信访稳定调研报告

第一篇：信访稳定调研报告

信访稳定调研报告

信访稳定调研报告 抓好信访稳定构建和谐音符

按照市委信息中心“关于社会各届对信访稳定方面的反映”的通知要求，为了进一步掌握基层信访稳定工作形势，我们先后深入到基层乡镇、部门、企业、村街进行一线调研，比较真实的掌握到了一些关于基层信访稳定方面的情况。

一、信访稳定工作是经济社会和谐发展的基石

信访稳定工作，是构建和谐社会的基本要求和关键环节，必须充分认识做好信访稳定工作对经济社会发展的重大意义，要明确维护稳定就是在促进发展，维护稳定就是在维护群众的根本利益。

委员说：“经济社会的健康快速发展离不开稳定的环境，只有在政府的正确领导下，提供一个稳定繁荣的市场环境，我们的生意才能越做越大，才能更快的促进全市经济发展。”村干部说：“没有稳定的大环境，什么文明生态创建、新农村建设、和谐社会构建、经济发展都无从谈起，如果社会稳定了，人心也安定下来了，做事就能放开手脚，社会肯定能迅速发展。”

二、我市信访稳定形势渐趋好转，是我市信访事件发生较多的一年，相继发生市、市安全生产等重大事件。市市委、市政府面对问题迅速采取了大量行之有效的决策，较好的扭转了信访工作的被动局面。社会各界反响普遍较好。书记说：“去年市里发生了多起重大事件，我们的市委、市政府不回避问题、不隐藏矛盾，积极面对，在较好的处理了几起重大事件后，全市信访形势明显好转，希望平稳的态势得以延续，给经济社会发展提供一个良好的环境。”

三、坚持“两手抓，两手都要硬”才能做好信访稳定工作

对症施治，突出五项重点保稳定

1、抓导向。调研过程中，人大主任对我们说：“抓信访工作要叫响两句话，就是无理越级集体访不行，有理越级集体访也不行；无理取闹不行，有理取闹也不行；必须双向规范，抓好干部规范，对不负责任的该批评的批评、该教育的教育、该处理的处理。对有理有序上访的群众，要满腔热情的接待，认真解决问题进行细致的思想工作，做到‘工作实、民心热’。

2、抓排查。抓早、抓小、抓苗头，切实做好不稳定因素的排查化解工作，是从源头上减少群众上访的有效途径。书记在这方面深有体会：”信访稳定工作必须实现由“救火”向“防火”转变，定期排查不稳定因素，力争村不漏户、户不漏人，对群众最关心的事，如，农业生产、计划生育等问题要及时发现，准确掌握，超前准备，防患于未然。”

3、抓调处。着力在改进工作方法上求实效，由倾力抓“三访”向抓初访，提高一次性办结率转变。乡人大主任说：“对群众反映合理的问题，要耐心细致的做好解释、解决工作，应让‘事事有回音，件件有着落’，这样才能有效的减少重复访，控制越级访。”

4、抓积案。在抓好新发生信访问题的同时，要十分注重抓好信访老户的清理工作。针对一系列历史遗留和重复访问题，由信访部门牵头，会同有关单位进行梳理分类，因人因事制宜，明晰哪些是本乡镇可以解决的，哪些需要上级协调解决。

5、抓实事。以民为本，制定任何措施，都以群众利益为准绳。“修路、挖井、组建秧歌队、象棋队，举办卡拉ok，乒乓球、篮球比赛，通过这些投入，群众非常满足，干什么工作都支持我们，多年的老上访户也彻底改变了。”办事处党支部书记这样跟我们说。实处入手，规范三项责任机制保稳定

1、双向责任追究制。对发生的各类信访案件深入分析，双向追究责任，书记谈的很深入：“这类事件的处理必须实行

‘砍两边’，一刀砍干部违纪，一刀砍无理取闹的无赖，必须树好的，抓坏的，坚持两手抓。”

2、领导干部下访制。要摒弃过去在办公室等待接访的被动做法，将工作窗口前移，坚持主动下访调处，严肃接待纪律，明确接访责任。

3、双责双制考核制。双责即，自身分管工作的职责和包村职责，双制即，对领导干部履行业务职能及所负责工作实行考核制。党委书记谈到：“对任何一项工作都要有严格的考核制度，机制没有公平的考核会使人心不满，必须建立双向考核，责任到人，才能确保整个大局的稳定。”

四、建议市委、市政府寻求“四大转变”保持社会可持续稳定

由“被动接受难题”向“主动寻求突破”转变

要把信访稳定工作切实摆上重要位置，明确各级各部门党政一把手，把维护稳定工作作为第一责任，抓在手上，不断强化管理社会的职能，提升对社会的掌

控能力，推进信访工作由“被动接受难题”向“主动寻求突破”转变。各级干部应积极主动的把群众的情绪作为决策的“第一信号”，把群众的利益放在“第一位置”，把群众的需求作为“第一追求”，对涉及稳定信访的重大问题，敢于面对，敢于决策，敢于解决，敢于负责，敢于承诺，调动各级部门抓稳定、促发展的积极性，以形成市、乡、村各级干部维护社会稳定、建设和谐社会的强大合力。老百姓们迫切的希望：“政府真正的走下来，切身体会人民的疾苦，不要高高在上，不要等出现问题才着急，领导们只要把我们放在心上，一切事都好解决。” 由“亡羊补牢”向“未雨绸缪”转变 着眼于治本控源，树立和落实积极的稳定观，在建立健全市、乡、村三级预警防控网络的基础上，加大矛盾隐患超前排查的力度，实现从亡羊补牢到未雨绸缪的转变。应坚持每半个月排查一次“不断档”，动态摸排“不间歇”，可以考虑推行“实事承诺卡”，摸民情、察民意、解

难题、办实事，使矛盾纠纷稳控在基层，消除在萌芽。退休老支书对我们说：“老百姓最关心的是种地、生孩子、赚钱的问题，政府把我们这几件事真正的放在心上，为我们提前谋划好，就什么问题都没有了。”

