扶贫典型材料

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xx市位于我国大陆海岸线最西南端，xx南部边陲，是我国唯一与东盟国家海陆河相连的xx城市、xx城市、边关城市。现辖xx区、xx区、xx县和xx市，总面积6222平方公里，有XXX个乡镇、7个街道办事处，居住着汉、壮、瑶、京等XXX个民族，总人口XXX万，是中国白鹭之乡，中国金花茶之乡，中国长寿之乡、中国氧都、xx第二大侨乡。人均GDP突破一万美元，稳居xx首位，农民人均纯收入突破万元大关。

近年来，xx市经济社会虽然快速发展，但贫困面还比较大，主要分布在十万大山山区一带，其中xx县列入自治区贫困县，xx市、xx区、xx区列入面上贫困县（市、区），全市现有贫困村XXX个，贫困人口8XXX户、34XXX人。20**年，要实现全市脱贫摘帽XXX个贫困村，脱贫14XXX人，xx县实现贫困县摘帽。

打赢脱贫攻坚战事关xx市在xx、在全国率先实现全面建成小康社会。近年来尤其是今年以来，xx市认真贯彻落实中央、自治区扶贫开发工作一系列决策部署，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，采取各种强有力措施，抓好精准扶贫、精准脱贫，取得了明显成效。我们的主要做法是：

一、强推“五个到位”

一是思想认识到位。xx市委、市政府高度重视扶贫工作，把脱贫攻坚工作作为贯彻落实党的十八大及十八届X中、X中、X中、六中全会精神、践行“两学一做”的一项重大政治任务来抓，全市各级各部门各单位在思想上做到早发动、在行动上做到早安排，坚决打赢农村全面脱贫攻坚战，加快实现我市打造xx“两个建成”先行区目标。

二是组织保障到位。成立由市委书记、市长为组长的领导小组，下设综合协调、资金政策、基础设施、产业开发、移民搬迁、公共服务、组织保障等7个专责小组。充实乡(镇、街道)扶贫站工作人员，明确专职人员负责扶贫开发工作，由县（市、区）扶贫办每月进行一次业务培训，提高干部队伍的执行力和落实力。健全驻村帮扶机制，在全市XXX个贫困村均按要求落实有第一书记和工作队员主抓帮扶工作，共派驻自治区、市、县三级第一书记XXX名，工作队员XXX名。建立乡(镇、街道)基层党员帮带贫困户制度，突出抓好村支两委带头创业示范，每村成立1个以上产业合作社或产业互助组织，增强基层组织凝聚力和扶贫攻坚战斗力。

三是目标任务到位。明确20**年脱贫目标任务，既实现全市脱贫摘帽XXX个贫困村（xx县XXX个、xx市4个、xx区XXX个、xx区4个），14XXX人，贫困县xx县实现全脱贫。

四是责任落实到位。先后出台了《关于贯彻落实中央、自治区扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》（防发〔20**〕2号）《责任分工方案》（防办发〔20**〕15号）《脱贫攻坚交通基础设施等实施方案》（防政办发〔20**〕48号）等XXX个配套方案及《实施脱贫攻坚“十*大”行动责任分工方案》等系列细化方案。市委、市人民政府分别与各县（市、区）党委、政府以及市直有关部门签订《脱贫攻坚责任书》。明确工作的推进时间、工作任务和预期目标，做到每一项工作都落实到部门、都有具体责任人，做到人人身上有任务，个个肩上有责任，形成“一级抓一级、层层抓落实”的良好格局。全面实行市、县、乡、村三级挂图作战，推行“倒逼”法，时间倒排进度，任务倒排时限。特别是各县（市、区）组织制定了产业发展、基础设施、教育卫生等多方面的项目布局作战图，做到各项工作任务一目了然。对各项任务进行“两化三定”，即细化、量化，定责、定时、定查，严格按照时间节点有序推进脱贫摘帽工作。

五是主体作用发挥到位。充分发动群众广泛参与，通过采取会议、广播电视、山歌、采茶戏、宣传资料等群众喜闻乐见多种形式对扶贫工作进行广泛深入宣传，把工作的目的、方法、步骤和相关政策讲明讲细，真正让群众理解精神实质，让其通过耳濡目染感受到扶贫的优惠政策。做到家喻户晓，人人皆知，共同配合和积极参与。同时尊重群众主体意愿，在落实产业扶贫到村到户、农业产业园区、基础设施等项目方面，尊重农民意愿，在项目建设上依靠农民自主管理，在项目验收上以农民满意为标准。充分激发群众热情，通过调查摸底帮扶措施制定上，优先选择建设条件具备、干部得力、群众参与积极性高的村、社区优先实施扶贫项目，使之发挥示范带动作用。

二、落实“八大措施”

