惠州市农村集体资金、资产管理制度[合集5篇]

第一篇：惠州市农村集体资金、资产管理制度

惠农办„2012‟17号

关于印发惠州市农村集体资金资产

管理相关制度汇编的通知

各县（区）农业局，博罗县农业和林业局、财政局，大亚湾区社会事务管理局，仲恺高新区农村工作局：

为切实抓好我市农村三资清理监管工作，建立农村集体资金、资产监管长效机制，促进农村经济社会健康发展，依据国家、省有关法律法规规定，结合我市实际，制定了《惠州市农村集体资金资产管理相关制度汇编》，现印发给你们，请遵照执行。

主题词：印发 农村 制度 通知

惠州市农业局办公室

2012年4月17日印发

二O一二年四月十七日

惠州市农村集体资金管理相关制度

财务预决算制度

1、农村集体经济组织的财务收支活动实行预决算制度，按照“量入为出、增收节支”的原则，充分听取成员对发展经济、增加收入、节约开支的合理化建议，兼顾国家、集体、个人三者利益，编制财务预算和决算方案。

2、财务预决算包括年度综合预决算和单项预决算。生产经营、财务收支、收益分配、资产购置等应当实行年度综合预决算；“一事一议”筹资筹劳、工程建设、对外投资及其他重大项目应当实行单项预决算。

3、预算编制收入内容主要包括：生产经营收入、土地发包、物业出租、对外投资等经营性收入，各级财政补助（贴）收入、利息收入和其他收入；预算编制支出内容主要包括：行政管理性支出、公益建设性支出、经营成本（费用）性支出、福利性支出、收益分配和其他支出。

4、财务年度预决算方案应当在年度终结后一个月内公布。财务预算编制（调整）和决算报告需经民主理财小组审核修订，提请村民大会或村民代表会议讨论通过，并在村务公开栏公布，接受群众监督。

5、财务预决算必须报镇（街）农村财务管理部门备案。农村财务管理部门要对预算执行情况进行定期专项检查。年终对决算进行审核。

资金管理制度

1、农村集体经济组织的货币资金实行账款分离管理原则。集体的现金、存折、存单、及有价证券由出纳专管，其他人不得代管。

2、农村集体经济组织应当在银行（信用社）开设一个基本存款账户，用于日常经营活动的资金收付及工资、奖金和现金的支取。因特定业务需要可开设专用结算账户，用于专项资金的管理。支票、印鉴等实行专人保管，并做好使用登记。支付款项的印章应当由两人以上分别保管。

3、按照《中华人民共和国现金管理暂行条例》有关现金库存限额规定，由开户银行核定农村集体经济组织日常库存现金限额，超过限额部分应及时存入银行或信用社，以确保集体资金安全。

4、集体经济组织与单位之间往来款的结算金额在2000元以上的应当通过银行（信用社）办理转账结算。

5、禁止事项：以不符合规定的单据充抵库存现金；谎报用途套取现金；出租出借银行账户；公款私存私用或乱支乱用；保留账外公款（即小金库）；签发空头支票和远期支票;套取银行信用。

6、代理会计或选聘会计每月（季）核对一次现金、有价证券及银行存款，做到账实相符，盘查核对情况须及时上报镇（街）农村财务管理部门，镇（街）农村财务管理部门要对上报情况的真实性进行监督，发现差错，查明原因，及时纠正。

7、不得擅自将集体资金出借给单位和个人，确需出借的，1000元以内由农村集体经济组织负责人审批，1000元以上3000元以下的由集体经济组织领导成员集体审批，超过3000元的须经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过。凡集体出借资金的，必须同时落实担保责任人。前欠未清的，一律不准再借现金。

8、农村集体经济组织成员因公务活动需要预借（领）资金的，应办理借款手续，经集体经济组织负责人审批后领取。集体经济组织负责人需借（领）资金，自身不能直接审批，应由主要领导或其他领导审批或证明。预借（领）资金额度要根据公务情况而定，公务完毕后，预借（领）款在7天内必须结清，不得借故拖欠占用。

借款人无正当理由而逾期未还的，张榜告知全体成员并及时督促。

9、社会各界、港澳台同胞、华侨、群众等捐赠以及财政、农业等各级政府部门拨款给集体经济组织用于发展生产或兴办公益事业的资金均属集体财产，纳入集体账内核算，专款专用，加强管理。捐赠者对捐赠资金有特定用途要求的，按照捐赠者的意愿使用资金。

财务收入管理制度

1、农村集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应当及时入账核算，做到应收尽收。

2、禁止收入坐支、账外设账、公款私存、挪用资金、以白条抵库。

3、农村集体经济组织向有关单位收款和内部往来结算时，使用乡镇农村财务管理部门规定的财务票据。严禁收入不开票。

财务支出审批制度

1、农村集体经济组织资金支出审批层次分为：集体经济组织负责人审批、集体经济组织领导成员集体审批、成员代表会议讨论同意等三个层次，各层次审批限额须由集体经济组织成员大会或成员代表会议审议通过，并张榜公布，接受群众监督。

2、发生财务支出时，经手人必须取得合法和规范的原始凭证，注明用途并签名（盖章），证明人作证签名，实物性开支须有验收人签名，经农村集体经济组织负责人审批同意，交民主理财小组集体审核同意（签名或盖章）后，由会计人员审核记账。严禁以白条单抵库。

3、严格控制非生产性支出，农村集体经济组织的会议费、办公费、报刊费、旅差费、电话费、水电费、车辆费、业务接待费等非生产性支需控制在财务预算之内，费用开支超出预算的，须事先经成员代表会议讨论通过后才能开支。超出预算核定额度的开支须在村务公布栏公布，接受成员监督。

4、列支集体基建工程项目时，须附上具备资质的单位出具的设计图纸和预算方案，成员民主议事决议书，公开招标证明书、施工合同书、决算报告、工程验收报告及合法的支出凭证。支出凭证上须有经手人、证明人、审批人签名，并注明开支用

途。需要报经乡镇有关部门审核的须履行报审程序。

收支结报制度

1、农村集体经济组织收支票据每月（季）经民主理财小组盖章、小组长签名后，交镇（街）农村会计服务机构或选聘会计登记入账，对不符合要求的，要及时退回并做出妥善处理。

2、支出票据原则上应在一个月（季）内结报。凡支出发生后二个月（季）内不结报的票据，无特殊原因的不得再审批报销。

3、非出纳员代收各种款项的，应在收款后三天内向出纳员结清。

票证管理制度

1、农村集体经济组织必须使用统一的收款收据，严格执行领用登记制度，指定专人负责收款收据的领用、登记、使用、结报、核销工作，收款收据要求连号连本使用，使用完的收款收据存根经核查后存档保管。

