汉中经济即将迈入新发展阶段的思考

第一篇：汉中经济即将迈入新发展阶段的思考

汉中经济即将迈入新发展阶段的思考

人均GDP3000美元在经济学上是个重要的发展临界点。经验表明，一个国家或地区的人均GDP达到3000美元后往往会处于一个加速发展或者徘徊不前的局面，一方面经济发展具备了相当的基础，面临转型和发展的机遇，如果战略措施得当，会呈现经济加速发展、人民生活水平迅速提高的“美景”；另一方面也将面对新的压力和挑战，如果举措失当，经济社会发展就会陷入停滞甚至倒退，掉入“中等收入陷阱”。

2011年末，汉中人均GDP达到2935美元（按2011年平均汇率1美元兑换6.46元人民币计算），2012年突破3000美元已无悬念。人均GDP突破3000美元，标志着汉中的发展已经站在了一个新的历史起点。要实现经济发展的新突破，跨过“中等收入陷阱”，迈向更高的发展阶段，就需要在科学发展观的指引下，加快转变发展方式，创造新的发展动力。从汉中经济社会发展的实际看，跨越“陷阱”，实现突破，自身存在发展优势，同时也面临诸多挑战。

一、具备的优势

（一）经济发展进入快车道。经过改革开放尤其是新世纪以来的快速发展，汉中的经济综合实力明显增强，结构不断优化，基础设施日益改善，经济社会持续快速发展具备一定基础和有利条件。“十一五”期间汉中累计实现GDP 1841.07亿元，比“十五”期间的844.73亿元增加了996.34亿元，总量相当于从“七五”至“十五”20年累计完成的经济总量。“十一五”期间GDP年均增速为13.9%，比“十五”年均增速的9.1%提高了4.8个百分点，汉中经济发展增速呈现稳步提高的势头（见图一）。汉中人均GDP将由3000美元向6000美元的更高层次冲击，经验表明，这个阶段是一个国家和地区的黄金发展期、经济起飞阶段，城市化和工业化将会同步加速推进，汉中经济发展将迎来快速发展期。

图一

（二）结构调整步伐加快。改革开放以来，汉中经济伴随总量的增长也不断加快了结构调整步伐。1992年汉中第二产业比重首次超越一产，1997年第三产业比重高于第一产业。诺贝尔经济学奖获得者西蒙·库兹涅茨认为，工业化往往是产业结构变动最为迅速的时期，其演进阶段也通过产业结构的变动过程表现出来，在工业化初期和中期阶段，产业结构变化的核心是农业和工业之间“二元转化”，随着工业化的推进，农业比重持续下降，工业和服务业比重相应提高，当第一产业比重下降到20%以下，并且工业的比重高于服务业，这时进入了工业化中期阶段。参照该理论，目前，汉中正处在工业化进程的中前期，2011年汉中第一、第二、第三产业增加值占生产总值的比重为22.0%、41.3%、36.7%，同2010年相比，二产提高2.2个百分点。汉中所处发展阶段决定了经济增长的主要“引擎”仍将是以工业为主导的第二产业。2011年，三次产业对GDP增长的贡献率分别为23.15%、49.41%、27.43%，其中，工业的贡献率为39.81%。市委、政府确立的“工业强市”战略，不仅符合经济发展阶段特点，而且在实施中推动经济效果显著，以有色冶金、制造业、农副产品加工业为主的工业在国民经济中的“主引擎”作用必须加强，它也将会为汉中经济保持较快增长提供长期有效支撑。

图二

（三）投资拉动凸显优势。从经济发展阶段看，经济学家波特把经济发展概括为四个阶段：生产要素导向阶段、投资导向阶段、创新导向阶段和富裕导向阶段。参照该理论，汉中投资率由2006年的36.7%上升至2011年的63.5%，经济正处在投资导向阶段。经验表明，投资在经济增长提供了巨大支撑的同时，也会带来增量资本产出率（ICOR）上升，投资报酬递减的问题（见下表）。ICOR值越大，投资效率越低。就ICOR数据分析，现阶段，汉中经济增长还存在投资拉动的比较优势。纵向比较，2006年至2011年，汉中增量资本产出率波动不大，就2011年同2006年比较，ICOR仅仅增长了0.25，换言之，汉中2011年每完成1亿元GDP所需投资比2006年仅多出0.25亿元；与全省平均水平横向比较，2011年全省ICOR比汉中高出1.18，换言之，完成相同的GDP，汉中所需投资额比全省平均少投1.18亿元。汉中现阶段在省内具有较高的投资效率，实施“项目带动战略”，通过增加投资需求拉动经济加快增长具有较为明显的比较优势。