由“就信访抓稳定”向“站在全局抓稳定”转变

推进信访稳定工作不能只从单一角度出发，应把解决群众关注的热点难点问题作为稳定信访工作的主线，把推进政务公开、民主管理，落实民主权利作为稳定信访工作的突破口，从根本上解决农村财务、城市拆迁补偿、下岗职工再就业等涉及群体利益的热点难点问题，维护好广大群众的根本利益，从根本上消除群众信访隐患源头。要用联系的观点，统观全局的看待信访问题，村民实在的说：“要是政府把方方面面的事都安排好了，吃喝不愁，农闲了有丰富的娱乐活动，生病了有医疗保障，老百姓都安安心心、快快乐乐的过日子了，谁还

去上访啊？”

由“怕访堵访”向“依法依规办访”转变 应把规范基层干部依法行政、依规办事，群众依法有序表达诉求作为稳定信访工作的重要内容，对群众合理的要求予以保护，违法行为依法处置，让步不让原则，有效的营造风清气正的良好社会环境。涿州市采取印发明白纸、组织专门队伍进村入户宣传、张贴宣传标语、出动宣传车、开办电视专栏、开展农民培训等多种形式，大力宣传《信访条例》和涉农法律法规，加强对广大群众的教育，引导群众既充分行使民主权利，又自觉履行应尽的义务，使[那一世范文网-，找范文请到那一世范文网.]群众知法、懂法、守法，净化了社会环境，取得了较好的效果。同时，教育干部要严格按照法定权限和程序行使权力，正确对待上访群众，真心实意解决群众反映的问题，并对群众反映强烈、有违法施政行为的个别干部进行了党纪、政纪处理，有效的树立了政府的正面形象。

第二篇：关于基层信访稳定工作调研报告

为了建立健全法院信访工作机制，提高工作质量和效率，更好的处理涉诉信访案件，化解社会矛盾，维护社会稳定，近日，乾县人民法院对本院当前信访工作进行分析调研，针对涉诉信访案件的特点、原因，特别是对当前已经或可能出现的信访新情况、新问题，开展信访联动工作机制，并对该工作机制进行健全完善。

一、当前涉诉信访工作的主要特点

1、信访总量呈下降趋势。20xx年1---8月上旬接待群众来信来访人数较往年相比大幅下降。

2、信访老户人数明显下降。大多数信访老户经过耐心细致做工作已息诉罢访。

3、信访案件多为上级法院指定的执行案件。上级法院按照“属地原则”，将一些上级法院审理的刑事附带民事案件指定基层法院执行，这些案件大多是被执行人被判长刑或家庭无财产可供执行，导致这些案件成为信访案件。

二、涉诉信访产生的主要原因

1、社会转型过程中各种矛盾出现，各种利益关系此消彼长的不平衡，人们价值观念和价值取向的多元化，人民法院处于各种矛盾的最前沿，作为基层法院更是处在各种矛盾相互交织的风头浪尖上。有效化解社会矛盾，无疑成为人民法院在社会转型时期重要职能之一和应担负的一项十分重要的任务。

2、信访人法律知识贫乏，法制观念淡薄。一些信访人员由于不懂法在与政府、单位、他人等发生纠纷后，便来到法院要求解决问题，并且要求解决的期望值太高，把应当解决的问题推向了法院，增加了法院诉前信访的工作压力。

3、对个别上访人员一味迁就。当上访人在上访过程中尝到了甜头后，便不断提出无理的非分要求，一旦不能满足自己要求，就到处上访。有极少数上访户在自己要求得到满足后，反而教唆、怂恿其他人员上访，致使这些人又形成了新上访户，造成信访案件恶性循环。

三、减少和化解涉诉信访的对策

1、明确指导思想，确保实现目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义科学发展观，进一步健全信访工作机制，着力解决涉法涉诉信访工作中存在的突出问题，更好的维护人民群众的合法权益，切实把有可能进京赴省去市涉法涉诉上访问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。努力实现“一控制，两下降”目标，为改革发展和稳定大局服务，为建设“平安和谐乾县”做出不懈努力。

2、加强组织领导，健全组织机构

为了切实将涉法涉诉信访工作提到重要位置，真正落到实处，我院成立以院长为组长，各分管副院长及纪检组长任副组长，各业务庭、室、局、队、科负责人为成员的联合接访工作领导小组，下设办公室，办公室设在立案庭。

3、健全信访机制，创新工作方法，合力化解矛盾

(1)进一步健全信访工作机制，畅通信访渠道，把初访矛盾解决在基层，实行信访工作首问责任制，一把手负总责，分管领导直接负责，包案庭室局负责人具体负责的工作责任制。实行立案庭日常接访与院长、副院长、纪检组长周一接待相结合的信访接待制度，使人人受接待，件件能有着落，矛盾得以妥善处理，不向上级推诿，防止产生新的越级上访。

(2)加强政治理论学习，提高对涉法涉诉信访工作重要性的认识，切实维护人民群众的合法权益。政治理论学习采取集中学和个别学相结合，认真学习胡锦涛总书记关于构建社会主义和谐社会的重要论述，牢固树立科学发展观，增强大局意识、稳定意识和责任意识，不断提高做好信访工作的自觉性，做到“接待有热心，答复有耐心，帮助有诚心，处理有公心”，真正解决上访人的难题，使其心悦诚服地息诉罢访，使其合法权益切实得到保护。

(3)创建文明立案信访窗口，提高案件审判质量，加大案件执行力度，从根本上减少涉法涉诉上访案件。在立案庭强化立案工作“四项业务”建设，既让群众告状有门，又严格依法把好立案关，对不属法院管辖的纠纷信访人员耐心释明，让其找相关部门予以解决，防止因立案不慎产生新的上访案件。对各办案业务庭，一是要求加强案件调解和解工作，把调解工作贯穿于办案过程的始终，耐心细致地做好当事人的思想工作，分清是非，明确责任，对当事人动之以情、晓之以法，分析利害，做到“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”。二是加大案件质量评查及通报工作力度。今年将评查关口前移，由过去的报结后评查改进为报结前评查，对案件中存在的问题早发现、早纠正，切实维护好当事人的合法权益，把上访苗头消灭在萌芽状态。三是提高案件调撤率和加大案件执行力度，从根本上改变因执行难而引起上访案件发生。我院对执行工作从人力、装备、经费上予以倾斜，通过执行大会战和清理执行积案活动的开展，极大地调动了广大执行干警的积极性，消化了一大批积案、难案。对新收案件穷尽各种执行措施“趁热打铁”，快速执行，力戒产生新的积案，从根本上减少了涉法涉诉上访事件的发生。