2、各类票证要有专人保管，建立登记簿进行登记管理。

3、对外支出须从外单位取得真实、合法的原始凭证，对确因客观情况不能取得合法、规范票据凭证的，应填写内容齐全的现金支出证明单并注明原因。

4、记录内部支出的自制原始凭证须符合《会计基础工作规范》规定。在自制原始凭证上必须有经受手和证明人的签名及审批人的审核签名或者盖章。严禁以白条单抵库。

财会人员管理制度

1、农村集体经济组织财务核算实行会计代理制（或会计委派、选聘制），镇（街）按要求配置代理会计或选聘会计，各农村集体经济组织设置出纳和报账员。会计和出纳必须持有财政部门核发的会计从业资格证书。

2、会计及出纳职责：参与集体的经济管理活动；对集体的经济活动进行检查监督；向镇（街）农村财务管理部门报告集体经济组织财务收支情况，反映财务管理方面的问题。对违反财务制度的收支，予以制止和纠正。制止和纠正无效的，应向镇（街）农村财务管理部门报告。

3、报账员职责：负责向镇（街）农村财务代理部门报账，做好产品物资和固定资产的管理及辅助性账簿的记录工作。

4、会计负责资金总账和明细分类账的核算，保管财务票据；出纳负责现金日记账和银行存款日记账的核算，保管现金、有价证券、支票等。出纳不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。

会计负责开票，出纳负责收款。非财会人员不准办理现金收支业务。出纳因特殊情况需委托他人收款的，应经过批准并办理代收款手续，代收款人收款后应及时交出纳。

财务印鉴由会计和出纳等有关人员分开保管。个人印章必须由本人或其授权人员保管。严禁一人保管全部印章及办理资金业务的全过程。

5、财会人员要保持相对稳定，不能随意调换。确需变动的，由农村集体经济组织领导成员提议，经成员代表会议审议确定，并报镇（街）农村财务管理部门备案。

6、财会人员调动或离职时，必须由镇（街）农村集体资产管理机构派人监交，按规定办理交接手续，编制交接清单，移交人、接交人、监交人要签字盖章，报镇（街）农村财务管理部门存档。未办妥交接手续前，财会人员不得擅自离职。

7、农村集体经济组织的主要领导及其直系亲属不得担任（兼任）集体经济组织的财会人员。直系亲属为：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及配偶姻亲关系。

民主理财制度

1、农村集体经济组织设立民主理财小组，对集体经济组织的财务活动和财务公开实行民主管理和民主监督。民主理财小组成员由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会选举产生，成员3—7人，组长由民主理财小组成员会议选举产生。组长及成员确定之后张榜公布，并报镇（街）农村财务管理部门备案。民主理财小组每３年改选一次，与集体经济组织（村民委员会）换届同步进行，可连选连任。

2、民主理财人员条件：在集体经济组织中有一定的威望和影响力，遵纪守法，作风正派，办事公道，责任心强，身体健康，年龄18周岁以上60岁以下，具有一定的文化水平和财务管理基础知识，熟悉基本的财经政策法规。

有下列情况之一者，不能成为民主理财小组成员：农村集

体经济组织的领导及其直系亲属；财会人员及其直系亲属；户籍不在本村的；文盲的；因贪污挪用公款等经济问题受处分未满5年或已立案查处的；不完成国家任务或拖欠集体款项的；违反计划生育处罚未完结或处罚完结未满5年的；其他违法乱纪正被立案查处或处罚未满3年的。

3、民主理财小组的职权：参与制定财务计划和财务管理制度；参与重大财务事项决策；审核财务账目及财务收支；否决不合理的开支；监督财务收支计划执行情况；审核和监督资产的购建、承租、出租、出借、发包、变卖、转让资产；检查和监督财务公开情况；对执行财务制度过程中发生的问题提出处理建议。

4、民主理财小组的义务：接受集体经济组织成员委托，查阅、审核财务账目；向成员大会或成员代表大会报告民主理财情况；向集体经济组织提出加强财务管理的意见和建议；保守集体经济组织的财务和商业秘密；解答成员对财务账目及财务收支情况的询问；接受镇（街）农村财务管理部门及村党支部的指导；向镇（街）农村财务管理部门反映村集体财务管理问题；配合镇（街）农村财务管理部门依法开展工作。

5、民主理财小组守则：恪守客观、公平、公正的原则履行职责，坚持实事求是办事，不能滥用职权，不能感情用事，保障集体经济合法有序进行，维护好全体成员的合法利益。不得利用工作之便擅自复印或拿走财务资料，不得隐匿、删改、毁损财务资料，不得散布未经证实的财务信息。

6、民主理财小组监督程序：每月（季）5日前召开民主理财会议，按照先审单后入账的原则，对集体经济组织上月的财务收支情况进行逐笔审核，并出具民主理财报告书，由民主理财小组成员签名后交由会计入账。认真做好相关会议记录并签名确认，有关文书作为村务公开资料归档。

每月（季）15日前，将民主理财报告书随同各类财务公布表在村务公开栏上公布，接受成员的监督。

7、民主理财小组须把好财务审核关，对合理合规、手续齐全的开支单据，不能拒绝签名盖章。对收支业务存有疑问的，应要求有关人员给予解释。对解释不清楚或不合理、不合规的，不得签名同意。对集体经济组织领导班子财务开支解释有异议的，有权向镇(街)农村财务管理部门反映。对重大财务情况及问题有权向镇(街)农村财务管理部门报告。对不作为的民主理财小组成员，集体经济组织可向成员代表大会提出罢免动议，按法定程序审议罢免事宜。

财务公开制度

1、农村集体经济组织实行财务公开制度。经济发达的集体经济组织每月后10日内、经济欠发达的集体经济组织每季后10日内按“公布地点公众化、公布形式专栏化、公布内容通俗化、热点问题专项化”的要求，及时、准确、完整地将集体财务信息和资产状况上墙公布，有条件的集体经济组织可运用电脑触摸屏进行公开。

农村集体经济组织财务公布栏（墙）旁边设立意见箱，接受群众监督。

2、农村集体经济组织财务公开的时间及内容：

年初公开：年度终了后15日内公布年度财务收支情况、债权债务、上年度收益分配、固定资产管理、预决算；

每月（季）公开：债权债务、现金管理、财务收支、干部报酬、征地款管理、资产负债及民主理财监督结果；

每季公开：基建工程款支付、集体资产租赁发包及农村医疗、养老、计生等保险；

及时公开：“一事一议”筹资等重要财务事项、专项经济事项和多数群众或民主理财小组要求公开的经济事项。

公布的财务资料应当及时做好归档工作。

3、农村集体经济组织财务公开的程序：民主理财小组对账目、凭证和实物、存款进行全面核实出具审核意见，经农村集体经济组织主要负责人、主管会计和民主理财小组成员共同签字后，按规定样式公布。

4、农村集体经济组织主要负责人在财务公开后要安排专门时间，接待群众来访，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议。对群众在财务公开中反映的问题要及时解决；一时难以解决的，要作出解释。不得对提出和反映问题的群众进行压制或打击报复。

