XX镇农业面源污染治理实施方案

XX镇农业面源污染治理实施方案

按照“绿色、有机”农业发展的基本要求，根据上级有关文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作思路

围绕全域建设““美丽XX·宜居乡村””总体目标，按照“源头预防、过程控制、末端治理”思路，以建设“有机XX”为统揽，以农用化学品投入减量增效、农业废弃物资利用为重点，以农业面源污染治理“八大工作要点”为抓手，通过政策引导和技术推广，推进农业面源污染全域综合治理，促进农业资源持续利用和生态环境持续改善，推动我镇现代农业可持续发展。

二、工作原则

（一）坚持统筹推进。

农业面源污染综合防治与种植业、畜牧业和水产业等产业发展相衔接，与农业增产增效、农民增收、农村产业结构调整相结合，正确处理农业生产发展和生态环境保护的关系，不断提高农业生产发展水平，促进农业生主方式转变。

（二）坚持分类指导。

根据不同村（居）的自然生态、交通情况、地理位置和经济条件，因地制宜，合理布局，有针对性地采取综合治理措施。抓住农业面源污染的主要问题和关键环节，率先在2-4村取得突破。

（三）坚持精细管理。

一是全面排查镇域各类养殖业，根据不同养殖类型建立不同标准体系，做到“因户施策”“一户一策”“台账管理”；二是提高农用化学投入品利用率和农业废弃物资源化利用率，促进农业生产增产减排；三是建立完善管理制度和激励制度，提高农业生产者参与农业面源污染防控的主动性和积极性。

（四）坚持责任明晰。

按照“谁污染、谁负责”的原则，对不合理使用农业化学品、过度种植、过度养殖、造成土壤、水体、生物和大气污染的种植（养殖）户、新型农业经营主体，依法依规进行处罚，并由其承担污染治理与经济赔偿责任。

（五）坚持综合治理。

把农业面源污染防治贯穿于农业生产全过程综合考虑，强化产前、产中、产后各环节的清洁生产。加强广泛宣传教育，营造农业面源污染防治的社会氛围，以源头预防、过程控制为主，未端治理为辅，采取集成技术进行综合治理。

三、工作目标

到2021年底，农业面源污染得到有效遏制，实现“一控两减三基本”目标。“一控”：即严格控制农业用水总量，农田灌溉水有效利用系数达到0.55；“两减”：即减少化肥和农药使用量，主要农作物化肥、农药使用量实现负增长；“三基本”：即农作物秸秆、畜禽粪便、农田薄膜基本资源化利用。

四、工作重点

（一）加强畜禽污染整治

推动种植业与养殖业紧密结合，在条件允许的情况下，新建种植业项目在选址时要优先考虑规模化养殖场、养殖小区周边地区，以利于养殖业粪污在种植业上的利用。深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动。以畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪便无害化为核心，引导广大养殖场户发展适度规模标准化养殖。鼓励、扶持农业专业合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体结合秸秆回收利用，推广畜禽粪便工厂化堆肥处理，厌氧发酵农田直接施用技术，促进畜禽粪便资源化利用和无害化处理。加强病死畜禽无害化处理，探索建立“企业投资、政府补贴、市场运作、保险联动”的病死畜禽无害化处理和收集体系，改善传统无害化处理方式，切实减少面源污染。鼓励采取养治分离的PPP模式，在畜禽养殖密集区建立专业化生产、公司化运营的分散养殖粪污储存、回收和利用体系，鼓励分散储存、统一运输、集中处理，推动分散养殖粪污的回收利用，形成政府、企业、社会共同参与的畜禽养殖污染治理机制。

（二）大力提倡有机肥使用

以建设“有机XX”为统揽，以粮油、果蔬等有机农业基地为重点，大力推广畜禽粪污施用还田、沼渣沼液还田、农作物秸秆还田、商品有机肥加工施用、自然生草覆盖等有机肥替代化肥技术。通过合理利用有机养分资源，提高土壤有机质含量，力争到2021年底，全镇有机肥施用量达50%以上。

（三）实施农作物秸秆综合利用行动

推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化“五化”综合利用，不断提升秸秆综合利用水平，重点抓好秸秆机械化还田、腐熟还田、商品化有机肥还田和过腹还田等。严厉禁止秸秆焚烧，避免大气污染。