(4)建立涉法涉诉信访听证制度。我院坚持合法合理、公开、公正、及时、高交的原则，对涉法涉诉信访案件实行分级管理，归口负责，涉及哪个部门由该部门负责组织听证，涉及多个部门参与，实行联合听证，力争快速解决问题，避免因工作拖拉造成上访案件的发生。

总之，我院虽然在涉法涉诉信访工作中取得较大成绩，新的上访案件逐年大幅下降，旧的涉法上访案件问题已基本得到解决，但是与上级和人民群众的要求相比还有一定差距。在今后的工作中，我们将不断探索和完善涉法涉诉信访工作新机制，创新工作方法，寻求多种渠道，早日实现“零上访”目标，为维护社会稳定，构建“平安和谐”新乾县做出贡献。

第三篇：信访稳定形势分析调研报告

信访稳定形势分析

调 研 报 告

对信访工作的重视，本着解决问题服务群众的态度，有效解决和预防了绝大多数信访事件的发生，确保了我乡经济强劲发展势头，乡情整体比较稳定，但是由于部分原因，仍存在一些不稳定因素。为有效解决部分突出矛盾，促进我乡稳定、健康、快速发展，经过认真调查研究分析，特作调研报告如下：

一、存在问题

经过调查分析，我乡群众信访隐患大体可以分为以下3个类别：历史遗留问题、以庄基纠纷为主的部分群众之间的矛盾纠纷和其他原因。

1、历史遗留问题主要表现在原民办教师和原农民轮换工要求落实相关待遇。

2、土地纠纷历来是影响乡村稳定的主要根源，邻里之间的庄基纠纷尤为突出。

3、其他原因的信访隐患。个人恩怨或者经济账目不清楚造成双方矛盾，但又不想通过法律程序解决以及存在的部分无理闹访、缠访现象。

二、产生原因

1、历史遗留问题造成的信访、上访，由于遗留时间较

长，目前无相关政策法规可参照执行，致使在短时间无法解决。

2、乡村庄基问题由于多种原因造成纠纷，如庄基证发放时调查不深入，邻居可能共同享有部分土地，或者邻里之间私搭乱建，在建房时没有按照庄基证上面规定而私下协商，造成既成事实，现在没有办法证明，在当下新农村建设或者旧房翻新过程中，这种矛盾便显现了出来。

3、当下个人维权意识提高，但与此同时群众法制意识淡薄，道德素质偏低下，因田边地头，鸡毛蒜皮的小事而互不相让问题普遍。部分群众认为法律程序大题小做或者图方便，往往采取信访的形式寻求当地政府解决。

另外，存在个别上访“专业户”，他们多以上访作为“生计”，为达到个人目的，获得一定“好处”，胡搅蛮缠，强词夺理，甚至如不解决、不给“好处”就以越级上访要挟当地政府，造成了对社会稳定工作不可忽视的影响。

三、建议对策

1、加大法制宣传教育，强化群众法制意识。加大对政策的宣传和《信访条例》的宣传力度，引导群众依法信访，从源头上和根本上减少和防止信访行为的发生。

2、加强政治思想道德教育。这是一个长期过程，要加强教育宣传，提高群众尤其是青少年道德素质，使他们转变思想观念，树立正确的人生观、价值观、世界观，引导树立

良好和谐风尚。

3、完善机制，规范信访行为。对信访人合法、合理的诉求要深入调查，客观、公正的处理，同时严厉打击缠访、闹访和非法上访行为，区别客观对待上访事件，不能因个人无理上访而简单地对乡村干部进行处理，对为达到个人不合法、不合理目的缠访、闹访行为不能姑息妥协。

4、完善相关问题法律法规。对于如历史遗留问题当前没有法律法规可以引用的，司法部门要参考情况出台相关政策。

5、提高工作人员素质，创新形式，完善调节机构。加强信访处理人员的素质学习，在信访工作方式、方法、措施上要勇于创新，采取多种形式将矛盾化解在萌芽状态，化解在基层当中，如建立乡村调委会，可以给予相关人员一定待遇，实行信访问题的民主评议等。

第四篇：县民政局信访稳定工作调研报告

县民政局信访稳定工作调研报告

稳定是当前我国社会的发展前提和基础，没有稳定就没有发展。民政部门是社会发展的稳定器，实现社会公平的调节器和构建社会主义和谐社会的推进器，在构建和谐社会的进程中，发挥着不可替代的作用。

一、信访对象、内容、形式

主要表现为“三多”：一是信访对象日益增多。民政信访工作的主体已不单纯是过去的以优抚对象、老弱病残、贫困户为主，现在则扩大到下岗职工、失地农民、换届选举中的村（居）民、最低生活保障对象、社会求助者及其他如举报、咨询、婚姻服务对象等。民政信访对象区域性特点越来越明显。过去信访对象主要集中在农村，现在城镇信访对象呈逐年上升之势，外地人员来信来访的现象也逐年增多。二是信访内容日益增多。目前，除了退伍士兵的安置、贫困户的救济等老主题外，信访内容已涉及到民政工作的方方面面，如城乡最低生活保障对象的确定、农村贫困户危房帮建等。信访对象反映的问题绝大多数都很现实，基本都涉及到个人或集体的切身利益，且都明确要求为其解决实际问题，不达目的，不肯罢休。许多信访对象反映的问题，情况复杂，涉及面广，政策性强，处理起来难度较大。有些问题，如果我们稍有疏忽，处理不当，极易在社会上产生消极影响。三是信访形式日益增多。由于经济和社会发展的不平衡，民政对象相对其他社会成员而言，他们对民政部门的依赖程度越来越强，来信来访的形式已不单纯局限于个人的以书信、电话、登门等形式的来信来访，近两年，群访、联访、串访、越级访有增多趋势，防不胜防，由于他们对政策了解的不全面，反映的一些问题失实，不但毁坏了基层干部的名誉，也造成了基层工作的被动。