会计档案管理制度

1、农村集体经济组织的财务档案包括各种合同、协议、财

务计划及收益分配方案、各种会计凭证、账簿、报表、财会人员交接清单、财会档案销毁清单以及电算化备份数据等。

2、集体经济组织每年形成的财务档案，应当由财务人员应按照归档要求，负责整理阅卷，装订成册，归档保管。

对存储在计算机中的财会数据，必须定期以光盘或移动存储设备等介质进行备份。

3、镇（街）及农村集体经济组织必须建立财务档案室（柜），实行统一归档管理。档案室必须配置防火、防盗、防潮、防蛀等设施。

4、严格档案的查阅手续，除业务主管部门、执法机关履行公务需要查阅档案外，其他单位和个人要求查阅档案的，须经镇（街）农村财务管理部门同意后方可进行，并要将查阅情况进行记录。

5、严格遵守保密纪律，非档案管理人员不得随意进入档案室或翻阅财务档案，财会人员对有关财务情况不得随意泄露。

6、财会档案的保存期限：月份和季度会计报表、上墙公布的财务资料保存5年，各种会计凭证、账簿、财会人员交接清册保存15年，产权所有证、契约、年度会计报表、财会档案销毁清单永久保存。

7、财务档案保管期满需销毁的，应编制财会档案销毁清单，报镇农村财务管理部门批准，并派人监销。

惠州市农村集体资产管理相关制度

资产管理制度

1、农村集体经济组织集体资产管理中的下列事项，必须经集体经济组织成员大会或成员代表会议审议通过：

（1）年度财务收支预、决算方案；

（2）农民年度依法承担的费用和劳务的预、决算；

（3）集体资产经营方式的确定和变更；

（4）经济项目、公益项目投资；

（5）年度集体资产收益分配方案；

（6）集体资产产权处分；

（7）其他重要经营管理事项。

2、农村集体经济组织成员大会或成员代表会议选举３至７人组成理事机构，负责管理本组织集体资产。其主要职责是：

（1）执行本组织成员大会或成员代表会议的决议、决定；

（2）依法制定和执行集体资产管理的各项规章制度；

（3）管理本组织及其所属企业的集体资产；

（4）集体资产产权登记的申报和本组织集体资产管理的日常工作；

（5）向本组织成员大会或成员代表会议提出工作报告；

（6）执行法律、法规规定的其他职责。

3、农村集体经济组织成员大会或成员代表会议选举３至５人组成监事机构，负责监督本组织集体资产的经营管理。其主要职责是：

（1）对理事机构执行本组织成员大会或成员代表会议的决议、决定进行监督；

（2）检查监督本组织集体资产的管理和财务情况；

（3）列席本组织理事机构会议，向理事机构提出改进工作的建议；

（4）向本组织成员大会或成员代表会议提出监督工作报告；

（5）向乡镇人民政府（街道办事处）或县级以上人民政府农村合作经济管理部门报告本组织理事机构的违法舞弊行为；

（6）执行法律、法规规定的其他职责。

4、农村集体经济组织必须按年度向本组织全体成员公布集体资产收益状况，接受本组织成员的查询、监督。

农村集体资产收益分配方案经本组织成员大会或成员代表会议讨论通过后，报乡镇人民政府（街道办事处）或县级人民政府农村合作经济管理部门备案。

5、乡镇人民政府（街道办事处）或县级人民政府农村合作经济管理部门负责审核农村集体经济组织的财务，并对农村集体经济组织主要负责人进行离任审计。

资产经营制度

1、农村集体经济组织依法自主决定其资产的经营方式。可以兴办企业，也可以实行承包、租赁、参股、联营、股份合作以及中外合资、合作经营等。

2、农村集体资产经营可以实行所有权与经营权分离，所有

者与经营者之间应当依法签订合同，明确双方的权利和义务，并应把资产保值增值内容纳入合同条款。

3、农村集体资产实行承包、租赁经营的，应当采取公开招标、投标的方式确定经营者，经营者应当采取资产抵押或其他担保方式进行承包、租赁经营。禁止利用职权压价发包或出租集体资产。

4、农村集体资产承包、租赁经营者，应当按照合同规定依时交纳承包款和租金。

5、农村集体经济组织和承包经营者应依法保护基本农田和合理开发利用其他自然资源。

在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下，经农村集体经济组织同意，承包、租赁经营者可依法有偿转让、转包土地使用权或承包经营权。

资产清查制度

1、农村集体经济组织每年应进行一次资产清查，重点清查核实各种资产、负债和所有者权益，做到帐实、帐款相符。

2、对清查中发现的盘盈盘亏的资产应及时按有关规定进行账务处理。

3、资产清查工作由镇（街）农村经营管理部门组织，民主理财小组负责实施。

4、清查结果应在清查结束后五日内向全体成员公布,并报镇（街）农村经营管理部门备案。

资产评估制度

1、农村集体经济组织及其企业所有的集体资产有下列情形之一者，应当进行资产评估：

（1）资产实行承包、租赁、参股、联营、合资、合作经营的；

（2）资产拍卖、转让、产权交易等产权变更的；

（3）企业出现兼并、分立、破产清算的；

（4）资产抵押及其他担保的；

（5）其他需要进行资产评估的。

2、需要进行资产评估的农村集体资产，由农村集体经济组织或企业委托经县以上人民政府认定的具备相应资格的资产评估机构进行评估。

3、农村集体经济组织应将资产评估结果向本组织全体成员公布，并向镇（街）农村财务管理部门备案。

固定资产管理制度

1、农村集体经济组织的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等劳动资料，凡使用一年以上、单位价值500元以上列为固定资产。有些主要生产工具和设备，单位价值虽低于规定标准，但使用年限在一年以上的，也可列为固定资产。

2、用于生产经营、管理及闲置的固定资产须提取折旧，折旧方法一般采用平均年限法，建筑物及其配套设施折旧年限为30年、办公设备为5年、汽车10年、家具10年。

3、大、中型固定资产的变卖和报废，须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过,以书面形式报镇（街）农村财务管理部门备案后方可执行。

4、财产物资的发包、出租、出借要签订协议，合理确定承包金，明确义务，并督促承包者及时缴交承包金、租金或占用费，对不及时缴交的，集体应当向其收取违约金。

5、建立健全财产物资入库、保管、领用手续，设立专人负责保管，入库时应清点验收，出库时应经批准并由领用者签名。定期对固定资产进行清查，核查存续状态，确保账实相符。

6、购建固定资产前制定预算，采用公开招投标方式确定供货商或承建商，签署购买或承建合同，按规定办理竣工决算。禁止以个人名义购置固定资产及将集体资产挂在个人名下。

7、形成固定资产的在建工程完工交付使用后,凭发票和相关验收资料转作固定资产。不形成固定资产的在建工程项目完成后计入经营支出或其他支出。在建工程如出现报废、毁损等问题的，须追究有关人员责任。

资产台账制度

1、农村集体经济组织要设立固定资产台账，按类别及时记录资产增减变动情况。包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。

2、农村集体经济组织要加强对各种有价证券的管理，建立有价证券登记簿，详细记载有价证券的名称、券别、购买日期、到期日期、号码、数量和金额等。财务人员定期对有价证券进行清点核对，发现不符，应及时查明原因并报告主管领导。

