《公路安全保护条例》解读(会前学法)

第一篇：《公路安全保护条例》解读(会前学法)

《公路安全保护条例》解读

（县交运局 廖 高）

2011年3月7日，温家宝总理签署了国务院第593号令，发布了《公路安全保护条例》（以下简称新《条例》），自2011年7月1日起施行。从最初2008年的《公路保护条例》征求意见稿到如今出台的新《条例》，经历了近三年的时间。新《条例》出台后，将替代原先1987年10月由国务院发布的《中华人民共和国公路管理条例》（以下简称老《条例》）。从新《条例》中不难看出，时值“十二五”开局之年，新《条例》的颁布施行，不仅标志着我国公路保护工作在规范化、制度化、法制化方面迈上了一个新台阶，也处处反映出了近几十年我国公路发展的轨迹、变化及方向。

一、保护与服务是新《条例》的基本原则

新《条例》共6章77条，分别是总则、公路线路、公路通行、公路养护、法律责任、附则。与老《条例》的38条相比，数量增加了一倍有余。

在新《条例》第一章总则的第一条中，增加了保障公路完好、安全和畅通，而删减了老《条例》中的加强公路建设。可以看出，随着国家公路建设的加快，公路建设与养护的位置正在悄然进行着改变。很多年来，“建设是发展，养护也是发展”的话被我们说了很多年，但在实际工作中，很多地方依然是注重建设而轻养护。如今，我国公路网总里程达到398万公里，随之而来的养护将成为工作的中心，所以，保障公路完好、安全和畅通的增加也让养护工作的重要性不言而喻。此外，新《条例》还规定公路部门要加强路网运行监测，为公众提供全面、准确的公路信息服务，满足人民群众日益多样化的出行需求。这些规定，有力维护了公路使用者的合法权益，也必将大大提升公路路网的公共服务能力，最大限度地发挥公路在经济社会中的基础性作用。

在新《条例》总则第四条中，增加了县级以上各级人民政府发展改革、工业和信息化、公安、工商、质检等部门按照职责分工，依法开展公路保护的相关工作的内容。而在老《条例》中，公路的保护工作只是公路主管部门一家之为，而是要多部门共同合作，将公路服务的公益性推到了首要位置。

此外，在新《条例》第七条中，提出了县级以上各级人民政府交通运输主管部门应当制定地震、泥石流、雨雪冰冻灾害等损毁公路的突发事件应急预案，报本级人民政府批准后实施。近年来，我国一些地区相继发生了地震、泥石流、冰冻雨雪灾害等影响、破坏公路的突发事件，各级交通运输主管部门积极应对，较好地完成了公路抢通、保通任务。通过总结应对2 重大突发事件的经验，新《条例》在应急预案和演练、物资储备、应急力量建设、路网运行监测等方面构建了较为完善的制度，具有较强的可操作性，不仅有力推动了公路应急处置的科学化和制度化，而且有效地充实和完善了国家突发事件应对体系，必将对保障人民群众生命财产安全发挥重要作用。

二、保护公路从土地开始

新《条例》的第二章为公路线路的相关条例。在老《条例》中，第二章为公路建设，此次在新《条例》中则体现得很少。在老《条例》中，公路线路只是在老《条例》的第四章中有所体现，而此次将公路线路单独列为一章出现，也反映出了在公路保护的过程中对公路用地的保护。

其实，公路用地一直是公路保护当中的重点，也一直是公路保护的难点之一。新《条例》的颁布，全面加大了对公路线路本身的保护力度，针对公路线路及周边一定范围内容易损坏公路结构、威胁公路安全的情况作了相对完善的规定。首先是对公路周边区域作出了保护性规定。在《公路法》的基础上，对建筑控制区、集镇规划控制区等保障公路安全、畅通的区域范围作出了细化规定，明确了对相关区域的保护义务，并且加大了对涉路施工的监管力度。针对在公路上增设或者改造平面交叉道口等影响公路安全的涉路施工进行了监管，要求建设单位制定合理的施工方案和险情应对方案，报公路管理机构批 3 准，同时增加了验收等后续监管制度。在保护公路用地的同时，新《条例》还建立了符合管理实际的公路桥隧安全保护制度。在公路桥梁周边及跨越的河道一定范围内严格禁止采砂，并严格限制抽取地下水、架设浮桥等行为；对可能影响桥梁安全的船舶航行等情况进行了严格规范；禁止利用公路桥梁进行牵拉、吊装等施工作业，禁止利用公路桥隧堆放物品、搭建设施、铺设高压电线和输送易燃易爆物的管道；对重要公路桥隧武警守护进行了规定；对公路桥隧进行定期检测和评定，保证其技术状态符合有关技术标准。这些制度，对保障公路桥隧安全将起到十分积极的作用。

