新形势下党员干部密切联系群众调研报告

第一篇：新形势下党员干部密切联系群众调研报告

“新形势下党员干部密切联系群众”调研报告

（2011年8月25日）

20世纪90年代以来，随着我国经济社会的快速发展和改革的深入推进，社会自主性空间逐渐扩大，社会自由流动资源增多，经济社会结构发生了剧烈变化，但是与之相应的社会管理体制、干部思想素质和工作方式方法没能跟上社会发展的需要，导致了社会矛盾的集中突发，干群、党群关系逐渐疏远，对新时期党员干部密切联系群众提出了新的挑战。XXX按照“新形势下党员干部密切联系群众”调研要求，采用问卷调查、座谈会、实地调研等方式对全县34个乡镇（街道）、64个县级部门开展关于“五个三”新举措的集中调研。此次调研共发放调查问卷1472份，收回1467份；召开座谈会16次，走访干部群众517人。通过统计梳理、综合分析、总结提炼，形成了此调研报告。

一、准确把握新形势下党员干部密切联系群众面临的新情况、新问题、新要求

客观地看，新的历史时期是人民群众得利益得实惠最多最实在的时期，但同时又是人民群众意见较为集中的时期。利益格局的急剧调整，惠民政策资金越多，宣传、落实、分配中的情况就越复杂，使得改革发展中的问题和历史遗留问题相交织，增加了党员干部密切联系群众的难度和广度。从本次全县的调研结果分析，主要有以下新情况、新问题和新要求。

从群众的角度看：

（一）独立增强，对基层组织的依赖性减弱。随着市场经济的发展，农村分户经营和个体单干的生产方式，打破了农民在计划经济条件下对基层组织经济利益上的依附关系，人民群众的经济生活和社会生活具有了更大的自主性。基层党组织再不能通过集体生产或“记工”开会的方式把老百姓召集起来。人民群众对党员干部的依赖性减弱，感情逐渐疏远淡漠。调查发现，“三项制度”推行以来，梁平村（社区）干部在走访中都不同程度地遭到过拒绝，最突出的是个别社区居民认为自己没有什么问题需要社区解决，对走访干部冷脸相对，拒绝他们进门和“打扰”。梁山街道中心卫生院提供的社区公共卫生服务免费体检项目，也曾遭到了部分群众对医院技术水平和服务真实性的质疑。

（二）诉求多元，政治参与和利益最大化要求强烈。随着我国民主法治的推进，基层群众迫切要求参与重大事项的决策管理，希望获取更多的政治信息，但他们又常常质疑官方媒体发布的舆论信息的客观真实性，对政治活动的知识和政治规律的认识水平也非常有限，政治参与能力明显不足，使得要求的合理性与反映形式的欠规范性交织在一起，造成干群矛盾复杂化。同时，在经济利益的诉求上，基层群众一方面对利益分配的公平有着非常高的期望值，对“三大差距”的不断加剧存在排斥和积怨。另一方面他们又追求个人利益最大化，尤其是在征地补偿、社会保障、公共服务等方面有着集中的体现。调查发现，农村表现最突出的是低保政策引发的利益矛盾，在利益最大化的驱使下，低保成了富人和穷人都想分的蛋糕。

（三）就业流动，凸显跨省市跨区域特点。统计显示，XXX

常年外出务工28万人，约占总人口的30%。大量年富力强的农民、无固定职业的居民向城市流动频繁，导致基层人才匮乏，基层干部难为无米之炊。同时，农民背井离乡，跨省市跨区域流动就业，有的好几年都没回一次家，使得基层干部无法知道自己的群众在哪里，在干什么、想什么，更谈不上保持与外出流动群体的密切联系。

从党内的角度看：

（一）基层组织功能弱化，兑现服务承诺难。一是表现在基层组织权责不对等。目前，基层服务群众的职能日益增多，责任加重、加大，但对很多基层问题又没有直接处理和解决的权力，只能向上级部门反映。这种“有职无权”的状况，让他们难以兑现群众在安全、利益等方面的服务要求，使他们感到“有心无力”，难以作为。二是表现在基层组织集体经济普遍薄弱，缺乏履行服务管理的经济实力和有效手段，尤其是难以满足群众对发展生产、增收致富所必需的公共基础设施的需求。调查中百姓反映最强烈的是公路和水利建设问题，同时大部分基层干部都表示：“我们都在真心倾听老百姓的难事，但又不敢作出修路、修灌溉工程和饮水工程的承诺，因为我们筹不到钱。”

（二）党员干部能力不足，组织调动群众难。一是带动致富的本领不高。村干部队伍老龄化的状况没有从根本上改变，相当一部分村干部缺乏经济头脑和生产技能，自己带动群众发展经济的能力不足。二是理论政策水平不高。对党的重要理论和法律法规的学习缺乏内在动力，直接培训学习渠道不多。三是交流沟通技巧不够。县级部门、乡镇（街道）干部从校门直接进入机关门，缺乏基层工

作经验和群众工作方法；农村（社区）干部又年龄偏大、文化水平偏低导致与群众交流沟通时缺乏耐心和谈话技巧。正是由于党员干部存在以上能力不足问题，使得群众对干部的信任度下降，难以调动群众共谋发展的热情。

（三）领导工作重心转移，深入群众生活难。当前，区县、乡镇领导干部都把大量的精力投到了GDP的比拼中，长期忙于新区开发和城镇建设，忙于招商引资和项目洽谈。客观上，信访维稳、安全压力，文山会海、迎来送往又牵扯了大量干部精力。这就造成许多领导干部没有时间，也没有心情去深入群众，体验他们的疾苦，倾听他们的心声，以致经济发展了，党群干群关系却疏远了。

基于上述新情况、新问题、新要求，重庆市委推出了“五个三”新举措，着力破解党员干部联系群众不密切，服务群众不周到的瓶颈。

二、实施“五个三”新举措的主要做法和成效

XXX各级党组织按照市委的统一部署，积极实施“五个三”新举措，在实践中，创新方法做深、做细、做实群众工作，保证了“党员干部受教育，人民群众得实惠，科学发展上水平”。