3、农村集体经济组织必须建立健全存货的保管、领用制度。存货入库时，需填写入库单，保管员根据入库单清点验收，核对无误后入库；出库时，需填写出库单，主管负责人批准，领用人签名盖章后，保管员根据出库单出库。

4、因工作需要由集体购买、干部个人保管使用的财物，要做好登记，落实责任，核实费用标准，定额使用。干部离任应当及时将所使用的集体物品交回集体处理。

资产承包租赁出让制度

1、农村集体经济组织要严格按照《合同法》和《广东省农村承包合同管理条例》规定，做好集体资产承包、租赁、出让工作。

2、集体资产的承包、租赁、出让应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途、承包、租赁、出让的条件及价格，是否招标投标等事项，方案需经集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过。

3以招标投标方式承包、租赁集体资产的，承包费、租赁金、出让金应当通过竞标、竞价确定。招投标方案要载明招标人的名称和地址，明确项目的名称、数量、用途、期限、标底等内容，招标方案必须履行民主程序。在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报镇(街)农村财务管理部门备案。

合同管理制度

1、集体资产承包、租赁、出让及工程建设等项目必须签订书面合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向农村集体经济组织成员公开。合同由镇（街）农村承包合同管理机构统一鉴证，一式四份，除双方各执一份外，一份由承包合同管理机构存档，一份用于村务公开。

2、合同需变更或期满续约的，要经农村集体经济组织领导成员集体研究决定。续约或变更条款的，应当及时重新签订或补签书面合同，不能在原合同中更改。

3、要设立经济合同登记簿，详细登记本社签定的各项经济合同的业务内容、签署时间、金额、收款时间或付款时间等有关信息。根据管理需要将经济合同分类装订成册，交档案室统一保管，或专人专责保管。经济合同不准外借，对有合法合规合理需要的，经本社负责人批准，可查阅及复印，并做好登记。

4、农村集体经济组织要定期检查合同的履行情况，公开合同履行情况，收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算，做好到期合同的结算工作。

债权债务管理制度

1、农村集体经济组织应当加强债务管理，化解不良债务，减轻集体负担。不得随意使用集体财产抵押贷款、为个人或单

位担保，确需用集体财产抵押贷款、为他人担保的，须经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过。违反规定的，按照“谁签字、谁负责”的原则，由当事人承担相应责任。

2、农村集体经济组织对外借款时，须由集体经济组织成员和民主理财小组集体决策，经集体经济组织成员大会或成员代表大会通过，报镇（街）农村财务管理部门备案后方可借款。

3、农村集体经济组织要根据经济合同中的约定及时催收清偿，按照权责发生制原则对各项债权债务进行账务处理。定期与债权债务人核对，确保债权债务余额准确。对逾期债权，要定期向债务人发送催收欠款通知书并取得债务人的书面确认。若债务人拒绝进行书面确认，在债权诉讼时效内，以挂号信形式将欠款通知书寄送债务人并保留挂号信的存根，确保诉讼有效。必要时，通过司法程序追讨。确属无法收回的，要由集体经济组织提出书面意见，再由村民大会或村民代表会议讨论决定核销，并报镇（街）农村财务管理部门备案。

4、农村集体经济组织实行以收定支，不准随意举债，严格控制债务规模。不准在没有落实偿还措施、缺乏偿还能力的情况下举债。不准举债兴办公益事业及发放工资报酬等。

5、农村集体经济组织为发展经济和建设社区而需要借贷的，首先列入年初财务预算，经成员大会或成员代表会议讨论通过，并报乡镇农村财务管理部门备案。确保借贷的资金来源合法。借贷时签订借贷合同或借贷协议书。

第二篇：农村集体资金、资产、资源管理制度（精选）

农村集体资金、资产、资源管理制度

为了切实加强农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)监管工作，推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化建设，理顺农村集体“三资” 监管体系，建立起农村“三资”规范运作的长效机制，进一步密切农村党群干群关系，促进农村经济持续健康发展、社会和谐稳定。根据相关文件精神，结合我村实际，制订本制度。

一、农村集体资金的管理制度

村集体资金主要包括：上级补助收入； 村级“一事一议”筹集的资金；属于村集体所有的土地、水面、林果、滩涂、四荒地以及村集体企业进行发包及上交的收入；属于村集体所有的资产统一经营的收入；村集体土地、水面、林果、滩涂、四荒地及资产因国家或其他组织个人需要，征用租赁、拍卖使用权等而获得的补偿费等收入；因灾害由国家下拨及社会团体组织救助捐赠村级组织集体的救济扶贫款；因建设等需要国家及省、市、县、乡镇（办事处）和其它部门对村级组织集体的拨款；其他属于村级集体所有的收入（含各种返还款、利息、奖金等）。

（一）银行帐户管理制度

各村在银行原则上只准开设两个账户，一个是基本户，用于村级财务管理，属于村集体的收入全部存入此账户；一个是共管帐户，由办事处和村共同管理，凡是不属于村集体经济收入的、涉及到暂存款或村民的款项等，必须全部存入共管帐户中。各村如因工作需要需开设其他账户的，必须报办事处批准后方可开设。

（二）现金及备用金管理制度

村集体的所有现金收入，必须由村出纳统一收取并在3-5日内及时上缴专户管理，不得坐收坐支现金。对不按规定使用备用金，收入不入账、公款私存、设立小金库、坐收坐支的支出单据不予核销；各村收款必须使用办事处统一加盖票据监管章的收据。

（三）财务开支审批制度

1、村集体的财务支出坚持村主任“一支笔”审批制度，凡未经村民主理财小组审核的均不得入账。所有开支的原始凭证内容必须真实、完整、合法，不得以白条和不规范凭证入账。原始凭证六大要素:日期、单位、数量、单价、金额、经济业务内容，并有经办人、证明人、审核人、批准人、理财小组签字。

2、支出在500元以内的由村委会主任审批；支出在500—5000元的由村委会主任审批后，报村支部书记签字同意；支出在5000—10000元由村两委会集体研究决定；支出在10000—30000元由村两委扩大会议研究决定；30000元以上必须经村民代表会议或村民会议讨论决定。村两委成员、村民组长等人员工资及其它经常性、长期性的刚性支出，按原有规定执行。

3、原则上村集体不得借款给私人，确有特殊情况的，1000元以下的由村委会主任审批：1000—5000元由村两委集体研究决定，5000元以上必须经村民代表会议讨论决定。

（四）财务公开制度

1、财务公开的主要内容如下：（1）财务计划。包括财务收支计划，固定资产购建计划、农业基本建设计划、兴办企业及资源开发投资计划和收益分配计划。（2）各项收入。包括“一事一议”筹资收入，发包及上交收入、集体统一经营收入、财政对村级转移支付收入、集资入股款、征地补偿费、救济扶贫款、上级部门拨款和其他收入。（3）各项支出。包括生产性建设支出（包括购建生产性固定资产支出）公益福利咸业支出、村组干部工资报酬、村级管理费用、集体统一经营支出、救济扶贫专项支出和其他支出。（4）各项财产。包括现金及银行存款、产品物资、固定资产、对外投资和其他财产。（5）债权债务。内部来往、应收款、应付款、生长行（信用社）及个人投资和其他财产。（6）收益分配。包括提取公积公益实数额、提取应付福利费数额、外来投资分红数额、农户分配和其他分配。（7）农民承担的各项费用等。（8）各项支农惠农资金发放。

