第一篇：改造学校的秘密(人民教育)
《人民教育》：改造学校的“秘密”
“问题的出现，恰恰是学校前进的开始„„”
坐在山东省潍坊市广文中学的会议室，吉林抚松县二中的校长张传英，以为这不过是一次寻常的学校情况介绍。他的嗓子很痛，想听一会儿就去医院。
没想到，一听就是两天。嗓子的痛早就抛到九霄云外。
“越听越感觉对思维的冲击太大了，眼前每天都在闪亮。”
他不停地追问自己：“很多问题，像孩子不喜欢课堂，离校时搞破坏，老师感到职业倦怠等，为什么广文能解决，在别的学校却成了痼疾？”
创造性的解决之道在哪里？介绍快结束时，广文中学校长赵桂霞，说了这样一段话：“只要是创新的、真正发挥作用的东西，都必然遵循了规律。规律在哪里？它就隐藏在问题里。”
可是，现在不知有多少校长和老师，被问题本身困住、难住。规律在他们眼里，往往是停留在纸上的武器。
广文中学何以能抓住这看不见、摸不着的规律？
自主选班：只有适合的教育，才是最好的教育
“你看，这5位学生有什么差别？”赵桂霞给我们看学生的成绩。我们一下愣住了，5位学生的总分都是187分。
仔细分析，“有的学生各科比较平均，有的学生部分科目比较弱”。“那这两位学生又有什么不同？”我们接不上话了，两位学生的数学都是70分。
“背后的差别大着呢。”赵桂霞身材瘦削，眼睛里却透着一股子精气神，说起话来也快人快语。
“数学同是70分，一位学生是基本概念掌握得好，但空间与图形就很弱；另一位是计算能力最强，而解决问题的能力弱。”
更重要的是，“即使分数一样，背后的原因也不相同：前面学生的成功动机和期望很低，但他人促进却很高；另一位学生的期望和成功动机都比较高，社会责任却比较低。”
这说明了什么？
“前一位学生的成绩，是在他人推动下取得的，自己的学习动机并不强。进入初中后，学习科目增多、强度加大，成绩容易下滑。后一位学生，自我期许很高，但社会责任感低，容易以自我为中心，将会影响到他后续的发展。”
我们惊讶地看着桌上的一摞小册子：“你们对每位学生都做了这样详细的分析吗？”
赵桂霞点点头。
她说，学生进入广文，第一件事，就是参加学校自主设计的“学业水平测试与学习动机诊断分析”。分析的结果，是长达几千字的报告，里面有学生不同学科的内部能力差异，还有社会责任感、焦虑度、期望、人际关系、个人爱好、特长、运动技能等各方面的情况。
“我们不能只看到分数，还要看到分数背后具体的‘人’！”
赵桂霞说，《其实有一百》是自己最喜欢的一首小诗，不知读过多少遍。对好多诗句，有深刻的感触：“孩子，是由一百组成的，/孩子有，一百种语言，一百只手，一百个念头，一百种思考问题的方式，还有一百种聆听的方式/惊讶和爱慕的方式„„”
可是，有多少学校愿意下这样的大功夫、笨功夫，去了解孩子们色彩不同、姿态各异的“一百”呢？现在很多学校实行的“平行分班”，不就是按分数平均分配学生么？刚开始，每个班的平均分相差不到1分，有的甚至不到0.5分。看起来，对孩子多么公平！
然而，随着学习的深入，学生间的差距越来越大。赵桂霞曾做过一次调查。
有个班，初一上学期期末考试，一二类学生的成绩差距为91分，二三类学生的成绩差距是117分。仅仅一个学期后，一二类学生的成绩差距拉大到117分，二三类学生的成绩差距拉大到197分。
“表面的公平，带来的却是结果的不公。” 原因何在？
是因为我们方便了学校的管理，却忽视了学生的差异。关注了干巴巴的分数，却忽视了人性的丰富。
孩子生命的多样性还未充分展开，就已经被打上了固定的“标签”。广文要做的，就是打破这理念的坚冰，让学生根据“人”本身去自主选班，而不是根据“分数”去分班。
“学业水平测试与学习动机诊断分析报告”，就是学生和家长自主选班的依据。
广文把班级分为四种：自主学习班、数学加强班、英语加强班和情态强化班。像上面五个总分都是187分的学生，最终选择了不同的班级：两个学生各科成绩平均，成功动机强，选择了自主学习班；一个学生数学明显弱势，选择了数学强化班；一个学生英语较差，选择了英语强化班。最后一个学生，尽管各科成绩也比较平均，但他的学习动机各项测试都在二级，（注：一共分五级，最低为一级，最高为五级。）所以选择了情态强化班。
刚开始，很多人不理解。有朋友好心地提醒赵桂霞：“你不怕被人说是分快慢班？”
“不怕！”赵桂霞回答得坦然而淡定。
“快慢班是什么？是给快班配最好的老师，把最好的教育资源给最优秀的学生，这损及了教育公平。”
“但我们的4种班级，是根据学生的情况，有针对性地配备老师：自主学习班的班主任，年轻有活力，愿意放手给学生去自我探索，并着重改变他们以‘自我为中心’的倾向；数学和英语强化班的班主任，是最好的数学和英语老师，能帮助学生掌握良好的学习方法；而情态强化班的班主任，一定是最优秀的班主任来担任，他们的责任最重，要培养学生的自信、自强。”
“即使是同一类的强化班，不同班配备的老师也不尽相同。比如说，数学计算能力弱的班级，配备数学老师时，就会注意选择那些计算能力很强的老师。”
说到底，自主选班，就是孩子缺什么，需要什么，就给他配备这方面最好的老师，以达到“基本素养上补短，特长上扬长”的目的。
唯有如此，才能培养出全方位平衡成长的人。
“大一统成就不了任何孩子。”赵桂霞说得真诚而沉重。
“孩子不能选择家庭，不能选择社会，但他能选择适合自己的教育。只有适合的，才是最好的教育。”
因而，每个班的育人策略不同，教学策略也不同。
情态强化班，每天给孩子讲一个励志故事，鼓励孩子从自卑中走出来，树立自信；英语强化班，从小学的26个字母开始，夯实基础，并用“改写课文，名句赏析”等方法培养学生的英语兴趣；数学强化班，让学生学写“数学日记”；自主学习班，给予学生大量的自主学习时间，并着重培养学生的“开放型人格”，让学生学会分享，关心他人„„
班与班之间，没有重点之分，只有合适与否。
曾有一位家长，事业有成。入校时，孩子想选择情态强化班。可家长坚决反对，他说：“我在社会上混得这么好，孩子能上差班吗？”原来，他私底下认为，这是分快慢班呢，肯定是优秀老师教自主学习班，普通老师教其他班。
一个月后，孩子哭着、闹着，不想上学了：“同学讨论问题时，我一句话都插不上。学习还有什么意思？”原来，在自主学习班上，大多数问题都是学生自学、讨论，可这个孩子没有学习的动力，自学根本行不通。
家长彻底“认账”，孩子也如愿以偿地进入了情态强化班。
两周后，家长特地赶到学校，表示感谢。他对教务处主任说：“我已经很长时间没看到孩子的笑脸。可是，最近我经常看到孩子开心的笑。我也就放心了！”
不久前，校长赵桂霞去听情态强化班的课。老师布置完一个小组讨论题，就听见哗啦啦一阵响，学生全都跑到南侧去了。赵桂霞很奇怪，“不像小组合作啊，怎么回事？”
老师告诉她，学生基础比较弱，但他们知道坐在南侧的几位同学可以帮助自己，就主动聚了过去。
听完老师的解释，赵桂霞的眼泪一下子出来了。就是这个班，刚入校时，趴在课桌上睡大觉的，大声喧闹扰乱课堂纪律的„„何曾有这种发自内心的求知的劲头？
“你知道吗？如果是传统的分班，这些孩子只会是被忽略的边缘人。”感动之余，赵桂霞思忖着：作为成年人，我们总是想当然地认为，随机抽取教师是最公平的，随机按分数分配学生是公平的，却忘了“因材施教才是最大的公平”，让每个孩子在自己独有的基础上，都有所进步，才是最大的公平！
初一学期结束，是数学加强班，而不是自主学习班的学生名列全年级前茅。这个学生，数学在小学时只有三四十分的成绩。
初二时，广文参加潍坊市的地理、生物的毕业会考。所有班级，生物A等率都超过了49%，地理超过了42%。这是什么概念呢？在全潍坊市，城区学校平均的A等率只有15%！
引桥课程：“追问中，规律发现了，方法也就有了。”
很多习以为常的现象，常被赵桂霞看出与众不同的“门道”来。
初中，学生成绩两极分化严重。赵桂霞就想，肯定是学生在接受某些知识点上出现了问题。但到底是哪些知识点呢？
2007年，她带着全校老师，把初中3年的知识点，认认真真，做了一个全面梳理。然后，请全校学生参与每个知识点“难度系数”的测评。
没想到，自此一发不可收拾，构建出了一系列的有广文特色的引桥课程。在调研英语知识点的难度系数时，赵桂霞发现了一个奇怪的现象：男生在所有知识点上，难度都高于女生，没有一个知识点的难度有交叉。
有的老师不以为然：“这不就证明了男生英语学得没有女生好吗？” 可赵桂霞没有停留对表象的承认上，她连连追问：“这个现象是广文独有的，还是其他学校也有的现象？”“是小学造成的还是初中造成的？”
结果发现：这是一个普遍现象，而且从小学就已经开始。于是，再追问下去：“小学时的差距是如何形成的？”
英语老师们聚在一起，寻求问题的答案。原因找了好几条，排在第一、第二位的是：男女生的生理和心理差别；男生的发音障碍。前者是天生的，后者却可以通过恰当的教学克服。
“小学时，由于各种原因，男生发音不准，掌握不了音标，影响了后续的英语学习。”广文文老师张建英说，利用假期，英语老师编写了一本薄薄的教材，把小学时应该掌握的字母、音素、音标、单词、句型和语法整合进去。
在新生入学的头一个月里，他们用这套教材，再加上自己摸索出的“字母、音素、音标三位一体教学法”，对新生进行基础知识的强化。
短短一个月，学生们就达到了“听其音，知其形；见其形，读其音”的效果。一个学期后，再进行知识点的难度测试，男女生的差异消失了！广文的“学前引桥课程”，也由此发端。
赵桂霞常常拿这个例子，提醒老师们：“对问题，一定要不断的追问。追问中，规律发现了，方法也就有了。”
可是，面对着几十个甚至上百个学生，每个人都是如此独特，怎么从那么多的学生中去发现规律性的东西、去探索普适性的方法？
“一定要学会用数据说话。”赵桂霞说。
2007年春，化学教研组面向全体初三学生进行了化学知识点的难度认同值调查。这个调查，不仅学生参与，而且老师自己也参与进来。许多结果，发人深思。
在所有知识点中，学生认为，最难的知识点是“棉、羊毛、合成纤维的区分”，其难度系数高达46.7%。也就是说，有近一半的学生认为，这个知识点难学。可是，老师们认为这个知识点难学的只有10.2%。
巨大的反差，让老师们觉得不可思议：这个知识点多简单啊！学生为什么会觉得难？
他们请来学生，座谈，调查原因。孩子们说，自己日常生活中从来没有遇到过这些东西，无法理解。
“城市里的孩子，缺乏生活经验的支撑！” 老师们猛然惊醒。
化学教研组组长孟祥池说，那一刻，仿佛一道阳光，瞬间照亮了自己的心房。“过去，我们都是凭经验，去判断学生哪些知识点掌握不好，去推测原因是什么，恰恰忘记要了解学生自己最需要什么！”
正如“子非鱼，焉知鱼之乐”一样，师非生，又焉知生之苦？老师习惯于代替学生作决定：哪里难学，哪里该注意。这样，该使的劲儿总使不到正确的位置上。
最好的方法是问“道”于生。这才是真正的“以生为本”。
后来，孟祥池在反思中写道：“难道课堂上让学生多表达、多参与，就是以生为本？那不过是表面的改变。” “内涵的改变应该是，问题要从学生中来，再到学生中去寻求问题产生的原因，老师据此采取不同的教学策略，才能真正实现‘以生为本’。”
“棉、羊毛、合成纤维的区分”的知识点，本是最后一章的学习内容。为了让学生对此有深刻的印象，在接手新一届学生后，孟祥池提前在序言课里，设计了一个实验，取来三种不同材料的布条，点燃后，让学生闻一闻，看一看。
学生们一下就明白了：“羊毛有烧焦羽毛的气味，因为里面含有蛋白质，生物里已经学过啦。棉燃烧后，有烧纸的气味，灰烬用手一碰，就成了粉末„„”
还有的老师，带着学生走进了潍坊的纺织城，让学生现场去观摩和学习。2008年，化学教研组再次调查知识点的难度认同值，“棉、羊毛、合成纤维的区分”难度一下子下降了19.1%；2009年跟进调查，难度又下降了5.4%。
“我们把这种方法，称为‘难点引桥’。”孟祥池说，“难点引桥”的关键，是老师要根据学生的需要，去决定教学内容、教学方式和教学顺序。
“学生缺什么，我们就朝什么方向倾斜。学生需要生活经验的支撑，我们就给他们补充生活经验；学生需要什么样的教学秩序，我们就做适当的调整。”
而这一切的根本，就是根据学生的认知规律来教学。
2007年冬季，赵桂霞带着老师，走访升入高中的学生，并请学生“对你在高中学习最轻松、最喜欢的学科进行排序”。
结果出来，化学排在第六位，老师很尴尬。要知道，初三时同样的调研，化学还排在第二位。
化学老师放低姿态，请来高中老师和学生，谈问题，找原因。原来，初、高中的课程标准不同，知识衔接出现了断层。高中化学老师教得苦，学生学得累，自然无法喜欢起来。
怎么解决？老师们开始研究高中教材，发现哪里知识出现了断层，就给哪里补上（由此形成广文“初高中引桥课程”）。尽管很多补充的学习内容，中考根本不会涉及。
专家到广文调研，对此赞不绝口。他们说：“你们不是只盯着中考，而是看着孩子的未来！”
2008年，在对升入高中学生进行的同样调研中，化学成了排第二位的受欢迎的学科。
调研结束时，学生们集体站起来，给了初中化学老师为最热烈的掌声。他们说，老师是自己学习的领路人。走在路上，他们会及时提醒我，某处有块石头，某处有个坑，要小心啊，或者是坡度太高了，用引桥给搭个台阶吧。
“他们是真正从我们的需要出发。” 特色课程：要培养什么样的孩子，就给他们什么样的营养
到广文之前，赵桂霞曾任潍坊市教科院副院长。
期间，她组织过两次校本课程评选，但每次都让她很难过。为什么？
因为不同学校报来的校本课程，同质化严重。你开发“古诗词”的校本课程，我也开发一个，至于为什么要开设，却没有思考。
当时，赵桂霞就在想，学校的课程不应该这样构建。她说：“课程是学生精神成长和知识成长的营养，你给他们什么样的营养，就意味着你希望他将来成长为一个什么样的人。”
到了广文，她提出，广文培养出的学生应该有“大家风范、文化底蕴、探究精神”。与之相匹配，学校开发出了大家系列、文化系列、实践与探究系列等三个系列的校本课程。
三个系列，都剑指“以情促智，自主发展”的育人理念。
“情感是生命最本原的表达。”没有哪一种教学技巧，可以成为情感的替代。所以，广文的特色课程，重在启发学生的情感。
在文化系列里，有语文老师刘湘玉主持开发的《广文背诵四百篇》，它是必修课，也常作为拓展材料出现在日常课堂上。
“里面精心挑选的文章，篇篇都是入口即香的好文。”刘湘玉说，学生不仅要读这些美文，还要有计划地背诵。
“像老舍、钱钟书等大家，哪一个不是在他记忆力最好的时候，阅读、背诵了大量的经典？这是我们学校能给学生一生的情感人文的底蕴！”
课堂上，刘湘玉常常给孩子们朗读这些美文。文章强烈的情感节奏和旋律，与学生的心灵合拍而行，让课堂成了情感的聚集场。
一次，一位母亲找到刘湘玉，话未出口，眼泪先流出来：“孩子嫌我饭做得不好吃，骂我。”
如何唤醒孩子的心灵？刘湘玉决定，在课堂上教学生一首小诗《献诗给母亲》。
母亲啊/在你的田园里/我是青青的禾麦/你扶过的犁/降过血雨/到何年何节/才能向你俯首„„
学生齐声朗读着，细细品味着。
刘湘玉先讲自己对诗的理解：“你们是母亲的晴雨表。晴天就是你们取得了一点成绩的时候；当你们失败时，她们心里就是淅淅沥沥的阴雨天。可她们的愁苦，你们却不易理解。”
她讲史铁生的《我与地坛》，讲母亲对史铁生的付出，讲史铁生对未能回报母亲的懊悔：“母亲为什么就不能再多活两年？为什么在她儿子就快要碰撞开一条路的时候，她却忽然熬不住了？莫非她来此世上只是为了替儿子担忧，却不该分享我的一点点快乐？”
母子情，亲人心，被刘湘玉轻柔的女中音，表达得回味悠长。忘情倾听的学生，仿佛走进了诗一样的世界。
他们站起来，眼里含着泪水，要说说自己的感受。
“以前从没想过，母亲是在为我付出。对她的叮嘱，只觉得烦。可现在我明白了她的心。”
“一天晚上，妈妈回来得很晚，她的工作出问题了，很痛苦。但她先上我屋里看看我，摸摸我的头，掖掖我的被角。”
快下课时，一个学生突然站起来，给刘湘玉深深地鞠了个躬：“刘老师，我们感谢你！”
一下子，教室里安静了下来。孩子们不再争抢着发言，他们端坐在那里，内心的感受却已冲上了顶峰。站在讲台上，刘湘玉欣慰异常，“情感无痕，就像微风吹过草地，蝴蝶飞过花间，但它却能为人性的高贵与健全敞开一条路来，留下馨香一片。”
为什么把离校也做成一门校本课程？校长赵桂霞解释说，就是为了让学生去体会那一份抛却了世俗功利的、纯之又纯的感情。
离校课程整整一天。上午是主题班会，每位学生都讲述三年中的故事，同学的，父母的，老师的。过去的点点滴滴，在这个特殊的时刻被放大，被传播。
“我们要让每个人露出内心的善与美来。”班主任宫述娟说，三年里，学生会有不如意，也会有不开心，对这些，“只有回头看，才能真正地理解和包容”。
下午是毕业典礼。学生们走上台去，讲述对老师的爱。老师们也走上台去，表达对学生的情感。
2008年，初三的全体老师，为毕业生朗诵了一首自创的诗歌：《因为有你》。父母说你们是他们心中的明月/伟人说你们是早晨八九点钟的太阳/我们说你们是我人生的骄傲„„因为有你，我们也年轻„„因为有你，我们仍拥有梦想„„因为有你，我们懂得了奉献的意义„„
朗诵完毕，全体初三老师，做了一个学生们料想不到的举动。他们在台上，集体向学生鞠了一躬，大声说：感谢学生陪伴自己渡过了难忘的三年。
全场一片寂静。
突然，前排的学生站起来了，他们庄重地弯下腰，无声地表达自己对老师的感谢。后面的学生也跟着站起来了，对着台上的老师，深深地鞠躬。
站在一旁的赵桂霞，和师生们一道，泪流满面。“这一瞬间的情感，会影响到孩子的一生！”赵桂霞说，不管什么时候，都要让学生与美好的情感为友，以高贵的心灵为师。
毕业典礼结束，初
一、初二的学生和全体老师，站在会场通往学校大门的道路两旁，鼓掌欢送毕业生。短短两百米，学生们却足足走了半个小时！
他们拥抱着老师，听着老师的叮咛，一边走，一边回头。
“我第一次觉得回家的路这么漫长。”参加完离校课程的学生，心里充满着对老师、同学的恋恋深情。“他们都是我的亲人啊，过去的冲突、不愉快，在那一天全部烟消云散。”
这样的效果，让许多老师始料未及。记得当赵桂霞刚提出“离校课程”时，所有老师都反对：过去毕业，学生在校园里砸课桌、烧书、打架；现在却要留学生在学校一整天，难道不怕出事？
然而，情感的力量，改变了一切。“试想，当一个学生心灵上带着美好的情感，走出校园，他怎能不心怀感恩、敬重生命，怎么会去喋喋不休地抱怨，以至怨恨，去干出反社会、反人类的事来？”赵桂霞说，没有情感的教育，不过是一池死水。
所以，广文的校本课程多让学生接触、感悟美好的情感，抱怨、愤怒之情少碰、少描述。这样氛围浸染出的学生，懂得爱，懂得珍惜，能从他人身上找到美好，也能给自己一个宽广的未来。
网格效益图：“规律，不是用来打破而是用来珍惜”
赵桂霞听过一节历史课，师生互动、抢答得分，老师上得开心，学生学得投入，听课人也觉得是一种享受。
可课后测试，平均分只有56分，不及格！赵桂霞陷入了深思。
“自主讨论，小组合作，形式改变了。但老师们是否知道：为什么要讨论合作？什么时候该讨论合作？从中，老师获得了哪些信息？学生又得到了哪些进步？这些问题，是我们更应该研究的内容。”
赵桂霞与她的团队，开始探索“自主互助”形式背后的价值取向。其一是“愉悦”。孩子每天上课，如果课堂失去了愉悦，孩子的生命质量就不会高。
其二是“高效”。充斥着大量无效环节的课堂，纵然繁花似锦，孩子也汲取不到应有的知识，还极有可能加重课后的负担，导致学习愉悦感的消失。
“愉悦，关涉生命生长；高效，着眼知识提升。在自主互助学习型课堂上，二者须臾不可分割。”
但是，什么样的课堂是高效的？什么样的课堂又是愉悦的？ 调研，还是调研。
广文面向全体师生，做了个大型的调查，请大家谈谈自己心目中的高效愉悦课堂。
结果出来，汇总出80多个影响高效愉悦的要素。其中四个要素，师生高度认同：教学环节、教学内容、教学方法和师生配合。
2007年秋，时任广文中学课程处主任的张建英老师，手拿计时器和“教学流程效益网格图”，和赵桂霞等校领导走进了课堂。
“我们想用这个工具，帮助老师分析每一个教学环节，然后删除掉其中的无效环节、固化高效环节，并发现哪些教学环节存在问题。”
一开始，老师们不理解，也不适应。
数学老师刘雅琴，是工作了近二十年的骨干教师。她说：“掐着表，去计算每一个环节的时间，能算出什么来？课堂是自由的，再说了，面对这么多学生，说不定有什么突发事件。哪能这么精确？”
然而，几堂课连续分析下来，刘雅琴心服口服。
有一堂课，是刘雅琴与同事的“同课异构”。那是她的“得意之作”：先是小组合作，再是展示，最后是老师的点评。
与她的课堂相比，另一位老师以自己讲解和请一位同学讲解为主。可是，网格效益图显示，两位老师的课堂效能差不多；随堂测试，两个班的达标率也不相上下。
刘雅琴惊讶了：“为什么两节课的课堂效能没有形成鲜明对比？我的课是如此愉悦，如此吻合新理念，感觉应该是相当高效的，为何没有？”
赵桂霞仿佛看透了刘雅琴的心思，她拿着网格效益图，一条一条向刘雅琴分析：“你的课以学生说和听为主，当学生述说时，他们接受知识的效能是70%，当他们听时，效能是20%。另一位老师的课，以学生的听为主，效能相对不高，但他在每讲完一道题后，就有一个让全体学生动手记录和整理的环节，这是‘做’，而‘做’在接受知识时的效能高达90%。”
“就是‘做’的教学环节的缺失，导致了看似高效课堂的低效！”
短短数言，刘雅琴如雷贯耳：“原来，我以为学生思考了和说了，就积极参与了课堂，掌握了知识。”
“但是我没想到，做的环节，是更深层次的参与课堂，是学生思维的自主梳理与落地。”
过去，刘雅琴不是不知道“让学生动手做”的重要性。可是，只有当她自己经历了发现、实践的那一刻，她才真正理解、拥有了这条规律。
随后的一节课上，前面三个教学环节不变。只是在学生展示完后，刘雅琴请学生挑一种自己最喜欢的做法，把它写出来。然后，同桌交流，找找毛病，进行改正。
不过增加两三分钟的教学环节，效果却出奇的好：随堂测试，达标率一下子提高了20%！
下了课，刘雅琴有个冲动，要给赵桂霞打个电话，告诉她：“你说得真对！” “我教学十几年，从没发现自己的这个弱点。”网格效益图，让刘雅琴看到了规律的力量。她说，“什么是教学有法，教无定法？第一个‘法’是规律，第二个‘法’才是方法。不遵循规律，再巧妙的方法也会受到影响。”