（四）消费水平逐年提升。经验表明，人均GDP达到3000美元时，居民生活质量随着收入的增加而大幅提高，反映居民消费核心指标的恩格尔系数基本在30％～40％之间。2011年，汉中城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为17019元和5283元，2006年以来年均增长18.1%和18.9%，城乡居民收入实现同步增加。2011年，城镇居民家庭恩格尔系数为39.0%，进入了“30％～40％”这一居民消费结构转型加快区间。从城乡居民调查数据看，在总的家庭消费支出中，食品支出比重下降，居住、家庭设备用品及服务、交通通讯、文化娱乐等方面的支出总量和比重均在增长。从消费品看，过去以家用设备为主的千元级、万元级的小康型消费，开始向以住房、家用轿车为主的10万元级的富裕型消费转型。居民消费能力的不断提升，消费需求的加快转型，增强了居民消费对经济发展的内生动力。

（五）城镇化水平提高。伴随工业化的加快推进，汉中城镇化也进入了一个新的发展阶段。2011年末城镇化率38.73%，比2006年末提高了8.23个百分点，年均提高1.4个百分点。随着城镇化的快速推进，各项社会保障体系也在不断建立和完善。截止2011年底，汉中11个县区城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，全市参保登记180余万人，参保率超过90%。医保政策进一步完善，医疗保险财政补助得到逐步提高，医保“一卡通”覆盖全市大部分县区。社会就业问题得到较好解决，全年新增就业3.57万人，下岗失业人员再就业9873人，“4050”人员再就业4985人，城镇登记失业率为3.30%，鼓励全民创业促进就业，发放小额担保贷款3.1亿余元，帮助1.4万余人创业。转移农村富余劳动力就业83.6万人，创经济收入88.9亿元，年人均劳务收入首次突破万元大关。

（六）生态环境进一步优化。汉中在加快经济发展的过程中，高度重视生态环境保护工作，建设“陕甘川毗邻经济强市、特色鲜明文化名市、生态良好宜居城市”战略稳步推进。2011年，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四项主要污染物排放分别比下降1.9%、5%、9.2%和1.35%。市中心城区空气优良率97.6%。境内汉江、嘉陵江干流各断面水质保持在区划的Ⅱ、Ⅲ类标准之内，汉江出境水质符合Ⅱ类标准、嘉陵江出境水质优于Ⅲ类标准。全市15个城市集中式饮用水源地水质监测的23项指标合格率100%，全市湖库水质达到Ⅱ类标准。汉中具备发展“低碳经济”的良好环境和生态基础。

二、面临的挑战

（一）经济总量仍显不足。目前，汉中经济规模较小，与省内部分地市相比存在一定差距。省内看，2011年，汉中常驻人口占全省的9.1%，生产总值仅占全省的5.3%，经过多年的努力，虽然汉中的经济总量跨上了新台阶，但占全省的份额始终没有大的突破。2011年，汉中的人均GDP水平只相当于全省平均水平的57.3%；汉中的财政总收入列全省第7位，其人均水平只及全省水平的27.4%。陕西省的GDP已跨越万亿元大关，陕北持续跨越发展力度不减，关中创新率先发展势头强劲，汉中同省内经济强市的差距有被拉大的危机。同周边市区比较，形势也不容乐观，2011年，四川省达州市GDP首次过千亿，超汉中364.35亿元，而在2010年仅超汉中市309.5亿元，差距在扩大。

（二）产业结构仍需提升。受到自然条件和历史沿革的影响，汉中三次产业结构调整优化的压力逐渐显现。2011年，汉中第一产业增加值占GDP的比重高于全省平均水平。其中，种植业占农业总产值的比重和粮食占种植业的比重大，林业、渔业和牧业发展仍显不足。第二产业中，工业增加值占GDP比重虽呈不断上升趋势，但仍低于全省平均水平。服务业中，现代服务业的比重较低，2011年，汉中批发零售业、住宿餐饮业、交通运输、仓储及邮政等传统服务业增加值占全部服务业的比重达38.0%，而金融业的份额仅为7.4%。

（三）较快发展还面临各种压力。从生产要素看，近年来原材料、燃料、动力价格一直呈上涨态势。从资源环境看，能源和环境承载压力大，由于钢铁、建材等高耗能工业企业仍然是推动汉中经济增长的重要力量，随着经济的加快发展，总量的扩大，必然带来能源的消耗强度的上升。从收入分配看，城乡居民收入间、社会行业报酬间差距明显。此外，随着城市的扩张和建设以及大量农业人口进入城市，医疗、教育、交通以及社会保障等成本也将大大上升。