一是抓好“一帮一联”工作。开展了市内帮扶，xx市、xx区分别对口帮扶xx区、xx县。据不完全统计，截止20**年11月底，全市筹集帮扶资金1XX.X万元，其中区直定点帮扶单位XX.X万元、市直单位XX.X万元、县（市、区）帮扶单位XX.X万元，帮扶资金主要投向：基础设施建设投入XX.X万元;产业开发投入XX.X万元；文化教育投入XX.X万元；医疗卫生投入XX.X万元；培训投入XX.X万元；赈灾救济投入XX.X万元；其他投入XX.X万元。向贫困户捐赠爱心电视机580多台；采购600多套村村通广播电视接收设备，免费发放给贫困户，有效解决了贫困户有电视看的问题。

二是抓好结对帮扶工作。制定了《xx市厅级干部“一联一挂一帮”帮扶方案》《xx市处级、科级干部挂钩帮扶贫困户工作方案》，落实“3321”结对帮扶模式，XXX名厅级领导及市直机关事业单位XXX名处级领导、1XXX名科级干部共联系帮扶3XXX户贫困户。全市安排8XXX名（市级干部2XXX人，县（市、区）干部6XXX人）干部帮扶8XXX户贫困户，帮扶联系贫困户家庭子女6XXX人，实现干部帮扶贫困户、联系贫困户家庭子女全覆盖。

三是抓好对口帮扶工作。20**年我市继续对口帮扶凤山县扶贫开发工作，对口帮扶资金XXX万元，建设XXX个项目，由凤山县具体实施建设，目前项目正在推进顺利。

四是抓好产业扶贫。我市确定了甘蔗种植、金花茶种植、养殖、中草药种植等XXX个特色产业，截至11月，全市累计投入资金25XXX万元，发展“双高”生产基地5万亩，甘蔗种植面积XXX万亩，产量XXX万吨，肉牛存栏XX.X万头，肉鸡存栏XXX万多羽；坚果种植总面积达XX.X万亩，火龙果、百香果、柑果等特优水果6500多亩,中草药种植面积达XX.X万亩，香糯种植面积XX.X万亩；海水养殖面积达6297亩，其中贫困户养殖面积546亩。产业覆盖了全市8XXX户贫困户中的5XXX户，产业覆盖率为XX.X%，比自治区下达的指标高出9.XXX个百分点。同时，投入资金11XXX万元，向贫困农户免费发放金桑苗XXX万株、中草药苗XXX万株、花茶苗XXX万株、柑桔苗XX.X万株、种子0.5吨、肥料农药51吨、疫苗0.3吨，确保了我市农村贫困人口增收脱贫有保障。

五是抓好贫困村公共服务供给。教育扶贫方面，以落实“免”、“补”政策为重点，实现农村义务教育阶段贫困学生寄宿生生活费补助和中职学生免学费全覆盖。截止目前，全市贫困生生活费补助资金1259.79

万元，受益学生

21507

人次，其中建档立卡贫困户子女为

3077

人；免除贫困生学费

110.17

万元，受益学生

1132

人，其中建档立卡贫困户子女86

人；发放助学贷款金额3XX.X万元，贷款人数4XXX人，其中建档立卡贫困户子女XXX人。就业创业扶贫方面，通过推行“企业订单、贫困户选单、培训机构列单、政府买单”的“四单”培训模式，开展各类技能培训132期6XXX人，其中培训贫困劳动力1XXX人，1XXX名贫困劳动力成功实现就地就近就业创业。贫困人口低保方面，落实贫困人口低保政策，全市将5XXX户18XXX人农村贫困人员纳入低保范围，做到应保尽保。贫困人口养老方面，我市为建档立卡59分以下的符合参加城乡居民养老保险的16XXX人参保。截止目前，我市本级财政兜底，符合参保条件的贫困人口已全部参保。贫困人口医疗救助方面，我市贫困人口重特大疾病全部纳入救助范围；我市为建档立卡的3XXX名未缴纳城镇医保贫困人员，由政府代缴新农合费，其中xx县投入XX.X万元作为贫困人口新农合参合费代缴资金，已完成3XXX名贫困人员的参合费代缴，全县56分以下贫困户新农合参合率XX%。残疾人扶贫方面，全市2XXX户2XXX人贫困残疾人享受低保、社保、医疗保障。

六是抓好易地扶贫搬迁。自治区下达我市20**年易地扶贫搬迁计划搬迁1XXX户4XXX人，项目总投资28XX.X万元，截止11月24日，到位资金15XX.X万元，项目累计完成投资12XXX万元，完成总投资的XX.X%。

七是抓好基础设施建设。截止11月底，全市共投入资金30545.09

万元。行政村通硬化路3条

37公里、投入资金1XXX万元；XXX户以上的自然屯通沙石路以上道路194条公里，投入资金10XX.X万元。完成危房改造3XXX户，其中贫困户危改造XXX户，投入资金8XXX万元。解决农村贫困户安全饮用水2XXX人，投入资金1XXX万元。年内投资6XXX万元开展农网改造，包括XXX个新建、XXX个续建的农城网项目，项目辐射受益贫困XXX个贫困村、801贫困户、3427贫困人口。完成全市XXX个行政村全部通宽带网络，投入资金XXX万元；新建贫困村级服务中心5个，投入资金

