XX街道办事处燃气行业领域安全排查整治工作实施方案

XX街道办事处燃气行业领域安全排查整治工作实施方案

为全面排查整治燃气行业领域安全风险隐患，坚决防范遏制燃气重特大事故，按照省市区关于全链条开展燃气行业领域安全排查整治的部署安排，结合省市区安全生产专项整治三年行动整体工作部署，制定本方案。

一、工作目标

严格落实政府属地责任、部门监管责任、企业主体责任，全面排查燃气生产、经营、储存、运输、充装、使用（含农村燃气）及燃气工程、燃气具等全链条全过程安全风险，摸清底数、找出问题、强化措施，整治一批重大安全隐患，依法严惩一批非法违法行为，有效提升燃气安全保障水平，坚决防范遏制燃气重特大事故和有影响的事故，维护人民生命财产安全和社会稳定。

二、职责分工

（一）天然气、液化石油气生产。

应急管理部门负责天然气、液化石油气生产及作为工业生产原料使用企业的安全监管，配合上级部门做好天然气、液化石油气生产企业安全生产许可证核发工作。

市场监管部门负责天然气、液化石油气生产涉及特种设备的安全监管。

（二）燃气储存和经营。

住房和城乡建设部门负责涉及农村气代煤燃气经营储存企业的安全监管，对燃气经营者的经营活动、服务情况、设备设施安全状况等进行监督检查。

城管部门负责涉农村气代煤以外燃气经营储存企业（含加气站、液化石油气站等）的安全监管，对燃气经营者的经营活动、服务情况、设备设施安全状况等进行监督检查。

（三）燃气设施建设和运行。

住房和城乡建设部门负责涉及农村气代煤的安全监管，对燃气工程建设的监督检查，对涉及农村气代煤燃气经营、使用、设施保护及燃气燃烧器具的安装、维修等活动的监督检查，负责职责范围内燃气公用压力管道安装、使用监督管理。

城管部门负责对农村气代煤以外的燃气安全监管，对燃气经营、使用、设施保护及燃气燃烧器具的安装、维修等活动的监督检查，负责职责范围内燃气公用压力管道安装、使用监督管理。

市场监管部门负责燃气输送、经营（储存）、充装、使用所涉及的工业管道、容器、气瓶等特种设备的安全监督管理；生产和销售领域的燃气具、报警器的产品质量监督。

（四）燃气运输

住房和城乡建设部门负责涉农村煤改气燃气管道安全监管。

城管部门负责涉农村煤改气以外的燃气管道（门站及门站以下，含加气站）安全监管。

发展改革部门负责油气输送管道（门站以上）保护工作，依法查处危害管道安全的违法行为。

交通运输部门负责城镇燃气道路运输车辆的市场准入及安全管理。

公安机关负责燃气运输车辆的道路交通安全管理。

应急管理部门负责油气输送管道（门站以上）建设项目安全审查。

（五）打击燃气非法违法行为。

住房和城乡建设部门负责依法查处燃气工程建设和涉农村气代煤燃气经营、使用、设施保护、燃气具安装、维修等活动的非法违法行为。

城管部门依法查处涉农村气代煤以外燃气经营、使用、设施保护、燃气具安装、维修等活动的非法违法行为，负责依法查处销售充装单位擅自为非自有气瓶充装燃气和未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动等非法违法行为。

市场监管部门负责查处充装非自有产权气瓶、超期未检、报废改装气瓶、用罐车等移动式压力容器直接对气瓶充装燃气等行为。

应急管理部门负责打击天然气、液化石油气生产企业非法违法行为。

交通运输部门负责对危险化学品道路运输工具及驾驶、装卸管理、押运人员的非法违法行为依法予以查处。

公安机关负责配合有关部门开展燃气专项整治，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

应急管理部门负责油气输送管道（门站以上）建设项目安全审查。

（五）打击燃气非法违法行为。

住房和城乡建设部门负责依法查处燃气工程建设和涉农村气代煤燃气经营、使用、设施保护、燃气具安装、维修等活动的非法违法行为。

城管部门依法查处涉农村气代煤以外燃气经营、使用、设施保护、燃气具安装、维修等活动的非法违法行为，负责依法查处销售充装单位擅自为非自有气瓶充装燃气和未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动等非法违法行为。

