上栗县农村集体资金资产资源管理责任追究办法

第一篇：上栗县农村集体资金资产资源管理责任追究办法

[2012] 号

中共上栗县纪委 上栗县监察局 关于印发《上栗县农村集体资金资产资源管理责任追究办法（试行）》的通知

各乡镇党委、乡镇人民政府，县委有关部门，县直有关单位： 经研究，现将《上栗县农村集体资金资产资源管理责任追究办法（试行）》（以下简称《办法》）印发给你们，请认真贯彻落实。

2012年3月9日

上栗县农村集体资金资产资源管理责任追

究办法（试行）

第一章

总

则

第一条

为进一步加强我县农村基层党风廉政建设，严肃农村集体资金资产资源（以下简称“三资”）管理工作纪律，有效保障农村集体经济组织和农民群众的合法权益，促进农村社会和谐稳定，根据《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（中办发[2011]21号）、《关于进一步加强农村集体资金资产资源监督管理的通知》（栗办字[2012] 8号）、《关于印发<上栗县农村集体资金资产资源“四议三审三公开”监督管理办法>的通知》（栗 [2012]号）等规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于县参与农村集体“三资”管理的职能部门，乡镇党委、政府，基层站所，村（社区）党支部、村民委员会等单位和组织的有关人员。具体责任追究对象包括：

（一）县参与农村集体“三资”管理的职能部门负责人及相关人员；

（二）乡镇党政主要领导；

（三）乡镇农村集体“三资”监管领导小组、乡镇农村集体“三资”监管领导小组办公室负责人及相关人员；

（四）乡镇公共资源交易站、乡镇村帐代理室、乡镇合同审核室等基层站所负责人及相关人员；

（五）村党支部、村民委员会负责人及相关人员；

（六）其他相关人员。

第三条 履职期间未履行或未正确履行职责，发生农村集体“三资”经营、处置、管理等方面违反本办法行为的，经调查核实，应当追究其责任。

第二章

责任追究原则和形式

第四条

责任追究原则

（一）客观公正原则。责任追究应当以事实为依据，以国家法律法规和有关规章制度为准绳，在调查核实和责任认定的基础上，实事求是地对相关责任人做出适当、公正的处理；

（二）依法合规原则。责任追究应当遵守国家法律法规有关规定，严格按照规定的工作程序，并符合本办法的相关要求；

（三）惩防结合原则。责任追究工作应当通过惩戒有关责任人，促进农村集体经济组织和农村集体“三资”管理部门完善管理机制，发现内部控制的缺陷，加强内部控制制度的执行力度，建立教育、制度、监督、惩处并重的惩防体系。

第五条

责任追究形式

（一）作出书面检查；

（二）通报批评；

（三）组织处理，包括诫勉谈话、停职、调整工作岗位、责令辞职、免职、辞退、建议依法罢免职务等；

（四）党纪政纪处分。

以上追究形式可以单处或并处。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第三章

责任界定

第六条

责任追究的对象按照其工作职责及职责履行情况分为：直接责任者、主要领导责任者、重要领导责任者。

直接责任者，是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行自己的职责，对造成的损失或者后果起决定性作用的人员。

主要领导责任者，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负直接领导责任的人员。

重要领导责任者，是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负次要领导责任的人员。

第七条

有下列行为之一的，应追究村党支部和村民委员会负责人及相关人员责任。

（一）在对村集体资产、资源的经营、处置和管理过程中，不按规定进行清查、登记、上报、核销的；

（二）村集体大额资产、资源经营处置和村级大额资金使用，未经民主决策先行实施的；

（三）村集体资产、资源处置和村级工程建设项目、物品采购不按规定进行招投标的；

（四）收取村级资金收入，不按规定开具统一票据和及时入账的；

（五）村级资金支出不按规定制订年度使用定额或预算的；

（六）违反规定出借村集体资金的；

（七）违反规定用村集体资金、资产、资源提供经济担保的；

（八）违反规定用村集体资金、资产、资源对外投资，造成村集体资金、资产、资源损失的；

（九）未在规定时间内向乡镇村帐代理室报账和提供有关资料的；

（十）其它违反农村集体“三资”管理规定的。第八条 有下列行为之一的，应追究乡镇公共资源交易站、乡镇村帐代理室、乡镇合同审核室等基层站所负责人及相关人员责任。

（一）未按规定审核原始凭证及其相关资料给予记账核算或对不规范原始凭证及其相关资料给予入账的；

（二）未按规定审核资金收入、使用、划拨情况，擅自给予办理资金结算的；

（三）对收款票据和报销凭证的领用、保管、使用和核销监管不到位的；

（四）对涉及农村集体“三资”有关经济合同，未按规定进行审核的；

（五）对村工程建设项目和物品采购未按规定审核，出现通过肢解等方式规避工程建设项目和物品采购招投标的，以及出现未按规定程序进行招投标、未按中标结果签订合同的；

（六）未按操作要求开展农村集体“三资”网络化管理，造成核算错误和电子数据丢失损坏的；

（七）因保管失职造成农村集体“三资”档案资料遗失或损毁的；

（八）发现农村集体“三资”管理异常情况，未及时向主管领导报告的；

（九）其它违反农村集体“三资”管理规定的。第九条 有下列行为之一的，应追究乡镇农村集体“三资”监管领导小组、乡镇农村集体“三资”监管领导小组办公室负责人及相关人员责任。

