创新思路 强化措施 全力加快城乡一体化建设进程

第一篇：创新思路 强化措施 全力加快城乡一体化建设进程

创新思路 强化措施

加快推进城乡一体化进程

洪绪镇党委、政府

近年来，洪绪镇把开展农村住房建设与危房改造作为推进城乡一体化进程的重要举措来抓，按照整合村庄、节约土地、优化产业、促进增收的原则，创新工作思路，强化推进措施，取得良好成效。目前，我镇共实施龙庄、西赵沟等4个农村住房建设项目，完成拆迁面积5.1万平方米，建成面积28万平方米；开工危房改造205户，完成年度任务的85.4%。

一、完善配套政策，着力构建激励保障新机制

为加快推进农村住房建设，我们落实了一系列的优惠政策，确保广大被拆迁户拆的明白、搬的放心、住的满意。一是落实土地挂钩政策。积极用好城乡建设用地增减挂钩政策，确保依法取得安置区用地指标。目前，龙庄安置区已建成住宅楼20栋，完成拆旧180户；赵沟安置区已建成住宅楼15栋，拆旧方案已上报市政府审批。二是完善资金筹集政策。采取政策支持一点、村级自筹一点、银行贷款一点、农户预付一点的“四个一点”办法，镇财政每年安排200万元专项资金以奖代补，先后争取银行贷款1800多万元，确保了社区顺利建设。三是优化拆迁补偿政策。坚持让利于民的原则，研究出台了“两奖一补”、新房成本价上房等拆迁补偿政策，龙庄社区还主动为家庭塑料加工户安排生产场地，有力地调动了农民主动上房拆迁的积极性。

二、统筹城乡发展，倾力打造便民服务新平台

坚持用城市化的标准实施农村住房建设，主要推进“三个覆盖”。一是推进城市基础设施向社区覆盖。以打造精品社区为目标，大力加强硬化、绿化、亮化等“六化”投入，社区基本实现了“路、水、电和天然气、热力、排污、有线电视、电话、宽带”9个户户通。二是推进城市管理向社会覆盖。我们成立了城管洪绪中队，将管理触角向社区延伸，各社区成立了8-15人的专职保洁队，提高了社区环境卫生管理水平。三是推进便民服务网络向社区覆盖。龙庄社区和赵沟社区分别建成了5100平方米和4200平方米的社区综合服务中心，设有办公、警务、超市等9大服务设施，赵沟社区还配套建设了4000平方米的老年公寓，使居民不出社区就可享受到各种公共服务。

三、注重产业融合，努力开辟富民增收新途径 实施农村住房建设，促进发展是目的。我们把优化产业、带动增收放在首位，确保人民群众共享改革发展成果。一是培育新兴产业。重点推进投资1.6亿元的“幸福龙庄”乡村游和投资10亿元的鲁南民族风情游乐园项目建设，目前乡村游婚庆中心部分已建成运营，风情游乐园已完成规划设计，全部运营后可新增就业1000多人。二是优化传统产业。以打造江北最大的塑料制品加工基地和鲁南地区重要的农副产品加工基地为目标，对塑料制品加工产业和食品加工产业进行改造升级，促进产业成规模化、集群化、基地化发展。三是发展社区服务业。大力发展农村物业、卫生保洁、商业网点等社区服务业，多渠道增加农民家门口创业就业岗位，加快农民变市民、农村变社区的进程。

虽然我们在农村住房建设和危房改造工作中做了一些工作，但离市委、市政府的要求，与先进镇街相比，还有一定差距。下一步，我们将认真落实这次会议精神，虚心学习先进镇街经验，提升标杆，提振精神，激情干事，加快推进农村住房建设和危房改造，为我市争当县域经济发展排头兵做出新的更大贡献！

第二篇：加快新农村建设 推进城乡一体化进程

加快新农村建设 推进城乡一体化进程

――关于对余庆、三圣两地新农村及城乡一体化建设的考察报告

县委、县政府：

按照县委、县政府的安排，由县农办牵头，建设局等部门8位同志组成新农村建设及城乡一体化发展考察组，于2010年9月2日至5日分别对遵义市余庆县建设社会主义新农村开展“四在农家”创建活动及四川省成都市锦江区三圣乡城乡一体化建设工作进行了实地考察。现将考察情况报告如下：

一、基本情况：

9月2日出发，下午对余庆县以“四在农家”创建活动为载体建设社会主义新农村情况进行了实地考察。考察工作在余庆县农办的大力支持和精心安排下，分别对县城郊的龙溪镇、红军村新农村社区示范点、千秋榜新农村示范点和白泥镇的满溪村“黔北民居”示范点、赵家沟新村示范点建设情况进行实地考察。9月3日由余庆至成都，4日对成都市锦江区三圣乡进行考察，9月5日由成都返回独山。

（一）在余庆考察过程中，考察组一面听取该县新农办领导的情况介绍，一面深入创建点实地观摩与两个乡镇领导进行交流了解创建点的作法、取得的成效及经验并亲身感受开展“四在农家”创建活动建设给农村经济、社会带来的新变化。在参观学习的基础上，还与余庆县农办的领导进行了专题座谈，深入了解余庆县以“四在农家”创建活动为载体、建设示范及村庄整治推动

扎实有效。从干部的话语听出了县委、县政府的信心，从群众安居乐业的景像感受到群众通过创建活动真正得到了实惠，从新村的建设看到了余庆县的农村景象在突变，农民的居住环境在突变，农村经济发展在加快，农民在向小康方向阔步前进。同时，深感我县的差距。

（二）在三圣乡考察过程中，通过参观创建成果展示厅、观看情况简介光碟、查阅创建资料、实地观摩感受、听工作人员介绍等方式仔细了解三圣乡依托成都市以文化润色农业，以景观改造农村，以经营保障农民，以市场托举发展，大力发展农业产业化和乡村旅游成功打造“五朵金花”，统筹城乡发展的成功经验和做法。

