林权信息化建设及其发展分析

第一篇：林权信息化建设及其发展分析

林权信息化建设及其发展分析

摘要

总结了缙云县林业专业合作组织的发展方向和前景,分析了林改后集体林经营现状及存在的问题,并对林权信息化建设及其发展提出一些建议,以为林业改革提供参考。

关键词

林业专业合作组织;林权信息化建设;林业改革

1林业专业合作组织建设的发展方向及其前景

随着林业建设的发展,林改后如何引导林业专业合作组织的规范运行和发展,成为深化林业改革促进发展的一项重要工作。林业专业合作组织开展的统购统销、资金互助,以山林或资金入股等活动,使林农意识到了农民组织起来的优势,只有联合、合作才能在市场竞争中站稳脚跟,立于不败之地。但是,目前缙云县林业专业合作组织要发展壮大,还需进一步努力,迫切需要政府和相关业务部门的全力支持。

1.1政府支持,规范运行

林业专业合作组织要突出林农的市场化主体地位这个主题,充分发挥林农的积极性、创造性,体现林农自愿组合,确保合作产生好的效益。各级政府和业务部门应在项目、资金、技术、政策上给予扶持,实行造林和采伐计划的单列,单独编制森林经营方案。尤其对合作组织发展的高产油茶、药材、珍稀树种培育、森林生态旅游等项目要优先立项、重点扶持、专人帮扶。有关业务部门应对专业合作组织进行一次全面的调查摸底,没有注册的要注册,没有章程的要制定章程,规范其运作方法和管理模式,使合作组织工作公开、透明、规范、高效。

1.2科学经营,确保实效

林业专业合作组织要突出产业化这条主线,提升林产品质量和档次,提高集约化经营水平,有工作重点、工作目标,有适度的规模,才能达到科学经营、集约经营的效果。合作山场最好要连片经营,适度规模,以降低修路、造林、采伐等成本。对合作山场地处边远山区交通不便、立地条件差、土壤瘠薄的地段,尽量区划为生态公益林进行封育保护,减少水土流失,这样既可减少投资,又可得到政府的生态公益林补助;对地处山区立地条件好的地段,可大力发展杉木、阔叶树、药材、毛竹等高效树种,发展毛竹以低产林改造和丰产林培育为主,适度培育部分杉木大径材;对地处丘陵地带的山场,可发展湿地松、油茶、阔叶树等速生树种,确保15年左右见成效。要实行基地+农户+公司的运作模式,产业达到一定规模后,建立加工厂,解决林农就业,增加林农收入。毛竹林和杉木发展到一定规模后建立加工厂进行加工,尽量不买原竹和原木;油茶和药材投产后,建立加工基地。

1.3加强科技支撑,提高经营水平

林业专业合作组织是农民自愿成立的组织,林业经营水平总体来说不高,林业专业合作组织要实现与大专院校、科研单位、先进发展地区的对接,通过林业专业的科技支撑作用,搞好林业技术培训、试验示范,建立科技推广基地,逐步提高经营水平,增加农民收入,实现生态效益、经济效益和社会效益的同步提高。

1.4搞好融资,减少经营风险

林业专业合作组织可以借助林业配套改革的优惠政策,通过林权抵押****,筹措更多的林业发展资金,加大林业科学经营的投入,确保效益。同时依托政策性保险险种,积极参与林木火灾保险,提高合作组织抵御融资风险的能力。

2林改后集体林经营现状及存在的问题

2.1造林积极性提高,但是没有形成有效的规模

缙云县2005年以前每年的造林面积只有260~350 hm2,花卉苗木生产面积只有200 hm2,而2006年以后每年的造林面积都在递增,2009年达2 100 hm2,其中大户和林农个人造林面积达1 500 hm2,占全区造林面积的71.4%,成为林业发展的一支重要力量。但是,有相当一部分林农造林规模小,面积大的有30 hm2,而小的只有1 hm2左右,而且零星分散,加上交通不便,极不利于经营管理。

