如何在清单模式下通过管理依据提高结算价款--侯华杰

如何在清单模式下通过管理依据

提高结算价款

（侯华杰）

摘要：随着《建设工程工程量清单计价规范》的颁布与实施，工程量清单计价将是今后主要的投标形式及结算方式。这是规范建设市场秩序，适应市场经济发展的需要，也是我国与国际惯例接轨的必然要求。

关键词：工程量清单、管理依据、结算

一、工程量清单提出的背景

2003年2月17日建设部颁布了GB50500

2003《建设工程工程量清单计价规范》,并于7月1日起实施，《建设工程工程量清单计价规范》的推行，标志着我国建设工程造价工作将由“量价合一”的静态计价方式向“量价分离，市场组价”的动态方式转变；实行工程量清单计价，工程定价的权利由市场说了算，体现了公开、公平、公正的竞争原则，是工程造价管理改革的重要举措，对我国招标投标机制的完善和发展，毫无疑问起到了非常积极的推动作用。

随着《建设工程工程量清单计价规范》的颁布与实施，工程量清单计价将是今后主要的投标形式及结算方式。这是规范建设市场秩序，适应市场经济发展的需要，也是我国与国际惯例接轨的必然要求。

二、工程量清单计价的优点

1）工程量清单报价为投标者提供了一个平等竞争的条件，相同的工程量，由施工企业根据自身的实力来填报不同的单价，投标人的这种自主报价，使得企业的优势体现到投标报价中，可在一定程度上规范建筑市场秩序，确保工程质量。

2）工程量清单计价方式可以满足市场经济条件下竞争的需要，投标人可以根据自身情况确定综合单价，单价的高低直接取决于企业管理水平和技术水平的高低，这种局面促成了企业整体实力的竞争，有利于我国建设市场的快速发展。

3）工程量清单计价方式有利于工程款的拨付和工程造价的最终结算。中标后，投标清单上的单价就成了拨付工程款的依据；工程竣工后，根据设计变更、工程量增减等，业主也很容易确定工程的最终造价，可在某种程度上减少业主与施工单位之间的纠纷。

4）工程量清单计价方式有利于业主对投资的控制，业主欲进行设计变更时，通过简单的计算就能马上知道它对工程造价的影响，就能根据投资情况来决定是否变更或进行方案比较，以决定最恰当的处理方法。

三、工程量清单计价的不足

1）计价规范本身的缺陷，阻碍工程量清单招标的发展。由于《建设工程量清单计价规范》过于笼统和门类不全，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，一旦实施，问题必将会暴露出来，不利于工程量清单招标的顺利进行。

2）相关配套体系尚未完全建立，影响工程量清单招标的实施。工程量清单计价作为一项新举措，它的实施需要市场多方面的配套，而目前建立的相关配套体系在很多方面存在差距，可能会给清单招标设置障碍。

3）市场准备不足，企业内部管理水平不高。实行工程量清单招标，对于许多业主和施工企业来说，还从未涉足过，它们对应承担的风险也心中无数。市场准备不充分不仅反映在施工企业、业主身上，而且部分建设行业行政主管部门和招标代理机构或多或少有些茫然。很多施工企业在管理上还不适应工程量清单招标的要求，平时疏于资料的积累，没有建立内部定额，因此无法准确了解企业的成本，投标报价变成无的放矢。

4）工程量清单招标对于工期紧且必须马上开工的工程，很难在短时间内编制出高质量的工程量清单，甚至图纸不齐，无法编制，或是建设过程中变更过多，失去了用此办法招标的实际意义。

四、针对不足之处，如何通过管理提高结算的质量

1）

建立全过程、全局的思想。结算工作的起始点应该从合约阶段开始（当然这是从承包商角度来讲，如果是业主方或者建设单位这个阶段开始得要更早），从合同订立到补充协议的签订、招标工程量的修订等等这些形成的成果性文件，已经进入了结算依据的管理范畴内，之后变更、签证等一系列过程依据的收集和整理，当然也会对结算阶段产生影响。依据收集工作并不限于变更、洽商等这些可以在资料员手中取得的施工资料，一些询价资料、往来函件、第三方提供的证明材料以及政策性的、市场参考的资料收集也在结算依据之内。想要在结算时取得有争议项目的话语权，扯皮是没用的，最好能在前期把这些基础工作做扎实，详实有效的依据证明是最有效的筹码。

2）分类处理现场依据，这件事说起来容易做起来难。有些造价人员往往等到快结算，才抱出一大盒一大盒的东西，如果碰上工程中间更换了负责人，东西转手了几次，此时结算的工作量就可想而知，也很难想象这样的结算没有遗漏没有损失。依据的分类应该是随时随地形成的，结算工作做的细致的人，从一开始就做了分类工作，之后任何单据来的时候仅把与结算相关的东西放入指定的分类就可以了，这样分类的好处是节省时间，形成的依据又按照时间自然的做了排序，一些与经济无关的图纸释疑等资料，也早早的被筛除掉了，不会给

结算工作带来不必要的负担。更有效的是，针对不同的分类，例如变更类的依据、索赔类的依据可以做不同的区别对待和跟踪处理，经常保持动态管理。

3）建立一定的依据跟踪机制，针对几类容易在后期失去效力的依据，我们就可以有针对性的做跟踪和优先处理。例如，一些隐蔽工程或者后期不好计量的清单项目的变更确认或索赔工作，这一点最明显的是土方工程和地下工程。这类变更或者索赔在发生的初期，是可以计量的，但一旦分部工程结束，依据就变得不好取得或者难以追溯，也就失去了结算阶段谈判的有利地位。因此这一类的依据一经取得，应该立即引起重视，在事实正在发生或者未发生时，即处于有利地位时，取得结算数量或者价格上的认可，将变更或者索赔流程在最快的时间走完，这样就大大的降低了结算风险，减少了后期结算的争议。

4）依据文档管理电子化，对现场依据的管理除了常规的纸质文档之外，最好是要求全部扫描或者拍照储存为电子文档备查。虽然从纸质文档到电子文档的转换费时费力，但是电子文档便于查找浏览、便于保存、便于异地传输、便于与项目管理系统信息化管理接轨。

五、总结

总之，作为施工企业，实施工程量清单在施工管理中起着举足轻重的作用，工程投标要采用不平衡报价等方法，尽量使承包人在中标以后尽可能早、尽可能多地收回资金。工程施工阶段要根据最优化的施工方案对人工、材料和机械等做好严格管理，同时做好设计变更、施工条件变化、工程外界因素影响等的记录和确认管理工作。在工程竣工结算阶段，要根据前期的记录并确认的与合同不一致的条款进行索赔。总结起来工程量清单在施工管理中就是“早拿钱，多拿钱，管好钱，索赔钱“，使工程量清单为工程管理服务，实现企业利润最大化的目标。