2、村委会在村民便于观看的地方设立固定的公开栏，财务公开的内容要清楚明白、通俗易懂。

3、财务公开的事项公布后，村委会、村民主理财小组和报帐员，要安排专门的时间接受群众查询，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议，对群众在财务公开中反映的问题要及时解决，一时难以解决的要认真做好解释工作。

4、村集体经济组织应在年初公布计划，每月或每季公布一次各项收支情况，年末公布各项财产、债权、债务、收益分配、农户承担各项的费用等。对于“一事一议”筹资筹劳使用情况、重大基建项目以及涉及农民利益和重大财务收支等事项应及时单独逐项逐笔公开。(五)集体财产管理制度

集体财产由报账员和保管员保管，要逐一建账登记，严格履行出入库手续，人为造成丢失损失的要照价赔偿。属于正常损耗的集体资产，经村民主理财小组审核，按规定处理。大额固定资产报损和拍卖，要经村民代表大会讨论通过，报办事处财政所审核，经分管领导同意，方可实施。

（六）零招待及差旅费报销制度

原则上村组实行零招待及差旅费报销制度。村级除确因招商引资、集体经营等特殊需要接待的工作外，村组干部在参加村级议事和工作时，不得从村集体招待费列支。对违反规定开支招待费，不得在村集体报支，否则谁招待，谁付款。严格执行差旅费报销制度，实行差旅费包干，凭发票，有经手人、审批人签字后方能报销，误工费按规定补贴。

（七）财务手续交接及会计档案管理制度

财务人员变动离岗时，必须结清账目，盘点现金、实物、档案，核对往来及债权债务，编制移交清册一式三份，并经民主理财小组审核后由办事处纪工委、财政所监交。各村要建立财务档案柜，将资料分类整理、装订成册，编制目录清单，以便查阅。

（八）票据管理制度

各村使用票据时，必须到财政所进行备案登记，并加盖票据监管章，不得私自使用未登记备案、加盖票据监管章的收据。如发现违规使用收据收费，所有资金没收，并严格追究责任。

二、农村集体资产的管理制度

农村集体资产主要包括：村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备交通工具、通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、体育设施等；村集体兴办的企业或者兼并的企业资产；村集体向企业投资入股，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益；国家机关、社会团体对村集体资助、捐赠的财物等；企事业单位、其它组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等。村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产；法律、法规规定属于村集体所有的其它资产。

1、村集体资产的取得，变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，必须经村民会议讨论决定，报办事处财政所审核备案。

2、村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行固定资产、产品物资的增加、减少、使用、出租、外借、报废等出入库手续。要及时登记实物保管账，对无故出现的实物亏损，由保管人员负责赔偿。村集体的固定资产、产品物资严禁私自外借和私自占有。未经村民会议决定，任何单位或个人不得擅自动用村集体的固定资产和产品物资为个人或外单位抵押、担保。

3、村集体在建工程项目，必须经村民会议讨论决定。外单位或个人施工的，必须实行公开招投标，办事处纪工委负责监督。招投标方案在招投标前7天进行公告，招投标结果要及时向村民公布，并签订施工合同，严禁暗箱操作．在建工程项目要有专人监管，工程完工后要及时组织验收，验收工作要有工程主管、监管人、村民主理财小组成员参加，依照合同严格进行施工质量验收。验收通过后将有关资料交村财会人员进行结转固定资产账务处理。

4、村集体固定资产实行租赁、非统一承包经营或者出售的，必须经村民会议讨论决定后采取招投标、拍卖的方式，有偿转让其经营使用权并签订合同，确定村集体与资产承包经营者或使用者享有的权利和承担的义务。严禁利用职权压价发包和低价出租、出售集体资产。

5、对村集体资产进行承包、租赁、拍卖、出售转让、兼并、股份经营时，必须通知办事处纪工委、财政所、农业服务中心派人到场监督指导。

三、农村集体资源的管理制度

农村集体资源主要包括：村集体所有的土地、林木(不包括经济林木)、荒山、荒滩、水面和矿产等。

1、村集体所有的林木、荒山、荒滩、水面和矿产资源等经营方式的确定，必须经村民会议讨论决定。采取招投标、拍卖等形式有偿转让其经营使用权的，要提前7天公布方案。严禁任何人利用职权压价发包村集体资源，任何单位或个人不得垄断承包或者依仗权势压低承包标的。

2、村集体发包资源时，必须通知办事处纪工委、包村领导、包村干部、财政所、农业服务中心工作人员到场进行监督指导，对承包期限较长，一次性收取承包费的，要按计划逐列支，不得寅吃卯粮。

3、村集体资源经营方式确定后，要及时与经营者签订资源承包合同，报办事处备案。

第三篇：农村集体资金管理制度

农村集体资金管理制度

1、财务收入管理制度。集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应当及时入账核算，做到应收尽收。严禁公款私存、私设小金库。要加强票据管理，杜绝“白条”抵库。要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到日清月结，账款相符，账实相符。

2、财务开支审批制度。日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序。财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字（盖章），报经主管财务的负责人审批同意并签字（盖章），定期交村务监督委员会集体审核。审核同意后，由村务监督委员会负责人签字（盖章），由会计人员审核记账。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受全体成员监督。

3、财务预决算制度。年初应当编制全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公布；预算调整时，要严格履行相关程序。年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。乡镇政府把各村财务预决算执行情况纳入对村主要领导的年终考核内容。

4、资金管理岗位责任制度。明确各财务管理岗位的职责、权限，实行账、款分管，支票、财务印鉴分别保管。按照会计核算主体分设账户（簿）,应当尊重村集体经济组织的资产所有权和财产管理自主权，不得改变集体资金的性质。

5、财务公开制度。应当将财务活动情况及有关账目，定期逐笔逐项向村集体经济组织全体成员公布，接受群众监督。年初公布财务收支计划，每月或每季度公布各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况。

农村集体资产管理制度

1、资产清查制度。定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。

2、资产台账制度。集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。实行承包、租赁经营的，应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。

3、资产评估制度。集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产评估。评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施。评估结果按权属关系经集体经济组织成员会议或成员代表会议确认。

4、资产承包、租赁、出让制度。集体资产实行承包、租赁、出让应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标等事项；同时履行民主程序。集体资产承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开。经济合同及有关资料应当及时归档并报乡镇农村经营管理部门备案。

5、资产经营制度。集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况；收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。集体经济组织实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入账内核算。要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。

农村集体资源性资产管理制度

1、资源登记簿制度。法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源性资产，应当建立集体资源性资产登记簿，逐项记录。资源性资产登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源性资产，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

2、公开协商和招标投标制度。集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。招标方案必须履行民主程序。在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡镇农村经营管理部门备案。同时要建立健全村级工程建设的招投标制度。