2.2推动林业产业的发展和林农致富奔小康的步伐

林改后为适应林业发展的新形势,缙云县林业专业合作组织发展迅速,到2009年7月共组建林业专业合作组织67个,经营面积达2.2万hm2,其中各类林业专业合作社(包括毛竹、茶叶、食用菌、花卉苗木专业合作社等)26个,经营林地面积0.4万hm2;林业“三防协会”41个,联防面积1.8万hm2。形成了股份合作制林场、家庭合作林场、公司+合作型林场、护林联防协会等。各类林业合作组织投资林业生产的股金达6 000余万元,入股户数5 000余户,2008年户均增收0.03万~0.30万元。林业专业合作组织开展了造林、毛竹和油茶低产林改造、花卉苗木和食叶菌的培育,加快了林业产业的发展,入股林农增加了收入。

2.3培育一批有闯劲、有管理经验的农村致富带头人

林业专业合作组织首先要有人发起,有理事长、监事和具体的管理人员,他们在合作组织的运行中必须不断学习新技术、运用新方法,带领组织中的成员发展林业生产,同时解决有山林而无资金、无技术的矛盾,解决林农分散经营、分户管理的矛盾,将他们有机联合起来实现互利双盈。专业合作社还定期组织社员进行技术培训、出外考察学习、实行标准化生产和管理。

2.4改善农村生产生活条件,促进农村社会和谐

林业专业合作组织的建立,加快了林业生产的发展,实现了林改后林业的初步规模经营,逐步改善了农村的生产生活条件。修通了自然村之间、自然村与造林山场之间的道路,使林农充分就业,增加收入;通过合作解决了部分山林界址不清的问题,化解了矛盾,促进了社会和谐。在当地政府的指导下,聘请专业护林员进行巡山护林,在林业主管部门的指导下可以系统地开展病虫害防治工作;优化树种结构,培育短周期的工业原料林,既发展毛竹等短周期林,又营造杉木、湿地松林,实现长短结合,可持续发展;可以依靠林业政策进行扶持,申报一些林业重点工程项目,提高造林营林的质量,减轻投资压力;可以通过林权抵押****,解决林业发展资金不足等问题;参与政策性森林火灾保险,降低保险成本,化解投资风险。

3林权信息化建设

林权信息化建设既是林改的基本工作内容之一,也是林业信息化建设的重要组成部分。林权信息化工作的实施,对提高林权管理质量,规范山林地籍档案资料,建立现代林业管理制度等都有深远的意义。浙江省虽然已经完成山林延包工作,集体林权制度改革的各项工作走在了全国前列,但林权信息化建设尚处于探索起步阶段,主体改革成果资料尚未全部录入电脑,管理信息系统还没有推广应用,林权数字化和网络化管理远未实现。将信息技术和现有信息产品应用到林改工作中,是林权确权手段和林权管理手段的一次革新。在林改示范区启动林权信息化管理系统建设工作,有望使浙江省的林权信息化建设工作走在全国前列。厅长楼国华在全省集体林权制度配套改革工作座谈会上,明确提出了:“要按照《林权信息化管理系统建设操作规程》,逐步将主体改革成果资料录入电脑,实现林权数字化和网络化管理。同时,做到所有权一级的林权资料与实地相符,县以上边界相互确认,确保权属资料准确完整。”开展林权信息化管理系统建设,是一项新的、全省性的工作,涉及面广,技术要求高。为了达到预期目标,在加强组织管理的同时,还需要充分利用现有条件,制订合理的技术方案,优化工作流程。根据林权信息化管理系统建设工作的特点,建议着重做好以下几方面的工作:

3.1明确工作任务,制定详细实施方案

该项工作在国内属于首次开展,没有现成的技术体系可以引用。参照以往全省性、基础性工作,需要完成的工作内容和步骤为:工作方案编制→技术方案编制→试点→技术方案修正→全省培训→各县培训→各县开展外业调查→外业质量检查指导→外业质量验收→内业图形处理→县级数据整合→省级数据整合→成果验收→总结。在开展外业工作的同时,还需要开发全省统一的应用软件,包括省级和县级林权信息管理系统及林权流转平台、数据录入辅助系统等相关软件,其工作内容和步骤为:需求调查与分析→系统技术方案编制→方案论证→系统详细设计→代码编写→系统测试→试运行→技术文档编制→总结。