二、成因

主要表现在三个方面：一是政策方面的原因。广大人民群众生活水平逐渐提高，民政对象的救济、补助等标准虽然几经调整，有所提高，但民政对象的生活水平仍难以实现同步提高，例如城镇低保和农村低保。二是资金方面的原因。国家每年投入救灾救济、优抚、五保供养、最低生活保障的资金巨大，但整个社会经济生活水平的提高，县级的资金已不能满足他们日益增长的物质生活需要，造成了信访对象的增多。三是人员素质方面的原因。一方面，少数民政信访对象自身人为因素，造成不应有的来信来访增多，主要表现在：不懂政策；不满足对问题的解决，要求过高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意识淡薄，无理取闹等。其次，个别民政信访接待人员素质不高，对新政策、新标准及有关知识了解不全，业务不熟，工作被动应付，处理问题质量不高，有的工作方法简单，带来负面效应，促使矛盾激化，造成信访。

三、对策

一是提升人员素质，以情感染信访对象。

要培养和建设一支政治素质好，政策水平高，业务精通，务实高效，有强烈事业心和责任感的信访干部队伍。自觉加强政治理论学习，更新各种专业知识，熟悉党的各项方针、政策和国家和法律、法规，不断提高自己的政治理论素养和政策水平，提高发现问题、分析问题、处理问题的能力，提高综合协调、化解矛盾和理论政策研究的能力。优化接待工作，真正做到“一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯开水解渴，一片诚心办事”。积极宣传党的政策和规章制度，对来访者反映的问题，提出的要求，无论是否合理，都要热情接待，认真听取，能解决的当场联系解决，暂时不能解决的要向来访者说明情况，耐心做好解释工作，“晓之以情，动之以理”，这样，我们就能求得来访者的谅解，避免重复来访和越级上访。反之，如果信访接待人员态度粗暴，推诿扯皮，必然会激化矛盾，引起不良后果。

二是收集信访信息，以主动面对信访对象。

建立健全县、乡镇（街道）、村三级民政信息网络，加强基层信访力量，加强横向联系，形成多元化的信访格局，把信访触角延伸到基层的各个角落。广大民政工作者特别是党员干部必须善于利用各种渠道倾听民政对象的呼声，正确把握民政对象的思想脉搏，及时发现和掌握可能出现的新情况、新问题，随时防止突发事件和集体上访、越级上访现象的发生。

三是加强作风建设，以高效服务信访对象。

民政对象来信来访主要源于一些实际问题难以解决。所以我们在信访工作中，对信访对象反映的实际问题，要真正做到“封封信有回音，件件事有着落”，以提高信访者对信访工作的满意度，真正从根本上控制信访量。在解决民政对象信访中反映的问题时，凡是国家有明确规定的，必须保证不折不扣地及时落实到位；对一些信访反映较多的难点问题，要想方设法解决好；对一些社会热点问题，要强化宣传，耐心解释，积极引导，认真研究解决。在工作中要加强上下级之间、部门之间的联系和配合，特别是职能部门要切实负起责来，严格按照“分级负责，归口管理”的原则，对群众反映的问题该哪一级、哪个部门解决就由那一级、那个部门解决，不能互相推诿扯皮，更不能将矛盾上交或推给社会。总之，切实解决好民政信访对象的实际问题，有利于维护社会的稳定，保障民政对象的合法权益。

第五篇：关于信访稳定工作科学发展观调研报告

关于信访稳定工作科学发展观调研报告

进一步加强和改进xx信访稳定工作

改革开放以来，xx区高度重视信访稳定工作，在制度变革、经济转轨、社会转型中，确保了一方稳定，促进了xx经济社会跨越式发展。目前，xx进入了改革发展和平安xx建设的关键时期，信访稳定工作必须适应新形势，在改进中得到加强。

一、xx信访稳定工作在高度重视中持续强化

思想上第一要务与第一责任并重

稳定是压倒一切的重大政治责任，信访稳定效果是检验领导能力和领导水平的重要标准，这种观念早已植根干部心中。坚持科学发展、科学决策，部署、检查、考核改革发展任务，同时对信访稳定工作进行部署、检查、考核，围绕第一要务落实第一责任已成全体干部共识。畅通信访渠道、掌握社情民意、化解社会矛盾、确保社会和谐，做到了第一责任不减压，信访稳定弦紧绷。

组织上专门部门与“一岗双责”结合

目前，xx信访稳定工作，在组织上构建起了以区稳定工作领导小组为统揽，通过区信访稳定工作联席会议，将党政信访主渠道、人民调解渠道、诉讼调解渠道、治安调解渠道、纪检监察渠道整合，通过区、镇街、村居垂直领导的三个层 级的纵横向联系，形成了区委、区政府统一领导，区稳定领导小组全面协调，部门和镇街各负其责、齐抓共管的大信访格局。在明确党政“一把手”为信访稳定工作第一责任人的同时，落实了信访稳定工作分管领导，层层组建了信访稳定工作专门机构，配备了专门的信访稳定工作干部。同时，区委出台了《关于加强信访稳定工作队伍建设的意见》，信访稳定工作力量得到了进一步加强。近年来，区委坚持对全区专兼职信访干部进行分期分批培训，信访干部素质得到了明显提升。与此同时，按照谁主管、谁负责的原则，严格实行分管领导对信访稳定工作的组织、统筹、协调、监督、检查，其他领导对分管领域的信访稳定工作承担分管责任的“一岗双责”制度，形成了信访稳定工作人人有责，人人尽力的强大合力。

制度上依章办事与建章立制共举

xx信访稳定工作，严格按照国务院《信访条例》、中纪委、监察部《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》和市委、市政府相关规定办事，同时，结合xx实际，出台了一大批具有操作性的规章制度。在XX年至XX年的两年中，区委、区政府就信访稳定工作出台了7个文件。近两年来，区委、区政府修改和制定了《信访事项督查工作细则》、《信访稳定工作责任追究办法》、《xx区快速联动处置群体性事件工作方案》、《关于加强到市进京非正常上访行为依法处理工 作和完善非正常上访人员劝返接回机制的实施办法》、《xx区党政领导干部接待人民群众来访工作方案》、《关于做好信访稳定工作的十条规定》、《xx区重大事项社会稳定风险评估办法》、《xx区群体性事件应急预案》、《xx区处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度》等10多个文件，为全区信访稳定工作有序开展提供了强有力的制度保证。