“三圣花乡”坐落于素有“中国花木之乡”之称的成都市锦江区三圣乡街道办事处，总面积达15000亩，涉及五个村（红砂村、幸福村、驸马村、万福村、江家堰村），全乡人口总数达3.2万人，是全国建设社会主义新农村的典范，农村产权制度改革，推进城乡统筹配套的试验区。目前，三圣乡已是一个以观光休闲农业和乡村旅游为主题，集休闲度假、观光旅游、餐饮娱乐、商务会议等于一体的城市近郊生态休闲度假胜地。在加快城乡一体化推进新农村建设过程中，三圣乡按照城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，紧紧把握城乡统筹综合配套改革试验区建设的重大历史机遇，抓住农村产权制度改革这个核心，着力体制机制创新，着力综合配套改革。坚持“三改”促“五化”。即：明晰

一是县财政支持优惠政策。县财政每年安排“四在农家”专项资金400万元，以物化形式投入扶持农民。二是每年拿100万元贴息贷款优惠政策。凡创建点上建房农民均享受政府贴息优惠，属新建住房户享受政府贴息两年2万元贷款，属原地改造住房户享受政府贴息一年1万元贷款；三是建房补助政策。2007年县委、县政府规定，凡按统一提供的黔北民居图纸集中15户、10户、5户以上建住房的农户，经验收合格，每户可享受5000元、4000元、3000元补助。四是房屋设计优惠政策。县建设部门针对农村实际，结合沼气改造、畜牧饲养等因素，设计6套房屋设计图交由乡镇无偿提供给农民建房使用。五是房屋宅基地审批优惠政策。在创建点上的建房农户，相关部门根据有关规定减化手续或免除相关审批费用，尽可能给农户提供方便。同时，提供“社会赞助”和“群众自助”广泛发动社会力量支持“四在农家”创建活动，群众在创建中作为投入主体，直接投入资金和投工投劳。形成“领导、部门、乡镇、村和群众“四位一体”齐抓共建的良好氛围。

（二）三圣模式:

一是以“三改”为突破口，统筹推进农村产权制度改革

1、明晰农村产权，改革过去农村产权不清晰的状况。实施区域范围集体土地按照自然村界进行现状实测，将其所有权登记到11个村级新型集体经济组织；将农用地承包经营权确权到农户；集体建设用地（包括宅基地）使用权确权到村（新型集体经济组织）、记载到组（注明各组台账面积）。通过确权、登记、颁证

经济组织之间的利益连接机制。把分散经营转为规模经营，把土地集中连片统一规划和利用，从而实现经济组织化，土地利用集约化。在此基础上，2004年，政府因势利导，根据区域传统农民种花习俗，明确打造国家AAAA级风景旅游区“三圣花乡”目标，以花卉产业为载体，统一规划，大力发展新型都市观光、休闲农业。充分挖掘梅、菊、荷等花文化内涵，将全乡资源开发与特色文化旅游景区建设紧密结合，把全乡五个村分别建设成为各具特色的农业文化旅游观光区，发展了各具特色的“五朵金花”：幸福梅林、东篱菊园、江家菜地、花香农居、荷塘月色等五个分景区。“五朵金花”特色各异，观赏性、娱乐性、参与性不同，营造出的文化氛围也有区别，但拥有一个共同特征，就是产、供、销一体化，观光，旅游、休闲、度假、购物、美食、消费一条龙。三圣乡鼓励多元投入，广泛引资建设，不断提高管理标准和经营水平，旅游业快速发展。目前，锦江区可整理臵换出集体建设用地指标3264亩，可集中使用、规模经营的农用地近1.7万亩。农用地租金每亩由1000元提升至3000元。

2、健全完善新型集体经济组织，走集体化集约化道路。一是按照现代企业制度要求，对原有村集体经济组织进行股份化改造，成立资产管理有限责任公司，负责进行土地的整理、土地流转经营、新型社区建设建设等。二是加大财政扶持。按照“多予、少取、放活”的方针和“城市支持农村”的要求，每年设立1000万元专项扶持资金，同时将规划区域内各经济主体产生税收的区级

进村庄整治和基础设施建设有机结合起来。要科学制定乡村及城郊建设发展规划，并与整个县城建设总体规划、资源环境保护规划、产业发展规划相衔接，在充分考虑投入能力、市场容量的基础上，坚持因地制宜，适度开发，有序发展。

启示二，充分发挥政府宏观指导作用，加强对各部门资金、项目的统筹。注重资金项目的集中捆绑使用政策体系，形成联动管理机制，加快基础设施建设，从政策、资金、技术、业务培训等方面，特别是税费优惠上给予统筹扶持，建立有效的监督管理体系，加强监管，防止无序发展。

启示三：坚持多元投入和市场运作。借鉴成都锦江区三圣乡成功经验，积极吸引多元投资，鼓励集体、企业、社会资本、农户、个人一起上，国有、民营资本和外资多元投资乡村建设和发展旅游。提高乡村旅游经营市场化程度，提升经营品质，推进我县乡村旅游发展。地方政府应减少审批程序，设立专项资金用于重点乡村发展旅游及公共服务设施建设补助，蓄水养鱼，扶持健康发展。

启示四：依托新农村建设，突出地方特色和打造旅游亮点。农家小院随处可见，农家饭菜各地都有，我县农居、农家饭菜特色不明。如何营造特色，打造亮点，是我县发展乡村旅游建设新农村必须深入思考的问题。借鉴三圣经验，因地制宜大力发展观光型农业，以具有观光价值的果园、茶园、花园、菜园、荷塘及畜禽渔养殖场等为载体，培育发展具有观光、采摘品尝、参观考

察等功能的乡村旅游。大力发展乡村休闲型农家乐，依托自然资源和良好的生态环境，结合发展区域特色产业，以自主参与作为主要特色，培育集种养、观赏、住宿、餐饮等服务于一体的乡村旅游。重点扶持利用农家庭院、民俗风情和农家生活，开展以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”农家乐主题活动。

启示五：政府需要有强有力推进手段。如土地审批、建房审批等需要出台一系列配套政策。确保工作的推进。

第三篇：加快小城镇建设步伐 推进城乡一体化进程

加快小城镇建设步伐 推进城乡一体化进程

中共泉吉乡委 泉吉乡人民政府

2011年3月14日

尊敬的文占发主任，各位领导：

首先，我代表泉吉乡党委、政府欢迎各位领导莅临泉吉乡调研城乡一体化建设工作。下面我就城乡一体化发展情况作一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、基本情况

泉吉乡地处县境西部，东临伊克乌兰乡，西连吉尔孟乡，南濒青海湖，北至默勒河（大通河上游河段）与祁连县相望，年降水量在325-370毫米之间，全年平均气温-0.6-5.7℃，平均海拔3300米。乡机关驻新泉村，东距县城25公里,境内交通便利，青藏铁路、国道315线穿越境内。