网格效益图的工具价值，渐渐被更多的老师所认可。
他们开始改变“独唱者”的习惯，因为网格效益图告诉他们，学生只用听的方式，获得知识的效能很低下。
还有细心的老师，通过研究网格效益图发现：初中课堂上，同一个教学环节超过五分钟，理论效能就不再存在。也就是说，一个教学环节的转换应以五分钟为宜，如果超出时间太多，再有趣的教学环节，学生也不会高度集中注意力。
„„
2008年，网格效益图在广文分析了近千节课堂。让赵桂霞高兴的是，老师们根据网格分析图对教学环节的观察，制定出了各科的教学规范！
“网格图的最终目的，就是通过规范教学环节，改进常态课堂。” 广文的地理教研组，第一个拿出了学科教学规范。
他们给自己规定：
1、用与本课有关的谚语、俗语、诗句、故事等作精彩导语，导入时间不超2分钟。
2、教学地理成因类知识，能用动画不用静止，能用彩色不用黑白，能写板书不用电子黑板，能思考就不解说。
3、达标互查以2人小组为主，讨论问题以4人小组为主，评价小组以8人大组为单位„„
效果如何呢？地理老师祝志强说，在实施教学规范两年后，“广文地理学科的A等率，从原来的25%强，接近了50%。”
初看之下，也有人问，这样的规范会不会太细，太琐碎？ 赵桂霞抿嘴一笑：“不要忘记，限制，正是创造的磨刀石。”
所有的限制，其本质不过是规律。而规律，不是用来打破而是用来珍惜。广文人深知其中的“秘密”。
他们从每一个细节做起，从寻找规律做起，悄悄唤醒老师对规律的尊重与认识，也慢慢拉近了常态课与公开课的距离。
探索学科教学规律：改变了老师的思想，才能改变课堂
一次，广文的数学喜获丰收。
赵桂霞遇到数学教研组组长，乐呵呵地问他：“你们数学学科那么好，是不是有什么好方法？”
没想到，简单的问题，竟然难住了人。
教研组长支吾半天，才憋出一句话来：“是我们这个团队很能干吧。”再往细问，无话可说。
这件事，让赵桂霞很感慨：“不同的学科，学生接受知识的路径不尽相同。取得成绩的关键，应该是遵循不同的学科教学规律，哪能用‘团队努力’一带而过？”
由此，广文掀起了“头脑风暴”的浪潮。
直到今天，思想品德课老师高克林，仍然记得当时的火热。
那天，16位思品课老师聚集在一起，围绕两个问题进行思考：“学生不喜欢思品课、老师感觉教得累的原因是什么？”“解决问题的方法是什么？”
没有规则的约束，每位老师都敞开思想，自由驰骋。一个老师说完，纪录人立即把它写在贴在墙上的白纸上。一轮说完，再说第二轮„„
所有的观点，只会被纪录，不会被批评。每个观点，都可能成为新观点的基石。
“很多自己平时没有意识到的，或者是存在困惑的地方，一下子明朗。”高克林说，那天，大家足足讨论了两个小时。然后，对所有观点按照重要程度进行排序。
结果，让所有的老师眼前一亮。
为什么学生不喜欢思品课？排第一位的原因是：“老师灌输式的讲授，不结合生活实际，造成学生为知识而知识，枯燥乏味。”
怎么解决？“一定要贯彻好案例教学法”。
为什么学生不喜欢思品课？第二位原因是：“学生的学科意识不强，漠视政治课。”
怎么解决？“与班主任老师配合，与学校活动相结合，让学生对政治重视起来”。
„„
“头脑风暴”，探寻的是学科教学规律，改变的却是老师的思想。改变了他们，才能改变课堂。
以前对“案例教学法”不大重视的高克林，开始在这方面下大功夫。他不仅自己寻找，还带着学生一起搜集案例。汶川地震、舟曲泥石流、建国六十周年、感动中国十大人物，等等，尽在其中。
“不管现在用不用得上，我都会收集起来。这些案例有一种震撼人心的魅力，能让呆板的知识，愉悦地走进学生心灵。” 在思品课中，有个部分是“传统文化”。过去，高克林教这部分内容，就是“老师划划，学生背背”。老师讲得肃然，学生听得漠然。
可使用“案例教学法”后，一切都不同了。
利用一次中秋节的机会，高克林给学生布置了一个新颖的作业：“寻找有关中秋节的诗词歌赋，并作成课件，办一次全班的古诗词鉴赏会。”
学生们的投入，让他始料未及。
一位学生为了设计出满意的课件，一直做到晚上两点半。
还有位学生，脚崴了，高克林让他在家休息，不用上这节课。学生不愿意，一定让妈妈送自己到学校。
课堂上，每个人都争着上去，诵诗，并解释诗中提到的中秋节起源和习俗。平常内向的学生，也被同学鼓励着，大胆地站上了讲台。
快结束时，几个调皮的男生带头鼓噪着：“高老师，来一个！”高克林吓了一跳，朗读可是自己的弱项啊。他连连摆手：“今天的舞台是你们的。”学生们不听，几个男生前面拉着，后面推着，把高克林“架”到了讲台上。
那是苏轼的《水调歌头》，学生在制作课件时，故意弄成了繁体字。高克林明白，那是学生给自己出的难题呢。
他高声吟唱起来，声音里融入自己对中秋团圆的感悟。一些学生渐渐离开了座位，围在讲台旁，静静地仰头聆听。
读着，读着，高克林觉得身上发热，把浅色的西装外套顺手一脱。学生们在下面大喊起来：“高老师，戴在头上吧。”高克林便把西装往自己的头上一披，仿佛苏轼的锦帽。
吟到“但愿人长久，千里共婵娟”，高克林已是全情投入，学生也不由自主地与他一起高声诵读。读罢，教室里，立刻响起雷鸣般的掌声。“那一瞬间，我感觉自己的心完全和学生贴在了一起。”
掌声里，有学生迫不及待问高克林：“老师，下一次我们能举办同样的元旦晚会吗？”
高克林说，“行啊！”
学生几乎跳起来欢呼。几个男生跑过来，一下子把高克林抬起来，抛向了空中！
“课堂可以是不完美的，但一定要是完整的、有生命力的。”这是高克林由此得到的感悟。狭小的教室，也因此盛满了最广阔的幸福。“我工作多年，职业的幸福指数从来没有这样高。”
像思品课一样，其他学科也在探索教学规律的基础上，形成了不同的教学模式：语文的“主题学习”、数学的“思维课堂”、化学的“问题导学”„„ 在广文，每年都做“学生幸福感来源的调研”。头几年，课堂根本进不了前十。
原因何在？
“不遵循学科教学规律的课堂，老师苦教，学生苦学，哪有幸福感可言？”赵桂霞说。
就在不同学科教学模式推广开的那一年，同样的调研，课堂破天荒地排在了第七位，成了孩子们幸福感的来源之一。
在谈到为什么课堂让自己感到幸福时，学生们写道：“老师和我们互动多，课堂的气氛特别活跃。”
“老师讲课能联系我们的生活实际，不局限于课本。” “课堂上活动多，我很喜欢。老师对我们就像朋友一样。”
几天的采访里，赵桂霞有两句话，让我们印象颇深。她说，要把广文办成“理想学校”，而不是简单地以分数为衡量标准的“优质学校”。
什么是理想学校呢？她认为，就是让学生更喜欢、教师更幸福、家长更满意、社区更认可的学校。
简简单单几句话，却道尽了办学的真谛。（发表于人民教育2011第8期）
第二篇：《改造学校的秘密》读后感
《改造学校的“秘密”》读后感
古昌镇中心校——杨敏
本学期期末，学校组织我校教职工认真学习《改造学校的“秘密”》一文。在此，我想谈谈我的学习感受。
广文中学改造的“秘密”贯穿了一条主线——以生为本，这一观点与胡锦涛总书记在党的十六届三中全会强调：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”不谋而合。在教学中，以人为本就是以生为本。那什么是以生为本呢？现代教育观点认为：谁获取知识谁就是课堂的主体。以学生的发展为本是新课标的核心理念。面向全体学生，关注每一位学生；因材施教，注重每一位学生的成长，发展每一位学生的个性。
生本教育的特点
1、突出学生
从矛盾论的关点来分析，内因是事物发展的依据，外因是事物发展的条件，外因必须通过内因才能发挥作用。按照这个观点，在教与学这对矛盾关系之中，学是内因，是提高教学质量的依据；教是外因，必须通过学这个内因才能发挥作用，生本教育的课堂完全改变传统教育中的老师讲学生听的局面，在老师的指导下，充分发挥学生的主体作用。规定每堂课老师讲话时间不超过十分钟，其余时间都交给学生进行小组讨论、上台发言、交流体会、自主学习。
2、突出学习
任何事物都有其本身的基本过程、基本规律。生本教育的基本过程是：（1）课前的学习准备；（2）上课时的小组讨论；上台发言与座位上聆听、质疑、探究……；（3）课后的追根究底……处处突出学生的学习，让学生学会学习比学到知识重要千万倍。比如上网查找相关资料、通过文字或图例表达自己的意见；课堂上学会聆听老师、同学的讲话、上讲台用口头表达自己的意见、对别人的观点提出质疑、对别人的质疑回答自己的见解……
3、突出合作
学会合作是21世纪人才的重要素质之一。生本教育的第三个特点是强调学生小组学习。全班分成若干小组每小组4-6人，无论是课前准备还是上课时的学习每位学生都必须在小组内充分发挥其应有的作用。
4、突出探究
生本教育强调让学生自己主动的进行学习，低入口、大感受、深探究。让每个学生都有话说、让每个学生都有收获；老师在认真倾听学生讨论、发言的基础上进行“点火”，让学生的思维进行碰撞、让智慧之火熊熊燃烧、让学生的潜能得到发挥与拓展。
纵观我的教学工作，我对生本教育有如下体会：
1、生本教育能使学生获得学习动力，变“要我学”为“我要学”机器没有动力不能开动，学生学习没有动力读不好书。而动力源于“人生四大需要——生存需要、交往需要、安全需要、自
我实现的需要”，生本教育是学生获取“交往需要”和“自我实现需要”的最佳途径。学生学习有了动力，学习就主动了，老师、家长再不用发愁了。
2、生本课堂能使学生掌握学习的方法，变“听懂了”为“学 懂了”、“会学了”
生本教育应用于课堂教学便成为生本课堂。课堂教学工作 是学校的中心工作，生本教育紧紧地抓住这一环便抓住了关键。在生本课堂里，学生通过自学、小组交流、讨论、全班发言、聆听……所获得的知识是真正“学懂了”、“会学了”，3、生本管理能使学生获得自信、自尊、自爱，由“他律”变 为“自律”
生本教育运用于班主任工作、学校纪律管理……便成为生本管理。在生本管理中，学生获得充分的信任，逐步树立自信心和责任感、懂得自尊、自爱，并且逐步形成良好的学习习惯和良好的生活习惯从而形成 “自管自”的良好局面。
4、生本备考使学生提高了学习成绩，变“怕考”为“敢考”、“爱考”
生本教育运用于复习考试便成了生本备考，过去在很多地方都流传着这样的顺口溜：“考考考老师的法宝，分分分学生的命根”、“学生怕考，种田怕拔草”有些学生一听到考试就紧张甚至发抖、内分秘失调、发烧……
生本备考使学生直接参与系统复习，对学到的知识进行归
纳、综合；对考纲，考卷进行分析、研究；然后再进行有针对性的复习和练习。让学生自己当“司机”做“探路人”，其效果要比师本备考要好得很多。
综上所述，生本教育既能充分调动学生学习的动力，又能充分发挥学生学习积极性、拓展学生潜能、提高学生的素质和能力同时还能够适应现在社会评价、择才方式的要求，所以说生本教育是当今社会最好的素质教育。
在今后的教育教学工作中，我会注重以生为本，不断改善自己的课堂教学。同时也希望教育同仁们都能贯彻生本教育的理念，让我国新一代接班人所具备的潜能得到充分开发。希望生本教育不仅仅是改造学校的“秘密”，而是每一位教育工作者取得教学成功的金光大道。
第三篇：人民教育
自问自答，自我评课
——读《高效课堂的四个要件》有感
承德县承希学校王敏
以前经常指责学生不知道扪心自问。经常告诉他们每天一定要问问自己，今天学会了什么？今天有没有进步？今天做没做错的事情？等等。我说，“如果你们能够坦然的回答自己的问题了，就证明你们能够做好自己了。”可我从没想过如果对自己的教学自问自答，自己是否也能够很坦然。
最近读了《人民教育》第六期中，由天津教科院基础教育研究所王敏勤所长所写的《高效课堂的四个要件》一文，感到了自己是，严于律人，却宽以待己，实在是不对。的确要学会对自己的教学、自己的课堂提出问题，提出能够证明自己的课上得是否高效的问题。当然如果我能够骄傲的回答这些问题了，也证明我能够把握好我的课堂了。那么今后的课堂教学的第一个评委应该是自己，要回答自己四个问题：
一，这节课让学生获得什么，获得多少？二，让学生用多长时间获得？三，让学生怎样获得？四，是否每个学生都达成了教学目标？
读过了作者对每个问题的分析之后，我认为，如果我们每个人都按照目前的4+4N模式去上每一节课的话，我们对自己课堂的评分就不会低。为什么这么说？让学生获得什么，获得多少？不就是我们严格过的教学目标环节吗？让学生怎样获得，当然是先学后教了。如果我们真正做到了先学后教，真正的以学生为主体，教师做好引导者的话，辅以专项训练，并关注每个学生，那么每个学生达成切合实际的教学目标是没有问题的，那么课堂自然会实现堂堂清，学生用多长时间获得的问题也就不是问题。
可是，我们不得不承认，王敏勤所长所指出的：有的老师说我这节课的任务还需要课后两个自习或几个小时的家庭作业才能完成;
大部分学校是课前有预习学案，课后有巩固作业，可以说一堂课前后夹击，学生没有轻松的时间。甚至有的学校搞循环式教学，不分课上课下，课堂无边界;在一些同课异构活动中，同样上一节课，有的老师提前让学生用了3-4课时预习课文，并与学生进行反复演练，第二天上课时让学生展示表演，听课的人都为之惊叹；有些教师在“达标测试”环节往往流于形式，主要表现在：①只检查好学生。②虽然全部检查，但对落后学生没有补救措施。有些教师在下课前也搞全班检测，做对的举手，但对没有举手的同学教师没有问错在什么地方，课后谁来给他补课，何时汇报结果。等等这些现象确实存在于个别教学案例中，甚至有的问题还是普遍问题。
我们不能轻视这些现象，所谓“不识庐山真面目，只缘身在此山中”。有些错误是我们不经意犯下的，也许一犯就是顽固不化，一犯就成了自己的跑偏的“风格”，多少年改不掉。
我说我们只要吃透了4+4N教学，就会做好高效课堂，可我们却存在这么多问题，是什么原因？这就不言而喻了：我们的4+4N的步子没有走稳，没有走实，没有走好。作者在文章中给我们做了具体的指引，具体到目标怎么定，课程标准是定目标的基本门槛；课前无预习，课后无作业可以怎样做到？如何检查学生的掌握情况？如何做到堂堂清，人人清？等措施。我想这是一种整理，是一种旁观者清的睿智的发现和总结。我希望我们都能好好的读一读，做到把这种评课标准烂熟于心的程度。
教师不但要有效地起到自己的主导作用，还要充分发挥学生的主体地位，既要有明确的目标，因材施教，又要有灵活的方法，收效显著的教学措施，同时还要注重学生互助、合作交流。当然还要注重建立民主、平等的师生关系，用心与学生沟通，用爱去和学生交流，赢得学生的信任和热爱，只有真正关注了学生，关注了学生在什么情况下学得更好，这样才能提高课堂效率，打造高效课堂.我觉得读过了这样一篇文章，我的第一个感受，和最后一个感受都是：许多内涵都是我们问出来的？我们的课堂同样如此。问自己就是反思吧？只不过文章的作者为我们的反思定了一个位。所以，高效课堂是问出来的，像有了内涵就会有外延一样，我也希望我自己和我们大家的课都能是高效课堂的有效外延。哪一天我们才能真正坦然的回答一节课后王敏勤所长所提供给我们的四个问题，这是我们大家所共同期盼的。
第四篇：人民教育
1.任期内I类学分达到以下要求：三级医院卫生机构人员平均每年不低于10学分，市级医疗卫生机构人员平均每年不低于7学分，县级医疗卫生机构人员平均每年不低于5学分。
2、参加全省继续医学教育公共课程必修课学习且考试合格，取得《山东省继续医学教育公共课程学分证书》。具体科目要求如下：
（1）从事临床工作的执业（助理）医师、药学、检验人员及护士长，2006年参加继续医学教育公共必修课程《抗菌药物和麻醉药品合理应用》学习且考试合格，获得继续医学教育委员会验印的合格证书。
（2）2006-2007年参加全省继续医学教育公共必修课程《医学伦理学》学习且考试合格，获得继续医学教育委员会验印的合格证书。
（3）护理人员2009-2010年参加《护士条例解读》学习；
（4）乡镇卫生院和社区卫生服务机构从事临床工作的执业（助理）医师及药学专业人员参加《山东省基本药物临床应用指南—增补药物处方集（基层部分）》学习。
3、2007年参加医疗卫生机构药械商业贿赂防范专项培训、2008年参加手足口病等肠道病毒感染性疾病防治技术专题应急培训，分别经考核合格。
4、中医类执业医师参加全省中医药继续教育公共必修课程《内经选读》、《伤寒学》、《金匮要略》、《温病学》学习，且考试合格，获得继续医学教育委员会验印的合格证书。
第五篇：教育改造罪犯
教育改造罪犯
教育改造罪犯，实行因人施教、分类教育、以理服人的原则，采取集体教育与个别教育相结合、狱内教育与社会教育相结合的方法。监狱应当对罪犯进行法制、道德、形势、政策、前途等内容的思想教育。监狱应当根据不同情况，对罪犯进行扫盲教育、初等教育和初级中等教育，经考试合格的，由教育部门发给相应的学业证书。监狱应当根据监狱生产和罪犯释放后就业的需要，对罪犯进行职业技术教育，经考核合格的，由劳动部门发给相应的技术等级证书。监狱鼓励罪犯自学，经考试合格的，由有关部门发给相应的证书。罪犯的文化和职业技术教育，应当列入所在地区教育规划。监应当设立教室、图书阅览室等必要的教育设施。监狱应当组织罪犯开展适当的体育活动和文化娱乐活动。国家机关、社会,团体、部队、企业事业单位和社会各界人士以及罪犯的亲属，应当协助监狱做好对罪犯的教育改造工作。有劳动能力的罪犯，必须参加劳动。监狱根据罪犯的个人情况，合理组织劳动，使其矫正恶习，养成劳动习惯，学会生产技能，并为释放后就业创造条件。监狱对罪犯的劳动时间，参照国家有关劳动工时的规定执行；在季节性生产等特殊情况下，可以调整劳动时间。罪犯有在法定节日和休息日休息的权利。监狱对参加劳动的罪犯，应当按照有关规定给予报酬并执行国家有关劳动保护的规定。罪犯在劳动中致伤、致残或者死亡的，由监狱参照国家劳动保险的有关规定处理。
国家大事莫过于长治久安，而长治久安，又以治理犯罪和教育改造罪犯为首要。由此而言，治理社会犯罪乃国家大计，而教育改造罪犯的成败直接影响着国家安全稳定，人民安居乐业。监狱机关在履行自己的职能中，应充分发挥罪犯教育的职能指导作用，积极倡导“教育为先，教育为本”的大教育思想，要坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，树立教育改造的主导地位，就必须站在时代的前列，面向未来深刻认识罪犯教育的实质及其意义。
一、罪犯教育是统治阶级意识的产物
罪犯教育是阶级社会的特有现象。罪犯教育伴随着阶级社会的出现而产生，随着社会的发展而变化，也将随着阶级的消灭而消失。罪犯教
育是监狱机关依法、科学、文明、规范对罪犯采取强制措施实施有组织、有目的、有计划、有任务，以改造人、造就人为目标的系列教育活动。
我国的罪犯教育是社会主义国家意识的产物。社会主义国家意识是我国工人阶级意志的集中体现。在社会主义初级阶段，工人阶级意志的
集中体现是把我国快速建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化强国；但由于社会还存在犯罪现象，社会主义国家要按照自己的意识改造
社会，改造人类，就必须一手抓经济建设，一手抓整治犯罪。在我国，要达到预防和减少犯罪，仅凭刑事惩罚是远远不够的，还必须对罪犯实
施教育改造。罪犯教育正是在人民民主专政的前提下，按照社会主义国家的意识，把罪犯改造成为遵纪守法、自食其力的社会新人。监狱组织
罪犯进行国情国策教育、法律常识教育、思想道德教育、认罪服法教育等，实质上就是向罪犯不断灌输无产阶级意识的活动。只有通过把科学 的世界观、价值观、道德观向罪犯的反复灌输，才能使他们矫正不良行为，养成良好习惯，改造成为国家和人民所希望的那种人。因此罪犯教
育具有鲜明的阶级性和时代特色，并自觉成为了灌输社会主义国家意识的主要工具。
二、罪犯教育是实现监狱宗旨的重要手段
《监狱法》第一章总则指出，正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪，是我国监狱工作的根本宗旨和中心任务。我国改造罪犯
三大基本手段：一是狱政管理；二是教育改造；三是劳动改造。罪犯教育在改造罪犯工作中具有主动性、针对性、指导性和渗透性等的工作特点，它把正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪等多项工作，当作自己要达到目标和任务，同时，又作为多功能的手段渗透到狱政
管理、劳动改造、监管安全等多种工作活动之中，并为他们的有效工作创造条件。因此，罪犯教育贯穿于刑罚执行的整个过程，并对罪犯的思
想产生深刻的、深远的影响，特别是在造就社会新人的活动中，发挥着不可替代的主导作用。
罪犯教育是实现狱政管理改造罪犯的左右手。管理和教育同时作为监狱改造罪犯的两种基本手段，没有上下先后之分，尤如人的左右手是
一个有机的统一体。狱政管理为罪犯教育提供保证，罪犯教育为狱政管理创造条件，两者相互作用，相辅相成。狱政管理主要通过依法限制罪
犯的活动自由，实施严格的军事化管理，加上监规纪律的约束，迫使罪犯产生畏惧感和罪恶感，促使罪犯服从管教，遵守监规。但使罪犯产生
畏惧感、罪恶感，以及约束罪犯的言行，不是刑罚执行的最终目的，而只是改造罪犯的基本手段。要使罪犯深挖犯罪根源，真正认识到自己行
为的违法性、危害性和应受惩罚性，促使罪犯从行为上、认识上、情感上认罪服法，接受改造，这只有通过罪犯教育反复不断的疏导和灌输来
实现；罪犯监规纪律的遵守，劳动习惯的培养，行为规范的养成，社会主义思想道德的形成，同样需要通过罪犯教育反复不断的疏导和灌输来
实现。罪犯教育在狱政管理过程中，发挥着主观能动作用，为狱政管理发挥改造罪犯的作用创造条件。
众所周知，我国对罪犯执行刑罚的一个显著特点，就是强迫有劳动能力的罪犯必须参加生产劳动，使其在劳动改造自然的同时也改造自己，促使罪犯培养劳动感情，养成劳动习惯，将罪犯改造成为遵纪守法、自食其力的社会新人。罪犯投入改造后，不可能心甘情愿地自觉接受劳
动改造，而是以种种理由和借口，消极怠工，抗拒生产劳动，企图逃避劳动改造。罪犯教育正是在与劳动改造有机结合的同时，发挥其特殊的
喉舌作用。监狱通过组织罪犯进行系统的劳动创造人本身、劳动的目的和意义、遵守劳动纪律、端正劳动态度等内容的教育；采取动之以情，晓之以理，循序渐进的教育方法，促使罪犯树立正确的劳动观点，养成热爱劳动的习惯，实现由强迫劳动改造到自觉接受劳动改造的重大转折
