第八章 罪犯暴狱事件的应急处置大全

第一篇：第八章 罪犯暴狱事件的应急处置大全

第八章 罪犯暴狱事件的应急处置

一、理论探讨。

在封闭式管理的监狱中,随着上海各监所监管硬件设施的完善和提高,防罪犯脱逃已经不再是监狱安全防范工作的最大重点,而防止罪犯暴动越狱、哄监闹狱、劫持人质、群体斗殴、强行冲监、行凶破坏等暴狱案件则成为我市狱内安全防范的重中之重。

（一）、在集中关押、封闭管理的监狱中,罪犯脱逃的机会较少,难度较大,对于不安心和不甘心服刑改造有逃跑思想的这部分罪犯来说,他们脱逃的愿望不能实现,就可能出现思想上的变化。其变化有三种:一是极少部分继续想更好的办法寻机脱逃,二是较大部分知难而退,安心改造,三是较少部分罪犯由于脱逃愿望得不到满足，将以暴力或绝望自杀的形式表现出来。其中暴力形式以劫持人质、组织暴狱、哄监闹事等形式制造混乱,寻机实现脱逃或以所有可能的暴力方式发泄心中不满。

（二）、集中关押，封闭管理的监狱环境对罪犯造成较多的心理问题。

1、心理学研究成果表明,如果一个人较长时间脱离社会,这个人会自觉不自觉地产生一定的心理问题。

2、由于客观上与世隔绝,罪犯如发生家庭变故或其它情感变故无法解决将不时引起罪犯的思想突变,在不能回家解决的情况下,转而变为对监狱的仇视,引发暴力事件。

3、监狱内部环境的诸多特点容易给罪犯造成一些心理问题。封闭的环境使人感到压抑、绝望；因性权利无法行使容易把兴冲动转化为暴力冲动；干警管理水平差异和罪犯的恶意骚扰不时激起罪犯的愤怒、仇视；室内轻体力劳动简单、枯燥也容易使罪犯感到压抑、烦躁和精力无处发泄。

因此相对于罪犯脱逃，发生罪犯暴狱案件可能性相对较高，并且一旦发生,其危害性往往很大,甚至有可能对于监狱是毁灭性的打击。而狱内暴力案件的发生，往往具有其隐蔽性、突发性、突变性、发生的条件要求较低（随时随地都可能发生，甚至不需要任何工具和特定的地点）等特点，这给我们预防的工作造成较大的困难，也给我们的预防工作提出了很高的要求。

二、监狱处置罪犯暴狱工作预案的设计。监狱预案的内容包括预案制定的目的和依据、处置工作性质和原则、处置工作程序、处置工作职责、现场处置程序、和后期处置程序等。所以预案要围绕制定的目的，结合所属监狱的实际情况进行设计、策划和组织演练。

（一）预案制定的目的和依据：

为迅速、有效地处置罪犯暴狱事件，确保监狱的安全和稳定，根据市司法局《司法行政系统突发事件应急预案》和市监狱管理局、中国人民武装警察部队市属总队联合下发的《处置监狱突发事件规定》等法律、法规和有关规定，制定本预案。

（二）罪犯暴狱工作预案处置工作性质

罪犯暴狱事件是指数名罪犯持械非法占据监所部分区域，或准备冲击监狱大门，经干警教育、劝阻不听，造成或者可能造成人员伤亡或财产损失，需要调度监狱干警以及武警部队、相关部门力量和资源进行应急联动处置或者紧急处置的事件。

（三）罪犯暴狱工作预案处置工作原则

处置罪犯暴狱工作应以最大程度地减少人员伤亡和财产损失，依照“统一指挥、分工负责、快速反应、协同应对、依法处置”的原则进行。

（四）罪犯暴狱工作预案处置工作程序

1、报警；

2、启动预案；

3、成立指挥部；

4、警力结集；

5、现场处置；

6、后期处置；

（五）处置工作职责

1、监狱指挥室：

接到事发部门报警信息后，及时报告监狱领导。根据监狱领导指示，向监狱各部门下达启动本预案警报，并通报驻监武警、驻监检察室。

2、应急指挥部：

（1）根据监狱指挥室的报警，监狱马上成立处置罪犯暴狱事件应急指挥部（以下简称应急指挥部）。总指挥召集指挥部人员分析、研判案情的基础信息和动态信息，并初步确定案情后，立即上报监狱管理局；

（2）应急指挥部根据暴狱事态发展情况，调集应急处置队伍，主要调集监狱防暴干警和监狱突发事件应急行动处置组成员，并依照“封锁现场，警戒控制，疏导教育，化分瓦解”的处置方法，决定使用驱逐性、制服性警械处置的处置手段。

3、行动处置组：

（1）安排驻监武警部队对五号门、二号门、三号门及周围进行封锁，安排监狱防暴队干警加强2、3、5号门警力；

（2）划定警戒区域，实施警戒，并对暴狱罪犯实施包围，控制现场，并组成临时和暴狱罪犯对话组，临时对话组由监狱领导为组长，对暴狱罪犯开展政治攻势，进行分化瓦解工作，力求平息事件，通过对话可以处置的立即处置，不可立即处置的，力求控制，等待应急指挥部行动指示进行平暴。

（3）负责现场排摸收集线索，提供有关罪犯的档案材料及动态资料；

4、警力保障组：

（1）接警后，迅速赶到应急指挥部规定地点，组织协调监狱防暴队，发放携带防暴器材，听候行动处置组出警指令；

（2）另组成20到30人的预备人员在监狱指挥中心待命，用以预防其他突发事件；

5、情况联络组

（1）及时向上级机关汇报情况，提供文字材料；

（2）保证机要的安全收发及文字、图片资料的制作发送。

6、后勤保障组：

（1）在应急指挥中心指派下，携带防暴警用器械送到干警结集点。

（2）在应急指挥中心调派下，救护车辆和医务人员立即赶到现场，随时准备抢救。

（3）技术开发科负责将事发地点的控制摄像点切换至指挥部现场屏幕上；(4)监控室接到报警后，应立即对现场进行监控并录像；同时在应急指挥中心调派下，派出移动录像机对全程录像，为案件的处理提供证据。(六)现场处置程序

1、报警启动预案

（1）根据监狱《一事一报工作制度》，事发监区一旦掌握和发现发生罪犯暴狱信息后，应当按照早发现、早报告、早处置的原则，根据事件的性质和严重程度，第一时间通过电话、对讲机、报警器等方式迅速向监狱指挥室报警。（2）监狱指挥室接到报警信息后，及时报告监狱领导。根据监狱领导指示，向监狱各部门下达启动本预案警报，并通报驻监武警、驻监检察室。

2、成立指挥机构

（1）根据监狱指挥室的报警，监狱马上成立处置罪犯暴狱事件应急指挥部（以下简称应急指挥部）。监狱处置罪犯暴狱事件应急指挥部是监狱应对罪犯暴狱事件的领导机构。决定和部署罪犯暴狱事件的应急管理工作。

（2）监狱指挥部组成：监狱指挥部由本监狱领导和各业务处室领导，以及驻监检察室、武警中队领导组成。事发当日在监狱的监狱领导为总指挥（按警号排序在第一的）。总指挥：监狱长，副总指挥：政委、副监狱长、纪委书记、政治处主任、工会主席；成员：刑务处主任、办公室主任、后保处主任、财务科科长、驻监检察室领导、武警中队领导。

3、警力结集：

工作日时间：由监狱防暴队和武警作为应急处置的第一梯队；机关干警和武警后备队作为应急处置的第二梯队；

非工作日期间：由应急指挥部按照事态，进行召集应急分队。监狱建有一支快速应急分队和三支一般应急分队。快速应急分队：由青年警官团干警组成。第一应急分队：由家住附近地区的干警组成。第二应急分队：由家住就近地区的干警组成。第三应急分队：由家住市中心等地区的干警组成。

4、事发监区

（1）将未参与暴狱的罪犯带离现场，与暴狱的罪犯隔离，避免事态的进一步扩大；

（2）监区领导、分监区领导迅速赶到现场，开展政治攻势，瓦解暴狱罪犯团伙，争取多数，孤立少数；

（3）迅速摸清暴狱罪犯的简单情况：事发监区指派派一名监区领导火速赶到应急指挥部汇报罪犯暴狱情况。汇报内容为：

（a）暴狱首要分子基本情况：案由、刑期、年龄、籍贯，家庭住址，主要社会关系。

（b）暴狱情况：起因、时间、地点、目前参与人数。（c）监区目前采取的初步措施。

（4）保护生产现场指导师傅的安全，以防成为人质；

5、其他监区

（1）接警后，紧急收监，清点罪犯人帐，关闭所有罪犯通道门；（2）做好本监区罪犯情绪稳定工作，以防再发生突发事件；（3）负责已进入本监区车辆、人员的安全；

6、机关干警：听到警报声后各处室指定一名干警留守，其余干警在监狱办公大楼门口集结待命。

7、警卫大队

（1）接警后，迅速关闭所有监狱大门，协同监狱增加的警力，加强警戒，未经应急指挥中心批准，不允许任何人员和车辆进出。

（2）及时将暴狱罪犯到2、3号门的距离报告应急指挥部，确保信息畅通。

8、武警中队：接警后，按监狱、武警总队《联合处置监狱突发事件工作预案》之2号方案实施；

（1）武警中队一排一班为应急组，在一组长的带领下，携带应急警棍，迅速赶到出事地点，查明情况，可以处置的立即处置，不能立即处置的，及时隐蔽，等待支援。与次同时，派出六班加强复哨，领班员迅速赶赴出事哨位，协助哨兵处理情况。

（2）武警中队一排二、三班为处置组。一般情况下，在中队长带领下携带防暴器材或手持武器弹药，到办公室门口集合；紧急情况下，由总指挥部署集结地点或不集结。

（3）二排（四、五）为警戒控制组，对监狱东、南、西、北四面围墙和监狱主要大门、会见室大门进行封控。

（4）后勤班为机动组。在指导员的带领下在营区激动待命，并加强中队警戒，将兵器室及时检查上锁，随时支援。

9、交通与通讯联络（1）工作时间

A、交通：后勤保障组安排五辆警车到机关大楼待命； B、通讯联络：

监区：内看守值班室为监区联络地点，无线对讲机、电话为主要联络工具； 厂区：监区领导办公室为联络点，无线对讲机、电话为主要联络工具。（2）非工作时间

A、交通：各应急小组成员分别自行坐车到监狱。B、通讯联络

总机值班员根据当日总值班指示按下列程序通知有关人员： 一是 监狱领导：“指挥室通知，单位有急事速回。”；

二是应急小组组长：“指挥室通知，单位有事，请你迅速组织应急小组成员回单位。”；

（六）后期处置程序

1、狱内突发事件处置结束后，由监狱应急指挥部解除警报，组织撤离救援队伍。

2、由刑务处、事发监区、驻监检察院组成联合调查组，负责对事件开展案件侦查工作。

3、狱内突发事件处置结束后，将事件处置情况和处置结果书面报告监狱管理局。

三、预案演练

××监狱二监区突发罪犯暴狱事件。场景一：

2008年7月 × 日11：30左右，二监区一分监区车间河南籍罪犯王××和张×等人因所生产的产品不合格，被安徽籍罪犯李××勒令返工，二犯不服并恶言辱骂和威胁管理犯李××，在争持中二犯向管理犯李××实施殴打，致使管理犯李××头部严重受伤，引起了在场安徽籍犯人的愤怒，最终引发了30余名安徽籍罪犯和20余名河南籍罪犯的群殴事件，现场秩序极为混乱。斗殴中王犯手持自制铁棍将李犯打死，并打昏打伤前来阻止的2名值班干警，并呼喊着带领其余二十几名罪犯欲冲出分监区厂区。

