城乡统筹的宿迁模式

第一篇：城乡统筹的宿迁模式

让农民享受改革发展的红利 城乡统筹发展看“宿迁模式”

一个不得不面对的事实是，江苏省贫困人口最多、贫困面最广、脱贫难度最大的地区依然是宿迁。

但也就是宿迁，这两年积极探索建设城乡统筹试验区，推动了农民生产方式、生活方式和社会治理方式转变“三同步”，走出了一条后发地区统筹城乡发展的新路径。

这就是城乡统筹发展的“宿迁模式”。

筹划城乡统筹试验区

农民张庆帮：“咱们农村人能过上城里人一样的日子，是我这辈子最大的梦想。”

站在宿迁市宿城区屠园乡那片连绵5000亩的稻田前，仿佛置身于美国的现代农场。能想象得到的是，未来现代化的机械生产将大大提高这些农田的种植效率。

“原来这里都是一家一户分散种植的，和我们传统的农田一样，有边界、田头、沟渠、路道等，占了不少田地，实际上是浪费。”宿城区城乡统筹试验区党工委书记陆军对现代快报记者说。

一场规模浩大的土地平整工作在2013年前完成，随后这片几乎一眼望不到头的良田成为了上海光明米业的种植基地。

事实上，屠园乡的这一变化来自于3年前宿迁市领导的一次驻村调研。

2011年8月27日，时任宿迁市委副书记、代市长、现任市委书记蓝绍敏，到宿城区中扬镇毛集村进行“三解三促”驻点调研。当地的媒体报道称，祖祖辈辈生活在村子里的农民张庆帮向蓝绍敏敞开了心扉：“咱们农村人能过上城里人一样的日子，是我这辈子最大的梦想。”

经过调研，蓝绍敏提出了在成子湖周边地区实施连片开发，按照“人口向镇区集中、工业向园区集中、土地向规模经营集中、公共资源向社区集中”的“四集中”思路，建立城乡统筹试验区，探索后发地区加快脱贫奔小康的路径。

积极转变农民生产方式

农民赵小军：“住进这么好的小区，父母再也不用整天和黄土地打交道，一家子也都有了经济收入，自己也不想在外面漂着了，该回家了。”

在宿迁，转变农民的生产方式是城乡统筹工作中的头道工序。“宿迁一方面建设工业集中区、产业集聚区和各类创业园，让农民进城入镇、就地就近就业；另一方面，推动土地规模流转，让农民在动迁以后实现身份向农业工人的转变。同时，宿迁还鼓励农民创业、全民创业，让农民从土地中解放出来，成为脱离土地的自由创业者。”宿迁市委书记蓝绍敏对现代快报记者说。

住在宿城区中扬镇富康佳园小区的赵古泽很高兴。他高兴的是，老伴在小区附近的捷锋帽业有限公司找到了一份工作，一个月可以拿到2000元左右。在家门口就能找到活干，一时间成为小区居民们常挂在嘴边的乐事。

赵古泽的儿子赵小军一直在杭州打工，如今他也嗅到了商机，打算回家创业。赵小军说，住进这么好的小区，父母再也不用整天和黄土地打交道，一家子也都有了经济收入，自己也不想在外面漂着了，该回家了。而在此时，宿迁泗洪县龙集镇姚兴村的20多位农民，正乘坐一辆手扶拖拉机，给承包自己田块的老板梳理田间沟系。“这样干一天，可以拿到60块钱！”村里人都清楚。

这几乎成了宿迁当地农民致富的基本途径。

“我们家五口人，父亲过去种地，现在被附近的农场返聘务工，除了800元/亩的土地流转收入，每月还有1200元的工资。我们夫妻俩在小区门口搞个体经营，收入远远超过在外打工。”中扬镇毛集村村民靳德芹算了一笔账，她家一年因土地流转可直接增收近1.5万元。

实现农村的集中居住

农民王秀梅：“现在看见有人种地，自己也想上前弄几下。”

土地流转的背后，是农村实现了集中居住。

以宿迁的市城乡统筹试验区为例，两年前，由宿城区中扬、屠园、仓集三个乡镇组成的宿迁市城乡统筹试验区正式启动建设。

中扬、屠园、仓集这三个乡镇耕地面积15.47万亩，人口12.07万，其中贫困人口3万，占全区贫困人口的三分之一；35个村居中省定经济薄弱村就有19个，占全区二分之一。长期以来，成子湖畔这一发展缓慢的“三角”状区域，被称为宿迁的“穷三角”。

王秀梅原本是屠园乡新路村的村民，房屋被征收后，全家拿着10万元的补偿款，在古山河小区买了一套120多平方米的三室两厅。

12万元的房价加上4万元的装修费，王秀梅花16万元后，一家子高高兴兴地住进了新家。“以前做饭、烧菜，大葱、香菜、生姜等辅料都是随手从自家的小菜园摘的，如今需要去菜市场上买，这才觉得处处都要花钱。”王秀梅笑着告诉记者，现在看见有人种地，自己也想上前弄几下。