全乡总面积1448平方公里，辖6个行政村（其中1个农业村），19个农牧业生产合作社（其中2个农业生产合作社）。总人口1334户，5331人，劳力2560人，有藏、汉、蒙、回、土、东乡等6个民族，藏族占全乡人口总数的90％，与2008年相比人口增长3.09个百分点；劳动力增长42.14个百分点。

全乡可利用草场185.9万亩,其中冬春草场84.42万亩，夏秋草场101.49万亩;农作物耕地2595亩，退耕还林还草1892亩。全乡经济以畜牧业为主，经营各类牲畜18.9万头（只、匹）。全乡农牧民人均收入达6050.76元（其中，牧民人均收入达6521.63元；农民人均收入达3368.13元），与2008年相比，增收37.95个百分点。

全乡党政机关干部职工29人，其中:乡党委、政府领导5人，司法所所长1人；经济、社会发展服务中心13人；委派会计1人；公益性岗位4人，见习岗位4人；大学生村官1人。

全乡有党支部7个，一类党支部4个；二类党支部3个。全乡共有党员199名，其中女党员32名，占16.2%；少数民族党员161名，其中藏族154名，蒙古族2名，其他民族3名，占70.7%；乡机关支部党员36名。

全乡现有学校2所，其中乡中心寄宿制完小1所，村寄宿制完小1所，全乡适龄儿童512名，已入学511人，入学率达99.8%。（其中，女251人，已入学250人，入学率99.6%），现有教职工40名，专职教师33名，女教师21名。其中，乡寄校教职工38名（专职教师31名，职工7名）；鸟岛寄校教师2名。专职教师中具有小教高级职称的有5名，小教一级职称的有12名，小教二级职称的2名，未评14名。

全乡现有藏传佛教寺院2座，驻寺**2名，现有民管会2个、成员12名，僧侣79名。两所寺院均已实现通电、通路；参加医保的僧人79名，占宗教人数的100%。

二、发展现状

近年来，随着城镇化战略的实施，城镇对于吸纳农村剩余劳动力、活跃城乡经济、促进城乡统筹发展具有重要的意义。为此，为适应城乡经济社会一体化发展的需要，乡党委、政府多次深入调查研究、分析评估，把乡政府所在地新泉村作为建设重点，辐射至邻近村。

在全乡范围内来看，乡政府所在地新泉村发展步伐较快，条件较为成熟，是全乡经济社会发展的中心。同时，依托交通相对便利的315国道和青海湖旅游资源，今后发展餐饮、娱乐、住宿等二、三产业有较好的潜力。其次，积极按照城乡统筹发展的要求，加快周边行政村城镇化建设步伐。

（一）乡政府驻地城镇化建设水平偏低。多年来，乡政府驻地临街商铺等建筑得不到统一规划建设，临街破旧住宅拆除建设难度大，人行道、路灯、环卫等配套设施建设跟不上，城镇化建设整体水平低。近年来，针对新泉村小城镇建设初具规模和个体经营户相对集中的实际，依托国家项目，乡党委、政府把新泉村作为小城镇建设的重点来发展，重点规划乡政府驻地国道315线两侧街道商铺、人行道、绿化带、墙体粉刷、街道路灯、公共厕所等基础设施建设。目前，街道两侧破旧商铺拆除重建工程已起动实施，今年共涉及拆除重建临街商铺23户，共计76间，5120平方米。其他规划项目正在申报立项。同时，结合社会主义新农村新牧区建设和游牧民定居工程，在乡政府西侧集中修建游牧民定居小区，为实现城镇规划建设整齐划一，提高城镇化建设水平奠定了基础。

（二）农牧民人居环境逐步得到改善。按照统筹城乡发展的要求，因地制宜，突出区域特色、地方特色、民族特色，以乡政府所在地、鸟岛小集镇为重点，抓好了村镇化建设。2009年—2010年积极引导农牧民群众进行集中居住，打造建设了“六个游牧民定居小区”工程，小区总面积达1.29万平方米。即：圣泉人家（原乡政府北侧）定居户9户，建筑面积1200平方米；西海骏区（原泉吉收购站院）定居户21户，建筑面积1260平方米；卓隆新区（环湖西路旅游区）定居户10户，建筑面积600平方米；湖畔新居（切吉村、宁夏村、扎苏合村）定居户50户，建筑面积3000平方米；海心山居（泉吉加油站西冶合茂村定居点）定居户63户，建筑面积3840平方米；鸟岛新区（年乃索麻村）定居户45户，建筑面积3000平方米。截至目前，六个小区共有198户、1068人的居住环境得到显著改善，共转移劳动力297人。危房改造项目从2009年开始，截止目前，共实施农村危房改造工程36户，总投资69.12万元。

通过项目住房建设，为广大农牧民群众提供了一个方便、舒适、优美的人居环境。但是目前，各小区住房还需要加强道路硬化、供排水、绿化、美化等工程配套设施建设。

（三）按照小城镇建设要求，环境卫生整治工作得到加强。针对泉吉乡驻地环境卫生脏乱差等问题突出的实际，乡政府将2010年作为泉吉乡“环境卫生整治年”，集中开展了临街商铺及周边环境卫生的规范治理工作，成立了由乡党委书记为组长，乡政府乡长、主管副乡长为副组长，乡属各单位主要负责人为成员的乡环境卫生整治工作领导小组，加强对全乡环境卫生整治工作的组织领导。泉吉乡自开展小城镇建设以来，城镇基础设施建设取得了较快发展，城镇面貌得到初步改善，从事商业活动者增多，临街商铺增加，但由于小城镇建设当中，还未涉及人行道和公路下水道规范建设、加之群众环保意识差、乱倒乱扔垃圾现象严重，街道两旁卫生脏乱差现象突出。为逐步改善这一突出问题，2010年乡党委、政府采取乡属各单位、乡驻地沿街店铺（菜铺、饭馆、商店、修理铺等）门前环境卫生责任三包、分片包干、垃圾定点清理等措施进行整治，取得了明显成效。

