2012【5号】江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标评标办法

第一篇：2012【5号】江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标评标办法

江西省房屋建筑和市政基础设施

工程施工招投标评标办法

第一条 为规范房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）施工招投标评标行为，维护招投标当事人的合法权益，依据•中华人民共和国招标投标法‣、•中华人民共和国建筑法‣、•中华人民共和国招标投标法实施条例‣、•江西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法‣、国家七部委局•评标委员会和评标方法暂行规定‣和•工程建设项目施工招标投标办法‣、建设部•房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法‣等法律、法规、规章，结合我省实际情况，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内，依法必须招标的项目，工程施工招投标的评标活动，适用本办法。

第三条 工程施工招投标评标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，并接受建设行政主管部门招标投标监管机构的监督管理。

第四条 工程施工招投标评标标准分为经评审的最低投标价法（试行）、综合评估法和报价承诺法：

（一）最低投标价法（试行）：是指投标人技术标编制符合工程项目技术要求，并根据招标人提供工程量清单编制投标报价，经评标委员会评审后，认可其为不低于成本的最低投标报价，—1—

并按竞争规则确定为中标人或第一中标候选人（详见附件1）。最低投标价法适用于所有招标项目。

（二）综合评估法: 是指投标人技术标、商务标和综合素质最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价标准，经评标委员会综合评估，择优量化计分，并将得分最高者推荐为中标人或第一中标候选人（详见附件2）。综合评估法主要适用于对技术、性能有特殊要求或者邀请招标项目。

（三）报价承诺法：招标人提供工程量清单和招标控制价及各组成部分的详细内容，并提出要约价格，投标人参考招标控制价后，做出响应承诺投标报价（详见附件3）。报价承诺法可由招标人自选，适用于省管总承包单项工程总投资2000万元以下（含，下同），市管总承包单项工程总投资1500万元以下，县管总承包单项工程总投资800万元以下；省管专业承包单项工程投资500万元以下，市管专业承包单项工程投资300万元以下，县管专业承包单项工程投资150万元以下。且招标项目对技术、性能没有特殊要求的通用技术工程。

第五条 招标项目采用工程量清单计价编制标底、招标控制价时，应当执行•建设工程工程量清单计价规范‣(GB50500-2008)和•关于贯彻†建设工程工程量清单计价规范‡(GB50500-2008)的通知‣（赣建价[2009]3号）及2010年•江西省建设工程计价管理办法‣的规定；采用工料单价法（定额）计价编制标底、—2—

招标控制价时，按•江西省建设工程计价管理办法‣（赣建字[2010]3号）工料单价法（定额）计价的规定执行。价格采用造价管理部门发布的工程所在地市场信息价，缺项的可采用市场价格。【注：新的•建设工程工程量清单计价规范‣(GB50500-2013)及•房屋建筑与装饰工程工程量计算规范‣(GB50854-2013)等九本工程量计算规范已颁布，将自2013年7月1日起实施。到时请按新的•规范‣和我省新的•江西省建设工程计价管理办法‣执行；下同】

凡全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的投资项目，招标人必须采用工程量清单计价，并依据工程量清单编制招标控制价，公开招标项目宜采用固定价格报价。非国有资金投资项目，招标人可以要求投标人采用成本加酬金方式报价。

第六条 工程量清单、标底、招标控制价须由符合自行招标规定的招标人自行编制或者委托有资格的招标代理机构、造价咨询机构编制。标底、招标控制价编制不得压级压价,不得事先上调或者下浮，以便招标人、投标人及评标委员会掌握按现行计价规定计算的工程造价，以利于公正、公平竞争和准确评标。

标底、招标控制价编制事先压级压价，上调或者下浮的，按下列方式之一处理：

（一）投标人应当在开标前向招标人书面提出，招标人应当书面答复，属实的，应当调整。不作答复的，暂停招投标活动；

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（二）招标人压级压价，上调或者下浮，影响投标人报价的，合同签订后一个月内按压级压价，上调或者下浮幅度及投标人让利比例调整合同价。

第七条 招标控制价仅作为评标委员会评标时和投标人报价时的参考。招标控制价编制误差[不含工程量清单编制误差（指工程量与施工图的计算误差）；下同]在〒1%（含）范围内的属招投标活动中的允许编制误差。超过〒1%的，投标人应当在投标前书面向招标人提出误差内容，招标人或者编制机构应当核对，属实的，应当予以调整，并书面或者在招标网上告知所有投标人。

招标人或者编制机构对在开标前书面提出的误差内容14天内或者开标前未书面答复的，视同默认。中标后，影响投标报价的，双方在签订施工合同后一个月内按•江西省建设工程计价管理办法‣（赣建字[2010]3号）的规定调整误差，修正合同价，签订补充合同，并报招投标监管机构备案。

中标人在开标前未书面提出对招标控制价的误差或者签订施工合同后一个月内（3000万元以上项目二个月内）未提出对工程量清单的误差内容，视同无异议或者已包含在其他单价和合价中，招标范围内的价款不予调整。

工程量清单编制误差按•建设工程工程量清单计价规范‣(GB50500-2008)和•江西省建设工程计价管理办法‣（赣建字[2010]3号）规定调整误差。

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第八条 工程施工发包是一种期货交易行为。招标人约定采用固定价格招标的工程项目，招标文件中没有约定市场涨价风险的（即零风险），投标人不承担风险费用。招标文件中约定市场风险的，应明确风险内容及其范围（幅度）和计算方法，并在招标控制价和投标报价中考虑涨价风险费用，同时明确涨价风险范围以外单价调整方法。

投标人可承担市场涨价风险系数的范围（幅度）一般约定为材料价格0-5％，施工机械使用费为0-10％以内,管理费和利润的风险由投标人全部承担。

禁止采用无限风险。市场涨价风险费用应合理对等分摊【涨价风险分摊原则一般各分摊50%，例如，招标人约定承担的市场材料价格涨价风险系数为3％,投标人承担的市场材料价格涨价风险系数也应当是3％，双方合计材料价格涨价风险系数的范围（幅度）为0-6％】。招标人应当将招标人分摊的50%涨价风险费用在综合单价中计取，进入招标控制价，并在分析表中明确。

在涨价风险内容及其范围（幅度）内，当市场实际涨价风险费用发生时，超过招标人事先约定承担的风险费用改由投标人承担时，招标人受益。反之，招标人要承担市场不涨价或涨价幅度低于招标文件事先约定由招标人承担而支出的涨价风险费用时，投标人受益。涨价风险费用幅度约定有风险，要谨慎，涨价风险费用中标后在中标通知书和合同中进一步约定。

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当市场发生超出双方约定合计的涨价风险内容及其范围（幅度）以外的涨价或者跌价时，由招标人承担或者受益。

第九条 招标人可根据市场实际情况并按本办法要求设臵最高投标限价。国家对最高投标限价设臵有规定，从其规定。

招标控制价应当与招标文件同时发出。并公布招标控制价及各组成部分的详细内容（指详细到综合单价；下同），不得只公布招标控制价总价。

第十条 招标文件的编制和发放，推行电子化招投标方式进行。电子化网上招投标系统建立企业信息比对等数据库，投标人应当配合建设行政主管部门确保网上企业信息的准确无误，及时更新，以免影响投标。

招标人或者其委托的招标代理机构必须使用本单位的计算机、电子钥匙（CA数字证书）或者软件密码锁（电子狗）、招标软件和计价软件编制招标文件和招标控制价或者标底。

第十一条 投标人应当依据工程量清单编制投标报价，招标控制价仅作为投标人编制投标报价的参考。投标报价的编制应当按•建设工程工程量清单计价规范‣国家标准(GB50500-2008)和•关于贯彻†建设工程工程量清单计价规范‡(GB50500-2008)的通知‣（赣建价[2009]3号）及•江西省建设工程计价管理办法‣（赣建字[2010]3号）的规定执行。

投标人应当依据企业定额、国家或者省建设行业主管部门颁 —6—

发的计价定额，招标文件、工程量清单，按市场价格或者参考造价管理部门发布的工程所在地市场信息价等，在充分考虑市场风险因素后，自主编制投标报价。投标人低于风险评估点投标报价，应当接受成本风险评估。•投标报价成本风险评估评审的裁判标准（试行）‣由省建设工程招标投标办公室另行制定下发执行。

投标报价考虑让利竞争时，应当体现在综合单价中，不得总价让利，否则，评标时作重大偏差处理。

第十二条 投标文件的编制和递交（或者网络传输），推行网上电子化招投标方式进行。电子化方式招标的电子投标书和纸质投标书的内容（含报价）必须一致。不一致的，以电子投标书为准。在电子化招标方式推行期间，若电子投标书和纸质投标书（含报价）的内容不一致时，允许在招标文件中事先约定以纸质投标书中的内容对电子投标书（含报价）中的内容进行书面澄清。

第十三条 投标人商务报价中的工程量与综合单价的乘积应当与本单项小计费用一致，单项小计费用累加后应当与各分部分项合计金额一致，投标人的投标总报价应当与分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金的合计一致（计算机的运算偏差除外）。不一致的,评标委员会可作不利于投标人中标的评判。

投标人不得无序竞争，不得盲目降价，不得低于成本报价竞争。

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第十四条 招标代理费按规定由招标人支付。招标人在招标文件中按•关于招标代理服务收费有关问题的通知‣（发改办价格[2003]857号)规定约定招标代理费用由投（中）标人支付的，应当将招标代理费用列入招标控制价其他项目费中,计取标准一般按•招标代理服务收费管理暂行办法‣(计价格[2002]1980号)的规定执行。

投标人应当将招标代理费列入投标报价其他项目费中,中标后应按招标文件约定数额支付。该费用属可竞争费用,但让利幅度不得大于支付数额的15%，投标人让利后仍应当按招标文件约定数额支付招标代理费。

招标代理费用未列入招标控制价的，投标人不承担招标代理费用。

第十五条 投标报价编制必须严格执行•建设工程工程量清单计价规范‣国家标准(GB50500-2008)中的强制性条文，违反强制性条文的，投标报价作废标处理。

第十六条 投标报价中的措施项目清单中安全文明施工费（包括文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费）、规费„包括社会保障费、住房公积金、危险作业意外伤害保险、工程排污费等‟、税金为不可竞争费用。上述费用均按投标报价的基数和计价规定的计费程序及费率计取。

第十七条 招标人给定的暂列金额和暂估价应当按•建设工 —8—

程工程量清单计价规范‣(GB50500-2008)及招标文件的要求直接列入投标报价，不得作为让利竞争费用。报价竞争计算时应扣除暂列金额和暂估价；暂列金额和暂估价合计大于等于50万元的，由招标人和中标人双方依法共同组织对暂列金额和暂估价项目的招标（招标人供料除外）。

投标报价中的可竞争费用的有关项目不得出现零或负报价。第十八条 投标人应当将招标人分摊的50%涨价风险费用在综合单价中计取，进入投标报价，并在分析表中明确。当市场涨价风险发生时，涨价风险在约定范围内时，应当由投标人分摊的50%涨价风险费用投标人必须承担。超过涨价风险约定范围（幅度）的部分由招标人承担。

第十九条 招标人应当在招标文件中明确约定对招标项目不少于10种主要材料进行价格评审，土方、基础、地面和道路等单项专业工程可按实际情况约定，并同时约定以造价管理部门发布的工程所在地市场信息价为基准（当某项材料有多个信息价格时，招标人应当明确指定一个价格），评标委员会应当对招标文件约定的主要材料进行价格评审和比较。

当投标人的投标报价中的主要材料价格在造价管理部门发布的工程所在地市场信息价土建【含市政工程中的道路、桥涵、排水工程（不含排水设备安装）】及其他工程主材〒8%（含〒8%），绿化苗木、装饰主材、卫生器具、灯具、设备〒15%（含〒15%），—9—

市政〒18%【含〒18%；不含市政工程中的道路、桥涵、排水工程（土建部分）】以内的,属于允许范围。低于上述标准下限的，投标人应当出具材料价格承诺书和供货商供货保函。投标文件中无承诺书和供货商供货保函的，评标委员会应当认定其低于成本报价竞标。招标文件中明确约定的评审材料，而造价管理部门发布的工程所在地市场信息价价缺项的，其价格由招标人在招标文件中按市场价约定。