王秀梅手痒，因为她的栽种情怀。在古山河小区内，很多新居民都有这种情怀。

给每位居民提供一个小菜园子，让他们在家门口种植一些蔬菜、瓜果，“小菜园工程”成为试验区降低居民生活成本的贴心尝试。“试验区在小区南边租了200亩地，以转租的方式零差价租给愿意承租的居民，按每户1分地进行规划建设小菜园，满足安置群众吃菜需要。”古山河小区物业公司负责人解释道。

建立有特色的农村社区管理

石集乡党委负责人： “我们在集中居住点试行„村居支部和小区支部联责、村民委员会和业主委员会联选、小区人口和常住人口联管、物业服务管理与居民自治相结合‟的„三联一合‟管理模式，有效地解决管理难题。”

农民集中居住，原有的生活方式发生了变化。此时，社会治理如何及时跟进？

宿迁顺应时势，及时跟进，建立了社区党委（总支）、社区管理委员会、物业管理公司“三位一体”的组织框架，有效解决了农民集中居住后的社会治理衔接问题。与此同时，宿迁还进一步探索构建“一站式”的社区服务体系，创建多元化的社会保障制度，完善全方位的公共服务机制。

走进古山河小区，社区服务中心、幼儿园、卫生室、文化图书室、市民广场一应俱全，优美而便捷的生活环境，让居民们喜上眉梢。

试验区在推进集中居住的同时，还一步到位配建管道燃气、有线电视、智能化监控、垃圾中转站、污水处理厂等功能设施，以此来促进农民转变生活方式变“市民”。

“我们在集中居住点试行„村居支部和小区支部联责、村民委员会和业主委员会联选、小区人口和常住人口联管、物业服务管理与居民自治相结合‟的„三联一合‟管理模式，有效地解决管理难题。”宿迁市石集乡党委负责人说。

双沟镇罗岗小区居住800多户农户，由原来的高套、李庄等3个村合并在一起。在村民入住前，就配置了小区管理中心，选出了小区支部和业主委员会。原来的村两委班子继续到小区集中办公，和小区管理中心共同解决村民入住后的各种生活问题。派出所设置了警务室，并掌握每一户的详细信息。

在石集乡瓦房集中居住区，小区工作人员还为居民提供代办各种证照、代购各种生活用品、代缴水电费用、代管贵重物品、代为临时托管幼儿、代为提供求职信息等业务。每天，前来办理业务的村民络绎不绝。

现在，宿迁以城镇优化为突破口，正在创造性地实施“一轴两副九市”的城镇发展战略。而“一轴两副九市”这一空间格局的最大亮点，就是打破原有省市重点中心镇格局来打造九个小城市。目前，九个小城市已经全部挂牌成立，规划建设全面启动，总体规划通过论证，管理体制、财政体制、组织人事体制调整到位，机构、人员、职能均已到位。各地按照“一年打基础、两年快推进、三年见成效”的总体目标，正在紧锣密鼓地规划建设。

第二篇：关于统筹城乡发展模式的研究

关于统筹城乡发展模式的研究

【内容提要】探索加快推进统筹城乡发展的路径和模式，是当前县域经济社会发展的重大课题。各地也从实际出发，按照中央关于统筹城乡发展的精神，在理论上和实践上都进行了大胆的探索和创新。笔者认为“强镇优村”的发展模式是加快城镇化的发展步伐、促进农村城镇、集镇、村庄规模化，优化人口和产业布局，提高基础设施和公共服务的覆盖面及服务效率，提高人居环境和居民生活质量的好路径，并对此进行了粗浅的探讨。

【关键词】统筹城乡发展模式强镇优村

受历史习惯和自然条件的限制，农村普遍存在着城镇、村庄规模小、布局分散、建房占地面积多、浪费大、基础设施配套难、环境差、生态环境保护矛盾日趋突出等现象，一方面使得农村公共服务覆盖面和辐射效果受到影响，同时也因为村庄规模小不利于国家惠农支农建设资金的投入，农村社会事业发展滞后。严重制约农村城镇化、工业化和现代化的进程，制约农村经济社会的发展和面貌的改善。因此必须选择基础较好，条件较优，符合总体发展规划，集聚能力较强，带动作用比较明显的镇、村，整合资源投入，促进优先发展。实施“强镇优村”发展思路，总的指导思想是：以科学发展观为指导，做大做强中心镇，优化村庄布局，正确处理城镇化与新农村建设的关系，在加速城镇化的同时不断促进新农村建设深入开展。

一、意义和作用

实施“强镇优村”发展思路，目的在于加快城镇化的发展步伐、促进农村城镇、集镇、村庄规模化，优化人口布局，优化产业布局，提高基础设施和公共服务的覆盖面及服务效率。提高人居环境的质量，提高居民的生活质量，更好地达成小康目标。