罪犯教育是实现监所安全稳定的源头。监管场所的安全与稳定是保证刑罚有效执行和罪犯改造顺利进行的基本条件。狱内良好秩序的建立
和形成，首先必须严格落实各项监管工作制度，堵塞漏洞，消除狱内重新犯罪的隐患。但罪犯投入改造后，那种反社会情绪，铤而走险的意识
并没有因此而消失。因此，改造与反改造的斗争既隐秘又激烈。如果罪犯的反改造态度没有根本改变，既使管理制度再严格再科学，罪犯也会
寻机以各种方式逃避和对抗改造。这种逃避和对抗行为，无疑对狱内的改造秩序是一个破坏，影响着监管场所的安全与稳定。因此，要实现监
管场所的安全与稳定，就必须从源头抓起，做好罪犯的思想转化工作。通过对罪犯进行认罪服法教育、行为规范教育，组织罪犯参加现身说法
等多种辅助教育活动，针对性的找罪犯进行个别谈话教育等多种教育形式，使他们认识到抗拒改造、重新犯罪的严惩性和危害性，促使他们悬
崖勒马，安心改造。针对少数顽危罪犯，因人而异，因势利导帮助他们逐步树立正确的改造态度，走上积极改造的轨道。
三、罪犯教育是社会主义精神文明的特殊窗口
精神文明是人类主观世界得到改造和发展的精神成果，表现为教育、科学、文化知识的进步和人们思想、政治、道德水平的提高。社会主
义精神文明的根本任务是培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。因
此，精神文明建设的根本任务是教育人。
罪犯是触犯刑律受到刑事惩罚的公民，他们的行为对社会主义精神文明建设无疑是一个破坏，他们是全民族精神文明的落后面，他们在思
想道德和科学文化两个方面，都与全民族精神文明建设的要求存在着一定的差距甚至走向反面。监狱作为特殊学校，本着“挽救人、改造人” 的宗旨作为精神文明建设的出发点，针对罪犯的具体情况，组织罪犯进行政治、文化、技术教育，鼓励罪犯参加自学、电大、函大等学历考试
；这实际上就是在努力提高罪犯的思想道德素质和科学文化水平，缩小与全民族精神文明建设的差距，以适应社会主义精神文明建设的要求。
社会主义精神文明建设的另一部分重要内容是要树立和发扬社会主义的道德风尚。社会道德的基本要求是爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义。罪犯之所以走上犯罪道路，与他们的金钱至上，损人利己等错误的思想道德观念无不有关。监狱通过组织罪犯进行法律常识教育、伦理道德教育，采取社会帮教等多种形式，帮助罪犯树立正确的理想和道德观念，养成关心他人，关心社会的道德意识。
随着社会主义民主、法制的进一步加强，罪犯教育已成为社会主义精神文明建设的特殊组成部分，越来越受到社会各界的广泛关注，并成
为国际社会恶意攻击我国人权的焦点。因此，罪犯教育已成为社会主义精神文明建设的一个特殊窗口。
四、罪犯教育是实现“三个代表”重要思想的具体要求
社会主义社会是全面发展，全面进步的社会。社会主义现代化事业是物质文明和精神文明协同发展的事业。江总书记在庆祝建党八十周年
大会上指出“我们党要始终代表中国先进文化的前进方向，就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须努力体现发展面向现代
化，面向世界，面向未来的，民族的、科学的、大众的社会主义文化的要求，促进全民族思想道德素质和科学文化素质的不断提高，为我国经
济发展和社会进步提供精神动力和智力支持。”“在当代中国，发展先进文化，就是发展有中国特色社会主义的文化，就是建设社会主义精神
文明。”犯罪现象是社会消极文化、落后文化、腐朽文化的集中表现，监狱改造罪犯，就是要用先进文化战胜消极、落后、腐朽的文化。因此，监狱组织罪犯进行政治、道德、文化、技术教育，就是建设社会主义精神文明，就是发展先进文化，就是落实“三个代表”重要思想的具体 体现。
监狱的发展方向与国家的发展息息相关。随着入世的脚步，历史已把中国推上了现代化文明建设的轨道，在新形势下，监狱工作也同样面
临着新的发展机遇和挑战。1995年1月在全国司法厅（局）长暨监狱劳教局长会议上，司法部提出在全国逐步创建现代化文明监狱的奋斗目标，就是我国监狱工作要适应我国政治、经济、法制建设的需要，适应国际行刑制度发展趋势的一项重大决策。所谓建设现代化文明监狱是指建设
具有现代化先进科学装备，代表当代人类社会进步水平的关押改造罪犯场所。建设现代化文明监狱的关键：一是现代化，二是文明。文明既包
括精神文明又包括物质文明，主要是指监狱设施执法水平、管理制度、教育措施等内容。建设现代化文明监狱是二十一世纪监狱的发展方向，其实质是中国先进文化的前进方向在监狱工作中的具体内容和发展要求。
综上所述，罪犯教育是统治阶级意志的产物，是确保实现监狱宗旨的重要手段，是社会主义精神文明的特殊窗口，是坚持先进文化的发展
方向，实现“三个代表”重要思想的具体要求。在新形势下，努力探索罪犯教育的实质及其内涵，对于正确执行刑罚，教育改造罪犯，预防和
减少犯罪，确保监所的安全与稳定，促进社会主义现代化建设，适应社会发展的要求，具有现实的、深远的伟大意义。
对罪犯教育改造提出硬指标 把教育改造人放在监狱工作第一位
10月10日上午，全国监狱教育改造工作会议在郑州召开。此次会议要求，要进一步丰富教育改造工作内容，不断提高教育改造工作的实效性。监狱每改造好一个罪犯，就为社会增加一份和谐因素，减少一份不和谐因素。监狱工作只有把改造人放在第一位，不断提高教育改造罪犯的质量，才能更好地维护人民群众的根本利益，才能为深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会作出贡献。做好教育改造工作，提高教育改造质量，使罪犯真正痛改前非，成为守法公民，是降低重新犯罪率的基础。
法律常识教育
合格率应达95%
会议要求，各地要大力加强法律常识教育，使罪犯掌握基本法律知识，切实树立遵纪守法观念，在罪犯刑满释放时，法律常识教育合格率应当达到95%以上。通过充分的课堂化教育、以案析法、以案学法、专家讲座和法律咨询等多种形式，让罪犯掌握基本法律常识，使他们深刻认识到犯罪对国家、社会、他人和家庭造成的严重损害，使其深刻反省，下决心痛改前非，从而帮助他们树立牢固的法治观念，重新做人。
要将罪犯的法制教育纳入“五五”普法规划，对考试合格的罪犯，颁发普法教育合格证书。要根据罪犯性别、犯罪原因、犯罪性质、心理、行为、接受能力等方面的不同特点，制订不同的教育方案，进一步提高法制教育的针对性、时效性。罪犯刑满释放时，符合守法收规条件的要达到90%以上。
道德常识教育
合格率应达95%
要大力加强罪犯思想道德教育，突出社会主义荣辱观教育、中华传统美德教育、爱国主义教育等内容，使罪犯树立社会主义荣辱观，分清是与非、善与恶、荣与耻、美与丑的界限，打下重新做人的基础。
要做好亲情教育，通过会见、通信、家庭走访等多种形式，用亲人的关心唤起罪犯的爱心；通过法律援助、政策服务、抢险救灾等多种途径帮助罪犯家庭解决实际特殊困难，唤醒罪犯的良知。
通过教学和实践教育，不断提高罪犯的社会公德、职业道德、家庭婚姻道德水平。在刑满释放时，罪犯道德常识教育合格率应当达到95%以上。要以构建社会主义和谐社会为重点，注意因势利导，紧密结合社会形势发展，结合国际、国内重大事件，结合监狱实际，对罪犯深入开展时事政治教育。
脱盲比例达到应脱盲人数的95%
进一步丰富罪犯文化教育内容，开展扫盲、小学、初中等不同层次的文化教育，鼓励罪犯参加电大、函大、高等教育自学考试或者其他类型的学习。要努力达到《教育改造罪犯纲要》的规定标准，对文盲罪犯，要在入监两年内完成扫盲教育工作，脱盲比例要达到应脱盲人数的95%以上。
在罪犯刑满释放时，小学文化程度以上的要达到应入学人数的90%以上。要广泛开展与社会联合办学等多种形式的教学活动，形成以课堂化教育为主，电化教育、网络教育等多种方法综合运用的文化教育新模式。
取得职业技能证书的在90%以上
要进一步加强对罪犯的职业教育和技能培训工作，使他们具备刑满释放后就业谋生的能力。要重视罪犯职业教育工作，充分利用社会资源，联合社会上的初等、中等职业学校，共同实施对罪犯的初级、中级职业教育，鼓励罪犯参加职业教育学习，提供条件，帮助他们获得教育部门认可的学历证书，提高罪犯回归社会后的就业能力。
要大力加强对罪犯的技能培训工作，根据现有的劳动和培训项目，按照“干什么、学什么”、“缺什么、补什么”的原则，组织罪犯学习劳动岗位技能。同时，深入进行就业市场调查和罪犯刑满释放后就业愿望调查，根据罪犯回归社会的需要，开设职业技能培训中心，举办职业技能培训班，组织罪犯学习回归社会所需的实用技能。在罪犯刑满释放前，取得职业技能证书的要达到应参加培训人数的90%以上。
心理健康教育普及率达到100%
开展心理矫治工作已经成为新形势下必须特别重视的一项改造措施。监狱要普及对罪犯的心理健康教育，普及率达到应参加人数的100%，充分运用《中国罪犯心理评估系统》对罪犯进行心理测试。要加强罪犯心理咨询和矫治工作，采用门诊咨询、团体咨询、网络咨询等多种咨询方式，充分发挥心理矫治在消除犯罪心理，养成健康人各种的作用，努力做到各监狱都有精神科医师，具有高级职称的医学专家达到警察总数的一定比例。要逐步使每个监所具备国家心理咨询师资格警察人数达到罪犯人数的1%以上。监狱管理机关的教育改造处科室干警一般都应具备国家心理咨询师资格，每个监所领导班子中至少有一个成员具备国家心理咨询师资格。
顽固犯转化率达到50%以上
要加强罪犯分类教育和个别教育，最大限度地避免和减少罪犯在监狱内的“交叉感染”。要进一步强化教育改造的针对性，深化分类改造，加强个别教育，推动个别化矫治，逐步做到一人一策。从2009年起，凡是申报部级现代化文明监狱的，要努力实现个别矫治的罪犯达到全体罪犯的90%以上。要做好重点罪犯的教育改造攻坚工作，确保顽固犯的转化率达到50%以上，危险犯及时消除危险。
要整合教育改造的狱内外资源，实现狱内教育与社会教育相结合，提高教育改造质量。充分利用监狱现有资源，利用服刑指导中心等教育改造平台，实现广播教育、影视教育、法律援助、就业指导、远程教育、远程心理咨询等资源的有效整合。要争取社会智力资源的支持，与社会医疗卫生、心理咨询、高等院校等专业机构合作，使罪犯受到较高专业水平的帮助与教育。
出监教育保证在3个月以上
强化出入监教育，各地要建立入监监狱或监区，集中开展入监教育工作，时间不得少于两个月；要告知罪犯在服刑期间享有的权利和应该履行的义务，对罪犯进行法制和监规纪律教育，引导罪犯尽快适应服刑生活。新入监罪犯心理测试率要达到应参加人数的100%。入监教育结束后，要对罪犯进行考核，考核不合格的，要延长入监教育时间。
各地要根据罪犯教育和回归社会的需要，建立出监监狱或监区，开展集中的出监教育，出监教育时间要保证在3个月以上。
要在罪犯出监前对其进行重新犯罪可能性评估，并通报给相关部门，对重点人员要专人接送，做到“无缝对接”，使教育改造帮教安置工作实行一体化，努力减少重新犯罪。要加强对改造工作各领域、各环节的目标管理，确定衡量教育改造工作和罪犯个体改造质量的重要指标，使改造工作由软任务变为硬任务。来源：今日安报
监狱、劳改队管教工作细则（试行）
第一章 总则
第一条 根据中华人民共和国刑法、刑事诉讼法和劳动改造条例的有关规定，结合以往的管教工作经验和当前犯人变化的新情况，制定本细则。
第二条 监狱、劳改队是人民民主专政的工具之一，是对犯人实施惩罚和改造的机关。监狱、劳改队管教工作的具体任务是：健全监管制度，准确地执行刑罚；实行严格管理，防止犯人逃跑、破坏活动，维护监管、劳动秩序；结合劳动生产，有效地实施政治思想和文化技术教育；切实管理好生活卫生工作，以保证完成对犯人执行惩罚和改造的任务。
第三条 管教工作应当认真贯彻执行改造第一、生产第二的劳改工作方针。监管、教育、劳动生产和生活卫生工作，要密切配合，相辅为用，不可偏废。
第四条 对犯人的管理教育，要耐心细致地做好教育、感化、挽救的工作。
第五条 对犯人的管教工作，应当正确执行政策，严格依法办事，禁止体罚虐待，防止麻痹松懈。
第六条 监狱、劳改队的管教工作，受人民检察院的监督；在有关司法业务上受人民法院的指导。
第二章 执行刑罚
第一节 收押
第七条 监狱收押反革命犯，判处死刑缓期２年执行、无期徒刑和１０年以上（含１０年）有期徒刑的其他刑事犯，以及外籍犯、知密犯、女犯。
女犯应当单独设立女监或女分监，一律由女干警进行管理教育。
劳改队收押判处有期徒刑、余刑在１年以上、不属于监狱收押范围的犯人。
专门人民法院判处有期徒刑以上的犯人，需要送监狱、劳改队执行的，由就近的监狱、劳改队收押改造。
监狱、劳改队不得收押１８周岁以下的少年犯。少年犯应当送少年犯管教所关押改造。少年犯管教所关押改造的少年犯，已满１８周岁，余刑在２年以上的，应当转送监狱、劳改队关押改造。第八条 收押犯人，应当凭人民法院（包括专门人民法院）的执行通知书、判决书（二份）和《罪犯结案登记表》。没有上述文件的，应当拒绝收押。如果发现上述文件的记载和实际情况不符或不完备的，由送押机关说明或者补充。
犯人入监后，监狱、劳改队或单独设立的入监队应当通知犯人家属。通知书必须在３日之内发出。
第九条 收押犯人，应当进行健康检查，有下列情形之一的，拒绝收押：
（一）有精神病或者患有急性、恶性传染病的；
（二）有严重疾病需要保外就医的；
（三）妇女怀孕或者正在哺乳自己婴儿的。
第十条 收押犯人，应当对其人身和所携带物品进行严格检查。女犯由女工作人员检查。发现违禁物品或赃物，应当送请人民法院处理。检查后更换囚服。
第十一条 犯人入监时，应当由干部按照本细则第四十二条的规定和其他有关事项进行谈话教育，认真填写“犯人入监登记表”，并贴附犯人的１寸免冠照片。
第二节 对死缓、无期犯的处理
第十二条 对于判处死刑缓期２年执行的犯人，在缓刑执行期间，如果确有悔改或立功表现，２年期满时，所在监狱应当及时提出减刑意见，报经省、市、自治区公安厅、局审核后，提请当地高级人民法院裁决；如果抗拒改造，情节恶劣，查证属实，应当执行死刑的，要及时提出书面意见，报经省、市、自治区公安厅、局审核后，提请当地高级人民法院处理。
第十三条 对于判处无期徒刑的犯人，在服刑满２年时，如果确有悔改或立功表现，所在监狱应当提出减刑意见，报经省、市、自治区公安厅、局审核后，提请当地高级人民法院裁定。对于服刑已满２年，不够减刑条件的犯人，应当加强改造，经常考核，在确有悔改或立功表现时，要及时提出减刑意见。
第三节 减刑、假释和又犯罪的处理
第十四条 被判处有期徒刑的犯人（包括原判死缓、无期徒刑已减为有期徒刑的犯人），在执行期间，如果确有悔改或立功表现，所在监狱、劳改队应当依据刑法第七十一条的规定，提出减刑意见，送请当地中级人民法院裁决。交通不便的边远地区和劳改单位集中的地区，由派驻劳改队的人民法庭裁决。
第十五条 对判处有期徒刑、无期徒刑的犯人，确有悔改表现，不致再危害社会的，可以假释。但有期徒刑的犯人，必须执行原判刑期１／２以上；无期徒刑的犯人，必须实际执行１０年以上。如果有特殊情节，可以不受上述执行刑期的限制。对有期徒刑犯的假释，由犯人所在的监狱、劳改队提出意见，提请当地中级人民法院裁定；对无期徒刑犯的假释，由犯人所在的监狱提出意见，报请本省、市、自治区公安厅、局审核后，提请当地高级人民法院依法裁定。
第十六条 对于犯人在刑期间又犯罪的案件，由监狱、劳改队侦查终结后，写出起诉意见书，连同案卷、证据材料一并移送当地人民检察院处理。
第十七条 犯人在逃跑期间又重新作案，如果所犯新罪是在捕回后发现的，应当和脱逃罪一并起诉处理；如果所犯新罪在犯罪地发现的，即由犯罪地的公安、检察、法院按照《刑事诉讼法》规定的案件管辖范围和程序，予以处理。判决后，原则上仍送原所在劳动改造场所执行。
对原住大中城市的劳改犯，逃跑后又犯罪的，应当通知原住地公安机关，注销其城市户口；刑满后，一律留场就业。
第四章 保外就医、监外执行
第十八条 犯人在改造期间，有下列情形之一，亲属又有抚养条件的，可以准许保外就医或监外执行：
（一）身患严重疾病，短期内有死亡危险的；
（二）患严重慢性疾病，长期医疗无效的；
（三）年龄在６０岁以上，身体有病，已失去危害社会可能的；
（四）身体残废，失去劳动能力的。
犯人在保外就医和监外执行期间，算入刑期以内。
虽符合上述条件，但有下列情形之一的，一律不准保外就医或监外执行：
（一）判处死刑缓期２年执行尚未减刑的；
（二）罪恶民愤很大，苦主不谅解，群众不同意的。
第十九条 凡保外就医或监外执行的犯人，需要办理下列手续：
（一）由犯人所在监狱、劳改队提出书面意见，报省、市、自治区公安厅、局劳改局批准。
（二）事先应与犯人家属和当地公安机关取得联系，办理取保手续。
（三）犯人保外就医、监外执行时，应填写“犯人出监鉴定表”，及时送交犯人居住地的公安机关，以便进行监督改造。
（四）对家居外省、市、自治区的犯人，可以将犯人和档案材料转给当地劳改局，由他们指定一个就近的劳改单位负责管理。并在犯人痊愈或刑满时，办理收监或释放手续。
（五）犯人在保外就医、监外执行期间的生活费和医疗费，原则上由其家庭负担。个别确有困难的，经当地公安机关证明，劳改单位可酌情予以补助。
第二十条 保外就医和监外执行的犯人，由犯人所在地公安派出所负责监督考察，并认真做好下列工作：
（一）应将保外就医、监外执行犯人的情况，向犯人居住地的治保会介绍清楚，由治保会进行具体的监督考察工作。派出所要定期进行检查，劳改单位也要定期与当地公安机关取得联系，掌握情况。
（二）保外就医、监外执行的犯人，病已痊愈，或表现不好的，当地公安机关应当及时通知劳改单位收监执行。
（三）犯人在监外死亡、迁移地址或因重新犯罪被捕判刑的，当地公安机关应当及时函告劳改单位。
（四）保外就医、监外执行的犯人，刑期届满时，劳改单位应当及时办理释放手续。
第五节 复查、申诉、控告
第二十一条 监狱、劳改队有协助法院、检察院复查案件的责任。在执行刑罚中，如果有下列情况之一的，应当及时转请人民法院或人民检察院处理：
（一）发现了判决时所没有发现而又应当追究刑事责任的罪行，要及时移送当地人民检察院处理。
（二）如果发现或认为原判决有错误时，应当及时转请人民检察院或者原判人民法院处理。
上述案件，人民检察院或原判人民法院不予处理或处理不当时，可提请上级人民检察院或人民法院处理。
第二十二条 监狱、劳改队对犯人提出的申诉材料，应当及时照转，不得扣留。
第二十三条 犯人写给各级党政领导机关或负责人的控告信件，劳改单位应当及时照转，不得以任何形式阻碍、扣压和打击报复。
第二十四条 监狱、劳改队应当设立犯人申诉、意见箱和控告箱，接受犯人合理化建议和申诉、控告材料。申诉、意见箱由监狱、劳改队指定专人开箱处理；控告箱由驻劳改单位人民检察院的工作人员或劳改单位纪律检查部门的工作人员开箱处理。
第六章 犯人死亡的处理
第二十五条 犯人死亡后，应当作出医疗鉴定，尸体要经过当地人民法院检验，并签署意见，加盖公章。如果人民法院认为全部进行尸体检验有困难时，也可只对非正常死亡的犯人进行尸体检验；对正常死亡，法院只审查医疗鉴定，签署意见，并加盖公章。
第二十六条 犯人病危时，可通告其家属来监（队）看望。犯人死亡后，应当立即通知其家属。如直属亲属在港、澳、台或国外的，原则上也可以通知，但需经省、市、自治区公安厅、局批准。犯人的遗物，应当由家属领回或由劳改单位代为寄回。如逾期１年仍不来领取或无处投寄的，可经信托公司作价处理，上缴财政部门。
第二十七条 犯人死亡后，凡是有火化条件的地方，应当进行火化，骨灰盒家属可以领回。家属表示不愿领回的，或逾期１年家属不来领取的，即可掩埋处理。没有火化条件的地区，家属愿意领回尸体时，应当允许。不愿领回尸体的应当备棺掩埋，树立标记。
对少数民族犯人死亡后的尸体，可按其本民族现行的风俗习惯处理。
第二十八条 犯人因公死亡，监狱、劳改队应当对其家属予以安抚，按照国家规定发给生活补助费。对家庭生活确有困难的，或为抢救生命财产等作出贡献的，还可酌情增加补助费。
第七节 释放
第二十九条 释放犯人应根据下列情况：
（一）刑期满了的；
（二）假释的；
（三）人民法院裁定释放的。
第三十条 监狱、劳改队在犯人刑期届满之日必须予以释放，并发给释放证明书。
释放回家的，要发给路费、途中伙食费和粮票，办理粮、油供应的转移手续。患有重病的，应当通知家属来接，或由劳改单位派人护送。
犯人释放前，应当为其做出出监鉴定，填写“犯人出监鉴定表”，连同判决书（或抄件）一起移送释放人员安置落户所在地的公安机关。
对在劳动改造期间因公致残的，释放时可根据国家规定和具体情况发给生活补助费，或由国家养起来。
第八节 其他
第三十一条 对于犯人的释放、假释、死亡、调动、脱逃已满两个月未捕回，以及脱逃捕回等变动情况，应当及时书面通知交付执行的人民法院和担负劳改检察任务的人民检察院，以及本省、市、自治区公安厅、局指纹管理单位。
第三章 狱政管理
第一节 管理原则
第三十二条 必须依照监管法规对犯人严格管理，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。
第三十三条 对犯人要立足于改造，实行科学文明的管理。
第三十四条 管理犯人应当以教育为主，处罚为辅。要管中有教，寓教于管，管教结合。
第三十五条 处理犯人中的各种问题，必须坚持实事求是的原则：
（一）遇事要深入调查研究，弄清情况，分清是非，恰当处理。严防犯人伪造情况，诬陷他人。
（二）处理问题时必须公正廉明，不偏听偏信，不主观臆断，不凭个人好恶偏袒一方。
（三）对待问题不感情用事，不激化矛盾，坚持冷处理。
（四）干部处理犯人的问题发生错误时，也要实事求是，由本人或上级领导出面，公开予以纠正。
第三十六条 劳改工作干警必须坚持对犯人进行直接管理，做到２４小时内不使犯人脱离监管。
第二节 分管分押
第三十七条 要逐步把反革命犯与普通刑事犯分别编队，分管分教，区别对待。