采用电子化招标的应当按招标文件中明确约定材料范围进行价格评审。

第二十条 投标文件商务标中的投标书、工程量清单或工料单价(定额)的投标报价汇总表应当按规定加盖投标单位公章和法定代表人印章，汇总表另应当加盖注册造价师(或者造价员)的注册章,未按规定盖章的商务报价无效。采用电子化招投标及评标的，按•关于在我省设区市全面推行房屋建筑和市政工程电子化招标投标及计算机辅助评标的通知‣（赣建招标[2009]09号）的规定执行。

电子化招投标系统参与各方（指招标人、投标人、招标代理机构、评标专家和招标监管机构），均需凭电子钥匙（CA数字证书）进入系统,并按各自权限参与招标投标活动。

第二十一条 投标人必须使用本单位的计算机、电子钥匙（CA数字证书）或者软件密码锁、投标软件和计价软件编制投 —10—

标文件和投标报价。投标人不得为其他投标单位编制投标文件和投标报价，不得在同一个工程项目或者标段中编制两个或者多个投标文件和投标报价，也不得租借他人或者委托个人为本单位编制投标文件和投标报价。违反本条规定的，按围标串标认定，记不良行为一次，并在网上公布。

第二十二条 凡全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的投资项目，合同履约时，设计变更引起合同价款增减达到中标价〒2.5%及以上时，应当在设计变更下达之日起三个月内，及时办理工程合同价款变更的补充合同备案。未办理工程合同价款变更备案的，结算时以备案合同为准办理结算。变更合同价款增加超出批准概算的，招标人应当先将其报原概算批准部门追加概算后，方可办理工程合同价款变更备案。

第二十三条 采用固定价格招标的项目，招标工程量清单范围内的工程中标价即为合同价，合同价即为竣工结算价，并在施工合同中明确约定。在竣工结算时，招标工程量清单编制误差、设计变更、隐蔽签证、风险范围之外的价差和人工费的政策性调整依据施工合同约定调整，其他超出工程量清单以外的工程量综合单价调整按计价规定执行。

采用最低投标价法招标的项目，招标人、工程监理应当加强施工管理，严把质量、安全关，防止施工单位偷工减料、违反施工规程等行为，杜绝低价中标高价结算。

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第二十四条 规范招标投标价格编制行为。严禁编制招标控制价的压级压价和投标报价低于成本恶性竞争的行为，对编制招标控制价压级压价和投标报价低于成本抢标的扰乱招标投标市场行为者，记不良行为。

第二十五条 技术标的施工组织设计评审按•施工组织设计评审（分）标准‣进行（详见附件4）。

总投资1000万元（不含）以下，对技术、性能没有特殊要求的通用技术工程招标项目，投标时技术标是否需要编制施工组织设计，可由招标人自行决定，不需要的，应当在招标文件中事先约定。

招标人约定投标时不编制施工组织设计的，中标后,中标人应当在招标人提交招投标情况书面报告前编制完成施工组织设计，提交招标人和工程监理批准，与招投标情况书面报告一并报招投标监管机构备案。

招标的项目不编制施工组织设计, 且提供工程量清单，又公布招标控制价及各组成部分的详细内容的小型通用技术项目,使投标人的实际投标工作量大量减少的，招标人可将招标期限合理缩短（一般200万元至1000万元以下工程可缩短5-10天），并在招标文件中明确。

第二十六条 在投标活动中出示的荣誉奖、优良工程奖和企业业绩，实行网络公示、管理和查询制度。投标人提供的本省荣 —12—

誉、优良工程奖必须在江西省住房和城乡厅网或者江西省建设招标投标网，业绩必须在江西省工程建设合同信息管理系统上公示，接受社会监督，并可查询。投标人提供的外省项目荣誉和业绩必须在外省省级建设行政主管部门网上公示并可查询。公示内容不得弄虚作假。

投标时，中标排序人出具的荣誉和业绩与中标排序结果同时在网上公示3日。

开评标时需出示的证书、证件、业绩及相关证明材料原件的，投标人必须当场、当时、当众出示，否则不予认可。

第二十七条 招标由招标人负责。凡全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的投资项目,开标和评标时,招标人及其纪检监察人员应当到场监察。

第二十八条 评标由评标委员会负责,评标委员会由招标人在开标前依法组建。

评标委员会由技术、经济等方面的专家组成,并依据•中华人民共和国招标投标法‣第37条第二款的规定，从建设部、省或者省建设行政主管部门建立的专家库中随机抽取不少于成员总数的三分之二评标专家，不超过成员总数三分之一的招标人代表应当具备建设工程技术或者经济方面的高、中级职称，不具备上述条件的招标人应从招标代理机构或者建设部或者省建设行政主管部门建立的专家库中随机抽取。

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第二十九条2000万元以下项目由5人及以上的单数组成评标委员会，2000万元（含）以上8000万元以下项目由7人及以上的单数组成评标委员会，8000万元（含）以上项目由9人及以上的单数组成评标委员会。采用最低投标价法评标的项目，由5人组成评标委员会经济方面的评标专家不少于2人，由7人及以上组成评标委员会经济方面的评标专家不少于3人。

5000万元以下项目可直接随机抽取首席或者资深专家一名，5000万元（含）以上项目可直接随机抽取首席、资深专家各一名。首席、资深评标专家的评审费不少于评标专家的1.2倍。

第三十条 评标分初步和详细评审，评标工作推行计算机辅助评标方式进行。评标委员会应当严格执行评标的相关规定，按照招标文件和评标标准，客观公正地进行评标，认真、严谨地对投标报价进行成本风险评估。

严禁评标委员会任意扩大重大偏差或者废标的评判范围，遵守职业道德。任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。

第三十一条 评审过程中应当严格执行废标或者重大偏差等裁判标准（详见附件5）。招标人在招标文件中自行设臵的废标或者重大偏差没有明确表述和告知的，或者执行有争议的,一律作出有利于投标人的裁判，不得裁定为废标或者重大偏差。

第三十二条 在技术标评审阶段，符合招标文件规定的投标 —14—

人少于三家，或者在商务标评审阶段，评标委员会认定所有投标人的报价均不符合招标文件的规定时，评标委员会应依法要求招标人重新组织招标。

第三十三条 当评标委员会对技术等有关问题评审结果意见不一致时，在遵循法律、法规、规章和规范性文件的前提下，采取少数服从多数的原则表决决定。

第三十四条 废标或者重大偏差等由评标委员会集体书面裁定和签名，并在开标现场当众宣布。投标当事人对废标或者重大偏差等裁定有异议的,应当场书面提出申辩理由,评标委员会应当集体书面重新裁判,重新裁定结果为评标阶段的最后裁定。

投标当事人对重大偏差重新裁定结果仍有异议的,可在开标会结束后，在规定期限书面向招投标监督机构提出复评申请。

评标委员会对评审过程的主要内容应当记录在案，并认真填写评审记录记分表（详见附件6）。

第三十五条 评标活动经查实未依法进行的或者评标专家评标显失公正的,必须重新组建评标委员会评审；经核实,评标活动有明显错误的,招标人或者投标人对评标结论有重大争议的,争议不涉及显失公正的由原评标委员会复评。争议涉及显失公正的，招投标监管机构应当要求招标人重新组建评标委员会复评，招标人可要求异地重新组建评标委员会复评。

对有重大争议的,招标人可以组建由首席、资深评标专家组

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成的5人评标委员会进行复评。

第三十六条 招投标监管机构应当严把重新评审或者复评程序关，不得随意决定启动重新评审或者复评程序。

第三十七条 评标委员会的重新评审或者复评必须依法进行，出具书面重新评审或者复评结论,并对结论负责。招标人应当将结论书面告知相关投标人。招标人应当按评标委员会的重新评审或者复评结论继续招标活动。

第三十八条 招标人采用资格后审的，资格后审一律实行合格制，资格后审审查工作由评标委员会负责。投标人资格标应当单独密封，开标时先开资格标，评标委员会应在技术标和商务标开启之前,根据工程规模和有关规定对投标人资格标中的企业资质证书、营业执照证书、安全生产许可证书、建造师注册证书（园林绿化项目为项目经理证书）等进行符合性评审。符合工程招标项目资格审查文件条件的，即为资格后审合格单位。

第三十九条 应招标项目，开标、评标等交易活动及评标专家的抽取工作必须在招标投标交易场所（有形建筑市场)内进行。招标投标交易场所必须按•中华人民共和国招标投标法条例‣、•关于健全和规范有形建筑市场的若干意见‣（国办发[2002]21号）的规定具备交易条件，网上电子交易的，应当将交易内容和结果刻录光盘交招标人存档。未按规定批准设立的，不得从事建设工程交易活动。

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招标投标交易场所（有形建筑市场)应当为评标委员会评标提供必要的工程技术标准、规范和计价规范、定额等资料，供评标委员会评标时查阅。

第四十条 实行招标控制价评审制度。防止编制招标控制价的压级压价行为，减少编制误差，招标控制价在发给投标人之前，应当从评标专家库随机抽取专家或者委托有资质的招标代理、造价咨询机构对招标控制价进行审核，出具审核报告，并对审核结论负责。招标人应当按审核后的招标控制价进行招标。

凡全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的投资项目，县级以上人民政府对招标标底、招标控制价进行审查有规定的,从其规定。

第四十一条 工程招标项目应当按下列要求开评标：

（一）邀请招标项目和公开招标项目投标人等于或少于9家（含开标时实际递交标书投标人在9家及以内），开标时首先开启技术标，技术标评审结束后再开启商务标，宣布投标报价。

（二）公开招标项目投标人等于或者多于10家以上的，首先开启商务标，宣布投标报价，将等于或者大于最低投标报价由低到高排序，排序在第16名及以后的其余投标人退场。其次开启排序前7家（工程投资额1000万元以上不少于9家）投标人的技术标，送评标委员会评审。经评审技术标有重大偏差认定为废标的,报价排序第8名（或第10名）及第15名以内的投标人

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依序依次补充进入技术标评审。

（三）采用•报价承诺法‣招标的项目，首先开启商务标，宣布投标报价，从有效报价中随机抽取9家投标人排序，抽取的第一家排序第一名，抽取的第二家排序第二名，抽取的第三家排序第三名，以此类推。排序前三名参与评审。前三名评审有重大偏差时，其余排序人依次候补参与评审。

采用上述方式开评标，当技术标评审结束时，投标人少于3家（不含3家），按招标失败处理（流标）。

第四十二条 在开、评标的过程中，遇重大争议或者投诉，须对投标人或者事件进行调查才能查清事实的，经评标委员会和招标人提出，现场招标监督人员同意，可暂停开、评标工作，封存全部投标文件，待查清事实后择日继续开、评标工作。

第四十三条 建设行政主管部门招投标监管机构应当派行政监督人员在开标、评标现场进行全过程行政监督。招标人或者评标委员会不按有关规定、标准进行开标、评标的，行政监督人员应当依法予以纠正。

中标人或者中标排序人在公示期间，被投诉。招投标监管机构受理投诉后，在投诉处理期间，可责成招标人暂停招标工作，待查清事实或者纠纷调解后继续招标工作。

第四十四条 招标代理机构（含造价咨询机构）应当认真履行职责，依法、依规进行招标代理工作。违反规定有下列行为之 —18—

一的,记不良行为记录一次，时间为六个月至一年，并在网上公布。有违法所得的没收违法所得，情节严重的，不予资格延续审查:

（一）不按清单计价规范编制工程量清单、招标控制价、标底的；

（二）招标控制价、标底编制时错算、多算、漏算等费用合计超过招标控制价(标底)总价〒3%以上（不含〒3%）的；

（三）标底、招标控制价编制事先压级压价,上调或者下浮的；

（四）编制招标文件时，任意压缩施工工期的；

（五）招标代理机构在受理投标文件时，应当拒收的(如未办入赣手续等)没有拒收或者应当接收没有接收的；

（六）因招标代理、造价咨询机构过失造成招投标活动重大失误或纠纷的；

（七）收取报名费及超过规定限额收取相关资料等费用的；

（八）明显低于成本（低于国家收费标准60%）收取招标代理费恶性竞争的。

违反(一)(二)(三)

