2021总河长会讲话
近年来,按照中央和省的统一部署,我们全面推动了河长制工作。全市上下把全面推行河长制作为落实绿色发展理念的一项重要内容,积极实践、强化举措、高位推动,全市河长制工作取得了阶段性成效。在肯定成绩的同时,我们也要看到在推进河长制的过程中还存在一些突出问题。
比如X没有达到环保督察整改工作序时进度要求,还没有彻底解决河长办机构、人员和编制问题,河道垃圾、侵占河道开垦栽种、葬坟、违章建设等遗留问题还比较多,河库管理保护形势不容乐观。对这些问题,各乡镇、各有关部门都要高度重视,切实加以解决。下面,我就全面推进河长制工作,再强调三点意见:
一、提高政治站位,深刻理解全面推行河长制工作的重要意义。
全面推行河长制,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是推进水生态文明建设作出的重大制度创新。总书记关于生态文明建设的思想,已经成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是我们全面推进生态文明建设、推行河长制的根本遵循和行动指南。我们必须把做好生态环境保护工作,打好污染防治攻坚战,作为重大政治任务抓紧抓好,落好落实。全面推行河长制,更是保障改善民生的重要举措。从正面来举例,市内的护城河是什么样子的,大家都看在眼里。从X年起,市委、市政府下大力气投入大量资金进行治理,目前已基本实现“X”的治河目标,得到了广大市民的称赞和拥护。从反面来举例,我们搞河道治理,会经常遇到在河道中违法栽种、违章建筑的问题,农村地区这样的现象更严重。
我们的河道是公共的河道,是公共财产,是绝不允许个别人在这里强占的,这是严重侵害公共利益和群众利益的违法行为。我们一方面要治水,为人民群众创造美好生态环境;另一方面要管河,纠正整改存在的问题。这样我们才能维护绝大多数群众的利益,让我们大家共同来享受这一河清水。
全面推行河长制,是保护我市生态水系的现实需要。推行河长制是解决复杂水问题、维护河库健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保护生态水系安全的制度保证。我市河流都属于X河水系,是重要的水源涵养区和水功能区。但我市又属于严重缺水性城市,河流基本为季节性河流,近几年连续发生季节性严重干旱,保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态的任务艰巨繁重。我们一定要以对子孙后代负责的精神管好水、治好河,把我市相对脆弱的生态水系保护好、恢复好,前提和当前首要的任务就是把河长制落实好。
二、突出工作重点,全力以赴抓好推行河长制各项任务落实。
一要着力加强水资源保护。落实最严格的水资源管理制度,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。采取强有力的措施,加强水源地和河流的保护管理,确保水源地安全。健全取用水总量控制指标体系,加强相关规划和项目建设布局水资源论证。以后,国民经济和社会发展规划以及城市总体规划编制、重大建设项目布局,都要充分考虑水资源条件和防洪要求,防止新增不合理的取水许可,真正做到以水定需、以水定产、量水而行。要加强河库水量调度管理,科学确定生态流量,维持我市河流基本生态用水需求和生态基流。要减少对地下水的开采,尤其要加大对超采区的治理力度,严惩违法开采和超量开采。二要着力改善水环境质量。严格水域岸线等水生态空间管控,按照有关法律法规、技术标准和水自然生态要求划定河库管理保护范围,合理开展土地开发利用。严禁以各种名义侵占围垦河库、非法采砂。要加强城镇范围内河库水环境综合整治,因地制宜建设亲水生态岸线、亲水设施,增强城市的亲水性。要重点改善农村人居环境,加大生活垃圾和污水治理力度,实施好农村环境连片整治和美丽乡村建设,开展河道清淤疏浚,让清水常流、绿水常在。
三要着力加强水污染防治。要加快治理城市黑臭水体。因地制宜采用科学的措施办法,努力实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无非法排污的目标。要从源头上控制污染物。工业方面要紧盯重点排污企业,实施清洁化改造,加强环保监督和执法,确保达标排放;农业方面要大力推进农药化肥减量施用、测土配方施肥、畜禽集中养殖和粪污资源化利用,推广清洁循环生产方式,严格控制面源污染;城乡生活方面要加快城镇污水处理设施建设与改造,努力提高城镇污水处理率。
四要着力加强水生态修复。河库之病表象在水里,根子在岸上。要妥善处理好水下与岸上、整体与局部、近期与远期、上下游、左右岸、干支流的关系,统筹安排好治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林的关系。要坚持自然修复为主,把生物措施、农艺措施与工程措施结合起来,推进水生态恢复自然健康状态,使生态系统实现良性循环。要加强水源涵养林建设,坚决制止继续围垦占用河库湿地的行为,加大退耕封育力度。要多用生态的办法措施治理河道,在确保防洪安全的前提下,为保持生物多样性提供适宜的生态环境。
三、强化组织领导,确保河长制工作全面有序推进。
一要落实工作责任。各级河长都要切实承担起河道保护管理、污染治理的责任,按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,全面深入推进河长制各项工作,真正做到守河有责、护河担责、治河尽责。市河长制联席会议成员单位要根据职责分工,密切协调配合,加强部门联动,着力构建齐抓共管的工作格局,共同推进解决河长制工作中的重大问题,形成河库管理保护的强大合力。二要加强社会监督。要充分利用报纸、电视、广播和网络等媒介,对全面推行河长制进行多角度、全方位的宣传报道,让全市上下广泛了解河长制,增强对保护河库的责任意识和参与意识,共同营造关爱河库、珍惜河库、保护河库的良好氛围。要通过河长制信息平台,向社会主动公布河流动态信息,主动接受群众举报和社会监督。
三要创新工作机制。要建立健全河库日常监管巡查机制,县乡级河长要不定期地开展巡查,乡村级河长要经常性地开展巡查,及时发现河流存在的问题。要从制度层面和源头上加强水资源管理、水污染防治、水生态保护。各乡镇、各有关部门要结合实际,在工作中大胆探索创新,总结一些行之有效、能复制、可推广的经验做法,并适时上升为制度机制,织密织细织牢全面推行河长制工作的制度网格。
四要严格督查考核。要加强对河长制工作的督促、检查和指导,定期开展专项督导检查,及时发现问题,督促整改落实。要充分发挥考核“指挥棒”和“风向标”作用,加强对河长的绩效考核,实行差异化绩效评价考核,将考核结果作为工作业绩考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制,对因失职、渎职导致河库生态环境遭到严重破坏的,依法依规追究责任单位和责任人的责任。