要把普通刑事犯中的累犯、惯犯、二进宫、三进宫的犯人和偶犯、过失犯分别编队（组），避免相互教唆、传习犯罪伎俩。
对同案的犯人和有直属亲属关系的犯人，除女犯外，不得关押在同一个劳改单位。
发现犯人与所在劳改单位的干部有亲属关系时，应立即将犯人调到其它劳改单位关押改造。
第三十八条 监狱、劳改队可根据实际情况建立严管队（组），关押改造下列犯人：
（一）公开抗拒改造，屡教不改的刑事惯犯；
（二）严重破坏监视，组织反革命集团，或拉帮结伙，危险性大的为首分子；
（三）坚持反动立场，继续进行破坏活动，经教育无效的“四人帮”帮派骨干分子。
送往严管队（组）的犯人，需经监狱、劳改队主要领导批准。
严管队必须严密警戒设施，加强武装看押，严格管理制度。并派政治水平较高的干部加强思想改造工作。经过一定的时期，对于确有悔改表现的犯人，应及时调入一般中队进行管理改造。
第三十九条 对犯人中原系县（团）级以上的干部（不含“文化大革命”中双突的干部），公、检、法机关工作干部和统战对象，应当集中到条件较好的劳改单位单独编队，在劳动和生活上给予适当照顾，管理上适当从宽，派政策业务水平较高的干部进行管理教育。对犯人中的高级知识分子，也要给予适当照顾，并注意发挥其技术特长。
第四十条 外籍犯要单独关押。派懂外文的干部进行管理教育。并适当组织他们从事一些轻微劳动。要尊重他们的生产习惯，生活标准可适当提高。凡属涉外事宜，应当请示省、市、自治区公安厅、局的外事管理部门处理。
第四十一条 对少数民族的犯人，应当尊重他们的民族风俗习惯，在生活上给予适当照顾。
少数民族犯人较多的单位，应当单独编队，尽可能派本民族的干部进行管理教育。
第三节 管理制度
第四十二条 犯人入监后，应当向他们公开宣布：
犯人在服刑期间，没有人身自由。凡被剥夺政治权利的，没有政治权利；没有剥夺政治权利的，暂时停止行使政治权利。
犯人在服刑期间，必须履行下列义务：严格遵守法律、法令、监规纪律和犯人守则；服从管教；积极劳动生产；接受政治、文化、技术教育。
犯人在服刑期间，政府保障他们正当地行使申诉权，辩护权，人身不受刑讯体罚、虐待侮辱和私人合法财产不受侵犯的权利；对管理教育，劳动生产和生活卫生工作，有提出合理化建议的权利；对干警违反监管法规、体罚虐待犯人、贪污受贿、徇私舞弊等违法行为，有向人民检察院、人民法院、人民政府或其他有关机关领导人进行揭发和控告的权利，以及其他法定的权利。但是，不得利用政府给予的权利无理取闹，或捏造事实诬告陷害他人（包括犯人）。对蓄意无理取闹或诬陷他人的，要依法严肃处理。
第四十三条 要切实掌握犯人的思想情况，并建立定期分析研究和逐级汇报的制度。犯人的一切活动必须置于干警的直接控制之下，犯人出工收工，开大会，看电影，以及其他集体活动，干部要亲自清点人数，整理队形，带去带回。犯人的劳动、学习、生活现场，干部必须在场指挥、监督，不得擅离岗位。必须执行早、晚点名和查铺制度。
第四十四条 中队干部应当对犯人的监房每日进行检查，每半月进行一次大检查。发现易燃、易爆、剧毒或凶器等危险物品，要及时清除。发现淫书、淫画和有碍改造的书籍、文字材料，应当没收。劳动工具要集中统一保管，不准犯人带入监舍区。
监狱、劳改队应当对监舍区，生产区，以及警戒等设施，每年进行几次全面大检查。
第四十五条 要教育犯人严格遵守统一制定的监规纪律。主要内容是：
（一）服从管教，遵守学习、劳动、生活、卫生制度；
（二）不准超越警戒线和私自串队；
（三）不准拉帮结伙，打架斗殴；
（四）不准传播犯罪手段，或教唆他人犯罪；
（五）不准私自与外界人接触，不准通过留场就业人员或其他任何人私自捎带书信和物品。
第四十六条 犯人小组长，要选择改造表现好的犯人担任，由分队长提名，中队队务会议研究决定。他们在干部的直接领导下，负责管理本组犯人的学习、劳动、生活卫生和维护监规纪律等事项。对犯人小组长要加强管理教育，经常考核，发现重大问题，随时撤换。
第四十七条 中队可以建立由５至９名犯人组成的“维护监规纪律评议小组”。它的主要任务是：在干部的严格掌握下，调解、评议犯人中发生的打架斗殴、违犯监规纪律的人和事。评议小组成员，由犯人公议推荐、中队队务会议研究确定。成员的条件是：
（一）认罪服法，积极改造；
（二）以身作则，带头遵守监规纪律；
（三）办事公正，认真负责，有一定能力。评议活动，以监规纪律和犯人守则为准绳，以事实为依据，实行公开评议，允许当事人申辩和他人辩护。评议的人和事，须经主管干部批准。评议结果，报请中队领导酌情处理。
对评议小组成员，要经常考核，发现重大问题，随时撤换。
第四十八条 可以使用犯人搞生产记录，学习记录，医护卫生，炊事、理发和文化技术教育等项事宜。但不准使用犯人带领犯人出工，利用犯人办理案件，看管禁闭室，检查犯人信件、物品，外出采购，管理仓库、变电所、广播室，整理、抄写、保管有关管教工作方面的材料和其他机密材料。
第四十九条 应当严格控制脱离武装看押，从事零星分散劳动的犯人。监狱的犯人，不准脱离武装看押，从事监外劳动。工业劳改队的犯人，原则上也不能脱离武装看押，到监外进行分散劳动。遇有特殊情况，需要使用少量犯人到监外劳动时，必须由干部带领。农业劳改队要尽量由刑满留场就业人员，从事零星分散的生产劳动。如果目前顶替有困难，必须由犯人从事分散劳动时，一般应当控制在押犯总数５％以内，农忙季节不得超过１０％。对于从事分散劳动的犯人，应当选用改造表现好的过失犯、渎职犯和原判处刑期１０年以下、已执行１／２以上的一般刑事犯。并要指定专人加强对他们的管理教育，发现问题要及时调换。
第五十条 要加强对犯人的劳动管理。对犯人的劳动，要根据体力强弱合理安排。建立生产责任制，规定犯人每个劳动日应当完成的作业定额，实行评工记分制。制订各种生产技术、工艺和操作规程，要求犯人严格遵守。建立、健全生产工具和设备的使用、维修和保管制度。
第五十一条 对经过反复教育，长期没有转变的反改造尖子，可以调动到另一个劳改单位关押改造。
第四节 内看守
第五十二条 监狱、劳改队要在犯人监区内，设立内看守中队、小队或班、组。监狱和工业劳改队，一般设内看守员２０至３５人；农业劳改队每个大队关押点，一般设内看守员７至１５人。
内看守员的条件是：政治思想好；身体健康；初中以上文化程度；年龄在３５岁以下；经过训练，熟悉看守业务。现有看守人员不符合上述条件的，要逐步加以更换。
第五十三条 内看守员的具体任务是：
（一）夜间负责全监区犯人的管理工作。如值班、巡逻、查监、查铺；管制灯火；督促犯人就寝、起床；严防犯人私自串监、串组，进行非法活动；处理犯人中发生的问题等事项；
（二）白天负责对留监区或监舍犯人的管理工作；
（三）负责监区大门出入人员的检查验证和登记工作；
（四）管理禁闭室。
第五十四条 内看守员是劳改工作干部的一部分，在业务上受本单位狱政科（股）的领导。
内看守员应当配备警笛，夜间值勤时可佩带公用手枪。
第五节 戒（警）具、禁闭
第五十五条 监狱、劳改队应当配备手铐、脚镣、警绳、警笛。这些戒（警）具统一由公安部制发，其他任何机关都不准私自制造，非法使用。
手铐、脚镣、警绳，由狱政科（股）统一保管，农业劳改队可委托大队代为保管。警笛，中队干部每人１只。
第五十六条 犯人在改造期间，有下列情形之一的，可以使用手铐或者脚镣：
（一）有行凶、逃跑、纵火、暴动、闹监、抢夺武器行为的；
（二）在破坏劳改场所设施、秩序和国家物资等行为的；
（三）犯人在押解途中的（成批调犯除外）。
对于判处死刑等待执行的犯人，可以同时使用手铐和脚镣。
凡加戴戒具的犯人，均不应再出工劳动。
对老病残犯禁止使用戒具；对女犯，除个别特殊情况外，也不得使用戒具。
第五十七条 对犯人使用戒具，必须经监狱、劳改队主管领导批准。遇有犯人行凶制止无效等特殊情况时，应先加戴戒具，然后补报审批手续。使用戒具的时间，除死刑待执行的犯人外，一般为７天，最长不超过１５天。
犯人在戴戒具期间，所在中队的干部应加强对他的教育，在危险行为消除时，应即解除戒具，不得把戒具作为处罚犯人的手段。
第五十八条 劳改干警的追捕逃犯时，可以使用警绳。在监内一律禁止使用警绳，或用其他绳索捆绑犯人。
第五十九条 劳改干警执行公务，遇到下列情形之一时，可以使用警笛：
（一）需要呼唤干警和看押部队，共同制止犯人的犯罪行为时；
（二）需要群众协助追捕正在逃跑的犯人时；
（三）需要警告正在犯罪的犯人停止犯罪行为时。
第六十条 监狱、劳改队应当根据实际需要，设置禁闭室。每间禁闭室的使用面积不得少于３平方米，室内高度不得低于３米，窗子不得小于零点８平方米。门窗、电灯都应装置防护设备。室内要防潮保暖，通风透光。北方烤火区要有防寒设备。
第六十一条 禁闭室用于处罚违犯监规纪律的犯人。但犯人有下列情形之一的，也可以作为防范措施，使用禁闭室：
（一）对加戴戒具仍不能消除危险的；
（二）在监内重新犯罪，正在进行审理的；
（三）报处死刑待批的。
第六十二条 受禁闭处罚的犯人，需由中队填写“申请关押禁闭审批表”，报监狱、劳改队的主要领导批准。
禁闭期限，除死刑待批和正在审理的犯人外，一般为７至１０天，最长不得超过１５天。第六十三条 关禁闭的犯人，粮食定量按不参加劳动犯人的标准供给，不得克扣，并保证供应开水。每天要放风两次，每次半小时至１小时。禁闭室应当保持清洁卫生，经常消毒。
对关禁闭的犯人，除死刑待批和有特别危险的以外，不再戴戒具。
第六十四条 犯人在禁闭期间，中队要指定专人负责教育，并对其表现情况，随时记载。各级主管管教工作的领导干部，应当经常检查禁闭室的工作情况，发现问题随时解决。
第六十五条 监狱、劳改队干警所需业务用手枪，由省、市、自治区公安厅、局统一配发。配发的范围、标准是：监狱、劳改队和狱政管理科的现职领导干部，工作必需的，配发个人专用手枪；其余干警（含内看守员）按总人数的１／２配发公用手枪。
需配个人专用手枪的干部，要列出名单经政治部门审查，报省、市、自治区劳改局批准。个人专用手枪由本人负责妥善保管，确保安全。公用的枪支、弹药，应分开存放，分别由狱政科（股）、大队、中队和内看守中队（组）指定专人保管，干警需要使用时，经所在单位领导批准。
枪支管理使用的其他事项，均按公安部制定的《公安保卫系统枪支管理试行办法》的规定执行。
第六节 接见、通讯、邮汇
第六十六条 监狱、劳改队应当根据押犯人数多少，设立犯人接见室。农业劳改队的接见室，应以大队（或分散的中队）为单位设立。接见室是劳改单位宣传党的劳改政策，动员犯人家属协助劳改机关改造犯人的一个重要阵地，要配备专职干部进行管理。对来监（队）探视的家属，要热情接待，路途较远食宿有困难的，应当负责安排食宿。
第六十七条 犯人接见家属，每月１次或２次，每次不超过１小时，特殊情况，可以适当延长。每次接见的家属，不得超过３人。接见时禁止使用隐语或外国语交谈。少数民族犯人接见时，可以使用本民族的语言。反革命犯、重大刑事犯和改造表现很坏的犯人接见家属时，要有干部监听。
犯人在关禁闭期间，原则上不准接见家属。有特殊情况需要接见的，应当经过监狱、劳改队领导批准。
凡来监探望犯人的家属，一律持身份证明，并在接见室接见。
第六十八条 对来监探望犯人的家属，中队干部应向他们介绍犯人的改造表现和接见规则，并请他们协助劳改机关做好犯人的思想工作。可以组织犯人家属参观劳改场所。也可以举行犯人家属座谈会，征询他们对改造工作的意见。
第六十九条 犯人家属送给犯人的日用品、少量熟食品、糖果、烟和学习书刊等，经过主管干部详细检查后，可以交给犯人使用。犯人家属送来的少量人民币，由监狱、劳改队代为存入银行，犯人有正当用途时，可以支付。
第七十条 对确有悔改表现的下列犯人，如遇有直系亲属病危、死亡或其他重大情况，确需本人回去处理的，可以准其回家看望或处理。但需有当地政府或公安机关证明，经监狱、劳改队领导批准。
（一）原判５年以下有期徒刑的一般刑事犯；
（二）原判１０年以下有期徒刑，已服刑１／２以上的一般刑事犯；
（三）对于不符合上述条件，除死缓和重大反革命犯以外，确有个别特殊情况，需要本人回家的，为有利于改造，可由亲属接送，或由干警带领回家。
犯人在家的期限，一般为３至５天，最多不超过７天。途中路费原则自理，如自理确有困难的，劳改单位可酌情补助。
第七十一条 犯人可以与亲属通讯。通讯一律使用信箱代号。犯人发受的一切信件，一律经过干部检查，如果发现有妨碍犯人改造和泄露劳改单位机密的信件，应予扣留，并对犯人进行教育。
少数民族犯人与亲属通讯，可以使用本民族的文字。
犯人与国外和台湾、香港、澳门的直系亲属通信（电报），或直系亲属来监接见，须经省、市、自治区公安厅、局批准。非直系亲属，一律不准通讯。来往信件，要经劳改单位狱政科（股）严格检查，详细登记。如有妨碍犯人改造或泄露劳改单位机密的，应予扣留；发现内容可疑的，应当送请有关部门检查。
不准犯人与外界通电话。
第七十二条 外籍犯可准其与家属、监护人或本国驻华使、领馆人员通信。发受的信件，应当经过监狱管理机关检查，经检查无问题者予以转递。与其他人员的来往信件，均不予转递。
外籍犯人接见家属、监护人或本国驻华使、领馆人员，统一由省、市、自治区公安厅、局决定和安排。
第七十三条 凡国内外寄给犯人的邮包，应按以下原则处理：
（一）凡是国内外寄给犯人的包裹，劳改单位必须依照国家邮章规定办理领取手续，不得违章。国外寄来的包裹，应由收件人在收执上签名盖章，不得加盖劳改单位公章。
（二）劳改单位对寄给犯人的包裹，应指定专人进行认真检查和详细登记。非日常生活必需品，由劳改单位代为保管，释放时发还本人。遇有下列情况，应作特殊处置：
１．发现包裹中夹带违禁品、反动宣传品，以及国外所谓“救济团体”寄来的物品，一律没收，并报告主管机关。
２．港、澳、台和国外寄给犯人的包裹，特别是寄给派遣特务、间谍分子的包裹，要缜密检查，详细登记寄件人的姓名、住址，并报告主管公安机关。
（三）包裹收到后，如犯人已经调出，应立即转递所在单位；已经逃跑的，暂由劳改单位保存；已经死亡、释放的，原包裹一律退回寄件人。
第七十四条 国外华侨或港、澳、台同胞给犯人的汇款，按下列原则办理：
（一）监狱、劳改队不得在侨汇收款的回执上加盖公章。如解款银行为了明确责任及便于日后查考，要求劳改单位在收款回执的付条上加盖公章时，可以加盖。
（二）侨汇及侨汇物资供应证（票），可按犯人意见直接通知其家属领取，由劳改单位通知银行办理；本人不愿意由亲属领取，或国内无直系亲属者，其汇款由银行交犯人所在劳改单位通知本人，并由劳改单位代办领取手续。犯人应在收款回执上签名或盖私章，但不得捺手印。
（三）劳改单位代领的汇款，应以犯人的名义在银行开户存储。银行应在存折上注明“未领取侨汇物资供应证（票）”字样。存折由劳改单位代为保管。犯人刑满释放后，可以凭存折提取存款和领取侨汇物资供应证（票）。
（四）如汇款时附有书信，银行应转交劳改单位，按规定检查后，视具体情况交犯人或予以扣留。
（五）遇有收款的犯人调动时，劳改单位应当立即告知银行，以便及时转汇。
第七节 犯人财物和档案管理
第七十五条 犯人的私人物品，应当逐件登记、造册，指定专人保管，并发给本人收据。贵重物品和非生活必需品，有家的，应尽可能通知其家属领回；无家的，由狱政科（股）保管，一般物品由中队保管，并开列三联单，犯人、中队、狱政科（股）各保存１份。对犯人财物要妥善保管，不得损坏。犯人有正当用途时，应准予领取；释放时全部发还。
第七十六条 犯人不得保存现金，其现金（人民币）应由中队统一代为存入银行，利息归本人所有，存折由中队指定专人保管。有正当用途时，经中队批准后可以支取。释放时，全部发还。
第七十七条 犯人的档案材料统一由监狱、劳改队保存。正档（包括判决书、执行书、结案登记表等）由狱政科（股）档案室保存，副档（劳改期间形成的材料）由中队保存。狱政科（股）和中队都要建立犯人卡片。
对累犯、惯犯和危险分子的卡片，要用蓝色或其他颜色表明。
第七十八条 犯人释放、死亡后，其全部档案材料，应根据档案管理的要求整理归档，由监狱、劳改队保管，不得外转。单位撤销时，全部上交劳改局统一保存。
第七十九条 犯人的档案材料（包括已释放和死亡的），原则上不准外借，如有特殊情况必须外借的，需经劳改局批准。
第八节 狱内侦查
第八十条 监狱、劳改队的狱内侦查工作，应当贯彻执行“及时发现、查明情况，迅速破案”的方针。它的任务主要是：在监狱、劳改队党委和行政首长领导下，依靠全体干警，配合公开的管理控制，通过调查研究、侦查破案，有效地防范和及时打击犯人的各种阴谋破坏活动。
第八十一条 监狱、劳改队应当经常分析研究敌情动态，一般每月１次，遇有重要情况，随时进行研究。根据敌情的变化，及时采取对策，切实做到敌动我知，防患于未然。
第八十二条 监狱、劳改队应在狱政科内设立狱内侦查组或专职人员，从事此项工作。
第九节 其他
第八十三条 犯人在判刑前的荣誉证章，在劳改期间一律由劳改单位暂时收留保存，刑满释放时予以发还。
第八十四条 对原系革命残废军人的残废抚恤问题，应根据《革命残废军人优待抚恤暂行条例》的有关规定办理：
（一）对重大反革命犯和个别罪恶严重、民愤很大的重大刑事犯，监狱、劳改队应当转请当地民政部门按照有关规定，办理取消其革命残废军人待遇，没收残废证件的手续。
（二）对于不取消革命残废军人待遇的犯人，劳改期间停止抚恤和优待，并暂收回残废证件。刑满时，发还残废证件，恢复革命残废军人待遇。
第八十五条 有关犯人的婚姻问题，应当按照下列原则办理：
（一）处理犯人的离婚问题，必须严格按照婚姻法的规定执行。为了保障犯人的诉讼权利，在犯人的配偶提出离婚时，受理的人民法院应当通知劳改单位转告被告人提出答辩意见。劳改单位负责将法院对其配偶提出离婚的通知转交犯人，并将犯人的答辩意见转告人民法院。如犯人调动单位时，原劳改单位应将法院的通知转给犯人所在劳改单位。
（二）犯人在关押或保外就医、监外执行期间，不准结婚。
第八十六条 犯人在劳改期间所写的稿件和著作，原则上不得公开发表、出版。对于确有出版价值的科学技术和医疗卫生等方面的著作，经省、市、自治区或中央有关部门审查批准后，可以出版。出版时须用笔名或化名，出版后的稿费，一半发给本人，一半做为劳改机关教育经费的收入。同时，劳改单位还可以根据该犯的贡献大小，酌情予以奖励。
第四章 武装警戒
第八十七条 对犯人的武装警戒，统一由人民武装警察部队担任。监狱、劳改队对执行看押任务的武装警察部队，实行业务领导。在警戒线以内对犯人的管理工作，由劳改部门负责。
看押部队的首长，应参加劳改机关的党委，并在党委的统一领导下，建立警管联席会议制度，在工作上要密切配合，共同完成对犯人关押改造的任务。
第八十八条 看押部队的职责范围是：
（一）在犯人监房、劳动、生活场所的外围和押解途中，进行严密警戒；
（二）在监狱、工业劳改队和农业劳改队犯人居住区的大门，担任门卫警戒；
（三）值勤战士发现犯人逃跑时，应当立即向上级和劳改单位狱政科（股）报告，或鸣枪报警，看押部队应积极协同劳改干警进行追捕；
（四）发生犯人暴动、骚乱时，应当在劳改单位和看押部队负责人共同领导下，予以武装平息；
（五）在遇有自然灾害或意外事变的时候，应当加强警戒，并配合劳改单位努力抢救犯人和国家财产。
看押部队在执行任务时，如果发生犯人谩骂、顶撞指战员等情况，劳改单位的干部应当及时予以处理。
第八十九条 监狱、劳改队的干警和看押部队遇有下列情形之一，在用尽其他方法无效，非开枪不能制止时，可以用武器：
（一）犯人聚众暴动时；
（二）犯人逃跑制止无效或追捕中抗拒逮捕时；
（三）犯人持有凶器或者危险物，正在行凶或破坏，不听制止或进行违抗时；
（四）犯罪分子劫狱或者帮助犯人逃跑不听制止时；
（五）犯人抢夺劳改干警或看押部队的武器时；
（六）劳改干警或战士的生命安全遭到罪犯的暴力威胁，非开枪不能自卫时。
第九十条 劳改干警或看押部队依照前条规定使用武器时，除遇到特别紧迫的情况外，应当先进行口头警告或鸣枪警告。犯罪分子不听警告时，可向次要部位射击。犯罪分子一有畏服表示时，应当立即停止射击。开枪射击后，应当保护现场，并立即向上级机关和人民检察院报告。
劳改干警或看押部队如果错误地使用武器而造成严重后果的，应当负刑事责任。
第九十一条 监狱、劳改队和看押部队，应当与周围社队、机关、学校、车站、码头等单位建立联防，组成内管、外警、群众监督三道防线。要建立联防指挥机构，划定任务范围，制定联防方案，规定联系制度，定期召开联防会议，交流情况，研究防范措施，确保劳改单位的安全。
第九十二条 看押部队的营房、营具和通讯设备等问题，暂按１９６５年中华人民共和国财政部、公安部《关于解决驻劳改单位看押部队的营房、营具、通讯等问题的规定》执行。
第九十三条 监狱、工业劳改队的周围和农业劳改队犯人居住区的周围，应当建筑高４米至５米的围墙。围墙上边架设电网，并逐步安装自动报警器。四角和大门应当设立岗楼和照明灯，岗楼要高出围墙３至４米。围墙里边５米以内不准建筑房屋和种植树木。
第九十四条 监狱、劳改队的狱（队）部和所属大、中队之间应设立电话联系，并逐步装配无线通讯设备，保证全监（队）通讯联络畅通。监狱还应当根据财力物力的可能，逐步安装电子监听、监视等设备。
第九十五条 监狱、劳改队应当逐步配备囚车、摩托车等警备车辆。
农业劳改队要优先配合警备车辆和无线电通讯设备。并可驯养少量警犬，用于警戒、追捕和破案。
第五章 教育改造
第一节 教育改造的任务
第九十六条 监狱、劳改队应当结合劳动生产，对犯人实施政治思想教育和文化技术教育，把犯人改造成为拥护社会主义制度的守法公民和对社会主义建设的有用之材。第九十七条 为了有效地实现教育改造工作的任务，各省、市、自治区劳改局和监狱、劳改队都要根据实际情况，分别制定政治思想教育和文化技术教育的长期规划和计划。
第二节 教育内容
第九十八条 政治思想教育。主要包括：坚持四项基本原则教育，法制和认罪教育，人生观教育，劳动教育，道德品质教育，形势教育，政策前途教育。这是教育改造的主要课程。
第九十九条 文化知识教育。按照犯人的实际文化程度分别编班（组）：文盲的进行扫盲教育；初中以下文化程度的，参照工农业余课本教材进行教育；高中以上文化程度的，组织他们自选科目学习，包括学习外语。条件具备的，还可组织他们参加电大或函授学习。