（四）推进化肥农药负增长

通过精准施肥、调整化肥使用结构、改进施肥方式、利用生物固氮增加土壤养分、提升耕地质量等方式，提高肥料利用率，推进有机肥源利用，减少不合理投入，确保粮食安全和主要农产品有效供给。建立完善科学施肥管理和技术体系，科学施肥水平明显提升，主要农作物化肥使用量实现负增长。

（五）坚持农膜科学使用和残膜回收

加强地膜覆盖技术合理应用，示范推广一膜多用、农膜替代技术以及旱地“新两熟”种植模式，推进地膜覆盖减量化。严格地膜标准执行，加强使用监管，严禁使用不合格地膜产品，加快推进0.01mm以上加厚地膜应用。开展农田残膜回收及利用试点，利用回收网点，采取以旧换新、政府补贴等模式，鼓励种植大户有、农民合作社、龙头企业等新型经营主体从事废旧农膜回收及加工，进一步探索废旧农膜回收利用的市场化机制。

（六）实施水资源保护行动

一是坚决取缔肥水养殖，重点抓好三座小二型水库水质达标管理，抓好其他山坪塘、XX堰、河道规范管理，确保水环境质量安全。

二是抓好流域附近养殖业规范管理工作，因户制定养殖业建设标准，加强养殖业巡查力度，对查出问题及时整改。三是建立河湖长制工作制度，明确河湖段责任人员、措施办法、工作要求。四是严禁一切肥水养鱼、取缔所有网箱养鱼行为；水库、河道等公共水域不得进行任何有可能污染水体的养殖行为，原则上不得发包。对各养殖单位要进行常态化的走访和检查，特别是对已取缔肥水养殖的承包合同单位，进行定期走访督导。

（七）推进农村能源清洁化

支持规模养殖户、养殖合作社和养殖企业建设大型沼气工程，促进种植业与养殖业、农业与旅游业有机结合。积极推广“三沼”综合利用农业循环经济模式，构建立“以沼促种、以种带养、以养保沼”循环体系。

（八）开展放心农资营销店创建行动

开展放心农资经营示范店试点，在我镇从事种子、农药、肥料等农业生产资料经营的经营部，建立统一规范、统分结合、互联共享、快捷有效的农资信用监管系统，规范农资经营档案，杜绝由农资质量引发的重大农业生产事故。同时，对放心农资经营示范店实行动态管理，并记录检查情况，凡发现有与承诺不一致的限期整改，整改达不到要求的，将取消其放心农资经营示范店资格，并摘掉牌子。

五、组织保障

（一）加强组织领导。

成立XX镇农业面源污染整治领导小组，由镇长XX任组长，副镇长XX为副组长。农业服务中心和兽防站工作人员、各村（居）支部书记为成员。领导小组下设办公室在农业服务中心，由农业服务中心主任XX任办公室主任，负责处理日常事务。

（二）完善工作机制。

一是建立定期间巡查工作机制，由镇人大、镇纪委牵头成立农业面源污染巡查工作组，定期开展对各村（居）农业面源污染巡查工作，并将农业面源污染工作情况纳入各村（居）工作目标考核。二是建立工作联席会议制度，定期研究农业面源污染中出现的问题，及时制定整改措施，确保工作落实。三是工作约谈制度，对不作为、慢作为的相关人员，由镇纪委提出工作约谈，并给予相应处理。

（三）强化工作宣传。

相关部门、村（居）要充分利用广播、标语、宣传单等各种方式，结合走村入户、问情联心等工作，做好农业面源污染整治工作，切实让该项工作深入人心，从而转化为工作强大推动力量。

（四）强化科技支撑。

加强面源污染监测评价体系建设，提高创新能力，重点支持对面源污染识别、诊断、监测、防治有重大作用的关键技术和集成技术。进一步加强农科教合作，引进先进和管理经验和技术，提高农业面源污染防治的技术水平和管理能力。建立健全污染防治评价指标体系，加强技术培训，为方案实施提供科技保障。

（五）实行目标管理。

与各村（居）签订目标管理责任书，强化农业面源污染目标管理，推进工作常态化、长效化。对完成目标任务的给予奖励，对未完成目标任务的作出相应处理。大力推广PPP模式推进农业废弃物综合利用，建立政府、企业和农业生产等多方广泛参与的运行机制，逐步实现农业面源污染治理的有偿服务，建立项目长效运行机制。