县2021年“中秋、国庆”烟草市场清理整顿专项行动实施方案

XX县2021年“中秋、国庆”烟草市场清理整顿专项行动实施方案

为进一步维护我县烟草市场的正常秩序，努力营造“中秋、国庆”两节期间良好的卷烟市场经营环境，根据《XX市人民政府办公室关于印发建立健全卷烟市场清理整顿工作长效机制实施方案的通知》（X市政办〔2010〕X号）和《XX县人民政府办公室关于印发建立健全卷烟市场清理整顿工作长效机制实施方案的通知》（X政办发〔2010〕X号）的要求，经XX县烟草市场清理整顿工作领导小组研究，决定在全县范围内组织开展“中秋、国庆”烟草市场清理整顿专项行动，现结合我县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展烟草市场清理整顿专项行动，完善烟草打假打私长效机制，严厉打击各类涉烟违法犯罪行为。着力遏制制假反弹和转移扩散，重点打击制售假烟窝点、贩卖走私卷烟、销售非法流通卷烟和非法经营烟叶制假原辅材料等行为；严查物流公司、货运站、客运站非法储存、运输烟草专卖品行为；端掉一批销售、储存假私烟窝点，侦破一批在辖区内辐射能力强、对辖区卷烟销售有较大影响的制售假烟、走私烟案件，查处一批有质量的真烟非法流通案件，取缔一批屡教不改的无证照经营卷烟商户，确保2021年“中秋、国庆”期间我县卷烟市场正常秩序，营造良好的消费环境。

二、工作重点

（一）持续加强市场监管力度。

坚持“政府主导、部门联合、多方参与、密切协作”的原则，通过政府组织、多部门联合发力，统一组织、统一指挥、统一行动，开展多层次、多形式的市场清理整顿行动,营造强大执法声势。做到日常监管与专项行动相结合、全面清理与重点整治相结合，集中整治市场重点区域、重点部位、关键环节的突出问题，节假日等重点时期要做到错时执法常态化、管理时段无缝隙。加大主要商业区、车站、综合性批发市场等重点区域销售“假、非、私”烟的整治力度，加强对农贸市场销售烟丝烟叶违法行为的治理。

（二）持续加强打假打私力度。

坚持完善政府主导，公安、市场监管、海关、交通、邮管、烟草等多部门联合的工作机制，保持打假打私破网高压态势，坚决做到露头就打；切实加大对卷烟制假窝点的排查力度，严密排查辖区散支烟（白皮烟）、成品假烟生产窝点情况，确保做到“可疑迹象不放过、可疑场所不放过、可疑人员不放过”，严防制售假烟、散支烟转移扩散，防止XX、XX方向假烟流入XX落地销售，有效打击制售假烟网络，净化卷烟市场环境。加强“二线拦截”，借助相关执法部门执法优势，有针对性地加强路查路堵，在走私烟必经之路实施拦截，逮住漏网之鱼，严防走私烟落地销售。

（三）持续加强对物流寄递渠道监管力度。

充分发挥寄递渠道涉烟违法行为联合监管检查工作站的作用，强化对辖区内物流货运站、客运站及寄递企业的依法检查和清理整顿力度，加大对交通要道、汽车站、汽运中转站等运输枢纽的监控检查力度，坚决堵住卷烟非法流通行为，严厉打击寄递环节涉烟违法犯罪行为，采取有力措施，有效杜绝物流公司、货运站、客运站等非法储存行为。要组织开展对物流寄递企业从业人员的烟草专卖法律法规教育及举报奖励政策宣传工作，督促物流寄递企业遵守烟草专卖品收寄管理规定，严防不法分子利用物流寄递渠道进行违法犯罪活动。

（四）持续加强对网络卷烟销售的监管力度。

广泛筛查通过网络在辖区内从事非法卷烟经营的行为，重点打击利用互联网、QQ、微信、抖音等自媒体平台经营卷烟的违法分子。掌握网上涉烟违法人员经营非法卷烟的种类、数量以及运作方式，准确锁定违法涉烟人员，及时联系公安部门依法查处通过互联网非法销售卷烟的行为。