实施“强镇优村”发展思路至少有五个方面作用：

一是减少基础设施浪费。实施“强镇优村”战略，加强村镇建设，优化村庄布局，就是要把精力、人力、物力向中心镇、向大村倾斜，通过加大农村饮水安全工程、农村能源、农村人居环境、农村通畅工程、农田基本建设力度，用足用好各项支农、惠农政策，既能“把钱用在刀刃上”，克服以往基础设施投入“撒胡椒面”的现象，又能最大程度实现基本公共服务均等化，有效改变城市腿长，农村腿短局面。

二是利于劳动力就地转移。虽然城市化是当前经济社会发展的一个大趋势，但是对广大农民来说，城市距离太远，门槛太高，一步迈进城市有困难。中心镇就业门槛、经济成本、1

心理距离比较容易接近，在农村人口向城市集聚、城市文明向农村辐射的过程中，可以起到传递辐射、替代功能、暂时过渡的中间作用，对农村城市化、农民市民化的推进作用更加直接、更加明显，从而顺利实现农村劳动力人口梯度转移。

三是有利于加速提升中心镇现代化程度。目前相当一部分建制镇的设置只是行政建制意义上的升级，产业基础薄弱，国家对小城镇的基础设施建设和产业发展投入很少，造成小城镇规模偏小、功能较弱的局面。此外，建制镇的相关配套改革滞后，城镇社会保障体系不健全等，都影响了生产要素向小城镇集聚。实施“强镇优村”发展战略，对中心镇实行集中整合各种资源投入，突破目前的体制、机制、制度瓶颈，有利于加速中心镇的基础设施建设，加速产业和人口向中心镇集中，加速中心镇城镇化进程，提升其现代化程度

四是有利于新农村建设深入发展与突破。通过整合支农资金，加大投入力度，采取多种集资办法，加强大村、重点村的基础设施建设。把支农资金更多地捆绑投入到城中村、大村建设中。按照适度聚集、节约用地、有利生产、方便生活的原则，大力加强城中村、附城村、大村的文明生态建设，以村强镇，以镇优村。不断壮大小城镇，发展中心村，着力建设人居环境良好、镇村结构合理、功能完善配套、交通便捷畅达、生产生活便利的社会主义新农村。

五是有利于合理用地和保护生态环境。农村村庄规模小，布局分散，建房、筑路、围院、建设公共场所占地面积多，不利于管理、治理，带来的是土地的大量浪费和生态环境的污染和破坏，村民居住环境、生活环境恶化。实施“强镇优村”，有计划、按步骤地逐步把三家五户零星分散的小村庄引导、迁建到大村，对节约耕地、保护环境和生态的作用将是十分明显的。

二、以“强镇优村”战略推进统筹城乡发展的思路

在统筹城乡发展的道路上，各地面临的发展环境、区位条件、经济基础、时代背景都有很大不同，不可能照搬模式，但思想理念是相通的。一些先进地区有许多成功的经验值得我们借鉴，关键是要因地制宜、消化吸收、发展创新，加速统筹城乡发展进程。

（一）明确“强镇优村”发展战略的总体思路：坚持以人为本、协调发展、政府主导、市场配置、分步实施的原则，努力做到“突出一个重心，把握二个重点，引导三个集中，力求四个突破，推进五个一体化”。

1、突出一个重心：坚持突出工业化这个工作重心，做强工业，壮大经济总量，以工业化带动城镇化，促进农业产业化。

2、把握二个重点：以产业发展为重点引领统筹城乡发展，以制度创新为重点推进统筹城乡综合配套改革。

3、引导三个集中：工业向园区集中，土地向规模经营集中，农民向城镇集中。

4、力求四个突破：一是重点区域突破。二是关键环节突破。牢牢抓住农民向城镇转移的培训、就业、安居、社保四大关键环节推进改革，提高城镇化率。三是主要矛盾突破。突破城乡居民收入差距较大和公共服务不均衡等主要矛盾，构建城乡和谐关系。四是体制机制突破。在行政管理体制、户籍制度、土地流转、公共服务、财政金融等制度改革方面突破，努力构建适应统筹城乡发展的体制机制。

5、推进五个一体化：一是城乡规划一体化。按照总体规划，加强新农村建设总体规划及专项规划，促进城乡规划衔接，加速农村经济社会事业发展；二是产业发展一体化。推进一、二、三产业协同发展，创新土地流转制度，促进农业规模化、产业化发展，增加农民收入，缩小城乡收入差距；三是基础设施一体化。加快农村“五通”工程建设，为统筹城乡发展建平台、增后劲；四是公共服务一体化。促进教育、科技、文化、卫生、社会保障等事业均衡发展，让农民也能共享改革发展的成果；五是社会管理一体化。创新二元户籍管理制度，消除因户口差别而产生的各种障碍，推进城镇化进程。

（二）以六大抓手加速统筹城乡发展

1、抓认识，凝聚统筹城乡发展共识。在学习借鉴中把握大势，统一思想，坚定不移地推进以统筹城乡发展为方向、分区域规划、分产业布局、分类型指导的“强镇优村”发展战略，更加自觉地深入贯彻落实科学发展观，在新的历史起点上进一步优化区域发展格局、统筹协调城乡发展、创新发展战略、转变发展方式。