三、措施和建议

（一）保持经济持续较快增长是关键。从外部环境看，全球经济仍在复苏，但增长乏力渐成主调，世界经济仍处于危机后的深度调整之中。从国内看，各地都在抢抓历史机遇，寻求本地区在未来中国的战略定位，尤其是西部地区都确定了“十二五”时期较高的经济增长目标，“慢进也是后退”是区域间发展竞争的现实。从自身看，汉中经济发展处于新一轮的上升期，我们要充分看到有利条件，发挥自身优势，紧紧扭住经济建设这个中心不放松，坚持加快发展不动摇。要紧紧抓住各项国家政策出台的重大历史机遇，加快发展，加速崛起。要充分认识到加快发展过程中结构深刻变化所可能引发的问题，进一步增强忧患意识和进取意识，居安思危，全力以赴保持汉中经济持续较快增长。

（二）加快经济结构调整步伐是重点。从国际经验看，在人均GDP3000到6000美元发展阶段，产业结构升级加快，尤其是化工业、装备制造业和高新技术等高附加值产业比重呈明显上升趋势。要紧抓“西部大开发”深入推进这一历史发展机遇期，充分发挥汉中地处 “西三角”经济区腹地的区位优势，加大外部产业引进力度，丰富经济产业组成，同时强化技术创新，把引进创新和自主创新相结合，提高自主知识产权拥有率，加快构建完善全社会技术创新促进体系，与“循环经济园区”、“工业园区”建设相结合，培育和引进一批具有重大带动作用的先导性、战略性的高新技术产业。做好优势产业的升级扩能工作，要鼓励医药化工、装备制造、机床加工、食品工业等大中型企业革新技术、延长产业链、丰富产品序列，提高产品附加值，将优势产业做成强势产业。做好传统行业的改造转型，针对有色冶金、水泥制造等高能耗企业要强力推进资源整合重组，扩大规模，提升效益，引进技术，控制排放，利用市场“看不见的手”，淘汰落后产能，发挥政府调控职能，帮助企业转型。

（三）实现全民共享发展成果是导向。要尊重市场运行规律，充分发挥其“一次分配”调节作用，处理好效率和公平的关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在分配中的比重，合理调节行业间收入差距；要通过提高农业的比较效益，进一步完善和落实各项惠农政策，加大对农村公共产品的投入，积极推动城乡基本公共服务平等化，使之真正“市民化”，缩小城乡居民收入差距。要继续大力实施民生工程，通过财政、税收等政策，发挥好“二次分配”的调节作用，不断扩大就业和鼓励创业，重点做好高校毕业生、农民工、城镇困难人员三类群体就业工作；要逐步加大财政资金投入，加快推进社会保障制度建设，加大保障性住房建设力度，加快住房保障体系建设，完善和提高社会保障体系和保障能力。通过缩小居民收入差距，壮大“中产家庭”数量规模，健全社会保障体系，实现全民共享发展成果，增强居民消费对经济发展的推动力。

第二篇：关于新发展阶段的意识形态建设的思考与探索

关于新发展阶段的意识形态建设的思考与探索

习近平《论党的宣传思想工作》一书，包含着习近平总书记对新时代意识形态建设面临形势、重大意义、特点规律、重点内容、方针原则等的深刻认识，提出了许多具有时代性、战略性、创造性的思想观点和实践要求，为新发展阶段的意识形态建设提供了基本遵循和科学指导。

一、准确把握新发展阶段意识形态建设的特点规律

2020年是新中国历史上、中华民族历史上，也是人类历史上极不寻常的一年。新发展阶段是在世界百年未有之大变局加速演进、中华民族伟大复兴战略全局开创新局的形势下展开的，两个大局与新发展阶段的历史交汇，构成新发展阶段意识形态建设的大局势。早在2013年8月19日召开的全国宣传思想工作会议上，习近平总书记就要求宣传思想工作胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。今天，掌握新发展阶段意识形态建设的特点规律，同样要放在变化了的历史条件下来认识。

新形势下，意识形态建设的前瞻性、统筹性要求更高。我国正处在大发展大变革大调整时期，国际国内形势的深刻变化使我国意识形态领域面临空前复杂的情况。如何提高整合社会思想文化和价值观念的能力，是我们必须解决好的重大课题。今天，中华民族伟大复兴战略全局，世界百年未有之大变局，与全面建设社会主义现代化国家新征程相交汇，这是新的大局势，要有新的战略视野。意识形态建设的前瞻性，就是着眼“十四五”时期、全面建设社会主义现代化国家第一个阶段的2035

年，乃至到本世纪中叶的意识形态建设战略筹划。意识形态建设的统筹性，就是统筹国内意识形态斗争和国际意识形态斗争，统筹意识形态建设和意识形态安全，统筹意识形态建设的当下任务和长远发展，统筹意识形态建设和全面现代化建设。

全面建设社会主义现代化国家是前所未有的开创性实践，意识形态建设的创造性、规律性要求更强。我们所建设的社会主义现代化国家，是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。这既是新发展阶段意识形态建设的环境，也是意识形态建设的对象和内容。新发展阶段是历史的延续，又包含着新的内涵，思想文化领域会有新的课题、新的要求，也有新的特点规律。事业越发展新情况新问题就越多，也就越需要我们在实践上大胆探索、在理论上不断突破。新发展阶段意识形态建设要研究新问题、作出新探索、开拓新思路。