（五）持续加强打击和取缔无证照经营卷烟行为力度。

加大对县城、乡镇辖区内无证经营问题集中、多发、治理难度大的区域的综合治理；重点整治长期从事无证经营卷烟的钉子户、牛皮户，特别是销售“假、非、私”烟的无证户。

（六）持续加强真烟非法流通行为打击力度。

加大真烟非法流通案件的查处力度，加强市场信息互通，及时掌握真烟非法流通动向，严厉查处真烟套购行为，坚决遏制真烟非法流通，加强对卷烟销售大户和违法违规大户的全面检查，把违法违规卖烟大户治理工作与打击真烟套购团伙相结合，扎实有效地推进依法严管大户治理工作。加大重点区域、重点零售户的日常监管，加大对套购线路的监控力度，及时打击真烟套购行为，进一步加强真烟套购案件的查办，加大刑拘力度。

（七）持续加强对电子烟宣传和监管力度。

切实加强对《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》（国家市场监督管理总局

国家烟草专卖局通告2018年第26号）、《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》（国家烟草专卖局国家市场监督管理总局通告2019年第1号）的宣传贯彻和执行力度，进一步加强电子烟市场监管和专项检查，开展互联网电子烟信息全面清理、电子烟实体店全面检查、电子烟自动售卖机等新型渠道全面检查等工作，努力形成长效监管机制，保护未成年人免受电子烟侵害。同时，要持续做好中小学周边售烟行为监管工作，烟草部门要密切联系市场监管部门，将中小学周边商户的监管作为日常检查的重点，做到“常排查、紧盯防”，形成监管合力，依法查处向未成年人销售电子烟违法行为，切实保护未成年人合法权益。

三、工作安排

本次专项行动从2021年9月1日起自10月31日结束，行动分为三个阶段：

（一）摸底调查阶段（2021年9月1日至9月15日）

1．成立机构，制定方案。为加强领导，确保此次专项行动取得成效，成立专项行动领导小组：

组长：XX县人民政府常务副县长

副组长：XX县人民政府办公室副主任

XX县市场监督管理局局长

XX县烟草专卖局局长

XX县公安局党委委员

成员：XX县市场监督管理局副局长

XX县烟草专卖局副局长

XX县公安局经济犯罪侦查大队大队长

领导小组下设办公室，办公室主任由XX担任，负责具体落实领导小组各项工作部署，制定专项行动工作方案、做好行动联络及数据材料上报事宜。

2．全面调查，摸排建档。一是烟草部门要通过采取实地摸底调查、信息系统查询，以及向卷烟零售户、消费者了解和收集信息的方法，加强对重点地区可疑制售假烟地区的排查，深挖非法生产、加工、储运、销售假烟团伙和窝点；二是重点对主要商业区、车站、综合性批发市场等重点区域涉嫌非法销售假非私烟进行摸排，锁定重点整治对象；三是对辖区内物流客、货运站，物流寄递企业及其中转站、网点情况进行全面摸底调查，造册建档，明确监管重点区域、重点对象、重点环节；四是对互联网涉烟案件违法信息进行网络巡查，对具有调查价值的涉烟线索详细建档，明确重点调查对象；五是对辖区乡镇以上无证经营情况再次进行排查，特别是中小学校周边100米内的无证商户，全面掌握辖区无证经营情况；六是对现有的违法违规大户和销售大户重新梳理，重点摸排具有违法嫌疑的大户和隐形大户，有效打击真烟非法流通行为；七是对互联网电子烟信息、电子烟实体店、电子烟自动售卖机等新型渠道进行重新梳理，特别加强中小学周围电子烟售烟行为的调查摸排，加大保护未成年人合法权益。