2、抓规划，绘就统筹城乡发展蓝图。加强规划的制定和实施：提高规划的能力；优化规划的目标、措施；强化规划的执行力度；加强规划实施的监督检查；规范规划实施的评估；适时调整、修编、拓展规划，增强规划的适应性。进一步打破城乡规划分割格局，围绕统筹土地产业开发、基础设施建设、劳动就业和社会管理等方面，编制、实施城乡统筹发展总体规划和产业布局、土地利用、基础设施建设、公共服务等专项规划，制定统筹城乡发展规划的实施意见，以点带面推进城乡统筹发展。

3、抓建设，夯实统筹城乡发展基础。按照规划明确优先发展的重点镇、村，市、县一级要规划中心镇发展的网络格局，镇要规划中心村发展的定位和方向。抓好重点镇村的发展规划，明确城镇化发展的基本体系，产业布局，人口分布，加强人口流动的政策引导，基础设施建设投入导向，统筹、整合资源投入，动员、引导社会资源投入，加强协调，提高效率，抓出成效。产业的布局有利于与城镇化互动发展，扩大城镇建设规模、扩大城镇人口、扩大就业。基础设施建设有利于产业的发展，人口、资源流向有利于产业的规模发展。着力推进城乡经济协调发展、推进土地流转和集约利用，推进城镇化发展的制度创新，积极稳妥推进城镇化。当前要把加强工业园区和中心镇、工业重镇发展作为重点，提高城镇综合承载能力，吸纳农村人口加快向城镇集中。完善加快城镇发展的财税、投融资等配套政策，安排土

地利用计划要支持县城和其他中心镇、重点镇发展。加快县镇道路建设，实现境内所有干线公路达到标准等级、道路结构网络化的目标，并逐步发展城乡公交事业。加强教育、科技、文化、体育、医疗卫生、社会保障等公共服务设施建设，统筹社会事业发展，促进城镇和农村同发展、共繁荣，让农民最大限度地共享发展成果。

4、抓产业，增强统筹城乡发展后劲。努力做好“兴产业”这篇文章。大力发展县域经济，抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚。按照新型工业化和农业产业化的要求，抓好城乡产业布局规划，促进城乡产业融合与分工，缩小城乡产业发展差距，推进城乡产业发展。以工业化带动县域经济快速发展，为以工哺农、统筹城乡发展提供强大的财力保障。大力扶持现代农业，壮大特色产业，促进农业规模化经营、集约化发展，多方位拓宽农民增收渠道。大力发展城乡商贸、物流、餐饮、娱乐等服务业，完善市场体系，繁荣商贸流通，逐步形成一、二、三产业相互融合、联动发展的新格局。

5、抓改革，完善统筹城乡发展机制。深化户籍制度改革，加快落实放宽县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益；深化住房制度改革，多渠道多形式改善农民工居住条件，将有稳定职业并在城镇居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题；深化农村土地产权制度改革，围绕实现农民进城有通道、资本下乡有平台，构建城乡一体化机制，研究制定统筹城乡发展的相关配套政策，并组建成立县级农村产权流转服务中心，搭建县级土地流转服务平台。引导、开展土地流转试点，鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、转让、转租、质押、置换等方式，流转农村土地承包经营权，发展现代农业走规模化经营之路。加快完善社会保障制度，逐步建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的全覆盖的城乡社会保障体系。积极探索劳动就业制度改革，建立城乡统一的劳动力就业市场，实现城乡劳动力就业的统筹规划和调控管理，千方百计促进城乡群众就业，为统筹城乡发展提供制度保障。

三、“强镇优村”战略要重点突破几个环节

（一）完善相关的法规制度，消除对“三农”的制度性歧视。随着经济的不断发展和财力的迅速增强，完全可以在农民工制度方面进行大胆探索,尽快还农民工完全国民待遇。一是要进一步深化户籍制度改革,消除同城、同岗出现 “ 两种身份、两种待遇”的不正常现象,使农民工也能享受与市民平等的福利待遇和社会保障等公共服务；二是要进一步完善就业制度，实现城乡劳动力市场一体化,使城乡就业准入平等,实行同工“同权、同酬、同时、同价”。三是要认真解决农民工的安居问题。这是农民转变为市民的关键，没有安居就没有乐业。天量的农民工长期“侯鸟式”转移，长期以农民的身份在城里工作生活，不利于工业化、城市化发展，也给人口管理、社会治安等领域带来严峻的挑战。

(二)建立科学合理的城乡发展和投入机制,实现城乡均衡发展。近年来，农村经济总量占比逐年下降，发展速度缓慢。要加快农村地区经济发展，缩小城乡差距：一是要推进城乡规划一体化，着力推进城乡规划全覆盖。按照城乡产业布局、劳动就业、市场流通、基础设施建设和社会事业发展一体化的要求编制城乡建设规划。二是要进一步优化经济结构,促进产业协调发展。尤其要注重发展特色农业，扶持农业龙头企业，促进农业企业化发展，增加农民收入。三是要高度重视中心镇建设。不仅要为中心镇建设提供政策支持，并且要加大财政投入，将中心镇建设成为区域特色经济中心、都市型现代农业发展平台和基本公共服务平台，充分发挥中心镇对周边农村地区的集聚和辐射作用。

