XX区财政局以管资本为主推进职能转变方案

XX区财政局以管资本为主推进职能转变方案

为规范和加强全区国有企业国有资产监管工作，完善企业国有资产监督管理体制，有效监管企业各类国有资产，不断整合优化国有资本，强化国有经济的引领和带动作用，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求

深化简政放权、放管结合、优化服务改革，以提高国有资本效率、增强企业活力、提升经济效益为中心，坚持国资国企改革方向，以管资本为主强化监管，全面加强党的建设，明确出资人定位，优化调整监管职能，改进完善监管方式，切实提高监管的科学性、针对性和有效性，实现以管企业为主向管资本为主的职能转变。

（二）基本原则

1.坚持党的领导。坚持党对国有企业的政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，发挥国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”的作用。健全完善党建工作责任制度，落实党建工作主体责任，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保障、组织保障和人才支撑。

2.坚持准确定位。在坚持企业国有资产国家所有的前提下，由区财政局代表区政府履行出资人职责，专司企业国有资产监管，不干预企业自主经营。

3.坚持发展企业。遵循市场经济规律和企业发展规律，依法落实企业法人财产权和经营自主权，激发企业生命力、创造力和市场竞争力，实现国有资产保值增值。

4.坚持依法监管。根据有关法律法规，全面加强企业国有资产监管，明确出资人监管的权力和责任清单，健全监管制度，充实监管力量，完善监督机制，严格责任追究，切实防止国有资产流失。

5.坚持提高效能。明确国有资产监管重点，坚持监管与服务并重，健全监管机构设置，优化监管职能配置，整合监管资源，创新监管方式，优化监管流程，提高监管效率。

二、健全机构，理顺管理体制

（一）加快完善企业国有资产监管机构。

授权区财政局代表区政府履行区属国有企业的国有资产出资人职责，依法对区属企业国有资产进行监管。区委编办负责调整区财政局机关“三定”规定，增加企业国有资产管理相关职能职责，增设相应承办内设机构、统筹人员编制、充实国资监管力量。区政府批准并公布履行出资人职责的国有企业名单，并明确企业类别及管理层级。

（二）明确区属企业国有资产监管形式。

区属企业国有资产统一由区财政局进行监管，即区财政局代表区政府履行国有资产出资人职责、行使出资人权利、享有国有资产权益。今后区属企业新增国有资产，须事先征求区财政局的意见，报区政府同意后由区财政局进行监管。

（三）合理构建区属企业国有资产监管体系。

正确处理党管干部、国资监管、行业管理、企业自主经营之间的关系，充分发挥监管合力，完善企业国有资产监管体系。

1.党管干部。对国有企业负责人的提名、考察、任免、管理，严格按照区委《关于印发的通知》（X字〔2018〕X号）规定执行。

2.国资监管。区财政局代表区政府依法依规履行出资人的国资监管职责，对国有企业经营情况进行绩效考核。

3.行业管理。各行业主管部门通过政策、法律、信息、资金、项目等手段，对国有企业开展行业管理及业务指导，协助企业规范管理，良好发展。

4.企业自主经营。国有企业按照《中华人民共和国公司法》和《公司章程》建立现代企业制度，自主决策、自主经营、自负盈亏。

三、完善制度，规范和加强监督管理

（一）建立健全监管制度。

区委组织部、区发改局、区人社局、区财政局、区经贸局等部门应制定出台国有企业负责人配备管理、薪酬制度、业绩考核、重大事项报告、公司章程审核等制度，制定国有资产保值增值年度目标责任考核办法，逐步形成完善的国资监管制度体系，实现企业国资监管的制度化、规范化和体系化。

（二）强化依法监管。

区财政局严格按照《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规规定的权限和程序行权履职。建立动态调整的出资人监管的权力和责任清单，清单以外的事项由企业依法自主决策，更好维护企业市场主体地位。加强公司章程管理，规范董事会运作，严格选派和管理国有股权代表和董事，注重通过国有企业法人治理结构依法履行出资人职责。加强国资系统法治建设，强化依法治理和合规管理，进一步提升依法监管、依法治企的能力水平。区审计局要积极履行国有企业监事会职责。定期对国有企业及企业领导人员进行任期经济责任审计；监事会主席、专职监事的任免和管理按照干部管理权限进行。

（三）优化监管流程。

按照程序简化、管理精细、时限明确的原则，优化事项办理流程，确保工作运行协调顺畅。完善重大事项决策程序，严格落实重大事项合法性审查制度。推进监管工作信息化，健全区属企业产权、财务等信息系统，进一步提高工作质量效率。

