2022年xx区应急管理局工作要点

2022年xx区应急管理局工作要点

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届六中全会和省、市、区委会议精神，统筹发展和安全，坚持“两个至上”，以“遏重大、降较大、保安全”为目标，严格落实“除险保安”要求，打好安全生产攻坚战，统筹抓好自然灾害防御，不断提升应急处突水平，以高水平安全服务高质量发展，为党的二十大胜利召开和建设现代化新xx提供坚强应急管理保障。

二、主要目标

——安全生产方面：生产安全事故起数、死亡人数与前三年平均数相比下降20％以上；有效防范较大社会影响事故、坚决遏制较大及以上事故发生。其中，涉海涉渔领域较大事故多发得到遏制；火灾“零”亡人，火灾事故起数同比下降。

——自然灾害方面：自然灾害因灾直接经济损失占全区GDP的比例控制在1％以内，避免群死群伤事件发生，特别是防汛防台工作中力争不死人、少伤人、少损失；森林火灾受害率控制在0.9‰以内；推进8个避灾安置场所规范化建设，村级避灾安置场所规范化率达60％以上。

——应急救援方面：全面推进乡镇综合性应急救援队伍建设，继续强化社会化应急救援队伍管理，区级专项预案修编率达到90％以上，基本建成全面覆盖的县乡企业层级预案体系。全区卫星便携站组网联网贯通率，可视化指挥调度连通率、30分钟响应率和连线质量达标率“四个100％”。

三、重点工作

（一）以发挥安委办作用为抓手，压责任。

1.强化统筹推动。健全完善安委会牵头抓总、统筹协调，专委会专业统筹、督促推动，监管部门互相配合、协同推进的工作机制，定期组织重点领域风险研判和隐患治理，继续执行专委会、专委办机制运行及重点工作落实情况月报制度，督促各专委会切实发挥专业统筹作用。完善责任制考核办法，细化考核细则，构建区对村（社区）全面覆盖、一贯到底的安全生产和自然灾害考核评价体系，深化责任制网上考核机制，继续对各地各部门开展督查、暗访、警示、通报、考核。

2.贯通工作机制。根据“七张问题清单”应用的要求，迭代完善和运行重大安全生产问题清单机制，推动地方党委在解决重大安全问题中发挥关键性作用。通过整合“七张问题清单”“重大事故隐患挂牌整治”“突出隐患治理”工作机制，梳理贯通安全生产问题隐患发现、提交、整改、闭环各环节，定期晾晒重点行业领域管控力指数，形成全区安全生产风险防控的清晰途径和有效抓手。开展“除险保安”大排查大整治，构建并实施安全生产事故信息动态报送制度、问题隐患动态排查机制、工作动态评价定期晾晒机制。

3.压实主体责任。继续深化社会化服务，推进安全生产责任保险进一步在住建、船舶修造等领域全推广，发挥保险机构在自然灾害救助中作用。继续开展全区重点行业领域企业安全班组建设劳动竞赛活动，深化企业隐患排查奖励制度，推动企业实现事故隐患自查自改，落实安全主体责任。

（二）以深化“三年行动”为抓手，遏重大。

围绕“遏重大、降较大”，持续统筹推进涉海涉渔、消防、危化品、建设施工、工矿、城镇燃气、旅游等重点领域安全监管，拓展巩固“遏重大”攻坚战成果，高质量打好第二轮安全生产综合治理三年行动收官战。危化品领域，推动全区化工产业高质量发展，督促小郭巨拓展区配备危化专业监管人员，建立封闭式管理机构。严把危化生产、经营企业准入关，加强分级管理、流向登记和动态监管，全面提高危化品许可企业和重点使用企业安全风险管控能力。培育应急产业发展，推进油气贸易企业服务中心建设，开展油气贸易企业专项整治，制定《xx区油气贸易企业安全风险管控实施办法》。组织实施全区危险化学品安全风险集中治理，继续实施第二轮危化品领域安全生产综合治理三年行动。建立《烟花爆竹销售三色预警机制》，减少烟花爆竹领域的安全隐患。工矿领域，深入推进船舶、矿山和加工制造类小微企业三年整治，督促工矿生产经营单位完成安全生产风险管控体系建设。推进三类“园区、企业、设施”安全生产专项整治行动。突出动火、有限空间、吊装作业、高处作业等危险作业安全管控，严把油（化）船进厂准入安全条件确认关。其他领域，深化部署开展城镇燃气安全排查整治工作，全面跟踪涉海涉渔领域安全整治工作，督促各地和海上监管行业部门切实履行安全责任，有效建立问题、任务、责任清单，强化监督检查和整改回头看。督促高危渔船、小型船舶、水路货运铁拳整治工作，严厉打击违法违规行为。