市场监管部门负责查处充装非自有产权气瓶、超期未检、报废改装气瓶、用罐车等移动式压力容器直接对气瓶充装燃气等行为。

应急管理部门负责打击天然气、液化石油气生产企业非法违法行为。

交通运输部门负责对危险化学品道路运输工具及驾驶、装卸管理、押运人员的非法违法行为依法予以查处。

公安机关负责配合有关部门开展燃气专项整治，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、重点任务

（一）全面排查整治天然气、液化石油气生产安全风险和重大隐患。

重点排查整治运行的压力管道、储罐设置的安全阀、压力表等安全附件是否齐全有效；装备的可燃（有毒）气体检测报警系统、火灾探测报警系统、紧急切断系统是否正常投运；动火、进入受限空间等高危作业是否严格执行了作业许可制度。彻底整治擅自停用装置设施的安全保护、联锁保护或擅自变更报警控制参数，超能力生产、超负荷作业，违章指挥、违规作业情况。（对应区应急管理局、区市场监管局等部门的科室按职责分工负责组织落实）

（二）全面排查整治燃气经营安全风险和重大隐患。

重点排查整治燃气企业运行维护和抢修人员配备不符合要求、安全检测和管网监测设备不足或失效、重大危险源管理缺失、管线检查维护不到位、隐患排查治理不闭合、从业人员无证作业、“三违”行为突出、使用无危险货物道路运输许可车辆运输、企业安全管理制度照抄照搬、安全操作规定不健全、入户安检制度不落实、应急预案和演练流于形式等风险隐患。严格燃气市场准入，全面整顿燃气经营市场秩序，对不符合条件的燃气经营企业要严格依法予以取缔或吊销燃气经营许可、充装许可等资质证照，加快淘汰一批基础差、安全管理水平低的企业。（对应区住房和城乡建设局、区城管局、区交通运输局、区市场监管局等部门的科室按职责分工负责组织落实）

（三）全面排查整治燃气存储安全风险和重大隐患。

重点排查整治罐区是否实现了紧急切断功能；设置的安全阀、压力表等安全附件是否齐全有效；装备的可燃（有毒）气体检测报警系统、紧急切断系统是否正常投运；槽车装车系统是否配置了万向装车臂，是否配置了紧急拉断装置。（对应区住房和城乡建设局、区城管局、区市场监管局等部门的科室按职责分工负责组织落实）

（四）全面排查整治燃气管道设施安全风险和重大隐患。

重点对燃气场站设施、燃气管道等进行普查建档，全面掌握建设年代、产权归属、管道材质、安全状况等资料，并对2000年前（投运20年）建设的燃气管道设施进行全方位安全评估，提出燃气管道更新改造工作清单及实施计划，纳入年度重点项目统筹推进。要重点排查整治易导致重特大事故的老旧管道带病运行、高中压管道被占压、燃气场站设施安全间距不符合要求等突出问题隐患。严肃查处未依法开展压力容器、压力管道检验检测等违法违规行为。加快推进以燃气安全为重点的城市安全风险监测预警平台建设，及时总结经验、扩大试点范围。（对应区住房和城乡建设局、区城管局、区应急管理局、区市场监管局等部门的科室按职责分工负责组织落实）

（五）全面排查整治天然气长输管道安全风险和重大隐患。

重点排查整治是否完成了人口密集型高后果区等高风险管段安全风险评价；是否制定了管道巡护和管道第三方施工管理制度，是否按要求进行了管道巡护和监护；是否配置了与运营管道相适应的维修和抢修资源，或通过协议委托具有相应能力的单位提供维修和抢修技术服务；分输站内工艺管道存在可能超压的部位，是否设置了压力保护设施，并按标准要求进行检测等。（对应区应急管理局、区发展和改革局、区市场监管局等部门的科室按职责分工负责组织落实）