(三)建立科学合理的城乡利益分配机制，建立和完善对农村的政策支持体系。按照统筹城乡发展的要求,利用各种经济杠杆调节国民收入分配,建立财政支农资金稳定增长的投入机制，逐步完善工业反哺农业、城市支持农村的激励机制：一是要完善公共财政转移支付制度,形成对三农投入的稳定增长机制。二是每年新增公共服务财政投入着力向农村倾斜。三是要强化财政支农资金的导向功能,形成以政府投资为引导、社会投资为主体、利用外资等形式为补充的市场化农业投资机制。四是调整国民收入分配格局,确保财政税收、金融信贷资金投向农业农村、基础设施、社会事业和社会保障的比重逐年提高。五是完善粮食生产和主要畜牧产品生产扶持制度,并给予物资供应、价格、财政税收、金融信贷等方面优惠政策支持,调动农民种粮和养殖的积极性。

(四)突破旧的体制机制束缚,深化农村土地产权制度改革。当前, 城乡二元分割结构成为统筹城乡发展的最大障碍，首当其冲是土地问题。农村集体所有土地一直以来只能用于集体建设用地，宅基地和农用地不能进入流转市场，必须由国家征收转为国有土地后方可出让用于非集体经济组织的项目建设。土地征收制度在市场准入、权利主体、价值评估与社会保障等各个环节都暴露出设计上的缺陷。土地管理过程中，国家所有土地与集体所有土地，因所有者身份的不同享受着天壤之别的不平等待遇。因此，要进一步探索放开农村土地流转管制，深化农村土地产权制度改革，探索与新型城乡形态构建相适应的土地置换政策：一是在进一步“确权、颁证、赋能”的基础上,促进农村生产要素在更大范围内流转；二是从政策上允许农村集体土地跨过土地一级市场直接进入二级市场实现流转和经营；三是创造条件实现农村集体土地与国有土地“同地、同权、同价”,使农村集体建设用地流转方式与国有土地一样,可以按同等条件进行出让、出租、转让、转租和抵押；四是尽快明确和赋予农民宅基地以完整的物权,允许农村住房和宅基地使用权在全社会进行自由流转；五是建立健全区域性的“农村土地银行”。

第三篇：城乡统筹

攻坚克难砥砺奋进

切实推进连云区城乡统筹发展工作

连云区坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实全市农村工作暨城乡统筹工作会议精神，按照市委提出的统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理“六个一体化”为工作思路，深入开展调研，积极制定政策，明确工作重点，切实推进城乡统筹工作顺利进行。

一、加强组织领导，搭建机构平台。为扎实贯彻落实全市农村工作暨城乡统筹发展会议精神，连云区委、区政府及时召开专题会议，学习传达会议精神。结合区实际情况，成立了由党政主要领导牵头，党政分管领导指挥的连云区城乡统筹建设指挥部，负责城乡统筹的组织领导、协调推进、督查监督和考核奖惩等工作。领导小组下设办公室，办公室内设综合管理、宣传督查、规划建设、环境整治4个工作组，并及时抽调工作人员。形成了党委统筹、党政共管、部门配合、整体联动的工作推进机制。

二、确定总体目标，切实推进执行。2012年，在全市现代农业发展明显提速的大背景下，连云区富民强区的步伐也在不断加快。按照市委提出的六个一体化”为工作思路，连云区结合区情实际，制定任务目标。具体目标是：确保全区村集体收入超千万元的1个，超400万元的4个，全区村集体年收入均超20万元，2012年，计划将板桥街道的张跳新

村等2个村确立为新的农民康居示范点，2012年全区粮食综合补贴、水稻直补和良种补贴资金超60万元，种粮农民人均纯收入增加超100元。抓好农机监理及农机购机补贴工作，争取中央和省级财政购置补贴资金100万元，2012年力争争取农业项目6个，金额300万元以上，建立海珍品养殖示范园区，力争建设规模达到40000亩以上。全区农产品年出口额力争突破6000万美元。

三、加速城乡建设、制定统筹政策。2012年，将是连云区一个大干快上、大发展的突破之年。连云区在紧扣确保实现“八连冠”这一主题，紧紧围绕BRT及特色街区建设，海棠路、平山转盘、海城广场、在海一方等重要节点出新，连云新区及零公里入口的规划建设等“563”重点工作，突出规划引领、推动集约发展、实施重点突破、强化多点支撑，快速提升城市化推进水平，迅速打造了一批优势产业，不断壮大乡街经济实力，全力办好民生实事和系列惠民工程。同时为贯彻落实市委、市政府《关于加快推进城乡统筹发展 全面建设小康社会的意见》、《关于做好2012年全市农业农村工作会议的意见》以及市委副书记张同生在全市城乡统筹工作会议上的讲话精神，结合连云区农业农村发展现状，深入分析城乡统筹面临的形式和任务，科学规划设计全区城乡统筹目标、路径和措施，编制一系列的意见和措施，作为全区城乡统筹工作的参考依据。