3.2合理配置技术力量,加强对基层工作人员的指导与监督

除成立各级领导小组等组织保障措施外,还应建立技术保障机制,组织相关技术力量,为基层林业部门提供技术支持,负责技术方案的编制、县级行政界线间的工作协调、对县级调查人员的培训、对乡镇林技员的培训、外业技术指导、检查验收等工作。作为一项监督措施,外业质量检查和质量验收是非常必要的,林权范围界线确定后不可能再进行大规模调整,如果工作质量得不到保证,形成的成果就没有使用价值,浪费人力和资金的投入。另外,县级单位间的行政界线拼接不进行质量检查,就可能出现重叠或遗漏的情况,影响到全省数据整合,降低省级数据精度。

3.3加强技术开发,统一技术标准

要做好试点工作,目前选定的试点县(市)技术力量均较强,在试点工作中应尽量发现问题,做好工作总结,提出工作建议,为下一步在全省推广提供经验;在试点基础上编制外业操作细则等技术方案,组织开展全省性培训和交流,对交流中提出的建议进行整理,进一步完善操作细则;制订数据采集规范、数据处理标准、信息系统数据标准、质量检查验收标准等,对外业质量、外业成果图、内业处理过程、内业数据质量等进行规范;研究信息系统整合方案,使现有软硬件环境、现有数据库与本项工作成果能实现统一。

3.4充分利用二类资源调查成果,加快工作进度

利用二类调查中形成的行政界线和已有的基础底图,可减少处理调查底图所需的资金投入和时间投入,减少外业工作量;采用与二类相同的处理技术和数据标准,可以形成统一的林权证档案数据库,提升林业信息化整合水平;在森林资源管理信息系统基础上开发林权证管理系统,将林权证管理系统建立在统一的软硬件环境上,可减少构建系统运行环境的资金投入,缩短开发时间,提高现有软件和设备的使用率;提升信息共享水平,在林权流转平台上,能提取出包括森林资源在内的各种信息,增强林权流转平台的实用性。

3.5以该项工作为契机,带动全省林业信息化建设

在网络建设上,林权信息管理系统包括2部分:以广域网形式的林权属性数据管理和以局域网形式的林权空间数据管理;在数据库建设上,基础地理信息数据库是林业信息系统的基础,省级和县级林权信息管理系统同样需要建立在该基础之上。因此,通过该项工作的开展,可带动各级林业部门软、硬件环境和网络环境的升级,带动基础地理信息数据库、森林资源数据库及其他相关数据库的建设,有效整合现有信息资源,促进省厅的省级林业基础信息平台建设。省级和县级林权信息管理系统涉及到空间数据,需要采用GIS技术开发,以分布式数据库为主;林木所有权证管理信息系统和林权流转平台采用Web技术开发,数据库和软件建议统一集中在省厅,各县通过互联网访问,能在最短时间内部署到位、投入使用,并减少各地在设备和网络上的投入。

第二篇：集体林权制度改革及林产业发展

县委召开中心学习组(扩大)会议 谢瑞武朱建生周德洪等出席

成都市获批“试验区”后，双流如何抢抓新的发展机遇，进一步推进城乡一体化，建设社会主义新农村？县委根据市委中心学习组会议精神，于9月1日，在县委五楼会议厅，召开了中心学习组（扩大）会议。有关专家作了题为《新农村建设国际比较研究最新成果》和《集体林权制度改革及林产业发展》的专题报告，会议对《双流县人民政府关于推进我县集体林权制度改革工作的意见（讨论稿）》进行讨论。县委书记谢瑞武作重要讲话。县人大常委会主任朱建生，县政协主席周德洪，县委常委、统战部部长、县总工会主席、正兴镇党委书记周先毅，县委常委、纪委书记任忠，县委常委、常务副县长王波，县委常委、县委组织部部长贺欣，县委常委、武装部部长应柏君，县委常委、宣传部部长何勋，县委常委、县政法委书记刘光强等县领导出席会议，何勋主持会议。