（四）农牧业集约化经营成效显著。2010年全乡农牧业集约化经营共组建股份制联合经营小组65个、230户，894人，劳动力459人，整合草场1.62万亩，牲畜2.68万只，暖棚106幢、1.32万平方米，集中管理种公羊765只。在工商部门登记注册了《新泉村绿源集约化经营专业合作社》、《宁夏村畜产品营销专业合作社》等13个专业合作经济组织，成员总数达441人，占农牧民总数的8.27%；带动农牧户310户，占农牧民总户数的23.24%，注册资金达868.19万元。并申请注册了瓦颜山、蓝木措、卡瓦刚日等商标，已形成了一些有注册品牌、带动性强、运作规范的农牧民专业合作经济组织，为农牧区经济的发展和农牧民收入的增加发挥了重要的作用。2010年60户集约化经营户总收入达999.58万元，总支出达379.56万元，共收益620.02万元，户均收益2.76万元，人均纯收入达7159.64元, 2009年牧区人均收入为5498.54元,与上年相比，集约化经营户2010年人均增收1661.1元,增收30.21%；2010年未参加集约化经营牧户人均纯收入为6158.36元,集约化经营户比未参加集约化经营牧户增收1001.28元，增收16.26%。

(五)基础设施建设得到有效改善。十一五期间全乡项目建设得到显著增加，基础设施落后的面貌得到初步改善。水利工程：修建新泉村农田灌溉和河道主干渠道2.6公里，支干渠道2公里，渠道小型过桥21座；现已建成水利管道4条，全长92.6公里，供水点50处，土井225眼；户户通电工程：实现大电网通村覆盖率100%，实现全乡1个农业村全部通电，5个牧业村1077户牧民通电，户通电率为95.14%。道路建设：修建道路136公里，维修村级道路94公里，村级砂路6条，全长121.7公里，硬化村级道路13.7公里，使全乡村级道路通达水平得到极大提升。暖棚建设：新建暖棚541幢，有力地改善了群众的畜种养殖条件。扶贫项目建设：年乃索麻村、冶合茂村、扎苏合村整村推进扶贫项目完成总投资378.15万元，购买生产适龄母羊6529只、手扶拖拉机50辆、建设160平方米暖棚24幢、架设高压线5公里。草原生态治理工作得到加强，治理草场沙化20万亩、黑土滩10万亩、灭治毒杂草80万亩、灭治中华鼢鼠40万亩、灭治蝗虫30万亩、环湖生态种草10万亩。

（六）新农村新牧区建设工作扎实有效。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，结合全州第二批新农村新牧区建设工作要求，将宁夏村和年乃索麻村作为新农村新牧区建设和环境卫生整治示范村，扎实推进社会主义新农村新牧区建设。针对宁夏村和年乃索麻村的实际情况，制定了宁夏村和年乃索麻村新农村新牧区建设工作方案，方案突出牧户住房集中建设、垃圾清理、整治棚圈、建卫生厕所为重点，确定了住房建设标准和环境卫生整治的重点区域。2010年宁夏村20幢、年乃索麻村43幢新农村新牧区建设住房主体工程全面完成，环境卫生得到有效整治。

（七）民族教育均衡发展。一是全面落实 “两免一补” 和贫困高中生、大学生奖励扶助政策，有效减轻了全乡贫困家庭的经济负担和学生的就学压力，促进了全乡农村义务教育的发展。二是“两基”成果巩固率达100%，完成了县对乡2010年“两基”巩固提高工作目标责任。三是教育布局调整工作扎实推进，2010年根据教育布局调整规划，总投资1132万元的乡寄小扩建工程全面启动，修建工程由教学楼、学生宿舍和食堂三部分组成，共60间，总面积达6183平方米，工程计划于7月底完工并投入使用。

（八）社会保障体系建设不断完善。社会保障工作本着爱民、惠民、为民的原则，全面落实各项社会福利保障政策。一是计划生育工作得到认真落实，继续实施“奖励扶助”、“少生快富”政策，严格控制人口增长，2010年发放计划生育奖补资金15万元。二是农牧民新型合作医疗保障体系建设得到加强，新型合作医疗参合群众4930人，参合率达100%，参合金16.27万元；城镇居民医疗保险参合率达100%。三是新农保参保工作全面启动，2010年全乡应参保3623人，实参保2472人，参保率81.12%，收取参保金31.9万元，发放金额19.32万元，涉及享受人员437人，对达到60周岁参保要求的农牧民群众及时足额发放了每月55元的基础养老金。四是困难群众救助体系不断完善，2010年全乡共有低保户225户、479人，共发放低保金46.39万元；五保户26户、26人，共发放五保金2.89万元。发放救济面粉531袋。

（九）二、三产业持续稳步发展。为加快二三产业发展步伐，解放更多劳动力，我乡在发展二、三产业发展方面给予了政策优惠、资金上给予了扶持，全乡现有个体经营户217户（其中乡政府驻地183户，鸟岛集镇34户），从事个体经营者达238人，2010年经营性收入达242.89万元，上缴税金20.45万元。

三、小城镇建设存在的主要问题

一是我乡乡镇基础设施建设资金短缺。由于人口少，二、三产业发展缓慢，在城乡一体化建设中，资金扶持方面存在很大困难。

二是我乡小城镇建设起步晚、发展速度慢、公共基础设施薄弱、制度不健全等原因，严重制约着小城镇发展步伐。

三是我乡小城镇功能不完备，还处于简单的商品交换集合地，人口流动量还不够大，小城镇的“核心”作用难以充分发挥出来。

四是专业人才欠缺，管理水平落后。加快小城镇建设，必须要有从事建设规划方面的专业人才，由于规划和管理水平跟不上，很大程度上影响了城镇化的发展。

五是剩余劳动力转移难度大。我乡农牧区劳动力由于语言障碍、劳动技能、知识水平等方面存在困难，不能适应新形势下非农产业岗位要求，严重制约了劳动力转移。

四、意见建议

一是建立小城镇建设资金固定投入保障机制，确保小城镇建设顺利推进。在财政管理体制中，乡级财政只能维持正常的工作运转经费，基本上没有结余资金投入到小城镇建设中来，上级政府应当建立固定的资金投入保障机制，每年将小城镇建设资金纳入财政统筹，按照逐年增加的原则，确保小城镇建设顺利推进。

二是积极引导农牧民群众转变观念，增强推进城镇化建设的自觉性和坚定性，把各方面的积极性和创造性调动起来，把智慧和力量凝聚起来，形成全社会齐心协力抓城镇化建设的良好局面。