（三）以强化日常监管为抓手，重执法。

1.加强预防性执法力度。开展重点时段（节后复工、冬奥会、亚运会、二十大等）安全生产专项执法工作和安全保障工作。推进负有安全执法职责的部门和乡镇加大执法监察力度。推动联合执法，推动应急抢险、灾害救助、防震减灾等领域“综合查一次”，拓展应急管理行政执法队涉及面。

2.推进执法规范化建设。按照标准配备执法装备；贯彻落实浙江省安全生产行政处罚自由裁量实施办法，实施执法标准化，推进办案询问室标准化建设；细化执法清单，实行分级分类精准执法；严格按照办案流程加强委托执法的指导把关，强化沟通交流和借鉴学习，开展案卷评查等活动，邀请兄弟单位办案能手开展点对点指导培训，提升办案水平。

3.强化行刑衔接工作。聚焦执法重点，加大执法力度，着重对可能产生严重后果、较大社会负面影响，具有较大现实危险性的违法行为，建立实施高额处罚裁量规则；常态化事前行刑衔接，完善与公检法等部门的协作机制，提高打击违法行为的震慑力。严格事故调查，严格落实领导责任、监管责任、主体责任“三必查”，从严追责问责，推进事故责任追究精准化，建立事故暴露问题整改督办和评估制度。

（四）以深化风险普查为抓手，降风险。

1.切实落实防汛防台责任。构建横向到各部门、纵向到各村、各企业事业单位的全覆盖防灾减灾救灾责任体系。健全完善防汛防台“六个一”工作体系，按照“八张风险清单”和人员转移“六个百分百”要求，围绕风险的识别、分析、管控、指挥、救援、恢复等各个环节，健全责任落实、风险识别研判、综合监测预警、应急响应、风险提示管控、人员转移等10大运行机制，最大限度减轻灾害风险和损失。强化汛前、汛中等隐患排查整治，持续开展全区防汛防台风险隐患大排查大整治工作。修订完善防汛防台预案和指南，加强会商研判，落实管控措施，将台风、暴雨灾害带来的损失降低到最低程度。

2.全面抓好防汛防台基础工作。开展基层防汛防台体系标准化建设工作。按照省、市、区关于2021年台风复盘整改任务要求，强化工作措施，落实“八张风险清单”闭环管控，继续深化防汛防台“一小区一策”“一路一策”工作机制，不断提升全区洪涝台旱科学防控能力。加强防汛应急物资储备和防汛应急队伍建设，督促指导各地各部门继续开展桌面推演、专项预案演练等防台应急演练，实现区、乡镇、村三级预案演练率达到100％。督促指导各地各部门继续做好重点危险区域受威胁人员排摸工作，对需转移人员组织扩面赋码。开展综合减灾示范社区创建，力争创建1个国家／省级综合减灾示范社区，推进8个避灾安置场所规范化建设，实现村级避灾安置场所规范化率达60％以上。

3.扎实抓好森林防灭火工作。从压实森林防灭火防控责任，强化重点时段火源管控，组织开展野外火源专项治理和打击森林违法用火行为专项行动，持续加强祭祀、农事、林业生产等用火管控力度，11月底前完成林区输配电设施火灾隐患专项排查治理。组织各地以实战操作技能比武为形式开展学习培训，加强和督促落实森林防灭火应急物资仓库规范化建设。

4.完成自然灾害风险普查工作及地震工作。推进自然灾害综合风险普查，作为浙江第一次全国自然灾害综合风险普查成果应用试点的15个县区之一，做好省级普查成果应用试点区工作，摸索形成具有xx特色的经验做法。加强地震监测台管理，继续推进落实全区地震易发区房屋设施加固工程工作，指导推动各部门（单位）按照任务分工抓好责任落实，配合省地震局继续做好桃花地震台建设项目落地。

（五）以夯实基层基础为抓手，强处突。

1.完善应急指挥体系。推进应急指挥体系建设，制定全区应急救援体系建设实施方案，规范区属单位应急队伍建设，督促相关单位完善急救援指挥组织体系、应急救援响应体系、应急救援力量体系和应急救援物资体系建设；完善预案体系，继续修订完善各类专项预案，加强基层应急预案和操作手册编制工作，指导村（社区）编制综合性“多案合一”应急手册，督促各镇（街道、管委会）加强管理、落实演练指导。常态实战演练，组织开展全区综合性应急演练，督促各部门按职责落实应急预案演练任务。