三、源头、长效治超法制化

与第二章相同的是，新《条例》中第三章公路通行也是首次出现。第三章公路通行部分虽然没有在老《条例》中有所体现，显而易见，公路通行部分是对治理超载、超限所设立的。新《条例》首次以行政法规的形式在源头治理方面加强了监管，包括强化车辆生产和销售环节、车辆登记环节以及货运场站装载环节等方面的源头管理，明确了相关主体的责任或义务，确保源头治理的效果。同时，加强了路面监控网络的建设，对固定超限检测站点建设和管理等作了进一步的明确，并加大了对车辆超限的责任追究力度。新《条例》中第三章的出现，是通过一系列规定对近年来超限治理的有益经验进行了巩固，力求治超制度环环相扣，从源头做起，取得长效机制，为进一步开展车辆超限治理提供了法制基础。

四、养护秩序规范化

在老《条例》中，公路养护章节的条例只有五条，而在新《条例》中，公路养护部分总共有12项条例，新《条例》以有效保障公路良好技术状态为出发点，进一步强化了公路管理机构、公路养护单位等有关主体对于公路管理、养护的相关责任，提出了公路养护专业化、社会化的发展方向，明确了公路养护作业标准和操作规程，并为避免集中开展养护施工作业造成部分路段拥堵，规定了相应的措施。特别是新《条例》中对从事公路养护作业的单位资质也有了明确规定，对有资质的单位中技术人员数量、养护设备等都有了明确规定。此外，新《条例》还对养护作业时的着装做出了规定，也表明了养护规范化的发展趋势。

由目前养护的发展来看，养护工作正在从粗放型向集约化、专业化方向转变，管理工作正在从经验型向科学化、法制化方向转变，通行保障工作正在从被动应对型向主动化、人性化方向转变。新《条例》在总结各地探索公路养护运行机制改革经验的基础上，明确了公路养护单位的资质条件，提出了公 5 路养护的专业化、社会化发展方向，强调了公路养护的作业标准和操作规程。这些规定，将进一步促进公路养护的规范化和科学化，提高公路养护的质量和效率，缓解养护施工与通行保畅的矛盾，为公众提供更加良好的出行条件。

五、严格执法也要文明执法

随着公路事业多年的发展，公路等级的逐步提高，行车速度也越来越快，执法对象自我维权意识逐步提高，所以，公路执法不但具有较高危险性，执法的难度也在增加。为保障《条例》规定的公路安全保护制度落实到位，新《条例》与旧《条例》相比，从两个方面明确了公路安全保护的措施和手段。新《条例》首先细化了行政处罚规定。主要是根据不同类型的违法行为及其违法情节规定了幅度不同或者性质不同的处罚，增强行政处罚的规范性和操作性。其次完善了行政强制规定。主要针对扰乱超限检测秩序、损害公路且拒不接受调查处理等危害较大的行为规定了责令改正、扣留工具或车辆等行政强制措施。在新《条例》中还特别强调了，公路管理机构采取行政强制措施，要严格按照规定的程序进行，避免侵害相对人合法权益。

总之，新《条例》作为我国第一部专门对公路保护进行规范的行政法规，从五个方面建立了公路安全保护法律制度：一是进一步加大了对公路线路本身的保护力度；二是进一步健全6 了公路桥梁的安全保护制度；三是进一步健全了车辆超限治理制度；四是进一步完善了公路养护制度；五是建立健全了公路突发事件应对机制。具有二个亮点：一是关于加强公路交通网络公共服务能力建设的规定；二是车辆超限治理的长效机制，新《条例》既为很多悬而未决的问题找到了处理依据，也为公路事业今后的发展铺平了道路，预留了空间。从今年7月1日起，新《条例》已开始施行，它的颁布施行，能够真正发挥保护公路的作用，让公路不再遭受侵犯，价值得到最大体现。

第二篇：会前学法食品安全法解读

《中华人民共和国食品安全法》相关知识

按照会议安排，我就新修订《食品安全法》（以下简称“新法”）的相关知识与各位领导学习共勉。不妥之处，请批评指正。

一、新法修订背景

2009年6月1日《食品安全法》颁布实施，运行4年后启动修订，新修订的《食品安全法》于2015年10月1日施行。食品安全从农田到餐桌,链条长,涉及环节多,问题也多,所以十八大以来，党中央、国务院进一步改革完善我国食品安全监管体制，着力建立最严格的食品安全监管制度，这次修订《食品安全法》，正是为了以法律形式固定监管体制改革成果，完善监管制度机制，解决当前食品安全领域存在的突出问题，以法治方式维护食品安全，为最严格的食品安全监管提供体制制度保障。新法共10章154条，新增50条，对原有70%的条文进行了实质性修改。