（二）警报处理 场景二：

内看守干警蒋某某：监狱指挥室！我是二监区内看守干警蒋某某，11点30分，在我监控时发现一分监区车间发生罪犯群殴，场面混乱。我正在严密监视，请指示！

监狱指挥室：（当天值班员）：你提高警戒，严密监视，我马上上报监狱领导。场景三：

监狱指挥室：监狱长！我是指挥室××（当天值班员），11点30分，二监区内看守干警蒋某某报告，二监区一分监区车间发生罪犯群殴，场面混乱。请指示！

监狱领导：启动紧急预案，用对讲机下达出警决定“各单位注意，处置罪犯暴狱演练现在开始，各单位按照相关预案予以实施”。同时按下机关大楼蜂鸣警报器。场景四：

监狱指挥室：武警中队！我是监狱指挥室，11点30分，我二监区一分监区车间发生罪犯群殴，场面混乱。如不及时制止，及有可能引发更大的流血冲突事件，危及监管秩序和社会安全。请你迅速做好处置准备。

监狱指挥室：驻监检察院！我是监狱指挥室，11点30分，我二监区一分监区车间发生罪犯群殴，场面混乱。请你速来监狱指挥室参与处置指挥工作。

（三）应急响应 场景五：

监狱指挥室：监狱局值班室！我是青浦监狱指挥室，11点30分，我监二监区一分监区车间发生罪犯群殴，场面混乱。现已按预案实施处置，特此汇报，以下时间监狱按情况变化随时上报。

2、应急指挥部下设：行动处置组和后勤保障组（1）行动处置组：

A：安排武警部队对五号门、二号门、三号门及周围进行封锁，安排监狱干警加强2、3、5号门警力；(2)后勤保障组：

A: 安排2辆警车到机关大楼待命；

B: 在应急指挥中心指派下，携带防暴警用器械（无线对讲机、警棍、盾牌、手铐等相关物品）送到干警结集点。

C: 在应急指挥中心调派下，救护车辆和医务人员立即赶到现场，随时准备抢救伤员。

3、各监区、部门处置行动：（1）事发监区：

A: 监区、分监区领导迅速赶到现场，指挥二监区干警将未参与暴狱的罪犯集中，清点人数，带离现场，在重点部位布置警力，与暴狱的罪犯隔离，避免事态的进一步扩大；划出警戒区域，等待救援。

B: 监区领导、分监区领导迅速赶到现场，开展政治攻势，瓦解暴狱罪犯团伙，争取多数，孤立少数；

C: 迅速摸清暴狱罪犯的简单情况：事发监区指派派一名监区领导火速赶到应急指挥部汇报罪犯暴狱情况。汇报内容为：

（a）暴狱首要分子基本情况：案由、刑期、年龄、籍贯，家庭住址，主要社会关系。

（b）暴狱情况：起因、时间、地点、目前参与人数。（c）监区目前采取的初步措施。

D:保护生产现场指导师傅的安全，以防成为人质；(2)其他监区: A: 接警后，监区领导迅速赶到车间现场，指挥干警集中罪犯，清点罪犯人数，关闭所有罪犯通道门，并及时将情况向指挥中心汇报。B: 布置警力，做好本监区罪犯情绪稳定工作，以防再发生突发事件； C: 已进入本监区车辆立即熄火，司机下车，关好车门，就近隐蔽外来人员停止工作，就近隐蔽。

(3)监狱警卫大队：

接警后，迅速关闭所有监狱大门，协同监狱增加的警力，加强警戒，未经指挥中心批准，不允许任何人员和车辆进出。(4)监狱信息技术科: 接警后, 立即将事发现场附近摄像机位固定，并进行全程录像。并立即携带相关设备进驻监狱应急指挥部，五分钟之内完成设备的安装启动，将事发地点的控制摄像点等监控信息、狱政信息切换至指挥部现场屏幕上；并根据指挥部的需要，随时调看相应的信息，为决策指挥提供信息支持。(四)警力结集和部署

1、警力保障组接警后，结集监狱快速应急分队,5分钟内迅速赶到五监区厂区待命，发放携带防暴器材，听候行动处置组出警指令；另结集机关干警和武警组成预备人员5分钟内到机关大楼前待命，用以预防其他突发事件；

2、警力部署及准备工作：

（1）监狱快速应急分队：监狱警报发出后，以最快速度赶到五监区厂区，并在现场行动处置组指挥下队长带领10名干警赶往事发现场，另10名队员负责加强二监区车间大门的警卫，封控出车间道路。（2）武警中队一排一班为应急组，在一排长的带领下，携带应急警棍，迅速感到出事地点，查明情况，并协助行动处置组展开政治工作攻势，进行分化瓦解工作，可以处置的立即处置，不可立即处置的，及时隐蔽，等待支援。

（3）武警中队一排二、三班为处置组，由副中队长带领，携带防暴器材，到五监区车间集合。

（4）二排长带领警戒控制组。一班对监狱大门进行封控加强监墙四周各哨警戒；二班占领监狱水塔，三班占领监狱办公大楼楼顶控制制高点。

（五）现场处置（1）罪犯王××和张×等20名罪犯聚集在二监区车间一角与干警、武警对持。

（2）监狱防暴队员和武警战士抢占二监区车间有利地形和位置。

（3）现场对话专家持话筒与罪犯王××和张×等20名罪犯谈判，展开政治

和心理攻势。并对顽抗罪犯下达最后通谍。场景六：

指挥部：＃008（刑务处主任），命令现场处置组，向闹事罪犯展开政治功势； 行动处置组长：明确！

所有犯人听着，你们现在的行为已经违反了国法、监规，马上停止闹事，有什么问题可以通过正常的途径反应，拒不听从着，我们将依法处置，依法处置，这是最后的警告！这是最后的警告！

闹事首犯：不要怕他们，不要听他们的荒言，他们是在蒙骗我们，我们是没有自由的；

全体战士：齐喊番号：“武警战士、依法执勤、恢复秩序、维护监规”两遍； 闹事首犯：为了我们的自由，我们要和他们顽抗到低。兄弟们说是不是！其他犯人：是！我们要自由！我们要自由！我们要自由！我们要自由！（4）指挥部下达强攻指令。副中队长、一排长带领一班、二班、三班携警棍盾牌分成三个突击组，突入车间，制服首要分子，平息事态。

场景七：

行动处置组长：#001（指挥部）,#001，政治功势未能凑效，闹事罪犯拒不听从警告，在2名闹事首犯的煽动下，参与起哄闹事的犯人气焰嚣张，现有二名值班干警受伤，事件不断升级，现场秩序一片混乱，如不及时制止，及有可能危及警务人员生命安全，甚至引发更大规模**冲监事件，严重影响监管秩序和安全。请立即增援兵力并采取措施及时制止！

指挥部：明确！＃009（武警处置组长），009，武警处置组迅速对闹事现场进行增援！制服首犯，驱逐其他罪犯，迅速平暴。

武警副中队长：是！处置组跟我来！＃001机动兵力已到位；

行动处置组长：副中队长！根据指挥部命令，我决心：从东西两侧采取 “向心突击，穿插分割，抓捕首恶！并及时将受伤干警带离现场，明确没有！副中队长：明确！全体注意！成楔形队形---向中心突击---向两侧合围――！（体现向心突入，分割抓捕，治服犯人时动作。）

闹事首犯：兄弟们，武警来真的了，跟着我冲出去，冲出去！快跑呀！（2名闹事首犯冲出包围圈，向西面内逃窜，）

副中队长：＃008，＃008，2名闹事首犯，强行冲出我包围圈，向西面监墙内逃窜，其他犯人已被镇服；

行动处置组长：将现场被捕罪犯就地严加看管！＃010（武警应急班长），＃010，有2名闹事首犯，强行冲出我包围圈，向西监墙内逃窜；你迅速组织追击抓捕；

应急班长：明确！应急班跟我来！（体现追击抓捕2名闹事首犯时动作）一号哨兵：站住，不许动！（鸣枪警告）二号哨兵：站住，不许动！（鸣枪警告）

应急班长：＃008，008 2名逃犯已被抓捕治服，请指示！行动处置组长：押入严管队！应急班长：是！站起来！押走！

（6）快速应急分队干警将罪犯全部押至监狱严管队。场景八：

行动处置组长：001，001，二监区罪犯暴狱已成功处置，首犯已制服，其他罪犯已收押，情况已掌控，请指示。

指挥部：将闹事罪犯押入监狱严管队，其他各组加强警戒并按预案要求实施后期处理；

行动处置组长：是！各单位注意，所有闹事犯人已全部被治服，根据指挥部命令，监狱快速应急分队干警将闹事犯人全部押入监狱严管队，医务人员救治受伤人员，其他各组加强警戒；

应急分队长（挥手）： 带走！（体现将犯人押入严管队动作）

（六）演习结束，监狱应急指挥宣布解除报警。场景九：

指挥部：各单位请注意，演习结束，请按要求撤除警戒。监狱预案的设计和演练是监狱提高安全防范的依据，不但要经常性地根据监狱情况的变化对预案进行修改，使之适应监狱的实际情况，同时要定时进行预案的演练，提高应急预案的实用性、针对性，通过演练检验了应急预案的操作性和处置突发事件的指挥协调、集结、处置能力。

四、艾滋病罪犯集体哄监闹事案例

（一）事件经过：2006年12月19日下午至20日下午，某监狱发生艾滋病罪犯集体哄监闹事事件，由于监狱、监区妥善采取有效措施，对事件进行处理，20日下午时间得到平息，有效防止了事态进一步扩大。经调查，2006年12月17日，某监区艾滋病罪犯梁某利用军旗贴纸的办法作了一副简易麻将，并提供给监区罪犯使用，18日，值班干警发现后，当场没收麻将，并宣布了监狱有关纪律和禁令，同时对制作麻将的罪犯梁某和参与打麻将的其他罪犯予以批评，鉴于罪犯粱某等人认错态度较好，暂不作扣分处理，仅给予批评教育处理。事后，副分监区长将事情经过分管狱政工作的副监区长进行了沟通。