工作上接访稳控与综合治理互动

在信访稳定工作上，区委、区政府始终坚持标本兼治。一是从XX年起坚持实行每月区级领导干部公开接待群众日活动。在XX年区级领导干部大接访大下访活动中，接待群众达到436批次1964人次。在区级领导示范下，镇街、园区和区级部门也建立了领导干部公开接待群众日制度，同时开展了万名干部大下访活动。二是定期召开信访稳定工作联席会议，持之以恒地坚持每月定期排查矛盾纠纷。三是坚持信访稳定工作联动机制。成立了政法工作队、区级机关工作队、镇街工作队三个层面上千人的群众工作队伍，建立和完善了信访稳定工作快速反应联动处置机制。四是实行领导干部包案责任制。XX年，区级领导所包58件案件已解决25件。五是在重要时段和敏感时期强化重点上访人员稳控工作，采取“一盯一”、“几盯一”，以及派专人陪上访人喝茶、打牌、钓鱼、吃饭等方式监控和严防死守。六是坚持上访人员接返制度。对上京、到市和来区上访的人员，限时由责任单 位接返。七是加大信访事项督查督办力度。XX年先后开展8次大规模督查活动，督办的710件信访案件均已结案。八是严格信访稳定工作考核，认真执行“一票否决”制度。在信访稳定工作中，xx区高度重视从源头上进行综合治理。XX年，区委、区政府出台了《关于切实关心征地新增城区居民长远利益的意见》，有效地缓解了农转非人员失地失业的矛盾。在构建和谐xx中，区委、区政府在重大决策上发扬民主、减少失误；城乡统筹、科学发展；强化城区功能配套建设，化解市民宜居难题；大力完善社会保障制度，切实关心弱势群体利益；认真解决历史遗留问题等方面发力，有效地减少了信访稳定工作的不利因素。

效果上社会和谐与快速发展同步

在高度重视信访稳定工作中，一大批信访事项得到妥善解决，大量社会矛盾逐步化解，促进了xx的稳定与和谐。一是信访总量和集访数量明显下降。据区信访办统计，XX年与XX年比，除进京上访大幅增加之外，信访总量分别下降9%和42%，来区集访下降42%和60%，到市上访分别下降25%和37%。

xx区XX年至XX年信访情况统计

年份

信访总量

来区集访

到市上访

进京上访

XX

2512件次

9210人次

276批次

6245人次

48批次

1248人次

9批次

28人次

XX

2274件次

5164人次

160批次

2815人次

57批次

1526人次

3件次

3人次

XX

2460件次

5581人次

170批次

2681人次

40批次

1012人次

7件次

7人次

XX

2359件次

5473人次

165批次

2590人次

38批次

986人次

6件次

6人次

XX

2300件次

5340人次

162批次

2518人次

36批次

846人次

22件次

60人次

二是确保了各个特殊敏感时期和重要时段的社会稳定。三是一大批突出信访稳定问题尤其是历史老案得到有效解决。XX年，xx区被国家人事部、国家信访局评为“全国信访系统先进集体”。1993年以来，在全市各区县党政信访稳定工作目标责任考核中保持一等奖。信访稳定工作的突出成效，为xx改革发展创造了和谐稳定的社会环境，促进了xx经济社会持续高速发展。

二、xx信访稳定形势仍然不容乐观

目前，xx区仍然存在大量不稳定因素，信访稳定形势依然严峻。呈现出现实问题与历史问题、正当诉求与不合法方式、多数人合理诉求与少数人不合理要求相互交织，集访为主个访不断、重访无止相互串连、择机上访全面施压、涉诉上访持续攀升、违法上访愈演愈烈等特点。一些非正常上访演变为破坏社会正常秩序、影响社会和谐稳定和基层政府“第一难事”，有的上访成了极个别人勒索责任单位的有效手段。

涉地纠纷“以城带乡”

1、征地农转非新旧矛盾交织。早期征地农转非人员由于补偿标准过低，多数已沦为城市低保户,一有风吹草动，便会出现群访;1999年前征地农转非中6000余名16周岁以下未安置人员，要求重新安置的愿望异常强烈;当年招商引资在集体土地上兴办的加工企业、种养殖场、农家乐等违法建筑,征地时强烈要求按合法建筑标准予以补偿;个别地区的征地农转非住房安置户因数年未分到安置房,由于物价、政策等变动因素引发的矛盾十分突出;在征地拆迁补偿安置新旧政策衔接期,一些征地农转非人员合情合理但不合法的诉求难以解决的矛盾十分尖锐；xx区与江北区、北部新区执行征地政策形成的落差，相邻区域农转非人员要求比照执行的矛盾较为突出；乡镇场镇和风景区建设中，非政策性征地引发的农转非人员养老保险纠纷难以解决。

2、农村土地流转矛盾显山露水。xx区城市化、工业化的快速推进引起的农地增值,引发了龙兴等镇原已流转的土地要求涨价和收回的纠纷日益增多;两路城郊出现的通过流转取得土地使用权的各类业主，在国家建设征地中漫天要价的矛盾难以调和;乡镇场镇、中小企业创业基地租用土地进行建设孕育着严重的不稳定因素。

3、洛碛三峡移民个案搬迁潜伏危机。目前,洛碛三峡移民个案搬迁的两个居委会中,涉及41个单位、2365户6080人,因拆迁补偿标准太低,抵触情绪大,有可能成为xx信访稳定新热点。

4、大中型水库“后扶”政策引起连锁反应。国家大中 型水库移民后期扶持政策,已引发安置地其他农民和小型水库移民攀比,成了农村新的不稳定因素。

涉房纠纷急剧上扬

据区房管局统计，XX年该局共受理信访案件531件，较XX年增加49%。

1、物业服务纠纷此伏彼起。XX年物业信访231件，占涉房纠纷的44%，较XX年61件增加279%。由于物业管理权、物业管理责任、物业管理费用和水电气费收取问题等原因，业主或业主委员会与物业服务公司频繁发生纠纷，常常引发大规模集访。这类纠纷涉及到加州花园、加州城市花园、银海峰景等160余个小区和单体楼及近40个物业服务公司，尤以金田物业公司管辖两路地区众多单体楼的矛盾最为严重，成了xx物业服务中最大的不稳定因素。