会上，教育部中央教育科学研究所比较教育研究中心主任、国家级农村问题研究专家李水山在专题报告中，结合我国社会主义新农村建设的实际，对韩国新村运动的核心内容进行分析和比较，提出了我县推进城乡一体化，建设社会主义新农村的理论依据和发展方向。四川省林业厅林改办主任周宝中就集体林权制度改革的背景、意义、内容、范围、原则、目标及规划等进行了深入讲解，并对我县集体林权制度改革提出建议。据了解，我县现有林业用地面积18773.7公倾，其中集体和个人的林业用地面积为18704.2公倾，占全县林业用地总面积的99.63%，在全县林业发展中具有举足轻重的地位。由于上世纪80年代的确权颁证存在“指山为界”、四至不清、证地不符等情况，造成产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、权责利不统一、林权纠纷不断等问题，制约了林业的发展和林农的增收，导致林业生产力水平低，林区发展落后，林农收入偏低。双流集体林权制度改革势在必行，这是加快林业发展、振兴林区经济、促农增收的根本途径，是我县深入实施以“35223”为核心的统筹推进“三个集中”发展思路的延续和完善，为我县统筹城乡发展提供新的空间和有效载体。为深入推进此项改革，我县出台了《双流县人民政府关于推进我县集体林权制度改革工作的意见（讨论稿）》。《工作意见》内容主要为：推进我县集体林权制度改革的重要性和必要性；指导思想、总体目标、主要内容和改革范围；改革的主要措施和总体安排等。与会人员组成8个组对《工作意见》进行了讨论，并形成了修改意见。

谢瑞武就我县社会主义新农村建设和林权制度改革两项工作进行了强调。他提出，要虚心借鉴外国和外地先进经验，进一步提升我县推进城乡一体化、建设社会主义新农村的水平。首先要充分看到已经取得的成绩，增强工作信心。2005年“十村示范、百村整治”工作拉开序幕后的一系列实践证明我县社会主义新农村建设的思路符合中央、省、市要求，工作成绩较为显著。同样，在成绩和荣誉前不能自满，社会主义新农村建设是一项艰巨的系统工程，不可能一蹴而就。谢瑞武指出了不久前我县在检查推进“三个集中”中发现的问题，要求 相关部门、镇（街道）对照检查，两月内整改完善。谢瑞武要求,在今后工作中要更加注重新农村核心价值的培育，更加注重尊重农民意愿，充分调动其积极性；更加注重环保和农村金融创新；更加注重乡风文明，着力提高农民和村组干部的素质；更加注重社会事业的发展；更加注重产业支撑；更加注重建设社会主义新农村形式的活泼、新颖和参与广泛性；更加注重体制机制的创新。就林权制度改革，谢瑞武强调，抓住机遇，深化林权制度改革，加快林业产业发展，为推进城乡一体化，建设社会主义新农村提供更强的产业支撑。林权制度改革意义重大，高度重视迅速抓住此次机遇。双流具有发展林业的有利条件，必须因地制宜、工农互动，在发展林业产业上有所作为。

第三篇：关于林权纠纷案件的分析报告

关于林权纠纷案件的分析报告

近年来木材涨价、林地资源升值，承包林地造林的投资热潮持续升温，山林权属纠纷也随之增加，并呈现出纠纷数量多、增长快，牵涉面宽且情况复杂等特点。近几年来，我院受理的林木纠纷案件较以前明显增加，其中，2007年受理5件，2008年受理7件，2009年受理11件。这些纠纷既影响到地方经济发展，又引发社会矛盾，甚至出现群体事件，影响了和谐社会建设进程。

上世纪八十年代中期，我县各乡镇根据上级的指示精神，号召各村委会组织动员农户进行植树造林，并将集体所有的林权下放给农户承包经营。新种植的树木由村委会无偿提供土地、树苗，由承包户自行种植，与农户签订林木种植承包合同，合同约定种植面积、种植棵数、成活率、分成比例及到采伐期的存活率等，合同期限多数为十五年。