12月19日下午罪犯粱某(24岁，抢劫、盗窃罪，原判11年，人监不久因打架被记过处理)、陈某(33岁，枪劫罪，原判3年，人监不久因参与打架被扣三分)两人首先提出“把麻将拿回来”。当罪犯黄某（33岁，抢劫罪，原判死缓，入监不久因打架斗殴被记过处理)得知粱犯和陈犯的想法后，马上让罪犯章某去民警公室把麻将拿回来，章犯不从，黄犯就自己找到值班警察，以各种理由要求把麻将拿回来，遭到值班民警严词拒绝，民警对黄贩进行了批评教育后让其回监房写份详细检讨书，视其认错态度等候处理。这时，开饭铃响了，黄贩回监房经过分饭地点的时候，看见同管区罪犯王某，杨某去端饭，对着狠狠地训斥了一句“你们怎么回事啊”，王犯与杨犯听完，只好被迫走了回去，管区其他罪犯也都不敢过去拿饭。罪犯黄某带头泡方便面，其他罪犯纷纷效仿，监区HIV罪犯在19日晚至10日中午三餐没有吃监狱饭菜。

（二）处置过程：2006年12月19日下午值班警察将监区罪犯不吃饭的情况及时报告了当天值班监区长，监区长了解情况后，立即组织值班警察对监区HIV罪犯进行多方劝服教育后，取得初步效果，20日早上有部分表现较好的罪犯开始服从警察安排吃早餐，但是以黄犯为首的部分罪犯不服管理，仍然不吃饭。20日中午11点20分左右，监区长又在管区活动室组织值班警察，召集管区罪犯进行集体教育，再次阐明在监狱里面不吃饭是严重违反监规纪律的恶劣行为，必然会受到严肃处理的道理，井指定几名平时表现较好的HIV罪犯去分饭，但慑于黄犯、梁犯、陈犯的胁迫，管区罪犯仍然不敢取饭。在耐心教育和引导HIV罪犯的同时，监区安排两名管教干事协同管区警长和值班警察对管区罪犯不敢吃饭的原因逐个进行了细致的排查、调查取证，在了解是以黄犯为主犯，陈犯、梁 犯协从一起威逼其他HIV罪犯不准吃饭、对抗监区管理的详细情况后，经请示 副监狱长，在狱政科和生卫科等主要领导的亲自指挥下，监区按照{监狱突发 事件应急处置办法》，果断地对起主要作用的黄犯、梁犯和陈犯送禁闭处理，平患了这起绝食事件，当天晚上，管区罪犯开始吃饭。

（三）后期处理措施：为了及时总结此次事件的教训，在监狱党委的指示下，监区以此为契机，召开以“打击抗改歪风，弘扬改造正气”为主题的罪犯纪律整顿大会，副监狱长到会讲话。在讲话中副监狱长对受威追参与不吃饭的罪犯进行严肃批评教育，并指示监区一定要进一步做好罪犯教育引导工作。整顿大会还通过部分认错态度较好的HIV罪犯的亲身经历告诫其他HIV罪犯不要以身试法，号召大家要为共建一个和谐监区环境遵纪守法、努力改造，此项做法起到了很好的警示教育作用。

（四）原因分析：

监区自从集中关押艾滋病罪犯以来，在集中关押、开放式管理艾滋病罪犯的实践中积极探索．取得了一定成效，但此次事件也暴露了对艾滋病罪犯管理 教育中存在的不足：

1、多数艾浊病罪犯利用社会“恐艾”的心理，自认为染上这种绝症，监狱 和警察都不好对其进行管理，以致在改造中消极对待，只讲权利，不讲义务，例如，罪犯对伙食提出不合理的过高的要求等。

2、监区第一批关押的艾滋病犯，来自全监各个单位，人监已有一段时间，身份意识较强，行为习惯较好。但第二批直接从某看守所调过来的艾演病罪犯，过惯丁看守所封闭放任的生活，而且又没有经过系统的人监教育，所染恶习难 以根除，暴露出监狱系统对艾浊病罪犯人监教育还存在“空白”的现状，也在 一定程度上增加了专职监区的管理难度。

3、主犯黄某，2003年5月21日因抢劫罪被判处死缓，2006年3月17日改 判为无期。该罪犯性格凶残，恶习较深，以自我为中心，他犯对其稍有不从就 拳脚相加，曾在某看守所把同仓罪犯的肋骨打断，加之刑期长，身患绝症，自 认为没命出监，在改造中又得不到家中亲人的支持，所以更加放任自由，目无 法纪，自暴自弃。

4、罪犯不按规定吃饭，争取所谓的“改善伙食”，在一定程度上符合那些自身恶习深、身份意识淡薄、行为规范差、不悔罪、不赎罪的罪犯的“要求”，有一定的“共鸣”作用。

5、考虑到艾滋病犯从事生产的安全性，监区暂无合适生产项目，因此没有组织罪犯进行生产劳动，罪犯的活动时间较多，在活动时间，内容、地点、人员的安排上缺乏科学性，特别是活动的器材还很缺乏。

6、个别警察因为对艾滋病还没有全面了解，心存顾虑，在保障不到位的情况下，在管理HIV罪犯和处理HIV罪犯违纪行为的过程中，还存在一定的压力和顾虑。

（五）经验体会： 综合这起罪犯集体绝食事件发生及其处理过程来看，暴露出监狱在集中管理HIV罪犯的狱情排查与突发事件处理方面尚存在不足；但反过来看，也为监狱下一步更好管理教育HIV罪犯积累刊良好的实践经验。因此应从以下几个方面对HIV罪犯的绝食等严重违纪行为采取预防措施：

1、及时了解HIV罪犯的性格特征及人生经历，采取科学的方法从思想深处 消除他们绝食等违纪行为的不良念头，做到防患于未然。

2、加强狱情分析，做好重点对象的摸排。严格杜绝狱情分析流于形式，经 常性地对本监区罪犯进行分析摸排，不放过任何可疑点，特别对那些无亲人、长期得不到接见、有病久治不愈而家中又无人管、发生诸如离婚、亲人死亡等重大变故、长期受到一些“牢头”欺压打骂的罪犯，一定要重点监控，同时还要加强对这些重点对象的个别攻坚教育，解决困扰他们思想的问题，从思想深处打消他们的绝食等严重违纪念头。

3、加强对艾滋病罪犯的身份意识教育，理清艾滋病管理的思路。对艾滋病 罪犯进行管理，必须强调艾滋病罪犯是服刑的罪犯，针对艾滋病罪犯目前改造 中存在的突出问题进行分析、汇总，加强艾滋病罪犯的日常行为规范管理，强 化其身份意识，使罪犯做到遵纪守法，遵守改造秩序，创建良好的改造环境。从人文关怀的角度出发，在疾病治疗、伙食方面给予他们人道主义关怀。

4、加强现场管理，提高值班警察的责任心。监区值班警察要加强对各监房的巡查，对罪犯中出现的问题要及时解决处理，及时化解艾滋病罪犯中的有关矛盾，将问题处理在萌芽之中。加强对罪犯文体活动和用品的直接管理，所有活动用品，由值班警察统一收发，并加强警察交接班管理，及时通报有关情况。

5、加强应急处置演练，增强警察应急处置的实战能力。鉴于监区关押艾滋病罪犯的特殊性，改造与反改造的残酷性和长期性，为确保警察不发生职业暴露，要争取支持，配足防暴器材，加强防暴预案的学习、演练，及时应对各种突发事件，提高监区警察处理突发事件的能力。（案例摘自中国政法大学出版社《监狱突发事件应急管理》）

五、预案的完善

有效防止暴狱案件机制的建立，是一个系统的综合性工程。我们在建立适度和谐和健康的监狱环境里，以迅速提高民警的综合素质为基础，以认真执行监管制度，对罪犯的行为进行有效控制为前提，随时提高警惕，有效掌握每个罪犯的思想动态，用高质量、高效能、无处不在的教育，转化矫正罪犯的思想，方能有效预防此类案件的发生。根据前面的分析，暴狱案件发生的隐蔽性、突发性、突变性和发生的条件较低等特点，决定了预防工作必须把防控重点放在对罪犯思想的了解和控制上。

我们可从以下几个途径去完善：

（一）、快速有效提高干警素质，增强防控能力。

1、不但要尽快实现对罪犯改造质量的量化考核，还要对民警工作质量进行量化的绩效管理，做到能够较为精确地衡量每一位民警的工作态度、能力和效果，做到奖罚分明，方能有效激励民警去自觉提高。

2、加强民警的专业化建设，使民警能在自己的专业领域内走得更远、钻得更深。如把民警分为管理型、矫正型、服务保障型等（注①此观点见江苏浦口监狱郭建琴《专业化视野中监狱人民警察队伍建设的思考》，载于《犯罪与改造研究》2005年第11期），然后对各型民警进行设定职称序列，对民警进行考试考核，并与待遇挂钩。由于我们监狱最主要的任务是改造罪犯，矫正型干警的素质能力要求相对较高，其待遇应向矫正型民警倾斜，以激励民警学习进步并向智能型转化。另外，组织专业的处突防暴队也是非常必要的。

3、对干警每年进行能级培训和考核（注②此关观点见凌龙祥《以能级培训为核心 提升干警队伍素质》，江苏监狱网）。即每年对干警进行应用知识和能力培训、考试和考核，并与待遇挂钩。这种方式要注意的是要注重实战，防止成为简单的背书比赛，因此考试内容上既要分岗位类型，又要注意主要考核实际工作方法能力，并在第一年考取后，第二年还要复考，过关后才能考上一级。

（二）、建设好罪犯改造环境，减少罪犯发生突变和产生心理问题的可能性。造成罪犯心理问题的因素来自三个方面，即社会因素、罪犯自身的因素和监狱环境的因素。这三个因素当中监狱环境的因素是我们最容易控制和改进的。因此，在监狱环境的营造上我们要转变作风，树立服务意识，在政策界限内处处体现对罪犯的人性关怀，营造和谐健康的罪犯改造环境，树立罪犯积极健康的改造风气，降低罪犯发生心理问题导致思想突变的可能性。我们从罪犯在监狱的环境的几个方面，即管理环境、人际环境、文化环境、物质环境多个方面来营造适度和谐和健康的改造环境。