（一）村级财务收支未按规定期限结算报帐，未及时制止、整改的；

（二）村级资金多头开户或村库存现金超限额，未及时制止、整改的；

（三）农村集体资金擅自出借，未及时制止、整改的；

（四）农村集体资金、资产、资源提供经济担保，未及时制止、整改的；

（五）农村集体资产（资源）处置、村工程建设和物品采购未按规定公开招投标，未及时制止、整改的；

（六）村集体未按规定签订或变更经济合同、未按合同规定收缴各类款项，未及时制止、整改的；

（七）村级资金支出超年度定额或超预算，未及时制止、整改的；

（八）乡镇公共资源交易站、乡镇村帐代理室、乡镇合同审核室等基层站所人员违反农村集体“三资”管理有关规定，未及时制止、整改的；

（九）农村集体“三资”经营、处置和管理有关情况按规定应公开未及时公开的；

（十）因管理失职造成农村集体“三资”档案资料遗失或损毁的；

（十一）其它违反农村集体“三资”管理规定的。第十条 有下列行为之一的，应追究乡镇党政主要领导责任。

（一）乡镇未建立农村集体“三资”监管领导小组及办公室，人员配备不到位，责任不落实的；

（二）乡镇公共资源交易站、乡镇村帐代理室、乡镇合同审核室等基层站所人员不到位、办公设施等配备不齐全，代理服务不到位，造成农村集体“三资”管理混乱的；

（三）没有制定农村集体“三资”管理制度或管理措施不力的；

（四）对农村集体“三资”管理工作检查整改意见、处罚决定监督落实不到位的；

（五）其它违反农村集体“三资”管理规定的。第十一条

有下列行为之一的，应追究县参与农村集体“三资”管理的职能部门负责人及相关人员责任。

（一）没有制定农村集体“三资”管理制度或管理措施不力的；

（二）履行管理职责不到位，造成农村集体“三资”管理混乱或引发重复上访、重大上访的；

（三）其它违反农村集体“三资”管理规定的。

第四章

责任追究权限和程序

第十二条

纪检监察机关及相关职能部门按照职责权限对违反农村集体“三资”管理行为的人员实行责任追究。实施责任追究时依照分级负责、归口管理的原则处理；有特殊情况的，可以由上级纪检监察机关及相关职能部门下查一级直接处理。

（一）属乡镇管理权限的人员，由乡镇负责处理，处理结果抄送县纪委监察局、县农村集体“三资”监管领导小组办公室备案；

（二）属县管理权限的人员，由县纪委监察局和相关职

能部门负责处理；

（三）涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第十三条 开展农村集体“三资”管理责任追究工作按照以下流程进行：

（一）组织调查、核实责任人员违反农村集体“三资”管理规定的情况；

（二）明确行为性质，进行责任认定，听取相关责任人的陈述；

（三）研究作出责任追究决定，或者按照有关规定移交相关部门处理；

（四）组织落实处理决定，监督检查执行情况；

（五）受理相关责任人的申诉，组织复查。

第五章

责任追究结果应用

第十四条

被责任追究的对象，受到通报批评处理的，不得评先评优；受到组织处理、党纪政纪处分的，按照国家和上级有关规定执行处理决定。

第六章

附

则

第十五条

本办法由县纪委监察局负责解释，并根据实施情况，及时进行修订。

第十六条 各乡镇可参照本办法，制定相应实施细则。第十七条

本办法自发文之日起施行。

第二篇：农村集体资金、资产、资源管理监督工作责任追究办法

乐陵市农村集体资金、资产、资源管理

监督工作责任追究办法

为贯彻落实各级关于加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理监督工作的意见，切实规范农村集体经济组织的经济活动行为，严肃农村集体“三资”处臵经营和管理监督工作纪律，促进农村基层党风廉政建设，保证农村经济健康有序发展，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《山东省农村集体资产管理条例》及《中国共产党纪律处分条例》等有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本办法。

第一条

责任追究对象：社区（村）领导班子成员、社区（村）居民代表、社区（村）民主理财小组成员、社区报账员及相关经办人员、乡镇（街道）经济园区“三资”监督管理人员。

第二条

责任追究形式：责令改正、经济赔偿、行政处罚、通报批评、降职、免职、解聘、辞退、给予党政纪处分、依法改选、依法罢免、追究法律责任。

第三条

社区（村）集体经济组织出现下列情形之一的，责令限期改正，对直接责任人员处以100元至2000元的罚款，造成损失的责令予以赔偿，给予通报批评；不赔偿和不接受处罚的，视情节给予主要责任人员和直接责任人员免职、解聘、辞退处理或党纪处分及追究法律责任。

（一）非出纳人员保管现金的；

（二）违反规定越权审定开支项目的；

（三）对无法收回的欠款擅自进行处理的；

（四）固定资产、产品物资的变卖和报废处理未按规定办理的；

（五）未按规定公布财务收支帐目的；

（六）报帐人员任免未按规定程序办理的；

（七）妨碍阻挠社区（村）居民会议和社区（村）民主理财小组履行职责的；

（八）未使用统一规定的收款凭证或者白条收款、无据收款的。

第四条

社区（村）集体经济组织在管理、处臵、经营社区（村）集体“三资”期间，发生侵占、窃取、损毁、哄抢、私分、平调或者以其他手段非法占有社区集体“三资”的，责令限期改正；造成社区（村）集体经济损失的，责令赔偿，对直接责任人员处以损失金额10%至30%的罚款；是党员干部的，视情节给予通报批评、免职、解聘处理或党内警告至严重警告处分；情节严重，造成恶劣影响的，予以辞退处理或给予撤销党内职务至开除党籍处分；利用职务便利非法占有社区（村）集体“三资”以及不赔偿和不接受处罚的，加重处分，直至依法罢免，同时追究法律责任。

第五条

社区（村）集体经济组织有下列情形之一的，责令改正，对主要责任人员和直接责任人员处以违纪金额10%至30%的罚款，造成社区（村）集体经济损失的，责令赔偿，视情节给予主要责任人员和直接责任人员通报批评、免职、解聘处理或党内警告至严重警告处分；情节严重，造成恶劣影响的，予以辞退处理或给予撤销党内职务至开除党籍处分；不赔偿和不接受处罚的，加重处分，直至依法罢免，同时追究法律责任。

（一）坐收坐支社区（村）集体经济收入的；

（二）私设“小金库”的；

（三）另设银行帐户的；

（四）公款私存的。

第六条

社区（村）干部、经手财务人员利用职务便利挪用公款的，要限期归还；挪用公款归个人使用，进行非法活动，或进行营利活动，或超过三个月未还，情节较轻的，给予通报批评或者党内警告至严重警告处分；造成经济损失的，责令予以赔偿，视情节给予免职、解聘或撤销党内职务至留党察看处分；情节严重且拒不赔偿的，给予辞退或开除党籍处分，直至依法罢免，同时追究法律责任。

第七条

社区（村）集体经济组织未经社区居民（村民）会议或社区居民（村民）代表会议决定，擅自动用社区集体固定资产、产品、物资等为个人和其他单位提供抵押、担保的，责令限期改正；造成经济损失的，处主要责任人和直接责任人上报酬10%至20%的罚款，并责令赔偿，同时视情节给予通报

批评、免职至解聘、辞退处理；不赔偿和不接受处罚的，给予党纪处分，直至依法罢免，同时追究法律责任。

第八条

社区（村）集体经济组织有下列情形之一的，责令改正；造成集体经济损失的，责令赔偿，给予主要责任人员和直接责任人员通报批评、免职、解聘处理或党内警告至严重警告处分；拒不赔偿或情节严重，造成恶劣影响的，给予辞退处理或给予撤销党内职务至开除党籍处分，直至依法罢免，同时追究法律责任。