（六）全面排查整治天然气、液化石油气运输安全风险和重大隐患。

重点排查整治是否存在未取得道路（水路、船舶）危险货物运输许可，擅自从事道路（水路、船舶）危险货物运输；是否超越许可事项，非法转让或出租许可证件从事道路（水路、船舶）危险货物运输；是否使用报废、擅自改装、检测不合格、车辆技术等级达不到一级或其他不符合国家规定的车辆从事危险化学品运输；是否足量配备应急装备设施和物资；特种设备是否按规定检验检测。（对应区交通运输局、区公安分局、区市场监管局等部门的科室按职责分工负责组织落实）

（七）全面排查整治液化石油气充装安全风险和重大隐患。

重点排查整治已取得《燃气经营许可证》和《气瓶充装许可证》的液化石油气站为非自有钢瓶充装行为，为无瓶装燃气经营许可证的单位或个人提供经营性气源等行为；彻底查处液化石油气经营企业从业人员、特种设备作业人员无证上岗问题，严肃查处压力容器、压力管道等特种设备超期未检、充装翻新改造“黑气瓶”等问题；严厉打击液化气掺混二甲醚等问题。（对应区城管局、区市场监管局等部门的科室按职责分工负责组织落实）

（八）全面排查整治餐饮等公共场所燃气安全风险和重大隐患。

重点对使用管道燃气或瓶装液化气的餐饮经营场所、学校、医院、农贸市场、商住混合体等人员密集场所进行全面排查，重点排查整治燃气管道被违规占压、穿越密闭空间，气瓶间违规设置在地下室和半地下室内、擅自将气瓶放置于室内用餐场所，使用不合格的气瓶、灶具、连接软管和减压阀，私接“三通”，不安装燃气泄漏报警器或安装位置不正确、适用气种不符合或功能过期失效等风险隐患。（对应区城管局、区商务局、区市场监管局、区消防救援大队等部门的科室按职责分工负责组织落实）

（九）全面排查整治老旧小区燃气安全风险和重大隐患。

（对应区城管局、区公安分局、区市场监管局等部门的科室按职责分工负责组织落实）

（十）全面排查整治农村“气代煤”、农村沼气工程安全风险和重大隐患。

重点检查是否明确乡镇、农村燃气安全监管机构，是否严格落实燃气企业驻村安全员及村燃气安全协管员制度；督导燃气经营企业严格落实安全责任，配足专职安全管理人员、技术装备、消防设施等，落实农村燃气设备设施巡查、巡线制度，做好设施运行维护、维修及抢修工作，及时整治燃气安全隐患。严厉查处未安装自闭阀或报警器及与其联锁的自动切断阀、未使用不锈钢波纹管或铠装管、假冒伪劣或无熄火保护装置灶具等问题。重点检查沼气工程有关企业（养殖场）安全生产责任体系工作机制建设情况，是否按要求建立沼气工程安全生产“双控”体系；排查整治沼气工程可能存在风险隐患，包括：厂区非工作人员进出入控制，安全警示标识，电气设备防静电防爆，管路接口漏气；特殊作用制度和安全巡检制度执行情况；应急消防相关设施设备配置和处理程序。（对应区住房和城乡建设局、区发展和改革委、区农业农村局、区市场监管局、区消防救援大队等部门的科室按职责分工负责组织落实）

（十一）全面排查整治燃气工程安全风险和重大隐患。

要对在建燃气工程和燃气管道周边建设项目进行全面排查，重点排查整治未按规定将燃气管道工程纳入工程质量安全监管、未依法进行特种设备施工前告知和安装监督检验等问题。对在建市政燃气管道工程项目，要严格对主要管材规范检验，按方案施工，验收合格后方可通气。对燃气管线周边在建项目，严格落实燃气设施保护方案。要严厉打击燃气新建、改造等工程转包、违法分包、挂靠，不按施工方案施工，未验收合格即投入使用，不落实第三方施工期间专人监护规定等违法违规行为。对无资质或超越资质等级承揽燃气工程施工的，坚决予以处罚并清退。（对应区住房和城乡建设局、区城管局、区市场监管局等部门的科室按职责分工负责组织落实）