（一）开展“三项教育”，提高了党员干部的思想境界。自今年3月开始，XXX扎实开展了“三项教育”集中教育活动，在党员、干部、职工中进行“理想信念、宗旨意识、廉洁从政”的学习、实践和整改，党员干部从政行为得到规范，思想境界明显提高。

1.党校课堂学习“三项教育”，理解透彻。党校是培训轮训各级党员干部的主阵地、主渠道，也是干部加强党性锻炼的大熔炉。XXX

充分发挥县、乡镇两级党校的作用，对机关干部职工、村（社区）干部等人员进行了轮训。学习内容包括梁平红色革命史、《中国共产党历史》第二卷、《为人民服务》、《纪念白求恩》、《愚公移山》三篇著作、《干部任用条例》、《四项监督制度》、《公务员法》以及邓小平、江泽民、胡锦涛同志关于增强宗旨意识、树立群众观念的重要讲话。实现轮训全覆盖，一是邀请重庆市专家为乡镇（街道）、部门党政一把手作“三项教育”专题讲座。二是由县委党校教师为乡镇（街道）、部门副职讲授 “三项教育”课。三是县委党校教师组成宣讲团，到乡镇（街道）党校指导开展“三项教育”。通过本次轮训，党员干部和职工对“三项教育”的内容有了系统、透彻的理解。

2.文艺汇演宣传“三项教育”，影响广泛。为使“三项教育”更加广泛地深入人心，举办了以“慎终追远，缅怀先烈”为主题的“我们的节日·清明”红色诗会，“永远跟党走”——庆祝“五一”国际劳动节大型文艺演出，“我爱您，亲爱的党”——庆祝“五四”青年节文艺演出，“我们是共产主义接班人”——庆“六一”国际儿童节文艺演出，“我们节日·端午”主题活动。创作了反映“三进三同”的梁山灯戏《相亲》，反映老一代无产阶级革命家深厚友谊的故事《薄一波和陈冠峨的友谊》，反映模范人物的小品《邓平寿的故事》，反映取得伟大成就的舞台剧《光辉岁月》。一名领导干部在看完演出后，发出由衷地感慨：“一个党的干部境界高不高，命运好不好，关键看他能否始终保持对党和人民的忠诚，如果他做到了，就会在任何艰难的环境下获得高境界，实现大理想。”

3.主题活动践行“三项教育”，体验深刻。6—7月是全县“三项

教育”活动集中体验月。一是开展革命教育活动。组织了“颂歌献给党”社区红歌赛，社区居民2万余人参加比赛。举办了“颂歌献给党”万人红歌会，覆盖全体机关干部、社区居民、企业工人、学校师生、部队官兵、群众文艺团体。开展了10场“柚乡先锋”先进事迹巡回宣讲，受众6000余人。发动2.5万名党员，重走了红军路。二是开展“走进群众、感受民生”活动。2622名机关党员干部到生产车间、建设工地、市政环卫、服务窗口等苦、累、脏、难工作岗位参加劳动，主动捐款为困难群众捐赠电视机933台。三是开展警示肃廉活动。组织领导干部到重庆参观廉政教育基地，到万州参观职务犯罪展览，到三合监狱听取服刑人员现身说法，组织党员干部在乾街参观廉政文化作品展，在县影剧院观看廉政晚会和反腐倡廉教育片，加强了警示教育，筑牢了思想防线。通过以上主题实践活动，广大党员干部对农村发展、对一线工作有了更深切的体验，党性作风得到了更好的砺练。

（二）落实“三项制度”，融洽了基层的党群干群关系。在深入落实“三项制度”中，除落实规定动作外，梁平着力构建了乡镇（街道）村社区“三联”机制。

1.点对点直接接访群众。将过去习惯的“层层反映问题、层层解决问题”转变为“乡镇（街道）村（社区）联席综合接访、一步到位综合诊治”，乡镇（街道）主要领导和村（社区）干部每逢赶场天在场镇集中地段“摆摊设点”接访群众，并在“党群连心卡”上印上了乡镇党委（街道）主要负责人、驻村干部和村（社区）两委班子成员的联系方式，坚持全天24小时保持通讯畅通。大观镇大兴村党组

织书记刘兴杰说：“点对点的接访，让自己和村支‘两委’成员轻松了很多，但镇党委书记、镇长电话也多起来了，忙了起来。可是我们现在出去宣传政策腰杆子也硬朗了。”

2.线连线拉网走访群众。一直以来，每月最后一周的星期日是聚奎镇安寿村92岁老党员徐家珍最高兴的日子，因为这一天镇党委和村支“两委”要到自己所居住的村民小组召开院坝会，她感觉特别的亲切，逢人她常说的一句话就是：“毛主席时代的干部又回来了！” 尽管现在她病倒在床上了，可每次院坝会的精神她从不落下，要求儿媳每次回来为她传达。全县34个乡镇（街道）划线分成2917个小组，由乡镇党委（街道党工委）班子成员带队，驻村干部、大学生“村官”、村（社区）“两委”成员参与，每月定期在居民点召开院坝会，仅今年1—8月，全县共召开院坝会20936次，参会群众达到62.8万人。梁山街道东山村1村民在开完院坝会后感叹到：“今天这个会，一个一个的讲，一条一条的解释，比在桌在上打„84‟（川牌）还过瘾！”如今我县乡镇（街道）村（社区）走访团院坝会已被广大群众亲切的称为：“梁平心连心服务（艺术）团”。

3.面对面重点反馈群众。全县341个村（社区）设立了纪检信访岗和监督岗，成立便民利民服务代理站，制定便民利民服务流程及工作制度，公开了服务内容，实行“一站式”办公，“一门式”服务。大观镇安乐村村民严其权在向镇综治办放映有人乱倒垃圾后，在不到1个小时的时间接到了书记、镇长、分管领导、村书记等4个人的电话办理反馈回复。曲水乡中鹿村2组王朝念，以前游手好闲，成天沉迷于赌博，家中日常开销无以为继，老婆带着孩子几次离家出走。2010年，在调解其家庭纠纷中，村支“两委”为其提供发展资