两个大局交汇的内核是中国与西方的关系正在发生历史性变化，意识形态建设的主动性、拓展性更为明显。当今世界格局，“西强东弱”的总体态势正在加速演变，世界格局演变背后的主要推动力量是我国持续快速发展，中国向上向好向强的大势不可阻挡，国际格局发展战略态势对我国有利。2020年以来的全球疫情防控是一个重大转折点。以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势，带领全党全军全国各族人民迎难而上、攻坚克难，在这极不寻常的年份创造了极不寻常的辉煌，“中国之治”和“西方之乱”进一步形成鲜明对比。因此，我国意识形态建设的有利条件越来越多，“四个自信”的底气更足，中国故事的信服力更强

。掌握意识形态工作主动权、主导权、话语权，打好意识形态斗争主动仗，改变和扭转国际舆论西强我弱格局，意识形态工作大有可为、大有作为。

两个大局的历史交汇包含着两大制度体系、价值体系的冲突加剧，意识形态建设的斗争性、博弈性更为突出。全面建设社会主义现代化国家的新征程，意味着科学社会主义在21世纪中国的更加振兴，社会主义中国在国际的影响力、感召力、塑造力进一步增强。要清醒地看到，两个大局的交汇，既包含着中国与世界的交往加深，也意味着意识形态领域的斗争将长期存在。

新发展阶段我国发展环境面临深刻复杂变化，意识形态建设的引领性、实践性更需提高。党的十九届五中全会科学分析我国发展环境变化，指出我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国发展不平衡不充分问题仍然突出。全会要求深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，善于在危机中育先机、于变局中开新局。发展环境的深刻复杂变化同样会反映到意识形态领域中来，做好意识形态工作就必须把握好这种变化，从新机遇新挑战中找准意识形态建设的机遇挑战，从“两个深刻认识”中明确意识形态工作的目标任务。

二、进入新发展阶段意识形态建设的战略思考

意识形态关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全，意识

形态工作是党的一项极端重要的工作。习近平总书记强调：“一刻也不能放松和削弱意识形态工作，必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中，任何时候都不能旁落”。进入新发展阶段，更要从时代和战略高度，来认识和把握意识形态建设的重大意义和实践要求。

与统筹两个大局和进入新发展阶段的任务相适应。统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，是统筹国内国际两个大局的时代要求，是要促进二者的相互作用，向着有利于实现民族复兴、有利于构建人类命运共同体的方向发展。新发展阶段在我国发展进程中具有里程碑意义，是完成建设社会主义现代化国家这个历史宏愿的新发展阶段。意识形态建设也要随之进入新发展阶段，把围绕中心、服务大局作为基本职责，在统筹两个大局的全局中定位，在进入新发展阶段的跨越中前进，为服务党和国家事业全局作出更大贡献。

与全面建设社会主义现代化国家的要求相符合。全面建设社会主义现代化国家，是我国历史上最为广泛而深刻的社会变革，也是人类历史上最为宏大而独特的实践创新。意识形态建设要为全面建设社会主义现代化国家提供科学的思想理论指导、先进的价值观念支撑、强大的精神动力激励，凝魂聚气，引领人民团结一致、共同奋斗。

与建设社会主义文化强国、建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态的目标相统一。建成文化强国，是十九届五中全会确定的到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标之一。意识形态决定文化前进方向和发展道路。建设具有强大

凝聚力和引领力的社会主义意识形态，是建设社会主义文化强国的核心内容和战略任务。做好新形势下宣传思想工作，必须自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，努力建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，做好做强马克思主义宣传教育工作，把坚定“四个自信”作为建设社会主义意识形态的关键，把握正确舆论导向，加强传播手段和话语方式创新，建设社会主义文化强国和社会主义意识形态。

与新时代意识形态的发展形势、意识形态建设的成就经验相一致。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党对意识形态工作的领导权，坚持思想工作“两个巩固”的根本任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，坚持培育和践行社会主义核心价值观，以立为本、立破并举，打好意识形态领域防范化解风险主动战，主流思想舆论不断巩固壮大，全党全社会思想上的团结统一更加巩固，有效维护了我国意识形态安全。成就坚定信心，经验十分宝贵，必须在新发展阶段更加自觉遵循，并结合意识形态建设新的实践充实完善、丰富发展。

与中国共产党作为科学社会主义21世纪举旗人、马克思主义当代传承者的历史地位和时代使命相匹配。当今世界，中国特色社会主义是世界社会主义运动的高地，中国共产党人高举起科学社会主义的旗帜，习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义。意识形态是政党、国家的思想标志和思想导向，它表明了政党、国家的性质，引