二、新法的亮点

亮点一：制度构建8剂“猛药”。

1.完善统一权威的食品安全监管机构，确定食药监管部门“集中监管”。将原由质监、工商、食药等部门分别承担的食品生产、流通、餐饮分段监管职能，调整为食药部门统一监管;将食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的销售活动纳入《食品安全法》调整范围，由食药部门统一监管;明确由食药部门负责食品安全综合协调，建立食品安全综合协调机制、组织查处重大食品安全事故；负责全县食品安全应急管理体系建设，谈的食品药品监督管理等部门、地方人民政府应当立即采取措施,对食品安全监督管理工作进行整改。

4.食品安全需要社会共治，新闻媒体和消费者成食品安全治理“监督员”。食品安全拥有最广泛的利益相关者，应当建立最紧密的命运共同体。在充分发挥食品行业协会、消费者协会等社会组织积极作用的同时，新法还建立了贡献褒奖制度、有奖举报制度、责任保险制度。新法总则中明确食品安全工作实行社会共治原则。同时在具体制度设计中,有四个方面体现了加强食品安全社会共治。一是食品行业协会要当好引导者。行业协会应当依照章程建立健全行业规范和奖惩机制,提供食品安全信息技术等服务,引导和督促食品生产经营者依法生产经营；二是消费者协会要当好监督者。消费者协会和其他消费者组织对违反食品安全法规定,侵害消费者合法权益的行为,要依法进行社会监督；三是食品安全举报者有奖还受保护。任何组织或者个人有权举报食品安全违法行为，依法向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和建议。明确对查证属实的举报，应给予举报人奖励。增设食品安全责任保险制度。各级政府应当采取措施鼓励食品规模化生产和连锁经营、配送。国家鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险；四是规范食品安全信息发布,新闻媒体要当好公益宣传员。强调监管部门应当准确、及时、客观地发布食品安全信息,鼓励新闻媒体对食品安全违法行为进行舆论监督,同时规定对有关食品安全的宣传报道应当公正真实。

5.关于婴幼儿乳粉等特殊食品监管更严。

剧毒农药替代产品的研发应用，鼓励和支持使用高效低毒低残留的农药，特别强调剧毒、高毒农药不得用于瓜果、蔬菜、茶叶、中草药材等国家规定的农作物，并对违法使用剧毒、高毒农药的行为，增加了由公安机关予以拘留处罚的严厉规定。

7.卖食用农产品有法可依。加强对食用农产品交易市场和销售者经营行为的规范和监管。将食用农产品的市场销售纳入新法的调整范围，完善了批发市场的抽查检验、进货查验记录制度等；要求食用农产品销售者如实记录进货日期、供货者名称等内容，并保存相关凭证；无论是食用农产品经营者还是物流公司、仓储公司等主体，都应当按照食品标准的要求使用食品添加剂和包装材料等相关产品。销售食用农产品不需要取得许可。

8.严惩食品安全违法，板子打得更狠了。新法贯彻了中央四个“最严”的要求,按照最严厉的处罚、最严肃的问责,加大了对各类违法行为的惩处力度。不但在处罚的内容上更加广泛，而且大幅提高了行政罚款的额度。主要体现在以下几个方面:（1）刑事责任优先。对各类食品安全违法行为,首先监管部门要进行责任判断,如果构成刑事责任的,就及时按照有关规定移交司法机关进行处理。如果没构成刑事责任,就由执法监管部门按照行政相关法律进行处理。

（2）违法行为最高可处30倍罚款。提高了罚款数额,对食品安全责任方的行政罚款最高达50万元或货值金额的30倍。此前,最高的行政罚款为10倍或最高10万元。最低处罚额由两千元提高到五万元。如，无《食品生产许可证》或《食品经营许可证》从事生产经营活动；经营超过保质期的食品、食品添加剂，求赔偿损失外,还可以向生产者或者经营者要求支付价款10倍或者损失3倍的赔偿金;增加赔偿的金额不足1000元的,为1000元。可见,新法完善了惩罚性赔偿制度。在现行《食品安全法》实行10倍价款惩罚性赔偿的基础上,又增设了消费者可以要求支付损失3倍赔偿金的惩罚性赔偿;增加赔偿的金额不足1000元的,为1000元。假如消费者买了一瓶价格为3元的饮料,如果该饮料不符合食品安全标准,除了退还买饮料的3元钱外,还能获得1000元赔偿。