1987年，主管林业的县领导，在检查各乡镇植树造林工作时发现，林木成活率低，苗木毁损严重，当即召开现场会，研究解决办法。在会上要求全县各乡、镇立即将林权收回，解除与农户签订的林地种植承包合同，对农户的损失适当给予补偿。会后，各乡镇及时召开各村领导会议，落实会议精神，通知农户解除并收回合同，对农户按种植的树木的棵数给予了补偿。但有一部分农户的合同因种种原因没有收回，此后，各村均安排了护林员对各村的林木器厂进行了统一的管护。2000年左右，多数合同期限届满，一部分手中持有林木承包合同的农户纷纷到当地村委会要求兑现合同，在遭到拒绝的情况下，有的诉至法院，有的到有关部门上访，多数农户在等待观望。为此，我院研究室对近几年诉讼到法院的所有涉及林权纠纷的案件进行了查阅，并到部分乡镇进行了实地调查，收集了此类案件出现的矛盾及由此引发的具体问题。在分析林权纠纷成因的基础上，试图提出减少纠纷的一些对策。

一、林权纠纷案件的主要类型

在本院受理的件案件中，其主要类型为：

1、手中持有合同的农户，在合同到期后，要求与村委会兑现合同遭到拒绝后，诉至法院。

2、村委会以树抵债或出卖林权，原承包人诉至法院要求确权。

3、林业主管部门产权证发放管理混乱，一度出现了一带两证，甚至一带多证的闹剧，当事人均持证主张权利。

二、林权纠纷产生的原因

林权纠纷产生的原因是多种多样的，主要包括以下几种：

1、林木价值凸显。使原承包户心里失衡产生纠纷。上世纪八十年代我国的林木资源较丰厚，价值较低，再加之采伐审批手续受到严格的控制，农民认为种树无利可图。当年种树，多数人也没有认真对待，近几年，由于木材价格一路攀升，加之采伐政策的放宽，农民心里产生了不平衡，要求兑现合同成诉。

2、合同不规范，权利义务不明确。当时有些村委会为发应付上级检查，在没有到现场实际勘察，合同内容没有与村民协商的情况下，由村干部代替村民在合同上签字，造成合同面积与实际面积严重不符。

3、缺乏必要的调处机制。林权纠纷引发的诉讼、调解制度不完善，矛盾发生时没有相应的机制及时调处，由林权纠纷引发的村民上访案时有发生，大量纠纷直接到法院起诉，给法院工作带来巨大的压力和困扰。

三、解决林权纠纷的对策

林权纠纷是新形势下不可避免的农村社会问题，对此类案件处理的好坏，直接关系到农村的稳定，关系到农村社会的和谐与发展。对于解决这类问题，应从

（一）非司法手段解决争议的建议

首先是摸清家底，建立台账。各地对本辖区内的林权纠纷情况进行了认真调查，特别是对影响大、涉及面广、矛盾尖锐、情况复杂的个案，进行了逐一登记建档，同时对涉及林权纠纷的信访问题进行全面排查，为做好林权属纠纷问题专项治理打下了基础。

其次是建立林权纠纷调处信息反馈机制，畅通信息反馈渠道，确保各级政府和相关部门都能及时掌握各方动态，把矛盾化解在基层。

第三是实行挂点包案负责制，对一些情况复杂、影响较大的纠纷，实行领导挂点包案负责制，确保了纠纷个案调处责任落到实处。

第四是投入人力、物力开展林地林权登记换发证工作，《林权证》是林地林权的法律凭证，是山林权属纠纷确权的法定依据，做好换发证工作能从根本上减少新的纠纷发生。

（二）人民法院运用司法手段解决好这一问题的意见

1、普及农村法律宣传，提高农民的法制意识。人民法庭要充分发挥法制宣传的前沿阵地作用，积极开展巡回审理工作，让法院裁判深入基层、深入到人心。要通过多种形式开展普法教育，着重宣传与农业承包合同相关的法律法规。组织以案说法，通过对典型案件的处理，达到“审理一案，教育一方”的效果。

2、充分发挥诉讼调解功能，切实做到定纷止争。要进一步加大调解力度，多做说服教育疏导工作，争取当事人在友好协商的氛围****同寻求解决纠纷的方法。要加强与基层人民调解组织的联系，依靠党政组织和民调组织，发挥他们情况熟、人头熟、政策熟的特点，让他们参与协调，疏导调解、做好善后工作。这一点，对于切实有效的解决农业承包合同，是

行之有效的途径。

3、供强有力的司法服务保障。法院在审理林权纠纷时，要充分利用简易程序的简便、快捷的特点，及时调查、组织开庭、调解；充分运用审判职能，及时采取财产保全、先予执行等措施；及时作出判决。