（四）引导企业做大做强做优。

区财政局在履行监管职能的同时，在更大范围内优化资源配置，提高国有资本运行效率，加快资源整合和企业重组，培育具有核心竞争力的企业集团，在全区重大项目、重大资源的开发利用上有所作为，为全区经济社会快速发展做出积极贡献。

四、加强领导，严肃工作纪律

（一）加强组织领导。

理顺企业国有资产监督管理体制、规范和加强企业国有资产的监管是区委、区政府深化改革的一项重要内容。各有关部门必须统一思想、提高认识、紧密配合、协同推进，要进一步增强责任感和使命感，加强国资监管队伍建设，坚持廉洁高效，依法依规履职尽责，确保实现国有资产保值增值。

（二）严肃工作纪律。

各有关部门、各国有企业要树立大局观念，坚决执行区委、区政府规范区属企业国有资产监管的各项要求，不讨价还价，不推诿扯皮，不搪塞敷衍。严格执行组织纪律和财经纪律，自觉服从工作安排，严格遵守规章制度，确保分类监管顺利实施。严禁借机转移、隐匿、私分、处置国有资产，如有违反，一经查实依法依规从严处理。

附件：国有资产监督管理主要职责和责任清单

附件

国有资产监督管理主要职责和责任清单

序号

主要职责

责任清单

备注

贯彻执行有关国有资产管理的法律、法规、规章和政策，指导监管企业法治建设和法律风险防范工作。

拟订国有资产监管方面的政策制度。

指导监管企业法制建设、法律风险防范工作。

监管企业法律顾问执业资格人员业务培训、注

册备案管理和职业岗位等级资格评审工作。

协调监管企业改革和发展中的有关法律问题，依法维护国有资产出资人的合法权益和企业合法权益。

根据区政府授权，依法履行出资人职责，监管区属经营性国有资产，负责企业国有资产的产权管理、国有资产划转、处置的审批。

审核监管企业修订、制定公司章程。

负责国有资产产权界定、登记、纠纷调处和监督检查。

负责监管企业清产核资及资产损失的认定。

负责监管企业资本金变动、资产划转、股权转让、资产处置和监督检查。

负责监管企业资产评估项目的核准、备案和监督检查。

拟订国有产权交易监管制度，负责授权范围内区直单位经营性国有资产的监督管理。

负责管理监管企业招商引资工作，组织协调监管企业与央企、省企、市企资本合作工作，负责监管企业国有投资经营项目的监管。

监管企业招商引资和引进外资项目审核工作。

协调监管企业与央企、省企、市企资本合作工作。

制定监管企业投资管理办法，负责监管企业重大投资项目的审核、备案管理。

负责区属经营性国有资产实现统一监管的推动、协调工作，指导国有企业改革重组，促进国有企业完善法人治理结构，推进产权多元化，建立完善现代企业制度。

负责区属经营性国有资产实现统一监管的推动和协调工作。

监管企业解散、清算、关停工作，指导所监管企业社会职能分离。

指导推进国有企业股份制改造。

指导国有和国有控股企业改制上市和重组。

探索混合所有制企业员工持股和推进产权多元化。

负责对监管企业国有资产保值增值的监督，对监管企业负责人进行经营业绩考核，制定监管企业负责人收入分配政策并组织实施；对监管企业工资分配的总体水平进行调控，负责督促监管企业安全生产工作。

对所监管企业国有资产的保值增值情况进行监督。

制定监管企业经营绩效评价工作制度并监督指导实施。

制定监管企业负责人经营业绩考核制度、薪酬管理办法。

审核监管企业负责人薪酬水平，调控监管企业工资分配水平。

制定监管企业工资总额管理制度，审核监管企业工作目标总额。

负责监管企业负责人的履职待遇、业务支出管理和监督检查。

监管企业安全生产工作考核机制和监督检查。

负责监管企业国有资本经营预决算审核和国有资本收益收缴，监督指导企业财务管理工作，负责区属国有企业国有资产统计分析工作。

监管企业国有资本经营预算与财务监管的规章制度。

监管企业国有资本经营预算方案及实施。

监督企业上交国有资本收益。

监管企业国有资本金的统计分析和信息发布工作。

监管派出财务总监的日常管理工作。

制定监管企业财务监督制度并监督实施。

监督指导企业的财务和资产管理工作。

依照规定任免或建议任免区属国有企业管理人员，维护企业稳定，负责机关和监管单位离退休人员管理服务工作。

依照规定对监管企业负责人进行任免、考核和奖惩。

考察推荐董事、财务总监及股权代表人选。

负责维护企业稳定工作，接待处理来信来访工作。

监管国企离退休人员管理服务和企业离休职工的党群工作。

指导深化国有企业改革。

建立国资监管系统工作交流、联系平台，推动构建国资监管大格局。