（一）违犯社区（村）会计委托代理制度，隐瞒、截留社区（村）集体经济收入的；

（二）将隐瞒、截留的社区（村）集体资金合伙私分的；

（三）骗取社区（村）集体资金的；

（四）在社区（村）采购活动中，串通销售商虚开购物凭证或暗中收受回扣归个人所有或集体私分的；

（五）串通供应单位，以明显高于市场价格采购商品或采购不合格商品的；

（六）利用职权便利指使或暗示采购人向亲友管理的单位采购商品或采购不合格商品的；

（七）隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的；

（八）社区（村）财务管理方面依法依纪应予追究的其他行为。

第九条

社区（村）领导班子成员、社区（村）会计人员伪造、变造会计凭证或编制虚假财务会计报表的，给予通报批评，限期改正；对隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告的，对主要责任人员和直接责任人员处以3000元以上至50000元以下的罚款，造成社区（村）集体经济损失的，责令赔偿，视情节给予主要责任人员和直接责任人员通报批评、免职、解聘处理或党内警告至严重警告处分；情节严重，造成恶劣影响或者不赔偿和不接受处罚的，予以辞退处理或给予撤销党内职务处分至开除党籍处分，直至依法罢免，同时追究法律责任。

第十条

社区会计、村报帐员离任未按期限办理移交手续的，责令限期改正；拒不办理移交手续的，处300元以上3000元以下的罚款。

第十一条

社区（村）集体经济组织处臵、经营社区（村）集体资产、资源有下列情形之一的，责令限期改正；造成社区（村）集体经济损失的，责令赔偿，对主要责任人员和直接责任人员处以上报酬10%至20%的罚款，给予通报批评；情节严重，造成恶劣影响的，给予主要责任人员和直接责任人员免职、解聘处理或党内警告至严重警告处分；不赔偿和不接受处罚的，予以辞退处理或给予撤销党内职务至开除党籍处分，直至依法罢免，同时追究法律责任。

（一）对必须进行招投标的资产、资源经营处臵项目拒不组织实施招标的；

（二）不经社区居民（村民）会议或社区居民（村民）代表会议讨论通过的；

（三）未按规定公开、公示招投标方案及中标结果的；

（四）人为将在建工程项目化整为零，或以其他方式规避招投标的；

（五）在评标组织依法推荐的中标候选人以外确定中标的；

（六）以不合理条件限制或排斥潜在投标人，限制投标人公平竞争的；

（七）向投标人泄露标底的；

（八）不与中标人按招标文件订立合同的；

（九）在建工程项目竣工后，未按规定进行工程项目结算审计或者未经竣工验收与施工单位结算工程款的；

（十）利用职权压价发包和低价出租、出售社区集体资产的；

（十一）垄断承包或者依仗权势压低承包标的的；

（十二）对抗有关机关监督检查或在监督检查中提供虚假情况的；

（十三）隐匿、销毁应当保存的招投标文件和相关档案、资料的；

（十四）按规定应追究的其它违规行为。

第十二条

社区（村）集体经济组织处臵、经营社区（村）集体资产应评估而未评估的，责令限期改正；造成社区集体经济损失的，责令责任人赔偿，视情节给予主要责任人员和直接责任人员通报批评；拒不赔偿的予以免职、解聘、辞退处理或党纪处分，同时追究法律责任。

第十三条

社区居民（村民）代表或社区居民（村民）理财小组成员，不认真履行代表职责或理财职责，导致群众不满或社区集体经济损失的，限期改 4

正；拒不改正，造成恶劣影响的，依法改选或依法罢免，是党员的给予党纪处分。

第十四条

乡镇（街道）经济园区农村集体“三资”监督管理人员不认真履行管理、审计、监督职责，有下列情形之一的，责令改正，给予诫勉谈话或通报批评；导致社区集体经济损失，造成不良影响的，给予主要责任人员和直接责任人员降职、免职、解聘处理或党内警告至严重警告及行政记大过以下处分；造成重大损失或恶劣影响的，予以辞退处理或给予撤销党内职务、留党察看及行政撤职、降级处分；玩忽职守、徇私舞弊的，给予开除党籍及行政开除处分，直至追究刑事责任。

（一）对社区（村）集体经济组织的资产、资源处臵、经营行业，经审查手续健全，程序合法，真实，无正当理由不予受理和办理或故意刁难设阻的；

（二）在社区（村）集体采购活动中伙同采购人虚开购物凭证，套取集体资金，归个人所有或挥霍浪费的；

（三）利用职务之便指使或暗示采购人向亲友采购不合格商品的；

（四）违反会计法律、法规和票据管理规定，批准不合理票据报帐的；

（五）违反财经纪律和有关法规，伙同社区集体经济组织或指使会计人员伪造会计凭证或编制虚假会计报告，隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告的；

（六）对代理、监管、审计中发现的违反财经纪律的行为不制止、不纠正，造成社区集体经济损失的；

（七）监督检查和审计发现的严重违法违纪问题不报告甚至袒护、包庇的；

（八）乡镇村级会计委托代理服务中心及其会计人员违反财经纪律和财务制度，侵占、挪用村集体资金的；

（九）因乡镇村级会计委托代理服务中心财务处理错误或其他失职、失误导致社区（村）集体经济损失的；

（十）对未经社区居民（村民）会议或社区居民（村民）代表会议讨论通过的资产资源处臵要求，擅自决定招投标的；

（十一）乡镇农村集体资产资源招投标中心工作人员泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通，导致社区集体经济或他人合法权益受损的；

（十二）对招标现场出现的违规操作、舞弊行为不制止、不纠正造成秩序混乱和群众不满，影响公平竞争的；

（十三）依法应当公开招标而不公开招标或以不合理条件限制或排斥潜在投标人的；

（十四）评标组织成员收受投标人的财物以及其它好处，或者向他人透漏招标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标相关的其他情况的；

（十五）伙同招标人限制或排斥本地以外的法人或其他组织参加招投标的，或者以其他方式干涉招投标活动，影响公平竞争的；

（十六）对中标后的招投标双方签订的经济合同不正确履行鉴证职责的；（十七）故意隐匿、销毁社区集体资产、资源招投标和集中采购档案资料，或者因管理失职造成有关文件、资料损毁、丢失的；（十八）法律、法规规定应予追究的其他违规行为。