金，量身制定发展规划，种植辣椒近2亩，创收近8000元，尝上甜头的他与麻将彻底分了手，今年他再种植种植辣椒8亩，已销售15000余斤，获利1.5万余元。王朝念逢人就说：“是村党支部救了我，救了我一家，我也要入党”。

（三）推进“三项活动”，增强了机关的为民服务效果。为让干部放下架子、走进农家小屋，XXX采取多种措施全力推进“三项活动”。

1.“三进三同”知民情。全县从突出考核重点、随机确定考核时间、采取评议考核形式、注重考核结果运用四方面强化了“三项活动”的绩效考核机制。XXX教委用“三心”关爱特殊群众开展“三进三同”。一是用“孝子心”，当好孤寡老人的孝顺儿女。逢年过节必去看望或电话问候，生日必到场祝福慰问，生病必去关心照顾，每周电话问候一次或每月去同住一次。二是用“父母心”，当好留守儿童的“父母”。按“七个一标准”，即每周辅导一次作业，每月通一次电话或写一封信谈心、了解一次在校表现情况，每学期资助一批学习用品、陪伴过一个有意义的双休日，每年帮助学会一项生活技能，每逢传统佳节送一次关怀。教育工委书记尹德平将2名留守儿童接到家里一起吃团年饭、发压岁钱、买新衣服，给他们家的温暖。三是用“公仆心”，当好困难群众的参谋。教委80后干部雷华俊通过上网查阅资料，为“穷亲”家的山羊治好寄生虫病，深受群众好评。

三年来，全县6000余人次参加“三进三同”，累计走访群众近1万户，撰写调研报告、党性分析、民情日记、发展规划3万余份，解决问题近5000件，引进项目200余个，落实资金3200余万元。

2.“结穷亲”解民难。在“结穷亲”活动中，市管领导干部、县管领导干部、中层干部、一般干部、大学生“村官”分别联系5、4、3、2、1户群众。全县从三个方面确保“结穷亲”落地生根、开花结果。一是领导干部率先垂范。要求全县党员干部把农村基层作为转变作风的见习课堂。县委书记李志雄与距县城60公里外的虎城镇张玉高家一起在玉米地里除草、在柚子林里浇水施肥，劳动回来，与主人一起煮饭烧菜，晚上一起共话劳动的辛酸甘甜成为佳话。2010年春节，全体县级领导把“穷亲”接到城里吃团年饭，参观新区建设，共话经济社会发展情况，共谋来年生产。二是各行各业倾情帮扶。通过教育部门“为留守儿童当家长”，卫生部门“为村民健康当保姆”，民政部门“为孤残老人当孝子”，农业部门“为万元增收当参谋”，信访部门“为化解矛盾当法官”，窗口行业“为树立先进形象当标兵”，执法部门“为服务百姓当雷锋”等一系列具有鲜明行业特色活动的开展，党员干部真正在“听民声、解民忧、化民怨”中融入基层、亲近农民。农委职工陆廷江每月定期为“穷亲”唐廷忠送去帮扶资金200元，帮助“穷亲”实现年收入2万元。“穷亲”专送来感谢信：“党安排的„亲戚‟比兄弟姊妹还亲！”三是部门乡镇捆绑结对。全县安排68个机关事业单位开展城乡统筹“双百结对”活动，将帮扶成效纳入工作目标综合考核。广大党员干部经常出现在群众最需要的地方，很多群众发自肺腑地说：“密切联系群众的共产党又回来了，跟我们接上了地气”。县交通局筹资帮助铁门乡硬化了场镇公路，商务局筹资为32个乡镇建起了规范化农贸市场，县农委帮助礼让镇引进企业10个，带动1万余农户实现万元增收，1000余户“穷亲”脱贫。

目前，全县结穷亲21001户，实现了“机关事业单位全覆盖、干部职工全参与、建卡贫困户全结对”，提供脱贫致富项目3090个，解决问题8987件，资助钱物894万元，帮助近1万人就业再就业。

3.“大下访”化民怨。我县建立了“工作围绕群众转、问题解决在一线”的工作机制，坚持“点、线、面”立体式走访，把触角伸到千家万户。“点”上做细。在走访中，坚持以群众满意为第一标准，做到进门一张“表”，出门“一张联系卡”，倾听群众呼声，了解群众诉求，解决群众困难。聚奎镇党委书记赵洪越接访中了解到聚奎村9组村民李美双因无钱做截肢手术有轻生念头，便多方化缘筹资1万元，组织委员胡苹请在县医院当外科主治医师的哥哥为其主刀，按最优惠政策减免相关费用，挽救了1个鲜活的生命。2011年全县未出现一例到市进京集访和群体性事件，避免了“矛盾跟着工作走”。“线”上延长。积极完善了县、乡、村、组四级信访网络，成功化解了一批大积案。多方筹资解决了数百名贫困学生入学难、紫龙水库滑坡地段近百户群众住房难、川气东送工程蟠龙段上千名村民饮水难、破产企业5000余名退休职工医保难等突出问题，跨越20多年近2万征地农转非人员养老保险等重大信访积案终结。“面”上拓宽。下访人员从机关干部拓展到事业单位职工。聚奎镇安寿村上访老户杨世辉在镇长罗勇的结对帮扶下，不但息诉不访了，还主动帮镇村干部做群众工作，今年村里集资修人行便道，带头缴纳了全家4000多元的集资款。聚奎村党总支书记谢林富说：“„三项制度‟使老百姓的事变大了、变重了，干部的官架子变小了、变没了，群众与干部的心更近了、更紧了。”

（四）实施“三万计划”，充实了一线的群众工作力量。我们以“热爱农村、融入农村”为主题，以“人在村、心在村、工作成效体现在村”为要求，全力实施“三万计划”，积极推动人才、技术、管理“三下乡”。全县298名大学生村官、316名驻村干部、244名“三支”人员，用智慧和汗水将“三万计划”变成助推发展的惠民工程。