2、房屋产权纠纷愈演愈烈。XX年全区产权纠纷高达117件。一是违反合同约定延期交房矛盾尖锐。如银海北极星等4个小区，因种种原因延期交房引起众多购房户强烈不满。二是未按约定办证，“两证”遗留问题纠纷凸显。如丰XX光水岸、泰湖新居等10个小区，由于开发商超规划建设等原因无法办理产权证，严重侵害购房户合法权益而频繁上访。三是各镇小产权房孕育重大不稳定因素。全区各镇有小产权房200多万平方米，几乎都未按商品房开发规定办理合法手续而无法确认购房户产权。这类纠纷已在洛碛、龙兴等 镇露出苗头，可能成为全区社会不稳定的定时炸弹。

3、旧城拆迁纠纷难以避免。XX年，全区旧城改造拆迁和拆违信访时有发生。XX年，xx旧城改造拆迁面积将达50万平方米以上，且将涉及众多早期农转非人员，稳定风险决不可低估。

涉改矛盾化解困难

1、企业改革遗留问题异常棘手。原江北化肥厂内退职工要求分股分红、区茧丝绸公司破产职工要求解决住房或住房补贴、马勒发动机零部件有限公司职工要求解决优惠售房或住房补贴、XX绸厂和双凤棉织厂解除劳动关系人员要求回企业分配资产等问题突出。由于企业改革政策性强、影响面大，处置这类弱势群体的诉求难有妥善之策，因而已成为xx区长期重大不稳定因素。此外，交通客运企业公司化、公交化改革和客运市场体制改革，也可能会泛起一定波澜。

2、人事制度改革遗留矛盾复杂。一是XX年被清退的镇街非在编企办室人员、村建员、国土员、林业员、农技员、农机员、广播员、计生员309人，多年持续来区到市或上京集访，在市政府已明确表示其诉求不能解决后，仍重访缠访不止。二是上世纪八十年代以来被辞退的270多名民办教师、代课老师不断集访、缠访、闹访，单靠稳控措施和治标办法已无法化解矛盾。

3、工资福利改革矛盾难以回避。目前，最为复杂的矛 盾是事业单位人员绩效工资制度改革。一是义务教育教师急盼绩效工资兑现并不低于国家公务员标准，如果迟迟不兑现，矛盾可能再次爆发。二是事业单位构成复杂，按现有工改方案可能引发党政机关内部事业单位人员的不稳定。据悉，区农业局事业单位离退休人员，在XX年春节前就决定到区政府上访。此外，XX年前50岁以上征地农转非人员2万多元的养老保险费补交、教师住房补贴部分兑现等矛盾，也待及时化解。

民工讨薪持续不断

建筑领域是xx欠薪重灾区，建筑农民工讨薪是xx不稳定的一大热点。XX年至XX年，全区共受理建筑领域欠薪投诉776件，涉及民工5万余人，拖欠工资10566万元。XX年至XX年处理欠薪投诉656起，金额15987万元，涉及民工19951人。XX年以来，建筑领域因欠薪引发堵塞交通13起752人次，爬塔吊2件12人次，围堵区政府3件342人次。仅XX年区“两会”期间发生的19件来区到市上访中，讨薪上访便有7件近300人。此外，据统景、大湾等镇反映，这些地区已有人串连，欲挑起上世纪70年代及以前大洪湖建设和襄渝铁路建设民工大规模讨薪。

环境纠纷逐步加剧

在城区噪声、油烟污染等纠纷与时俱增的同时，出现了石船镇、洛碛镇等垃圾处理场投入使用将引起重大不稳定的 信号；玉峰山镇中心村17社群众因恐惧大电网电磁辐射而联名上访；龙山街道盘溪河旁修建大庆村变电站，导致周边7个小区居民强烈反对；旱土采石场开采与运输粉尘污染、朝阳河水体污染等矛盾突出；草统公路和XX绕城高速公路遂道建设使部分地区地下水下沉，导致数千人缺水的矛盾已经爆发。8023部队退役人员核辐射污染纠纷，成困扰基层政府老难题。

意外伤亡事故纠纷处置渐离法制轨道

XX年4月，松树桥中学女生自缢身亡因处置不当引发大规模群体性突发事件，迫于压力，学校先后向死者亲属赔付近30万元，由此拉开了大闹大解决，拿钱买平安的序幕。据统计，XX年全区学生意外死亡16人，在学校无责的情况下，统景职中等8所学校向死者家属赔付金额达104.4万元。据了解，全区发生的医疗纠纷，三分之二的责任不在医院。在医院无责状况下，XX年6月双龙湖医院被迫赔付狂犬病死亡儿童近30万元。区人民医院XX年医患纠纷仅赔偿11万元，XX年猛增至62万元，其中4件医闹参与的纠纷赔付就达51万元。特别是死亡产妇亲属砸坏19万元设备后，区妇幼保健院还向其赔付了19万元。XX年5月，大湾镇发生一摩托车驾驶人无照驾车翻车死亡亲属闹访事件，当地政府正在依法处理时，却被市级有关部门突然确定为“市信访督办案件”，在没有任何政策、法律依据下，该部门明确告知死 者亲属赔付8万元。在上级政府部门的误导下，大湾镇XX年3起死亡5人的交通事故，赔偿总额达到了105.5万元。此外，空港工业园区内的源山实业公司刑事案件受害人亲属拒不通过诉讼途径解决，采取来区到市闹访形式，企图漫天要价获取高额赔付。目前建筑领域意外伤亡事故和其它各类意外伤亡纠纷的处理，在闹而优则惠的示范下，赔偿行情一路看涨。

涉法涉诉信访不容小视

XX年，区委政法委受理涉法涉诉信访43件，区法院受理涉诉来信430件，涉诉来访994人次。区公安分局3年来受理信访事项1085件次。目前，集体上访、联名上访、“抱团出击”已成涉法涉诉信访主要形式。过去的一年，出现了如XX绸厂下岗职工700人、XX双凤棉织厂职工181人、XXxx丝绸厂职工127人等数批集体上访。与此同时，闹访、缠访、突发性信访和上访过激行为日益增多。

其他各类上访日益增多

入驻龙溪地区的市级机关和市属企事业单位，尤其是市公安局、市第一中级人民法院等国家机关，一旦发生群众闹访，便会通知当地政府到现场维护稳定。随着到驻区市级单位闹访事件的增多，xx维稳压力随之增大。同时，历史遗留问题的老上访户，民事纠纷的当事人等，来区到市闹访、缠访也日趋频繁。