4、对一带多证的，由于产权证都由行政机关颁发，根据相关法律规定，属于权属之争，应由行政机关先行确权，纠正登记错误后，真正的权利人可以向持有林权的虚假权利人提出不当得利请求权，要求返还树木。如果树木已卖掉，应责令其返还所得的价金。

5、对持有合同要求兑现的，要具体情况具体分析，要在查清事实的基础上，根据具体情况，依法作出公正的判决。对当年村委会确实开会，通知承包户解除合同，并给予了相应补偿，同时村委会安排了专人对林木进行了看护的，视为合同已解除，应判决驳回原告的诉讼请求。对当年村委会虽然开会通知了农户，但没有给农户补偿，也没有安排专人看护，本人尽了看护责任的，应当支持原告的诉讼请求

第四篇：林权讲义

二、林权管理的内容

（一）林权划分。林权是指森林、林木和林地的所有权和使用权。

即林权权利人对森林、林木和林地的占有、使用、收益和处分的权利。按照我国法律规定，林权分为国家所有和集体所有两大类。国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。

国家所有的林权是指全民所有制单位对国有森林的经营权，包括对国有森林的占有、使用、依法收益和在法定范围内的处分权等诸项权能。国家授予一定的全民所有制单位经营的国有森林，全民所有制单位营造的林木，由该全民所有制单位享有经营权。

集体所有的林权是指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利。法律规定属于集体所有的森林、林木和林地，集体所有制的经济组织或单位享有林权。

（二）林权证。林权证是县级以上地方人民政府或国务院林业主管部门，依据《森林法》、《农村土地承包法》的有关规定，按照有关程序，对国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，确认所有权或者使用权，并登记造册，发放的证书。

根据《森林法实施条例》的规定，森林、林木和林地的权属证书式样由国务院林业主管部门规定，自2000年4月18日起，启用全国统一式样和编号的林权证，该式样外封为绿色塑封，印有烫金国徽和“中华人民共和国林权证”字样，首页套印“国家林业局林权证监制专用章”，证内的森林、林木、林地状况登记表中，分别登记林地所有权权利人、林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人、林地及其地上林木坐落、小地名、所在林班和小班、林地面积、主要树种、林木株数、林种、林地使用期、林地使用终止日期、林地四至等，证内还设有变更登记和森林、林木、林地四至范围图。该证经县级以上地方人民政府盖章生效；属于国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地，经国务院林业主管部门盖章生效。2000年4月18日以前已经颁发的林权证（山林权证、自留山证等）仍然有效。

（三）林权权利人。林权权利人是指森林、林木和林地的所有权或者使用权的拥有者。林权权利人可以是个人，也可以是法人或者其他组织。林权权利人包括国家、集体、机关团体和公民个人。所有权是指对森林、林木和林地的占有、使用、收益和处分权。使用权是指根据合同或有关规定，使用他人的森林、林木和林地的权力；使用权不是所有权，也不是所有权中的使用权能，而是从所有权中分离出来的由非所有人行使的权能。

根据《宪法》、《土地管理法》和《农村土地承包法》等法律规定，我国林地实行社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制，林地不得买卖。国家所有的林地、森林、林木，其所有权由国务院代表国家行使，国务院是所有权的拥有者。国家依法将国有林地、森林、林木无偿划拨或者有偿出让给企事业单位、个人或者其他组织，企事业单位、个人或者其他组织只是该林地、森林、林木使用权的拥有者。通过无偿划拨获得林地、森林、林木使用权的拥有者，其使用权是有限的，只有依法经营管理和收益权，不得将使用权转让。确需转让的，应当先办理国有林地、森林、林木的出让手续并交纳出让金。经依法出让后，受让方可以将受让期内剩余期限的部分或全部使用权依法转让给第三方。国有林业企事业单位对其经营范围内的林地、森林、林木，通过建立管护责任制等形式，将林地使用权、林木经营权落实到内部职工的，是劳动关系，其林权没有发生变化，林权权利人也没有发生变化。