亮点二：食品从业者必知的三条“硬杠杠”。

1.确立食品产销者是食品安全第一责任人。强化民事法律责任的追究，增设消费者赔偿首负责任制，完善了惩罚性赔偿制度和民事连带责任。食品生产经营者对其食品生产经营活动承担管理责任，对其生产经营的食品承担安全责任，对其生产经营的食品造成的人身、财产或者其他损害承担赔偿责任，对社会造成严重危害的，依法承担其他法律责任。消费者因不合格食品受到损害,可要求赔偿,接到消费者赔偿的食品生产经营者应该实行首负责任制,先行赔付,不得推诿。这就是新法确立的“首负责任制”。根据“首负责任制”,消费者受到损害的,可以向超市、卖场这样的经营者要求先行赔偿,有利于保护消费者合法权益。总之,一个原则就是,消费者方便向谁索赔就向谁索赔;不论是生产者,还是经营者,都要对消费者“先行赔付,不得推诿”。

2.食品生产经营企业要追溯。新法规定食品生产经营者应当依法建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。食品安全追溯体系的建立，便于有效追溯食品源头，分清各生产环节的责任，对

状况进行检查评价。生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施;有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。”

4.消除隐患不及时，监管部门要请食品生产经营者“喝茶”。亮点四： 4个狠招，社会共治。

1.行业协会要当好“专家”管好“内行”。2.消费者协会要拿起“放大镜”加强社会监督。3.举报食品安全问题有重奖还受保护。

4.食安信息要及时准确发，新闻媒体当好“监督人”。亮点五：保健食品，5大新规。

1.明确注册与备案分类管理，改变过去单一的产品注册制。2.对使用符合原料目录规定的产品“备案在册”。保健食品标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容应当真实，与注册或者备案的内容相一致，应载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等，并声明“本品不能代替药物”。保健食品声称保健功能，应具有科学依据，不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害。

3.明确保健食品企业应落实主体责任,必须符合良好生产规范，并定期报告。

4.广告发布须经省级食品药品监督管理部门审查批准。5.明确了保健食品违法行为处罚依据。

三、**县食品安全及监管现状

（一）机构改革情况：我县食药局及其所属两个事业单位食

化监管；加强食品药品安全检测工作，完成食品快速检测4320批次，监督抽样送检360批次，委托抽样85批次，监督抽验覆盖率达100%；坚持依法行政严把行政许可关口；加强科普和宣传引导，发放《关爱健康、与食品安全同行——致农村聚餐家庭的一封信》，消费者食品安全意识和自我保护能力进一步增强。截至目前，共查办食药违法案件298起，收缴罚没款156万元，有效净化了食品药品市场。食药检中心实验室改建完成，气相色谱仪等设施设备安装到位，CMA认证正在筹备中。

（三）全县食品安全现状

当前，全县食品安全形势总体稳中向好。但与广大群众的需求和上级的要求还有很大差距。主要表现在：一是食品原料方面，农药兽药残余，非法使用农药和化肥，微生物问题突出，新病原体的出现防不胜防；二是加工制作方面，滥用或超量使用添加剂，加工制作过程形成二次污染；三是监管人员数量与监管实际不相适应。目前全县有食品药品生产经营单位4900余户，人均监管对象达40户，加之综合执法改革的实行，导致部分乡镇食品安全监管工作落实不到位、工作连续性不佳，特别是所对农村集体聚餐、自备宴席监管还不够到位，备案率较低；四是基层监管执法能力薄弱，乡镇食药所执法能力跟不上监管需要。部分乡镇食药所办公设施落后，无执法车辆，工作经费不足；五是监管的技术支撑期待发挥作用。建议加大财政支持，解决食品检验经费；六是盘活监管网络，发挥乡镇“一专三员”的作用。尤其是农村自办宴席集体聚餐监管难度大，按结婚率、人口出生率、死亡率、高考入学、祝寿等等自办家宴比例计算，全县年平均集体聚餐达

第三篇：领导干部会前学法制度

领导干部会前学法制度

为充分发挥领导干部学法的表率作用，增强领导干部法治意识，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平，特制定本制度。

一、领导干部要高度重视法律学习，牢固树立宪法和法律意识，增强法律素养和专业素质，注重提高自身依法行政、依法决策、依法管理的能力和水平，自觉运用法律手段解决矛盾和问题。

二、领导干部学习法律。坚持学以致用、理论与实践相结合的原则，坚持个人自学与集中学习相结合，以个人自学为主。

三、市领导干部集中学习法律，采取会前学法和专题学法等方式进行。每次市委常委会、四套班子联席会会前安排30分钟时间学法；每年专题学法活动不低于4次，并安排1次以上学法研讨学活动。