文化教育经考核合格的，要发给证书。
第一百条 生产技术教育，要本着做什么学什么的原则，采取包教包学、技术讲座、开训练班等形式进行。还应当积极创造条件，逐步推行技工学校或职业中学主要课程的教育。对犯人的技术教育要定期考核，并按照国家的有关规定，评定技术等级。在犯人刑满释放时，要发给技术等级证书。
第三节 教育原则和教育方法
第一百○一条 对犯人的教育改造工作，应当贯彻执行理论联系实际，因人施教和以理服人的原则。
第一百○二条 改造犯人的思想，应当根据案情性质、犯罪原因、出身经历、文化程度、思想特点和现实表现等情况，采取摆事实、讲道理、疏通引导的方针，进行耐心细致的说服教育工作。
第一百○三条 对犯人的教育，应当采取集体教育与个别教育相结合、理性教育和感性教育相结合、监内教育与社会教育相结合的方法。
第一百○四条 对犯人进行教育，主要采取上大课，小组讨论，开座谈会，办轮训班，组织犯人到社会上参观，邀请社会人士或犯人家属作报告等形式进行。
第一百○五条 个别教育是一种有效的方法。监狱、劳改队的中队干部和各级领导干部，都应当有计划地找犯人个别谈话，针对不同情况，进行深入细致的思想教育工作。
第一百○六条 对反革命犯，普通刑事犯，渎职过失犯，以及惯犯、累犯，除了进行共同性的教育以外，还应当根据他们不同的特点，有计划地进行分类教育。第一百○七条 利用各种形式进行辅助教育。监狱、劳改队应当设置广播、录音和电影放映机，中队设置电视机。影片和电视节目要有选择的放映。还应当组织犯人业余剧团、歌咏队或小型演出队，自编自演有利于改造的节目。要积极开展各种体育活动，经常组织比赛。
监狱和工业劳改队设立犯人图书馆，大队或中队设阅览室；农业劳改队以大队或中队单位设立图书馆、阅览室。图书馆要有选择地订购各类政治、文化、科技和文学艺术等书籍。阅览室要选订各种全国性发行和本地区发行的报刊杂志。并允许犯人自费订阅有利于学习改造的书报杂志。要办好墙报、黑板报。有条件的劳改单位，还可以办《劳改小报》或专刊。
第四节 入监、出监教育
第一百○八条 对于新入监（队）的犯人，要用１个月至两个月的时间集中进行入监教育。要针对犯人初入监时的思想情况，进行劳改政策、监规纪律、犯人守则、认罪服法、劳动生产、改造前途等教育。入监队实行半天教育，半天劳动。
入监队由省、市、自治区劳改局根据劳改单位的分布情况，分区设立。可以单独设立，也可以附设在一个地点适中的劳改单位。入监教育结束后，犯人由劳改局统一分配。
第一百○九条 监狱、劳改队对于刑期将满的犯人，应当进行出监教育。所在中队应在犯人刑期届满３个月开始，全面检查改造质量。要根据检查的情况，进行针对性的补课教育，以巩固改造成果，并做好出监鉴定。在释放前的半个月，要将他们集中到监狱、劳改队的出监队。由出监队适当介绍当前社会形势和有关政策，教育他们出监后应当遵守法纪、正确对待就业等问题。对出监队的犯人，可以半天劳动、半天学习，管理上也可适当放宽。出监时还应当个别了解他们对劳改工作和干部的意见。
第一百一十条 监狱、劳改队对刑满释放的人员，要经常进行改造质量的考察工作。劳改机关应当定期地组织干部，有重点地进行考察，或者主动发函与当地公安机关联系，了解释放人员的表现情况。
改造质量考察的时限，一般刑事犯为３年，反革命犯和重大刑事犯、惯犯为５年。通过考察，总结改造工作中的经验教训。
第五节 劳改积极分子委员会
第一百一十一条 在犯人中应当开展评选劳动改造积极分子的活动，结合年终评审，每年评选一次劳动改造积极分子。劳动改造积极分子的条件是：
（一）认罪服法，积极改造；
（二）遵守监规纪律，并能揭发其他犯人违反监规纪律的行为；
（三）努力学习，并能帮助其他犯人学习；
（四）能完成或超额完成生产任务；
（五）讲究文明礼貌，经常保持个人和环境卫生。根据上述条件，由中队各小组酝酿提名、评议，队务会审核，监狱、劳改队批准。并召开劳动改造积极分子大会，发给证书和适当的奖金，或给予其他物质奖励。第一百一十二条 中队建立劳动改造积极分子委员会，由本中队的劳改积极分子选出５至７人组成。下设学习、卫生、文体等小组。小组成员可以吸收有专长的犯人参加。
第一百一十三条 劳动改造积极分子委员会的任务是：在干部领导下，维护监规纪律；协助干部搞好犯人的学习、伙食、卫生和文体活动；带动犯人积极劳动，努力完成生产任务。
第六节 组织领导
第一百一十四条 监狱、劳改队的党委会和狱（队）务会要把教育改造工作列入重要议事日程。并由一名领导干部分工主管这项工作。各级领导干部都要经常深入实际，搞好调查研究，不断提高教育改造质量。
第一百一十五条 监狱、劳改队必须建立一支教育改造工作的专业队伍。要配备专职的政治、文化教员。同时，支队、大队领导和有条件的中队长、政治指导员，要亲自给犯人上政治课、作形势报告。技术教员可以由生产技术干部兼任。文化、技术教员也可以挑选改造表现较好、有一定文化技术专长的犯人担任。对兼职的文化、技术教员要按照国家的有关规定给予报酬。对担任讲课的犯人，要酌情给予补贴。每课时的补贴，一般可按兼职教员课时补贴的一半发给。
第一百一十六条 监狱、劳改队要选择若干有教学经验的专职或兼职教员分别成立政治、文化、技术教研室。政治、文化教研室由教育科领导，技术教研室由生产技术科领导，教育科协助。教研室的主要任务是：研究掌握各类犯人的思想特点和文化、技术水平，安排教学进度，组织教员备课，改进教学方法，总结教学经验，提高教育质量。
第六章 生活卫生
第一节 生活管理
第一百一十七条 监狱、劳改队应当认真贯彻执行革命人道主义政策，做好对犯人的生活卫生管理工作，保持犯人的身体健康，调动犯人劳动生产的积极性，促进犯人的思想改造。
第一百一十八条 合理安排犯人每天的起居、劳动、学习、文体活动等作息时间。犯人每天劳动时间一般为８小时。工业劳改队要积极创造条件，逐步推行每天劳动６小时的制度。农业劳改队每天学习时间一般为２小时，在抢收抢种的大忙季节，劳动时间可以适当延长。每天睡眠时间必须保证８小时。
犯人的休息日，除法定节日休息外，每周休息１天。农业劳改队在生产大忙季节，休息日可以挪前挪后。
第一百一十九条 监狱、劳改队对犯人按规定应得的零用钱和技术津贴费，要如数发给，不准挪用和克扣，也不准做为奖惩的手段。
第一百二十条 犯人的伙食费，应当按照规定的标准执行，不得挪用、克扣或大量结余。参加劳动的犯人，其粮食定量和品种，应当按照当地同类国营企业同工种同等劳动力的标准供应；不劳动的犯人，按当地居民的标准供应。犯人食堂要配备专职干部进行管理，尽力调剂改善伙食，要让犯人吃熟，吃热，吃饱，吃得卫生。要保证供应足够的开水。
外籍犯和少数民族犯较多的单位，可以单设食堂或另立食灶。
应当成立犯人伙食管理委员会，选举改造表现好的犯人担任伙食委员。在干部领导下搞好犯人伙食管理。伙食帐目要定期公布。
监狱和工业劳改队，要积极创造条件，建立副食品基地，农业劳改队要划出适量土地，作为副食品基地，种植蔬菜，饲养家畜家禽，大部分供应犯人食堂。也应当划出一部分，供应干部职工食堂。
犯人食堂饲养的家畜家禽，不计价格，全部归入犯人食用，干部职工食堂不得占用。
第一百二十一条 犯人囚服的色泽和式样，由各省、市、自治区公安厅（局）按照文明管理的原则，自行制定。在囚服上衣左胸前要印制小型符号，以便识别。禁止在囚服上印制“劳改”或“犯人”字样。囚服、囚被、鞋袜等要按规定及时发放。犯人自带的棉被、褥子、内衣、绒衣、背心、蚊帐、鞋袜等，应当允许犯人使用，犯人刑满释放时，囚服、囚被要全部收回。对于确有实际困难的，经劳改单位的领导批准，可不收回被褥；没有衣服替换的，可发给一套便服。
犯人用布，在御寒遮体、厉行节约的原则下，按照统一的规定，保证供应。要建立犯人被服的发放、回收、保管、使用制度。并要及时拆洗缝补，以延长使用年限。
第一百二十二条 犯人居住面积每人平均不得少于２平方米，并在３、５年内逐步达到每人平均３平方米。一般以小组为单位分间住宿。监舍要阳光充足，空气流通，防潮保暖。犯人睡眠要搭床铺或建火炕。监房要有专人管理维修。
第二节 卫生、医疗
第一百二十三条 监狱、劳改队应当设置犯人医院，分散的农业大队设医务所。
监狱、劳改队的犯人医院，在业务上接受当地卫生部门的领导。当地卫生部门应当根据医院床位的多少，按照统一的规定，供应医疗设备和药品。医务人员不足时，也可以使用受过医药专业教育的犯人。
第一百二十四条 监狱、劳改队的卫生工作，应当贯彻预防为主的方针。对犯人每年进行一次健康检查，定期进行消毒、防疫。有病要及时治疗，传染病要立即隔离治疗。
应当向犯人宣传吸烟的危害，号召犯人不要吸烟。对已经养成吸烟嗜好的犯人，也不要强行禁止。但要规定吸烟的时间和场所。
第一百二十五条 监狱、劳改队应当设置犯人浴室。定期安排犯人洗澡、理发、洗晒衣被。对犯人的理发，可以根据本人的意愿留短发、或剃光头。但严禁留长发或怪发型。
第一百二十六条 要建立卫生制度，每天打扫监舍，每周进行一次卫生检查，每月进行一次室内外环境卫生大检查，经常保持监内外的清洁卫生。监内院内、监舍周围和生产区的空隙地带，都应当栽树种花，美化环境。
第三节 劳保、安全
第一百二十七条 组织犯人生产要注意劳动保护，改善劳动条件。对参加劳动的犯人，应当按照当地同类国营企业同工种的规定标准，发给劳动服和劳动保护用品、保健食品。并要做好犯人的冬季防寒保暖、夏季防署降温工作。
第一百二十八条 工业劳改队，特别是矿山劳改队，要加强对犯人的安全教育，建立安全生产制度，设置必要的安全防护设施。要严格防止发生伤亡事故和职业病。由于玩忽职守，造成严重后果的，应当追究责任。
第七章 考核奖惩
第一百二十九条 要按照惩办与宽大相结合的政策，对犯人实行赏罚严明的奖惩制度。
第一百三十条 对犯人要建立考核制度。每周开一次生活检讨会，每月进行一次思想检查，每季进行一次评比，年终进行一次全面评审。对每一个犯人都要用记分方法建立考核簿，具体记载每次检查、评比的好坏表现。平时有突出的好坏表现情况，也应当随时加以记载，作为考核奖惩的依据。
第一百三十一条 对犯人的奖励、惩罚，必须实事求是，严肃认真，准确及时，真正起到促进改造的作用。奖励或惩罚的人数都要从实际出发，不要硬性规定百分比。
第一百三十二条 对犯人进行处罚时，要严格区分现行破坏与责任事故，无理取闹与正当申诉，重新犯罪与违犯监规，哄监闹事与偶尔对抗等界限，对一时弄不清性质的，可暂缓处理。
第一百三十三条 犯人有下列表现之一的，应当给予表扬、记功或物质奖励：
（一）遵守监规纪律，努力学习，积极劳动，确有认罪服法表现的；
（二）向干部反映真实情况，在防止其他犯人的违法破坏活动上，有一定立功表现的；
（三）超额完成生产任务的；
（四）节约原料，爱护公物有显著成绩的；
（五）革新或传授生产技术有一定成效的；
（六）在防止或消除灾害事故中，有一定贡献的；
（七）有其他有利于国家和人民的行为的。
第一百三十四条 对于有下列行为之一的犯人，应当给予警告、记过或禁闭等行政处罚：
（一）散布淫秽言论，传播犯罪手段的；
（二）散播反动言论，或拨弄是非，妨碍其他犯人改造的；
（三）拉帮结伙，打架斗殴，情节严重的；
（四）聚众赌博，酗酒闹事，或偷盗公私财物，屡教不改的；
（五）拉扰落后，打击犯人中积极改造的；
（六）消极怠工，违反操作规程，屡教不改的；
（七）有意损坏生产工具的；
（八）有其他严重违犯监规纪律行为的。
第一百三十五条 对上述第一百三十三条、一百三十四条规定的奖励或惩罚，必须由中队队务会集体讨论，报请监狱、劳改队主管领导审核批准。
第一百三十六条 犯人在改造期间，有下列表现之一的，应当依法减刑或假释：
（一）遵守监规纪律，积极改造，对所犯罪行确有悔改表现的；
（二）揭发检举监内外反革命分子或其他刑事犯罪分子的重大破坏活动，经查证属实的；
（三）在生产中有发明创造或有重大技术革新的；
（四）抢救国家财产，消除灾害事故，或制止罪犯逃跑、行凶等破坏活动，有立功表现的。
对生产技术有发明创造的犯人，还应当按照国家规定发给奖金。一半发给本人，一半做为劳改机关教育经费的收入。
第一百三十七条 有下列破坏行为之一的犯人，应当依法惩处：
（一）进行暴动或组织反革命集团的；
（二）进行凶杀、纵火、投毒的；
（三）逃跑或组织逃跑的；
（四）公开抗拒劳动，屡教不改的；
（五）有意进行诬陷，或传授犯罪伎俩，教唆他人犯罪，情节严重的；
（六）以暴力、威胁方法阻碍国家工作人员依法执行公务的；
（七）破坏生产或其他破坏行为，构成犯罪的。
公安部关于颁发《监狱、劳改队管教工作细则》、《对罪犯教育
改造工作的三年规划》和《犯人生活卫生管理办法》的通知
（１９８２年２月１８日）
现将第八次全国劳改工作会议讨论修改的《监狱、劳改队管教工作细则》（试行）、《对罪犯教育改造工作的三年规划》和《犯人生活卫生管理办法》（试行）发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。
这三个文件，是劳改工作方针、政策的具体化，对于加强劳改工作的基础建设，改进对罪犯的管理教育，将会起到重要作用。为了保证上述文件的贯彻落实和不断的完善补充，各地公安机关要建立定期的检查制度，并在实践中发现和研究新的情况，提出修改意见，及时告诉我们。
《监狱、劳改队管教工作细则》（试行）、《犯人生活卫生管理办法》（试行）发至劳改中队，《对罪犯教育改造工作的三年规划》发至监狱、劳改支队（独立大队）。
附件一：《监狱、劳改队管教工作细则》（试行）
附件二：《犯人生活卫生管理办法》（试行）（略）
附件三：《对罪犯教育改造工作的三年规划》（略）
特殊学校的灵魂改造 省一监罪犯教育改造工作纪实
2007年08月29日 11:12:52 浙江在线新闻网站
浙江在线08月29日讯 提起监狱，很多人就会想到高墙电网，脚镣手铐。实际上，监狱是一所特殊的学校，将一批批“择劣录取”的“学生”，通过教育改造转化为合格的公民，成为和谐社会建设的一支重要力量。
职业技术教育：罪犯再社会化的“绿卡”
“要是入狱前有这门技术，我就不会去偷盗了！”母亲探亲时，李林权忍不住发出了这样一声感叹。
今年35岁的四川人李林权，28岁时随老乡来浙江打工，由于没有技能，找不到好的工作，没多长时间就走上了歪路。2003年被判刑入狱。入狱后，监狱鼓励李林权参加监狱服装技能培训。经过培训，李林权先后获得了初级、中级缝纫资格证书。
如今，还没有刑满的李林权，就不断收到社会服装企业抛来的绣球，以丰厚的待遇要求他刑满后加盟。
像李林权这样，还没跨出监狱大门，就不愁就业“婆家”的罪犯已越来越多。这得益于省一监良好的罪犯职业技术教育政策。监狱开设了各类机械工艺、电脑维修、烹饪、花卉养殖、电工等20余类职业培训班，刑满释放罪犯获证率达100%，其中，有31%的罪犯获得两门以上职业资格证书。
河南起重机械设备有限公司是赴监狱招聘大军中的典型代表。“1997年，公司正式成立后，由于缺少技术人才，我们生产不出一米链条。”老板魏建峰说，“周总来了之后，不到一个星期，我们就有了第一批成品链条。”老板说的周总，是省一监1997年刑满释人员周中华，他在监狱学到了一手过硬的编链技术。周中华到公司后，以其精湛的技术和良好的管理能力，得到了同事的一致好评，很快被提拔为技术副总。两年后，因其业绩突出，公司还奖励给周中华一套商品房。
尝到甜头的老板，很快就产生了把省一监作为人才培养后方基地的想法。现在，公司里已有10余名省一监刑满释放人员，这些人绝大多数是技术骨干。
省一监通过职业技术教育的形式，为罪犯配备通往社会的“绿卡”。据监狱调查显示，省一监罪犯刑满后重新就业率达到80%以上，重新犯罪率水平低于全国平均水平。
心理咨询与矫治：修复扭曲的心灵
罪犯涂国兵每天晚上都会对着日光灯发呆，一句话也不说，只是默默流泪。涂国兵犯的是贩卖毒品罪，警察抓捕那天，他将毒品分开藏匿，部分藏到了女友的枕头里，结果女友以私藏毒品罪被判刑入狱。
“她根本不知道这件事，我对不起她！”针对涂国兵的心理问题，监狱心理咨询师一方面鼓励其积极走出心理阴影，另一方面，建议以“书信宣泄”的办法，将对女友的愧疚之情写出来，以求得女友的理解。同时指导其摆正认知，振作起来，早日刑满出狱，弥补对女友的伤害。一个月后，涂国兵的心理问题得到了有效的控制，开始走上了积极改造的道路，并获得了减刑。
处于服刑状态下的罪犯，易产生紧张感、压抑感、人际关系不良等心理问题，同时，会引发一系列家庭问题，罪犯心理咨询与矫治工作便应运而生，并逐渐成为继管理、教育、劳动之后的第四大教育手段。
2005年，省一监创建全省监狱系统首家罪犯心理矫治实验基地，培训了11名国家专业心理咨询师，全方位保障罪犯的心理健康。
两年来，先后进行了2000多人次的心理测量并建立心理档案，1000多人主动寻求心理帮助，心理咨询有效率达98%以上，一些长期困扰罪犯的抑郁、焦虑、适应性不良等倾向性心理问题得到了有效缓解。今年1月4日，省一监正式被命名为省级罪犯心理矫治实验基地。
自学考试：监狱也能培养大学生
罪犯江灵，是省一监的名人：5年时间里，参加国家高等教育自学考试，共获得两个专科、一个本科毕业证书，共计52门科目，成了名副其实的自考状元。
11年前，还是大学生的江灵因偷盗被判无期徒刑。巨大的人生反差，几乎将他击倒。也是这一年，监狱在省市两级自考办的支持下，开设了全省首家监狱自考点。江灵被点燃了激情。
此后的5年，江灵几乎将所有的时间都花在了自学考试上。他先后报考了市场营销专科、古代汉语文学专科、心理健康教育本科三个专业，累计52个科目，全部一次性通过。由于自考成绩出色，江灵已累计获取减刑三次，还有8年就要刑满了。
到去年为止，省一监共有2327人次参加了自学考试，23人获得了大专以上毕业证书，省一监自考点也多次被评为省市优秀自考点。
随着自考工作的深入，监狱文化改造人的作用进一步显现。罪犯洪小秦以初中文化水平参加了自考，获取了大学毕业证书，他说：“自考让我学会了两样东西，一是学会了坚持与拼搏，二是学会了想问题、办事情的正确方法，现在想想以前的犯罪，太不应该了！”同时，还有些罪犯将自学考试掌握的知识进行现实运用，搞起了发明和“QC”攻关。目前，监狱已有5个发明专利，两个华东地区优秀“QC”攻关小组。
监区文化建设：催化新生的精神力量
罪犯郑宁就要刑满了，同犯帮他整理物品时，发现了一张在校大学生寄来的贺卡，上面写着：感谢郑大哥的资助，让我完成了大学学业，好人一生平安。在一再追问下，郑宁终于道出了自己4年来一直资助一名贫困大学生的事实，此事在同犯中被迅速传为佳话，全监罪犯自发地发起了向郑宁学习的活动。
罪犯许项兵，6年前开始，每年将所有的稿费捐献给贫困山区的孩子。
罪犯林庆栋是残疾人，自己条件并不好，每年还是尽己所能帮助社会流浪儿，让他们重新回到课堂。
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曾经劣迹斑斑的罪犯，如今却成了爱心天使。这要从监区文化建设说起。
监狱结合罪犯思想政治教育实际，先后开展了一系列主题教育，通过举办读书演讲、亲情帮教、算亲情债、向被害人忏悔等活动，罪犯的诚信意识、亲情感恩意识、自律意识得到明显提升。
罪犯吴建强，醉酒后犯故意伤害罪，导致了被害人死亡。其不服罪现象较重。在亲情感恩教育活动中，通过监狱民警耐心细致的教育，吴建强终于转变了想法。他在写给被害人家属的信中，进行了深刻的忏悔。他说，只有这样，自己的灵魂才能得以平静。
走进省一监罪犯文化活动中心，电脑、家庭影院、大背投彩电、卡拉OK机等一应俱全。墙面上“心灵驿站，放飞心情”八个大字别有意味。
省一监通过优化监管改造环境，培育和谐监区文化氛围，使置身其中的罪犯受到了良好的环境熏陶，催化了新生的精神力量。(文中人物为化名)
宁波市市属监狱积极推进罪犯教育改造工作社会化
作者： 市局监狱管理处 | 发布时间： 2007-09-17 | 信息来源： 宁波市司法局 |
近年来，宁波市黄湖、望春监狱积极推进罪犯教育改造工作社会化，取得了初步成效。
——与社会联合办学。充分借助社会劳动部门和教育机构的力量加大对罪犯思想文化、职业技术教育的力度，为罪犯出狱后尽快适应社会和择业谋生打下基础。先后与市、县、区劳动部门、省、市教育部门等单位联合办学，对罪犯进行正规、系统的职业技术培训。仅今年上半年黄湖监狱就有775名罪犯通过技术教育，获市劳动部门颁发的职业培训技术证书，获证率达99.7%。经省、市自考办同意，黄湖、望春监狱都在狱内设立了高等教育自学考试点，黄湖监狱今年上半年有42名学员取得了37门大专以上自学考试合格证书。一部分罪犯出狱后利用在狱内学到的技术和知识成了致富能手。
——开展“结对帮教”活动。近年来，监狱机关通过各种新闻媒体广泛宣传社会帮教工作的意义，沟通了大墙内外的了解，激发了社会各界对罪犯教育改造工作的关注和参与罪犯帮教的热情。许多社会知名人士、大中专学生和致力于罪犯帮教工作的志愿者走进高墙与罪犯结成帮教对子，通过会见、书信、座谈、开展联谊活动等多种方式，与罪犯交流思想、畅谈人生、传授技艺、共话未来。罪犯亲切地称帮教志愿者为“编外管教”。结对帮教罪犯在“编外管教”的教育帮助下有了明显的进步。
——聘请心理学专家对罪犯进行心理矫治。与高校心理学教师合作在监狱开设了“罪犯心理咨询门诊和心理咨询信箱”，与人民警察共同设计罪犯的心理矫治方案，举办心理健康知识讲座。这项工作的开展，不仅弥补了监狱心理矫治工作技术力量的不足，及时有效地消除了部分罪犯的心理障碍，而且为预防监管事故提供了科学信息，增强了个别教育的主动性、针对性、进攻性和有效性。
——大力开展亲情帮教。对罪犯而言，他们入狱后最大一个愿望就是渴望得到家人的谅解和关心。监狱通过各种方式让他们与家庭成员直接交流，使罪犯切实体会到亲人的温暖和关怀，不仅有利于增强罪犯接受改造的内动力，而且是对残缺家庭功能的一种补偿，有利于他们家庭乃至社会的稳定。因而，黄湖、望春监狱不失时机抓住多个契机动员罪犯家属参与到帮教中来，通过签订帮教协议书、召开座谈会、特优聚餐等多种方式对罪犯实施亲情教育，使罪犯受到感化和激励。