三是按照教育布局调整规划，全面加强乡级学前教育工作，经征求各村两委班子和广大农牧民群众意见，拟计划在乡政府驻地修建幼儿园1所。

四是积极促进农牧区劳动力外出就业的同时，也要大力发展农牧区专业合作社，继续推进农牧业集约化经营，大力发展二三产业，集约使用草场、土地，减少环境污染，提高集聚效应，促进农村劳动力就地就近转移就业。

五是积极争取乡政府驻地新泉村发展项目，通过实施临街商铺拆除重建、危房改造、砖厂扩建、以集约化经营和专业合作社发展为契机，建造蔬菜大棚和牛羊育肥基地，加大劳动力转移，带动小城镇规模化发展。

六是为亮化、美化、优化泉吉乡街道面貌。需要新建人行道2公里，预算投资210万元；墙体粉刷3640平方米，预算投资6.552万元；街面种植树木1200株，预算投资1.8万元；新建公共厕所2座，预算投资4.32万元；街道路灯40个，预算投资24万元；为加强街道及新泉村、游牧民集中点环境整治工作，需要购置洒水车1辆，预算投资12万元；垃圾装载机1辆，预算投资28万元。以上美化建设总投资97.672万元。

第四篇：加快城乡统筹建设 推进城乡一体化进程

加快城乡统筹建设 推进城乡一体化进程

在农村改革发展综合试验区中，浉河区紧密结合区情实际，准确定位，以建设城乡统筹发展先行区为统领，以土地流转、农村社会化服务体系建设和城乡互动为突破口，大胆地试，大胆地改，大胆地闯，初步探索出一条符合浉河区实际、有浉河区特色的农村改革发展试验区建设之路，试验区建设取得了初步成效。

一、准确定位，争当城乡统筹发展的先行者

定位就是目标，就是方向。只有正确认识自我，找准定位，才能谋划正确的工作思路，制定科学的工作方案，形成有效的工作措施。

浉河区是信阳市的中心城区，是全市政治、经济、文化中心，区位独特，交通便利，信息发达，社会资源丰富，企业管理、科技、教育、文化、卫生等领域人才济济，并在多年的发展中积累了丰富的城市优势资源。但浉河区也同时是一个特色鲜明的农业大区，全区有12个乡镇、办事处涉及“三农”工作，因此，城乡并重，半城半乡是浉河区最基本、最现实的区情。近年来，区委、区政府大力推进新型工业强区、特色农业名区、商贸物流大区、生态人居新区建设，区域经济保持了又好又快发展的良好势头，城乡面貌发生了巨大的变化，茶叶、板栗、食用菌、草莓、甲鱼养殖等特色产业快 速发展，目前已成为全国第二的茶叶种植大区，被国家林业总局命名为“中国茶叶之乡”，经济社会发展综合实力多年稳居全市第一位。2008年，全区农民人均纯收入5304元，分别比全国、河南省、信阳市农民人均纯收入高543元、850元、1032元；二三产业增加值占GDP的87.8%，比信阳市平均水平高13.4个百分点；城市化率达到54.4%，远远高于全国、河南省和信阳市的城市化水平，初步形成了城乡融合、优势互补的发展格局，为进一步推进城乡一体化奠定了良好的基础。

省委、省政府批复同意信阳作为河南省农村改革发展综合试验区，这既是全市的一件大事、要事、喜事，也为浉河区的发展带来了千载难逢的历史机遇。区委、区政府审时度势，明确提出要勇当城乡统筹发展的先行者，努力建设城乡统筹发展先行区。区委、区政府瞄准这一定位，迅速将全区广大干群的思想统一到这一发展定位上来，统一到农村改革发展综合试验区建设这一重大决策部署上来，努力在城乡产业发展、户籍改革、社会保障公共资源配置等方面取得突破。

二、重点突破，勇当改革创新的实践者

试验区建设内容丰富，千头万绪，必须重点突破，统筹推进。“茶（茶产业）、社（农民专业合作社）、化（城乡一体化）”是浉河区的三大优势，也是三大特色。在试验区改革实践中，浉河区依托自身优势，彰显自己的特色，把特色做大、做强、做优，从而引领全市的农村改革试验。