（二）综合整治阶段（2021年9月16日至10月20日）

县专项行动领导小组将根据第一阶段调查摸底掌握的情况，及时组织公安、市场监管、烟草等部门，择机组织开展3次以上专项突击检查行动，有针对性地进行综合整治，保持打击的高压态势。一是注重案件经营。增强案件线索甄别能力，抓住关键线索，深入开展案件追查，坚持“见物、见人、见网”的方针，努力做到“小案办大、大案办精”，重拳打击影响辖区卷烟销售的跨地区、集团化、网络化涉烟犯罪团伙，有效侦破一批制售假烟、走私烟网络案件；二是加强重点区域检查。对前期排查登记造册对象、锁定的重点可疑户和重点检查区域，采取集中检查、交叉检查、错时检查相结合的方式，不断加大检查力度；三是突出物流寄递和运输环节监管。对汽车站、物流货运站和快运站等运输环节要利用公安交通部门的职能优势，加大监控和打击力度，有效遏制卷烟非法流通行为；四是持续开展无证户综合治理。加大对县城及乡镇辖区内无证经营问题集中、多发、治理难度大的区域的综合治理，重点整治长期从事无证经营卷烟的钉子户、牛皮户，特别是销售“假、非、私”烟的无证户和中小学校周边100米内的无证商户，要联合市场监管、公安等部门，坚决予以取缔，不断巩固无证户集中整治成果，严防无证经营行为反弹；五是要进一步加强路查路堵和二线拦截力度，千方百计防止非法卷烟流入流出，通过实施联合集中打击，力争侦破一批在辖区内辐射能力强、对辖区卷烟销售有较大影响的假烟、走私烟案件，查处一批有质量的真烟非法流通案件；六是抓好卷烟、农贸市场治理工作。烟草、公安、市场监管等部门要加强对卷烟、农贸市场销售散支烟（白皮烟）、烟丝烟叶等违法行为的治理，要确保取得成效；七是通过对辖区电子烟企业的前期摸排建档情况，持续加强辖区电子烟的监管工作，全面清理整治校园周围违法销售网点和自动售卖设备，依法查处向未成年人销售电子烟违法行为，宣传教育到位，依法治理到位。

（三）巩固提升阶段（2021年10月21日至10月31日）

在完成清理整顿工作的基础上，进行分析、总结，找出问题，针对薄弱环节，完善相应的管理措施，进一步完善烟草市场清理整顿工作长效监管机制，巩固清理整顿成果。要持续做好舆论宣传工作，充分发挥主流媒体、互联网媒体和各类门户网站宣传作用，精准报道烟草市场清理整顿行动的进展、成果，营造良好社会氛围。对查处的重大、典型案件进行跟踪报道，通过宣传教育，震慑不法分子。

四、工作要求

（一）高度重视，精心组织。

各部门要提高认识，统一思想，确保专项行动的针对性和实效性。要进一步强化地方政府主导下的卷烟市场清理整顿长效工作机制作用，结合实际制定实施方案，在“两节”期间尤其是放假期间确保时间安排到位、人员安排到位、车辆安排到位，和不法分子抢时间、拼耐力，决不允许市场监管空档、清理整顿缺位的现象发生。烟草部门要做好打击制售散支烟（白皮烟）专项行动和本次行动的协调推进工作，既有效结合，又各有侧重。

（二）明确职责，密切配合。

要充分发挥执法部门联合行动的强大威慑力，密切配合，协同作战，形成打击合力，开展一场声势浩大、富有成效的专项治理行动。要加强区域协作，对涉及跨市、县的重大案件线索要及时向市烟草市场清理整顿工作领导小组办公室报告，由市烟草市场清理整顿工作领导小组负责统一经营和协调查处辖区重大网络案件。

（三）突出重点，确保实效。

烟草部门行动前要把涉烟违法犯罪线索、信息分析透彻，在深入掌握辖区卷烟市场动态的基础上制定切实可行的行动方案，做到工作重点突出，打击对象明确，扎实开展卷烟市场清理整顿行动。

（四）依法行政，加强宣传。

各有关执法部门在行动过程中要严格依法行政，文明执法，维护执法队伍的良好社会形象；提高自我安全防范意识，严防群体事件和伤害事件的发生。对执法不作为的单位和个人，特别是内外勾结、为不法分子通风报信的内部人员，严肃追究其责任。要借助电视、广播、报刊等新闻媒体的力量，加强宣传报道，积极引导群众支持、配合检查行动，自觉抵制假、私、非烟，震慑违法犯罪分子，促进卷烟市场清理整顿工作的深入开展。

（五）注意总结，及时汇报。

烟草部门负责做好相关成果统计上报工作，并按要求报送相关材料。重要情况和重大行动要及时专题上报。

联系人：XX

联系电话：XX

电子邮箱：XX@XX.com