四、领导干部学法重点：

（一）学习宣传以宪法为核心的国家基本法律法规，全面掌握宪法原则，不断增强宪法观念。

（二）学习宣传依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略和依法治市理论，增强社会主义法治理念。

（三）学习宣传促进经济社会和谐发展相关的法律法规、规章和有关规范性文件。

（四）学习和本职工作密切相关和履行职责有关的法律、法规、规章。

（五）保密、廉政、防止职务犯罪方面的法律、法规，规章和有关政策制度。

五、参加学法领导干部范围：市四套班子领导，各乡（镇）场党政主要领导，市直各单位党政主要领导。

六、本制度自公布之日起实施。

第四篇：领导班子会前学法制度

***工业园区管委会领导班子会前学法制度

为强化法制培训教育，充分发挥领导干部学法用法的表率作用，增强领导干部依法行政、依法决策、依法管理的意识和能力，推进法治邛崃建设，现制定办公会前学法制度。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持依法治国的基本方略，全面落实科学发展观，紧紧围绕法治邛崃、和谐邛崃建设目标，有针对性地组织学习相关法律法规，坚持学法与用法相结合、理论与实践相结合的原则，切实提高领导干部法律素质和驾驭全局工作的能力，全力促进法治邛崃建设。

二、学法的重点

（一）实施依法治国基本方略、推进依法行政的基本理论；

（二）规范政府共同行为的法律、法规、规章和有关规范性文件；

（三）与工作密切相关的专业法律、法规；

（四）保密、廉政、防止职务犯罪方面的法律法规和有关政策；

（五）国家、省、市新颁布的法律、法规。

三、学法的形式和时间安排

采取会前学法与专题学法相结合的方式。会前学法主要是结合办公会当天讨论的议题涉及到的法律、法规进行专题辅导；专题学法主要是针对群众关注的热点、难点等问题涉及到的相关法律、法规进行辅导。

办公会每次学法不少于半小时；专题学法时间为每季度举行一次，每次学习时间为半天。

四、学法的范围和要求

领导班子成员。参加学习人员应当做好学习笔记，每年至少撰写一篇学法体会或依法行政调研文章。

五、组织实施

办公会前学法内容由办公室拟定，经领导审定后实施，学习资料由办公室负责。

第五篇：公路安全保护条例

《公路安全保护条例》宣贯工作

《公路安全保护条例》将于今年7月1日起施行，我厅根据交通运输部《关于做好〈条例〉贯彻实施工作的通知》精神，决定从5月1日起，到今年年底在全省范围内开展《条例》的宣传贯彻实施工作。

《条例》宣传贯彻工作将分三个阶段进行：第一阶段从5月1日起至5月31日，重点进行动员部署，抓好思想发动，为贯彻实施《条例》打好基础；第二阶段从6月1日起至7月1日，围绕工作目标和任务，制定方案、完善措施，并集中开展宣传工作；第三阶段从11月1日起至12月31日，进行总结验收。

为使全省各级交通运输主管部门及公路管理机构全面熟悉和掌握《条例》的基本精神和重要内容，着力提高路政工作效率和执法人员履职能力，进一步增强保护路产路权的观念和意识，切实保护全省公路建设“三年决战”成果，我厅制定4项措施加以推进落实：一是认真学习，吃透精神。要求各级交通运输主管部门和公路管理机构要通过组织学习研讨班、培训班等多种形式做好《条例》的学习贯彻工作。要把学习《条例》纳入本单位“六五”普法计划，坚持长期和系统学习，切实吃透《条例》的基本精神和主要内容，努力提高运用《条例》指导实际工作能力；二是大力普及，广泛宣传。要求各单位和部门要切实按照交通运输部安排部署，在6月1日至7月1日期间，充分利用各种手段和载体活动，集中开展多种形式的宣传活动，广泛深入地普及公路安全保护知识；三是认真调研，查漏补缺。要求各级交通运输主管部门和公路管理机构针对《条例》颁布后，可能出现的与以往制度规定相抵触、贯彻执行难等现象，深入基层单位搞好调查研究，认真查摆分析存在的薄弱环节，并积极整改，及时提出规范性文件修订意见；四是加大公路保护力度。要从公路交通事业发展的大局出发，进一步加强公路管理机构和队伍建设，不断巩固和强化公路管理职能，各级交通运输主管部门要加强对公路安全保护工作的指导监督，上级公路管理机构应当加强对下级公路管理机构的执法活动监督。各级交通运输主管部门和公路管理机构要切实履行公路保护职责，严格依法行政，确保各项公路保护制度落实到位。