第十五条 以上责任追究分别由司法机关、党的纪律检查机关、政府有关行政管理部门等，根据法律、法规授权和管理权限，依法依纪作出处理决定。

第十六条

当事人对有关机关做出的行政处罚不服的，可在接到处罚决定之日起60日内，向做出处罚决定机关的上一级机关申请复议，当事人也可直接向人民法院起诉。当事人对复议不服的，可在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。当事人不申请复议的，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，做出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第十七条

本办法由市纪委汇同市经管局共同实施。

第十八条

本办法自公布之日起施行。本办法没有规定的其它情形，依照相关法律法规执行。

年 月 日

第三篇：唐山市丰南区村集体资金、资产、 资源管理监督工作责任追究办法

唐山市丰南区

村集体资金资产资源管理监督工作责任追究办法（试行）

为贯彻落实省、市、区关于加强村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理监督工作的意见,切实规范村集体经济组织的经济活动行为,严肃村集体“三资”处置经营和管理监督工作纪律,促进农村基层党风廉政建设,保证农村经济健康有序发展,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《河北省村集体财务管理条例》、《河北省农村集体资产管理条例》、《河北省农村集体经济审计规定》、《唐山市农村集体资产管理条例》及《中国共产党纪律处分条例》等法律、法规和规章,结合我区实际,制定本办法。

第一条 责任追究对象：村两委班子成员、村民代表、村民主理财小组成员、村报账员及相关经办人员、镇乡“三资”监督管理人员。

第二条 责任追究形式：责令改正、经济赔偿、行政处罚、通报批评、降职、免职、解聘、辞退、给予党政纪处分、依法改选、依法罢免、追究法律责任。

第三条 村集体经济组织出现下列情形之一的,对责任人员给予批评教育，并责令限期改正。对拒不改正的，按有关规定调离工作岗位或给予免职处理。

（一）未编制村级财务收支预算或收支预算变更不按规定程序办理的;

（二）未按规定提取固定资产折旧费的;

（三）财会人员不按规定时间定期报帐的;

（四）不按规定要求设置“一帐九簿”的;

（五）管理村集体固定资产和产品物资无安全保证措施的；

（六）对不符合规定的票据入帐的。第四条

村集体经济组织出现下列情形之一的,责令限期改正,对直接责任人员处以100元至2000元的罚款，造成损失的责令予以赔偿，给予通报批评；不赔偿和不接受处罚的，视情节给予主要责任人员和直接责任人员免职、解聘、辞退处理或党纪处分，同时追究法律责任。

（一）非出纳人员保管现金的；

（二）违反规定越权审定开支项目的；

（三）违反有价证券核算、保管规定的；

（四）对无法收回的欠款擅自进行处理的；

（五）固定资产、产品物资的变卖和报废处理未按规定办理的；

（六）未按规定公布财务收支帐目的；

（七）报帐人员任免未按规定程序办理的；

（八）妨碍阻挠村民会议和村民民主理财小组履行职责的；

（九）未使用统一规定的收款凭证或者白条收款、无据收款的；

（十）未建立会计帐目的。第五条

村集体经济组织在管理、处置、经营村集体“三资”期间,发生侵占、窃取、损毁、哄抢、私分、平调或者以其他手段非法占有村集体“三资”的,责令限期改正；造成村集体经济损失的，责令赔偿，对直接责任人员处以损失金额10%至20%的罚款；是党员干部的，视情节给予通报批评、免职、解聘处理或党内警告至严重警告处分；情节严重，造成恶劣影响的，予以辞退处理或给予撤销党内职务至开除党籍处分；利用职务便利非法占有村集体“三资”以及不赔偿和不接受处罚的，加重处分，直至依法罢免，同时追究法律责任。

第六条

村集体经济组织有下列情形之一的,责令改正，对主要责任人员和直接责任人员处以违纪金额10%至30%的罚款，造成村集体经济损失的，责令赔偿，视情节给予主要责任人员和直接责任人员通报批评、免职、解聘处理或党内警告至严重警告处分；情节严重，造成恶劣影响的，予以辞退处理或给予撤销党内职务至开除党籍处分；不赔偿和不接受处罚的，加重处分，直至依法罢免，同时追究法律责任。

（一）坐收坐支村集体经济收入的;

（二）私设“小金库”的

（三）另设银行帐户的；

（四）公款私存的;

（五）手续不完备开支票据的。第七条

村干部、经手财务人员利用职务便利挪用公款的，要限期归还；挪用公款归个人使用，进行非法活动，或进行营利活动，或超过三个月未还，情节较轻的，给予通报批评或者党内警告至严重警告处分；造成经济损失的，责令予以赔偿，视情节给予免职、解聘或撤销党内职务至留党察看处分；情节严重且拒不赔偿的，给予辞退或开除党籍处分，直至依法罢免，同时追究法律责任。

第八条

村集体经济组织未经村民会议或村民代表会议决定,擅自动用村集体固定资产、产品、物资等为个人和其他单位提供抵押、担保的，责令限期改正；造成经济损失的，处主要责任人和直接责任人上报酬10%至20%的罚款，并责令赔偿，同时视情节给予通报批评、免职至解聘、辞退处理；不赔偿和不接受处罚的，给予党纪处分，直至依法罢免，同时追究法律责任。

第九条

村集体经济组织有下列情形之一的,责令改正；造成集体经济损失的，责令赔偿，给予主要责任人员和直接责任人员通报批评、免职、解聘处理或党内警告至严重警告处分；拒不赔偿或情节严重，造成恶劣影响的，予以辞退处理或给予撤销党内职务至开除党籍处分，直至依法罢免，同时追究法律责任。

（一）违犯村财委托代理制度,隐瞒、截留村集体经济收入的；

（二）将隐瞒、截留的村集体资金合伙私分的;

（三）骗取村集体资金的；

（四）在村级采购活动中,串通销售商虚开购物凭证或暗中收受回扣归个人所有或集体私分的;

（五）串通供应单位,以明显高于市场价格采购商品或采购不合格商品的；

（六）利用职权便利指使或暗示采购人向亲友管理的单位采购商品或采购不合格商品的;