（一）大力发展农合组织，让农民抱团发展。以提高农业组织化程度和农民组织化程度为目标，进一步规范和发展壮大农民专业合作组织。不断创新社会化服务模式，将农民合作经济组织建设同“基地、品牌”、“服务、资金”、“资源、科技”和“市场”有机结合起来，形成了“农民合作经济组织+基地+品牌+市场”、“农民合作经济组织+资金+服务+市场”、“农民合作经济组织+资源+科技+市场”三种新型发展模式，进一步提高了农村社会化服务水平和农民组织化程度，促进了全区特色农业的发展，加快了农业产业化进程。目前，全区农合组织共吸引社（会）员20617人，带动辐射农户26760户，占全区农户总数的20%；覆盖111个行政村，占全区行政村总数的69.8%，年产值6亿元。一是在优势产业发展上突出“农民合作经济组织+基地+品牌+市场”模式。我区信阳毛尖茶产业规模大、产值高，优势明显，但随着茶产业规模的不断膨胀，分散种植、分散经营已不适应形势的要求。浉河区通过成立茶叶种植、加工、销售等不同类型的专业合作社，使产业链条不断延伸，茶叶产业不断发展壮大。目前，全区茶叶种植面积已达30.5万亩，2008年实现产值12亿元。浉河港乡茶叶种植大户余延富会同当地40多家茶叶种植、加工、经销大户，成立 “浉河区两潭茶叶合作社”，注册“两潭”牌信阳毛尖商标，对全社600余户社员的1.6万亩优质茶叶 基地、87个名优茶加工点实行标准化管理、清洁化生产、品牌化营销，取得了良好效果。社员茶叶平均单价比非社员茶叶高出100元以上，且供不应求，合作社“两潭”牌信阳毛尖远销到郑州、武汉、西安等10多个大中型城市，去年该社总销售额达9000万元，实现利润900万元。二是在特色产业发展上突出“农民合作经济组织+资金+服务+市场”模式。浉河区生猪、水产养殖虽有一定发展，但普遍存在着养殖技术参差不齐、销售渠道不畅、资金缺乏、规模偏小等问题。为此，浉河区在农合组织发展中引导养殖户联合起来成立专业养殖合作社，实行资金、技术、信息、市场等资源共享，互惠互助，集智同心搏击市场，有效缓解了融资难、获取技术难、买卖难等问题，提高了农户的市场主体地位，促进了养殖业发展。谭家河乡志强养殖合作社在社员内部筹资109万元，按照包良种仔猪购进、包疫病防治、包饲料供应，统一圈舍建设标准、统一品种、统一配种、统一技术指导、统一品牌销售、统一建档的“三包六统一”方式为社员服务，大力发展生态养殖。由于生猪品质好，质量安全有保证，社员每年出栏的商品猪全部被武汉、广州、上海、天津等地的10余家客户包销，社员平均每头生猪净利润300元以上，高出普通养殖户50%以上。在合作社的示范带动下，周边12个行政村300多个农户纷纷发展起了生猪养殖业。截止目前，该乡年出栏生猪500头以上规模的养殖场达60多家，年出栏生 猪7万余头，年产值7000余万元。十三里桥乡的甲鱼养殖业由80年代末的几户60余亩养殖水面年产值不足100万元的零星散养，发展到如今社员600余户、养殖水面3500亩、年产甲鱼60万公斤、年产值6000万元的养殖规模，得益于“黄金甲”甲鱼养殖合作社的成立。该合作社积极同当地农行、农发行等金融部门沟通，协调贷款120万元，扶持当地群众集中连片发展甲鱼养殖，延长了产业链条，提升了当地甲鱼养殖的产业化水平。合作社带头人刘正理大胆解放思想，无偿向合作社社员贡献自己保密多年的养殖秘方，使合作社养殖的甲鱼通体金黄，肉质鲜美，“黄金甲”牌甲鱼声名鹊起，供不应求。三是在产业向纵深层次发展上突出“农民合作经济组织+资源+科技+市场”模式。结合自身资源优势，重点引导合作社在产业精深加工、产业优化升级上下功夫，提高产品的综合经济效益。针对茶叶采摘乏缺先进的机械，大量中低档茶被茶农弃采浪费的现象，一些茶叶加工合作组织从外地引进先进设备和茶叶深加工技术，机械采摘后再根据次等茶的等级进行分拣和加工，大大提高了茶叶的产出效益。十三里桥乡磨盘山茶叶专业合作社与浙江等地的先进茶叶加工企业建立茶叶深加工合作关系，年收购加工中低档次茶叶1000多吨，新增收入2000多万元。谭家河乡大庙畈林业资源丰富，有“信阳香菇城”之称。随着森林资源的减少以及国家林业政策的健全，产业一度没落。为了振兴昔日的辉煌，该乡成立了信谭食菌专业合作社，在当地大力推广以稻壳、麦秸、杂木为原料的食用菌菌种生产技术，不仅解决了经济发展和环境保护之间的矛盾，而且极大提高了产业效益，促进了产业优化升级。目前，该社拥有“艳红”、“大地”等6个菌种厂，社员达300余家，高级技术人员15人，并建立起自己的产品研发机构和营销网络，其产品“信谭”牌食用菌菌种已销售到全国60多个市县，在省内外建立了30多个食用菌种植基地，年销售产值达3000万元，会员人均纯收入超万元。

（二）大力推进土地流转，培植壮大产业基地。在农村土地流转实践中，浉河区以优势产业发展为重点，以农业增效、农民增收为核心，以土地规模化、集约化经营为目标，按照“布局区域化、生产规模化、经营一体化、销售品牌化”的要求，全力推动农村土地向经营大户、高效农业示范户和农业产业化龙头企业快速流转，实现传统农业向现代农业转变，促进了农业和农村经济健康快速发展。一是林地流转取得突破，“林业银行”领跑全省农村改革。浉河区在全省、全市率先成立了林权交易服务中心、林权评估服务中心、林权储备中心和林权资本化运作中心。“四个中心”挂牌成立不到1个月的时间，已交易林地面积16298亩，达成林权抵押贷款协议1722万元。据初步估算，我区可供抵押贷款的林地面积达135万亩，评估价值达18.6亿元，可办理银行抵押贷款8 亿元。浉河区的 “林业银行”引起了各级新闻媒体的广泛关注，国家林业网、河南省人民政府网、河南日报、信阳日报等主流媒体相继对此做了深度报道。市委书记王铁同志亲自作出批示：“这是农村改革的一个重要方面。希望加快步伐，强力推进，改革办认真总结，以点带面，形成良好的势头。”二是茶园流转取得突破，“名茶特区”建设紧锣密鼓。依托信阳五云茶叶集团，计划3年内在浉河港、董家河两个产茶大乡通过茶园经营权流转，建立10万亩生态茶叶生产基地，真正让信阳毛尖茶香溢醉浉河。目前，区林权评估服务中心对其现有茶叶基地进行了资产评估，区林权资本化服务中心帮助其办理了400万元的茶园抵押贷款。在相关职能部门的指导和配合下，公司正在对董家河乡五个村（云雾、车云、连云、集云、黄龙寺）的茶园进行调查、摸底、评估，为茶园整体流转做好各项准备工作。三是土地流转取得突破，农业产业实现聚集发展。浉河区充分发挥中心城区的区位、交通以及茶产业和自然生态环境优势，积极引导群众按照依法自愿、有偿的原则，采取转包、出租、入股、互换等多种形式，稳步推进土地向规模化、特色化、科学化集中。截止目前，全区已累计流转土地面积11.2万亩，有效地推动了农业特色产业的聚集发展，初步形成了茶叶、林果、蔬菜、食用菌、畜牧水产养殖等五大特色农业集聚区。民营企业家王辉个人累计投资2400余万元，在董家河乡承包林地1.7万亩发 展林业，10年时间用千万元的投入换来了上亿元的资产。