1、管理环境，做到文明、科学、依法管理。

（1）、坚决杜绝打骂体罚虐待罪犯，尊重罪犯人格。罪犯在人格上与我们监狱民警是平等的。我们还应注意平时较少注意到的凭自己的喜恶办事，以嘲笑的语气、轻蔑的眼神、居高临下的姿态等对待罪犯，这其实也是对罪犯实施冷暴力，也是在侮辱罪犯人格。

（2）、做到公平、公正、公开，创造公平有序的环境。

（3）、要“法制”不要“人治”，做到任何事情按法律制度办事。（4）、及时主动并且恰当地解决罪犯中的各种问题，防止不作为。

2、人际环境

在监狱内，罪犯的人际环境本来比较狭窄，除了罪犯就只有我们监狱民警了。因此，我们既要处理好我们和罪犯的关系，又要为罪犯营造一个积极、乐观、互助、健康的改造气氛。

首先，人际关系就是人与人的关系，我们监狱民警和罪犯都是人，也就同样存在着人际关系。我们对待罪犯既要像执法监督者，又要像老师、父母、医生，还象他的朋友。因此我们要畅通罪犯与我们的沟通渠道，用我们的关心和爱心去化解罪犯的孤独无助。

其次，注重罪犯的情绪管理，在罪犯中树立情绪自我调节和向他人求助的理念，在罪犯群体中提倡善良、尊重、和谐、互助的风气，教育罪犯处理好坚持原则与正常人际交往的关系，营造积极、乐观、健康的改造氛围。要正确界定拉帮结伙与正常交往的关系，不要因为担心罪犯拉帮结伙就阻止罪犯正常的人际交往。

3、文化环境

各监狱各监区要形成自己的监狱文化和监区文化，要有指导思想，有理念，有口号，组织丰富多彩的文化活动。如为罪犯订阅一定的报刊杂志，建设好罪犯的图书室，办好狱报和黑板报、广播站、罪犯兴趣活动小组、文化宣传队、组织罪犯参加自学考试等。

培养罪犯的学习兴趣，养成罪犯的学习习惯，提高罪犯认知能力，促进罪犯的心理健康，既是监管安全的需要，也是提高罪犯改造质量的需要，因此我们应大力提倡罪犯参加各种学习。

4、物质环境

（1）、保证罪犯吃好、吃足、吃卫生。（2）、持环境卫生外，还要搞好环境绿化。（3）、看病规范化，保障罪犯有病得到及时治疗。

（4）、建设管理好罪犯接见室、超市、亲情餐厅、亲情电话等，尽量在原则范围内为罪犯提供方便。

（三）、对罪犯进行高标准严要求的有效控制，包括对罪犯行为的控制和思想心理的引导、转化。

对罪犯进行高标准严要求的有效控制，是预防罪犯暴狱案件工作最主要的手段。包括对罪犯的思想、心理进行最大限度的掌握和引导、转化，以及对罪犯行为进行更有效的控制。其中对罪犯思想的掌握和转化是“两防”工作的重点和难点。

1、对罪犯思想进行最大限度的掌握。以做到对罪犯及时展开针对性的教育，以及对罪犯的有害行为给予最大限度的预测和防范，做到敌动我知。

2、创新罪犯的教育工作，致力于罪犯教育质量和教育广泛性的提高，对每一个罪犯有害的思想和不良心理给予更大程度的转化、引导和干预、矫正，对每一个罪犯的综合素质在其原有基础上给予相应的提高。

其中，用多种形式在罪犯中普及心理健康基础知识，树立罪犯心理健康意识，常对罪犯进行心理辅导，将会对预防工作起到重大的作用。随着心理学知识在我们监狱民警中的普及，心理辅导将成为我们对罪犯思想教育工作的主要手段。如常年开设专业的心理健康课堂，利用板报、广播、刊物、讲座和编排一些心理剧等手段大力宣传普及心理健康知识，集体和个别心理辅导、接访或主动出击对罪犯进行心理咨询等。

3、个别教育是针对性最强、效果最好、应用最多的教育手段，也是我们监狱民警在教育工作中最主要的工作内容。这一工作内容是“两防”工作中最重要的一环，也是最考验民警的智能和责任心的一环，需要民警较高的工作主动性，较高的知识和能力。教育个别化即个性化对个别教育提出了更高的要求。在这种模式下，个教工作将会变得工作量更大，需要我们监狱民警花费更多的能力、精力、时间、耐心。

总之,要做好防范罪犯狱内暴狱工作，我们各项工作都必须上一个新的档次。预防工作始终是我们监狱安全工作的重头戏，我们必须在这方面上形成长效机制，保持不断的创新，做到“工作研究化，研究工作化”，走在敌情发展的前面，做到防患于未然，方能做好我们的防范工作。

第二篇：预防狱内罪犯

预 防 狱 内 罪 犯

自伤、自残、自杀类案件的发生及所采取防范措施

**监狱八监区： xxx 〖前言〗罪犯中出现自伤、自残、自杀案件，往往发生较为突然，防不胜防，给监管安全造成恶劣的后果。本文中针对我监区出现的几起自伤、自残、自杀(未遂)事件，进行原因分析，探索共性及有效的预防措施。

随着我监罪犯由大墙外向大墙内转移，安全警戒设施的逐步完善，对罪犯的管理模式也由分散的开放式管理转为室内密集型管理，罪犯脱逃的机率越来越少。因此，如何在犯群中有效地预防自伤、自残、自杀类案件的发生显得越来越重要。

罪犯中出现自伤、自残、自杀案件，往往发生较为突然，防不胜防，但只要我们认真仔细地分析总结其原因和规律，就能总结出一些有效的预防措施。在八监区工作四年多的时间中，发生了几起自伤、自残、自杀事件，我认为主要有以下几方面的原因：

一、警力配置不够，教育力度跟不上，不能及时掌握罪犯中出现的各类异常情况。

在我监从事室内加工的四个监区中，押犯均在330人以上，每个监区干警均为18人，除监区领导和行政人员外，基层干警只有14人，仅占押犯的4.2%，在一个分队中几名干警要管一百到两百名罪犯，有的监区一次接入的新犯上百人，加之新监区从事室内手工作业，劳动的时间又比较长，干警疲于应付生产，教育工作开展不力，难以掌握每名罪犯的思想动态，以致于对罪犯中发生家庭变故、心理出现障碍等情况不能及时发现，教育工作也不能及时跟上，导致罪犯不能采取正当的方式进行正确的处理。如2005年4月份，我八监区罪犯李明发（现年34岁、犯盗窃罪，判处有期徒刑4年、**市**区人）在患有严重的性病后，多次到医院治疗，但没有好转的迹象，心理既怕其他罪犯知道，又怕家人知道，加之干警对其病情又不了解，将其当作装病抗改进行处理，在劳动中又因质量问题与组长发生矛盾被干警处理，家中妻子离家出走，一个三岁的小孩无人照看，心理对前途产生悲观失望，准备自杀，后被其他罪犯发现及时向干警报告。后经监区多次对其做思想工作，并及时与医院联系外出治疗后，避免了一起自杀事件的发生。

因此对罪犯的思想动态及时掌握，教育工作及时跟上显得尤

为重要，不能流于形式。对警力的配置也应有所增加，才能面面具到。

二、长时间的劳动，导致罪犯的心理加大。

由于我监地处西部经济落后地区，罪犯从事的劳动项目都是低附值的一些项目，为了监区经济的发展，不得不让罪犯超时劳动。罪犯长时间固定在一个岗位上，一天十多小时重复同样的劳动，再加上受严格的监规纪律约束，正常的心理需求得不到满足。时间一久，心理难免产生障碍，在认识上易走进死胡同、钻牛角尖，有时遇到一点挫折得不到干警的理解，就容易采取不正当手段。如我监区罪犯曾广标（现年40岁、犯盗窃罪，判处有期徒刑2年、**县古州镇人、有两次前科）在2005年6月份因自己患有阑尾炎多次到医院治疗没有好转，该犯为了引起干警的重视，在号室中用喝水的玻璃瓶敲碎后用碎玻璃在自己的右下腹划一道口子。

因此，我认为一方面应当组织罪犯开展各种娱乐活动，使罪犯的心理需求得到满足，另一方面引进行心理咨询服务，引导罪犯进入良性的心理健康发展。

三、干警对罪犯出现的各类问题处置不当，激化矛盾。

由于基层一线干警素质结构不一，加之上班时间较长，本身身心较为疲惫，造成干警在处置罪犯中出现的各类问题时，工作缺乏耐心，有些干警对待罪犯的问题敷衍了事，处理问题方法简单粗暴，容易把矛盾激化，导致罪犯采取不正当手段。如2005年5月15日我监区罪犯胡国金（现年23岁、犯抢夺罪，判处有期徒刑3年、**市人）要求干警给其减少劳动任务，被干警一顿训斥后，心理想不通，在回到岗位后用缝棒球的大锥刺向自己的腹部，幸被其他罪犯及时制止。

监区应当合理地利用警力资源，合理安排干警的休息，组织干警学习有关业务知识，提高干警素质，提高干警的工作能力。

四、个别罪犯为达到减轻、逃避劳动的目的，采取非正常的手段。罪犯中绝大多数好逸恶劳，是其最终走上犯罪道路的根本原因。在其投入监狱服刑以后，总是千方百计想尽办法逃避劳动，有的装病、有的自伤、自残、有的采取绝食。如2005年10月，五监区罪犯廖徐刚（现年37岁、犯抢劫罪，判处有期徒刑6年、**市人**区人、有前科）为达到减轻劳动的目的，无理要求干警安排其当组长，不愿动手参加劳动，被干警拒绝后要求调监区，又未能得到满足，于是采取绝食的行为，后经狱政科领导对其批评教育并做思想工作，该犯开始进食。

对罪犯的惩罚教育，我认为除了罪犯的人身自由被限制外，强迫其参加劳动是一条行之有效的办法，通过强迫其参加劳动，让其感到服刑的痛苦，以致于在回归社会后能够想到监狱是不好呆的地方，对其在社会上遵纪守法有一定的警戒作用。因此，罪犯采取不正当手段来减轻、逃避劳动，在处理时既要注重对其思想上的教育，又要利用监规纪律对其进行制裁，两方面都不可缺，既要避免只注重教育而忽视了惩戒，导致其他罪犯效仿，又要避免只注重惩戒而教育工作没有根上，酿成恶劣的后果。

对罪犯中出现自伤、自残、自杀案件的预防，必须正确运用综合治理的理论，构筑起狱内自伤、自残、自杀案件的预防控制体系，并在调查研究的基础上建立起整体预防机制，充分发挥整体预防的功效，以最大限度地防止和减少自伤、自残、自杀案件的发生，维护正常的监管改造秩序。我认为其做法总结起来主要包括思想预防、制度预防、环境预防、引进心理咨询和社会帮教等方面。