（七）隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的；

（八）村财管理方面依法依纪应予追究的其他行为。第十条

村两委班子成员、村报帐员伪造、变造会计凭证或编制虚假财务会计报表的,给予通报批评，限期改正；对隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告的，对主要责任人员和直接责任人员处以3000元以上至50000元以下的罚款，造成村集体经济损失的，责令赔偿，视情节给予主要责任人员和直接责任人员通报批评、免职、解聘处理或党内警告至严重警告处分；情节严重, 2 造成恶劣影响或者不赔偿和不接受处罚的，予以辞退处理或给予撤销党内职务处分至开除党籍处分，直至依法罢免，同时追究法律责任。

第十一条 村报帐员离任未按期限办理移交手续的，责令限期改正；拒不办理移交手续的，处300元以上3000元以下的罚款。

第十二条

村集体经济组织处置、经营村集体资产、资源有下列情形之一的，责令限期改正；造成村集体经济损失的，责令赔偿，对主要责任人员和直接责任人员处以上报酬10%至20%的罚款，给予通报批评；情节严重, 造成恶劣影响的，给予主要责任人员和直接责任人员免职、解聘处理或党内警告至严重警告处分；不赔偿和不接受处罚的，予以辞退处理或给予撤销党内职务至开除党籍处分，直至依法罢免，同时追究法律责任。

（一）对必须进行招投标的资产、资源经营处置项目拒不组织实施招投标的;

（二）不经村民会议或村民代表会议讨论通过的;

（三）未按规定公开、公示招投标方案及中标结果的；

（四）人为将在建工程项目化整为零,或以其他方式规避招投标的;

（五）在评标组织依法推荐的中标候选人以外确定中标人的;

（六）以不合理条件限制或排斥潜在投标人,限制投标人公平竞争的;

（七）向投标人泄露标底的；

（八）不与中标人按招标文件订立合同的；

（九）在建工程项目竣工后,未按规定进行工程项目结算审计,或者未经竣工验收与施工单位结算工程款的;

（十）利用职权压价发包和低价出租、出售村集体资产的;

（十一）垄断承包或者依仗权势压低承包标的的;

（十二）对抗有关机关监督检查或在监督检查中提供虚假情况的；

（十三）隐匿、销毁应当保存的招投标文件和相关档案、资料的；

（十四）按规定应追究的其它违规行为。第十三条

村集体经济组织处置、经营村集体资产应评估而未评估的,责令限期改正；造成村集体经济损失的，责令责任人赔偿，视情节给予主要责任人员和直接责任人员通报批评；拒不赔偿的予以免职、解聘、辞退处理或党纪处分，同时追究法律责任。

第十四条

村民代表或村民理财小组成员,不认真履行代表职责或理财职责,导致群众不满或村集体经济损失的,限期改正；拒不改正，造成恶劣影响的，依法改选或依法罢免，是党员的给予党纪处分。

第十五条

镇乡村集体“三资”监督管理人员不认真履行管理、审计、监督职责,有下列情形之一的,责令改正，给予诫勉谈话或通报批评；导致村集体经济损失，造成不良影响的，给予主要责任人员和直接责任人员降职、免职、解聘处理或党内警告至严重警告及行政记大过以下处分；造成重大损失或恶劣影响的，予以辞退处理或给予撤销党内职务、留党察看及行政撤职、降级处分；玩忽职守、徇私舞弊的，给予开除党籍及行政开除处分,直至追究刑事责任。

（一）对村集体经济组织的资产、资源处置、经营行为,经审查手续健全,程序合法、真实,无正当理由不予受理和办理或故意刁难设阻的;

（二）在村集体采购活动中伙同采购人虚开购物凭证,套取集体资金,归个人所有或挥霍浪费的;3

（三）利用职务之便指使或暗示采购人向亲友采购不合格商品的;

（四）违反会计法律、法规和票据管理规定,批准不合理票据报帐的;

（五）违反财经纪律和有关法规,伙同村集体经济组织或指使会计人员伪造会计凭证或编制虚假会计报告，隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告的;

（六）对代理、监管、审计中发现的违反财经纪律的行为不制止、不纠正,造成村集体经济损失的;

（七）监督检查和审计发现的严重违法违纪问题不报告甚至袒护、包庇的;

（八）乡镇农村财务委托代理服务中心及其会计人员违反财经纪律和财务制度,侵占、挪用村集体资金的;

（九）因乡镇农村财务委托代理服务中心财务处理错误或其他失职、失误导致村集体经济损失的;

（十）对未经村民会议或村民代表会议讨论通过的资产资源处置要求,擅自决定招投标的;

（十一）乡镇村集体资产资源招投标服务中心工作人员泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料的,或者与招标人、投标人串通,导致村集体经济或他人合法权益受损的;

（十二）对招标现场出现的违规操作、舞弊行为不制止、不纠正,造成秩序混乱和群众不满,影响公平竞争的;

（十三）依法应当公开招标而不公开招标或以不合理条件限制或排斥潜在投标人的;

（十四）评标组织成员收受投标人的财物以及其它好处,或者向他人透漏对招标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标相关的其他情况的;

（十五）伙同招标人限制或排斥本地以外的法人或其他组织参加招投标的,或者以其他方式干涉招投标活动,影响公平竞争的；

（十六）对中标后的招投标双方签订的经济合同不正确履行鉴证职责的;（十七）故意隐匿、销毁村集体资产、资源招投标和集中采购档案资料，或者因管理失职造成有关文件、资料损毁、丢失的；

（十八）法律、法规规定应予追究的其他违规行为。

第十六条 以上责任追究分别由司法机关、党的纪律检查机关、政府有关行政管理部门等，根据法律、法规授权和管理权限，依法依纪作出处理决定。

第十七条

当事人对有关机关做出的行政处罚不服的,可在接到处罚决定之日起60日内,向做出处罚决定机关的上一级机关申请复议,当事人也可直接向人民法院起诉。

当事人对复议不服的,可在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。

当事人不申请复议的,也不向人民法院起诉,又不履行处罚决定的,做出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第十八条 本办法由区纪委监察局和区经管局负责解释。

第十九条 本办法自公布之日起施行。本办法没有规定的其它情形,依照本办法施行前已有规定执行。

2007年7月23日

第四篇：农村集体资金资产资源管理规定（范文）

农村集体资金资产资源管理使用决定

第一章 总 则

第一条 为切实加强本村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)管理，保护农村集体“三资”所有者和经营者的合法权益，确保本村集体“三资”保值、增值，促进本村集体经济发展，根据有关法律、法规规定，结合我村实际，制定本办法。第二条 村党支部书记是本规定具体实施的第一责任人;村委会主任是本规定具体实施的直接责任人，应当带头遵守、严格执行本规定，依法加强村集体资金、资产、资源和财会人员的管理。