（三）大力实施城乡互动，加快推进城乡一体化进程。把加快城乡一体化进程作为试验区建设的切入点，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹规划、综合推进、同步发展，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补，让农民享受到城镇居民同样的文明与实惠。一是办好土地信用合作社，推动农民向二、三产业转移。积极探索通过转包、入股、互换、租赁等多种形式建立若干个土地信用合作社，并形成一定的规模、一定的数量，把农村的土地有效地集中起来，储备起来，集中发展特色产业。二是建好融资担保基金，为城乡一体化建设提供源头活水。主要做法是“一统筹二创新”，即：统筹安排涉农政策资金，打捆使用，集中投向农村改革发展的热点和难点，让优势更加明显、特色更加突出，力求实现项目资金综合效益最大化；创新担保方式，通过扩大农村担保融资，积极探索农民专业合作社、农民联户担保贷款新路子，建立和健全农村信用担保体系；创新融资方式，探索林权抵押贷款新模式，设立农村贷款担保基金，大力发展小额农村贷款，降低农村贷款门槛，扩大农民融资范围。区农村信用合作社以农民专业合作组织为依托，以会员为对象，以“互联互保、联户联保”为担保形式，按存款额的5倍放贷款，受到了农户的普通欢迎，为全市金融业支持试验区建设闯出了一条新路子。三是高标 准建设村级卫生室，让农民就医与城市并轨。区财政投资450万元，2009年上半年完成145个村级卫生室建设任务，以此为突破口，把农村社会保障延伸到农村新型养老保险，使农村保障逐步实现城市化。四是扎实推进户籍制度改革，让农民变市民。对在城市有固定职业和稳定收入的农民可以申请登记为城市居民户口；对愿意放弃承包土地和宅基地到城镇规划区内购房居住的一律登记为信阳市居民户口。五是加快城镇化建设步伐，农村变城市。认真落实村镇规划，坚持一张蓝图绘到底，大力实施一乡一街工程，谭家河乡金色南湾农民新村、浉河港乡金港商贸城、董家河乡茶叶大市场等一批特色小城镇已经初具规模。加大了对村镇道路、交通、给水、排水、供电、通讯、供气、防灾等各项公用工程建设的投入力度，投资1500万元，高标准建成了环南湾湖32公里的旅游公路，已成为百里茶廊上一条靓丽的景观大道。

三、凝聚合力，敢当试验区建设的组织者。

建设试验区是一项庞大的系统工程，也是一项全新的工作，必须凝聚方方面面的智慧和力量，特别是各级领导班子和各职能部门必须积极行动起来，上下同心，齐心协心，共同推进试验区建设步伐。

（一）建立“三包”责任制。对试验区建设工作实行处级领导包乡镇、示范村，包重点改革试验内容，包重点工程项目工作责任制。共有35位处级领导、44家部门和单位直接 承担试验区建设的领导和共建任务。一是明确任务。处级领导负责对所包单位农村改革发展综合试验区建设工作进行指导、督促、检查，并协调解决有关问题；负责督促联系乡镇办事处、示范村农村改革发展综合试验区建设工作实施方案的制定和落实；负责督促区直部门按时、按计划完成重点改革试验任务；负责督促重点工程项目建设进度，保证重点工程项目保质保量完成。二是明确要求。领导干部率先垂范，当好农村改革发展综合试验区建设工作的组织者、先行者、示范者。采取得力措施，督促、指导好所包乡镇、办事处农村改革发展综合试验区的推进工作，重点改革试验内容的改革试验工作和重点工程项目的建设工作。各乡镇、办事处，牵头责任单位和相关责任单位根据各自承担的工作任务，制定了切实可行的工作方案，采取有效措施，狠抓落实，积极完成各项工作任务。三是加强检查。区委办公室、区政府办公室、区干部作风督查组、区试验区办公室联合对全区农村改革发展综合试验区建设工作进行督促检查，对存在的问题及时下发督查通知，对工作进度缓慢，领导重视不够，工作不力的单位，给予通报批评；对不能按时完成工作任务，严重影响工作进度的单位领导实行责任追究。

（二）建立部门联动机制。区直各部门都自觉服从和服务于试验区建设的大局，把工作重点转移到试验区建设上来，形成了齐抓共管、密切配合，共建试验区的工作体制和工作机制。一是思想高度统一。通过学习省委省政府批复精神、《信阳农村改革发展综合试验区总体方案》、市委书记王铁在试验区建设启动动员大会上的讲话，通过各种培训班、培训会，交流研讨会，很快把思想统一到试验区建设上来，积极主动地投身试验区建设的实践。二是紧密配合。各单位、各部门都立足部门实际，制定本单位、本部门支持配合试验区建设的优惠政策和配套措施。目前已正式向区试验区办公室上报优惠政策和配套措施的部门达到30家。特别是涉及农村土地流转、农村金融体制创新、农民合经济组织建设、农村社会保障体系建设等8项改革创新内容的部门，如农业局、林业局、财政局、社保局、交通局、民政局还结合本部门实际，制定了具体的实施方案，在项目、资金、人才等方面对试验区进行倾斜。区教育局制订了九项政策措施来助推试验区建设，金融部门累计向试验区发放各类贷款2亿多元，为试验区建设送来“及时雨”。三是积极实践。部分单位和部门已经积极行动起来，不等不靠，大胆实践，取得了明显成效。林业局在没有现成经验的情况下，积极创造条件，成立了全省首家“林业银业”； 农业局把全区81家农合组织整合起来，成立浉河区农民合作总社，使合作社带动能力进一步增强。

（三）建立督查考核机制。为保证试验区建设工作顺利推进，区委、区政府采取了奖罚分明的工作措施，把试验区建设工作开展的好坏作为考核各单位领导班子和领导干部执政能 力的重要内容，把试验区建设各项完成指标纳入政府目标管理，严格实行奖惩。在此基础上逐步建立完善试验区建设考核评价体系，采取定性评价与定量考核相结合的方式，将考核内容进一步分解、细化、量化，使考核评价体系更加科学有效。区委督查室和区政府督查室将各职能部门、各乡镇办事处工作推进情况列入督查工作的重点内容，采取深入基层、明查暗访、检查对照等方式方法，提高督查的针对性和实效性。对工作成效显著、任务完成好的公开表扬，并给予精神和物质奖励，对工作不落实、任务完成不好的，毫不客气地进行批评。通过鼓励先进，鞭策后进，在试验区建设上形成八仙过海、万马奔腾的良好工作局面。

第五篇：坚持统筹发展加快城乡一体化进程

坚持统筹发展加快城乡一体化进程

攸县人民政府副县长陈可勇

统筹城乡发展是改变城乡二元结构，解决“三农”问题的根本出路。近年来，攸县立足县情实际，以创新、务实的举措推进城乡一体化，为促进县域经济社会又好又快发展奠定了良好基础。