（十二）全面排查整治燃气具等燃气源头安全风险和重大隐患。

要对现有燃气具、燃气泄漏报警器等产品生产企业和流通销售渠道点进行全面排查，严禁生产和销售不符合安全标准的燃气具、燃气泄漏报警器及配件和不符合强制性产品认证要求的燃气具。对电商平台、小商品市场等进行全面排查，督促其切实履行好对经营者的管理责任，明知经营者利用其销售平台、场所销售不符合要求燃气具、燃气泄漏报警器及配件等产品，未采取必要措施的，依法承担相应的责任。严格依法对生产和销售不符合安全标准的燃气具生产经营单位予以处罚，从源头上堵住不合格的燃气具等产品进入使用环节。（对应区市场监管局牵头，相关部门的科室按职责分工负责组织落实）

对应区教育局、区卫生健康局、区民政局、区文化体育和旅游局、区司法局、区退役军人事务局等部门的科室要严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求和职责分工，做好本系统、本行业领域燃气安全排查整治工作，防范和化解燃气安全风险，确保生产安全。

各责任科室职能不全的，要主动与上级部门做好对接，确保各项重点任务落到实处；各村居要按照有关科室要求认真做好配合工作，严格履行属地管理责任。

四、进度安排

从2021年12月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2021年12月）。

结合实际，研究制定工作实施方案，明确任务和责任部门，召开开工作动员会，全面组织开展排查整治工作。

（二）排查摸底（2022年1月至3月）。

各村居要配合相关科室要对辖区内燃气相关企业、燃气基础设施、燃气安全运行情况等组织开展全面摸底排查，摸清燃气总体情况、存在突出问题和薄弱环节，建立问题隐患清单和整改清单。

（三）整治攻坚（2022年4月至10月）。

对排查出来的问题隐患要立行立改，并落实资金保障；对于不能立即整改的，要落实好管控措施，并制定整改时间表和路线图，明确整改责任单位和整改要求；对于拒不整改或无法整改的，要立即上级部门报告。要动态更新问题隐患清单和整改清单，挂图作战、系统治理、整体推进，并通过督导检查、明察暗访、联合执法、考核评估、警示通报等手段方法持续加大整治攻坚力度，确保重大安全风险管控到位、重大问题隐患整改到位。

（四）巩固提升（2022年11月至12月）。

认真总结排查整治中好的经验做法，及时总结提炼并固化整治成果，进一步健全完善燃气安全长效机制。

六、工作要求

（一）加强组织领导。

各科室和村居要进一步提高政治站位，负责同志要亲自部署、加强统筹，层层压实责任。要细化工作实施方案，明确工作任务、时间节点、保障措施；要成立工作专班，加强组织调度，采取有效措施，强力推进整治工作开展。

（二）加强执法监督。

各相关科室要配合职能部门开展燃气安全执法，坚决防止执法不作为和“宽松软”，对企业主要负责人不落实安全生产责任的要重点执法。严格依照《刑法修正案（十一）》有关规定，将相关违法行为线索及时移送司法机关，依法追究刑事责任。定期向社会公布典型执法案例，强化执法震慑。

（三）加强督导考核。

街道党工委对因工作不力导致整治进展滞后、整治责任不落实、重大问题悬而未决的，坚决依纪依法严肃问责。要将燃气安全排查整治工作落实情况纳入年度安全生产工作考核。

（四）加强宣传教育。

各科室和村居要广泛发动群众，充分运用网络媒介、挂图等各类方式，加强面向社会公众的常态化安全宣传和警示教育，普及燃气安全检查、应急处置等基本知识，引导广大群众和单位用户自觉保护燃气设施，主动加装燃气自闭阀、可燃气体报警器，自觉抵制使用不合格的连接软管、燃气灶具、减压阀等，确保燃气使用等环节安全。要针对不同季节、不同情况有组织地开展应急演练，切实提高应急处置能力。

请各科室分别于2022年2月10日、5月10日、8月10日、11月10日之前将工作进展情况等按要求报上级相关部门并建档留存。