（四）项规定为严重情节,不良行为记录时间为一年；违反(五)(六)项规定为较重情节,不良行为记录时间为九个月；违反(七)

（八）项规定的情节，不良行为记录时间为六个月。

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第四十五条 评标委员会应认真履行职责，依法、依规和客观公正的进行评标工作。有违反•江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标专家库管理办法‣（赣建招[2004]6号）第21条规定的,记不良行为记录一次，并在网上公布。情节严重的，清出评标专家库。

第四十六条 投标人在开评标活动中，有串通投标、弄虚作假的或者出示的证书、证件、相关证明材料原件及网上公示材料弄虚作假的，评标委员会一经发现并查实，终止其投标资格。已中标的，取消其中标资格，并依法处理，在网上公布。构成违法或者犯罪的，移交有关部门处理。

串通投标、弄虚作假、恶意投诉给招标人造成经济损失的，招标人可没收其投标保证金作为经济补偿。

第四十七条 园林绿化、专业和劳务分包工程施工招标评标，可参照本办法执行。

第四十八条 在本省行政区域内，应当招标工程项目均采用•江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标示范格式文本‣或者•建设部标准施工招标文件‣。

第四十九条 本办法由江西省建设工程招标投标办公室负责解释。

第五十条 本办法自2013年5月1日起施行。原•江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法‣（赣建字[2010]1号）文件同时废止。

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附件：

1、•最低投标价法（试行）‣

2、•综合评估法‣

3、•报价承诺法‣

4、•施工组织设计评审（分）标准‣

5、•中标无效、废标、否决投标、重大偏差和细微偏差的裁判标准‣

6、•评审记录记分表‣

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附件1：

最低投标价法（试行）

最低投标价法与建设行业招标文件配套使用，当招标人在招标项目中采用后，即成为招标文件的组成内容。

一、招投标人施工合同补充要约承诺内容须知（中标后，该内容为中标通知书和施工合同的组成内容）：

（一）采用固定价格、最低投标价法报价的招标项目，招标范围内的工程量及综合单价在工程决算时不得调整，中标价即为合同价，合同价即为结算价（详见本评标办法第二十三条的规定）。中标人无故放弃中标的，招标人没收中标人投标保证金。

（二）当投标报价A（中标价）大于等于风险评估点（F）值时（A、F字母含义见商务标评审；下同）不进行风险评估，评标委员会对中标人或者排序前三名做报价符合性评审。

（三）当投标报价（中标价）小于风险评估点（F）值时，属低价竞标范围，评标委员会对中标人或者第一、二、三排序人做低价施工风险评估。中标人除按规定提交履约保证金外，还应提交由法人和法定代表人签名的控制质量、工期、安全的低价施工诚信承诺书（放在商务标中；为表态式承诺）和低价施工风险保证金承诺书（放在商务标中）。未提交的，评标委员会可作不 —22—

利于投标人中标的评审。

投标人低价竞标中标的，中标后五日内按承诺书要求，向招标人提交低价施工风险保证金后【低价施工风险保证金=F-A】。方可退还投标保证金。招标人收到中标人低价施工风险保证金后，向中标人发放中标通知书。主体和墙体完工后，招标人按银行活期利率退还低价施工风险保证金本金和利息。规定时间未提交低价施工风险保证金的，可参照履约保证金的相关规定处理。

施工合同签订前，中标人向招标人提交履约保证金。

（四）投标人不得采用不平衡方式报价。不平衡方式报价在评标时将影响报价排序或中标，不平衡方式报价情况严重的，评标委员会可判定为重大偏差。

投标报价中的综合单价不得高于招标控制价中相应子目的综合单价。

同一工程项目各综合单价中同一品种规格材料（设备）价格应一致。不一致的，结算时按材料（设备）价格低的结算。

（五）投标人不得低于成本报价竞争，下列情况可视同低于成本报价竞争：

1、最低投标报价经评审低于成本的；

2、最低投标报价经评审修正后总负误差大于投标报价自身利润值的。

（六）招标人编制招标控制价不得压级压价。招标控制价（不

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含工程量清单编制误差）编制误差超过〒1%，影响投标报价的，中标后，双方按评标办法第六、七条规定按报价水平按实调整。

（七）采用最低投标价法中标的，合同实质性内容变更的，应当在变更生效后三个月内，及时办理施工合同变更的备案。合同履约时，设计变更价款达到中标价的〒2.5%至〒4%时[500万元以下的〒4%；500万元-1000万元的〒3.5%；1000万元以上（含）〒2.5%]或累计变更价款达到20万元，应按本条规定办理备案。未办理工程合同价款变更备案的，结算时不得认可，并以备案的合同为准办理结算。

（八）最低投标价法中标后在合同履约时存在市场价格变化风险，投标人应当充分考虑市场环境和生产要素价格的变化，充分考虑低价报价中标后的风险，合理计取利润。招标人应当重点加强标后工程施工中质量、安全、工期等方面的监督管理工作，强化建设项目全过程造价控制。

投标人低于风险评估点（F）值报价，应当进行企业本项目成本风险评估。

（九）无正当理由，在招标人发出中标通知书30日内，中标人不与招标人签订施工合同，取消中标资格，没收投标保证金。因招标人原因，不与中标人签订施工合同或致使施工合同无法履行，造成中标人损失的，招标人依法赔偿中标人保证金同等数额的损失费。

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（十）因中标人原因，不履行施工合同，致使工程连续14天或累计28天停工，招标人可终止施工合同，没收履约保证金和低价施工风险保证金，依法追究责任担保方的担保责任。

二、形式评审标准(开标程序)(一)投标人签到，接受投标文件，宣布开标会开始；(二)宣布应当递交投标文件数量和实际递交投标文件数量；

(三)查验投标人的资质证书、营业执照、安全生产许可证，法定代表人或者其委托代理人资格证书、注册建造师注册证书等证书原件，查验联合体投标人的联合体投标协议书和宣布牵头人，确认投标资格。电子化招标项目，自动对投标人基本信息进行网上比对并查验，投标人应当自带证书的原件备查；

(四)查验投标保证金的提交凭证；查验外省进赣投标人进赣备案手续（无外省进赣企业不查）；

(五)查验投标文件密封是否有效；电子化招标项目，投标人解密各自投标文件，招标人解密所有投标文件；

(六)采用资格后审的，开启资格标，送评标委员会审查，宣布资格审查合格或者不合格投标人名单；

(七)按下列方式之一验标并开标，电子化招标项目，采用电子化辅助系统开标:

1、邀请招标项目和公开招标项目投标人等于或少于9家（含

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开标时实际递交标书在9家及以内的），按下列顺序开标：

(1)首先开启投标人的技术标，查验技术标文件签章有效后送评标委员会评审,公布技术标评审（分）结果，宣布技术标入围投标人名单；

(2)先抽取市场价格调整系数（μ）值，计算或者宣布最高投标限价（G）；

(3)抽取风险评估系数（ƒ）值，计算投标报价风险评估点；(4)开启并查验商务标文件签章有效后，宣布投标报价；(5)按竞争方式将有效投标报价由低到高排序，最低投标报价排序第一，前三名送评标委员会评审。

2、公开招标项目实际递交投标文件的投标人等于或多于10家，按下列顺序开标：

(1)查验投标文件密封有效后,首先抽取市场价格调整系数（μ）值，计算或者宣布最高投标限价（G）。

(2)抽取风险评估系数（ƒ）值，计算投标报价风险评估点；(3)再开启投标人的商务标，查验商务标文件签章有效后，宣布投标报价。按竞争方式将有效投标报价由低到高排序，最低投标报价排序第一，并将前7名（工程投资额1000万元以上不少于9名）确定为参加技术标评审的入围投标人。排序在第8名（或第10名）至第15名的为技术标入围评审候补投标人。排序在第16名（含）及以后其余的投标人第一阶段报价排序竞争失 —26—

败，退场；

(4)开启前7名（工程投资额1000万元以上不少于9名）入围技术标，查验技术标文件签章有效后，先将技术标送评标委员会评审,公布技术标评审（分）结果，宣布技术标入围投标人名单；

(5)投标报价排序在第8名（或第10名）至第15名的候补投标人第二阶段技术标评审竞争失败，退场；

（八）商务标投标报价排序前三名送评标委员会评审，公布商务标评审（分）结果。投标报价排序在第4名至第7名（或第9名）的候补投标人第三阶段商务标评审竞争失败；

（九）宣布中标人或者中标排序人，宣布开标会结束。

三、资格评审标准（评标程序）

(一)招标人采用随机抽取方式组建评标委员会；(二)评标委员会成员签到，并推荐评标委员会组长；(三)资格预审的，将开标现场查验的投标人的证件原件送评标委员会复核。主要复核投标人企业资质证书、营业执照、安全生产许可证、注册建造师证书是否在有效期内。查验外省进赣备案、投标保证金提交凭证；

(四)资格后审的，在技术和商务标评审之前，由评标委员会对投标人的资格标进行资格审查验证，电子化招标项目主要与省建设工程招投标应用信息数据库进行电子比对，按下列内容确定

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合格投标人名单：

1、查验或者电子比对投标人企业资质、营业执照、安全生产许可证、外省进赣备案、投标保证金提交凭证；

2、查验或者电子比对委托代理人委托书和注册建造师注册证书单位是否与投标单位一致，不一致的投标资格无效；有在建项目的是否符合规定；

3、查验或者电子比对投标人类似工程业绩、荣誉等情况（无该项要求的不查）；

4、查验资格审查（招标）文件规定的其他资格条件；

5、开标现场公布投标人资格审查合格和不合格名单。(五)评标委员会首先对技术标进行初步和详细评审，当技术标文件评审出现重大偏差而判废标后，排序在第8名（或第10名）至第15名的候补投标人依序依次补充参加技术标第7名（或第9名）评审。

(六)将技术标评审（分）结果在开标现场公布； 技术标评审（分）结束，投标报价排序在第8名(或第10名)至第15名（含）的投标人第二阶段技术标评审竞争失败，退场。不得再补充进入商务标评审；

(七)技术标评审结束后，评标委员会对排序前三名的商务标投标报价进行初步和详细评审，评审采用电子化辅助评标系统，当商务标文件排序前三名出现重大偏差而判废标后，排序在 —28—

第4名至第7名（或第9名）的候补投标人依序依次补充参加商务标第3名评审；

(八)将商务标评审（分）结果和确定的中标人或中标排序人在开标现场公布。

对在开标现场出示的证件原件有争议的，评审裁定废标、否决投标、重大偏差等有异议的，由评标委员会按照法律、法规、规章、规范性文件的规定和资格审查（送审）文件或者招标文件及评标办法的规定进行核验和裁决；

(九)评标结束。

四、技术标初步评审标准

评标委员会首先对投标文件的技术标内容进行评审，其初步评审内容应当包括投标人对招标文件提出的实质性条件的响应性评审和施工组织设计评审两部分。

（一）技术标响应性评审（初步评审之一）

下列十项内容投标人以承诺的方式体现在技术标中。

1、投标文件内容是否与招标文件要求相同，投标人各项承诺是否满足要求；

2、投标工期是否满足招标文件的要求;

3、投标文件的质量等级是否满足招标文件的要求;

4、投标有效期是否满足招标文件的要求；

5、是否按招标文件要求的时间和方式提供投标担保;

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6、投标文件约定的合同条款的权利义务是否满足要求;

7、是否符合工程项目的技术标准、规范和要求;

8、是否附有招标人不能接受的条件；

9、投标文件的组织结构中人员名单是否与资格预（后）审时一致;