3、资源承包、租赁合同管理制度。集体资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议，统一编号，统一管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。上交的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档并报乡镇农村经营管理部门备案。

4、集体建设用地收益专项管理制度。农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。

农村集体“三资”管理的村民监督和审计监督制度

集体经济组织的财务预算和决算，收益分配方案，集体资金、资产、资源经营方式的确定及变更，购置或者处分重要固定资产，重大投资项目或举债，集体经济组织产权制度改革，以及其他有关集体资金、资产、资源管理的重大事项，都要依法召开本集体经济组织成员大会或成员代表会议，履行民主程序，以保障广大村民对集体“三资”的知情权、参与权和决策权。集体经济组织应当定期向本集体经济组织成员公布资金、资产、资源运营情况，听取本集体经济组织成员对集体资金、资产、资源管理工作的意见和建议，接受全体成员的监督。村务监督委员会应当对集体资金、资产、资源管理的事项进行监督，对集体资金、资产、资源的使用、维护和收益分配不当的提出整改意见。在当地党委、政府的统一领导下，积极开展农村集体审计监督工作。对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配要进行定期审计，对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题要进行重点审计，对集体资产和资源的运营要进行专项审计。审计结果应及时公开。建立健全责任追究制度，抓好审计发现的问题的整改落实，构成违纪违法的，应当移交有关部门处理。

第四篇：农村(三资管理)集体资产、资源、资金管理制度

农村集体资产、资源、资金管理制度

（一）农村集体资产的管理制度

1、农村集体资产是指村民委员会依法所拥有的各种财产、债权和其他权利。主要包括：

（1）村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、体育设施等。

（2）村集体兴办的企业或者兼并的企业资产。

（3）村集体向企业投资入股，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益。

（4）国家机关、社会团体对村集体资助、捐赠的财物等；企事业单位、其它组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等。

（5）村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产。

（6）法律、法规规定属于村集体所有的其它资产。

2、农村集体资产要按照国家和省、市、区有关规定清产核资、明晰产权、登记造册，确认其所有权和使用权，核发证书。

3、村集体资产的取得、变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，必须经村民（代表）会议讨论决定；由村民委员会组织实施。

4、村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行出入库手续，及时登记实物保管帐，并定期进行清查盘点，做到账物相符。

5、村集体在建工程项目，必须经村民会议讨论决定。由村集体经济组织招标实施并签订施工合同；工程完工后要及时组织验收，及时结转固定资产帐务处理。

6、村集体可通过承包、租赁、出让、兼并、股份经营等形式，促进集体资产所有权及资源使用权合理流转，实现保值增值。

7、村集体资产的承包、租赁、出让，经村“两委”会议研究，村民（代表）大会讨论通过后，进入乡（镇）招投标交易中心进行公开招标、交易，并依法签订承包、租赁等合同。

（二）农村集体资源管理制度

1、农村集体资源是指一切可被村民委员会开发和利用的物质、能量和信息等资源。主要包括：村集体所有的土地、林木、荒山、荒地、水利、水面等。

2、村集体所有的林木、荒山、荒地、水利、水面等经营方式的确定，必须经村民会议讨论决定。采取公开招投标交易等形式有偿转让其经营使用权。

3、农村集体资源要依法合理开发，有效利用和保护。

（三）村集体资金管理制度

1、农村集体资金是指农业再生产过程中物质资料的货币形态，分为流动资金和固定资金。主要包括：村集体所有的现金、存款、有价证券、短期投资、内部往来、应收款等。

2、严格执行国家《现金管理暂行条例》，建立健全现金内部控制制度。村集体收取各项收入时，必须使用统一监制的票据，并在收到现金后3日内报账登记，严禁坐收坐支和私设小金库。

3、严格执行帐、款分管，由村财会人员负责办理现金的收支和保管，非财会人员不得保管现金、存款和票据。

4、全面推行村财乡（镇）代理，村级财务帐目、资金由乡（镇）代管，实行备用金制度。村集体存款不准另行开户，严禁公款私存。

5、村集体资金收支票据必须具备日期、收支项目、数量、单价、大小写金额等基本要素，有经手人签字，村民理财小组审核签字，村书记、村主任审批签字。村财会人员填制报帐单后到乡（镇）财务核算中心报帐。乡（镇）财务核算中心对村原始票据要严格审核把关，对不符合手续的开支票据，一律不得付款、报帐、入帐。

6、严格控制村集体非生产性开支，严禁擅自举借新债，禁止发生任何新的债务。

7、村集体对外联营投资入股，必须经村民会议讨论决定，并与对方签订合同。购买的有价证券、股票等由乡（镇）财务核算中心代管，并纳入帐内核算，登记名称、类别、金额、购买日期、兑换日期、利息标准和盈亏情况。

8、村集体内部往来、应收款项要及时收回，对确实无法收回的呆帐、死帐，必须经村民会议讨论决定，报乡（镇）财务核算中心审核后进行帐务处理，严禁擅自进行帐务处理。

9、乡（镇）财务核算中心要建立会计档案室，由专人负责保管，逐村分建档。负责保管村现金帐、总帐。银行存款帐、明细分类帐、固定资产帐、产品物资帐及记帐凭证、原始票据、各村收据存根、会计报表、村土地承包合同、各业承包合同、村级财务代管协议资料等。

（四）农村集体“三资”管理的监督检查

1、行政村要成立村务公开监督小组和民主理财小组，其成员必须经村民（代表）会议选举产生，负责监督村内各项社会事务和村集体“三资”管理工作。

2、村级财务收支情况、村公益事业建设情况、村集体资产资源的承包、租赁、出售、转让等情况要定期向社会公开，接受群众监督。

3、农村集体资产、资源进行参股、联营、合资和合作经营的必须由评估机构进行评估，评估结果要按照有关规定予以确认。

4、对村干部任期届满和离任实行经济责任审计，对土地征用补偿费的分配使用、其他转移性资金及“一事一议”筹资筹劳的项目资金的使用情况进行专项审计。

第五篇：农村集体资金资产资源管理规定（范文）

农村集体资金资产资源管理使用决定

第一章 总 则

第一条 为切实加强本村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)管理，保护农村集体“三资”所有者和经营者的合法权益，确保本村集体“三资”保值、增值，促进本村集体经济发展，根据有关法律、法规规定，结合我村实际，制定本办法。第二条 村党支部书记是本规定具体实施的第一责任人;村委会主任是本规定具体实施的直接责任人，应当带头遵守、严格执行本规定，依法加强村集体资金、资产、资源和财会人员的管理。

第三条 村集体全体成员是村集体“三资”的所有者，依法享有对村集体“三资”的占有、使用、收益和处分的权利。村集体经济组织代表村集体全体成员依法对村集体“三资”进行管理，其主要职责是：