1.与助推新农村建设相联系。选派人员深入农家院落，与农民群众聊家常、讲政策，结合自己的特长出点子、谋措施，成为助推新农村建设的“活力细胞”。县公路局下派的驻村干部周武轩，起早贪黑走访群众1000余人次，帮助安胜乡争取项目资金166万元，硬化公路36公里。县土肥站支农人员游国玲帮助明达镇建设“优质水稻高产示范区”，推广测土配方施肥技术，让土地吃上“营养餐”，实现亩增稻谷近200斤。“三万计划”实施以来，选派人员举办各类培训25万人次，引进项目378个，争取资金3760万元。

2.与夯实农村基层党建相联系。选派人员下乡后，担任村党组织副书记11人、书记助理18人、主任助理123人、村文书２人、兼任本村远程教育操作员等其它岗位142人，极大地充实了基层组织工作力量。聚奎镇综治办副主任唐红军临危受命，被下派到“难点村”安寿村任党支部书记，在他的带领下，不到一年，安寿村便转化为先进村，仅7天时间，便收齐人行便道集资款42万元。大观镇大学生“村官”廖志群在村主动承包10地带头种植高粱，带动农户种植高粱500余亩。县文广新局下派的驻村干部郭丹，帮助所驻村引进一批图书光碟和便民健身器材，解决村级公共服务中心建设困难；组织群众开展“唱读讲传”活动，丰富农村文化生活。“三万计划”

实施以来，选派人员共帮助建设村级公共服务中心39个，帮助治理“难点村”17个，完善党务、村务管理制度20余个，健全档案资料1300余卷。

3.与锻炼基层干部相联系。全县选派人员中，后备干部占6.7%，没有农村工作经历的年轻干部占33.2%，中级职称及以下的专业技术人员占37.1%。选派人员以实践为师、以群众为师，在基层一线经受锻炼，积累经验，业务能力和综合素质明显提升。很多选派人员如是说，“从走进基层到融入基层、服务基层，这一过程不仅磨练了吃苦耐劳的意志品质，而且转变了工作作风，灵魂也经受了一次洗礼。”“三万计划”实施以来，选派人员参与落实“三项制度”接访、走访群众6107人次，调处矛盾纠纷879件，解决群众困难1300多个。在近一年多的县管领导干部调整中，15名驻村干部和4名“三支”人员通过公开选拔和“一推三考”进入乡镇领导班子。

（五）推行“三维考核”，端正了各级干部的执政理念。XXX今年开始推行以“工作实绩，民主测评，民意调查”为主要内容的三维考核，更加注重实绩、关注民生、反映民意，扩大了群众在干部考核中的话语权。在这种考核机制的倒逼下，各级党员干部特别是领导干部进一步树立了“立党为公、执政为民”的理念，他们主动放下架子、俯下身子，与群众面对面沟通、心贴心交流，用真心、倾真情为群众办实事、解难事。

1.工作实绩靠算账。考核体系由1个综合考核办法和45个单项考核办法组成，工作实绩用50余个部门提供的权威统计数据，一笔一笔加权算账评绩，实绩权重占考核总分的54%。重点加强对县

委、县政府工作要点，《县政府工作报告》，重庆市综合考核指标，县委、县政府确定的重点工作、重点工程、重点任务，以及群众衣、食、住、行、用和“民生十一条”落实情况的考核，引导干部沉心静气干实事、造福人民重实绩。

2.干部形象看测评。民主测评分三个层面给干部打分“画像”，一是上级测评，即县级领导对乡镇、部门的测评；二是下级测评，即单位职工、服务对象和“两代表一委员”的测评；三是平级测评，即乡镇（街道）与县级部门相互测评，三种测评加权计算民主测评得分，每年参加民主测评的干部群众近5000人。这种测评办法，迫使各级干部将对上负责、与平级协调和为下服务有机统一起来，促进了各级各部门在工作中的相互支持与配合，保证了政令畅通与步调一致。

3.执政效果问民意。与市委民调指标无缝对接，将干部的职责任务，转化为老百姓能直接感知评价的家庭收入、医疗社保等13项指标，采取电话问卷、入户访谈和会议调查三种方式，样本量达常驻人口的2‰（乡镇样本不足20人的补足20人），民调结果占考核总分的23%，直接与班子及其成员考核奖惩挂钩。民调要求群众以切身感受反映干部的工作成效，促使各级干部树立起两眼向下、服务群众、造福人民的鲜明导向。

XXX坚持把实绩考评结果与奖惩挂钩，2010年，获得一、二、三等奖的乡镇（街道）、部门分别得到10万元、8万元、5万元的经费奖励。倒数后三名的国土房管局、公安局、卫生局主要负责人被诫勉谈话，并通过电视向全县作整改发言。

三、推行“五个三”新举措的主要体会和启示

“五个三”新举措充分体现了“以民为本”的民本思想，“三维考核”是指挥棒，要求各级组织和党员干部特别是领导干部必须树立正确的群众观、权力观和政绩观；“三项教育”是基础，坚定了党员干部的理想信念，强化了党员干部的宗旨意识和廉洁从政思想；“三项制度”、“三项活动”、“三万计划”是各级党员干部执政为民的有效途径，“三项制度”、“三项活动”分别解决了村（社区）和机关党员干部密切联系服务群众的问题，“三万计划”解决了城乡人才互动，农村人才匮乏的问题。“三维考核”从制度设计上为促进党员干部联系群众提供了保障。

“五个三”新举措是贯彻科学发展观思想的有效途径，是落实“314”总体部署的客观要求，是推进基层民主政治建设的有力保障，是落实党的群众路线的科学方法，是加强基层组织建设的必由之路，是维护农村稳定的积极探索，进一步密切了党同人民群众的血肉联系，极大地调动了广大人民群众参与社会主义改革建设的积极性、主动性和创造性。落实“五个三”新举措，我们有以下五点体会和启示。