10、注册建造师和关键岗位人员（含五大员）是否有按施工要求到场及在施工期内不随意更换的诚信承诺；

上述内容投标文件中有不响应性内容，属于废标的，按废标处理。

（二）技术标符合性评审标准（含施工组织设计；初步评审之二）

评标委员会应当按照招标文件和本评标办法的规定，客观、公正和公平地对排序前7名（或9名）各投标人的投标文件的技术标进行评审，按规定列出每份被评审投标文件技术标部分的细微偏差和重大偏差内容，依法淘汰存在重大偏差内容的投标文件。

（三）废标、否决投标、重大偏差和细微偏差的裁判标准 评标委员会在评审时，如发现投标人或投标文件有•中华人民共和国招标投标法‣、•中华人民共和国招标投标法实施条例‣禁止行为或投标文件中含有建设部令第89号所规定的无效投标文件和国家七部委局令第12号、第30号所规定的重大偏差内容 —30—

时，按附件5裁判。

五、技术标的施工组织设计详细评审标准

评标委员会按•施工组织设计评审标准‣所规定的评审标准和内容，对技术标的施工组织设计（含存在细微偏差的）进行评审。

（一）技术标符合性详细评审

评标委员会按照招标文件和本评标办法的约定，首先对各投标人的技术标进行有记名符合性详细评审，详细评审无重大偏差和无违反工程建设标准强制性条文及施工技术规范的技术标文件均可入围参与商务标竞争，技术标不排序。违反工程建设标准强制性条文或者施工技术规范的，或者技术标有重大偏差的，技术标评审不合格，不再参加商务标的投标报价竞争和详细评审。

技术标入围者不足三家时，评标委员会应认定招标失败，要求招标人重新组织招标。

（二）工程项目施工管理机构的评审

1、组织结构是否合理；

2、技术人员专业配套是否满足项目要求；

3、是否有完善的项目管理制度

（三）投标文件的书面说明和补正

评标委员会对投标文件有疑义或存在细微偏差的可以要求投标人进行书面说明和补正，但书面说明和补正应按•评标委员

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会和评标方法暂行规定‣（七部委令第12号）第26条•工程建设项目施工招标投标办法‣七部委令第30号）第51条、第52条规定进行。对拒不作出书面说明或者补正的投标人，评标委员会在综合评议时可以否决其投标。

六、商务标的合理性评审标准

评标委员会应依据•中华人民共和国招标投标法‣第41条第二项和•中华人民共和国招标投标法实施条例‣第49条、第50条的规定，按招标文件、评标办法及有关计价的规定，主材的市场价格，对技术标入围者的商务报价由低到高进行评审。

(一)投标报价的排序方法

所有等于小于最高投标限价的投标报价为有效投标报价，有效投标报价由低到高依次排序，最低投标报价排序第一。评标委员会由低到高依次评审前三名，经评审合格，最低投标报价中标排序第一，大于最低投标报价（D）值并最接近（D）值的投标报价中标排序第二，以此类推。前三名经评审有废标、重大偏差等情况，排序第四名及以后名次的投标报价依次依序补充进入排序第三，参与评审，并以此类推。中标排序第一、二、三名中投标报价有并列者，以评审主材价格累计价格低者排序在前；仍然有并列者时，随机产生排序。

（二）经评审的最低投标报价

投标报价最低，经评标委员会评审不低于成本，为经评审的 —32—

最低投标报价。

（三）低价施工风险评估 投标报价风险评估点计算： F=ƒ（M-Z）+Z F——投标报价风险评估点

ƒ——风险系数；风险系数ƒ为0.885、0.880、0.875、0.870、0.865等5个系数，在开启报价前，由招标人或者电子方式当场随机抽取一个风险系数。

M——招标控制价（或者标底；下同）

Z——招标暂列金额和暂估价（无该项内容时Z=0）

1、当投标报价（中标价）大于等于风险评估点（F）值时，不进行风险评估，评标委员会对中标人或者第一、二、三名排序人的投标报价做合理性评审。

2、当投标报价（中标价）小于风险评估点（F）值时，属低价竞标范围，评标委员会对中标人或者第一、二、三名排序人的投标报价做低价施工风险评估。

（四）投标报价成本风险评估评审（含排序二、三名）

1、评审有下列情况之一，投标报价裁定不低于成本：（1）投标报价平均值AP大于等于风险评估点（F）值，投标报价A大于等于0.95AP的，但小于风险评估点（F）值，经询标，能合理说明理由的，评标委员会做低价施工风险评估评审并集体

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讨论后，认定其不低于成本；

（2）投标报价平均值AP大于等于风险评估点（F）值，投标报价A小于0.95AP的，并小于风险评估点（F）值，经询标，能合理说明理由的，评标委员会做低价施工风险评估评审并集体讨论后，认定其不低于成本；

（3）投标报价平均值AP小于风险评估点（F）值，投标报价A大于等于0.95AP的，经询标，能合理说明理由的，评标委员会做低价施工风险评估评审并集体讨论后，认定其不低于成本；

（4）投标报价平均值AP小于风险评估点（F）值，投标报价A小于0.95AP的，经询标，能合理说明理由的，评标委员会做低价施工风险评估评审并集体讨论后，认定其不低于成本后。评审委员会应当及时向招标人发出低价警示，招标人接受的，在评标报告中提醒招标人注意加强标后监管，强化建设项目全过程造价控制。招标人不接受的，其报价的期货交易性质存在较高施工风险，工程质量、安全、工期等保证的可信度极低，评标委员会可重新裁定其超低报价竞争失败，失去中标资格，记录在评标报告中。招标人在开标现场不能做出决定的，参照本办法第四十二条规定封存所有投标文件，待做出决定后择日重新开标。

2、评审有下列情况之一，评标委员书面记录其内容后，可裁定其低于成本报价竞争（前三项必须说明理由或者依据）。反之，不得裁定其低于成本：

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（1）投标报价平均值AP大于等于风险评估点（F）值，投标报价A大于等于0.95AP的，但小于风险评估点（F）值，经询标，不能合理说明理由的，经评标委员会做低价施工风险评估评审并集体讨论后，认为工程质量、安全、工期等保证可信度低，书面记录其内容和裁定其投标报价无法保证质量、安全、工期等理由或者依据后，认定该投标人的投标报价低于其个别成本报价竞争,可裁定其低于成本；

（2）投标报价平均值AP大于等于风险评估点（F）值，投标报价A小于0.95AP的，并小于风险评估点（F）值，经询标，不能合理说明理由的，经评标委员会做低价施工风险评估评审并集体讨论后，认为工程质量、安全、工期等保证可信度低，书面记录其内容和裁定其投标报价无法保证质量、安全、工期等理由或者依据后，认定该投标人的投标报价低于其个别成本报价竞争,可裁定其低于成本；

（3）投标报价平均值AP小于风险评估点（F）值，投标报价A大于等于0.95AP的，经询标，不能合理说明理由的，经评标委员会做低价施工风险评估评审并集体评审讨论后，认为工程质量、安全、工期等保证可信度低，书面记录其内容和裁定其投标报价无法保证质量、安全、工期等理由或者依据后，认定该投标人的投标报价低于其个别成本报价竞争,可裁定其低于成本；

（4）投标报价平均值AP小于风险评估点（F）值，投标报价

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A小于0.95AP，含投标报价经修正后扣除总负误差或者明显低于其他投标报价的，经询标，不能合理说明理由的，评标委员会做低价施工风险评估评审并集体讨论后，认为工程质量、安全、工期等保证可信度严重偏低，其报价的期货交易性质在施工中存在高风险，记录其内容后，认定该投标人的投标报价低于其个别成本报价竞争,可认定其低于成本。

3、投标报价是否低于成本的详细裁判标准：详见•江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标报价成本风险评估评审的裁判标准（试行）‣。

（五）投标报价不响应招标文件

投标报价有利润为零或者负值，管理费低于本省现行工程费用定额规定费率的70%（按工程专业和类别对比），不可竞争费参与竞争，违反强制性条文，不平衡报价等情况，经询标，不能合理说明理由的，经评标委员会集体讨论后，认为其投标报价合理性差，工程质量、安全、工期等保证的可信度低，书面记录其内容后，可裁定其不响应招标文件实质性要求，作废标处理。

（六）利润详细评审

1、最低投标报价经评审修正后总负误差小于投标报价自身利润值的，投标报价响应招标文件。

2、最低投标报价经评审修正后总负误差大于等于投标报价自身利润值的，裁定投标报价不响应招标文件。可裁定其低于成 —36—

本。

（七）最高投标限价的设臵：

国家对最高投标限价设臵有规定，从其规定。G=[μ（M-Z）+Z] G——最高投标限价(G、M、F、A、AP、Z值四舍五入保留二位小数)

M——招标控制价（或者标底；下同）

Z——招标暂列金额和暂估价（无该项内容时Z=0）μ——招标控制价M值的市场价格调整系数，市场价格调整系数μ为0.980、0.975、0.970、0.965、0.960等5个系数（可根据市场价格变化情况、工程难易程度和工期长短等在招标文件中合理约定；没有约定的，在开启报价前，由招标人当场随机抽取一个市场价格调整系数）。

（八）有效投标报价平均值计算【或者分部分项等的平均值计算；下同】：

AP=（A1+ A2……+ An）÷n AP——有效投标报价平均值

A——有效投标报价【等于或小于（G）值】； n——参与平均值计算的剩余有效投标报价数量。有效投标报价按下列方式之一参与平均值计算：

（1）有效投标报价人数三家至五家以内时，去掉一个最高

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报价和一个最低报价后，剩余投标报价计算算术平均值；

（2）有效投标报价人数为六家至有九家（含）及以内时，去掉一个最高报价和二个最低报价后，剩余投标报价计算算术平均值；

（3）有效投标报价人数为十家至二十家时，去掉二个最高报价和三个最低报价后，剩余投标报价计算算术平均值；

（4）有效投标报价人数为二十一家至四十九家时，去掉三个最高报价和五个最低报价后，剩余投标报价计算算术平均值；

（5）有效投标报价人数为五十家以上时，去掉六个最高报价和九个最低报价后，剩余投标报价计算算术平均值。

（九）商务报价初步评审

1、投标报价（A）等于或者小于招标控制价（M）值，且大于招标人设臵的最高投标限价（G）=[μ（M-Z）+Z]值，属于不响应招标文件的无效投标报价，失去竞争资格，并不得参与平均值（AP）计算。

2、等于或者小于最高投标限价（G）=μ（M-Z）+Z值的为有效投标报价。

有效投标报价由低到高依次依序排序，评标委员会对最低有效投标报价排序前三名进行评审，评审应当参考招标控制价（标底）和有效投标报价平均值[含各分（子）项平均值]。

3、投标报价均大于0.95（M-Z）+Z（不含），评标委员会 —38—

应当首先参考最高投标限价，检查招标控制价是否存在压级压价、下浮、错漏算等情况。反之，认定投标报价异常，可直接裁定为招标失败，要求招标人重新组织招标。

4、投标报价均大于0.93（M-Z）+Z（不含），评标委员会在参考最高投标限价，检查招标控制价是否存在压级压价、下浮、错漏算等情况。反之，评标委员会集体讨论后，向招标人发出高价警示和遵求招标人意见，招标人接受的，裁定投标有效，招标人不接受的，裁定招标失败（流标）。招标人在开标现场不能做出决定的，参照本办法第四十二条规定封存投标文件，待做出决定后择日重新开标。

5、评标委员会按照投标报价评标标准，由低到高依次评审前三名，经评审不低于成本，最低投标报价即为中标排序第一。

经评审裁定投标报价低于成本的，属重大偏差，集体讨论后，可直接认定投标报价为废标。

商务标经评审中标排序人不足三家时，中标排序人数量自然减少。

6、投标报价中的措施项目清单中安全文明施工费（包括文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费）、规费„包括社会保障费、住房公积金、危险作业意外伤害保险、工程排污费等‟、税金为不可竞争费用。上述费用均按投标报价的基数和计价规定的计费程序及费率计取。

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7、不同投标人的投标文件异常一致或者报价呈规律性差异，视为投标人相互串通投标。