四、突出集群优势，发展现代农业。一是发展高效农业。随着我区大开发、大建设的发展，我区耕地面积逐年缩小，为避开这一致命的 “短处”，我区将把农业转型升级作为农业发展、农民致富和社会主义新农村建设的突破口来抓，大

力发展生态、高效、外向农业，把培育高附加值、强带动力的龙头农产业和企业作为重点，全力扶持，常抓不懈。目前，我区已成为国家级连云港出口农产品加工示范基地，现有区级以上农业龙头企业38家，主要集中在云山农产品加工区和板桥海洋食品加工区内，板桥海洋食品加工区同时也是市级农产品集中加工区，年出口创汇居全市前列；二是培育农业龙头企业。2012年，我区将继续培育发展骏都生物科技、国盛食用菌和顺福食品等一批规模较大、技术先进、带动力强的龙头骨干企业，力争使农产品加工业成为带动我区农业经济发展的引擎。积极为龙头企业争取省级现代农业发展资金，促进农产品加工业的快速健康发展。目前，我区省级龙头企业已达6家，市级龙头企业已达7家，全区农产品年出口额近6000万美元。在扩大我区农民就业、增加我区农民收入的同时，还辐射和带动了东海、赣榆、灌云等周边县区主要蔬菜产区的发展，直接带动20000余户从事蔬菜种植；三是抓好农业项目争取工作。积极为龙头企业争取省市现代农业发展资金，促进农产品加工业的快速健康发展。2012年力争争取农业项目6个，金额300万元以上；四是大力发展海洋产业经济。积极加快渔业经济结构调整步伐，以重点产业为载体，以项目建设为抓手，以新技术的推广应用为突破口，立足我区加快建设国际性海港城市、奋力争当江苏沿海开发第一区的新形势，充分发挥独特的资源优势，建设具有本地特色、布局合理、生态高效的现代渔业体系，加快传统渔业向现代渔业转变。积极推进渔港建设，抓住当前国家、省、市各级对渔港等渔业基础设施建设高度重视的有利时机，全力争取农业部和发改委将我区连岛中心渔港建设和高

公岛一级渔港建设纳入国家十二五规划。科学制订我区的海岛开发利用整体规划，多方引进资金开发前三岛、竹岛等岛屿，探索有连云特色的海岛经济发展模式，把休闲渔业建成我区海洋经济的亮点产业。加大前三岛海珍品基地建设，创造各种有利条件，充分开发前三岛海洋自然资源，加快海参、鲍鱼、海胆等海珍品增养殖基地建设，推动深水网箱养殖，要使海珍品养殖示范园区建设规模达到40000亩以上。

五、强化农经管理，维护农村稳定。一是落实好农村“三资四化”管理机制。加快推进农村“三资四化”网络平台建设，实现农村“三资四化”网络全覆盖；抓好村级经费专项审计，提高村级经费的使用效率，查处村级经济违法违纪行为；抓好村级财务管理薄弱村治理，积极抓好扶贫村的债务化解工作；加强农村会计人员和民主理财人员的业务培训，提高农村会计人员和民主理财人员业务素质和监督水平。二是进一步规范农村土地承包经营权流转工作。严格坚持“依法、自愿、有偿”和不改变农用地的原则，实行土地流转信息、台账定期上报制度；指导各乡街在条件具备的村组，积极创建农村土地股份合作组织，健全规章制度，扩大办社规模，加快推进土地规模经营；三是加快推进农经“一站式”窗口服务。拓宽服务领域，把农民最关心、最需要，对改善干群关系最见效的“三资四化”、农村土地流转、农业保险等纳入“一站式”窗口服务，作为农经改革的品牌打造好、维护好；四是着力提升农民组织化的程度。围绕农业转型升级，提高农村干部群众对农民专业合作社的认识，增强合作办社的积极性、主动性，引导农民组建适应当地生产发展的特色农民专业合作社，消灭农民专业合作社空白村，培养一批示范性农民专业合作社；积极组建合作组织联合社。整合农民专业合作社现有资源，对规模较小，组织化程度低，带动能力弱的同类农民专业合作社合并建立联合社，提升农民专业合作社的示范带动能力；积极开展农民专业合作组织承担土地治理项目试点，支持具备条件的农民专业合作组织直接实施产业化经营项目，增强农民专业合作组织的凝聚力、覆盖率和带动力。

六、完善服务体系，加强基础建设。引导鼓励农村集体经济组织、农业龙头企业、农民合作组织、专业服务组织等参与农业服务，加快构建以公共服务机构为主导、合作经济组织和龙头企业为基础、其它社会力量广泛参与，公益性服务与经营性服务相结合、专业性服务与综合性服务相协调的农业社会化服务体系。创新农业社会化服务方式，开展生产资料供应、农业科技推广应用、农产品加工流通、农民教育培训等服务，强化农村金融、农业保险、农业信息等方面的服务。