（一）必须树立正确的权力观。落实“五个三”新举措的实践告诉我们，领导干部能否正确认识、尤其是能否正确使用权力至关紧要，掌权为人民，用权谋事业，就会受到人民群众的拥护；反之，就会被人民群众抛弃。各级组织特别是领导干部要树立正确的权力观，必须弄清权力是怎么来的，必须懂得权力为谁服务，必须懂得怎样正确使用权力，必须懂得权力要接受监督，做到自重、自省、自警、自励。要把职位看成是为人民服务的岗位，把权力看成是为人民服务的条件。要坚持权为民所用、情为民所系，利为民所谋，想问题、作决策、办事情，自觉做最广大人民根本利益的忠实代表，真心诚意地为大多数人谋利益。

（二）必须树立正确的政绩观。“五个三”新举措要求我们各级领导干部不能搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”，不能有急功近利、形式主义的“政绩工程”。要不图虚名，埋头苦干，把修公路、建便道、兴水利等平凡的事情都办成群众称赞的实在“政绩”。实践表明，真正的政绩不是好大喜功的表面文章，不是不切实际的形式主义，而是群众认可的实绩。我们所追求的政绩，必须符合人民群众的根本利益，符合党和国家政策法规，没有水分，没有后遗症。要把握创造政绩的正确途径，做到实事求是，一切从实际出发，不盲目攀比；脚踏实地，艰苦奋斗，不搞花架子；立足当前，着眼长远，不急功近利。把个人政绩与群众利益捆在一起，把出发点放在为民谋利上，既尽力而为、又量力而行，既防止不思进取守旧摊子、又防止不顾民力乱铺摊子。总之，要把群众的满意程度和群众利益的实现程度作为检验政绩的根本尺度。

（三）必须树立牢固的宗旨意识。全心全意为人民服务的根本宗旨要求我们从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性，坚持保障人民权益与促进人的全面发展的一致性。实践证明，推进改革和建设的好办法，最终来自于群众实践。我们要牢固树立党的群众观点，端正对人民群众的态度，密切与人民群众的感情，自觉把人民群众当作我们的衣食父母和依靠对象，时刻把群众的冷暖安危放在心上。在任何时候任何情况下，不忘记全心全意为人民服务的宗旨，不改变与人民群众同呼吸共命运的立场，不丢掉人民群众是真正英雄的历史唯物主义观点。在执行政策、进行决策、开展工作的过程中，要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，始终做到心里装着群众，工作依靠群众，一切为了群众。

（四）必须探索科学的工作方法。落实“五个三”新举措的实践证明，践行“三个代表”，贯彻科学发展观，坚持立党为公、执政为民，必须探索科学的方法，特别是要善于创造性地开展新形势下的群众工作。群众工作的本质是密切党群关系，群众工作的核心是正确处理人民内部矛盾。在新的历史条件下做群众工作，要始终站在人民群众的立场上，真心为群众着想，全力为群众造福，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，维护好最广大人民的根本利益。要大力弘扬深入群众、深入基层、深入调查研究的优良传统，拿出更多的时间和精力到基层去、到一线去、到条件较差和情况复杂的地方去察实情、办实事。必须改变过去那种“干部指挥命令，群众被动服从”的做法，提高运用示范引导和提供服务等方法带领群众发展经济的本领，提高运用说服教育、民主协商的方式做好新形势下群众工作的能力，联系群众、宣传群众、发动群众、组织群众、教育群众、服务群众、团结群众，保护和调动好群众的积极性、主动性和创造性，把组织的意图和群众的意愿有机统一起来，把事情办得群众满

意，为推动发展提供动力源泉。

（五）必须建立切实可行的制度。落实“五个三”新举措的实践证明，践行“三个代表”，贯彻科学发展观，坚持立党为公、执政为民，必须加强制度建设。要努力建立和完善“深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力，扎实解决民难”的工作机制。不断扩大人民群众的知情权、参与权、选择权，用制度保证把群众的意见和建议作为决策的依据，通过决策的民主性保证决策的科学性。同时通过吸收群众参与决策，将决策转化为群众的自觉行动。要努力建立和完善“四议两公开”的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，通过制度来保证“阳光作业”，通过制度来保证党务公开、政务公开、村务公开的真实性、长期性、全面性，扩大基层民主，切实保障人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务，对干部实行民主监督。要通过制度建设，保证干部经常受教育，人民群众长期得实惠，科学发展不断上水平。

四、推进“五个三”新举措的意见和建议

在新形势下加强党员干部同群众的血肉联系，建立党员干部联系群众的纽带，必须标本兼治，全面推进“五个三”新举措，做到五个结合。

（一）加强干部群众观念教育与提高做群众工作能力相结合。一方面要通过思想教育，增强党员干部的群众意识、宗旨意识和责任意识，另一方面要通过技能培训，提高党员干部做好本职工作的能力、带领群众增收的能力、做好群众工作的能力。通过耐心细致的思想政治教育，引导群众“感党恩、跟党走”。

（二）落实三项制度与开展干部下访相结合。落实乡镇（街道）、村（社区）两级干部定期集中走访制，定期到各村民小组召开院坝会，宣传国家政策，收集社情民意，现场解决群众困难，办理群众意见，当场不能解决的逐级向上反映，让群众感到舒心、安心和放心。

（三）健全监督机制与完善考核机制相结合。充分发挥组织监督、舆论监督、社会监督的作用，提高“五个三”新举措在党建工作年度考核中的权重比，督促各级主要领导落实“五个三”新举措。

（四）重视民意收集与落实信访反馈相结合。畅通民意诉求表达机制，完善重大决策风险评估机制，坚持“三不评估三不通过”原则，以切实维护最广大群众的根本利益，降低信访事件的发生。同时，加大信访办理反馈制度的落实，进一步密切党群干群关系。