第三条 村集体全体成员是村集体“三资”的所有者，依法享有对村集体“三资”的占有、使用、收益和处分的权利。村集体经济组织代表村集体全体成员依法对村集体“三资”进行管理，其主要职责是：

(一)执行本集体经济组织成员会议或者其代表会议通过的章程、决议和决定；

(二)制定村集体“三资”管理的规章制度；

(三)向本集体经济组织成员会议或者其代表会议报告村集体“三资”管理工作；

(四)指导、监督所属经营单位对集体“三资”的管理和使用；(五)负责村集体“三资”的日常管理工作；

(六)接受乡党委政府的指导和监督。

第四条 按照《村民委员会组织法》规定履行必要的程序后，乡农村财务管理服务中心负责村集体资金、帐目的代管工作。第五条 乡农业经营管理站是本村农村集体“三资’管理工作的主管部门。

第六条 农村集体“三资”受法律保护，禁止任何组织和个人哄抢、侵占、损坏，挪用、私分、平调或以其它方式非法占用。

第二章 村集体资金的管理

第七条 村集体资金主要包括：村集体所有的现金、存款、短期投资、内部往来、应收款等。

第八条 严格执行国家《现金管理暂行条例》，建立健全现金内部控制制度。村集体向单位和农户收取各项收入时，必须使用市农经办统一监制的票据，并在收到现金后3日内上交乡财务委托代理服务中心代管，严禁坐收坐支和私设小金库。第九条 严格执行帐、款分管，由村财会人员负责办理现金的收支和保管，非财会人员不得保管现金、存款和票据。第十条 村集体存款实行银行统一开户，乡会计委托代理服务中心对代管的本村资金统一在当地银行、信用社开户，村集体资金的存入、支取要到乡会计委托代理服务中心办理手续。村集体存款不准另行开户，严禁公款私存。

第十一条 村集体对外联营投资入股，必须经村民会议讨论决定，并与对方签订合同。购买的有价证券、股票等由乡会计委托代理服务中心代管，并纳入帐内核算，登记名称、类别、金额、购买日期、兑换日期、利息标准和盈亏情况。

第十二条 村集体内部往来、应收款项要及时收回，对确实无法收回的呆帐、死帐，必须经村民会议讨论决定，报乡经管站审核后进行帐务处理，严禁擅自进行帐务处理。

第十三条 村集体资金收支实行定期报帐，按照乡统一规定日期报账。村每月发生的资金收支必须当月报帐，严禁跨月份报

帐。村干部，财务经手人为村集体办理收款或支取资金，收支业务办结后，3天内与村财会人员结算，严禁非财会人员长时间把钱把票。每月结帐后，将本村月份科目余额表及公开榜每月十五日公开。

第十四条 本村设置三帐六薄，即：村集体“三资”台帐、现金日记帐、代管资金日记帐、固定资产登记薄、库存物资登记薄、内部往来登记薄、发包及上交登记薄、债权债务登记薄、劳务用工登记薄。村集体收入票据要严格管理，不得私自外借，领取使用要登记建档，用后由乡会计委托代理服务中心统一保管，严禁白条收款或无据收款，严禁其它单位和个人使用。第十五条 村集体资金收支票据必须具备日期、收支项目、数量、单价、大小写金额等基本要素，有经手人签字，村民主理财小组成员集体审核签字，村书记、村主任审批签字。村财会人员填制报帐单后到乡经管站报帐。对村民主理财小组成员不履行职责，对村合理的收支票据无故不签字的，影响村按期向乡农村财务管理服务中心报帐，报帐票据由乡经管站专职审计人员审核把关，经村民会议讨论决定后入帐。

第十六条 收支预决算方案，村集体经济组织每年3月底前要编制出当年财务预算主要包括：财务收支计划、生产经营计划、兴办生产公益事业计划、收益分配计划等，年终进行决算。财务收支预算方案的制定或变更必须经村民会议讨论通过，报乡经管站审核后存档。

第十七条 村集体开支项目事先审定权限。生产性开支500元

以下的由村书记和村委会主任共同审定；500—1000元由村“两委”成员集体审定；1000元以上的由村“两委”提出，经村民会议讨论决定，并报乡审核备案。非生产性开支100元以下的由村书记和村委会主任共同审定；100元一500元的由村“两委”成员集体审定；500元以上的由村“两委”提出，经村民会议讨论决定，并报乡审核备案。严禁擅自做主，越权审定。第十八条 严格控制村集体非生产性开支和借款的管理。(一)村干部在公务活动中，公费乘坐出租车，要视情况，严格控制支出。

(二)村干部不得用公款安装、购买通讯工具。村党支部书记、村委会主任因工作需要报销话费，原则上，本村安装一部电话，每月限额80元。村干部配备手机的，限额报销50元。(三)村干部误工补贴、差旅费等开支标准由村“两委会”提出意见，经村民会议讨论决定，报乡人民政府审核备案。(四)禁止本村再发生任何新的债务，村级擅自举借新债的，谁借款，谁承担。

第十九条 村财务会计档案实行分级管理。本村配备专用会计档案柜，由村财会人员负责保管村集体各类合同、各项财务计划及收益分配方案、村集体”三资”台帐、6种登记簿、会计报表、村财会人员交接清单、会计档案销毁清单以及会议记录、决议、村务公开档案资料等。

第二十条 村集体财会人员离任，应当在15日内办理移交手续，并保证帐薄，凭证和档案资料的完整。村民主理财小组协助乡

经管部门对离任人员经办的财务进行审计，在村民主理财小组的监督下，及时办理交接手续。

第三章 村集体资产的管理

第二十一条 农村集体资产主要包括：

(一)村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备交通工具、通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、体育设施等；

(二)村集体兴办的企业或者兼并的企业资产；

(三)村集体向企业投资入股，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益；

(四)国家机关、社会团体对村集体资助、捐赠的财物等；企事业单位、其它组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等。(五)村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产；(六)法律、法规规定属于村集体所有的其它资产。

第二十二条 村集体资产的取得，变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，必须经村民会议讨论决定，并报乡经管站审核备案。

第二十三条 村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行固定资产、产品物资的增加、减少、使用、出租、外借、报废等出入库手续。要及时登记实物保管帐，对无故出现的实物亏损，由保管人员负责赔偿。村集体的固定资产、产品物资严禁私自外借和私自占有。未经村民会议决定，任何单位或个人不得擅自动用村集体的固定资产和产品物资为个人或外单位抵押、担保。