导着政党、国家的走向。信奉什么主义、坚持什么思想，决不是小事情，而是关系到当代中国、当代中国共产党人向何处去，关系到马克思主义、科学社会主义历史命运的根本性问题。新时代坚持和发展中国特色社会主义、坚持和发展当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是当代中国共产党人的重大使命和神圣职责。

三、增强新发展阶段意识形态建设的主导性

牢牢掌握意识形态工作主动权，是党领导意识形态工作的重要要求。主动权内含主导性，新发展阶段意识形态建设必须增强主导性，体现主动性、引导性、长久性的性质和特征。

主体主导。这就是以习近平同志为核心的党中央全面领导意识形态建设，制定意识形态战略，作出意识形态领域斗争重大决策。我们要善于从一般事务中发现政治问题，善于从倾向性、苗头性问题中发现政治端倪，善于从错综复杂的矛盾关系中把握政治逻辑。这样就能够实现意识形态建设领导的主导性。

目的主导。这就是意识形态建设以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，统一思想、凝聚力量。要服务服从于全面建设社会主义现代化国家的奋斗目标，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，特别是满足人民日益增长的美好文化生活、精神生活需要。

领域主导。这就是党的意识形态建设，覆盖社会各个领域，统领意识形态的哲学社会科学、新闻出版、文化事业和产业、文艺工作、网络媒体等各个阵地，贯通学校教育和立德树人各个阶段。就拿网络空间来说，互

联网不是法外之地，各级党政机关和领导干部要本着对社会负责、对人民负责的态度，依法加强网络空间治理，加强网络空间建设，做强网上正面宣传，形成良好网上舆论氛围。

关系主导。这就是意识形态建设面临的各种关系，如社会主义意识形态与资本主义意识形态、中国与西方、正确思想与错误思潮等，都要体现意识形态建设的主动地位、主导力量。要坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。中国共产党既是中国先进文化的积极引领者和践行者，又是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者，坚持不忘本来、吸收外来、面向未来，在创造性转化、创新性发展中不断铸就中华文化新辉煌。

过程主导。这就是在新发展阶段的全过程，意识形态工作始终都要置于极端重要的地位，都要在引领社会思潮、塑造时代新人、提升社会文明程度上发挥支配和主导作用，不能“淡出”主流、搁置一旁，不能时紧时松、外紧内松，否则就要犯无可挽回的历史性错误。

价值主导。这就是体现意识形态建设的主导性，关键是要坚守高扬中国特色社会主义旗帜，传承优秀文化、走在时代前列、引领世界潮流，反映人民利益要求的基本价值，用先进的价值追求增强感召力。抗疫斗争伟大实践再次证明，社会主义核心价值观、中华优秀传统文化所具有的强大精神动力，是凝聚人心、汇聚民力的强大力量。

第三篇：关于加快汉中民营经济发展的思考

关于加快汉中民营

经济发展的思考与建议

汉中市位于陕西省南部，北依秦岭，南屏巴山，历史文化悠久，生态环境优美，辖区总面积2.7万平方公里、总人口372万人。改革开放以来，汉中经济社会有了长足发展和进步，但由于受地理、交通、资金、人才、信息等诸多因素的影响和制约，汉中仍处在经济不发达状态，特别是以乡镇企业和中小企业为主体的民营经济起步迟、发展慢、总量少，在区域经济中的支撑作用不够明显。全市国内生产总值、地方财政收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入四项主要经济指标大大低于沿海经济发达地区，也与全国和全省平均水平有较大差距。作为一个经济不发达地区，如何激活并加快民营经济发展、扎实推进社会主义新农村建设？是我们在“十一五”乃至今后长期的重大战略和头等大事。通过学习和考察，结合汉中实际，从宏观和微观两个层面上就如何加快汉中民营经济发展，提出思考与建议。概括讲就是加大“三项”支持、做好“ 四个结合”。

“三项”支持

一、政策支持。汉中属于典型的西部地区，民营经济尚处于起步和成长阶段。在这个阶段，民营经济能否有一个大的发展和飞跃，在很大程度上取决于政策的支持度和开放度。国务院《关于鼓励引导个体和私营等非公有制经济发展的若干意见》中强调“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，是必须长期坚持的基本方针，是完善社会主义市场经济体制，建设中国特色社会主义的必然要求”。并对鼓励支持和引导非公有制经济发展提出了若干规定和政策措施，这是我们加快民营经济发展的基本政策保障。这里需要特别说明的是，在国务院这个大的政策指导下，国家对西部地区要实行有区别的产业政策、用地政策和环保政策。因为西部地区的民营企业还处在初级发展阶段，普遍规模小、产业层次低、环保安全设施条件较差，如果按照国家统一的政策标准，不但一大批现有企业面临关停并转，而且新的企业因投资不能一次到位、用地困难和环保安全设限太高而发展维艰。所以，建议国家对西部地区的企业和项目，在要求做好环保和安全工作的同时，在产业及相关政策上区别对待，给予一定的灵活性，以促进西部民营经济快速发展。