（五）基础设施建设与集体经济发展相结合。按照“四议两公开”要求，组织群众通过“一事一议”兴办公益事业，引导群众通过“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”实现自我管理和服务。适应新形势下农村经济社会发展要求，制定落实奖励扶助政策，发展壮大村组集体经济组织，增强为群众服务的物质基础。

第二篇：关于新形势下加强全区党员干部队伍建设的调研报告

关于新形势下加强全区党员干部队伍建设的调研报告

一、关于加强新形势下党员干部队伍建设的必要性

1.全区党员队伍现状。我区现有1镇4个街道，23个行政村，13个社区；下辖13个党（工）委、党总支。截止到2010年底全区党的基层组织数197个，党员总数为4227名。其中，党政机关、事业单位管理人员和专业技术人员655人，占全区党员总数的15.5%；农村党员1243人，占29.4%；街道社区党员2329人，占55.1%。35岁以下党员764人，占全区总数的18.1%；60岁以上党员1687人，占39.9%。离退休人员党员1746人，占41.3%；大专以上学历的党员1522人，占36%。

从我区党员队伍年龄结构、职业分布的状况来看，年龄偏大、学历偏低，如何进一步加强和改进党员干部队伍建设，使党员队伍适应新形势发展的需要，就显得尤为重要。

二、如何加强党员干部队伍建设

1．创新教育方法。一是健全教育培训体系。依靠党校、远程教育进行系统的培训和轮训，开办“假日课堂”、“假日讲坛”，利用电教资源定期有计划、有组织的开展学习教育活动，做到四个结合，即“请进来”辅导与“走出去”参观相结合、“集中学习与分散业余自学相结合、集中讲授与座谈研讨相结合、传统教学与现代远程教育相结合。二是丰富教育内容。思想政治方面，强化政治理论学习，学习十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，以增强广大党员的理论功底，提高辨别是非的能力。经济科技方面，主要学习市场经济和现代科技知识，增强广大党员的知识储备，提高对市场经济的认知能力。实用技能方面，重点学习并掌握各项实用新技术，增强服务群众的本领。法律法规方面，学好必备的有关法律知识，提高廉政、遵纪守法的能力。三是强化对学习的激励。制定出相应的制度和措施，如党员教育培训管理的有关规定、理论学习

.三、呈现特点

总的来说，年轻干部学历较高、知识结构较完善，有朝气、有锐气、有正气，但由于经历、资历等方面的“短板”，在抓转型发展能力上仍有不足，在作风建设上仍需加强。

1．文化程度较高，但业务知识薄弱。走访的76名35岁以下的干部中，均为大学本科院校毕业生，受过正规的文化教育，有较好的文化素养和较宽的知识面，专业知识水平较高，但与中年干部相比，专业知识与基层工作要求差距大，缺乏系统的基层业务培训，业务知识不成体系，业务水平有待提升。调研谈话时发现部分人对岗位职责不清楚，履行职责能力较弱，业务知识钻研不深，特别是在做群众工作抓经济发展上，潜能发挥不明显。

2．思想灵活上进，但信念不够坚定。这一批年轻干部成长在改革开放年代，所处环境比较宽松，思想上受条条框框的束缚少，思维敏捷，想法新颖，爱党爱国，遵纪守法，但由于没有经受过严格的党性锻炼，缺乏一定的政治敏锐性和洞察力，极易受到周围环境、世俗观念及自身成长的影响，存在怕苦怕累的情绪和急于求成的心态，经不起挫折和失败。

3．创新意识较强，但实践经验缺乏。年轻干部在工作中热情高，干劲足，敢于创新，勇于探索，但由于大多数工作经历单一，阅历较浅，没有经受过多个工作岗位的实践锻炼和艰苦环境的磨炼，实践经验不够丰富，在解决复杂问题和考虑全局工作时有时显得力不从心，遇到一些棘手的矛盾和困难时，缺乏比较科学的工作方法和清晰的工作思路。

4．态度积极向上，但急功近利凸显。年轻干部们在工作中积极要求进步，有干好工作的意愿，政绩观较强。但在具体工作中，倾向于选择一些容易出成绩、出效果的工作来“急抓”，往往不愿意干“打基础利长远”的工作，对一些“慢工出细活”的任务不愿管、不想做，“韧劲”不足。

四、制约因素

1．领导存在“偏见”思想。年轻干部成长成才受自身因素影响大，同时，外在客观环境也存在不少制约因素。一些领导认为年轻干部经验不足、能力有限，不如一些年纪大、任职时间长的干部办事稳妥，压得住阵，不敢委以重任，不能为其搭建施展才能的舞台，一定程度上制约了年轻干部担负重任的勇气、克服困难的斗志和积极进取的动力，使其成长锻炼受阻。

2．管理缺乏长效机制。年轻干部队伍能否管理好是干部队伍建设的重要环节。但就此次调研来看，一是部分年轻干部挂职锻炼效果不明显。年轻干部到基层锻炼目的是促其积累工作经验，增长才干，但部分挂职干部对于基层琐事不愿做、不想做，自持身份，放不下架子，不能主动适应基层工作，更不能深入群众、贴近群众。二是部分年轻干部缺乏人尽其才的平台。由于职责分工、业务要求等多方面原因，一些原来毕业于经济管理、农业、水利等专业的年轻干部，更多的从事一些与专业不符的其他工作，不能做到人岗相适、人尽其用，造成了人才资源的闲置，浪费了专业的优势。同时，在岗位分配上很少考虑性别差异，不能充分发挥男性干部吃苦大胆、女性干部认真细心的先天优势。

3．群众观念淡薄弱化。不少年轻干部不关心群众疾苦，不愿倾听群众呼声，不能以服务群众为首要职责，丢失了“密切联系群众”的优良传统，不能将解决好群众最直接、最突出、最现实的问题作为首要任务，个别年轻干部不相信群众，不依靠群众，做群众工作束手无策。