三、xx信访稳定形势较为严峻的成因

xx区在高强度地推进信访稳定工作的同时，信访稳定形势并非阳光灿烂，这种现象值得深思。究其原因，十分复杂。

城市化工业化的突飞猛进

上世纪八十年代中期以来，xx已将龙溪18.6平方公里和两路地区30多平方公里的农田变成了现代化的城市和工厂，近10万名征地转非农民变为了市民，大量农民工、三峡移民、主城老区旧城改造拆迁居民、市级党政机关和企事业单位职工及其他大量白领等不断涌入，大批民营企业主和个体工商户的诞生，使xx社会构成和社会矛盾异常复杂，在城市化、工业化日新月异时期，各种利益群体之间相互博弈在所难免，通过信访渠道维权成了弱势群体费省效速的当然选择。

各类改革举措的强势到位

改革涉及各类主体之间的利益调整。改革是前无古人的探索，难有万全之策。上世纪八十年代以来，大力推进国有、集体企业改革、机关事业单位人事制度改革和工资福利制度改革、土地制度改革、社会保障制度改革等等。通过改革，多数人得到了实惠，也难免有人利益受损，尤其随着时间的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出来，使得涉改矛盾纷繁复杂。这种日积月累的社会矛盾，在一定时期必然呈高发且难以化解之势。

全能政府的无限责任

目前，政府基本沿袭计划经济时代的管理模式，属无限责任政府。政府无所不包、无所不能，加之权力集中、失误难免，因而责任难脱、矛盾集聚。在改革发展中，群众把所有的希望都寄托于政府，把问题的责任也往往归咎于政府。发生了矛盾纠纷，群众自然找到政府。政府能力有限，矛盾纠纷不能妥善解决时，人们便把所有的不满和愤怒洒向政府，而各种社会组织又难以真正为政府分忧解难。

决策的非科学性与变动性

领导机关决策不科学是引发政策性信访的关键因素，政策的变动性是导致不稳定的重要原因。从xx信访稳定突出问题看，集中表现为各种主体之间经济利益冲突，主要由涉及群众利益问题的政策考虑不周引发的，与政策调整变动大、前后衔接不足、群众得到的利益和实惠相对受损有关。在不同时间、不同地区适用不同政策，群众得到的经济补偿差异较大，加之群众的攀比心理和期望值较高，经济利益矛盾驱使他们走上集体上访之路。领导机关在处理上访纠纷的决策不慎，也是导致上访的重要原因。

干部执行力的强弱差异

实践证明，干部执行力强，工作深入扎实，信访稳定效果便好。XX年11月，回兴街道在黄桷坪片区拆违中，面对35家企业5000多名员工，租占地180亩，拆违面积20万平 方米的巨大难题，采取政策引领、多管齐下、以情感化等手段，敢于和善于做群众工作，及时化解了即将激化的矛盾，实现了由强拆变全部自拆的目标，从源头上保住了稳定。反之，干部执行力弱，是导致信访稳定事项不断产生和难以化解的重要原因。有的领导干部在处理群众利益问题时方法简单、态度生硬，与群众形成对立或对抗；有的干部对需要关心和解决的群众利益事项久拖不决、酿成是非；有的不愿、不敢接触矛盾，对群众上访采取推、拖、躲的办法，使小事情变成大事件，等等。目前，xx信访稳定工作重排查轻预防、重牵头责任轻部门联动、重接访轻走访、重出警轻处置、重批示轻靠前指挥、重稳控轻化解等现象不同程度地存在。如果各级领导干部都敢于和善于做群众工作，真情为民，不少纠纷可消灭于萌芽、化解于基层。

上访群众的误解与偏见

从xx信访稳定状况看，相当部分涉法涉诉和政策性上访，群众从自身利益甚至利益最大化出发，误解相关政策和法律法规，误解司法人员和政府工作人员。一些上访群众有国家重视环境保护工作就是“零排放”、“零容忍”的误解，不适当地提出许多超越客观实际的苛刻要求。也有的群众信“访”不信“法”、信“上”不信“下”、信新领导不信原领导、信高层领导不信基层领导、信“闹”不信“理”。每次领导班子换届和主要领导干部调整，都要掀起新一轮重 访、缠访高潮，就是信新领导不信原领导的表现。在老上访户的示范带动下，不少上访者笃信“闹才解决问题”，尤其是专选敏感时期和重要时段给政府施压，从而达到大闹大解决的目的。

现行信访稳定体制的缺陷

现行信访稳定工作体制至少有以下缺陷：一是谁主管谁负责与属地管理原则未细化。在人、事、财权不断上收的今天，上级政府利用权威把自己应负的信访稳定的责任推给下级政府，下级组织面对“自己生的孩子叫别人抚养，还要考核别人养得好不好”的做法十分无奈。二是接返、劝返办法不科学。按照国家《信访条例》规定，只要上访人员在5人以内，上访过程无过激、违法行为，就不应要求基层组织接返、劝返。然而上级有关部门只要有人上访，不问青红皂白，便要限时接人。这种体制不仅增加了信访稳定成本，而且阻塞了正常上访渠道，还给上访人员形成了政府怕上访的误导。三是信访交办程序不规范。上级组织多头交办、重复交办、乱交办现象时有发生。法院终审、信访终结的案件继续交办屡见不鲜，甲地负责的事项交给乙地办也不少见。四是不加区别地问责。建立信访稳定工作“一票否决”制和责任追究制是必要的。但有关规定太笼统，不区别在处理上访事件中有无失职渎职行为，只要出现不稳定事件和进京上访便“否决”、“问责”，这种是非不分的问责体制，迫使基层 组织无原则地“拿钱买平安”。事实上，很多不稳定事件的发生，不是信访工作没到位，而是上访人期望值太高等其他原因引起的。

对违法上访惩处乏力

目前，重访、缠访、闹访有禁无止，与对违法上访者惩处不力有关。一是缺失规范群众上访现场秩序的文件，没有及时将《信访条例》和《治安处罚法》的相关规定结合xx实际具体化。二是对以纯公司组织员工到区政府闹访并打坏办公楼大门，死亡产妇亲属打砸区妇幼保健院、以各种理由阻塞公路交通等恶性闹访案件打击不力，对严重影响机关事业单位正常秩序的缠访行为没有制止的有力措施，导致闹访者、缠访者气焰越来越嚣张，客观上为跃跃欲试的闹访人、缠访人壮了胆。