2.加强应急救援队伍建设。积极打造“一专多能”和“一队多用”的各镇（街道、管委会）综合应急救援队伍，推进各镇（街道、管委会）建立村（社区）应急突击队，推进全区综合性应急救援队伍及村（社区）应急突击队管理工作，建立综合性应急救援队伍、应急突击队伍和社会化救援队伍建立共训共练、救援合作机制；按照分层次、多形式方式实现全区基层应急管理人员轮训一遍，加快提升工作人员专业能力水平。

3.规范应急准备工作。持续推进农村应急广播应用，推进区级应急广播平台与省级应急广播平台全面对接，有效提升预警信息发布及时性和广泛性。推进值班值守规范化建设，加强值班值守管理，开展值班人员培训，按照信息报送标准提升信息报送质量，确保处置工作及时有效。

（六）以突出数字化改革为抓手，聚合力。

1.推进迭代升级。进一步升级烟花爆竹在线应用场景，做好场景宣传推广。推进城市安全生命线建设，注重谋划，强化衔接，以数字政府“浙里安全”跑道建设为契机，切实提高城市防控重大风险与突发事件能力。推进安全生产智控平台迭代升级，做好数字政府综合应用安全生产门户建设及数据更新维护工作，承接省市统建系统应用工作，尽早发挥平台“精密智控”实效。

2.强化技术保障。建立跨部门可视化资源调用机制，实现全区所有镇（街道、管委会）单兵／布控球配备100％全覆盖；全区卫星便携站组网联网贯通率，可视化指挥调度连通率、30分钟响应率和连线质量达标率“四个100％”。

3.强化场景应用。推进防汛防台抗旱领域数字化治理水平，形成防汛防台视频监控建设整体规划方案，建立全区防汛防台视频监控点位信息总库，梳理形成防汛防台视频监控点位应用清单，加强防汛场景应用平台对接。全面推广危化品全生命周期安全在线、工业企业安全在线、防汛防台在线等重点应用，充分发挥数字化应用功效。

（七）以提升基层建设水平为抓手，强基础。

1.加强基层规范化建设。完善全区基层应急管理体制机制，打造镇（街道、管委会）“1＋2＋X”工作体系，加强各地综合安全管理中心人员配置，整合提升应急设施设备，完成乡镇（街道）应急管理工作规范化建设试点，确保“有机构、有队伍、有演练、有保障”。推进“县乡一体、条抓块统”改革，推动基层治理“四平台”应急管理平台建设，将应急管理全面融入基层社会治理“一张网”，将安全生产、自然灾害等风险隐患巡查纳入网格员职责，实现基层应急管理责任落实到岗到人。开展基层防汛防台体系标准化建设，夯实防汛防台基层基础。

2.提升社会共治水平。持续推进安责险＋社会化服务，持续提升社会化服务覆盖面，实现加工制造类小微企业安全生产社会化服务和安全风险管控体系建设全覆盖。严格按照全民安全素养提升三年行动计划，全面推动各项工作任务落实；持续开展企业百万员工大培训，深化安全生产宣传教育“五进”活动，开展好安全生产月、防灾减灾日等各类主题活动。

（八）以建设“铸安学堂”品牌为抓手，强队伍。

1.强化政治建设。深入学习贯彻党的二十大精神，持续推进十九届六中全会和省、市、区委精神学习贯彻，践行习近平总书记重要训词精神，把政治标准和要求贯穿到应急管理各项工作之中。构建与部门管理体制相适应的应急管理党建工作体系，确保把党的领导贯穿应急管理工作全过程各方面，全力锻造“应急铁军”精神，以高质量党建引领应急管理工作高质量发展。

2.强化队伍建设。以实干为导向，量化工作业绩，细化落实到人，构建责任全覆盖、落实全过程的机关内部考评体系，形成干部敢担责、多干事的良好氛围。以“铸安学堂”为牵引，组织各领域业务培训，强化干部理论武装，专注日常业务交流，不断提升应急管理干部队伍综合能力和专业素养；组织开展基层干部安全生产和应急管理知识培训，不断提高专业能力。

3.强化清廉建设。完善党内监督制度，形成一级抓一级、层层抓落实的监督工作格局，加强对重点岗位、重点人员以及重点环节的监督检查，落实防控机制；常态化开展警示教育、廉政谈话，规范从政行为，促进廉洁自律。