——组织开展法律服务进监狱活动。黄湖、望春监狱先后与市法律援助中心等法律服务机构组织了大墙内的法律咨询和法律援助活动，为罪犯释疑解惑，帮助罪犯解决离婚、家庭财产纠纷、子女监护等方面的法律问题，为罪犯提供法律帮助。
——发挥监狱与社会教育改造人的互动效应。望春监狱先后组织改造积极、表现突出的服刑人员出监参观北仑港、宁波大剧院、日湖公园、城市展览馆、国际会展中心等，让久别社会的浪子感受社会的发展变化，增强改造积极性，激发早日回归社会的愿望，收到了事半功倍之效。黄湖监狱发挥警示教育基地的作用，把法制宣传教育融于罪犯的现身说法忏悔中。自警示教育基地建立以来，全市机关、学校、企事业单位有11000余人到黄湖监狱接受警示教育。这种特殊形式的教育不仅给社会人上了生动的法制教育课，还使参与活动的罪犯从中受到更大的教育，对自身违法犯罪产生更为深刻的认识。这种监狱与社会教育改造人的互动效应得到了社会的广泛认同。
监管工作无小事
安全为先，安全为天，稳定压倒一切。局长李跃万曾这样告诫监狱系统各级领导和民警：“做监狱的工作，事无巨细都要亲力亲为，容不得有半点马虎。监狱的工作如何体现‘政绩’，关键就是监狱安全稳定，关键就是抓好罪犯的教育改造，关键在于如何提高改造质量，完成好刑罚执行任务，把大多数罪犯的思想转化过来，使他们回归社会后不再重新犯罪。”
在漳州监狱采访时，十七中队中队长黄俊熙讲了一件民警换针的“小事”。
十七中队参加劳动改造的罪犯有200多名，他们参加服装设计和制作劳动。每天200多人的劳动车间断针换针是再经常不过的“小事”。为了避免罪犯利用换针的空档私藏断针自杀或行凶，中队值班民警对每个断针换针的罪犯进行造册登记。有时值班民警一天要帮助换200多枚针，往返值班室400多趟。如果把全省监狱各中队换针的数量相加起来，全省监狱每天要换十万枚以上的针，而值班民警往返值班室要20万趟以上。
就是这样一件“小事”，监狱民警天天做，一丝不苟，做到断针与原针数量相符，一针都不能少半针都不能漏。监狱安全无小事的道理已在广大民警的心中生了根。
因人设岗调动改造积极性
去年5月1日，《罪犯考核和奖惩规定》出台。新规定的一个亮点，就是加大了对罪犯思想教育和遵守监规纪律考核的比重。规定要求根据罪犯的身体状况、劳动能力合理设定劳动量，并实行奖分与扣分相结合，奖勤罚懒，充分调动罪犯劳动改造的积极性。
武夷山监狱罪犯李某51岁，患有风湿病且腿脚不灵，如遇刮风下雨便会手脚发酸发麻。中队民警了解情况后，马上送他到医院就医，并给他安排了相对轻松没有指标任务的剪线头的活。永安监狱罪犯王某患有高血压病，经常头晕头痛，但他文化程度较高，中队便安排他搞卫生并兼理罪犯劳动帐务的轻松活。
一名姓苏的江西籍罪犯向闽西监狱监狱长朱苏闽写了一封信，反映自己眼睛近视，看不见针孔，还龋了两颗牙齿，久痛不治，不能与其他正常人一样干针车活，请求调整劳动工种。
一封普通的来信，引起了监狱领导的高度重视。党委会上，监狱领导认为，服刑的罪犯中，年纪大的，老眼昏花的，大脑迟钝的，手脚缓慢的，还有龋牙等病症的罪犯，在工作、生活上应予适当照顾，有病的应予治疗。
但是，监狱医院没有专门的眼科和口腔科医生，缺乏治疗仪器和条件，怎么办？领导们一合计，马上派人与龙岩市博爱医院联系，商定每周二、五由博爱医院派专家到监狱全天坐诊，为患有眼疾和口腔疾病的罪犯诊治。
以人为本是监狱执法的根本理念。现在，监狱内这些在常人眼里是“小事一桩”的事情摆上了监狱党委的议事日程，变成了事事有人管的“大事”。各监狱一系列实在有效的举措，极大地感化、教育了罪犯，使监狱出现了空前未有的罪犯积极改造的局面。
“如何让“改造钉子户”认罪、知罪、悔罪，让他们从对抗改造转变为自觉地接受改造？”；“如何降低短刑期和即将刑满释放的服刑人员的违纪率？”；“如何转化服刑人员的焦虑情绪，缓解服刑人员的“监狱痴呆”症状？”；“怎样才能有效提高服刑人员的改造积极性？”……这些都是广东省高明监狱针对服刑人员教育改造建立的QC课题。QC攻关是针对企业质量管理的专用词，监狱还能搞“QC活动”，而且还是用在罪犯的教育改造工作中？这可是件新鲜事，近日，记者带着疑问和好奇来到高明监狱采访。在高明监狱举行的“教育改造QC成果发布会”上记者了解到，为了积极探索解决教育改造罪犯中的难点、热点问题的新方法新途径，高明监狱从2007年初开始在各监区全面开展“教育改造QC活动”(以下简称“QC活动”)，将在企业中盛行的“QC小组攻关”这一手段用在教育改造工作中。
改造质量是关键环节
QC小组即质量管理小组，简称QCC或QC，是推行全面质量管理的非常重要的一种组织形式和活动。高明监狱监狱长李建平告诉记者，监狱可以理解为一个特殊的企业：改造罪犯是监狱的宗旨，提高罪犯改造质量是监狱的中心工作。因此，监狱改造罪犯的过程类似于企业的产品生产过程：“原料”是在押的服刑人员，“产品”是刑满后出监的罪犯，“顾客”就是整个社会和政府。李建平说：“改造罪犯同样存在一个质量问题，“QC攻关”是一种科学的方法和理念，可以将它延伸到监狱的教育改造和管理等方面。”因此，提高改造质量就成为“QC活动”的关键环节。
“为此，监狱不仅对“QC小组”的组建、活动、管理、培训、成果发布、评选和奖励等拟定了一系列的规章制度外，还专门加强了对警察的业务培训。”李建平说，监狱专门邀请“QC活动”方面的专家为全监狱120多名业务骨干进行了专业培训，来提高干警的理论水平和运用QC方法进行分析问题、解决问题的能力；选派34名干警参加广东省监狱局举办的心理咨询师资格认证培训班培训。
广东省监狱管理局教育处有关负责人告诉记者，服刑人员中有一小部分人的教育改造是有较大难度的，他们中有拒不认罪、无理缠诉，或者打击先进、拉拢落后、经常散布反改造言论；有屡犯监规、抗拒管教；有自伤、自残、自杀危险；有逃跑、行凶、破坏等犯罪倾向；有重大犯罪嫌疑，隐瞒真实姓名、身份的罪犯。因此，这些服刑人员是危害监管安全的定时炸弹，监狱干警将他们称为“改造钉子户”。
改造钉子户是主攻方向
据介绍，“改造钉子户”是“QC攻关”的主攻方向。高明监狱各监区先根据监管改造需要选择有代表性的服刑人员成立课题和相应的QC小组；然后从行为表现、身份意识、对待学习的态度等方面对具有上述行为的服刑人员进行分析；再从认罪服法、文化程度、行为规范、劳动改造、内务卫生等方面确定具体的转化目标；接下来从罪犯心理、行为习惯、管理、制度、环境五个大的方面分析该服刑人员成为“改造钉子户”的原因，每一方面又层层剖析到末端原因为止；再对上述末端原因进行验证，找出主要原因；再下一步就是根据确定的主要原因，逐个制定好转化对策，落实有针对性的对策措施，明确实施时间、实施人、实施方法；每一项对策实施后，再分别进行检查是否达到预期效果，并采取进一步措施来巩固转化效果；最后进行总结，“QC攻关”中好的作法将被纳入有关制度进行推广。
对“改造钉子户”李某某的“QC攻坚”就是高明监狱在该项活动中取得成效的成功个例之一：高明监狱心理矫治科科长陈兰珍告诉记者，贵州籍服刑人员李某某因犯抢劫罪于2001年9月进入高明监狱服刑。在没有开展“QC活动”之前，双腿残疾无法正常行走的李某某是全监狱出了名的“改造钉子户”，对抗改造的态度极其恶劣：入监之初，他故意把大小便都拉在自己的床上，目的仅仅是为了就是给管教干警增添麻烦和恶心；同时，他性格非常暴躁、好斗、猜疑性强，经常与其他服刑人员发生争吵，甚至大打出手。去年初，监狱组建了以分管教育的监狱领导为组长，心理矫治科、刑罚执行科、十五监区有关警察为组员的“攻必克QC小组”，对李犯进行挂牌攻坚。
经过详细、综合的分析，“QC小组”找出李某某对抗改造的主要原因：文化低、性格暴躁、缺少亲情、认知偏执、管理不够科学。随后，“QC小组”针对上述原因逐个制定好转化对策：
一、提高文化水平；
二、实施心理矫治；
三、认知教育；
四、加强亲情帮教；
五、完善管理手段。
经过半年多有针对性的攻坚活动，李某某发生了明显的转变：纪律方面从原来的经常违纪被扣分转变为自觉遵守监规纪律，至今未被扣过分；从原来的不识字到能够识字1500个、能写家信；从以前的粗话脏话不离口转变为现在讲话用词都比较文明；内务卫生方面从以前的脏乱差转变为现在的监室内前3名。
据悉，高明监狱从2007年初以“改造钉子户”和其它难点问题为重点，有针对性地选择了74个QC课题活动。通过一年来的规范运作，目前已取得了明显的效果：71名“改造钉子户”经“QC小组”挂牌攻关后共转化58名；同时在重点服刑人员管理教育中取得了成效，有效降低了重刑、短刑期和临出狱服刑人员的违纪率，全监服刑人员违纪率降低到0.48%，全面提高了罪犯改造质量，确保了监狱安全和稳定。
李建平监狱长告诉记者，监狱的干警们通过参与“QC活动”，围绕教育改造工作提出问题、分析问题和解决问题，干警们的改造质量意识、监管安全意识和工作责任感得到不断强化，干警们的潜力被充分发掘。
广东省司法厅副厅长何铭清表示，科学认识罪犯是科学改造罪犯的前提和基础，只有科学地认识了罪犯，才能真正地改造好罪犯，针对服刑人员的教育改造组建“QC小组”进行挂牌攻坚，为监狱提供了科学认识罪犯和改造罪犯的新途径。
行刑目的即刑罚执行目的，是指国家刑罚执行机关执行刑罚所预期达到的结果（效果）。我国刑罚执行目的为何，我国刑法学界直接论述的并不多见，而且一般都是将其作为刑罚目的的一部分来进行研究的。刑事执行法学界就行刑目的的现有认识也不尽相同。大致说来，主要有以下几种观点：[1]
一是惩罚说，认为惩罚是刑罚的本质属性，而行刑的目的就是要使罪犯的自由和权利受到限制和剥夺，从而使其体验到惩罚的痛苦；
二是改造说，认为判处罪犯刑罚，并不是单纯为了追求报复的目的，而是通过对罪犯进行惩罚的手段，以达到改造罪犯、使其重新做人的目的；
三是预防说，我国刑法学界通行理论认为刑罚目的在于预防犯罪，包括特殊预防和一般预防，行刑作为刑罚的一个有机组成部分，其目的必然包含在刑罚的目的之中，并为其所吸收，故行刑的目的也在于预防犯罪；
四是双重目的说，认为行刑的目的是双重的，既有惩罚罪犯的目的，也有教育改造罪犯的目的；
五是三重目的说，认为行刑要达到三个目的即惩罚和改造罪犯，预防他们重新犯罪；教育和警戒社会上的不稳定分子，使他们不致犯罪；增强广大群众的法制观念，鼓励同犯罪作斗争的积极性；
六是预防和消灭犯罪说，认为行刑的目的在于把罪犯教育改造成为新人，从而达到预防犯罪，并最终消灭犯罪，从而达到保护国家和人民利益的目的；
七是根本目的与直接目的说，认为行刑的根本目的是预防犯罪，保卫社会，直接目的是惩罚犯罪、伸张正义，预防犯罪和改造罪犯三项内容。
上述这些看法，既有对属性与目的之间的关系认识不清，也有对效应与目的认识不同所导致的，还有对行刑目的与刑罚目的关系模糊所影响的。准确界定行刑目的还是应以刑罚目的为起点。因为行刑目的取决于刑罚的目的，以刑罚目的为指导，可谓刑罚目的的下位概念；刑罚的目的内在地涵盖刑罚执行目的，并且要通过刑罚执行来实现。同时，刑罚目的落实在刑罚权运行的不同环节也应有所侧重。
一、刑罚目的研究的简要回顾与评析
在西方法学史上，关于刑罚目的的学说可谓源远流长，可一直追溯至古希腊。近代随着刑法学作为一门独立学科的诞生，刑罚目的更是成为众所关注的热点，形成名目繁多、异彩纷呈的学说、学派。根据其中心点的不同，大体上可以分为以绝对主义和报应思想为基础的报应刑论，以功利主义和预防思想为基础的目的刑论以及折衷调和报应与预防思想的一体论。在我国刑法学界，刑罚目的的研究也是素有争论的一个课题，形成许多见解和学说，诸如惩罚改造说、教育改造说、双重预防目的说、刑法功能发挥说、直接目的与终极目的说、直接目的与终极目的说、刑罚目的二元论、三目的说等。[2]这些认识的分歧主要由于对刑罚目的的概念界定有所不同以及对刑罚目的与刑罚属性、刑罚目的与刑罚功能、刑罚目的与刑罚价值之间的关系的不同认识所导致的。
（一）关于刑罚目的之概念
总体而言，刑罚目的有狭义、中义、广义之说。狭义说认为刑罚目的即刑罚适用的目的，中义说认为刑罚目的是制定和适用刑罚的目的，而广义说认为刑罚目的不应仅仅局限于刑罚适用阶段，而应包括刑事法律活动的所有阶段，既包括刑罚的制定、适用和执行阶段。[3]这三种观点的共同之处在于，都是从动态的角度去考察并揭示刑罚目的的内涵；不同之处在于对刑罚目的外延、作用范围的界定存在着明显的差异。广义说界定的外延最为宽泛，其将刑罚目的界定为国家在整个刑罚的确定和运用过程中所预期达到的目的，贯穿于刑罚权运动的全过程，指导从刑事立法到刑事审判到刑事执行等刑事法律活动的各个环节，使得立法机关制定刑罚、司法机关适用刑罚、行刑机关执行刑罚都有着一个统一明确的目标，形成一个有机联系的整体。这样理解刑罚目的，自然可以引申刑罚目的的三大作用：对刑事立法的制约作用、对刑罚适用的决定作用和对刑罚执行的指导作用。[4]如果将刑罚目的仅限定为量刑阶段，抑或刑罚的制定和适用阶段，无异于将一个有机联系的国家刑罚权运作活动整体加以人为割裂，这样界定刑罚目的，“视野不免狭窄，且不合实际”，所以，从广义的层面界定刑罚目的，已成为越来越多的刑法学者之共识。[5]明确刑罚目的之概念，显然也有助于准确界定行刑目的之内容及其与刑罚目的之关系。
（二）刑罚目的与刑罚属性之间的关系
属性与目的不能混为一谈，属性是事物本身所固有的一种性质，是一种客观实在；而目的是人们从事某一活动时所预期达到的结果，是一种主观愿望。刑罚属性是刑罚所固有的、不以人的主观意志为转移的、是刑罚区别于其他事物的性质。惩罚（Punishment）一词与“刑罚”实为同义词，惩罚的内涵是有合法惩罚权的人使他人遭受某种痛苦、折磨、损失、资格损失或其他损害，所以，惩罚应该是刑罚的本质属性，而非刑罚目的。一般认为，刑罚既有其自产生时就存在并且永恒不变的属性，也有随着时代变化而新增加的属性，前者就是刑罚的惩罚性，而后者是指刑罚的教育性。[6]可以说，惩罚是任何时代、任何一种刑罚方法都必须具有的属性，离开了惩罚性、痛苦性，则刑罚也就不成其为刑罚。而刑罚的教育属性主要是近现代自由刑发展、演进的成果和标志，体现为对罪犯的思想教育、文化教育、技能教育等。可见，作为客观实在的刑罚属性与作为主观概念的刑罚目的是内涵不同的两个范畴。当然，这种认识并不否认刑罚目的与刑罚属性的密切关联，二者的关系可以用哲学上的意识与存在的关系来说明，简言之：刑罚目的是由刑罚属性所决定的，是刑罚属性在人们头脑里的认识和反映。报应是人类正义观念的表达，是对所受损害之回复、回报或补偿，常常作为惩罚之目的。但刑罚目的又不是消极地被刑罚属性所左右，如同意识可以反作用于存在一样，刑罚目的又可以在一定程度上反作用于刑罚属性，如果将刑罚目的单纯地确定为报应，必然会使刑罚的惩罚属性过度膨胀，从而导致刑罚的过苛和浪费；反之，如果认为预防犯罪是刑罚的唯一目的，那么则又会忽略甚至牺牲刑罚的惩罚属性，使犯罪人不再被作为人，而是被当成了实现某种功利目的的工具和手段，这样势必会葬送刑罚的生命――公正。
（三）刑罚目的与刑罚功能
将刑罚目的与刑罚功能相混淆，也是导致刑罚目的争议不休的原因之一。刑罚功能即指国家创制、适用与执行刑罚所可能产生的积极的社会作用。我国刑法学界一般认为刑罚具有以下功能：[7]根据刑罚对社会上不同的人可能产生的积极作用不同，将刑罚的功能分为对犯罪的功能、对犯罪被害人的功能和对社会上其他人的功能。其中对犯罪人的功能包括惩罚功能、改造功能和感化功能；对犯罪被害人的功能包括安抚功能和补偿功能，对社会上其他人的功能包括威慑功能、教育功能和鼓励功能。可见，诸如改造、教育、威慑等都属于刑罚的功能，而非刑罚的目的。正因为刑罚具有上述诸项功能，才能实现刑罚预防犯罪之目的。至于将“消灭犯罪”作为刑罚目的之论点，无疑过分夸大了刑罚的作用，犯罪是一种复杂的社会现象，刑罚虽然是为惩治与预防犯罪而产生的，但刑罚决不是治理犯罪的唯一手段，甚至不是主要手段，对于犯罪现象应当实行综合治理。而消灭犯罪的目标，取决于犯罪产生的政治、经济等社会条件的消失、有待于社会生产力的高度发达。刑罚只能在一定程度上抑制犯罪，使其不至于危及社会的根本生存条件，而不可能完成消灭犯罪这一宏大目标。
廓清刑罚目的与刑罚属性、刑罚功能之异同，显然有助于界定刑罚目的之内涵，诸如惩罚说、改造说、预防与消灭犯罪说、双重或多重目的说等由于存在这样或那样的不合理性，而难以被人们所接受。我国刑法学界比较普遍地认同“预防说”，即刑罚的目的是预防犯罪，包括特殊预防和一般预防两个方面。[8]特殊预防是针对犯罪而言，即通过对犯罪人适用、执行刑罚，预防其再次犯罪；一般预防是针对社会上其他人尤其是潜在犯罪人而言的，即通过制定、适用和执行刑罚，防止社会上其他人实施犯罪。
这里有必要提及的是报应是否应作为刑罚的目的。报应（Retribution）是指对某一事物的报答或者反应。有学者指出，在刑法理论中，作为刑罚目的，报应是指刑罚作为对犯罪的一种回报、补偿的性质以及对此的追求。[9]报应是一种十分古老的观念，作为一种刑法理论形态，其经历了从神意报应到道义报应，再到法律报应这样的一个演进过程。尽管在各种报应刑论之间存在理论上的差异与分歧，但贯彻始终的是报应的基本精神，即根据已然之罪确定刑罚及其惩罚程度，追求罪刑之间的对等性。报应首先是刑罚正义的体现，其一方面要求将刑罚惩罚的对象限于犯罪人，而不能适用于没有犯罪的人，即所谓的有罪必罚、无罪不罚，用报应限制刑罚的适用范围，这是报应刑的质的要求；另一方面，报应还要求将刑罚的惩罚程度与犯罪人所犯罪行的轻重相均衡，对犯罪人的刑罚惩罚不能超过犯罪的严重性程度，即重罪重罚、轻罪轻罚，用报应限制刑罚的适用程度，这是报应刑的量的要求。可见，报应是同现代刑法所遵循的罪刑均衡原则是相一致的。如前所述，在刑罚目的问题上，长期存在的报应主义（绝对理论）和预防主义（相对理论）之争，前者坚持以报应为刑罚之目的，后者主张以预防为刑罚之目的，两者均具有相应的合理性，但又都具有自身难以克服的局限性，即均未能完整地涵盖全部的刑罚意义与目的，而且由于在单一理论（目的）之过分强调，反而在刑法实务上造成各种弊端，在刑罚理论上造成新的新旧学派对垒，因此，由于刑事司法实务的需要，有学者提出折衷之论、综合理论，[10]亦即我国有学者所论及的刑罚目的“二元论”[11]或者“一体论”。[12]其基本内涵在于：报应与功利都是刑罚赖以生存的根据，刑罚既回顾已然之罪，也前瞻未然之罪。对于已然之罪，刑罚主要以报应为主，而对于未然之罪，刑罚以预防为主。在预防未然之罪上，刑罚的目的既包括防止犯罪人再犯罪的个别预防，也包括阻止社会上其他人的一般预防。这种理论致力于调和报应与预防两大思想，使其兼容于一体，是具有多元刑罚目的观的刑罚理念。因此，刑罚的报应、一般预防与特殊预防功能均能涵盖在综合理论之中，在报应与预防的调和中，报应刑罚再也不具如绝对理论中的绝对性，而是以公正的报应来产生社会心理学上的威慑功能，因而更能达到相对理论中所强调的预防目的。同时，在报应刑罚之外，尚顾及罪犯的再社会化。[13]这些正是一体论的生命力所在：报应体现了刑罚目的中的正当原则，而预防体现了刑罚目的中的效率原则。如前所述：如果将刑罚目的单纯地确定为报应，必然会使刑罚的惩罚属性过度膨胀，从而导致刑罚的过苛和浪费。反之，如果将预防犯罪作为刑罚的唯一目的，那么难免又会忽视甚至牺牲惩罚这一刑罚本质属性，使犯罪人不再被作为人，而是被当成了实现某种功利目的的工具，从而势必会断送刑罚的生命――公正。报应与预防的关系在更深层次上就是正义（公正）与功利的关系，刑罚所应追求的目的应当是公正的功利，公正以功利为基础，功利以公正为边界。
二、行刑目的之界定
兼顾报应与预防的刑罚目的，同时也必然涉及报应与预防的如何统一问题，亦即预防为主还是报应为主，而且在预防论内部也存在一般预防与特殊预防的关系等问题，理论上尚有不同的认识。如既有以报应为主预防为辅的观点，[14]也有偏重特殊预防的基础上兼顾报应的看法。[15]笔者在这里并无意具体评析报应与预防即公正与功利谁主谁辅，但要一点是比较明确的，即在刑事法律活动中兼顾刑罚的报应与预防的同时，在刑事法律活动的不同阶段，对报应和预防（包括一般预防与特殊预防）又是有所侧重的。在刑事立法即刑罚创制阶段，立法者主要考虑的是用什么样的刑罚来遏制犯罪的发生，一般预防处于主导地位，同时对一般预防即遏制犯罪的追求又不能超过报应的限度和特殊预防的需要，避免刑罚过苛过严和刑罚资源的浪费；在刑事审判即刑罚裁量阶段，司法者根据行为人罪行的性质、轻重等来决定是否适用刑罚以及刑罚的种类、轻重，此时，已然之罪成为判断的主要对象，同时兼顾未然之罪，即以报应为主，同时兼顾一般预防与特殊预防；在刑事执行即行刑阶段，行刑者应当根据服刑人员的人身危险性以及犯罪性质、情节，采取有效的矫正措施，消除其再犯可能性，此时，未然之罪应成为行刑机关主要考虑的对象，特殊预防成为行刑活动的主要目的，同时，特殊预防的目的以及在此目的指导下的行刑制度、措施同样受到报应与一般预防的限制，最为典型的体现如减刑、假释的适用限制性规定，以避免过分追求特殊预防而损害刑罚的正义。意大利刑法学家杜里奥•帕多瓦尼教授在刑罚理论上也是一体论者，他认为刑罚不是一种僵死不变的东西，而是一种变化着的事物，刑罚在不同阶段应有不同的作用或者说侧重追求不同的目的：它在刑法的立法、审判与执行阶段分别表现为法定刑、宣告刑与执行刑，在刑罚的法定刑阶段主要发挥一般预防作用，同时基于一般预防的需要而确定法定刑应该受到罪刑相适应和特别预防的需要的限制；在刑罚的宣告阶段主要是“通过诉讼程序使犯罪人受到刑事追究来树立榜样，以确保并实现法定刑的威慑作用”，但在具体决定犯罪人的刑罚时，其标准应该是“报应”与“特殊预防”；在刑罚的执行阶段，因为刑罚的实际执行是基于一般预防的需要而确定的法定刑之可信性与严肃性的保障，故行刑活动本身就具有一般预防作用，“然而，在从整体上说，这一阶段应着重发挥刑罚的特殊预防功能”，行刑意味着刑罚“进入了采取最合适的方式来防止其将来再犯罪的阶段”。[16]所以，在执行生效裁判所确定的刑罚过程中，在综合考虑一般预防与报应要求的基础上，人们主要是根据特殊预防的需要，来决定和选择包括监禁刑替代措施在内的各种行刑措施。至此，行刑目的基本上可以这样界定：特殊预防，同时适当兼顾报应与一般预防。