四、加强和改进信访稳定工作的建议

加强和改进信访稳定工作，必须及时总结、标本兼治、规范信访、科学维稳。

及时总结，保持清醒

区委、区政府在高强度推进信访稳定工作中，有必要对近年来的信访稳定工作进行“回头看”。及时总结xx信访稳定工作的成功作法、基本成效、主要经验，深刻分析存在的突出问题、主要原因，及时制定标本兼治、科学维稳的具体对策措施。

加快发展，深化改革

xx目前大量的信访事项，是在改革发展中产生的，它的最终解决，也离不开改革发展。只有持续快速健康地推进城市化、工业化、城乡一体化进程，深化统筹城乡改革，尤其是改革全能政府管理体制、社会保障制度、户籍制度、土地制度，打造法制政府和廉洁政府，切实改善民生，缩小各群体之间的利益差距，才有可能从根本上实现社会和谐，从源头上减少信访事项的发生。

统筹兼顾，科学决策

在利益多元化的时代，各级政府决策必须瞻前顾后、统筹兼顾，防止按下葫芦起来瓢，顾及一部分人利益或化解个案矛盾引发更大的不稳定现象发生。尤其要把发展的速度、改革的力度与群众可接受的程度结合起来。目前，xx在大规模旧城改造拆迁、相关建设超前用地、两江新区xx区域内农地流转、物业管理和房屋产权、垃圾处理场和大型输变电站建设、人事和工资福利制度改革、历史遗留问题处理等方面，都需深入调研、科学评估、统筹兼顾、科学决策，尽可能防止和减少新的群体性不稳定因素的产生。

理顺体制，有效运行

一是理顺信访工作条块体制。按照谁主管谁负责原则，确定事权单位为信访牵头责任人，主要负责信访事项实体性处理；按照属地管理原则，明确上访人户籍所在地单位负责 收集汇总信息、做好稳控工作；按照信访联动要求，所有相关单位应主动沟通协调、密切配合。二是理顺接返、劝返体制，畅通正常上访渠道。建议取消不切实际的“零上访”要求。上京、到市、来区上访在5人以内，上访中无过激、违法行为的，应视为正常上访，可取消要求下级组织限时接人的办法。三是规范信访交办程序。由上级政府决策、政策原因引发的上访，同级政府部门接访时应“一杆子插到底”，进行直接处理，不可下转。对同一信访人提出的同一信访诉求，凡已有单位向责任单位交办的，其余单位不再交办或承办单位不再答复。建立健全信访事项终结制度和终结公示制度。对重访件、法院终审和信访终结的事项，上级组织必须依法处置，不该交办的决不交办。对不属xx区或不属事权单位的事项，交办单位一定要认真研读信访诉求，搞清责任单位，防止和减少不负责的乱交办现象发生。四是细化问责措施。信访稳定问责也应坚持一切从实际出发，实事求是原则。对政策法律规定和上级政府决定不能解决的信访事项、上级机关引起并自身解决不了的问题、对初次进京上访和到上级政府缠访等问题，不应纳入镇街信访工作考核。建议出台《xx区信访稳定工作责任追究实施细则》，以增强问责的操作性和实效性。五是理顺区稳定办体制。全国除XX市外，稳定工作办公室基本设在同级党委政法委。鉴于区稳定办设在区信访办作用难以充分发挥，建议在本轮机构改革中，将 其设在区委政法委。

依法办事，规范信访

一是依照政策法规，抓紧开展对群体性上访诉求的研究和解决。尤其是征地农转非人员的就业与社保问题；两江新区规划区内农地流转冻结问题；物业管理中的业主委员会建设、物业公司管理、社区组织介入问题；从源头防止房屋产权纠纷发生，取消商品房预售制，实行现房现证交易问题；加强建筑领域业主监管、收取足额工资保证金，从根本上解决欠薪问题；等等。二是依法维护信访现场秩序，引导群众理性上访。建议xx区制定《关于维护群众上访现场秩序的工作意见》，对上访活动中采取打横幅、呼喊口号、拦截公务车辆、围堵党政机关和企事业单位扰乱工作和社会秩序的，公安机关予以制止、警告，对不听劝阻的依法处罚；对上访过程中借机打、砸、抢以及聚众冲击党政机关、阻塞公路交通等扰乱公共秩序、危害公共安全的，公安机关应立即制止，对主要责任人予以治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任；对上访中未经批准游行示威的，公安机关应当劝告、制止、警告，必要时依照有关规定强制带离现场；对利用群众上访进行破坏活动的人员和煽动、策划上访群众闹事，制造事端的组织者，司法机关应依法处理。三是依法处理信访诉求。建立统一、规范的意外伤亡赔偿制度，防止擅用公款无原则地拿钱买平安。借鉴外地做法，可制定《xx 区医疗纠纷处置办法》，将医患纠纷等处理导入法制轨道。引导群众通过正常诉讼、行政复议、行政仲裁、人民调解等多种途径解决利益争端。四是规范领导接访行为。建议区委制定《xx区领导干部接访指南》，防止领导干部接访中因不了解情况发生草率答复，给重访、缠访人以隙可乘，使责任单位最终处置无所适从的现象发生。同时，也要防止将领导干部接访日，异化为缠访、闹访者上访经验交流日的现象发生。

优化队伍，强化能力

一是加强干部作风建设。各级领导干部尤其是区级领导干部应开门接访和主动下访，建议开辟领导信箱、网上信访、手机短信信访等渠道，方便群众反映正当诉求。要培养领导干部敢于和善于做群众工作的能力，加大“一岗双责”检查考核力度，促使领导干部真正自觉地做到防患于未然、疏导于无形，及时妥善地处置突发事件。二是加强专职信访稳定工作队伍建设。建议区委兑现执行信访干部定期交流制度，继续坚持优秀中青年干部到区信访办挂职制度。要切实关心信访干部的心理健康。建议恢复信访干部工作补贴。加快“网上办信”网络平台建设，尽快与上下级信访机构联网，实现信访工作网格化管理。加大全区信访干部培训力度，把信访稳定工作纳入区委中心学习组和区委党校领导干部学习内容，努力建设一支高素质的信访稳定工作队伍。