一、思想预防

人的行为是受人的思想支配的，罪犯出现自伤、自残、自杀的行为由罪犯的思想引起的。因此要深入犯群，了解罪犯的思想动态，对思想出现异常情况的罪犯要强化正面教育，做好疏导工作的同时，还要利用反面教材，促其自觉改造。另一方面要对罪犯的挫折心理产生的原因进行分析，对症下药，开展有针对性的对策工作和教育，注重理性教育和感性教育，要及时化解各种矛盾，提前做好思想上的预防。

二、制度预防

就是要利用各种管理方面的防范制度，及时了解、掌握罪犯的思想动态，以控制自伤、自残、自杀案件的发生，狱政犯罪的各种防范制度是建立在公开的狱政管理的基础之上，采用各种公开和秘密的手段，去掌握罪犯的思想动向。常用的防范制度包括：干警的值班制度、定期召开的狱情分析会、耳目的使用管理制度、安全检查制度、联组联号包夹控制制度等。

严格落实各项监管工作制度，使我们能及时发现思想上有自伤、自残、自杀倾向的罪犯，在教育的同时，利用联组联号、包夹、禁闭、严管等到措施对其进行控制，避免不良后果的发生。

三、环境预防

众所周知，任何罪犯发生自伤、自残、自杀的行为都是在一定的条件下、在一定的空间内发生的。因此对发现有自伤、自残、自杀倾向的罪犯的控制从环境的角度考虑要注意以下几个方面：

1、危险的时间环境。即各种情况下出现无人目睹罪犯自伤、自残、自杀行为的发生的空白时间。这种时间易使其行为得以实施。我们可安排表现突出的罪犯协助进行24小时不脱管的监控，也可以利用现代电子监控设备进行了全天监控。

2、危险的空间环境。即不能让有自伤、自残、自杀倾向的罪犯脱离我们的控制范围，同时要有意识地控制其不能接近可利用为凶器的各种劳动工具，比如上的罪犯胡国金有自杀的倾向，就不能安排其接近缝棒球的大锥、小锥等劳动工具。

3、危险群体环境。是指对有自伤、自残、自杀倾向的罪犯在犯群中要有意识地与思想消及的罪犯进行分开，避免新的问题出现，同时要注意教育其周围的罪犯，避免罪犯之间互不关心，冷漠，甚至相互仇视，激化矛盾。

四、引进心理咨询和社会帮教

对心理有障碍、有自伤、自残、自杀倾向的罪犯，可以开展心理咨询，以罪犯的情绪困扰和心理失衡为重大事矫治对象，对症下药。同时开展心理卫生宣传活动，指导罪犯消除不良情绪，帮助罪犯克服心理障碍。

利用罪犯亲属和社会团体对对心理有障碍、有自伤、自残、自杀倾向的罪犯进行帮教，使其感受到亲情的温暖，前途的美好，也是预防罪犯出现自伤、自残、自杀行为的一个良策。

本文仅凭个人在实际工作中的一些经验和感受，谈出一些对预防罪犯出现自伤、自残、自杀行为的发生的做法，可能有很多不足之处，但旨在抛砖引玉，希望在交流中能得到同行更多的宝贵经验，以在今后的工作中能为监狱的安全稳定作出应有的成绩。

第三篇：狱内突发事件的应急处置

狱内突发事件的应急处置

内容摘要：监狱是国家执行刑罚、惩罚改造服刑人员的机关和场所。监狱工作的性质、任务、管理的对象与其所处地理位置、社会环境等决定了它在行刑管理活动过程中可能会出现各种各样难以预测的突发性事件。为确保监管场所安全以预防和控制狱内犯罪等安全事件，本文通过对常见狱内突发事件的分析，重点讨论了与此对应的应急措施与方案。

关键词：突发事件，监狱安全，应急预案

监狱安全战略在中国监狱发展中处于最基本、也是最有决定性的地位，监狱发展战略的推进和实施，都取决于监管安全的功效。从监狱的职能来看，无论是对罪犯实施惩罚与禁锢，还是矫正与改造，首先必须保证监狱的安全与稳定，必须在监所安全稳定的前提下，才能完成监狱的本质功能。

我国监狱安全技术防范的运用始于20世纪80年代，与他国相比起步是较晚的。根据2005年有关统计资料显示，全国安全技术防范设备的关押点占总数的34%，安装围墙电网的监狱占85%，其中围墙电压超过6000伏的占53%。从总体上来讲，全国的安全技术防范的整体情况是：总量上缺口很大，结构不尽合理，而且全国各地的发展状况参差不齐。

虽然安全技术防范装备能有效地防止服刑人员脱逃、狱内服刑人员再犯罪等突发事件的发生及处置。但在实践中问题重重，部分监狱防范系统由于缺乏经费支持等原因，不能及时进行更新、维修，致使设备处于瘫痪或闲置。与此同时，即使有了优秀的技术防范体系，也需要我们监狱人民警察真正地把安全防范工作纳入日常工作中。这就需要我们干警对监狱常见突发事件进行了解，并事前做好应急预案。

 张苏军.中国监狱发展战略研究[M].法律出版社,2000年版,第236页.孙平.狱政管理[M].中国政法大学出版社,2005年版,第276页.一、监狱突发事件概述

（一）监狱突发事件的基本概念

突发事件就是指主观因素（人为的）或者客观因素（自然的、社会的）而导致突然发生的、后果严重的、影响和破坏正常秩序甚至危害公共安全并需要及时给予处置的事件。狱内突发事件则是服刑罪犯在狱内故意制造和实施的危机监狱和他人安全的突发事件。这些狱内突发事件将造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境和社会治安的危害及监狱安全的不稳定。(二)监狱突发事件的特点

根据某学者的研究，认为，狱内突发案件的特点主要表现在：

1.发生的突发性。一是罪犯作案前十分隐蔽，不漏马脚，因此一旦实施破坏，使人感到猝不及防；二是罪犯临机起意，往往因为一件小事发生口角，导致严重的抗改行动。作案基本没有预谋，使人难以预料，产生一种仓促感、紧迫感和突发敢。

2.危害的严重性。狱内突发案件因其发生的突然性，监狱监管控制和防范上往往比较被动，加上制造突发事件的罪犯恶习深、报复性强、手段残忍，一旦爆发势必会给监狱乃至社会造成难以估量的严重后果。

3.罪犯心理的反动性。进行这类破坏的罪犯，一般反社会心理比较强烈，有些是在国外敌对势力的唆使下坚持与人民为敌；有些是由于不正当需要不能满足而敌视国家制度，把仇恨发泄到改造机关与干警身上；甚至是为了报复检举人而采取的极端行动。

4.事态的扩张性。狱内突发事件一旦发生，在事态发展上往往会形成扩张性。事态在发展过程中逐渐出现危害结果由小至大，危害程度由轻到重，危害范围由内到外等恶性膨胀。时间中因监狱所处的地理位置比较偏僻、关押对象比较消极，狱内突发事件在事态上很难做到像社会上那样使各种突发事件得到及时处置。

 孙平.狱政管理[M].中国政法大学出版社,2005年版,第319页.王泰.狱内侦查学[M].群众出版社,2004年版,第120页. 此观点源于中央司法警官学院王定辉教授观点. 步先永.陶国元.丁长镜合著.监狱工作操作学[M].江苏人民出版社,1994年版,第287页.（三）狱内突发事件的种类

狱内突发事件的种类及其表现形式是多种多样的，根据监狱工作的实际和狱内突发案件的特点，根据统计分析，监狱的突发案件主要有以下几类：

1.罪犯暴狱。罪犯行凶杀害或劫持监狱管理人员或其他人员，组织暴狱。2.罪犯脱逃、越狱。包括罪犯单个或集体越狱脱逃。其中有的秘密挖洞、挖墙、搭梯架板、剪断电网脱逃；有的偷取职工、警察衣服证件蒙混脱逃；有的伪装病情，趁外出就医之际脱逃；有的趁停电或自然灾害事故发生之际脱逃；有的暴力强行脱逃等。

3.罪犯自杀。其中包括：罪犯自刎，撞击墙壁或栏杆，吞食异物或剧毒药物等致死、致伤、致残的。

4.罪犯殴打其他罪犯造成死、伤、残的。5.罪犯闹监骚乱或集体绝食等。6.其他狱内的自然灾害，如失火等。

二、监狱突发事件的成因

在社会生活中，任何事情的发生都是有一定的形成原因的。既有来自客观方面的，也有来自主观方面的。监狱作为社会系统的重要组成部分之一，其突发事件的产生的原因也不例外，一般包括：

（一）监狱管理方面的原因

监狱突发事件因为监狱管理不善的原因而引发的因素 是多种多样的，其主要表现在一下几个方面：第一，监管制度不完善。监狱要及时准确有效执行刑罚、监管改造服刑人员，除了依靠严格的法律法规外，还需要各种相应的、完备的狱政管理、教育改造等一系列规章制度作保障。如司法实践中通行的“三人行”、“四定位”、“六不出”。但不容否认的是，任何管理制度都是有限的。在服刑人员改造过程中，由于又有监管制度的不完善同当前监管工作形势的不断发展变化，在时间和空间上可能出现漏洞。第二，监管方式不当，以往的监管方式主观  张公正.狱内侦查学[M].西南财经大学出版社,1994年版,第181~207页.兰浩.监狱学[M].中国政法大学出版社,1999年版.色彩浓，人为因素多，容易导致感情用事、徇情枉法、激化监管对象的地处反抗心理。

（二）服刑人员方面的原因

服刑人员自身方面的原因往往是引发监狱突发事件是决定性因素之一，主要表现在：服刑人员的反社会意识;服刑人员的反改造意识；服刑人员错误的法律意识等。这使在改造中，有些罪犯并不因为法院的判决而痛改前非，悔改自新。受其原有的消极思想意识、扭曲变态的思维方式支配，服刑期间继续坚持过去的反动立场。

（三）社会方面的原因

监狱存在于社会当中，是社会系统的有机组成部分之一，其突发事件的发生自然会与社会某些因素有一定的联系。如现代社会政治、经济、法律、文化等的改革导致心理失衡；不良社会治安状况，打击力度不够的诱惑和刺激；服刑人员家庭的变故等等。

（四）自然方面的原因

作为行刑机关的监狱，总是要处于一定的自然环境中，并受自然环境的影响和制约。自然原因引发的监狱突发事件主要表现在：监狱自然环境条件恶劣；监狱所处地理位置的影响，如水灾、风暴等等。