预防犯罪是刑罚创制、适用与执行的共同目的。刑事执行是对已经生效的有罪判决裁定之执行。一方面，由于有罪判决宣告以及以社会隔离的方式和强制的方法对犯人权利进行剥夺与限制这一刑罚执行过程的本身就体现了报应的要求，一定程度上满足了社会的正义感；另一方面，通过刑罚执行活动特有状态，限制和剥夺服刑人员再犯罪能力，一定程度上恢复了人们所需求的和谐社会秩序、强化了主流社会所倡导的价值观念，满足了刑罚执行的一般预防要求。这些都是依法执行刑罚活动内在体现。而刑罚执行的目的更应侧重于特殊预防，因为所针对的是曾经实施了犯罪的人，刑罚执行就是对犯人思想和行为进行的强制性、系统性的影响活动，从社会学的角度看，是使罪犯再社会化的过程。国家刑罚执行机关通过执行刑罚所预期达到的效果主要还在于服刑人员本身――使其重新适应社会、达到社会化的要求，从而不再危害社会（当然包括不再犯罪）。
西方国家的刑事法学者一般认为，监狱改造罪犯的目标是使犯人能通过改造或矫正治疗，以健康的态度对待生活，成为良好公民。一些学者将行刑的目标界定为使犯人得到改造以及促使其“重返社会”（即再社会化）；前苏联、东欧国家则普遍认为对犯人进行改造的目标是罪犯悔过自新、不再重新犯罪，认真遵守社会公共生活规则。前苏联著名教育学家马卡连科甚至这样说：教育罪犯不仅仅是使他成为社会上不危险或无害的成员，而且是使他成为新时代的积极活动家。[17]长期以来，我国刑罚执行[18]的目标一直是“改造罪犯成为新人”。能否将罪犯由违法犯罪者改造成为奉公守法的人是衡量罪犯是否改造好的主要标志，这一目标或者说行刑效果标准主要体现在这样的两个方面：一是刑满释放人员的行为表现，二是服刑人员的非犯罪行为表现。刑满释放人员的重新犯罪率是比较说明行刑效果的指标的，但在重新犯罪率与行刑效果之间划等号是片面的，因为重新犯罪是由多种因素所致。[19]
我国刑事法学界不少学者认为行刑目的分为直接目的与根本目的，直接目的在于惩罚和改造罪犯，根本目的在于预防与减少犯罪。[20]笔者认为，惩罚作为刑罚的本质属性，而非刑罚之目的，更非行刑之目的，这在前文已经阐述。而改造罪犯是否是刑罚执行的目的呢？从近代刑罚演变的角度来看，改造具有双重属性：一方面改造是一种新的“惩罚”形式，依照米歇尔?福柯在《规训与惩罚》中的发现，刑罚自近代改良时代以来，出现了重大转折，即对犯罪人肉体的严酷惩罚转到对其灵魂施以“规训”（即改造与矫正等），这一重大转变是以作为人类文明社会的刑罚方式之标志的监狱的诞生为标志的，人们发现，“如果一种机构试图通过施加于人们肉体的精确压力来使他们变得驯顺和有用，那么这种机构的一般形式就是体现了监狱制度”。[21]这种制度及其活动是接受规训的对象表现出精神的就范姿态而产生了无形的惩罚效应，因而，就其效果而言，改造刑（教育刑）实质是一种惩罚，只不过与对躯体的惩罚相比，其作用点和方式有了根本的转换，它是针对人的精神，以精神为客体；另一方面，它又是一种新的“教育”形式，这种教育形式之主要使命是强制灌输和普及国家意识形态以及主流文化观念，试图剔除亚文化、异己观念，从而被其反对者戏称为“洗脑”、“换脑”教育，其目的就是使受教育者精神归顺服帖。当然，这种“改造论”的形成有其深刻的社会政治历史原因。正如有论者所指出的那样：改造的目的显然包含了改造人类社会的宏大企图，但因其所欲实现的政治正义而与现代刑事法治的一般精神及其方法相去甚远。[22]再者，改造，同剥夺一样，都属于刑罚尤其是行刑之功能，而非刑罚之目的。“改造”一词其意类似于西方刑事法学中的“矫正”，[23]均指通过各种教育、矫治手段，以消除罪犯的反社会性，促使其改变犯罪及不良习性，培育其健康人格的活动。
将行刑目的界定为以特殊预防为主，同时适当兼顾报应与一般预防，也是符合人类社会发展的一般趋势。从总的发展趋势来看，随着社会文明程度的提高，社会主体尊重法律、遵守规范意识的加强，刑罚的一般预防目的相应随之减弱，刑罚的报应性更趋于理性化、人性化；同时，随着对犯罪发展规律的揭示，预防犯罪由单一地依靠刑罚向主要地依靠刑罚并进而转向综合运用社会、政治、经济、道德、法律等各种手段过渡，从而增强犯罪预防的有效性，使得刑罚在整个犯罪预防体系中的地位逐渐下降；另外，由于科学手段不断引入刑事领域，大大提供再犯预测的科学性、准确性，从而为特殊预防提供科学有效依据，使得特殊预防地位上升。因此，刑罚目的的特殊预防强化、一般预防弱化，应该是一般发展趋势。
三、行刑目的与行刑社会化
行刑社会化是基于最大程度地避免监禁刑的弊端、实现罪犯再社会化目标而形成的行刑理念与行刑模式。所谓行刑社会化，是指为了避免和克服监禁刑存在的某些弊端，使刑罚执行服务于罪犯再社会化的目标，在执行刑罚过程中，通过弱化行刑机构的封闭性，拓展罪犯、行刑机关与社会的互动联系，塑造罪犯符合社会正常生活的信念和人格，促使其与社会发展保持同步，最终促成罪犯顺利回归社会。行刑社会化问题近年来在刑事法学界引起较为广泛的关注，越来越多的学者认为其是人类刑罚历史演进的必然趋势，是国际化的行刑原则，是开放社会中的开放、人道行刑趋势的最有力展现。
一般而言，报应刑论难以产生行刑社会化之理念，一般预防也难以推导出行刑社会化理念，反而要求将罪犯一关到底，只有特殊预防的行刑目的，才有行刑社会化理念产生和存在的余地。行刑社会化也是特殊预防的内在要求，因为在特殊预防论看来，通过对罪犯执行刑罚，以防止其本人再次犯罪。如何使其不再危害社会，不能仅仅着眼于狱内不再违法犯罪，而且出狱之后也不再违法犯罪，这就要求服刑人员学会适应社会、加强与社会的融合，弥补与增强社会化不足的缺陷，而在监禁状态下、在人为拟制的社区内无疑难以真正实现此目标，更无法检验矫正效果。所以，特殊预防目的的现实途径主要体现在这样的几个方面：一是执行刑罚本身就在客观上剥夺或者限制服刑人员的再犯罪能力，使其不能再犯；二是心理上的谴责与威慑服刑人员，使其不敢再犯；三是通过教育、感化服刑人员，使其不愿再犯；四是通过促使罪犯再社会化、能够适应社会，使其无须再犯。无论是服刑人员不能再犯、不敢再犯还是不愿再犯、无须再犯，特殊预防目的都能不同程度地得以实现，但使其“不愿再犯”并“无须再犯”无疑是最积极也是最主要的效应，这就要求行刑当局通过积极有效的行刑措施，包括切实有效的文化、技术教育，使其重返社会后具备基本的谋生能力，通过减刑、假释等一系列的行刑调控机制，强化服刑人员的一贯善行，提供并保证服刑人员与外界社会尤其是家庭、亲属的必要联系渠道，最大程度地保障刑满释放后的社会接纳力度等，使其无需再犯、不必再犯、不想再犯。
特殊预防的效果常常用两个指标来反映：一是服刑人员在刑罚执行期间的表现，二是刑满释放之后在现实社会生活中的行为表现。无疑后者是最主要的也是社会所期待的。长期以来，人们衡量一个国家或地区监狱行刑效能的高低通常只采用一个标准――重新犯罪率，即刑满释放人员在出狱后一定时期内重新犯罪的人数与该时期刑满释放人员数之比。诚然，在目前现有科学技术条件下，刑满释放人员的重新犯罪率是比较能说明行刑效果的一个重要指标，但在重新犯罪率与行刑效果之间划等号是错误与片面的，因为重新犯罪是由多种因素所致。这里有必要对重新犯罪的原因作一分析。重新犯罪的问题，多年来一直作为犯罪学、监狱行刑学等学科中的一个重要问题而受到理论工作者和实际部门的特别重视，尤其对重新犯罪的原因展开了充分的探讨。有学者在此基础上进行了总结归纳，认为众多学者从不同角度得出的重新犯罪原因虽多达十余种，但实际上可以概括为三类，即行为人主观方面的原因、监管和改造的效果以及刑满释放后的社会环境，同时，前一次犯罪的原因消除与否也对行为人重新犯罪与否起着重要作用。[24] 这四个方面的原因相互影响，共同作用于重新犯罪而形成重新犯罪的原因结构：前一次犯罪的原因经过监管和改造与刑满释放后的社会环境的调整之后，通过强化或减弱行为人主观方面的原因而间接地作用于重新犯罪与否这一结果。在静态基础上分析：第一，监管和改造的效果与前一次犯罪的原因和行为人主观方面的原因都呈负相关关系，即前一次犯罪的原因越强，或者行为人主观方面的原因越强，监管和改造的难度就越大，效果就越差；相反，监管和改造做得很好，就能够消除或部分消除前一次的犯罪原因，减弱行为人主观方面的原因，进而减小行为人重新犯罪的可能性；第二，监管和改造的效果与刑满释放后的社会环境呈正相关关系，即刑满释放后的社会环境较好，将有助于监管和改造工作的顺利进行；而监管和改造工作做得好，效果显著，则行为人再社会化的程度就高，刑满释放后的社会环境相对而言易于接受而好转；第三，监管和改造的效果与重新犯罪之间呈负相关关系，即监管和改造的效果越好，重新犯罪的可能性就越小；监管和改造的效果越差，则重新犯罪的可能性就越大。从原因结构之间及与结果的动态发展过程来看，重新犯罪进一步强化了行为人主观方面的原因，增强了监管和改造工作的难度，减弱了监管和改造的效果。[25]上述分析说明，行为人重新犯罪与否是由这一错综复杂的原因结构即这一结构中各种因素自身的强弱及其相互作用决定的，重新犯罪的发生以及某一时期重新犯罪率的升高不是某一方面的原因造成的，不能强调某一方面的责任，监狱行刑机关不能将导致重新犯罪的责任完全推给社会，社会也不能将这一责任完全归咎于监狱行刑机关。对于监狱行刑部门而言，特殊预防要求在刑罚执行期间具体化为通过行刑实现行刑司法正义使罪犯安全度过服刑生活并能顺利地复归社会。舍此而追求其他的目标，或许过高而无法实现、或许过空而非实化。行刑当局依法执行刑罚，促使服刑人员再社会化，刑满释放后能够顺利地适应现实社会，那么，特殊预防目的在刑罚执行期间已经基本达到。
通过分析，可以看到，行刑目的实现的核心问题在于罪犯的再社会化，即通过监狱等刑罚执行机构的行刑，矫正罪犯的反社会性，使其思想心理和行为方式都接受并符合主流社会的基本规范和价值标准，即重新适应社会，使其“成为守法公民”。[26]促进罪犯的再社会化以达特殊预防的行刑目的，也是同刑罚的社会适应功能内在一致着的。法国刑法学家卡斯东?斯特法尼认为，现代刑罚不仅仅具有威慑、报应的功能，而且还具有社会再适应功能。保持刑罚的惩罚报应功能，但不能削弱其追求的是犯罪人重新适应社会的目的所应有的地位。现今，强调刑罚的“社会再适应”目的，完全有正当理由，1944年法国成立的“监狱惩戒改革委员会”通过了一个“十四点高纲领”，其中第一点就指出：自由刑的主要目的是对被判刑人进行改正，并使之重新适应社会。..............参考文献： http://www.xiexiebang.com/ 回答：2007-04-18 16:13 提问者对答案的评价： 共0条评论...其他回答 共1条回答评论 ┆ 举报
丁香花
[学妹] 罪犯教育改造实质之管见
作者：湖南省茶陵监狱副监狱长 雷建华
国家大事莫过于长治久安，而长治久安，又以治理犯罪和教育改造罪犯为首要。由此而言，治理社会犯罪乃国家大计，而教育改造罪犯的成败，直接影响着国家安全稳定，人民安居乐业。监狱机关在履行自己的职能中，应充分发挥罪犯教育的职能指导作用，积极倡导“教育为先，教育为本”的大教育思想，要坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，树立教育改造的主导地位，就必须站在时代的前列，面向未来深刻认识罪犯教育的实质及其意义。
一、罪犯教育是统治阶级意识的产物
罪犯教育是阶级社会的特有现象。罪犯教育伴随着阶级社会的出现而产生，随着社会的发展而变化，也将随着阶级的消灭而消失。罪犯教育是监狱机关依法、科学、文明、规范对罪犯采取强制措施实施有组织、有目的、有计划、有任务，以改造人、造就人为目标的系列教育活动。
我国的罪犯教育是社会主义国家意识的产物。社会主义国家意识是我国工人阶级意志的集中体现。在社会主义初级阶段，工人阶级意志的集中体现是把我国快速建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化强国；但由于社会还存在犯罪现象，社会主义国家要按照自己的意识改造社会，改造人类，就必须一手抓经济建设，一手抓整治犯罪。在我国，要达到预防和减少犯罪，仅凭刑事惩罚是远远不够的，还必须对罪犯实施教育改造。罪犯教育正是在人民民主专政的前提下，按照社会主义国家的意识，把罪犯改造成为遵纪守法、自食其力的社会新人。监狱组织罪犯进行国情国策教育、法律常识教育、思想道德教育、认罪服法教育等，实质上就是向罪犯不断灌输无产阶级意识的活动。只有通过把科学的世界观、价值观、道德观向罪犯的反复灌输，才能使他们矫正不良行为，养成良好习惯，改造成为国家和人民所希望的那种人。因此罪犯教育具有鲜明的阶级性和时代特色，并自觉成为了灌输社会主义国家意识的主要工具。
二、罪犯教育是实现监狱宗旨的重要手段
《监狱法》第一章总则指出，正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪，是我国监狱工作的根本宗旨和中心任务。我国改造罪犯三大基本手段：一是狱政管理；二是教育改造；三是劳动改造。罪犯教育在改造罪犯工作中具有主动性、针对性、指导性和渗透性等的工作特点，它把正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪等多项工作，当作自己要达到目标和任务，同时，又作为多功能的手段渗透到狱政管理、劳动改造、监管安全等多种工作活动之中，并为他们的有效工作创造条件。因此，罪犯教育贯穿于刑罚执行的整个过程，并对罪犯的思想产生深刻的、深远的影响，特别是在造就社会新人的活动中，发挥着不可替代的主导作用。
罪犯教育是实现狱政管理改造罪犯的左右手。管理和教育同时作为监狱改造罪犯的两种基本手段，没有上下先后之分，尤如人的左右手是一个有机的统一体。狱政管理为罪犯教育提供保证，罪犯教育为狱政管理创造条件，两者相互作用，相辅相成。狱政管理主要通过依法限制罪犯的活动自由，实施严格的军事化管理，加上监规纪律的约束，迫使罪犯产生畏惧感和罪恶感，促使罪犯服从管教，遵守监规。但使罪犯产生畏惧感、罪恶感，以及约束罪犯的言行，不是刑罚执行的最终目的，而只是改造罪犯的基本手段。要使罪犯深挖犯罪根源，真正认识到自己行为的违法性、危害性和应受惩罚性，促使罪犯从行为上、认识上、情感上认罪服法，接受改造，这只有通过罪犯教育反复不断的疏导和灌输来实现；罪犯监规纪律的遵守，劳动习惯的培养，行为规范的养成，社会主义思想道德的形成，同样需要通过罪犯教育反复不断的疏导和灌输来实现。罪犯教育在狱政管理过程中，发挥着主观能动作用，为狱政管理发挥改造罪犯的作用创造条件。
众所周知，我国对罪犯执行刑罚的一个显著特点，就是强迫有劳动能力的罪犯必须参加生产劳动，使其在劳动改造自然的同时也改造自己，促使罪犯培养劳动感情，养成劳动习惯，将罪犯改造成为遵纪守法、自食其力的社会新人。罪犯投入改造后，不可能心甘情愿地自觉接受劳动改造，而是以种种理由和借口，消极怠工，抗拒生产劳动，企图逃避劳动改造。罪犯教育正是在与劳动改造有机结合的同时，发挥其特殊的喉舌作用。监狱通过组织罪犯进行系统的劳动创造人本身、劳动的目的和意义、遵守劳动纪律、端正劳动态度等内容的教育；采取动之以情，晓之以理，循序渐进的教育方法，促使罪犯树立正确的劳动观点，养成热爱劳动的习惯，实现由强迫劳动改造到自觉接受劳动改造的重大转折。
罪犯教育是实现监所安全稳定的源头。监管场所的安全与稳定是保证刑罚有效执行和罪犯改造顺利进行的基本条件。狱内良好秩序的建立和形成，首先必须严格落实各项监管工作制度，堵塞漏洞，消除狱内重新犯罪的隐患。但罪犯投入改造后，那种反社会情绪，铤而走险的意识并没有因此而消失。因此，改造与反改造的斗争既隐秘又激烈。如果罪犯的反改造态度没有根本改变，既使管理制度再严格再科学，罪犯也会寻机以各种方式逃避和对抗改造。这种逃避和对抗行为，无疑对狱内的改造秩序是一个破坏，影响着监管场所的安全与稳定。因此，要实现监管场所的安全与稳定，就必须从源头抓起，做好罪犯的思想转化工作。通过对罪犯进行认罪服法教育、行为规范教育，组织罪犯参加现身说法等多种辅助教育活动，针对性的找罪犯进行个别谈话教育等多种教育形式，使他们认识到抗拒改造、重新犯罪的严惩性和危害性，促使他们悬崖勒马，安心改造。针对少数顽危罪犯，因人而异，因势利导帮助他们逐步树立正确的改造态度，走上积极改造的轨道。
三、罪犯教育是社会主义精神文明的特殊窗口
精神文明是人类主观世界得到改造和发展的精神成果，表现为教育、科学、文化知识的进步和人们思想、政治、道德水平的提高。社会主义精神文明的根本任务是培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。因此，精神文明建设的根本任务是教育人。
罪犯是触犯刑律受到刑事惩罚的公民，他们的行为对社会主义精神文明建设无疑是一个破坏，他们是全民族精神文明的落后面，他们在思想道德和科学文化两个方面，都与全民族精神文明建设的要求存在着一定的差距甚至走向反面。监狱作为特殊学校，本着“挽救人、改造人”的宗旨作为精神文明建设的出发点，针对罪犯的具体情况，组织罪犯进行政治、文化、技术教育，鼓励罪犯参加自学、电大、函大等学历考试；这实际上就是在努力提高罪犯的思想道德素质和科学文化水平，缩小与全民族精神文明建设的差距，以适应社会主义精神文明建设的要求。社会主义精神文明建设的另一部分重要内容是要树立和发扬社会主义的道德风尚。社会道德的基本要求是爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义。罪犯之所以走上犯罪道路，与他们的金钱至上，损人利己等错误的思想道德观念无不有关。监狱通过组织罪犯进行法律常识教育、伦理道德教育，采取社会帮教等多种形式，帮助罪犯树立正确的理想和道德观念，养成关心他人，关心社会的道德意识。
随着社会主义民主、法制的进一步加强，罪犯教育已成为社会主义精神文明建设的特殊组成部分，越来越受到社会各界的广泛关注，并成为国际社会恶意攻击我国人权的焦点。因此，罪犯教育已成为社会主义精神文明建设的一个特殊窗口。
四、罪犯教育是实现“三个代表”重要思想的具体要求
社会主义社会是全面发展，全面进步的社会。社会主义现代化事业是物质文明和精神文明协同发展的事业。江总书记在庆祝建党八十周年大会上指出“我们党要始终代表中国先进文化的前进方向，就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须努力体现发展面向现代化，面向世界，面向未来的，民族的、科学的、大众的社会主义文化的要求，促进全民族思想道德素质和科学文化素质的不断提高，为我国经济发展和社会进步提供精神动力和智力支持。”“在当代中国，发展先进文化，就是发展有中国特色社会主义的文化，就是建设社会主义精神文明。”犯罪现象是社会消极文化、落后文化、腐朽文化的集中表现，监狱改造罪犯，就是要用先进文化战胜消极、落后、腐朽的文化。因此，监狱组织罪犯进行政治、道德、文化、技术教育，就是建设社会主义精神文明，就是发展先进文化，就是落实“三个代表”重要思想的具体体现。
监狱的发展方向与国家的发展息息相关。随着入世的脚步，历史已把中国推上了现代化文明建设的轨道，在新形势下，监狱工作也同样面临着新的发展机遇和挑战。1995年1月在全国司法厅（局）长暨监狱劳教局长会议上，司法部提出在全国逐步创建现代化文明监狱的奋斗目标，就是我国监狱工作要适应我国政治、经济、法制建设的需要，适应国际行刑制度发展趋势的一项重大决策。所谓建设现代化文明监狱是指建设具有现代化先进科学装备，代表当代人类社会进步水平的关押改造罪犯场所。建设现代化文明监狱的关键：一是现代化，二是文明。文明既包括精神文明又包括物质文明，主要是指监狱设施执法水平、管理制度、教育措施等内容。建设现代化文明监狱是二十一世纪监狱的发展方向，其实质是中国先进文化的前进方向在监狱工作中的具体内容和发展要求。
综上所述，罪犯教育是统治阶级意志的产物，是确保实现监狱宗旨的重要手段，是社会主义精神文明的特殊窗口，是坚持先进文化的发展方向，实现“三个代表”重要思想的具体要求。在新形势下，努力探索罪犯教育的实质及其内涵，对于正确执行刑罚，教育改造罪犯，预防和减少犯罪，确保监所的安全与稳定，促进社会主义现代化建设，适应社会发展的要求，具有现实的、深远的伟大意义。
胡锦涛：立足中国特色社会主义事业发展全局 扎扎实实开创我国政法工作新局面
政法事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，必须随着中国特色社会主义事业发展而发展；政法工作是党和国家工作的重要组成部分，必须在党和国家工作大局下开展，为党和国家工作大局服务。切实维护党的执政地位，切实维护国家安全，切实维护人民权益，确保社会大局稳定，是政法战线的首要政治任务。
宝山监狱开展涉毒罪犯教育管理模式探索工作。一是确定一个监区作为实验基地；二是成立课题组，明确研究方向，组织课题攻关；三是邀请精神卫生专家进行现场指导；四是开展同业教育管理模式调查。
社会帮教对促进罪犯教育改造工作初探
内容提要：随着社会的发展，人们对社会环境的要求越来越趋向于和谐、稳定、健康。监狱对服刑罪犯的教育改造，实现了构建和谐社会的基础保障。随着社会的进步，监狱工作不断发展，罪犯的教育改造越来越趋向于社会化，大众化，越来越多的社会力量参与到对监狱服刑罪犯的教育改造中来。笔者结合工作实际，从社会帮教对促进罪犯教育改造工作的意义和作用来阐述社会帮教工作的重要性和必要性，并在分析历史原因的基础上，对当前监狱在社会帮教工作中存在的问题和不足进行分析，提出几点建议，希望有助于推进社会帮教工作在今后教育改造上有进一步发展。
关键词：社会帮教 罪犯 教育改造
社会帮教对促进罪犯教育 改造工作初探
监狱作为国家的刑罚执行机关，承担着惩罚与改造罪犯的任务，是与犯罪现象作斗争的一个重要组成部分。为了将罪犯改造 成为守法公民，不仅需要监狱民警对其进行思想、文化、职业技术教育，而且还要组织社会力量进行帮助教育。