8、当中标价大于等于风险评估点（F）值时不进行风险评估，评标委员会对中标人或者第一、二、三排序人作符合性评审。投标人投标报价低于风险评估点（F）值的低价竞争时，评标委员会应当进行风险评估。捡查是否有低价施工风险保证金承诺书【低价施工风险保证金=F-A】。

9、有效投标报价（A）评审前不足三家，评标委员会认定招标失败，要求招标人重新组织招标。

10、暂列金额和暂估价（Z）值不得让利竞争。

（十）商务报价的详细评审

投标报价的详细评审，由经济方面的评标专家按投标报价评审标准进行。并提出评审意见供评标委员会集体讨论。

招标人设臵招标控制价(标底)的，评标委员会评标时应当参考招标控制价(标底)。

评标委员会对排序前三名的投标报价进行评审，满足招标文件规定的,评为最低投标报价前三名，第一排序人即为中标人或第一中标排序人，第二排序人为第二中标排序人，以此类推；排序前三名如有认定为废标的，按投标报价排序自低到高依次补充进入第三排序人进行评审。具体评审内容如下：

1、清标（含电子化清标）

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（1）投标报价中的不可竞争费(安全防护、文明施工措施费、规费、税金)是否按本评标办法第十六条的规定计取；

（2）可竞争费和招标文件中明确约定的暂列金额和暂估价及材料价格等费用是否按本评标办法第十一、十七、十九条的规定计取；是否存在计算等各类误差；

（3）审查是否存在不平衡报价。

违反本评标办法第十一、十三、十五、十六、十七、十九条有关规定或者存在不平衡报价的，评标委员会依据评审规定认定其低于其个别成本报价竞标。其投标作废标处理。

2、评审材料价格的评审

评标委员会按招标文件中明确约定的评审材料, 对价格进行评审与比较，价格评审与比较按本评标办法第八条的规定进行。

当投标人投标报价中约定的评审材料价格超出允许范围的，评标委员会可以询标，要求该投标人作出书面说明，并当时、当场提供相关证明材料。询标后，不能合理说明理由或不能提供相关证明材料或拒绝澄清、说明和补正的，评标委员会应认定该投标人低于其个别成本报价竞争,其投标作废标处理。

3、投标报价及各分部分项等合理性评审、分析与比较如下：（1）设有标底或招标控制价的，评标委员会评审时，应当将投标报价与其进行评审和比较；

—41—

（2）投标报价相互评审与比较；

（3）投标报价分部分项等与各投标报价分部分项等平均值对应评审与比较，明显低或者高的。

4、评标委员会发现投标人的投标报价明显低于其他投标报价或者招标控制价(标底)的，其投标报价可能低于其个别或者企业成本，其澄清、补正不能合理说明理由的；或者评标委员会发现投标人的投标报价中的可竞争费用为零或负报价的。上述两种情况评标委员会可认定其低于其个别成本报价竞争。

5、投标报价合理性评估

(1)评标委员会经评估认定投标报价其合理性成立；(2)评标委员会经评估认定投标报价其合理性不成立，投标人的投标报价可能低于其个别或者企业成本，其澄清、补正又不能合理说明理由，评标委员会可裁定其低于其个别成本或企业成本，可作废标处理。

（3）投标人投标报价低于风险评估点（F）值的低价竞争时，评标委员会应当对其进行风险评估。捡查是否有低价施工诚信承诺书，低价施工诚信承诺书应包括控制质量、工期、安全的方法和措施，控制质量、工期、安全的方法和措施为表态式承诺。设有施工组织设计的，评标时应当与其相对应评审，施工组织设计未制定方法和措施或制定方法和措施不可行的，可视同低于其个别成本或企业成本，作废标处理。不设臵施工组织设计的不对应 —42—

评审。

6、按工程量清单进行商务报价的，当工程量清单与施工图纸不一致时，以工程量清单为准。违反•建设工程工程量清单计价规范‣（GB50500－2008）中强制性条文的，作废标处理；投标总价与分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额不一致的（计算机计价运算合理偏差除外）,评标委员会可认定投标报价无效。

7、凡投标报价被认定为废标、被裁定或者被视同低于其个别成本或企业成本的，评标委员会均应当集体讨论，本方法要求证实并记录其投标报价被裁定为废标或者低于其个别成本或企业成本报价理由的，评标委员会应当证实说明理由并记录在案，理由应有充分的说服力和依据。反之，不得裁定低于成本。询标的，应当记录询标的情况。

8、评标委员会对排序前三名进行评审。有下列内容时按前项规定处理：

（1）主要材料价格是否违反评标办法第十九条规定；（2）投标报价是否存在不平衡报价；

（3）投标报价是否有严重漏项、计算错误等；

（4）不可竞争费、暂列金额和暂估价是否按规定计取；（5）投标报价是否符合相关计价规定。

七、推荐中标人或中标排序人

—43—

（一）评审工作完成，评标委员会应当根据招标文件要求推荐中标人或中标排序人，并向招标人提交书面评标报告，招标人同时报送招投标监管机构备案。

（二）评标报告应记录重大和细微偏差及重要内容，并由评标委员会全体成员签名。有不同意见的评委可以书面阐述其不同意见和理由，连同评标报告一并提交招标人。评标委员会成员拒绝在评标报告上签名且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论，评标委员会应当在评标报告中作出说明并记录在案。

八、招标人宣布中标人或中标候选（排序）人

招标人根据评标委员会的评标结果，当场宣布中标人或中标候选（排序）人

九、招标人宣布评标结束

开标、评标工作结束,中标候选（排序）人名单应当公示3日，期满后，招标人根据评标报告推荐名单定标，办理定标和中标通知书的备案，向中标人发出中标通知书。

注: 施工组织设计评审(分)标准详见附件4

—44—

附件2：

综合评估法

根据•中华人民共和国建筑法‣择优选择承包单位的原则，制定本综合评估法，综合评估法与建设行业招标文件配套使用,当招标人在招标项目中采用后，即成为招标文件的组成内容。

综合评估法评分分值设定为100分，其中技术标响应性3分，技术标施工组织设计22分，企业综合素质15分，投标报价 60分，得分高者即为中标人或第一中标排序人。

招标人可参照本评标办法附件1设臵最高投标限价。

一、形式评审标准(开标程序)

开标程序详见本评标办法附件1开标程序。

（一）评标委员会在技术标评分时，开标程序七增加在开标现场对企业综合素质预计分；

（二）技术标施工组织设计评分结束，招标人宣布技术标施工组织设计得分后，开标程序七增加宣布招标人考察评分，综合素质预计分送评标委员会复核；

（三）招标人宣布投标报价得分后，开标程序八增加计算总得分。

二、资格评审标准(评标程序)

评标程序详见本评标办法附件1评标程序。

—45—

（一）评标程序五增加对技术标施工组织设计评分；

（二）投标报价评分前，评标程序七增加对开标现场对企业综合素质预计分的复核。

（三）评标程序八增加复核总得分。

三、技术标的初步评审

评标委员会首先对投标文件的技术标内容进行评审，其内容应当包括投标人对招标文件提出的实质性条件的响应性评审和施工组织设计评审两部分。

（一）技术标响应性评审标准（3分；每项0.3分）下列十项内容投标人以承诺的方式体现在技术标中。

1、投标文件内容是否与招标范围相同；

2、投标工期是否满足招标文件的要求;

3、投标人承诺的质量等级是否满足招标文件的要求;

4、投标有效期是否满足招标文件的要求；

5、是否按招标文件要求的时间和方式提供投标担保;

6、投标文件约定的合同条款的权利义务是否满足要求;

7、是否符合工程项目的技术标准、规范和要求;

8、是否附有招标人不能接受的条件；

9、投标的组织结构中人员名单是否与资格预审时一致;

10、注册建造师和五大员是否有按施工要求到场及在施工期内不随意更换的诚信承诺；

—46—

投标文件中有不响应性内容时，属于废标的，按废标处理。

（二）技术标施工组织设计的初步评审标准

评标委员会应当按照招标文件和本评标办法的规定，客观、公正和公平地对各投标人的投标文件进行初步评审，逐个审查投标人的投标文件，按规定列出每份被评审投标文件中的细微偏差和重大偏差内容，依法淘汰存在重大偏差内容的投标文件。

（三）废标、重大偏差和细微偏差的裁判标准

评标委员会在评审时，如发现投标人或投标文件有•招标投标法‣禁止行为或投标文件中含有建设部令第89号所规定的无效投标文件和国家七部委局令第12号、第30号所规定的重大偏差内容时，按本评标办法附件5裁判。

四、施工组织设计详细评审标准(22分)对各投标人的施工组织设计（含存在细微偏差的）由评标委员会成员按•施工组织设计评审办法‣规定的内容和标准进行客观公正的评审并计分。

技术标的评审，分施工组织设计和项目施工管理机构两部分，评标委员会对各投标人的技术标进行评审计分，取各评委的评分去掉一个最高值和一个最低值的算术平均值为技术标得分。

首先对各投标人的技术标进行有记名符合性详细评审，详细评审投标人的施工组织设计是否按招标文件要求编写。对无违反国家工程建设标准强制性条文或者无严重违反施工技术规范的，—47—

施工组织设计详细评审部分最低得分不能低于15分，否则，该评委的计分作废；对有严重技术性错误的，扣分不受限制。对有违反国家工程建设标准强制性条文或者有严重违反施工技术规范的作废标处理。评标委员会应书面陈述废标其违反工程建设标准强制性条文或者严重违反施工技术规范的内容并签名。

技术标有重大偏差的，不再参加商务标投标报价的评审。技术标评审者不足三家时，评标委员会应认定招标失败，招标人重新组织招标。

五、企业综合素质（15分）

（一）工程项目施工管理机构的评审(8分)

1、投标注册建造师资格（1分）

凭建设行政主管部门颁发的注册建造师注册证书和本人身份证原件计分（注册建造师未到开标现场或两证不全者不计分）。

(1)一级注册建造师注册证书计1分；(2)二级注册建造师注册证书计0.5分。

注：园林绿化项目经理（下同）一级1分；二级0.7分；三级0.4分。

2、投标注册建造师开标之月前72个月内的业绩（4分）注册建造师提供的业绩与投标单位名称不一致的，按40%计分。

(1)注册建造师凭获得优良工程奖证书原件国优2分；省杜 —48—

鹃花1.8分；省优1.5分；市优1.0分；

(2)凭能证明本人担任注册建造师（项目经理）时，施工的类似工程业绩的中标通知书、施工许可证或竣工验收备案报告、施工图（或施工合同）三件原件按下列标准之一计分：

①类似工程业绩两项指标大于等于招标项目（均满足）的计2分；

②类似工程业绩一项指标大于等于招标项目（一项指标满足）的计1.5分；

③类似工程业绩小于招标项目计1分。

类似工程定义:详见•江西省房屋建筑和市政基础设施 工程施工招投标资格审查监管办法‣（赣建字[2013]1号）第二十三条的规定。

业绩上网公示:参与全省工程招标项目投标计分的业绩统一在江西省建设厅网站或江西省建设招标投标网站上网公示，方便社会监督和查询，网址: www.xiexiebang.com。投标人提供的外省项目荣誉和业绩必须在外省省级建设行政主管部门网上公示。其他网站公示无效，未上网公示的业绩不计分。

3、项目技术负责人资格1分

技术职称证书原件:凭项目技术负责人资格(按最高技术职称计分，不重复)证书原件计分

—49—

（1）高级工程师计1分；（2）工程师计0.6分。

4、项目组织机构是否合理0.6—1分。

5、项目是否有完善的管理制度0.6—1分。

（二）其它评分内容7分

1、凭施工企业资质证书副本原件一级及以上计3分；二级计2分；三级计1分；

2、招标人对投标人和投标注册建造师建筑市场行为考察综合评分4分

招标人对投标人和投标注册建造师的质量、安全、信誉进行综合考察评分，在开标现场公布。

优秀计4分；良好计3.5分；合格计3分。考察综合评分在宣布技术标得分后公布。

六、投标文件的书面说明和补正

评标委员会对评审有疑义或存在细微偏差的投标文件可以要求投标人进行书面说明和补正，但书面说明和补正应按•评标委员会和评标方法暂行规定‣（七部委令第12号）第二十六条规定进行。对拒不作出书面说明或补正的投标人，评标委员会在综合评议时可以否决其投标。