二、金融支持。西部地区民营经济发展的最大困难是资金短缺，俗话说“巧妇难为无米之炊”。现在我们面临两种困惑：一是深感企业发展资金匮乏；二是本地有限的资金大量外流，致使地方经济的“血液”愈来愈少。以汉中为例，全市金融机-2-

构存款额300多亿元，但贷款余额仅150多亿元。乡镇企业和民营经济近10年来从金融机构获得的贷款数量逐年递减，一些地方企业贷款无门（因当地的一些金融机构被撒并）。建议国家对西部地区金融机构的贷款实行总量控制，使存款更多地用于支持地方经济发展。引导和鼓励各金融机构从非公有制经济特点出发，开展金融产品创新，改善金融服务，提高对非公有制企业的贷款比重。探索并建立民间融资和担保机制，进一步激活民间资金投入到非公经济发展中，切实加大对符合国家产业政策项目特别是对农产品加工企业的金融支持力度。

三、财政支持。西部地区财政比较困难，财政对企业的扶持力度十分有限。西部的民营企业由于规模小、实力弱，也基本上享受不到中央财政的支持，这无疑是我们在发展民营经济中的重大缺失。因此，建议中央财政在中小企业发展基金、农产品加工龙头企业扶持、企业技术创新、人才培训、治理污染和改善安全生产条件等方面，给予倾斜支持，使我们能尽快缩小与经济发达地区的差距。

“四个”结合一、坚持加快发展与推进社会主义新农村建设相结合。民营经济的实质就是富民经济。“十一五”我们要站在更高的起点，按照党的十六届五中全会精神要求，全面贯彻落实科学发展观，-3-

以推进社会主义新农村建设为目标，努力促进民营经济实现又快又好发展，确保年均增长12％以上，力争到“十一五”末，民营经济占到全市经济总量的50％以上。通过加快发展民营经济，吸纳和转移农村剩余劳动力，较大幅度地增加农民纯收入，有效促进农村各项事业发展，为建设社会主义新农村作出新的历史性贡献。

二、坚持提升发展质量与加快增长方式转变相结合。按照“节约资源、降低消耗、保护环境、增强自主创新能力”的思路和目标，一抓结构调整，走新型工业化道路，促进产业升级；二抓科技创新，提升企业素质。引导企业建立自主开发或联合开发技术创新机制，加快新工艺、新技术推广步伐；加大培育名牌产品和著名商标力度；三抓企业机制转换。机制一新天地宽。要进一步指导帮助民营企业在产权、决策、投资、管理、经营等方面创新机制、高效运作，催化自身的发展活力。为此，我们在“十一五”发展规划中提出要努力构建乡镇企业、中小企业和非公经济“三位一体”发展新格局，构建六大产业体系，培育壮大100户骨干企业，做大作强20户重点龙头企业，规划建设一批产业集群。

三、充分发挥主观能动性与扩大开放相结合。一方面我们要自我加压，奋起直追，全力加快民营经济发展。另一方面要以新的思维、新的理念、新的工作方式，进一步扩大开放，积极创造良好的发展环境，利用各种途径和形式，吸引外来资金、-4-

技术和管理，借力发展、借梯上楼、借智兴企。在这方面我们已有了许多成功经验和收获，今后要继续坚持走好这条路子。

四、增强企业技术创新能力与加快人才队伍建设相结合。企业的技术创新关键是人才。民营企业普遍缺乏人才是一个不争的事实。为了给民营经济发展提供有效的技术支持和智力保障，我们提出并实施了“换脑工程”、“充电工程”和“诚信工程”建设。“十一五”每年全员培训1.5万人（次），对企业家定期进行培训和提高，积极探索和建立民营企业人才机制，尽快建设一支宏大的人才队伍，为加快汉中民营经济发展奠定坚实基础。

第四篇：第三方支付产业新发展阶段悬疑点评

第三方支付产业新发展阶段悬疑点评

6月21日，等待五年之久的《非金融机构支付服务管理办法》（下称《办法》）出台，这意味着在国内市 场野蛮生长5年，并发展到年交易额5000亿的第三方支付行业，将开始接受金融监管。对于这个与中国互联网与新经济一起蓬勃发展的行业来说，央行的监管办 法对行业生态会带来怎样的影响？

数据显示，我国第三方支付产业连续4年增长率超过100%，去年全国第三方支付总额约5000亿 元，今年第1季度第三方支付市场交易规模达到2082亿元。与这些蓬勃发展不相适应的是，从2005年出台《支付清算组织管理办法(征求意见稿)》之后，央行一直迟迟未出台清算组织管理办法，第三方支付机构也一直处于“半阳光”状态。随着《办法》出台，合规的第三方支付企业将有望获得迟来的“准生证”开始 迈向新的发展阶段，但随之而来的则是剧烈的调整和淘汰。