一、社会帮教对教育改造罪犯的意义和作用。
我国《监狱法》第61条规定，教育改造罪犯要实行“狱内教育与社会教育相结合的办法”。罪犯是犯了罪而被依法惩罚的人，是社会特殊的群体，对罪犯的教育改造，使之成为守法公民，是我国监狱工作的总体目标。因此，如何提高罪犯教育改造质量，促进罪犯教育改造成果，成为现代监狱民警的重点课题。而社会帮教工作，作为教育改造罪犯的一个重要手段，显得尤为重要。它是社会力量参与教育改造罪犯的主要载体。
社会帮教，是指监狱人民警察利用监狱以外的社会力量对罪犯进行教育改造的辅助教育活动。它是通过社会教育资源的整合，来实现教育改造的个别化、社会化和科学化；是监管改造机关普遍采用的一种行之有效的基本教育手段之一。它的作用在于能够使罪犯体悟到国家和社会、家庭的温暖，增强罪犯改造信心，鼓励罪犯在希望中改造；能够使罪犯感受到犯罪行为对受害者的伤害，正确认识量刑，促进罪犯责己思过，认罪服法；能够使罪犯及时感受到时代信息，开阔罪犯的眼界，调节罪犯狱内单一生活节奏，丰富罪犯的精神生活，促进罪犯的再社会化进程；同时，它还有利于争取社会对监狱工作的支持，促进监狱工作的整体进步，树立社会主义新型监狱良好形象。
我国动员社会力量对监狱服刑罪犯进行帮教始于20世纪80年代初，至今这项活动已进行了近二十年。由于这项活动对增强罪犯生活信心、鼓励罪犯接受改造、提高罪犯改造质量都起到了不可替代的重要作用，所以社会力量对监狱服刑罪犯的帮教已成为中国改造罪犯工作的特色之一。这里先举一个发生在身边的例子：某监罪犯邱某（福建省永安市人，23岁，小学文化，犯故意杀人、抢劫罪被判处无期徒刑，2000年4月25日入监），入监以来，由于恶习较深，对自己要求散漫，监规纪律意识淡薄，服刑期间经常顶撞民警、打架斗殴，违规不断，民警对其多次谈话教育，均无效果，被监狱列为顽危重点控制人员。后在查阅该犯档案过程中发现，其家中还有父母、兄弟姐妹等亲人，但从未来探望联系过，经过多方努力，与其家属联系、沟通，协商帮教工作。经过近半年的帮教，该犯在思想、行为上有明显的改观，改造表现也有较大进步，并获得了减刑1年的奖励。该案例虽然是社会帮教在罪犯教育改造中的一个小小例子，但它反映出，帮教工作尤其是亲情帮教在促进监管安全稳定，教育改造罪犯中不可忽视的作用，它可以唤回一个人的灵魂，找回失去的信心，树立正确的人生观、价值观和世界观。可以说，撇开社会帮教的教育改造工作是不健全的，是孤立的，只有把监狱民警的日常管理教育和社会力量对服刑罪犯的帮教两者有机地结合在一起，才是全面的、行之有效的罪犯教育改造工作手段。
二、我国社会帮教工作的特点和种类。
（一）我国动员社会力量对监狱服刑罪犯帮教活动的主要特点是：（1）参加帮教的人员广泛，有党政机关的领导，人大代表；政协委员；政法机关人员；工会、青年团、妇联的代表；各行业的英雄模范；社会知名人士；社会上的老干部、老教师等；（2）帮教的方式主要是社会帮教人员来到监狱看望罪犯，给罪犯作报告、讲话等；（3）帮教的重点主要是法制、道德、理想、前途教 育等。
（二）我国社会帮教的种类主要是“两个延伸”，即向外延伸和向后延伸。所谓向外延伸，是指发动罪犯亲属、罪犯原所在单位和全社会都来关心和支持监狱的改造罪犯工作，比如邀请社会知名人士来监狱做规劝、感化工作，组织表现出色的出狱人来监狱现身说法做报告，动员罪犯亲属来监狱做规劝工作……其中最重要的一种形式，是监狱与罪犯亲属、原工作单位或原户口所在地的政府签订相互配合、共同教育改造罪犯的帮教安置协议。协议书明确规定双方在改造罪犯和社会帮教方面的职责及具体内容。监狱方面负责做到：对罪犯实施依法、严格、科学、文明管理；积极进行思想、文化和技术教育，组织他们参加文艺、体育等有益活动，为他们回归社会后安置就业创造条件；积极做好探监亲属的工作，对重点对象进行家访，经常向他们介绍罪犯的改造情况，充分发挥亲属的特殊作用，等等。地方负责做到：经常动员组织社会各界到监狱对罪犯进行宣传教育，促进罪犯的思想改造；积极配合监狱做好罪犯亲属工作，帮助解决罪犯家庭遇到的具体困难，依照法律和政策妥善解决出狱人的入户、就业、就学问题，等等。向外延伸包括亲情帮教和社会团体、个人帮教两个方面。所谓向后延伸，是监狱在罪犯出狱时，要如实向地方政府介绍其改造表现，并协助地方政府做好出狱人的安置帮教工作。地方政府相关部门，积极为刑释人员做好接收、教育、就业指导等帮教工作。如组织刑释罪犯在网上向当地劳动部门咨询，为他们与用人单位见面提供条件，并邀请社会用人单位到监狱招聘即将刑释罪犯，提高刑释人员就业的竞争力等。
三、当前监狱社会帮教工作存在的问题。
经过二十几年来的实践证明，动员社会力量对监狱服刑罪犯进行帮教这一做法是正确的、行之有效的。但是我们也要看到，由于主客观因素的影响，当前监狱社会帮教工作还存在着一些不足之处。
（一）社会和监狱在社会帮教工作上的思想认识不高、重视不够。
长期以来，监狱社会帮教工作受诸多传统因素制约，一直未能在教育改造罪犯工作中发挥应有作用，使这一有效教育形式始终难以在高墙内找到应有位置。当前监狱对罪犯的教育改造，主要靠监狱民警的日常管理教育，而对社会帮教在促进罪犯教育改造工作上的重要作用认识不高，导致对社会帮教工作不够重视。另一方面，由于长期以来的历史原因，监狱机关处在一个封闭的社会环境中，社会对监狱缺乏了解，对罪犯的教育改造缺乏认识，人们的意识形态中始终保留着教育改造罪犯是监狱机关的责任，与社会没有关系的思想，特别是在“以阶级斗争为纲”的年代，由于认识上的偏差，社会公众在观念上把监狱服刑罪犯看做是社会上的“渣滓”。只能严惩，不能施以帮助教育，否则就是“立场”不坚定。进入改革开放的新时期后，随着科学地认识犯罪原因，社会公众心理也发生了变化，即对监狱服刑罪犯由完全排斥到逐渐宽容，认为他们既是实施了危害社会行为的害人者，又是需要社会力量予以帮助教育的一个特殊群体。但总体上对罪犯的帮教工作还缺乏认识，主动性不强。这是影响和制约社会对监狱服刑罪犯进行帮教的主要因素。
（二）社会帮教面窄，帮教形式单一。
在社会帮教过程中，由于社会参与帮教人员少，需要接受帮教罪犯较多，无法满足每一位需要帮教的罪犯，造成实际受帮教罪犯过少，只能从罪犯当中选出一小部分接受帮教。并且，参与社会帮教人员多是政府机关、社会团体，对服刑人员进行形势、政策、法律、道德等方面内容教育，而对于一些需要心理健康教育等专业帮教人员较少，总体帮教面窄。在帮教形式上，在具体的帮教活动中，主要做法是请罪犯亲属来监看望、安慰、鼓舞罪犯，以促进罪犯能够安心改造；请社会团体到监对罪犯进行道德、理想、前途教育，增强改造信心等方式，缺少帮教“互动”，形式比较单一。
（三）社会帮教活动次数少，流于形式。
由于思想上的不重视，以及随着监狱工作的发展，监狱越来越注重生产效益，把大量的精力投入到生产上，对罪犯的教育改造有所弱化，社会帮教作为教育改造罪犯的重要手段之一，也显然被忽视。主要表现在各种帮教活动次数太少，一般每年三到四次，且过多流于形式，没有取得较好实效，有的甚至耗费很大的人力物力而没有起到应有的社会教育效果。以某监为列，每年监狱都会邀请社会相关人员进监帮教，并分发慰问品，主要帮教人员有周边县、市政府机关、司法工作人员、律师等，为罪犯做形式、政策、道德教育，提供法律援助，提供就业指导等，但次数不多，且受帮教对象有限，一些地区边远特别是外省籍服刑人员，长期缺少社会帮教。
（四）各地对社会帮教工作做法不一，参差不齐。
为了贯彻落实《监狱法》和中央综治委（1994）2号文件的有关规定，改进和加强社会帮教工作，规范社会帮教志愿者工作，深化监狱的社会治安综合治理工作，上海市监狱局制定了《关于加强社会帮教志愿者工作的若干规定》等社会帮教制度，但在具体的帮教活动中，各地做法不一。有的只重视亲属帮教，而忽视社会团体、个人力量帮教；有的虽有进行帮教活动，但没有固定的帮教人员、时间、地点，没有签定帮教协议书；有的仅限于以书信来往的方式进行帮教，缺少面对面的交流、沟通；还有的在帮教活动中，主要采用做报告、讲话等形式进行集体教育，而缺乏“一对一”式的个别教育，以及帮教活动单向进行，不能深入发展，使帮教活动停滞在表面层次上。
（五）监狱在社会帮教工作上缺乏长效考核机制。
由于社会帮教工作缺乏考核机制，监狱民警对罪犯的帮教活动主动性、积极性不够高，认为帮教活动只是流于形式，是为了应付上级检查，没有实效；社会帮教人员在帮教过程中，应付了事，认为罪犯教育的好坏与自己没有关系，有来就行了，这些都不利于社会帮教工作的发展。
四、结合工作实际，谈谈对今后监狱社会帮教工作的几点建议。
（一）监狱和社会要统一思想、提高认识，做好罪犯帮教工作。首先，在思想认识上要认清行刑社会化是我国监狱行刑制度发展的趋势之一，教育改造罪犯不再只是监狱单方面的责任，而是全社会所有人的共同责任，动员社会力量对监狱服刑罪犯进行帮教是实现行刑社会化的具体措施。这项活动的开展将有助于监狱稳定监管改造秩序、提高罪犯改造质量，促进监狱工作水平的不断提高。其次，监狱作为社会帮教的主导力量，要积极、主动地做好计划、宣传、联络工作，制定出“整体规划、健全制度、形式多样、重在务实”的帮教思路，积极向罪犯心灵延伸、向罪犯家庭延伸、向社会理解支持延伸。对符合帮教条件、有帮教能力的个人、团体，与之签定帮教协议，建立长期的、有效的帮教机制；而社会作为帮教主体，应该本着乐善好施、济困救危的思想，积极地参与到帮教活动中来。第三，监狱和社会要明确指导思想，转变工作观念，重点实施“三个转变”，即使社会帮教由分散零散型向规范系统型转变，由单一的思想教育“看望型”向给罪犯送知识送技术和思想教育并重型转变，由单一的社会帮教型向社会各阶层各部门多方参与帮教型转变；二要加大对弱势罪犯群体的法律援助力度。
（二）扩大社会帮教层面，积极探索社会帮教形式。罪犯是失去人身自由的人，从某种意义上说，是社会弱势群体，他们所面临的问题很多，因此，需要帮教的人也很多，有的是关于婚姻的，有的是关于财产的，有的是关于法律案件的，有的是关于自身心理健康的，还有关于刑释就业的，等等。这就需要我们社会形成一个家庭亲情帮教，社会名人帮教，社会志愿者结对帮教，部门企业安置帮教，专业人员法律、心理帮教等多种形式并存的全方位多层次辐射、齐抓共管的社会帮教体系，最大限度扩大帮教层面。我国《监狱法》第68条明确规定：“国家机关、社会团体、部队、企事业单位和社会各界人士以及罪犯的亲属，应当协助监狱做好对罪犯的教育改造工作。”这一规定表明，社会公民有协助监狱对罪犯进行帮教的义务。动员社会力量对监狱服刑罪犯进行帮教既是对《监狱法》这一规定的贯彻执行，也是在新形势下对贯彻执行这一规定的创新。
同时，要创新帮教活动内容，提升帮教质量，追求帮教实效，防止帮教活动流于形式。一方面，帮教的涵义是指帮教双方通过语言或文字进行精神上的交流，进而使被帮教一方接受引导、启发，达到教育被帮教者的目的。但一些参与罪犯帮教活动的单位或个人用赠送书籍代替对罪犯的教育，使复杂的思想教育简化为赠书活动。被隔离于社会的监狱服刑罪犯，渴望着与社会的交流，尤其是与社会帮教人员在思想、前途、人生观等方面的交流。赠送一些思想性较强的书籍对犯罪是有益的，但不能代替帮教双方之间的情感交流。另一方面，针对以往社会帮教限于“请进来”（既请社会帮教人员到监狱内对罪犯进行各种帮教活动）的单一模式，尝试“走出去”的帮教新思路，比如组织一些罪犯到社会企业、单位、公共场所参观、现身说法、警示教育、演讲演出，狱外走访受害者，离监探监等，还可以在社会上建立若干个帮教基地，给罪犯广泛搭建展示自我的平台，把“请进来”与“走出去”两者相结合起来，探索社会帮教活动新形式。并且，在组织实施对罪犯社会帮教过程中，必须把最大限度地追求有利于罪犯改造的实效，作为帮教活动的出发点和归宿，掌握“三不”：既不搞大轰大嗡、不浪费监狱资金、不能影响监狱管教生产秩序。因此，帮教活动要有组织、有计划地进行，要从教育效果上下工夫，才能提高教育质量，达到预期的目的。
（三）积极推进社会志愿者帮教活动，加强社会帮教活动组织管理，逐步建立一支以社会志愿者为主的专业化、高素质的社会帮教队伍，有组织地定期与不定期开展形式多样的社会帮教活动。对监狱服刑罪犯进行帮教的人员，必须具有一定的帮教能力，即不仅能用正确的思想引导罪犯，还能运用相关的法律知识帮助罪犯认识问题，并具有一定的文化修养和文明的言谈举止，这就要求帮教者必须具有较高的思想、法律、文化水平。就社会群体而言，高等院校的大学生比较适合从事社会志愿者帮教活动。帮教活动的次数少，主要是帮教主体少。针对这一情况，可以征集社会志愿者尤其是在校大学生并以社会志愿者为主对监狱服刑罪犯进行帮教，探索出一条适合中国国情的社会力量对罪犯进行帮教的道路。
（四）建立完善的社会帮教长效考核机制，确保帮教工作的成效。一是激活帮教工作内在机制，提升帮教的活力。主要从制定并完善社会帮教工作规定，构建社会工作长效机制的法律机制；强化社会帮教工作目标责任制，构建社会帮教工作长效机制的考核机制（地方政府、社区、居委会及有关团体将社会帮教工作纳入地方“保一方平安，兴一方发展”的责任目标考核体系）；健全社会帮教工作信息化网络，构建社会帮教工作长效机制的信息机制。二是保持帮教活动的正常化，提升帮教氛围。如建立社会帮教日，开展“监狱开放日”活动等。对监狱民警，要制定考核目标，明确年终罪犯接受帮教的数量、次数及效果，并予以考核，根据实际完成目标情况、效果好坏，给予一定的奖惩；对社会帮教人员，在帮教期间，监狱颁发帮教证书，帮教人员以此到监狱帮教罪犯，帮教期满后，对认真从事帮教活动的，予以颁发荣誉证书，对做出突出贡献的帮教人员予以表彰。
（五）积极开展职业技术培训，做好刑释人员安置帮教工作。罪犯在刑满释放后最大的问题就是就业问题，能否解决就业，关系到刑释人员的生存问题，也是刑释人员是否会重新走向犯罪的关键所在。刑满释放后如何就业，一直是监内服刑人员普遍关注的热点。本人认为，监狱与社会劳动部门要充分合作，可以开办监内就业服务热线，举办现场就业指导、咨询、招聘会，并在条件成熟的监狱成立临时监狱人才市场，实现刑满就业直线服务等，切实为刑释人员解决出路。
（六）加强对社会帮教活动的教育效果跟踪。帮教活动是一个长期的工程，帮教的目的是为了教育改造罪犯，使之安心改造，屏除恶习，成为社会守法公民。因此，对罪犯的帮教效果如何，体现出帮教活动的成败与否。具体看帮教前与帮教后罪犯在服刑期间的改造表现有无进步，刑满释放罪犯一定时期内能否遵纪守法等。为了提高社会对服刑罪犯的帮教能力，达到协助监狱对罪犯进行教育改造的目的，有必要对社会帮教活动的教育效果进行跟踪、总结、交流，以进一步提高帮教水平。
运用社会力量参与对罪犯的教育改造，既是监狱交融社会的平台，又是社会了解监狱的窗口；既是提高罪犯教育改造质量的一种形式，又是教育改造罪犯的有效手段。监狱今后还要着眼社会帮教长效机制的建立，使帮教形式、帮教内容更加贴进教育改造罪犯的实际，真正实现监狱社会的“资源共享”。参考资料：《监狱法》
《关于加强社会帮教志愿者工作的若干规定》
从教育改造的概念、发展历程、地位、目标、任务、主要内容及原则，个别教育的概念、意义、作用、原则、特点、基本方法步骤等基础知识向学员讲授了教育改造、个别教育的相关专业知识；在培训班上，监狱教育改造处结合监狱个别教育工作实际，讲授了个别教育基础资料的收集与填写以及存在的问题、工作中的注意事项等。
以对“打、骂、勒、卡、占”等牢头狱霸行为进行打击。
针对牢头狱霸、通风报信、违规创收、留所服刑犯审批管理严重违规、发生重大事项、重大事故迟报瞒报、不按规定巡视、利用人犯管理人犯、变相克扣和挤占在押人员伙食费和医疗费等问题，哈尔滨警方总结出监所执法的新办法。
一个服刑人员眼中的监狱真实人权状况
文/邓中元
我是一名北京市监狱的服刑人员，在这里已经服刑4年多。2000年9月的一天，我侨居国外的家兄来监狱看我，他悄悄地问我：“你在监狱里能吃饱吗？有人打你吗？劳动是不是很苦？冬天挨不挨冻？”家兄的疑问使我愕然，却从一个侧面反映出国外媒体对中国监狱状况的不公正报道的影响，而对我的处境表示担忧。
作为已服刑多年的犯人，我想谈谈自己在狱中的亲身经历和真实体验。
罪犯的人身权、人格权受到尊重
北京市监狱是一座主要关押被判处有期徒刑的重刑罪犯的监狱。罪犯入狱后，监狱首先组织罪犯学习《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》、《服刑人员手册》等法律、法规，使罪犯详细了解自己享有的权利和应当履行的义务。通过学习，所有的罪犯都十分清楚自己享有的人格不受侮辱、人身安全不受侵犯、合法财产不受侵犯以及辩护、申诉、控告、检举、通信、会见、学习、休息等18项权利。
服刑人员不仅清楚自己享有的权利，而且也清楚法律对监狱人民警察的纪律要求。《监狱法》第13条、第14条对监狱警察的职业道德和工作纪律作了明确规定，如监狱警察不得索要、收受、侵占罪犯及其亲属的财物，不得刑讯逼供或者体罚、虐待罪犯，不得侮辱犯人的人格，不得殴打或者纵容他人殴打罪犯，不得为谋取私利，利用罪犯提供劳务等等。《刑法》第248条规定了体罚虐待罪。这些规定非常详尽、具体，要求警察必须做到，如有违反则会受到相应的行政或刑事处罚。
监狱对于犯人的人身权以及其他各项权利给予保护。入狱4年多来，我从未遭遇也从未看到或听到任何一名犯人被警察殴打、体罚、虐待或刑讯逼供。外面的人完全可以放心，这种事是绝对不允许发生的。
犯人之间也不允许存在牢头狱霸，恃强凌弱，欺负他犯。如果发生犯人殴打其他犯人的情况，殴打者会被立即受到严厉的处罚，如警告、记过甚至关禁闭，还要取消当年的评奖减刑资格。犯人都非常清楚欺负他犯将会面临什么样的严重后果，因此都不敢恣意妄为。2002年，我所在的监区，没有发生一起犯人殴打犯人的事，因为犯人互殴也属于严重违纪，互殴双方都要受到严厉处罚。因此，不管你身体弱小还是年龄偏大，你的人身安全权都有切实的保障。在某种程度上，监狱里个人的人身安全权甚至比外面还有保障，因为在社会上很可能遭遇被欺负而一时得不到救济，但是在监狱里，如果你遭遇其他犯人殴打，几乎在打人者第二拳还没举起来的时候，监狱警察就来到了你身边。因此，犯人在监狱里有很强的安全感，犯人之间是平等的，不管你多么弱小，你都不会受屈卑微。几乎所有的犯人都会有这种亲身体会。
犯人享有与普通公民同样的人格权，犯人的人格尊严受到尊重和保护，这一点在入狱之前是没想到的。犯人一般都有一种自卑感，刚入狱时总是低着头，精神不振。监狱里有一首歌，歌词唱道：“喊起一二一，不要把头低，迈开新生第一步，重走人生路”。这首歌，犯人几乎每天都要唱。监狱总是在想方设法鼓励犯人重新树立起信心。例如，警官当面称呼犯人，从不直接称呼“罪犯”“囚犯”，而是称呼“服刑人员”或者直接叫姓名。犯人佩戴的胸牌，过去在胸牌上要注明“罪名”，现在取消，胸牌只注明处遇等级、姓名和编号。犯人穿的衣服也没有“囚犯”“囚徒”等字样标记，更不允许印制歧视性侮辱性字样的标记，囚服的颜色也不是纯黑色，而是蓝灰色，夏天则是浅蓝色。监狱要求犯人不仅忏悔过去，更要看到未来，看到希望。
监狱对犯人的姓名、肖像权利也给予尊重和保护。记者来监狱采访，要拍犯人的正面照片或用犯人的真名，要征得犯人本人的同意。记得2001年2月27日，荷兰国家广播公司驻京记者索宁、米卡·考斯基宁来监狱采访，记者向陪同的监狱长提出希望在摄像机前近距离正面直接采访两名犯人，并承诺采访录像不会在中国境内播放。监狱长说：“狱方没有问题，但这要征得被采访者本人的同意。”后来，我和另一名犯人同意接受采访。还有一次来自德国的一位记者来采访时，希望拍几张犯人正面的照片，因为被采访的犯人有顾虑而作罢。
除了人身权、人格权等主要权利外，犯人的其他未被依法剥夺或者限制的权利也不受侵犯。比如选举权、著作权、宗教信仰自由权等。未被附加剥夺政治权利的罪犯，在服刑期间可以出版发表文章、著作，享有署名权。2002年，《北京青年报》登了我写的两篇文章，其中一篇还获得该报举行的一次征文活动的纪念奖。
总之，犯人的权利犯人都十分清楚，监狱也十分注意维护犯人的合法权利。
罪犯的生活水准有保障
犯人居住的监房要求通风、透光、清洁、保暖，人均居住面积不少于3平方米。我所在的监房瓷砖铺着地面，白灰涂抹墙壁，三、四十平方米的监房有两个大窗户，每个窗户有3扇玻璃，采光面积比一般居民住宅还要大，整个监房通透明亮，绝不像想象的那样高墙小窗阴森黑暗。监房里装有暖气，冬天室内温度保证在17℃以上。监房里虽没有装空调，但装有吊扇，通风很好。
监区环境也不错，全监狱有一个足球场，7个篮球场，还有众多的花坛、石山、亭阁、草坪，监区的绿化率达到100%，犯人的家人第一次到监狱探视时，看到鸟语花香的监区，窗明几净的监舍，都会感到很惊讶。我80岁的老父老母来探视时看到如此良好的监区环境感到很意外。一次，一名幼童来看望爸爸，他对怀抱他的妈妈说：“爸爸的学校真好。”是的，这里就是一所改造人、重新塑造人的大学校。
犯人的伙食标准一般参照当地居民平均水平确定，以实物量计算，不随物价的波动而受影响。监狱对犯人的伙食供应很重视，保证餐餐吃饱、吃热、吃熟、吃得卫生，一般犯人主食都吃不了，不吃粗粮，副食上则天天有肉吃，逢年过节还要改善伙食，中秋节、春节还发水果、花生、月饼等。来自北京远郊区县较贫困山区的一位犯人说：“监狱里的伙食标准，比我家乡还好。”一次，北京大学心理学系甘教授率领课题小组来监狱搞犯人心理研究，有20多名犯人参加这次活动，临近中午活动还没有结束，监狱警官走到甘教授旁边轻声提醒她说：“快到午餐时间了，别误了服刑人员的吃饭。”有的犯人说：“监区会把饭给我们留好，晚点回去没关系。”“那也要抓紧，不然太晚了饭菜就凉了，我们吃饭可以晚点，但你们不行，这是纪律。”
监狱成立了“服刑人员伙食管理委员会”，每个月都要召开会议，由生活卫生科领导和负责食堂管理工作的警官参加，向犯人通告上月伙食执行情况并听取犯人对食堂伙食的意见。在一次伙委会上，有的犯人提出能否对油炸馒头和烙饼
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