三、应急处置

（一）应急处置的含义

应急处置是监狱对突发事件和灾害事故所进行的紧急处理和善后处理活动，是监狱安全管理的重要组成部分。

监狱一旦发生突发安全事件，就要根据事件的具体情况，进入不同级别的紧  王晓思.狱政管理学[M].金城出版社,2003年版,第183页.急状态，按照预案启动应急机制，实行应急处置规则，统一指挥、调动和动员监狱人民警察参加处置，必要时争取武警看押部队、公安机关和其他力量的参与，以有效的手段平息事件。这一整体性运作过程就是监狱对突发安全事件的应急处置。

（二）狱内突发事件应急处置的原则

处置狱内罪犯制造的突发事件应遵循一定的原则。针对新形势下狱内突发案件的规律和特点，狱内突发案件应急处置的原则包括：

1.统一指挥，协同作战。统一指挥是指在处置突发事件时，由指挥部对处置工作进行统一的指挥。在监狱中，对突发事件的处置行动的具体指挥责任由监狱负责人集中统一行使，能否实行有效的统一指挥往往是处置工作的关键要素。

协同作战就是监狱从处置突发案件任务的总目标出发，组织调度各种警力，各种部门，互相协调配合，形成整体功能的原则，因为查缉犯罪仅仅靠一点一线的布置，一个部门孤军作战是很难奏效的。

2.快速反应，因案施策。快速反应就是要求监狱得到发生突发案件的情报后，能够正确果断地采取相应措施，迅速出击，及时制止犯罪、控制事态或捕获罪犯。

因案施策要求处置监狱突发事件时，要因人、因案、因时、因地采取针对性措施，精心策划，应用可行的战术和谋略，在尽可能防止或减少伤亡损失的基础上控制事态，制服犯罪分子。

3.确保安全，相机制服犯罪分子。确保安全是指在应急处置时，应采取一切必要措施和手段，保护监狱和人员的安全。处置突发案件的目的之一，就是为了维护监管场所的安全，保障人员的安全，保证国家和人民财产的安全。.因此，在应急处置中，要按照减少损失，确保安全的要求，积极保护重点部位和重要财产；同时，要尽一切可能兼顾其他保护对象，努力把损害结果控制在最低限度。相机制服犯罪分子是要求在执行缉捕任务时，能够抓住战机或运用战术创造战机，安全、迅速地将犯罪分子捕获。

 王泰.狱内侦查学[M].群众出版社,2004年版,第130~132页.王泰.新编狱政管理学[M].中国市场出版社,2005年版,第215~216页.四、监狱突发案件的处置方法

（一）暴狱、闹狱事件的处置。

第一，及时发现、迅速报警。监狱人民警察要忠于职守，深入服刑人员生活、学习、劳动三大现场，时刻提高警惕，善于仔细观察，捕捉狱内外任何异常现象。第二，控制监区、武装震慑。接到报警后，监狱和驻守武警部队应迅速联手配合，及时启动实施防暴方案。按照分工负责要求，快速组织力量，封锁监区大门及其他要害部位，占据有利地形，在监狱外围形成包围阵势，无力控制，严密警戒震慑服刑人员。并视具体情况，通报上级和有关部门，调集必要的警力支援。第三，政策攻心、分化瓦解。在控制封锁监区，严格警戒的同时，监狱人民警察应迅速开展政治攻势，对服刑人员进行喊话，宣讲政策，促其悬崖勒马、缴械投降。

（二）对服刑人员凶杀事件的处置方法。

第一，控制现场、立即报警。此类案件一旦发生，狱警要迅速向狱内侦查部门报案，做好准备工作后再赶赴现场，控制事态。要立即摸清凶杀事件的基本情况，调集警力，封锁监区相关要害部位，占据有利位置。第二，严厉警戒、迫其就范。在控制现场后，狱警应尽快查明事发原因、参与者的人数、主犯与从犯、受害人情况等，并采取针对性的法律规劝，疏导攻心，迫其就范，以免危害扩散。

（三）对劫持人质事件的处置方法。

第一，封锁现场、谈判引导。发生罪犯劫持人质时，应迅速报警，调集足够的力量封锁现场。同时，要命令现场的无关人等迅速撤离，便于监视和控制罪犯的行动。完成对罪犯的包围后，要找来专业调解员立即与罪犯对话，了解罪犯的目的，掌握罪犯的心理，观察罪犯是表现，稳定罪犯的情绪，教育引导罪犯在不伤害人质的条件下解决问题。第二，解救人质、制服罪犯。解救人质是处置人质事件的重要任务，因此，必须采取各种措施以保证人质的安全。如果罪犯负隅顽  孙平.狱政管理[M].中国政法大学出版社,2005年版,第334~335页.王泰.新编狱政管理学[M].中国市场出版社,2005年版,第219~220页.抗，人质安全受到严重威胁，在用尽其他办法均无效时，应采取果断措施，强行制服罪犯，可通过与罪犯对话或用其他方法转移罪犯的注意力，干扰罪犯的视线，派精干的突击队员秘密接近，伺机制服罪犯。

（四）对于越狱、脱逃犯罪事件的处置方法。

第一，快速出击、紧急布防。此案件一旦发生，狱警要迅速行动，查明服刑人员脱逃的原因、方式和去向，并由此采取及时有力的措施。第二，围追堵截、及时抓捕。监狱与公安机关、武警部队及其他有关部门应迅速沟通情况。调集力量，联合行动，认真分析脱逃事件的起因和经过，指定周密的追逃方案，蹲点设卡，力争及时捕获。

（五）监狱突发事件的处置方法

司法实践中，监狱常见的自然灾害事件种类主要有地震、水灾、火灾、风暴、旱灾等等。具体处置方法包括：第一，切实加强监狱对各种自然灾害的预测监控能力，总结经验，遵循规律，利用先进科学的预报预防仪器，力争减少危害事件的发生和损失。第二，及时迅速稳定受灾害所，妥善安置服刑人员，确保其生命财产安全。第三，积极组织抢险救灾，最大限度减少灾害损失。对已发生的灾害事件，监狱应迅速控制险情灾情程度，积极出动警力、财力，同时取得上级和有关部门单位对监狱的支持和援助，搞好抢险救灾组织工作，防止由此引发混乱，扩大灾害程度。

除此之外，随着国内、国际形势以及形势政策发展变化，监狱内的犯罪也在不断发生变化。例如，今年来国外出现的直升飞机劫狱，与黑社会集团勾结犯罪，利用计算机犯罪及其他高科技智能犯罪等都对监管工作提出挑战，监狱及有关部门应作好充分准备，积极采取先进科学的方法，迅速处置各种狱内犯罪，以确保监狱和社会的安全稳定。

参考文献

1.张苏军.中国监狱发展战略研究[M].法律出版社,2000年版。2.孙平.狱政管理[M].中国政法大学出版社,2005年版。3.王泰.新编狱政管理学[M].中国市场出版社,2005年版。4.王晓思.狱政管理学[M].金城出版社,2003年版,第183页。5.王泰.狱内侦查学[M].群众出版社,2004年版,第130~132页。

6.步先永.陶国元.丁长镜合著.监狱工作操作学[M].江苏人民出版社,1994年版。7.张公正.狱内侦查学[M].西南财经大学出版社,1994年版,第181~207页。8.兰浩.监狱学[M].中国政法大学出版社,1999年版。

9.刘孟东.田福林.张全国合著.新编监狱工作实用手册[M],社会科学文献出版社1995年版。

10.杨显光.狱政管理学[M].西南财经大学车版社,1994年版。

文献综述

1.狱政管理学，西南财经大学车版社1994年版，作者：杨显光.本书重点介绍、分析了监狱机关在狱政管理过程中经常出现的问题与对策，是刑事司法专业大学用书，对监狱执行刑罚，改造罪犯，创建优良管路体制具有指导性意义。

2.新编监狱工作实用手册，社会科学文献出版社1995年版，作者：刘孟东，田福林，张全国.这本《手册》以监狱法的基础理论、基本原则、基本内容为依据，从新形势下监狱工作干警应当具有的知识储备出发，根据专业性、综合性的原则编写涉及近40门学科，对优化干警队伍素质、指导实际工作有所帮助。

3.监狱工作操作学[M].江苏人民出版社,1994年版，作者：步先永.陶国元.丁长镜.本书在理论与实践相结合的前提下，更好地反映中国监狱工作的实际，并对创建社会主义现代化文明监狱有所借鉴。主要讲述了监狱刑罚执行的方针政策，深化罪犯的分析理论。

4..新编狱政管理学[M].中国市场出版社,2005年版，作者：王泰.本书主要阐述了监狱刑务管理、设置管理、安全管理以及信息管理，是中央司法警官学院监狱学专业的教学课程。

5.狱政管理学[M].金城出版社,2003年版，作者：王晓思.本书教材包括监狱学基础理论、狱政管理学、罪犯教育学、狱内侦查学、中国监狱史等十一本，以监狱工作的法律、政策、理论、实践为依据，突出了专业知识的实用性。

6..监狱学[M].中国政法大学出版社,1999年版.作者：兰浩.本书重点阐述了监狱行刑的一般原则、监狱人民警察的职权和义务、狱内犯罪的防范和处理以及罪犯的教育改造等内容。

7.狱内侦查学[M].群众出版社,2004年版，作者：王泰.本书介绍了监狱人民警察关于狱内犯罪的控防、狱内案件的侦破等，为监狱行刑实践工作解决罪犯再犯罪情况起到指导作用。

8.狱政管理[M].中国政法大学出版社,2005年版，作者：王平.本书是中国监狱学会狱政管理专业委员会专项课题，把刑事事务管理的内容从传统的狱政管理教材中独立出来，顺应当前监狱司法体制的改革需要，主要介绍了监狱的三层防范，服刑人员生活、教育、改造的基本制度，为监狱实践工作指引方向。

9.狱内侦查学[M].西南财经大学出版社,1994年版，作者：张公正.本书介绍了狱内侦查的任务和特点、为监狱狱内侦查提供了方针和建议、阐述了物证勘验的技术和侦查措施。

10.中国监狱发展战略研究[M].法律出版社,2000年版，作者：张苏军.本书是一项江苏省监狱学会和西南政法大学刑法教研室合作，专门研究当前中国监狱发展战略问题的专著。

第四篇：暴恐事件防范应急预案

成都市绿草坪娱乐有限公司

（白宫国际俱乐部）

暴恐事件防范应急预案

一、典型事件类型 1.爆炸 2.枪击 3.持刀袭击

二、应急处理机构与职责

安全管理小组为暴恐事件防范应急机构，总经理为第一责任人，下设警戒、救护、疏散、联络等小组。

总指挥：杨凡

职责：总指挥应本着“尊重生命，避免人员伤亡”的安全宗旨对事件发生后全体人员进行合理的调配及安排，负责启动本预案，下达各项疏散、救治等处置命令，负责事故的上报工作。