第二十四条 村集体固定资产、产品物资每季度进行一次清查盘点，必须达到帐物相符。

第二十五条 村集体的固定资产每年年底要按原值的10％综合折旧率提取折旧费，也可按固定资产的类别或单项资产原值的10%分别提取折旧费，记入当年有关费用。累计折旧达到原值时，不再提取折旧费。

第二十六条 村集体在建工程项目，必须经村民会议讨论决定。外单位或个人施工的，必须实行公开招投标。招投标方案在招投标前7天进行公告，招投标结果要及时向村民公布，并签订施工合同，严禁暗箱操作．在建工程项目要有专人监管，工程完工后要及时组织验收，验收工作要有工程主管、监管人、村民主理财小组成员参加，依照合同严格进行施工质量验收。验收通过后将有关资料交村财会人员进行结转固定资产帐务处理。

第二十七条 村集体固定资产实行租赁、非统一承包经营或者出售的，必须经村民会议讨论决定后采取招投标、拍卖的方式，有偿转让其经营使用权并签订合同，确定村集体与资产承包经营者或使用者享有的权利和承担的义务。严禁利用职权压价发包和低价出租、出售集体资产。

第二十八条 村集体资产有下列情形之一的，应当进行资产评估：

(一)承包、租赁集体资产的；

(二)以集体资产进行参股、联营、合资和合作经营的；

(三)以拍卖、转让、出售等方式变更集体资产产权的；(四)其它需要进行资产评估的。

第二十九条 对村集体资产进行承包、租赁、拍卖、出售转让、兼并、股份经营时，必须通知乡经管站派人到场监督指导。

第四章 村集体资源的管理

第三十条农村集体资源主要包括：村集体所有的土地、林木(不包括经济林木)、荒山、荒滩、水面和矿产等。

第三十一条 村集体所有的土地(在册耕地)由本集体按人均承包经营，承包期限为30年；机动地的发包由村民会议讨论决定其承包经营方式，承包期限不得超过3年。

第三十二条 村集体所有的林木、荒山、荒滩、水面和矿产资源等经营方式的确定，必须经村民会议讨论决定。采取招投标、拍卖等形式有偿转让其经营使用权的，要提前7天公布方案。严禁任何人利用职权压价发包村集体资源，任何单位或个人不得垄断承包或者依仗权势压低承包标的。

第三十三条 在不改变资源权属关系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，承包方可以进行经营权的流转。第三十四条 村集体发包资源时，必须通知乡经管站工作人员到场进行监督指导，对承包期限较长，一次性收取承包费的，要按计划逐列支，不得寅吃卯粮。

第三十五条 村集体资源经营方式确定后，要及时与经营者签订由市统一监制的农业资源承包合同，报乡经管站备案。

第五章 农村集体“三资”管理的审计监督

第三十六条 本村要建立健全3—5人的民主理财小组，村民主理财小组成员必须经村民会议或村民代表会议选举产生，任期3年，可连选连任。村和村集体经济组织的主要负责人及其直系亲属不得担任村民主理财小组成员。

村民主理财小组对村集体经济组织成员会议或其代表会议，接受乡经管站的指导。

村集体经济组织或村民委员会应当接受村民主理财小组对村集体“三资”管理的监督，为他们履行职责提供方便，不得妨碍、阻挠村民主理财小组履行职责。

第三十七条 村民主理财小组的职责是：

(一)每月至少召开一次理财会议，对村当月发生的收支票据进行审核签字和否决不合理开支；

(二)监督村财务收支预决算和财务管理制度执行情况；(三)监督检查村财务收支，公积金、公益金的提取使用，管理人员的工资，承包合同的履行兑现情况；(四)监督检查村集体“三资”管理使用情况；

(五)参与集体资产资源发包、租赁等经营方式的招投标活动，并监督合同的签定和履行；

(六)协助乡经管站对村集体资金、资产进行审计；(七)监督检查村集体资源开发和经营管理情况；

(八)听取和反映群众对村集体“三资”管理工作的意见和建议；

(九)村民会议或者村民代表会议授予的其它职责。

第三十八条 村财务公开要严格按照国家、省、市规定的公开内容、程序、形式和时间，及时、全面、真实地向群众公开，接受群众的监督。

村集体发生的所有收支必须依序、逐项、逐笔按月公布明细帐目。村集体重大经济事项(救灾救济款物发放、土地征用补偿及分配、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮补贴，以及国家其它补贴农民，资助村集体的政策落实情况等)都要纳入村财务公开内容，随时向群众公开。每年年底村集体收益分配结束后，要向农户公布村集体收入、支出、资产、负债、收益分配等财务情况。

第三十九条 村党支部和村委会要配合乡经管办组织好对离现任村干部的审计、财务上访案件的重点审计，针对群众提出的问题，逐项进行审计核实，及时给予答复。

第六章 责任追究

第四十条 依据《四川省村集体财务管理条》、《四川省农村集体资产管理条例》规定，非法侵占集体资产的，应当返还财产，赔偿损失，并支付使用费。违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，对责任人员进行批评教育，并责令其限期改正。对拒不改正的，按有关规定调离工作岗位或给予撤职处分。

(一)末编制财务收支预算或财务收支预算变更未按规定程序办理的；

(二)未按规定提取固定资产折旧费的；

(三)村财会人员未严格把关，对不符合规定的的票据入帐的；(四)村民主理财小组成员不按规定履行职责的;(五)村财会人员末按规定时间报帐的；

(六)固定资产和产品物资的安全无保证措施的；(七)未按本办法规定设置帐薄的。

第四十二条 违反本办法规定有下列行为之一的，先上报乡农村经济经营管理办公室，由乡农村经济经营管理办公室负责处理，并对责任人处以100元至2000元的罚款，造成损失的责令予以赔偿：

(一)未使用统一规定的收款凭证或者白条收款，无据收款的；(二)末执行帐，款分管制度或非出纳人员保管现金的(三)未按规定越权审定开支项目的；(四)违反有价证券核算、保管规定的；(五)对无法收回的欠款擅自进行处理的；

(六)固定资产、产品物资的变卖和报废处理未按规定程序办理的；

(七)未建立会计帐薄的；

(八)未按规定公布财务收支帐目的；(九)财会人员任免未按规定程序办理的；(十)妨碍阻挠村民主理财小组履行职责的．

第四十三条 违反本办法第六条规定，哄抢、侵占、损坏、私分、平调或者以其他方式非法占有村集体“三资”的，责令限期改正，造成经济损失的予以赔偿，由乡农村经济经营管理站对行为人处以损失金额的10％至20％的罚款。