沉淀资金规模有多大？

在央行总共50条的《办法》中，第24条最为引人注目。其中明确规定“支付机构接受的客户备付金不属于支付机构的自有财产。支付机构只能根据客户发起的支付指令转移备付金。禁止支付机构以任何形式挪用客户备付金。”央行将对此进行严厉监管。

简而言之，央行此次严厉监管的对象，其实就是第三方支付企业平台上的巨额“沉淀资金”。

但沉淀资金到底有多大，各家第三方支付机构均未透露。在支付宝工商银行托管报告上，具体资金规模也未完整披露。

记者查阅最近公布的5月份托管报告，其中并没有披露任何具体数据，而只是简单地指出，每个月支付宝存放在各家银行的客户保证金余额总和等于支付宝客户存放在支付宝的资金余额与待处理款、未达款余额之和。

支付宝内部人士对记者透露，支付宝每个月会将50多家合作银行提供的有效账单汇总后全部交给工行 核查。核查内容包括客户交易保证金专用款余额、交易担保中间账户余额以及支付宝客户交易中相关待处理款、未达款余额等。银行方面则是通过抽查，进行监管。以5月份的托管报告为例，期间支付宝客户提现、转账支付交易3672笔，而工行通过电话与交易当事人就交易时间、金额等交易信息核对1417笔。

但外界预测这是一笔极大规模的资金，有业内人士估计，按目前支付宝日交易额14亿元的规模来测算，考虑到出项资金和进项资金之间的时间差，沉淀资金每月至少在100亿元左右。100亿资金每天的活期利息就高达9.8万元。

除了支付宝，易宝支付、财付通、快钱等几家公司的规模也不小，而全国第三方支付公司，目前已经达到300多家的规模。以此推算，月沉淀资金总额及活期利息，都将是一个庞大的资金“水库”。

中科院金融科技研究中心主任潘辛表示，虽然第三方支付企业将保证金托管在银行专用账户内，但资金控制权仍在支付企业而非银行，银行无法核对全部网上交易记录，因此事实上所谓的“托管”依然是依靠支付企业自身的信用，这与证券公司的第三方存管还有很大差距。

沉淀资金引发多种风险？

沉淀资金所带来的风险不可小视。一种是第三方平台公司因为种种原因，导致资金链断裂，资金被法院 冻结，导致支付风险。另一种情形则是第三方支付平台公司去挪用公司自己的投资或者是经营资金，则会导致因公司经营投资失误而产生的风险。另外，新兴支付手 段的大量沉淀资金带来的风险，也增大了洗钱、套现、赌博、欺诈等非法活动的风险。

在办法未出台之前，大部分企业都宣称未动用沉淀资金。包括支付宝、财付通、快钱在内的多家第三方支付公司人士均对记者表示，公司从未挪用沉淀资金，这笔资金一直趴在银行账上。

在所有第三方支付企业中，支付宝对沉淀资金的表态最为高调。从2006年起，支付宝就启动了向上 沟通机制，由财务、法务及合规部具体负责向各级央行定期呈报业务文件，每个月大概7、8页纸内容，上交给央行浙江分行的支付结算处。与此同时，支付宝从 2006年起开始委托工行进行客户交易保证金第三方托管，并每月将托管报告发布在网上。

与支付宝等企业的态度相比，也有部分企业的做法曾经引起争议。去年有媒体报道，从2003年至2007年，资和信集团旗下的3家全资子公司在二级市场投资过中青旅、中体产业、中视传媒、厦门信达、精达股份、上海家化等6只股票。资和信高层在接受媒体采访时表示，在2006年，意识到投资股市有一定风险，于当年6月份全部退出此前投资的上市公司，专攻主营业务，并称投资绝大部分盈利，这些投资上市公司的资金都是自有资金。记者从上周开始联系资和信要求采访，但截至发稿时，对方仍未予回应。

“沉淀资金不属于支付机构，不得被挪用”，央行规定如此表述。“现在已经产生了数额庞大的沉淀资金，要如何处理，期待央行的细则。”易观国际高级分析师曹飞指出。

产业面临洗牌？

从央行设定的成为第三方支付公司的门槛来看，要求并不算高。《办法》明确规定，非金融机构提供支 付服务，应当依据取得《支付业务许可证》，成为支付机构。但对于支付业务申请人资格，《办法》则有明确门槛：拟在全国范围

内从事支付业务的，注册资本最低 限额为1亿元人民币；拟在区域范围内从事支付业务的，其注册资本最低限额为3000万元人民币。

中国电子商务研究中心方盈芝表示，按照《办法》申请门槛的规定，符合申请全国性支付公司许可证的 公司初步统计仅有支付宝、易宝支付、财付通等少数几家公司，而全国300多家支付公司有一半的注册资本达不到3000万或1亿的门槛，这就要求想要在此领 域立足的企业必须通过增资来获得“准生证”，否则将被淘汰。