七、招标人宣布技术标评分结果

招标人在开标现场宣布投标企业技术标响应性内容、施工组 —50—

第二篇：江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法

施工招标投标监督管理实施办法

江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法

[文件号：赣建字[2001]4号文]

江西省房屋建筑和市政基础设施工程

施工招标投标监督管理实施办法

施工招标投标监督管理实施办法

（十）举行开标会议；

（十一）评标并确定中标单位（以下简称中标人）；

（十二）提交招投标情况书面备案报告；

（十三）发出中标通知书和未中标通知；

（十四）签订承发包合同并办理备案。

施工招标投标监督管理实施办法

（一）统一格式的《江西省建设工程施工招标审查备案表》一式二份；

（二）本办法

施工招标投标监督管理实施办法

（三）材料用量分析；

（四）工程量计算书；

（五）工程预算书；

（六）标底编制单位资质证书和标底编制人员资格证书的复印件。

施工招标投标监督管理实施办法

（八）其他符合法律、法规、规章规定的资格预审材料。

施工招标投标监督管理实施办法

（十）对投标人出示的有关证书原件进行核验、计分；

（十一）开启投标书并当众宣读各投标人名称、投标报价、主要材料用量、工期、质量承诺和优惠条件；

（十二）招标人宣读密封完好的标底；

（十三）宣布开标会结束，转入评标、定标工作阶段，各投标人可返回单位等待招标人的中标或未中标通知。

施工招标投标监督管理实施办法

向招标人提交书面评标报告后，评标委员会即告解散。评标过程中使用的文件、表格以及其他资料应当即时归还招标人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。

使用国有资金投资或者国家融资的工程项目，招标人应当按照中标候选人的排序确定中标人。当确定中标的中标候选人放弃中标或者因不可抗力提出不能履行合同的，招标人可以依序确定其他中标候选人为中标人。招标人也可以授权评标委员会在评标后直接确定中标人。

施工招标投标监督管理实施办法

号

第三篇：江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法

附件二：

江苏省房屋建筑和市政基础设施工程

施工招标评标办法

第一条 为进一步规范我省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标活动，根据招标投标相关法律、法规、规章的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 我省行政区域内依法进行施工招标的国有资金项目的评标活动，适用本办法。

第三条 评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法、合理低价法、合理区间随机确定中标人法或者法律、法规规定的其他方法。各地可以根据本办法的有关规定，结合实际情况确定适用于本地区的评标办法。

第四条 经评审的最低投标价法、合理低价法、合理价随机确定中标人法，适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的中、小型工程及一般住宅小区工程。小型工程提倡采用合理价随机确定中标人法。

综合评估法适用于大型及以上工程或技术较为复杂的工程。第五条 本办法所称的大型工程、技术较为复杂的工程含义与附件一第三十九条相同。小型工程是指施工单项合同估算价在1000万元以下的房屋建筑和市政基础设施总承包工程，单项合同估算价在400万元以下的装饰装修、安装、钢结构、幕墙工程，单项合同估算价在200万元以下的智能化、土石方、桩基、基坑支护、园林绿化等专业工程；介于大型工程和小型工程之间的为中型工程。

各省辖市建设行政主管部门可以根据当地实际，对上述小型和中型工程的规模进行适当调整。

第六条 投标文件有下列情况之一的，属于重大偏差，视为未能对招标文件作出实质性响应，应当作为无效投标予以否决：

1、投标文件中的投标函未加盖投标人的公章；

2、投标文件中的投标函未加盖企业法定代表人（或企业法定代表人委托代理人）印章（或签字）的；

3、如投标函加盖企业法定代表人委托代理人印章（或签字）的，企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）的；

4、投标人资格条件不符合国家有关规定或招标文件要求的；

5、投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；

6、除在投标截止时间前经招标人书面同意外，项目负责人与资格预审时不一致的；

7、组成联合体投标未提供联合体各方共同投标协议的；

8、在同一招标项目中，联合体成员以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的；

9、联合体成员与资格预审确定的结果不一致的；

10、投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价的；

11、同一投标人提交两个及以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；

12、与招标文件规定的暂估价、暂列金额及甲供材料价格不一致的；

13、与招标文件明确列出的不可竞争费用项目或费率或计算基础不一致的；

14、与招标文件提供的工程量清单中的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量不一致的；

15、未按招标文件要求提供投标保证金的；

16、投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限的；

17、明显不符合技术规范、技术标准的要求的；

18、投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求的；

19、投标文件提出了不能满足招标文件要求或招标人不能接受的工程验收、计量、价款结算和支付办法的；

20、未按招标文件要求提供电子投标文件，或者投标文件未能解密且按照招标文件明确的投标文件解密失败的补救方案补救不成功的；

21、不同投标人的投标文件以及投标文件制作过程出现了评标委员会认为不应当雷同的情况的；

22、以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；

23、不符合招标文件有关暗标的要求。

第七条 采用综合评估法的，其具体评审因素和标准为：

（一）投标报价（≥70 分）

在以下四种方法中，招标人可以选择一种方法作为投标报价的评审标准；也可以选择四种方法并在开标时随机抽取确定一种方法作为投标报价的评审标准：

方法一：以有效投标文件的评标价算术平均值为 A（若有效投标文件≥7 家时，去掉其中的一个最高价和一个最低价后取算术平均值为 A；若有效投标文件≥10 家时，去掉其中的二个最高价和二个最低价后取算术平均值为 A）。

评标基准价 =A×K，K 值在开标前由投标人推选的代表随机抽取确定，K 值的取值范围为 95%-98%。评标价等于评标基准价的得满分；偏离评标基准价的相应扣减得分。

方法二：以有效投标文件的评标价算术平均值为 A（若7≤有效投标文件≤10家时，去掉其中的一个最高价和一个最低价后取算术平均值为 A；若有效投标文件≥10 家时，去掉其中的二个最高价和二个最低价后取算术平均值为 A），最高投标限价为B，则: 评标基准价 =A×K1×Q1+B×K2×Q2 Q2=1-Q1, Q1、Q2 取值一般均应≥30%；K1 的取值范围为 95%～98%；K2 的取值范围，建筑工程为90%～100%，装饰、安装为88%～100%，市政工程为86%～100%，园林绿化工程为84%～100%，其他工程 88%～100%。Q1、K1 值在开标前由投标人推选的代表随机抽取确定。K2 由招标人在招标文件中明确。评标价等于评标基准价的得满分；偏离评标基准价的相应扣减得分。

方法三：以有效投标文件的次低评标价为评标基准价，评标价等于评标基准价的得满分；偏离评标基准价的，相应扣减得分。

方法四：以有效投标文件的最低评标价为评标基准价，评标价等于评标基准价的得满分；偏离评标基准价的，相应扣减得分。

说明：

1.评标价指经澄清、补正和修正算术计算错误的投标报价;2.评标委员会在评标报告上签字后，上述方法一和方法二的评标基准价不因招投标当事人质疑、投诉、复议以及其它任何情形而改变；

3.评标价相对评标基准价每偏离 1%，扣减一定的分值（不低于 0.3 分，正偏离和负偏离的扣分标准可以不一致），偏离不足1%的，按照插入法计算得分。

4.有效投标文件是指未被评标委员会判定为无效标的投标文件。

（二）施工组织设计（≤20分）

招标人可以在以下两种方法中选择一种作为施工组织设计的评审标准：

方法一：对施工组织设计仅进行合格性评审，不评分。方法二：评标委员会根据投标文件中确定的评审要点，对投标文件的施工组织设计进行评分，以下内容可以设臵评审要点：

1.总体概述：施工组织总体设想、方案针对性及施工标段划分；

2.施工现场平面布臵和临时设施、临时道路布臵； 3.施工进度计划和各阶段进度的保证措施； 4.各分部分项工程的施工方案及质量保证措施； 5.安全文明施工及环境保护措施；

6.项目管理班子的人员配备、素质及管理经验； 7.劳动力、机械设备和材料投入计划；

8.关键施工技术、工艺及工程项目实施的重点、难点和解决方案；

9.冬雨季施工、已有设施、管线的加固、保护等特殊情况下的施工措施；

10.新技术、新产品、新工艺、新材料应用； 11.材料样品。说明：

1.当采用方法二时，招标人应当分别明确施工组织设计各项评审要点的得分，其中评审要点 8 至 11项根据工程项目的实际情况，确属必要时由招标人列入评审要点。材料样品评分分值控制在1 分以内。

投标文件的施工组织设计得分应当取所有技术标评委评分中分别去掉一个最高和最低评分后的平均值为最终得分。除被评标委员会认定存在重大偏差外，投标文件的施工组织设计得分不应低于70%。

投标文件的施工组织设计提倡采用暗标方式评审。2.招标人可以在施工组织设计部分增加投标项目负责人陈述及答辩评审内容，要求投标项目负责人在评标环节陈述施工组织设计的主要内容或者现场回答评标委员会提出的问题，评分分值控制在 2 分以内。评标委员会拟定答辩题目时，应同时明确答案及得分点。

（三）投标人业绩（≤1分）

可以对投标企业或项目负责人承担过类似及以上工程进行加分，招标人应当在招标文件中明确投标企业或者项目负责人承担过单个类似及以上工程的分值，以及有效期（一般不超过5年），加分依据（一般为中标通知书、施工合同及竣工验收证明）。

本办法所称“类似工程”的含义与附件一相同。招标人应当根据工程项目的具体情况，选择、确定部分指标，在招标文件中对类似工程加以明确界定。

（四）投标人市场信用评价或奖项（不得同时计取）1.市场信用评价（3-5分）

招标人可以将建筑施工企业市场信用动态考评得分作为评分因素，按照一定的比例纳入评分体系中。

2.奖项（≤2分）

对于投标项目负责人承担的工程获得省辖市级市优、省优、国优（指鲁班奖、国家工程建设质量奖审定委员会评审的“国家优质工程”、中国土木工程学会与詹天佑土木工程科技发展基金会联合评审的“中国土木工程詹天佑大奖”、中国建筑装饰协会评审的“全国建筑工程装饰奖”、中国安装协会评审的“中国安装之星”、中国建筑金属结构协会评审的“中国钢结构金奖”、中国市政工程协会评审的“全国市政金杯示范工程”）奖项的给予加分，其中：省辖市级市优最高加 0.3 分，有效期1年；省优最高加 1 分，有效期2年；鲁班奖、“国家优质工程”、“中国土木工程詹天佑大奖” 最高加 1.5 分，有效期3年；“全国建筑工程装饰奖”、“中国安装之星”、“中国钢结构金奖”、“全国市政金杯示范工程” 最高加 1.2 分，有效期3年。加分时只针对上述奖项中的一个最高奖项计分。

对于投标项目负责人承担的工程获得省辖市及以上建设行政主管部门评定的“文明工地”奖项的给予加分，其中：省辖市级最高加 0.1 分，省级最高加 0.3 分，有效期均为2年。加分时只针对上述奖项中的1个最高奖项计分。

上述奖项不是投标人承担的工程，不予计分。其他奖项也不予计分。

（五）投标报价合理性（≤2 分）

该项评审因素是否设立，由各市自主确定，以下评审方法供参考：

1.分别计算出工程量清单各子目的报价合理性分析评标基准值：

合理性分析评标基准值=各有效投标文件的相应子目综合单价金额的算术平均值（有效投标≥5个时，取去掉其中最高和最低综合单价金额后的算术平均值）；

2.将工程量清单各子目的综合单价金额与合理性分析基准值相比较，其偏差率的绝对值＞10%且合价偏差金额在该投标文件的评标价一定幅度（一般为评标价的0.5%-1%）以上的，有一项扣0.1分，最多扣2 分。

说明：

1.本项指标用于对投标报价中不合理报价的评价； 2.计算工程量清单各子目的报价合理性分析评标基准值时，招标文件除可以选择各有效投标文件的相应子目综合单价金额的算术平均值以外，也可以选择已经公布的最高投标限价相应子目综合单价作为工程量清单各子目的报价合理性分析评标基准值；