集体所有和国家所有依法由集体使用的林地，以及其它依法用于农业的土地，国家实行农村土地承包经营制度。农村林地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等宜林地，可以采取招标、拍卖、公开协商方式承包。集体林地承包后，林地的所有权性质不变，只是使用权变化。林地的所有权权利人是发包者，林地的使用权权利人及其林地上林木的所有权权利人是承包者。集体林地承包后，可以依法流转。通过家庭承包后依法转让或者互换的，确立新的承包关系，林地使用权和林木所有权变化，林权权利人变更；依法转包或者出租给第三方的，承包方与发包方的承包关系不变，林权权利人也不变。通过招标、拍卖、公开协商等方式承包集体荒山、荒沟、荒丘、荒滩等宜林地的，经依法登记取得林权证的，其林地承包经营权可以依法转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转；依法转让的，确立新的承包关系，林地使用权和林木所有权变化，林权权利人变更；依法出租、入股的，承包方与发包方的承包关系不变，林权权利人也不变；依法抵押的，抵押期间并不转移林地、林木的占有、使用、收益权，林地使用权和林木所有权不变，林权权利人也不变 ；当抵押人不能履行到期债务时，抵押权人依法处分该林地使用权、林木所有权并以所得价款优先受偿后，林地使用权和林木所有权变化，林权权利人变更。

（四）林权登记发证

1、林权登记申请 林权登记分为初始登记、变更登记和注销登记。改变森林、林木和林地所有权、使用权的，应当依法办理变更登记手续。变更登记和注销登记应当到初始登记机关的林业主管部门提出登记申请。

林权权利人为个人的，由本人或者其法定代理人、委托的代理人提出林权登记申请；林权权利人为法人或者其他组织的，由其法定代表人、负责人或者委托的代理人提出林权登记申请。

依法使用国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地的单位，应当向国务院林业主管部门提出林权登记申请，由国务院林业主管部门确认林权，登记造册，核发证书；依法使用国家所有的跨行政区域的森林、林木和林地的单位和个人，应当向共同的上一级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该人民政府确认林权，登记造册，核发证书；依法使用国家所有的其他森林、林木和林地的单位和个人，应当向县级以上地方人民政府林业主管部门提出登记申请，由县级以上地方人民政府确认林权，登记造册，核发证书；未确定使用权的国家所有的森林、林木和林地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。

集体所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府确认所有权，登记造册，核发证书。单位和个人所有的林木，向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府确认林木所有权，登记造册，核发证书。使用集体所有的森林、林木和林地的单位和个人，应当向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权。

2、登记申请需要提交的材料

林权权利人提出初始登记时，应当提交以下材料：（1）林权登记申请表；

（2）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；（3）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；（4）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其它有关文件。

林权权利人提出变更和注销登记时，应当提交以下材料：

（1）林权登记申请表；（2）林权证；

（3）林权依法变更或者灭失的有关证明文件。

3、林权登记发证的程序

各级人民政府的林业主管部门是林权登记申请的受理机关并依法履行相应职责。各级林业主管部门在接受林权权利人的登记申请后，首先要对申请材料进行初步审查，经审查认为申请材料符合《森林法》及其实施条例、《农村土地承包法》和《林木和林地权属登记管理办法》等规定的，应当予以受理；认为不符合规定的，应当向申请人说明不受理的理由或者要求林权权利人补充材料。

各级林业主管部门，对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。在公告期内，有关利害关系人如对登记申请提出异议，登记申请受理机关应当对其所提出的异议进行调查核实。如有关利害关系人提出的异议主张合法有效，属于林权权属争议的，应暂停登记申请的受理并移交权属争议调处机关处理后，依据处理结果，再重新受理；属于申请人侵权的，应停止受理，并通知申请人。如有关利害关系人提出的异议主张无效的，应继续受理。

公告期满后，需要进一步受理的，申请受理机关应组织有资质的林业调查队伍，现地核实申请登记的林地所有权权利人、林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人、林地及其地上林木坐落位置、小地名、所在林班和小班、林地面积、主要树种、林木株数、林种、林地四至等是否准确，申请材料中的权属证明材料是否合法有效，有关图件中标明的界桩、明显地物标志、界线是否与实际相符合。经现地核实后，数据准确、权属合法有效、图件符合实际的，申请受理机关应当自申请之日起3个月内，报请同级人民政府予以林权登记并核发林权证书。否则，申请受理机关应当以书面形式向提出登记申请人告知不予登记的理由。