对此，易观国际高级分析师曹飞认为，央行办法所设置的门槛并不算高，由此对现有市场的主要厂商影响并不会太大，有可能被监管淘汰的企业也主要是在市场竞争中处于劣势的小企业。

此外，分析师指出“外商投资支付机构的业务范围、境外出资人的资格条件和出资比例等，由央行另行 规定，报国务院批准。”央行的这一规定将为行业带来变数，易观国际高级分析师曹飞指出，央行对外资从事支付业的容忍度是多少没有明确表示，目前尚存变数。腾讯、阿里巴巴在内的一些互联网企业或许将调整其股权结构。

目前第三方在线支付公司中，阿里巴巴旗下的支付宝拥有中国在线支付市场近五成的份额，阿里巴巴作 为出资人，其最大股东中包括美国的雅虎和日本的软银。一在线支付公司的高管对媒体表示：“我们将不得不调整我们支付业务的股权结构，而几乎所有在中国市场 上有分量的公司也都得调整股权结构。”此前上海环迅公司的一位人士也对记者表示，目前在线支付的前十大公司中，多少都有一些外资背景，这些公司申请支付许 可证会遇到什么问题，仍需央行进一步发布后续文件。

而对腾讯旗下的“财付通”，新规的影响可能将更深远，一方面腾讯是香港上市公司，另一方面腾讯股 东中，南非的最大媒体公司Naspers自2001年开始投资腾讯，目前是腾讯第一大股东，持有34.7%的股权。这无疑对腾讯旗下的“财付通”申请支付 许可证产生一定的影响，因此央行办法可能迫使腾讯对其公司股权结构作出更大的调整。

谁将成最大受益者？

“最近很多企业都在寻求资金，包括风险投资在内的多类机构均表现了相当的兴趣，现在国家已经承认了第三方支付企业的身份，投资不存在更多的政策风险。”某第三方支付企业人士表示，行业或将迎来注资引资潮。

但央行办法中的另一规定，则提出了类似“资本金监管”的要求。

央行办法的第30条规定，“支付机构的实缴货币资本与客户备付金日均余额的比例，不得低于10%。”这一条与证监系统对券商的净资本为核心的监管极为类似，这一类监管逻辑认为，资本金的充裕程度与抗风险能力直接对应。

按照这一规定，支付机构在成立时的注册资本中，货币资本如果是1亿元，那么其客户备付金即沉淀资金的规模不能超过10亿元。

这意味着，如果一家支付企业规模做到支付宝目前的规模，其注册资本中的货币资金至少需要10亿以 上。一家支付企业人士表示，对于股东实力有限的第三方支付机构来说，这一规定将严格限制其业务规模。而支付宝股东方阿里巴巴集团似乎早已洞察，在今年5 月，阿里巴巴称在未来5年将向支付宝投资50亿元。

摩根士丹利的研究报告指出，支付宝和财付通约占中国网络支付交易的70%左右，可能会因为较小的参与方通常缺少财务实力而形成较高的准入门槛，支付宝和财付通将会从新规定长期获益。

艾瑞的调查同时指出，新来的参与方要想超越支付宝和财付通仍将需要很长的时间。支付宝与其兄弟公 司有着较好的合作，并通过这些合作在阿里巴巴网站以及淘宝等网站的交易提供了较好的网络支付服务。公开数据显示，目前支付宝已经拥有46万商户，财付通拥 有商户数量也超过40万，快钱的商业合作伙伴也超过37万。

对于支付宝、财付通这样大型的支付平台而言，有与没有设门槛几乎是一样的，唯一不同的是设立门槛之后纳入到了正规的监管之中，“名正言顺”了。“要新做一个第三方支付产品，难度可不是一般大。政府的管制等于为支付宝挖了一道护城河。”IT界人士方三文在其博客中这样评论。“我们看到支付宝成为行业管理获益者的同时，也要感慨在这一块市场，后来者是没有机会了。”

第五篇：汉中国土局以“五保”思路为经济社会发展保驾护航

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汉中国土局以“五保”思路为经济社会发展保驾护航

作者：尤行

来源：《新西部》2012年第11期

近年来，陕西省汉中市国土资源部门紧紧依靠省国土资源厅和市委、市政府的正确领导，坚持保护资源与保障发展并举，一方面，严格执行国家政策，加大耕地保护力度，大力实施土地复垦开发，保证了耕地保有量和基本农田保护目标的完成，守住了耕地“红线”。另一方面，发挥职能，主动服务，先后为灾后恢复重建和一系列中、省、市重点项目建设提供了有力的资源保障和用地服务，实现了保障发展与保护资源“双保双赢”。