3.评标委员会应当使用符合要求的计算机软件辅助评审。第八条 国有资金的大型房屋建筑和市政工程（含轨道交通工程）项目施工招标，技术复杂或者技术要求特别高的，在评标方法上提倡实行两阶段评标。投标人按照招标文件规定的时间和地点一次性递交投标文件，包括技术标和商务标两部分。

开标、评标活动分两个阶段进行：

第一阶段：技术标开标评标。评标委员会先评审技术标（包括投标项目负责人答辩），技术标评审采取合格制或者评分制，只有技术标评审合格或者技术标得分排前几名的投标人（具体数量在招标文件中明确，投标人超过12个的，取前9名；投标人为9-11个的，取前7名；投标人为8个及以下的，取前5名）才能进入第二阶段开标、评标。

第二阶段：商务标开标评标（仅针对进入第二阶段的投标文件进行）。第一阶段技术标采用合格制评审的，在第二阶段仅根据商务标的评审情况推荐中标候选人；第一阶段对技术标进行评分的，技术标评分是否带入第二阶段，由招标人在招标文件中明确。

第九条 采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当在有效投标文件中，按照评标价由低至高的次序向招标人推荐1至3名中标候选人，并标明排序。采用经评审的最低投标价评标法，投标人是否编制施工组织设计，由招标人在招标文件中明确。

第十条 采用合理低价法的，仅以投标报价作为评审因素。除特殊情况外，投标人不需要编制施工组织设计，中标后，中标人应按有关规定编制施工组织设计。

招标人可以选择综合评估法“

（一）投标报价”中的方法一或者方法二或者方法三，也可以选择综合评估法“

（一）投标报价”中的方法

一、方法二和方法三并在开标时随机抽取确定一种方法，计算出评标基准价。评标委员会在有效投标中按照评标价偏离评标基准价由小至大的次序，向招标人推荐1至3名中标候选人，并标明排序。

第十一条 采用合理价随机确定中标人法的，按以下方法进行评标：

（一）招标人按招标文件规定的开标时间，在建设工程交易中心举行开标会。

（二）招标人依法组建评标委员会评标。评标委员会按照招标文件的规定对投标文件进行评审，只有符合招标文件规定的资格条件，并且完全响应招标文件规定的所有商务条款的投标文件方可进入公开随机抽取中标人程序的投标人名单。名单确定后，招标人应当邀请所有投标人复会，并当场公布评审结果。

（三）按递交投标文件的顺序，由进入公开随机抽取中标人程序的投标人的法定代表人或其授权代表公开随机抽取代表该投标人的号码，招标人当场公布每个号码所对应的投标人。

（四）招标人公开随机抽取其中3个号码，第一个号码对应的投标人为第一中标候选人，第二个号码对应的投标人为第二中标候选人，第三个号码对应的投标人为第三中标候选人。评标委员会完成评标报告。

（五）招标人将投标人资格审查、承诺文件审查和中签结果等信息在网上予以公示。

第十二条 采用合理价随机确定中标人法评标的招标活动应当遵守以下规定：

（一）招标人或者其委托的招标代理机构依据设计图纸、工程量清单计价规范、预算定额、材料市场信息价及施工组织设计要点（施工方案）等编制工程预算价；在工程预算价的基础上总价下浮一定比率作为发包价。其下浮比率：建筑工程一般下浮5～10%，装修、安装工程6～ 12%，市政工程6～14%，园林绿化工程6～16%，其他工程6～12%。

各省辖市建设主管部门可以根据当地情况对上述下浮比率作适当动态调整。

（二）招标公告中的资格审查条件应当结合工程的实际情况设定，除“企业承担过类似及以上工程、项目负责人承担过类似及以上工程”可以选择外，不得再选择其他可选条件。对投标人的资格审查一律实行资格后审。

（三）招标文件中应当包括工程预算价及其组成、发包价及其组成和计算方法、资格审查条件、投标承诺格式等内容。

（四）投标人应当按照招标文件的要求交纳投标保证金、递交投标文件，投标文件中只需提供资格申请文件和投标承诺等招标文件要求的其它商务文件，投标人不需要编制投标报价文件和施工组织设计，中标后，中标人应按有关规定编制施工组织设计。

（五）招标人按照招标文件、投标承诺、招标文件公布的发包价等与中标人签订工程施工合同。

各市可以根据本地实际制定小型工程项目施工招标采用合理价随机确定中标人评标办法实施细则。

第十三条 评标委员会在推荐中标候选人时，如因投标人的评标价、综合得分相同而影响排序，原则上综合得分相同的应以评标价较低的优先，评标价相同及其它情形应以抽签方式确定排序。

第十四条 非国有资金项目的评标可参照本办法执行。

第四篇：《上海市房屋建筑和市政工程施工招标评标办法》（范文模版）

《上海市房屋建筑和市政工程施工招标评标办法》

《上海市房屋建筑和市政工程施工招标评标办法》上海市城乡建设和管理委员会公开发布

上海市房屋建筑和市政工程施工招标评标办法

第一条【法律依据】为进一步规范本市房屋建筑和市政工程施工招标评标活动，保证评标的公平、公正，维护招投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《工程建设项目施工招标投标办法》和《上海市建筑市场管理条例》等相关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条【适用范围】凡本市行政区域内，依法必须进行施工公开招标的各类房屋建筑和市政工程，包括新建、改建、扩建、修缮及相关的专业工程均适用本办法。住宅修缮工程施工评标办法由房屋管理部门另行制定。

第三条【评标原则】评标办法应遵循“公平、公正、科学、择优”的原则，根据国家法律、法规和规章，结合工程项目的具体特点、难点制定，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。第四条【评标办法种类】评标办法包括“简单比价法”、“经评审的合理低价法”、“综合评估法”以及法律、法规允许的其他评标办法。第五条【否决投标规定】评标办法中应集中单列以下条款作为否决投标评审的依据：(一)投标文件未经投标人盖章和单位负责人签字。本项指投标文件下列内容未按招标文件提供的表式要求签字和盖章的：

1、投标承诺书；

2、投标函；

3、上海市建设工程施工招标投标情况汇总表；

4、共同投标协议(如有)。(二)投标联合体没有提交共同投标协议。本项指共同投标协议未按招标文件提供的格式签署、提交，未明确联合体牵头人和各方拟承担的工作和责任。(三)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件。

1、本项指投标人的资质条件不满足以下要求的：(1)投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致，且有效；(2)资质条件符合国家规定和招标文件要求；(3)项目负责人资格符合招标文件规定的专业等级要求，且不得同时担任两个及以上建设工程项目负责人，同一工程相邻分段发包或者分期施工的除外；(4)符合招标文件要求的企业类似项目业绩，企业类似项目业绩的规模不得超过发包标段规模指标的70%。采用“简单比价法”和“经评审的合理低价法”的项目在招标文件中不得设置企业类似项目业绩。

2、本项还指投标人存在下列情形之一的：(1)为招标人不具有独立法人资格的附属机构(单位)；(2)为本标段前期准备提供设计或者咨询服务的，但设计施工总承包招标的除外；(3)为本标段的监理人；(4)为本标段的代建人；(5)为本标段提供招标代理服务的；(6)与本标段的监理人或者代建人或者招标代理机构同为一个法定代表人的；(7)与本标段的监理人或者代建人或者招标代理机构相互控股的；(8)与本标段的监理人或者代建人或者招标代理机构的法定代表人相互任职的；(9)单位负责人为同一人或者存在控股关系的不同单位，同时参加本标段投标的；(10)被责令停业的；(11)被暂停或者取消投标资格的；(12)财产被接管或者冻结的；(13)在最近三年内有骗取中标或者重大的工程质量问题的；(14)重新招标后，原投标人在前次投标中有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为的。(四)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外。(五)投标报价低于成本或者有下列情形的：

1、投标报价超出最高投标限价的；

2、安全文明施工措施费低于分部分项工程费乘以招标文件规定最低费率的90%的。(六)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应。

1、未按招标文件要求提交投标保证金的；

2、改变暂估价、暂列金额或者工程量的；

3、工期超过招标文件规定的；

4、质量不满足招标文件规定的；

5、投标人不按评标委员会要求澄清、说明或补正的；

6、未按招标文件要求采用建筑信息模型技术的（如有）；

7、其他未对招标文件实质性要求和条件作出响应的。(七)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为的。上述否决投标条款在表述上应准确无误，招标人可视项目具体情况进行增减，增减内容须符合法律法规要求，须符合科学合理原则。

第六条【最高投标限价编制】国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当按照国家现行的工程量清单计价规范，结合本市的有关规定编制最高投标限价。

第七条【合理最低价确定】投标报价低于合理最低价的，视作不合理报价。

（一）采用单价合同的项目合理最低价的确定方式：先对入围投标人工程量清单中的分部分项工程项目清单综合单价子目（指单价）、单价措施项目清单综合单价子目（指单价）、总价措施项目清单费用（指总费用）、其他项目清单费用（指总费用）、规费项目（指计算基数，其中社会保险费指计算基数及计算费率）和税金项目（指计算基数）等所有报价由低到高分别依次排序，剔除各报价最高的20%项（四舍五入取整）和最低的20%项（四舍五入取整），并分别对剩余报价进行算术平均，按计价规范进行汇总，计算得出一个总价，并下浮一定比例后得出合理最低价。

（二）采用总价合同的项目合理最低价的确定方式：当投标人≥5家时，先对入围投标人的投标报价由低到高依次排序，剔除投标报价最高的20%家（四舍五入取整）和最低的20%家（四舍五入取整），然后进行算术平均，计算得出一个平均价，并下浮一定比例后得出合理最低价；当投标人＜5家时，则全部投标报价均进入平均价计算。

（三）房屋建筑下浮范围为3%～6%，市政工程下浮范围为3%~8%，本市根据情况适时对下浮范围进行调整。招标人需在招标文件中明确下浮区间，如3%～4%、3%～5%、3%～6%„„5%～8%等。项目具体下浮率根据招标文件规定的方式在开标时抽取（下浮率取整）。

第八条【入围方式】“简单比价法”评标的项目应采用全部入围的方式。其他评标办法评标的项目，可采用以下入围方式：（1）全部入围；（2）投标报价由低到高进行排序，去除投标报价较低或者较高的投标人后，由低到高依次取不少于7家的投标人作为入围投标人，不足7家的则全部入围；（3）采用全部投标报价的中间值（也可计算全部投标报价的算术平均值）作为基准值，取基准值以上和以下的若干投标人为入围投标人，取基准值以下的投标人应多于取基准值以上的投标人；（4）符合招标投标法合理低价原则的其他入围方式。具体入围方式在招标文件中明确。当投标人≥7家时，入围投标人不得少于7家。

第九条【项目负责人答辩】施工技术复杂的项目可在技术标评审中增加项目负责人答辩环节。

第十条【资格预审】

（一）资格预审适用范围：工程等级为一级的总承包工程或者施工技术复杂的工程项目。

（二）采用资格预审的项目，当通过资格预审的投标人≥3家但不足7家时，招标人应确定所有通过资格预审的投标人为入围投标人。当通过资格预审的投标人≥7家时，可由招标人通过单位三重一大决策机制，在通过资格预审的投标人中选取不少于7家的投标人入围参加投标，同时形成资格预审入围投标人的决议并加盖单位公章。

（三）当实际投标报名单位不足7家时，则不再实施资格预审。实际投标报名指购买或者下载招标文件。

（四）参加资格预审的投标人，同一公司的下属控股子公司同时参加资格预审的投标人最多不能超过两家。具体办法在资格预审文件中载明。

（五）采用资格预审的项目不再使用“综合评估法”，其评标采用“经评审的合理低价法”。

第十一条【中标人确定】国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。第十二条【信用评价】政府投资建设工程的招标人应当在施工招标投标活动中使用信用信息。鼓励其他招标人在施工招标投标活动中使用信用信息。