警戒组组长：杨勇

组员：易杰、罗成、石凯文、贾良勇、李力娃 职责：

1、负责对暴恐事件现场及周围的警戒，确保救护车辆通道和疏散通道的畅通，引导救援人员、车辆顺利到达现场。

2、对持刀袭击事件，在条件允许的情况下，利用配备的应急器材积极应对。

救护组组长：林辉雄

组员：张友驰、王萍、曾志琼、李薇、毛燕、职责：

1、拨打急救电话

2、负责事故中伤员的搜救、初期急救等

3、配合医院工作人员做好医疗救护工作 疏散组组长：杨敏

组员：何飞、杨春林、肖建峰、唐云、韩虎 职责：

1、负责引导所辖区域内顾客、员工的疏散工作。联络组组长：王波

组员：杨莉、陈雨、孙奇、徐蛟 职责：

1、联络当地政府、公安、消防、医疗等部门的工作

2、负责通知物业内集团其公司

3、负责联络并跟进各小组的工作

三、处置流程

1、报警、上报

1）发现暴力恐怖事件，应第一时间向辖区派出所或110报警，并立即向总经理及相关人员报告，报警时应明确发生位置、具体时间、是否有人员伤亡、暴恐分子数量、携带器具等情况

2）有人员伤亡时，第一时间拨打120 3）地方公司总经理应在10分钟内上报系统总部总经理和总部安全监督部门总经理

4）联络组应第一时间通知物业内集团其它公司

2、人员疏散 1）警戒组对事故区域进行警戒，避免无关人员进入

2）根据事故情况，总经理下达疏散指令，疏散组利用广播、扩音器等方式通知，组织人员疏散。

3）对持刀袭击事件，在条件允许的情况下，警戒组可利用配备的应急器材积极应对。

3、现场救护

1）有人员受伤时，在120救护到场之前，由救护组开展现场救护

4、移交接管

1）警方到场后，现场移交警方接管，我方人员积极配合

5、预案终止

1）警方认可后，总经理宣布应急预案终止

6、善后处理

1）配合警方开展现场调查、取证等 2）损失清点、保险理赔、员工情绪安抚等

3）及时形成事故处理总结报告、上报总部安全监督部门和集团安监部。

四、注意事项

1.预案贯彻。销售中心所有工作人员要认真学习本预案，熟悉各自的职责和任务

白宫国际俱乐部

人力资源部提供

2014-7-18

第五篇：浅谈狱内罪犯劳动改造文化建设

浅谈狱内罪犯劳动改造文化建设

摘要：

劳动改造，是《监狱法》赋予罪犯的法定义务。随着社会的进步和国家司法体系的不断健全，狱内罪犯的劳动方式也在发生改变，从原来单一粗糙的体力劳动为主转变为狱内车间手工加工作业劳动为主，狱内罪犯也具有了“服刑罪犯”和“车间员工”的双重属性。在这个新形势下，如何不断改善劳动环境和建设劳动改造文化就成为监狱的新课题。深化劳动改造文化建设，能使监狱内劳动改造活动更加合理、规范、科学化，能使罪犯在劳动改造中接受到劳动文化的熏陶，让服刑罪犯认识到他们虽然身在监狱，但仍然是建设国家和美好家园的一分子，感觉到国家的发展变化给他们带来的好处，并达到与社会企业管理同步的目的。关键词：罪犯、劳动改造、文化建设

前言：

随着社会的进步和国家司法体系的不断健全，监狱内服刑罪犯的劳动方式也在发生改变，从原来单一粗糙的体力劳动转变为狱内手工加工生产劳动，这不但减少了狱内案件的发生，也让服刑罪犯感觉到国家的发展变化给自己带来的好处。认识到自己虽然身在监狱，但仍然是建设国家和美好家园的一分子。新形势下，如何不断改善劳动环境和建设劳动改造文化就成为监狱的新课题。本文旨在就如何在罪犯改造过程中进行劳动文化建设展开研究，目的在于使监狱所有劳动活动更加合理、规范、科学化，让服刑罪犯在劳动改造中接受劳动文化的熏陶，让监狱企业通过罪犯劳动实现社会效益和经济效益的最大化，达到与社会企业管理同步的目的。劳动改造文化释义

1.1 劳动文化的内涵

中国有五千年的文化积淀，劳动文化无疑是中华文化的重要组成部分。

人类的生存离不开劳动，因为人们通过劳动，创造了生存的必须资源，创造了改善生活的必要条件。当然，在周而复始的劳动过程中，人们也发掘出灿烂的劳动文化，从刀耕火种到现代化的机械耕作，从仅限于解决温饱的粗糙收入到品味劳动的细致文化，无不体现出劳动人民的集体智慧和聪明才智。

劳动文化，其核心价值观念是人们对劳动内涵的理解和在劳动过程中对劳动意义的实际体现。其内涵则是让所有劳动活动参与者都能感受到在生产劳动活动中的每一个环节存在的管理模式和技术力量都处于有科学依据、有技术支持、有规范化作业标准和有保障的人身安全防护措施的良好状态。

1.2 狱内劳动改造文化建设的内涵

新中国成立以来，作为社会稳定的必须工具，社会主义新型监狱应运而生。如何体现新中国的监狱有别于封建王朝的监狱，成为社会主义国家的新课题。让狱内罪犯参加劳动，是社会主义监狱改造罪犯的重要手段，但这种手段又必须服从于监管安全的需要。几十年来，工作在监狱战线的监狱人民警察殚精竭虑的思考和平衡这个问题。在让服刑罪犯参加劳动的过程中，不断摸索、总结出监管安全和劳动改造有效结合的丰富经验，不但为国家减轻了一定程度的负担，也使服刑罪犯得到了思想上的改变，使他们充分地认识到了劳动的价值，遏止了罪犯“好逸恶劳”思想及行为的滋生，为社会稳定提供了可靠条件。

狱内罪犯具有“服刑罪犯”和“车间员工”的双重属性，劳动改造文化建设，就是让每一名罪犯都能真正认识到劳动的意义，了解并掌握生产劳动技能，提升劳动能力，掌握生产劳动过程中的安全防护技巧，认同劳动对人类生存、生活的重要性，发掘、探索、创新劳动方式，服从并遵守各项劳动管理规定，逐渐从日复一日枯燥的劳动活动中寻找出趣味来，体味劳动过程的乐趣，享受劳动带来的丰硕成果，分享劳动的成就感。让罪

犯感受“劳动原来可以这样”的新奇，消除对劳动的厌恶感。让罪犯积极参与到劳动活动中来，去体验实现劳动管理目标、实现劳动创收目标的成就感，充分展示劳动集体和劳动者个人风采。深化劳动改造文化建设的重要意义

罪犯参加劳动，是罪犯的法定义务，在《监狱法》里有明确的规定。惩罚改造、教育改造和劳动改造构成了刑罚执行和改造罪犯的三大基本手段。深化劳动改造文化建设，对体现劳动改造的“三性”（政治性、法定性和经济性）具有重要意义。2.1 用文化矫正罪犯恶习。

通过刑罚强制和劳动改造文化熏陶引导，帮助罪犯树立正确的劳动价值观，在劳动活动中体会到劳动的艰辛，认识到“一分耕耘一分收获”的深刻道理，促使罪犯通过劳动矫治恶习、重塑自我，消除“好逸恶劳”的错误思想，养成劳动习惯、自觉接受劳动改造、积极学习劳动技能，逐渐认识到只有通过自己勤劳的双手来建设的美好家园才是真正家园的意义，最终正常回归社会。

2.2 用文化强化罪犯行为养成。

深化劳动改造文化建设，培养罪犯劳动纪律，严格生产操作规程，提高罪犯劳动素养，促成罪犯行为养成，使罪犯逐步适应有规律有秩序的社会化生产组织形式。罪犯通过劳动，逐渐养成热爱劳动的良好习惯。“生命在于运动”，让罪犯在参加劳动的同时身体也得到了锻炼，尤其是那些体弱多病的罪犯更是应该多参与到劳动中去。达到既改善了思想又锻炼了身体素质的目的。

2.3 用文化促进劳动经济功能。

罪犯通过参加劳动，也等同于参加了国家的基本建设。可以创造出劳动价值，获得一定数量上的收益，缓解了国家财政负担，解决了服刑罪犯在服刑期间的基本生活问题。深入推进劳动改造文化建设，规范罪犯劳动

过程组织管理，持续抓好定置管理、6S管理、目视管理、看板管理等精细化基础管理，抓好罪犯劳动教育和技能培训，推动车间课堂化，加强定额管理，加强质量标准控制等生产管理，提高罪犯劳动素养和技能，促使罪犯逐步适应有规律有秩序的改造生活。这些对于实现劳动改造的经济功能大有裨益。罪犯劳动改造文化建设的主要内容

随着监狱罪犯劳动形式的改变，监狱企业同社会企业一样，都需要参与到激烈的市场竞争机制中去，要在竞争中获得生存的机会，就必须具备和社会企业一样的管理要求，这个要求的内容就包括劳动文化建设。如何让每一项生产活动都在高效、有序、安全的状态下进行呢？这就是本次研究的核心课题，本着科学严谨、细致入微、规范有序的态度，从以下几个方面着手，才能符合劳动规范要求，满足劳动改造文化建设的需要。3.1 细化劳动现场标准化建设

劳动现场是否符合生产活动的要求，将直接影响劳动者在劳动过程中的劳动效益、劳动安全甚至是所产出的产品是否符合质量要求。在劳动现场标准化建设中，标准化作业文件、标准化工具和设备管理、标准化安全设施管理是重要组成部分，占有合格劳动现场构成要件的绝对地位。3.1.1 标准化作业文件的内容

标准化作业文件的建设是要规范劳动者的作业方式、作业步骤和作业要达到的目的，作业文件是必不可少的。过去，简单的作业方式是通过先具有作业经验的劳动者向没有作业经验的劳动者口口相传，即以师傅传授徒弟的原始作业方式进行的。这种方式就是“人治化”的典型。其存在的缺点是越是后学者就越远离正确的作业要求，作业素质越来越低。要彻底改善这一状态，标准化作业文件的重要性就凸显出来了；标准化作业文件应包括的内容：作业工序的名称、所做工序需要的材料、所做工序需要使用的工具、作业步骤、标准工时、安全事项。

3.1.2 标准化作业文件的形式

制作标准化作业文件的原则是：简单明了，通俗易懂，也就是说要让作业人员一看就懂，明白这道工序的全部要求。要求文字叙述不超过300字，图片说明不超过5幅。超出这个范围的应该另立工序名称。3.1.3 标准化工具、设备管理的建设