(一)执行本集体经济组织成员会议或者其代表会议通过的章程、决议和决定；

(二)制定村集体“三资”管理的规章制度；

(三)向本集体经济组织成员会议或者其代表会议报告村集体“三资”管理工作；

(四)指导、监督所属经营单位对集体“三资”的管理和使用；(五)负责村集体“三资”的日常管理工作；

(六)接受乡党委政府的指导和监督。

第四条 按照《村民委员会组织法》规定履行必要的程序后，乡农村财务管理服务中心负责村集体资金、帐目的代管工作。第五条 乡农业经营管理站是本村农村集体“三资’管理工作的主管部门。

第六条 农村集体“三资”受法律保护，禁止任何组织和个人哄抢、侵占、损坏，挪用、私分、平调或以其它方式非法占用。

第二章 村集体资金的管理

第七条 村集体资金主要包括：村集体所有的现金、存款、短期投资、内部往来、应收款等。

第八条 严格执行国家《现金管理暂行条例》，建立健全现金内部控制制度。村集体向单位和农户收取各项收入时，必须使用市农经办统一监制的票据，并在收到现金后3日内上交乡财务委托代理服务中心代管，严禁坐收坐支和私设小金库。第九条 严格执行帐、款分管，由村财会人员负责办理现金的收支和保管，非财会人员不得保管现金、存款和票据。第十条 村集体存款实行银行统一开户，乡会计委托代理服务中心对代管的本村资金统一在当地银行、信用社开户，村集体资金的存入、支取要到乡会计委托代理服务中心办理手续。村集体存款不准另行开户，严禁公款私存。

第十一条 村集体对外联营投资入股，必须经村民会议讨论决定，并与对方签订合同。购买的有价证券、股票等由乡会计委托代理服务中心代管，并纳入帐内核算，登记名称、类别、金额、购买日期、兑换日期、利息标准和盈亏情况。

第十二条 村集体内部往来、应收款项要及时收回，对确实无法收回的呆帐、死帐，必须经村民会议讨论决定，报乡经管站审核后进行帐务处理，严禁擅自进行帐务处理。

第十三条 村集体资金收支实行定期报帐，按照乡统一规定日期报账。村每月发生的资金收支必须当月报帐，严禁跨月份报

帐。村干部，财务经手人为村集体办理收款或支取资金，收支业务办结后，3天内与村财会人员结算，严禁非财会人员长时间把钱把票。每月结帐后，将本村月份科目余额表及公开榜每月十五日公开。

第十四条 本村设置三帐六薄，即：村集体“三资”台帐、现金日记帐、代管资金日记帐、固定资产登记薄、库存物资登记薄、内部往来登记薄、发包及上交登记薄、债权债务登记薄、劳务用工登记薄。村集体收入票据要严格管理，不得私自外借，领取使用要登记建档，用后由乡会计委托代理服务中心统一保管，严禁白条收款或无据收款，严禁其它单位和个人使用。第十五条 村集体资金收支票据必须具备日期、收支项目、数量、单价、大小写金额等基本要素，有经手人签字，村民主理财小组成员集体审核签字，村书记、村主任审批签字。村财会人员填制报帐单后到乡经管站报帐。对村民主理财小组成员不履行职责，对村合理的收支票据无故不签字的，影响村按期向乡农村财务管理服务中心报帐，报帐票据由乡经管站专职审计人员审核把关，经村民会议讨论决定后入帐。

第十六条 收支预决算方案，村集体经济组织每年3月底前要编制出当年财务预算主要包括：财务收支计划、生产经营计划、兴办生产公益事业计划、收益分配计划等，年终进行决算。财务收支预算方案的制定或变更必须经村民会议讨论通过，报乡经管站审核后存档。

第十七条 村集体开支项目事先审定权限。生产性开支500元

以下的由村书记和村委会主任共同审定；500—1000元由村“两委”成员集体审定；1000元以上的由村“两委”提出，经村民会议讨论决定，并报乡审核备案。非生产性开支100元以下的由村书记和村委会主任共同审定；100元一500元的由村“两委”成员集体审定；500元以上的由村“两委”提出，经村民会议讨论决定，并报乡审核备案。严禁擅自做主，越权审定。第十八条 严格控制村集体非生产性开支和借款的管理。(一)村干部在公务活动中，公费乘坐出租车，要视情况，严格控制支出。

(二)村干部不得用公款安装、购买通讯工具。村党支部书记、村委会主任因工作需要报销话费，原则上，本村安装一部电话，每月限额80元。村干部配备手机的，限额报销50元。(三)村干部误工补贴、差旅费等开支标准由村“两委会”提出意见，经村民会议讨论决定，报乡人民政府审核备案。(四)禁止本村再发生任何新的债务，村级擅自举借新债的，谁借款，谁承担。

第十九条 村财务会计档案实行分级管理。本村配备专用会计档案柜，由村财会人员负责保管村集体各类合同、各项财务计划及收益分配方案、村集体”三资”台帐、6种登记簿、会计报表、村财会人员交接清单、会计档案销毁清单以及会议记录、决议、村务公开档案资料等。

第二十条 村集体财会人员离任，应当在15日内办理移交手续，并保证帐薄，凭证和档案资料的完整。村民主理财小组协助乡

经管部门对离任人员经办的财务进行审计，在村民主理财小组的监督下，及时办理交接手续。

第三章 村集体资产的管理

第二十一条 农村集体资产主要包括：

(一)村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备交通工具、通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、体育设施等；

(二)村集体兴办的企业或者兼并的企业资产；

(三)村集体向企业投资入股，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益；

(四)国家机关、社会团体对村集体资助、捐赠的财物等；企事业单位、其它组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等。(五)村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产；(六)法律、法规规定属于村集体所有的其它资产。

第二十二条 村集体资产的取得，变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，必须经村民会议讨论决定，并报乡经管站审核备案。

第二十三条 村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行固定资产、产品物资的增加、减少、使用、出租、外借、报废等出入库手续。要及时登记实物保管帐，对无故出现的实物亏损，由保管人员负责赔偿。村集体的固定资产、产品物资严禁私自外借和私自占有。未经村民会议决定，任何单位或个人不得擅自动用村集体的固定资产和产品物资为个人或外单位抵押、担保。

第二十四条 村集体固定资产、产品物资每季度进行一次清查盘点，必须达到帐物相符。

第二十五条 村集体的固定资产每年年底要按原值的10％综合折旧率提取折旧费，也可按固定资产的类别或单项资产原值的10%分别提取折旧费，记入当年有关费用。累计折旧达到原值时，不再提取折旧费。

第二十六条 村集体在建工程项目，必须经村民会议讨论决定。外单位或个人施工的，必须实行公开招投标。招投标方案在招投标前7天进行公告，招投标结果要及时向村民公布，并签订施工合同，严禁暗箱操作．在建工程项目要有专人监管，工程完工后要及时组织验收，验收工作要有工程主管、监管人、村民主理财小组成员参加，依照合同严格进行施工质量验收。验收通过后将有关资料交村财会人员进行结转固定资产帐务处理。

第二十七条 村集体固定资产实行租赁、非统一承包经营或者出售的，必须经村民会议讨论决定后采取招投标、拍卖的方式，有偿转让其经营使用权并签订合同，确定村集体与资产承包经营者或使用者享有的权利和承担的义务。严禁利用职权压价发包和低价出租、出售集体资产。