第十三条【其他规定】招标人要求采用建筑信息模型技术的，对于采用综合评估法的项目，投标人的技术负责人具有建筑信息模型试点项目业绩的，该投标人的技术标方可评优。本办法颁布前有关评标办法的规定与本办法不一致的，以本办法为准；法律、法规或者规章另有规定的，从其规定。其他工程的施工招标评标办法可参照本办法执行。上海市城乡建设和管理委员会负责本市房屋建筑和市政工程施工招标评标的规则制定和监督执行，市、区（县）建设行政主管部门根据职责分工对所管辖的评标活动实施监督。本办法由上海市建筑建材业市场管理总站负责具体解释。本办法自2015年7月1日办理施工招标登记的项目起施行。附件:1.简单比价法2.经评审的合理低价法3.综合评估法一4.综合评估法二5.总承包工程类别和等级表

附件1：简单比价法

一、适用范围标段合同估算价在限额以上1000万元以下(含1000万元)财政资金的工程项目。非此范围内的可参照执行。

二、评标程序与方法(一)确定入围投标人：入围方式为全部入围。(二)否决投标评审。(三)信用标：根据计算机信用评价体系计分，分值大于合格分的为合格。合格分以本市定期公布的为准。通过否决投标评审且信用标合格的投标人才能进入后续评审。(四)商务标评审：先进行合理最低价的判别，对低于合理最低价的投标人，其投标文件不再进行评审；对高于合理最低价的投标报价，按由低到高的顺序推荐1至3名投标人为中标候选人。(五)技术标评审：对中标候选人的技术标进行评审并提出优化意见，技术标评审不打分。中标单位应在施工组织方案中充分考虑优化意见。

三、风险担保或者保险对于中标价低于最高投标限价20%及以上的中标人，招标人可在招标文件中事先约定中标人提供保函等各种形式的风险担保或者具有相应功能的保险。风险担保金额=最高投标限价-中标价-履约保证金。附件2：经评审的合理低价法

一、适用范围“简单比价法”适用范围以外的，且标段合同估算价在限额以上的工程项目。

二、评标程序与方法(一)确定入围投标人：招标人按本办法第八条在招标文件中自行确定合理的入围方式。采用资格预审的，其入围投标人按本办法第十条第二款规定确定。(二)否决投标评审以上(一)、(二)两条可互换顺序。(三)信用标：根据计算机信用评价体系计分，分值大于合格分的为合格。合格分以本市定期公布的为准。通过否决投标评审且信用标合格的入围投标人才能进入后续评审。

（四）技术标评审技术标评审采用合格制。合格制分票决制和打分制两种。票决制就是评标委员会中技术标专家按照招标文件的评标细则采用记名方式投票，以少数服从多数的原则确定技术标合格的投标人进入商务标评审。打分制就是评标委员会中技术标专家按照招标文件的评标细则进行打分，技术标得分高于合格分值的投标人进入商务标的评审。合格分值或者合格分值的确定方式在招标文件中明确。

（五）商务标评审对进入商务标评审的投标文件，先进行合理最低价的判别，对低于合理最低价的投标人，其投标文件不再进行评审；对高于合理最低价的投标报价，按由低到高的顺序推荐1至3名投标人为中标候选人。

附件3:综合评估法一（一阶段评标法）

一、适用范围工程等级为一级的总承包工程或者经批准的施工技术复杂的工程项目。

二、评标原则总得分=商务标得分(≥55分)+技术标得分(≤40分)+信用标得分(5分)，按总得分由高到低进行排序，推荐1至3名投标人为中标候选人。

三、评标程序与方法(一)确定入围投标人：招标人按本办法第八条在招标文件中自行确定合理的入围方式。(二)否决投标评审以上(一)、(二)两条可互换顺序。(三)信用标：满分为5分。根据计算机信用评价体系计分，分值大于合格分的为合格。合格分以本市定期公布的为准。通过否决投标评审且信用标合格的入围投标人才能进入后续评审。技术标如采用暗标的，则信用标计分在商务标评审时进行。(四)商务标和技术标评审

1、商务标评审对进入商务标评审的投标文件，先进行合理最低价的判别。对低于合理最低价的投标人，其投标文件不再进行评审；对高于合理最低价的投标报价进行得分计算，最低的投标报价得满分，每上浮1%进行扣分（扣分分值为1-2分），具体分值在招标文件中明确，得分线性插入计算，最低扣至常数分。

2、技术标评审技术标评审采用等级制，分优、良、合格和不合格。技术标得分以优得技术标满分（N=技术标满分）、良得(N-2)分、合格得(N-5)分，然后按各评标委员会成员的评审等级对应的分值进行算术平均计算。如等级为不合格的，则其投标文件不再进行评审。不合格的判定：如判定技术标投标文件不合格的评标委员会成员数超过半数的，则直接认定该技术标投标文件不合格；如不足半数的，则由评标委员会成员进行投票表决，同意不合格的票数超过半数的，则判定为不合格，不足半数的则判定为合格，并按合格得(N-5)分，投票不设弃权票。

附件4:综合评估法二（二阶段评标法）

一、适用范围工程等级为一级的总承包工程且施工技术复杂的工程项目。

二、评标原则总得分=商务标得分(≥55分)+技术标得分(≤40分)+信用标得分(5分)，按总得分由高到低进行排序，推荐1至3名投标人为中标候选人。

三、开标评标的程序与方法(一)按投标截止时间同时递交技术标投标文件和商务标投标文件。(二)第一阶段

1、开启所有投标人的技术标投标文件，并对商务标投标文件进行封存。

2、信用标：满分为5分。根据计算机信用评价体系计分，分值大于合格分的为合格。合格分以本市定期公布的为准。信用标合格的投标人才能进入后续评审。技术标如采用暗标的，则信用标计分在商务标评审时进行。

3、技术标评审技术标评审先进行否决投标的评审，再对进入技术标评审的投标文件进行评审。技术标评审采用等级制，分优、良、合格和不合格。技术标得分以优得技术标满分（N=技术标满分）、良得(N-2)分、合格得(N-5)分，然后按各评标委员会成员的评审等级对应的分值进行算术平均计算。如等级为不合格的，则其投标文件不再进行评审。不合格的判定：如判定技术标投标文件不合格的评标委员会成员数超过半数的，则直接认定该技术标投标文件不合格；如不足半数的，则由评标委员会成员进行投票表决，同意不合格的票数超过半数的，则判定为不合格，不足半数的则判定为合格，并按合格得(N-5)分，投票不设弃权票。(四)第二阶段

1、开启所有投标人的商务标投标文件。

2、商务标评审投标文件技术标分数从高到低进入商务标评审，招标文件中应明确规定进入商务标评审的具体条件。当技术标等级为合格及合格以上的投标人≥5家时，其商务标评审入围投标人不得少于5家；当技术标等级为合格及合格以上的投标人＜5家时，则全部进入商务标评审。商务标评审为先进行否决投标评审，再进行合理最低价的判别。对低于合理最低价的投标人，其投标文件不再进行评审；对高于合理最低价的投标报价进行得分计算，最低的投标报价得满分，每上浮1%进行扣分（扣分分值为1-2分），具体分值在招标文件中明确，得分线性插入计算，最低扣至常数分。

附件5：总承包工程类别和等级表说明：

1、上表中“以上”为“含”，“以下”为“不含”。

2、施工技术复杂的工程是指：轨道交通（附属工程除外）、深基坑建筑、超高层建筑、大型桥梁、大型场馆、复杂施工环境等。行业主管部门有规定的从其规定。

3、建筑工程是指各类结构形式的民用建筑工程、工业建筑工程、构筑物工程以及相配套的道路、通信、管网管线等设施工程。工程内容包括地基与基础、主体结构、建筑屋面、装修装饰、建筑幕墙、附建人防工程以及给水排水及供暖、通风与空调、电气、消防、防雷等配套工程。

4、市政公用工程包括给水工程、排水工程、燃气工程、热力工程、道路工程、桥梁工程、城市隧道工程（含城市规划区内的穿山过江隧道、地铁隧道、地下交通工程、地下过街通道）、公共交通工程、轨道交通工程、环境卫生工程、照明工程、绿化工程。

5、市政综合工程指包括城市道路和桥梁、供水、排水、中水、燃气、热力、电力、通信、照明等中的任意两类以上的工程。

第五篇：福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标行政监管办法

附件2

福建省房屋建筑和市政基础设施工程

施工招标投标行政监管办法

（试行）

（征求意见稿）

第一条

为建立健全工程招投标廉政风险防控体系，依法履行招标投标活动的行政监督职能，保证招标投标活动依法进行，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《福建省招标投标条例》、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》、《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督职责分工意见的通知》等法律、法规、规章以及有关规定，制定本办法。

第二条

对本省行政区域内依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动（以下简称工程招标投标活动）实施行政监督适用本办法。

前款所称的房屋建筑和市政基础设施工程按《福建省省级公共资源交易目录》（闽发改法规〔2015〕591号）执行，并包括《关于进一步明确民航建设工程招投标管理和质量监督工作职责分工的通知》（民航发〔2011〕34号）中的非民航专业工程。

第三条 县级以上人民政府住房城乡建设行政主管部门（以下简称“监督机关”）负责本行政区域内由同级（县级包括县级及以下）项目审批部门审批、核准、备案的依法必须招标的工程招标投标活动的行政监督。省级及以上项目审批部门审批、核准、314明确不予受理的内容及理由。

第九条

监督机关收到投标人投诉时，应当通过录音电话对投诉件的真实性进行核实。核实对象为投诉单位的法定代表人，内容包括：

（一）法定代表人是否知道本单位已递交了投诉书；

（二）法定代表人本人是否亲自在投诉书上签字；

（三）投诉书的公章是否真实，投诉书上的联系人或授权代表是否为本单位人员。

投诉单位及法定代表人不配合监督机关按照前款的要求对其投诉件真实性进行核实的，监督机关应当做好记录以及录音资料保存并按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第十二条第（三）项的规定处理，对其投诉不予受理。

第十条

监督机关收到反映招投标问题的信访，属于《信访条例》第十四条第一款规定的组织、人员的职务行为并属于本机关法定职权范围的，予以受理并按信访有关规定进行处理。对于反映招投标问题的其他信访事项，按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》的有关规定做出是否受理决定。

第十一条

决定受理的投诉，监督机关必要时可通知招标人暂缓发出中标通知书或暂缓签订施工合同。监督机关可视情况，将受理投诉转招标人及其委托的招标代理机构调查核实并提出意见。

监督机关可以建立招投标投诉处理会商机制，召集内部相关机构、法律顾问对调查情况进行会商，必要时还可与发改、法制、司法以及相关行政监督机关进行会商。

第十二条

受理投诉的监督机关及承办人员应当遵守下列规定：

（一）妥善保管和使用投诉材料，不得私自摘抄、复印、借阅、扣压、销毁；

（二）严禁将投诉情况、投诉人信息透露给被投诉的单位或者个人，或者有可能对投诉人产生不利后果或对投诉处理活动产生不良影响的单位或个人；

（三）在投诉调查处理过程中，不得向被投诉单位或者个人出示投诉材料原件或者复印件；

（四）严禁向无关人员或单位透露投诉处理过程中的有关情况。

监督机关应当建立投诉处理过程中无关人员或单位打听处理情况的登记制度和经办人员未向无关人员或单位透露处理过程中有关情况的承诺制度。

第十三条 下级监督机关向上级监督机关请示有关招投标问题的，应当以书面的方式进行。请示的问题具有普遍性的，上级监督机关应当在其权限范围内按普遍问题予以书面答复。

下级监督机关到上级监督机关咨询有关招投标问题的，应当由分管领导带队，并事先与上级监督机关联系。

第十四条

监督机关可以在职责范围内接受招标人或招标代理机构有关招投标政策咨询，但不得接受招标人或招标代理机构有关具体工程项目的招投标业务咨询，不得参与招标文件编制的讨论。

第十五条

省行政监督平台、省公共服务平台运行服务机构应将工程招投标活动中产生的电子招投标资料按规定做好归档保存工作，自评标结束之日起要至少保存十年，并确保档案的完

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