第三篇：浅论如何有效新形势下加强党员干部队伍建设的调研报告

新形势下加强党员干部队伍建设的调研报告范文精编

一、关于强化新形势下党员干部队伍建设的必想性

1.全区党员队伍现状。我区现有1镇4次街道，23次行政村，13次社区;下辖13次党(工)委、党总支。截止到2010年底全区党的基层组织数197次，党员总数为4227名。其中，党政机关、事业单位管理人员和专业技术人员655人，占全区党员总数的15.5%;农村党员1243人，占29.4%;街道社区党员2329人，占55.1%。35岁以下党员764人，占全区总数的18.1%;60岁以上党员1687人，占39.9%。离退休人员党员1746人，占41.3%;大专以上学历的党员1522人，占36%。

从我区党员队伍年龄结构、职业分布的状况来看，年龄偏大、学历偏低，如何进一步强化和改善党员干部队伍建设，使党员队伍适应新形势发展的需想，就显得尤为重想。

二、如何强化党员干部队伍建设

1.创新教育方法。一是健全教育培训体系。依靠党校、远程教育进行系统的培训和轮训，开办“假日课堂”、“假日讲坛”，利用电教资源定期有规划、有组织的开展学习教育活动，做到四次结合，即“请进来”辅导与“走出去”参观相结合、“集中学习与分散业余自学相结合、集中讲授与座谈研讨相结合、传统教学与现代远程教育相结合。二是丰富教育内容。思维政治方面，加强政治理论学习，学习十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思维，以增强广大党员的理论功底，提升辨别是非的能力。经济科技方面，主想学习市场经济和现代科技知识，增强广大党员的知识储备，提升对市场经济的认知能力。实用本领。方面，着重学习并了解各项实用新技术，增强服务群众的技能法律法规方面，学好必备的相关法律知识，提升廉政、遵纪守法的能力。三是加强对学习的激励。制定出相应的制度和措施，如党员教育培训管理的相关规定、理论学习考核制度等。定期检查学习效果，把学习情况和考核评比结合起来，充分调动我们参与学习的积极性。教育方法的创新有效地提升了广大党员的思维觉悟和基本素质，从而坚定了理要信念。

2.完善管理机制。一是加大党的基层组织的管党力度，建立健全镇、街道党(工)委书记抓党建职责制。二是对党员实行分类管理。对在岗党员均由所在单位党组织管理。党员在八小时以外，由所在社区管理;对离退休党员，由原来的工作单位和其所在社区共同管理，改变为社区管理为主;对无职党员实行属地管理，并分成若干类。把老弱病残、年龄大、下不了地、起不了床、家庭特殊困难、脱不开身的党员分为一类;把外出打工的党员分为一类;把有精力、有特长的党员分为一类，针对不同类的党员实行不同的管理。对流动党员实行“双找”，即组织找党员，党员找组织。流出的党员定期做思维汇报，指定专人与其沟通联系，流入的党员，到所在地党组织登记。完善了管理机制，理顺了各方面的关系，调动了全区党员的积极性和创立性，充分发挥了广大党员的先锋模范作用。

3.加强监督功能。一是强化党内监督。仔细贯彻执行《党内监督条例》和《纪律处分条例》这两次党内法规，做到有法必依，执法必严，违法必纠。按照从严治党的原则，对有违犯法规者，坚决予以查处，绝不估息迁就。二是接受群众监督。接受群众监督是党同人民血肉联系的内在想求。采取多种有效的形式经常接受群众的监督，才能更好地完成各项任务，提升执政能力，才能实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益。三是重视舆论监督。舆论监督具有公开性和广泛性，是一项社会的减震器和解压阀。通过舆论监督及早发现问题、解决问题、化解矛盾，能更好地维护党的形象，确立党的威信。通过以上几次方面的监督，强化了党风廉政建设，进一步增强了党和广大群众的联系，保证了党的路线、方针和政策的贯彻执行。

三、怎样发挥广大党员的作用

1.开展创先争优“先锋示范岗”活动。为了推进我区经济社会的发展，加快两次文明建设，构建和谐社会，在区直党政部门、事业单位、镇机关和街道办事处等有职党员中开展评设“党员先锋示范岗”活动。一是做到“五先七好”。五先：勤劳敬业的先进、开拓创新的先进、为民服务的先进、廉洁守纪的先进、刻苦学习的先进。七好：党性修养好、专业本领。好、团结协作好、工作业绩好、服务态度好、廉洁自律好、次人形象好。二是严格考评程序。“党员先锋示范岗”必须由党员本人提出书面申请，经支部党员大会推荐评议，广泛征求群众意见(公示)后，报上级党组织审批，并呈报区委组织部备案。三是强化管理监督。实行评比，动态管理，坚强准绳，强化了机关党的建设，提升了党员素质，推进了各项工作的健康发展和各项任务的顺利完成。全区呈现出比、学、赶、帮、超，爱岗敬业，甘于奉献的良好氛围。

2.开展“设岗定责”活动。为了更好地发挥农村、社区党员的先锋示范作用，构建和谐社区和村镇，区委决定在全区无职党员中开展“设岗定责”活动。一是科学设定岗位。本着科学合理、全面可行、因事设岗，涵盖农村、社区工作的各次方面的原则进行设岗。围绕增强集体实力，增进农民增收，拓展居民就业，设定种植(养殖)业岗、结对致富岗、科技服务岗、诚信服务岗和帮带就业岗;围绕推动基层民主政治建设，设定党务(村务)监督岗、民意收集反映岗和民主参与岗;围绕发展先进文化，设定政策法规宣传岗、科学知识传授岗、植绿护绿岗和文明新风岗;围绕维护社会稳定，设定社会治安维护岗、民事纠纷调节岗、关爱帮教岗、援助贫困岗和法规民约监督岗等等。二是明确岗位责任。按照《党章》以及农村、社区经济和社会各项事业的发展想求，制定岗位责任。岗位责任展示了党员的先进性想求，适合农村、社区党员的特点，有利于激发和调动农村、社区党员履岗尽责的积极性和创立性，同时，岗位责任做到了因岗而宜，明确具体，切实可行。三是合理选定岗位。党员选岗，由次人申报，党员推荐，村和社区党组织确定。以一人一岗为基本形式，也可以一人多岗或一岗多人，另外，注意引导流动党员和入党积极分子参加“设岗定责”活动。四是强化岗位管理。对每名上岗党员，村和社区党组织与他们签订了《岗位职责书》，实行党员履岗尽责承诺制，做到岗位到人、职责到人。建立活动档案，设立活动公示栏，备有活动党员花名册。坚强定期汇报制度和学习培训制度，建立健全考评体系和激励机制。同时每次村和社区都有一项或多次示范岗，每次乡镇、街道都有示范村和社区。通过设岗定责活动的开展，激发了广大无职党员参加社会活动的热情，就如何为经济社会做贡献有了很好的载体。增进了社会的和谐，维护了社会的稳定，形成了良好的社会风气。