第四十四条 违反本办法第八条规定，坐收坐支、私设小金库的，违反第十条规定，另行开户、公款私存的；违反第十五条规定，手续不完备开支票据付款的，由乡农村经济经营管理站对责任人处以违纪金额的10％至30％的罚款。

第四十五条 违反本办法第二十条规定，财会人员离任未按期限办理移交的，责令限期改正；对村财会人员拒不办理移交手续的，先上报乡农村经济经营管理站处300元以上3000元以下的罚款；对隐匿或者故意损毁依法应当保存的帐簿、凭证和档

案的，视情节轻重，处3000元以上50000元以下的罚款。第四十六条 违反本办法第二十三条规定，未经村民会议或村民代表会议决定，擅自动用村集体的固定资产和产品物资为个人或外单位抵押、担保的；违反第二十七条规定，利用职权压价发包和低价出租、出售集体资产的；违反第三十二条规定，利用职权压价发包村集体资源，垄断承包或者依仗权势压低承包标的的，责令限期改正，造成经济损失的，先上报乡农村经济经营管理站，由乡农村经济经营管理站责令责任人予以赔偿，并处责任人上报酬10％至20％的罚款。

第五十三条 违反本办法第二十八条规定，应进行村集体资产评估而未评估的，责令限期改正，造成经济损失的责令责任人予以赔偿。

第五十四条 村干部、经手财务的人员挪用公款、侵占集体财物的，要限期归还；造成损失的，要予以赔偿；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十五条 本细则自公布之日起施行。法律、法规、规章及上级规范性文件有新规定的从其规定。

第五十七条 本办法由土沟村村民委员会负责解释

第五篇：农村集体资金、资产、资源管理规范

农村集体资金、资产、资源管理规范

农村集体“三资”即：农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款；农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产；农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

经过调研发现，目前农村“三资”管理存在诸多问题：一是资产，资源底数不清。没有固定资产明细账，没有定期盘点；二是资产。资源管理不到位。资产，资源地购置，建造或变卖，往往村民不知情；三是经济合同管理不清。大部分村经济合同管理意识不强，合同内容不规范；四是缺乏有效监督。

农村集体“三资”管理，是农民群众普遍关注的热点，难点问题。制定农村集体“三资”管理势在必行，但各类措施应围绕“既保证党的领导又保障村民自治权利”的总体思路，在村级构建“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，从体制和运行机制上保障农村集体“三资”在党的统一领导下，实现村民自我管理、自我服务，公开透明运行。

加强农村“三资”管理，设立监管机构是必须的：依托镇农经站，在原建立农村会计委托代理服务中心基础上，建立农村集体“三资”监管中心，同时依托镇司法所建立农村项目竟标服务中心，形成农村集体“三资”监督管理工作领导小组总协调，“三个中心”为依

托，“三位一体”的工作模式。其意义具体体现在：通过强化管理，加强农民群众对财务等工作的监督，扩大知情权、参与权、监督权，实现民主化管理；促进优化农村资源配置、推动传统农业向现代农业转型，使之成为培育现代农民的有效途径，最终提升农村财政管理水平，实现农民增收，使我国的农村建设走向新的里程。设立了农村“三资”监管机构，如何对农村“三资”进行切实有效的管理呢？

首先，要确定农村集体“三资”监管的目标任务：通过健全制度、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制，推动农村集体“三资”管理的制度化、规范化，实现农村集体“三资”的保值增值，防止农村集体“三资”流失，保障群众的合法权益，为促进农村社会的和谐、稳定、发展创造良好的环境。

其次，要明确农村集体“三资”监管工作的原则 ：

(一)坚持“五权”不变的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持农村集体“三资”所有权、使用权、监督权、处置权和收益权“五权”不变原则，任何组织和个人不得非法侵占、截留和挪用农村集体“三资”，维护村集体和村民涉及“三资”的合法权益。(二)坚持民主管理的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持民主管理的原则，保障村民以及民主理财小组对村集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、反映权和监督权。(三)坚持公开的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚

持公开原则，及时将村集体“三资”的使用和收益向全体村民公开，资产和资源的承包、租赁、出让必须实行招投标或公开竞价。(四)坚持成员受益的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持成员受益原则，通过完善收益分配制度，让农民群众随着集体经济壮大，得到更多的实惠。

再次，有序实施村集体“三资”监管实施步骤 ：

(一)准备阶段。主要任务是镇成立“三资”监管机构，广泛宣传发动。

(二)清理整顿阶段。主要任务是各村清查摸底，整改发现问题，张榜清查结果，镇农村集体“三资”监管中心审核清查结果，并建立资产、资源台账，镇农村会计委托代理服务中心和各村要按照有关规定调整相关账簿。

(三)建章立制阶段。主要任务是健全完善农村集体资金、资产、资源监管制度，构筑农村集体“三资”监管的长效机制。(四)制定农村集体资产报损、报废，债权、债务核销的处置程序。农村集体资产报损、报废，债权、债务核销应填制《资产毁损报废核销申报表》及《债务(权)核销申报表》，经村民会议或村民代表会议研究通过，报镇农村集体三资监管中心审核后方能执行，执行结果应报送镇农村集体三资监管中心备案。

(五)明确农村集体三资管理工作中必须经集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议讨论决定的事项：(1)集体经济组织财务预算和决算；

(2)收益分配方案；

(3)集体资金、资产、资源经营方式的确定和变更；(4)购置和处分重要固定资产及重大投资项目；(5)集体经济组织产权制度改革；

(6)其它集体资金、资产、资源管理涉及各成员切身利益的。如果要使农村“三资”规范化，长期化，制度化，还需要制定相应的农村“三资”规范性文件。出台具体措施要回答农村集体“三资”谁来管，怎么管两个问题。方法是“由民做主”，措施是制度保障，从体制和运行机制上保障农村集体“三资”在党的统一领导下，实现村民自我管理，自我服务，公开透明运行。参考文献：

[1]张春霞.加强集体“三资”管理 促进农村和谐发展[j].中国集体经济,2010(12).[2]林丽娜.关于莆田市农村集体“三资”监管工作的思考[j].现代农业科技,2009(21).[3]张亚平,凌志群,姜堰.理顺“三资”管理机制[j].农村经营管理,2011(02).