第二十八条 村集体资产有下列情形之一的，应当进行资产评估：

(一)承包、租赁集体资产的；

(二)以集体资产进行参股、联营、合资和合作经营的；

(三)以拍卖、转让、出售等方式变更集体资产产权的；(四)其它需要进行资产评估的。

第二十九条 对村集体资产进行承包、租赁、拍卖、出售转让、兼并、股份经营时，必须通知乡经管站派人到场监督指导。

第四章 村集体资源的管理

第三十条农村集体资源主要包括：村集体所有的土地、林木(不包括经济林木)、荒山、荒滩、水面和矿产等。

第三十一条 村集体所有的土地(在册耕地)由本集体按人均承包经营，承包期限为30年；机动地的发包由村民会议讨论决定其承包经营方式，承包期限不得超过3年。

第三十二条 村集体所有的林木、荒山、荒滩、水面和矿产资源等经营方式的确定，必须经村民会议讨论决定。采取招投标、拍卖等形式有偿转让其经营使用权的，要提前7天公布方案。严禁任何人利用职权压价发包村集体资源，任何单位或个人不得垄断承包或者依仗权势压低承包标的。

第三十三条 在不改变资源权属关系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，承包方可以进行经营权的流转。第三十四条 村集体发包资源时，必须通知乡经管站工作人员到场进行监督指导，对承包期限较长，一次性收取承包费的，要按计划逐列支，不得寅吃卯粮。

第三十五条 村集体资源经营方式确定后，要及时与经营者签订由市统一监制的农业资源承包合同，报乡经管站备案。

第五章 农村集体“三资”管理的审计监督

第三十六条 本村要建立健全3—5人的民主理财小组，村民主理财小组成员必须经村民会议或村民代表会议选举产生，任期3年，可连选连任。村和村集体经济组织的主要负责人及其直系亲属不得担任村民主理财小组成员。

村民主理财小组对村集体经济组织成员会议或其代表会议，接受乡经管站的指导。

村集体经济组织或村民委员会应当接受村民主理财小组对村集体“三资”管理的监督，为他们履行职责提供方便，不得妨碍、阻挠村民主理财小组履行职责。

第三十七条 村民主理财小组的职责是：

(一)每月至少召开一次理财会议，对村当月发生的收支票据进行审核签字和否决不合理开支；

(二)监督村财务收支预决算和财务管理制度执行情况；(三)监督检查村财务收支，公积金、公益金的提取使用，管理人员的工资，承包合同的履行兑现情况；(四)监督检查村集体“三资”管理使用情况；

(五)参与集体资产资源发包、租赁等经营方式的招投标活动，并监督合同的签定和履行；

(六)协助乡经管站对村集体资金、资产进行审计；(七)监督检查村集体资源开发和经营管理情况；

(八)听取和反映群众对村集体“三资”管理工作的意见和建议；

(九)村民会议或者村民代表会议授予的其它职责。

第三十八条 村财务公开要严格按照国家、省、市规定的公开内容、程序、形式和时间，及时、全面、真实地向群众公开，接受群众的监督。

村集体发生的所有收支必须依序、逐项、逐笔按月公布明细帐目。村集体重大经济事项(救灾救济款物发放、土地征用补偿及分配、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮补贴，以及国家其它补贴农民，资助村集体的政策落实情况等)都要纳入村财务公开内容，随时向群众公开。每年年底村集体收益分配结束后，要向农户公布村集体收入、支出、资产、负债、收益分配等财务情况。

第三十九条 村党支部和村委会要配合乡经管办组织好对离现任村干部的审计、财务上访案件的重点审计，针对群众提出的问题，逐项进行审计核实，及时给予答复。

第六章 责任追究

第四十条 依据《四川省村集体财务管理条》、《四川省农村集体资产管理条例》规定，非法侵占集体资产的，应当返还财产，赔偿损失，并支付使用费。违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，对责任人员进行批评教育，并责令其限期改正。对拒不改正的，按有关规定调离工作岗位或给予撤职处分。

(一)末编制财务收支预算或财务收支预算变更未按规定程序办理的；

(二)未按规定提取固定资产折旧费的；

(三)村财会人员未严格把关，对不符合规定的的票据入帐的；(四)村民主理财小组成员不按规定履行职责的;(五)村财会人员末按规定时间报帐的；

(六)固定资产和产品物资的安全无保证措施的；(七)未按本办法规定设置帐薄的。

第四十二条 违反本办法规定有下列行为之一的，先上报乡农村经济经营管理办公室，由乡农村经济经营管理办公室负责处理，并对责任人处以100元至2000元的罚款，造成损失的责令予以赔偿：

(一)未使用统一规定的收款凭证或者白条收款，无据收款的；(二)末执行帐，款分管制度或非出纳人员保管现金的(三)未按规定越权审定开支项目的；(四)违反有价证券核算、保管规定的；(五)对无法收回的欠款擅自进行处理的；

(六)固定资产、产品物资的变卖和报废处理未按规定程序办理的；

(七)未建立会计帐薄的；

(八)未按规定公布财务收支帐目的；(九)财会人员任免未按规定程序办理的；(十)妨碍阻挠村民主理财小组履行职责的．

第四十三条 违反本办法第六条规定，哄抢、侵占、损坏、私分、平调或者以其他方式非法占有村集体“三资”的，责令限期改正，造成经济损失的予以赔偿，由乡农村经济经营管理站对行为人处以损失金额的10％至20％的罚款。

第四十四条 违反本办法第八条规定，坐收坐支、私设小金库的，违反第十条规定，另行开户、公款私存的；违反第十五条规定，手续不完备开支票据付款的，由乡农村经济经营管理站对责任人处以违纪金额的10％至30％的罚款。

第四十五条 违反本办法第二十条规定，财会人员离任未按期限办理移交的，责令限期改正；对村财会人员拒不办理移交手续的，先上报乡农村经济经营管理站处300元以上3000元以下的罚款；对隐匿或者故意损毁依法应当保存的帐簿、凭证和档

案的，视情节轻重，处3000元以上50000元以下的罚款。第四十六条 违反本办法第二十三条规定，未经村民会议或村民代表会议决定，擅自动用村集体的固定资产和产品物资为个人或外单位抵押、担保的；违反第二十七条规定，利用职权压价发包和低价出租、出售集体资产的；违反第三十二条规定，利用职权压价发包村集体资源，垄断承包或者依仗权势压低承包标的的，责令限期改正，造成经济损失的，先上报乡农村经济经营管理站，由乡农村经济经营管理站责令责任人予以赔偿，并处责任人上报酬10％至20％的罚款。

第五十三条 违反本办法第二十八条规定，应进行村集体资产评估而未评估的，责令限期改正，造成经济损失的责令责任人予以赔偿。

第五十四条 村干部、经手财务的人员挪用公款、侵占集体财物的，要限期归还；造成损失的，要予以赔偿；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十五条 本细则自公布之日起施行。法律、法规、规章及上级规范性文件有新规定的从其规定。

第五十七条 本办法由土沟村村民委员会负责解释