地方各级人民政府应对同级林业主管部门报请予以林权登记并核发林权证的请示进行审查、核准，防止出现重复林权登记或林地与耕地、草地、使用水面等登记发证重叠情况，经审查、核准无误的，准予登记并及时核发林权证。地方各级人民政府的审查、核准程序是林权发证必需履行的程序，林权证内的发证机关盖章处只有县级以上地方人民政府或国务院林业主管部门盖章后生效，使用其他印章是无效的。

国务院林业主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府以及设区的市、自治州人民政府核发林权证的，登记机关应当将核发林权证的情况通知有关地方人民政府。

第五篇：林权制度

双池镇集体林权制度改革

汇 报 提 纲

7月21日县集体林权制度改革动员后，双池镇于7月25日召开了动员会，对双池林权工作进行全面部署，目前林改工作取得了实质性的进展，简要汇报如下：

一、进展情况

双池镇辖16个村委，43个自然村，全镇共有在册人口6125户20551人，已确权林地21355.71亩，（四荒、自留山等1484.8亩）未确权林地34606亩。属三四三项目露天开采矿界内有17个自然村，涉及1257户5529人，矿界内确权林地7981.6亩，未确权集体林地21122.3亩。有苇沟、段家庄因拍卖四荒无集体林地、双池村因土地纠纷，林改集体林地少（有60亩），经村委申清，镇党委、镇政府研究暂缓林改（以上三个村确权的为6733.2亩，集体林地60亩）。目前，双池集体林权制度改革涉及23个村，2370户，8965口人，林地总面积20151.67。已确权到户的林地面积为6566.37亩，林改面积为12518.74亩。争议面积609.8亩，（其中孟家垣与兴唐争议309.8亩，桃沟与回龙争议300亩）。集体公益事业提留905亩。目前，23个自然村全部制定并通过林改方案，进行抓阄和林地分配。有20个自然村进行了宗地划分，数据微机录入（梁家沟、孟家垣、南洼山一组、南洼山二组、南洼山三组，光桑园、青山、长史庄、长足、大洼、后庄、兴旺、兴唐、蔡家沟、李家坡、马家山、讲理、枣林、桃沟、阳坡）。西庄、蟠龙庄、侯家渠尚未进行数据录入。经统计，23个自然村，家庭承包的为长史庄、长足、大洼、后庄、兴旺、西庄、蟠龙庄、马家山8个自然村，林改面积为6026.84亩，占总林改面积的48%，联户承包的为李家坡、枣林、阳坡、南洼山一组、南洼山二组、南洼山三组、蔡家沟、讲理、兴唐、桃沟、侯家渠11个自然村，林改面积为5450.4亩，占总林改面积的44%，股份制经营的为梁家沟、光桑园、青山、孟家垣林改总面积为1041.5亩，均占总林改面积的8%，集体提留面积为1066.67，占林改面积7%。

二、采取的措施

一是加强宣传发动。林权制度改革涉及面广，政策性强。必须家喻户晓，我们逢会必讲，印发了告村民的一封信，设立宣传栏，制作宣传标语，把林改宣传手册发到村、发到户。二是严抓林改进度。8月15日前严格按林改进度进行了成立机构，宣传发动，调查摸底，市里开展百日专项行动，部分村组干部由于涉及私开保护伞，林改工作一度暂停，9月份、10月份仅仅进行了自然村勘界，二类调查，召开林改促进会，就林改工作要求，镇林改工作队和村组干部表态发言，对各村林改工作进度进行排名，县林改工作队和镇领导组深入各村进行督促指导，对工作进展快的长史庄村委发放流动红旗。三是严处工作缓慢的农村干部。对有推诿情绪、不参加林改会的侯家渠村党支部书记给予免职，对不配合林改工作的桃沟村民小组长予以停职。

三、下一步打算

一是两天内完成宗地划分等外业，对勘界结果进行15天的公示；二是进一步完善资料等相关档案。力争12月31日前完成合同、协议的签订。