XXX万元；新建贫困村体育场地XXX个，投入资金XXX万元。

八是抓好资金扶持投入。今年全市加大整合各种资金和资源的力度，多渠道筹措资金，截止10月30日，全市共筹措各项财政扶贫资金XX.X亿元，其中：中央自治区资金XX.X亿元，市县本级预算安排XX.X亿元。加大一般公共预算投入，今年全市年初预算安排扶贫专项资金XX.X亿元，占一般公共预算收入增量的XX.X%。盘活存量投入，今年全市盘活可统筹资金4XX.X万元安排用于扶贫开发，占盘活存量资金可统筹部分的XX.X%。加大财政资金贴息力度，建立风险补偿长效机制。落实市县配套资金3XXX万元。新增地方债券投入，争取新增地方债券XX.X亿元用于扶贫基础设施建设。加大整合县级资金，各县（市、区）统筹整合中央和自治区、市县农村基础设施建设、产业开发、公共服务、教育培训等资金XX.X亿元。撬动金融和社会资金投入扶贫，农发行审批xx县易地扶贫搬迁项目贷款6亿元，已投放XX.X亿元，xx农投集团为xx区易地扶贫搬迁融资8XXX万元；邮储银行与xx县签订XXX亿元金融贷款扶持合作协议。鼓励社会资金参与脱贫攻坚，全市110家民企参与“民企助村·企村共建”等扶贫活动，投入贫困村产业资金达XXX万元，培训脱贫对象9000多人，扶弱济困帮扶金额XXX万元。加大金融扶贫力度，全市8XXX户建档立卡贫困户，其中符合条件并授信7XXX户，授信金额XX.X亿元，截止11月底，已获得贷款的贫困户3XXX户，已发放扶贫小额贷款XX.X亿元。

三、严把“三大关口”

一是严把进度质量关。对工作任务进行时间倒排，按照自治区要求，12月5日开始，全市抽调XXX名领导干部，兵分四路对全市20**实现脱贫摘帽的XXX个贫困村和20**年脱贫户和20**年、20**年建档立卡退出户进行一一核验。对照“八有一超”、“两不愁三保障”、“十一有一低于”、“九有一低于”的标准，按照核验方法，进村入户现场核验各项指标达标情况，做到每个环节必须严格按操作方法和规程执行。

二是严把监督考核关。将扶贫工作列为各地各部门各单位年度考核的重要目标，纳入领导干部个人年度绩效考评工作内容，引导各级领导干部把更多资源和精力投入脱贫摘帽工作。首先，建立联合督查工作机制，由市委、市政府督查室、市基层办、市扶贫办、市财政局等部门组成联合督查组，建立分片区的督办制，督促工作进度和工作质量，坚决杜绝建人情卡、关系卡。重点对干部入村、领导干部入户帮扶工作进行督查。采取入户访问、实地察看、电话查等方式开展联合督查，全方位督查领导干部对贫困户帮扶成效、脱贫攻坚项目建设情况，明确督查结果应用，及时进行通报，并将督查结果纳入到干部年度考核中，有效促进领导干部落实精准帮扶工作及脱贫攻坚项目建设实施。其次，严格实行脱贫攻坚工作执纪问责，始终保持监督执纪问责的高压态势，重点做到“五个严肃”，即：严肃查处态度不认真、责任不落实、工作不扎实、任务不完成等不作为、慢作为的问题；严肃查处贪污侵占、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费、挤占挪用、套取骗取扶贫资金等问题。20**年以来，截止目前，我市对XXX名干部进行了约谈；各级纪检监察机关共梳理问题线索215条，立案124件，结案87件，给予党纪、政纪处分XXX人。第三，强化扶贫资金管理，全面推行扶贫资金项目公告公示制，定期不定期对扶贫资金进行审计监督，坚决查处挤占挪用、截留和贪污扶贫资金的行为，加强对扶贫开发工作的督促检查和考核评估，对重点任务落实情况加强督查和跟踪问效。

三是严把动态管理关。按照“民主评困、层层公示”的原则，对贫困农户实行动态管理，对因灾、因病等返贫的农村居民及时认定为扶贫对象，对识别出有劳动能力的扶贫对象及时纳入帮扶范围，落实帮扶措施，属于民政救济范围的，及时给予救助，对脱贫的扶贫对象，取消享受的扶贫政策待遇。建立进退机制，对不符合贫困条件的农户坚决予以退出，对调查中符合贫困条件的农户进行充实，真正做到符合政策的一户不漏、不符政策的一户不评。