劳动工具和设备的管理，是生产管理工作中的重要组成部分。科学管理劳动工具和设备，可以直接降低生产制造成本，提高劳动工作效率。但是，对于监狱这样的劳动场所，工具和设备管理又具有特殊的意义，如果管理不善，就将对监管安全工作造成影响。所以，监狱劳动现场的工具和设备管理具有多重意义。结合社会企业“6S”管理模式，继续强化监狱劳动现场定置管理规定，具体到监区工具标准化管理方面，应重点把控以下内容：严格控制工具、设备种类和数量，严格发放、回收程序，认真落实工具和设备属性，清晰表述工具和设备状态，明确工具和设备的使用范围。3.2 建立罪犯劳动能力评估体系

劳动能力，就是每一个生产劳动者、每一台/套生产设备在设定的有效劳动时间内所产生的劳动效益的能力。这是作为一个生产劳动管理者必须掌握的生产资料。有了这些资料，才能正确的对生产活动进行安排，为生产活动计划提出技术保障。又尤其是在监狱这样的劳动密集型企业中。充分利用科学手段和实际经验对每一个劳动因素作出正确的劳动评估更是必不可少的。

3.2.1 监狱对罪犯个人生产能力的初步评估

由于监狱的劳动者都是服刑罪犯，对他们的劳动能力评估更应该具有科学性和严谨性。监狱应该对新入监的罪犯进行充分调查，确定每一名罪犯最适合监狱生产项目中的哪一个项目。入监以前有特殊技能的，应该尽量满足其特殊技能得到充分发挥（例如：在外就有缝纫技术的，应该分配到狱内从事缝纫项目的监区。在外有电子从业经验的应该分配到从事电子

项目的监区）。入监以前没有什么特殊技能的，可以根据个人年龄、身体情况进行适当分配。身体有残疾的，可以根据监狱目前所加工的项目合理分配（例如：右脚有残疾的不能踩衣车，如果年龄较轻，可以分配到电子监区；视力不好的可以分配到假发监区）其目的就是将罪犯劳动能力最大化。3.2.2 监区对罪犯个人生产能力的理性评估

罪犯个人生产能力，是指罪犯在参加劳动过程中在有效标准时间内能产出的最大的劳动收益能力。由于受罪犯群体的复杂性，罪犯刑期结构的不统一性，罪犯思想的多样性等诸多因素的影响。导致对罪犯实际劳动能力评估充满了更多的不确定因素。但通过多年的反复论证和实践，得出罪犯劳动能力等级评定标准：文化程度（0-2分），技能水平（18-48分），年龄（0-20分），体质（0-25分），余刑（2-5分）。通过对五项内容的评估，得出每名罪犯的劳动能力分值，该分值要与罪犯实际劳动能力相结合，从而避免低分高能、高分低能的现实状况，使劳动能力等级更具有科学性、合理性、公平性，更能激发罪犯的劳动改造的积极性。3.3 传播劳动品质文化

品质，是企业生存的根本。要在企业内形成浓厚的品质文化氛围，必须是每一个劳动参与者都要树立“第一次就把事情做好”的基本思想观念。那么，事情做到什么程度才叫好呢？或者是说产品在各个工序加工时要做到什么程度才能说是做好了呢？简单地说：就是要求作业者所加工的产品在过程中每一道工序都符合作业文件的要求。符合作业文件要求的就是做好了，不符合就是没做好。这是很好理解的。

从本质上讲，劳动任务和劳动品质存在一定程度上的冲突，也就是说如果只顾完成劳动任务，那么劳动品质就会受到一定的影响。相反，如果只追求劳动品质，劳动任务就有可能完不成。这两者之间的关键在于劳动者所拥有的劳动技能熟练程度。企业在成立初期，往往会因为追求经济效益而顾此失彼，绝大多数都选择了追求完成劳动任务。把劳动品质置于第 6 二位。其后果是：虽然暂时达到了一定的经济效益，却让企业背负上了“粗制滥造”的标签，在市场上始终处于尴尬境地。在监狱这个特殊环境里，参与劳动的罪犯往往会把劳动任务放在首要位置，罔顾劳动质量。因此，在罪犯中传播劳动品质文化就十分有必要了。

那么，如何才能在罪犯中形成良好的品质文化氛围，做到既有效益又有优良品质的局面呢？我们不妨采用以下几点措施: 3.3.1 完善品质教育机制

在制造业企业内有一句俗语说：“品质是做出来的，不是看出来的”。这就是说，任何产品的品质都是通过劳动者在生产过程中重视产品质量而得到的，不是品质检验人员检验出来的。所以，只有每一个生产人员在生产过程中重视品质的存在，才能做出优质的产品来。要使每一个生产人员重视品质的存在，就必须对每一个生产者进行系列的品质教育。监狱企业也不例外，作为在监狱参加劳动的罪犯，就更应该受到必要的品质文化教育。其内容为：一是监狱企业的品质理念，品质方针和所追求的品质目标； 二是产品工艺中所要求的品质标准和具体要求；三是不合格项目中的致命缺陷和一般缺陷；四是原材料和产品的报废标准和方式；五是不合格品的处置方式；六是如果有目视管理中的颜色管理项目，普通作业人员也应该分清楚某种颜色所代表的意义；上述这些培训教育内容，是任何一个制造业企业的普通操作工必须掌握的品质内容，企业在这一方面的教育培训是必须做好的工作，其目的是要让每一个作业人员都清楚地知道自己所做的产品是否符合要求。否则，企业永远没有办法走出品质困境。培训完成后，应通过闭卷考试，测评受教育者对上述知识所掌握的程度是否符合要求，对不符合要求的，要继续接受教育培训，直至考评测试合格为止。3.3.2 树立正确的品质观念

有了基本的品质知识，是作业人员在制造业企业里走好的第一步。这还远远不够，第二步就要求作业人员牢固树立正确的品质观念。例如：要

求作业人员牢记“三不”原则，即：不合格的原材料不投入使用，不合格的产品不流入下一工序，不合格的产品不能走出车间大门。作业人员应始终告诫自己：“第一次就把事情做好”。这方面需要监狱和监区提供相应的条件，因为在监狱里，罪犯没有自主意愿，不能行使自主权利。例如：罪犯通过所学到的知识来判定某一批材料不合格，通过正确的渠道向人民政府反映，人民政府出于其它方面的考虑，要求罪犯继续将不合格的原材料投入生产现场。那么其后果就至少有两点：一是这样会给罪犯传递一个错误信号，让他觉得人民政府并不重视品质，我们如果刻意追求，有可能会惹怒警官，那样自己将没有“好果子吃”。同时也会打压罪犯对品质追求的积极性。二是让劳动生产现场产品“良”“次”品混淆，无法分清。所以，无论是监狱还是监区，对产品品质的要求应该是与生产现场同步的。也就是说，罪犯所接受的品质文化教育应该是与监区、监狱标准一致的。3.3.3 建设完善的品质系统

无论制造业企业规模大小，都应该具备一套完善的品质管理系统。并保证其正常运行。品质管理系统的作用在于：它能减少损耗，杜绝浪费，督促每一个作业人员在制造过程中每一个工序都符合产品品质的需求。这一点，很多企业都不重视，他们认为：没有必要投入那么多的人力来“吃闲饭”，不如让这些品质人员到生产现场去从事基础的生产劳动，还可以增加一点效益。尤其在监狱这样的生产企业，这种现象更加突出。这种观念的核心价值方向还是以完成劳动任务为主，还是把品质放在第二位。不客气的讲，这种企业也就没有必要谈什么品质问题。那么，如果要建设品质系统，就应该做好以下业务内容：具有来料检验标准和检验能力、各工序质量检验标准、成品检验和出具检验报告的能力。

品质文化建设，从表面看起来，在劳动改造文化建设中无足轻重，但它却在任何一种劳动文化中充当了重要角色。因为，如果劳动没有品质，就等同于对劳动没有要求。所以。劳动文化建设中的品质文化，二者之间

的关系就是“鱼”和“水”的关系。3.4 培养劳动安全文化

劳动安全文化，就是罪犯在劳动中如何保障自己的人身安全不受到损害也不要对他人造成损害的基本要求。劳动过程中，需要掌握的安全文化知识种类繁多。由于罪犯大多数人受教育程度较低，也缺乏系统正规的安全文化教育，自身对劳动安全文化概念模糊。这些原因，都会让罪犯在劳动改造过程中忽略自身安全而造成不必要的伤害。一般制造业企业而言，劳动安全应该包括以下几个方面：一是劳动环境安全；二是设备、工具使用安全；三是原材料、辅助材料使用安全。

罪犯在监狱内劳动改造，监狱应当为罪犯营造一个安全的生产劳动环境，来保障罪犯在生产劳动过程中身体不受到伤害。例如：劳动场所应该具有牢固的厂房，劳动场所应该具有相应的通风设备和保暖设备，保证劳动场所的空气质量等。这会让罪犯在劳动改造过程中充分发挥其劳动生产能力和技术水平。

罪犯在生产劳动过程中，监狱应该对罪犯进行如何正确使用劳动工具和设备的基础培训，以加强罪犯使用工具和设备的能力，同时也对自身安全防护具有一定基础知识，其内容为：一是工具、设备的正确使用方法；二是工具、设备的简单维护和保养方法；三是错误使用工具、设备将带来的后果和对人身将造成的伤害；四是紧急避险措施。

只有罪犯能够正确掌握和使用设备和工具的使用方法，才能让罪犯在劳动过程中逐渐树立起劳动安全观念，传播安全劳动文化。监狱、监区也可以通过形式多样的安全教育培训，积极营造安全文化氛围，达到普及安全文化知识的目的，从而减少安全事故的发生。结论

综合监狱罪犯目前的劳动改造情况，劳动改造文化建设仍然处于缺位状态，其根本在于监狱在从粗重单一的体力劳动来改造罪犯转变为工厂式

作业后，思想观念没有发生本质上的转变。工厂制造的是工业产品，对管理、技术、品质等都提出了更高和更新的要求。监狱如何才能建设出一个具有良好劳动文化氛围的劳动环境，促使罪犯从抗拒劳动到自觉接受劳动再到自愿积极主动劳动得到思想上的转变，确实需要付出艰辛的劳动和持续不断的努力。当然，本文为建设劳动改造文化提供了一些参考意见，罗列了包括“细化劳动现场标准化建设，劳动文化建设中各项劳动能力的理性评估，传播劳动品质文化以及培养劳动安全文化”等内容，其目的都在于使整个生产劳动过程规范化、整合化、系统化。从而使作为劳动者的罪犯在劳动改造中感受到劳动过程也是一门技术，从中也能受到教育，也能学习一些经验，为将来自己出身社会谋生之路铺好道路。也许，这些意见也能作为监狱、监区转变观念的参考，加强对工厂式罪犯劳动改造的管理教育，改变罪犯对劳动内涵的理解，那就是作者更喜闻乐见的场景了，仅此而已。