一、统筹规划，促进城乡建设一体化

统筹城乡发展要着力于城乡规划先行，以统筹规划促进城乡建设一体化。一是科学规划全覆盖。坚持 “城乡统筹、协调发展”的原则，打破原有城乡分割的规划模式，以统筹城乡资源、优化发展空间、实现城乡一体化为目标，建立覆盖城乡的规划体系。攸县先后投入1000多万元编制了《城镇体系建设规划》、《土地利用总体规划》、《城乡产业发展规划》等10余个专业规划，并做到相互衔接、互相促进。二是以点带全面。以中心镇、中心村为节点，按照“以点带面、整体推进、分步实施”的思路，完成了20个乡镇镇区和180个中心村的总体规划，建设了规范化社区（村）40个，抓好罗家坪、谭桥、新联等一批农村示范创建工程示范点，着力打造106国道和网朱公路沿线的示范带，推动全县城乡一体化进程。三是完善设施促对接。把城市和农村作为一个有机整体，在推进城乡水、电、路等基础设施建设中做到统一考虑、统一布局、统一推进，实现共建共享。目前，全县95%的村、80%的组、60%的农户通了水泥路，单位面积公路密度、万人公路拥有量居全国前列、全省第一。70%的镇用上了自来水，为5万余人解决了饮水安全问题，城乡居民全部实现了安全饮水。农村电网到组到户改造率达到90%，被评为全国农村电气化试点县。去年，全县共投入4000万元对19个乡镇镇区实施净化、美化、亮化工程，面貌焕然一新。

二、优化布局，促进产业发展一体化

推进城乡一体化，产业发展是支撑。为促进城乡产业互动发展，攸县以“两区一带”（攸州工业园区、酒埠江风景区和106百里经济长廊）产业发展为重点，加快建设北部生态、中部农业、南部物流等六个功能区，努力培育一批主业突出、多业发展、各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇。为促进城乡产业协调发展，一是推进企业向工业园区集聚。围绕打造“百亿产值园区、百亿产值能源基地、百亿产值产业集群”的目标，通过加大投入、规划引导、政策扶持等措施，基本形成以攸州工业园为龙头，网岭、新市、酒埠江、桃水、菜花坪等乡镇为补充的“一园多区”工业发展格局，园区工业成为县域经济发展的重要增长极。二是推进土地向规模大户集中。按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索土地流转的有效机制，引导耕地向种植大户集中。去年，全县农村土地承包经营权流转总面积24.6万亩，占耕地总面积的36.2%，涉及农户6.8万户，占总农户的40%。发展专业合作组织153个。促进了农业向集约化、规模化方向发展。基本形成了60万亩优质稻、5万亩杂交制种、3万亩无公害蔬菜、6万亩优质油茶林等具有区域板块特色的农业生产基地。催生了武陵源油脂、万丰农业等一批农业产业化龙头企业，提高了农业综合效益。三是推进农民向中心城镇集居。统筹城乡发展，关键是要减少农民、增加市民。近年来，攸县大力发展劳务经济，积极引导农村劳动力向非农产业转移，全县非农就业农村居民达10万余人，外出务工人员达到18万人，在深圳的“的士”、长沙的“超市”、北京的“菜市”中形成了具有一定规模的劳务“群族”。全县每年有近2万人到城镇定居置业，成为推动城镇化的主力。通过统筹城乡产业发展，加快了农村经济发展步伐，促进了农民收入的稳步提高，2009年攸县城镇居民可支配收入和农民人均纯收入比为1.98：1，城乡收入差距在全省处于较低水平。

三、倾斜投入，促进公共服务一体化

把社会事业投入的重点放在农村，加快构筑教育、卫生、社会保障等城乡公共服务平台，缩小城乡公共产品供给差距。一是推进城乡教育资源均衡发展。大

力调整优化教育布局，全县学校总数由2000年的565所调减为现在的189所；加强农村薄弱学校建设，基本消除学校危房；为所有的中心完小开设了宽带网；从今年开始将用3年时间投入1亿元资金实现寄宿制学校全覆盖。二是完善城乡医疗服务体系。近年来，先后投入6000余万元对全县25个乡镇卫生院进行了改扩建，共增加病床300多张，所有病房均配置空调、电视机和卫生间。按照“一村一室”的原则，为所有的卫生室添置了必备的医疗卫生设备，县、乡、村三级医疗服务体系不断完善。同时，建立对口支援乡镇卫生院工作制度，提高农村医疗服务水平。三是提高农村社会保障水平。按照“城乡一体、全面覆盖、低点起步、逐步提高”的思路，建立健全就业、医疗、救助等民生保障体系。在所有的乡镇建立了劳动保障站，实现县乡两级人力资源和社会保障信息网络互联，促进城乡劳动者平等就业。根据经济发展情况，及时调整农村低保、大病救助和农村五保救助标准，落实城乡低保对象33419人，基本做到了应保尽保。积极推行新型农村合作医疗制度，新农合参合率保持在95%以上。积极推行九项公共卫生服务，大力保障农民的基本健康权益。

四、文明共建，促进社会进步一体化

按照“城乡文明共创共建”的思路，积极开展创建活动，大力倡导文明新风，提高城乡文明程度，推进社会进步一体化。一是生态共建。在积极发展循环经济、加大企业污染治理力度的基础上，实施东部矿区环境综合治理工程，计划用8年时间投入5亿元资金完成矿区环境污染治理任务。自2005年以来，已投入治理资金3亿元，矿区生态环境初步改善。全面开展“洁净攸县”大行动，彻底改变城乡卫生面貌，全县已实施“三清四改”8万多处，建成垃圾池2500多处，脏、乱、差的现象得到有效解决。广泛开展植树造林，被评为全国绿化模范县。二是文化共享。建成12家乡镇综合文化站、185家农家书屋、80家乡村大舞台，在全省率先启动农村数字化电视改造，农村文化建设经验在全省推介。三是文明共创。总结提炼、大力宣传“三十条”和攸县精神，促进城乡居民更新观念，养

成文明习俗。坚持以城带镇、以镇带村，大力开展创建省级文明县城、省级卫生县城、部级平安畅通县活动，实施绿化、美化、亮化、净化工程，努力实现城乡共建美好家园、共促社会和谐、共享发展成果的目标。