于此同时，加大对乡镇，村各种公共基础设施的投入力度。2012年，我区计划新增海滨花园、连岛新村、高公岛新村、板桥新村等居民集中居住区9万平方米。全面实施农村环境整治，重点推进生活垃圾、生活污水、工业污染源、农业废弃物、河道沟渠整治，建立长效管护机制。

第四篇：城乡统筹

大学生村官考试农村方面知识：统筹城乡发展

一、中央国务院有关规定

（一）2006年中央国务院有关规定

2006年，中共中央、国务院出台的《关于推进新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）强调指出，要统筹城乡经济社会发展，扎实推进新农村建设。该《意见》关于统筹城乡经济社会发展的主要内容有：

1．建设新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。“十一五”时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进新农村建设。

2．围绕新农村建设做好农业和农村工作。“十一五”时期是新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。“十一五”时期要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。当前，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保新农村建设有良好开局。

3．扎实稳步推进新农村建设。推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

4．加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性变化和建设新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。2006年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”。抓紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监督办法，依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费，土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率。金融机构要不断改善服务，加强对“三农”的支持。要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。

（二）2009年中央国务院有关规定

2009年，中共中央、国务院出台的《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）强调指出，要推进城乡经济社会发展一体化。该《意见》关于统筹城乡经济社会发展的主要内容有：

1．加快农村社会事业发展。建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。巩固农村义务教育普及成果，提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准，改善农村教师待遇，推进农村中小学校舍安全排查、加固和改造。加快发展农村中等职业教育，2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。国家新增助学金要向农村生源学生倾斜。巩固发展新型农村合作医疗，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障，开展门诊统筹试点，有条件的地方可提高财政补助标准和水平。进一步增加投入，加强县、乡、村医疗卫生公共服务体系建设。抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。加大中央和省级财政对农村最低生活保障补助力度，提高农村低保标准和补助水平。加快研究解决农垦职工社会保障问题。

2．加快农村基础设施建设。调整农村饮水安全工程建设规划，加大投资和建设力度，把农村学校、国有农（林）场纳入建设范围。扩大电网供电人口覆盖率，加快推进城乡同网同价。加大农村水电建设投入，扩大小水电代燃料建设规模。加快农村公路建设，2010年底基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区具备条件的建制村通公路，加大中央财政对中西部地区农村公路建设投资力度，建立农村客运政策性补贴制度。增加农村沼气工程建设投资，扩大秸秆固化气化试点示范。发展农村信息化。加快国有林区、垦区棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。

3．积极扩大农村劳动力就业。对当前农民工就业困难和工资下降等问题，各地区和有关部门要高度重视，采取有力措施，最大限度安置好农民工，努力增

加农民的务工收入。引导企业履行社会责任，支持企业多留用农民工，督促企业及时足额发放工资，妥善解决劳资纠纷。对生产经营遇到暂时困难的企业，引导其采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工。采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设。输出地、输入地政府和企业都要加大投入，大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训。有条件的地方可将失去工作的农民工纳入相关就业政策支持范围。落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。同时，充分挖掘农业内部就业潜力，拓展农村非农就业空间，鼓励农民就近就地创业。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法，解决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题。建立农民工统计监测制度。

4．推进农村综合改革。按照着力增强社会管理和公共服务职能、到2012年基本完成改革任务的要求，继续推进乡镇机构改革。推进“乡财县管”改革，加强县乡财政对涉农资金的监管。力争用3年左右时间，逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制。总结试点经验，完善相关政策，扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围，中央和试点地区省级财政要增加试点投入。积极稳妥化解乡村债务，2010年基本完成全国农村义务教育债务化解，继续选择与农民利益直接相关的农村公益事业建设形成的乡村债务进行化解试点。

5．增强县域经济发展活力。调整财政收入分配格局，增加对县乡财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重，探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。支持发展乡镇企业，加大技术改造投入，促进产业集聚和升级。

6．积极开拓农村市场。支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟，用现代流通方式建设和改造农村日用消费品流通网络，扩大“农家店”覆盖范围，重点提高配送率和统一结算率，改善农村消费环境。鼓励设计开发适合农村特点的生活消费品和建筑材料。2009年在全国范围实施“家电下乡”，对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机等指定家电品种，国家按产品销售价格一定比例给予直接补贴，并根据需要增加新的补贴品种。保证下乡家电质量，搞好售后服务。加强农资产销调控，扶持化肥生产，增加淡季储备，保障市场供应。支持供销合作社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营，推行农资信用销售。鼓励有条件的地方改造建设农村综合服务中心。加强农村市场监管，严厉查处坑农害农行为。