3.开展“三联系三覆盖”、“三结合三增进”活动。“三联系三覆盖”，就是组织全区党员领导干部进取联系村党组织、社区党组织、“两新”组织党组织，经常性深入基层，把深入基层开展帮扶服务活动的对象直接覆盖到所联系地区的困难家庭、信访群众和着重关注对象，建立起人人参与基层党建工作的职责体系。“三结合三增进”，就是紧密结合落实省、市委决策安排，紧密结合推动全区中心工作，紧密结合增进地区和谐稳定，大力增进党的基层组织建设科学化，大力推动党的组织和工作全覆盖，大力增进地区基层党建工作上水平，着力推动基层党建工作的创新实践，使之成为加快我区经济社会发展的坚持保证和动力源泉。

为确保“三联系三覆盖”和“三结合三增进”全面贯彻，我区积极建立了四项制度。一是领导联系点制度。区级领导干部结合各自分工，明确把全区所属的23次村党支部、13次社区党组织、25次“两新”组织党支部作为基层党建联系点，每月带头深入联系点检查指导工作。二是基层党建工作例会制度。区委常委会、部门党委(党组)每月定期召开会议，专题研究基层党建工作。三是表彰督查制度。区委明确每两年开展一个“一先两优”表彰，对不仔细履行责任，基层党建工作滞后的基层党组织，追究领导职责。四是激励考评制度。每年底采取“双述双评”方式进行考评通报，对镇、街和区直党委(总支)书记进行评议和群众满意度测评，并将结果作为奖惩任免的重想依据。

目前，全区上下初步形成整体联动、齐抓共管力促党建的崭新局面，基层党建工作空前活跃。在农村，全面开展以“定目标、定奖惩，创富裕村、创和谐村、创先进基层党组织”为主题的“两定三创”活动，全面推行村级民主管理决策“四议一审两公开”制度，农村基层组织建设明显改善。在社区，扎实开展党员“设岗定责”活动和“代办、代访、代诉”为民承诺服务活动，建立起650余人的专兼职党员志愿者服务队伍，相继为群众提供代办服务1193件，代访事项32件，代讼事项19件，群众满意度明显提高。在“两新”组织，积极开展党员职责区、党员示范岗、党员承诺制等主题实践活动，引导党员在推进企业发展中发挥先锋模范作用，企业党建工作活力明显增强。与此同时，深入推动新一轮“党政机关下基层、党员干部进万家”活动，组织782名机关党员干部结对帮扶1544户困难群众，竭心尽力体察民情，排解民忧，有力地增进了党群同心，情暖万家。

第四篇：党员干部要密切联系群众

党员干部要密切联系群众

密切联系群众是我们党的优良传统和政治优势。对基层一线来说，联系群众、真心实意为群众服务，是全面贯彻党的方针的重要途径。党员干部必须与人民群众紧紧连在一起，这样我们才可以持续共同发展，一旦离开了人民群众，我们将会很快枯竭。

第一，好形象来自于群众好口碑。俗话说，“金杯银杯不如群众的口碑”。党员干部在群众面前能不能有一个好的形象，不是靠自己怎么说、怎么装，而是靠自己怎么做、群众怎么看。只有做到亲民、为民、利民，才能在群众中有着高大的形象和很高的威信。

第二，执政能力来自于群众的认同。评价党的执政能力是强还是弱，由谁来认可和评判呢？毫无疑问，人民群众最有资格。古今中外无数事例说明，人心向背是一个政党、一个政权盛衰兴亡的根本因素。人心向背是一个党的执政能力，归根结底是它获得广大人民群众认同或满意度的问题。关键是要确立以人为本思想，全力实施为民、利民、惠民的群众满意工程，确保群众满意和支持，这样我们就会在群众心目中有位置，我们说话办事就有公信力和权威性。要始终以人民群众欢迎不欢迎、拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意、答应不答应，作为我们一切工作的出发点和落脚点。我们果真做到了情为民所系、权为民所用、利为民所谋，人民群众就会成为我们做好一切工作的坚强靠山。

第三，取之于群众，用之于群众。党和人民是鱼水关系，谁也离不开谁。共产党员是从普通群众中培养和发展起来的，是人民群众给了我们成长壮大的营养之水和力量之源。古人云“滴水之恩，当以涌泉相报！”作为人民培养的党员领导干部当然有责任、有义务全心全意为人民服务，这也是由党的宗旨所决定的。一个共产党员、一个领导干部只有把自己的生死同最广大人民群众的根本利益紧紧联系在一起,生命才最有价值。相反，心中只想着自己的名利和地位，时时处处当官做老爷，最终将会被我们的人民群众所不齿，甚至被赶下马。各级党员领导干部要始终树立“群众利益无小事”的思想，常修为民之德，常怀为民之心，常做利民之事，以自己的实际行动和突出业绩来回报人民群众的养育之恩。

第五篇：党员干部调研报告

党的群众路线教育实践活动党员干部调研报告

题目：

调查人：

二〇一四年月

1、题目自拟，不少于1500字

2、基本内容为现状描述、、原因分析、对策与建议、参考文献

3、实事求是，切忌抄袭。

4、周一上午8点半前，文本稿交到质

管办，电子稿以自己的名字命名传到指定邮箱。