XX镇农村集体非经营性资产运营管护办法

XX镇农村集体非经营性资产运营管护办法

为加强农村集体非经营性资产的管理，促进农村集体经济的发展，防止集体资产流失，实现农村振兴战略。根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国农业法》和《农村集体资产管理条例》等，结合我镇实际，制定本办法。

一、农村集体非经营性资产的范围是指：用于教育、科技、文化、卫生、体育等公共服务是农村集体资产的重要组成部分。

如：集体所有的办公用房、卫生所、小学校等等，这类资产主要是探索建立集体统一运行管护机制，为集体成员提供公益性服务。

二、农村集体非经营性资产要求明晰产权、明确主体。

对于上级财政转移支付和专项投入、部门帮扶、外部单位和个人捐赠形成的非经营性资产，应视同各级各方面对农村集体经济组织的赠与，一律界定为农村集体资产。做到产权明晰，切实解决好权属不清的问题。由县乡两级财政、水利、国土、建管、民政等部门负责人参加的农村集体资产管护工作，承担辖区内县乡集体资产的监督管理主体责任。包括县乡两级集体资产的购置，建设计划的制定和执行，资产租赁、拍卖或转让的审批，县乡两级重大资产购建，处置项目的审核。负责农村集体资产日常管理工作，做到有人管事。

三、农村集体非经营性资产健全各项制度。

根据农村集体非经营性资产的特点和现状，建立健全非经营性资产购建、保管、维护、运营、处置等相关制度。明确范围，不留盲点、不留死角，对农村集体非经营性资产进行全面监管。明确权责、细化流程，把非经营性资产管理纳入依法规范管理的轨道，达到有章可循。

四、农村集体非经营性资产管护措施。

针对不同类型的非经营性资产，制定和出台不同的管护措施。一是对办公设施、办公用具、图书馆室等资产要明确责任人，制定管护责任制，保证资产安全完整。二是对健身娱乐设施、路灯等应建立维护保养责任制，可根据以往维修费用支出情况核定基数，采取维护费用年度包干的形式，包干到责任人，超支不补，节支归己，提高其责任心，保证设施完好又节约费用支出。三是对自来水、秸秆气化站等设施可引入承包经营制，用企业管理手段和办法，搞好公益设施的运营。本着政府或村补助，用户适度缴费，承包经营者有利可图、愿意经营的模式，订立承包合同，搞好相关设施的运营，尽量以自身经营收入解决设施维护经费问题，减轻政府和村级组织的负担，保证设施的正常使用。四是对污水处理厂等运营成本高、技术标准严的设施，可采取条线（环保部门）托管的方式进行运营管理。上级拨付后期维护资金形成资产纳入集体资产范围核算，拨付政策性维护资金，直接用于弥补日常运转经费不足。五是对垃圾转运站、垃圾车等应在健全使用维护责任的前提下，采取依法收费、政府兜底的方式，确保设施的正常运营。六是对社区卫生中心、幼儿园采取民办公助的形式，责任人根据相关部门的批准，依法照章合理收费，用市场的办法进行运营和资产管护，为基层群众提供优质的服务。

五、农村集体非经营性资产与经营性资产之间的转换。

为了使农村集体资产不流失，能给集体带来更大收益，必须加快集体资产的合理流动。农村集体非经营性资产根据当地农村实际情况，依靠上级部门强大的政策支持，盘活非经营性资产，使非经营性资产能够为集体创造出来收益。实现了农村集体非经营性资产与经营性资产之间的转换。反之，农村经营性资产长期不能够给集体带来收益的应将经营性资产转换为非经营性资产管理。农村集体非经营性资产转经营性资产，村集体须提出申请，经所在地乡人民政府审查同意批准后，方可实施。

六、农村集体非经营性资产核算。

切实搞好农村集体非经营性资产的会计核算。对现有集体非经营性资产进行清查登记，建立健全资产台账。对农村集体非经营性资产单独建帐，对经济效益、收益分配情况进行监督检查，纠正存在的问题。对有据可查的，可据实按投入价值纳入账内核算，对无法查清投入额的，要按资产的重置价和新旧程度估价入账。今后，不论何种渠道扶持集体经济组织用于社会公益事业的设施投入形成的资产，全部要作为集体资产进行核算、管理。确保农村集体非经营性资产安全完整，资产状态完好，功能正常发挥，为农村群众提供多方位、全面、优质、高效的公共服务。