7．完善国家扶贫战略和政策体系。坚持开发式扶贫方针，制定农村最低生活保障制度与扶贫开发有效衔接办法。实行新的扶贫标准，对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策，尽快稳定解决温饱并实现脱贫致富，重点提高农村贫困人口的自我发展能力。继续增加扶贫资金投入，加大整村推进力度，提高劳动力转移培训质量，提升产业化扶贫水平。优先支持革命老区、民族地区、边疆地区扶贫开发，积极稳妥实行移民扶贫，对特殊类型贫困地区进行综合治理。充分发挥行业扶贫作用，继续动员社会各界参与扶贫事业，积极开展反贫困领域国际交流合作。来源:考试大-公务员

第五篇：加强城乡统筹

加强城乡统筹，推进同城化建设

坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，加强基础设施建设、产业升级、城镇化发展和社会主义新农村建设。利用3年多时间完成了受灾群众的住房、基础设施、公共服务设施等重建任务，全县的城市建设以及人民的居住环境得到了翻天覆地的变化，推动了经济和社会事业跨越式的发展，使城市建设向前迈进了20余年。

目前重建工作已经基本完成，接踵而至的后重建时代是推动新型城镇化和同城化发展的重大机遇期。如何在后重建时代变援建资源为发展优势，变外部的政策优势为内部的潜在动力，取得持续的发展动力是置于安县面前的重要问题。

一、加强城乡统筹，推动产业调整升级，促进城镇化发展

城镇化是一个国家或地区经济社会发展的标志。在新的历史时期，要实现可持续发展，建设经济强县，必须加快推进新型城镇化进程，统筹城乡发展，通过产业发展和城乡建设，提升城镇综合竞争力，促进城镇化进程。

（一）狠抓科学规划，有力促进城乡统筹

立足于全域规划，加强城乡统筹研究。根据自然条件和现状城镇的发展条件，结合县域重点交通建设，发挥“全域谋划、城乡统筹”的发展思路，对安县进行全域谋划，确定生态农业发展区、重点城市化地区的相应发展策略。进而落实中心城市、重点城镇、新农村的规划对策。

重要交通设施的建设带来良好的发展优势，结合重点交通调整县域重点镇的发展战略，突出县城、重点小城镇和一般集镇三个层面的重点，狠抓城乡统筹规划，推动城镇化的进程。同时加强农村集体资金、集体资源管理，搞好新农村建

设。

做好城市空间发展战略规划的编制工作，站在响应区域发展需求、呼应发展诉求、回应发展渴求三个维度加以审视，确定安县城市定位、城市拓展方向和功能分区。

（二）优化产业格局，调整产业布局

2006年前全县的产业格局为“一、二、三”，目前已逐步过度为“二、三、一”。按照“整合、提升、一体”的发展理念，立足安县自身的优势资源，将产业结构调整与优化空间布局有机结合，以产业体系研究为突破点，探索新型工业化推动城镇化的健康之路。

进一步巩固和优化这一格局，功能完善，基础设施齐备，产业支撑力强，是城镇可持续发展的前提。结合成绵高速复线、成兰铁路等重要交通设施的建设和城镇等级升级，优化产业空间布局。

严格控制入驻企业的种类，遴选优质一类、科技含量高的企业，同县城配套发展，园区融合商业、服务业的发展，使生产、生活有机融合；可进行工业园区扩区，能有效节约公共资源配置的成本。在工业园扩区的同时，应充分考虑生活商业服务业的配套，完善工业园区基础设施建设。

（三）以产业培育和城镇建设为基础动力，增强城镇的吸引力

通过良好的区位优势和资源优势，在确保生态安全的前提下，有序引导产业布局，遵循资源禀赋型和产业承接型产业布局的客观规律，寻求产业布局与城镇发展之间的匹配度，以产业来引导人口向重点城镇区集中，带动城镇发展，增强城镇的吸引力

县城的发展更应站在“响应区域发展需求、呼应发展诉求”的基础上充分定位。把县城作为都市区西部综合性服务型核心新城来打造。找准引领县城建设的战略，明确核心定位，建设成为绵阳都市区中高新技术价值链集群的重要功能环，以滨水休闲为吸引点的品质生活宜居城市。在吸引县城以外的择业者的同时，营造一个舒适的有归属感的良好氛围。

（四）区域交通一体化

伴随着重大交通设施的建设，区域重大交通设施一体化还应加强。增强互通性。在现有的道路骨架上，还应加强火车站、高速出口等的对接和道路等级升级。

二、为适应同城化发展的需要，做好空间发展战略规划和县城规划的同时，还应协助做好区域大规划的编制，积极推动土地利用总体规划，区域发展战略规划，区域交通规划（包括轨道交通），给排水、电力电讯等专业规划的对接编制，实现公共资源共享。协调两地政府的行政关系，消除各种形式的地方保护主义，为区域统一市场的建设和区域经济的一体化创造良好的体制环境，是协调机制最为重要的任务。在此过程中，就要强化“区域经济”或“经济区经济”的概念，淡化“行政区经济”的概念，切实按照市场经济的运行规律，促进区域的协调发展。同时，在基础设施推进的过程中，逐步寻找两地经济交往和文化上的认同感和归属感。