农村干部经济问题治理的瓶颈

第一篇：农村干部经济问题治理的瓶颈

农村干部经济问题治理的瓶颈

王建英

当前很多村出现了一种因村干部经济问题引发的矛盾给农村的稳定造成严重的稳定隐患，造成这种稳定隐患的主要原因是农民反映的村干部经济问题长期得不到处理，而那些犯有经济问题的村干部却用各种手段打击报复举报农民造成的。为此，不仅导致了广大农民痛恨这些村干部，同时也加剧了广大农民仇视政府官员的情绪。

目前，更多的专家学者都在分析政府官员经济犯罪的逻辑，分析认为：这些犯罪的政府官员在当官或在当大官之前都是比较正直的，都有一颗为民办事的心。但当官后或当大官后，因经不住种种诱惑才走上犯罪道路的。但很少有人关注农村干部的经济问题。究其原因就是因为村干部的“品位”不在级别。

自2009年3月至2012年10月，笔者用了两年多的时间，先后对新乡地区内的12个乡镇134个行政村进行走访，发现农村干部的经济问题与政府官员的经济问题截然不同，种种迹象表明很多农村干部是“有备而来的”，并不是当上村干部后才发生经济问题的。很多村干部在当选之前经济状况很一般，当选后在很短的时间内就变成“暴发户”。用“三年清知府，十万雪花银”来形容一点也不过分。因为他们的暴富是靠侵害广大农民利益或靠出卖广大农民合法权益获得的非法利益。

一 村干部获取非法利益的原由及方式

在走访的过程中，笔者共了解到215位村干部竞选时的相关情况：其中村支部书记101位，村委主任97位，村会计7位。其中56位村支部书记和37位村委主任是连任的。11位村支部书记兼任村委主任。这些村在本次换届选举中，除了5个村的村委主任没有进行贿选外，其他村都存有用贿选的方法进行拉选票的现象。根据当地村民讲述的情况，笔者将其分为四个档次：花费100万元以上的11个村；50万元以上的17村；30万元以上的37个村；剩余的村均在3——30万元之间。从走访时了解到这些村都有一个共同的特点：处于开发或准开发区域内。

众所周知，当前村干部的工资是由乡镇财政支出的。新乡地区的普遍标准是每月500——1000元，三年也不过是18000——36000元，而那些竞选村干部（主要是村支部书记和村委主任）的村民为何会拿出高于自己应得工资的几倍十几倍甚至几十倍的费用竞选没有品位的村官呢？事实证实为了当选后（非法）牟取巨大的经济利益。

根据走访了解到的情况，笔者将村干部获取巨大经济利益的渠道分为两种：一种是直接用违法手段侵害农民合法利益；另一种是在政府行为中靠出卖农民合法权益非法获取暴利。

1、直接用违法手段侵害农民合法利益。这种方式主要是指一些村干部效仿某些乡镇官员截留、克扣征地补偿款的情况用非法手段对征地补偿款进行第二次截留、克扣。从走访的情况看到，凡是只要有征地事件发生的村子，这种现象都存在。事实证明，此类事件的发生不是哪一个或哪几个村干部“单独行为”造成的，而是村干部和基层政府某些领导合谋完成的或者是村干部在某些政府官员授意下实施完成的。其结果是村干部和政府某些官员利益共享。在这种利益的非法获取过程中，村干部是违法的实施者，政府某些官员是该违法行为的操纵者和保护伞。如A村，2002年国家修京珠高速公路征用耕地252.48亩，乡领导向农民宣称的征地标准是每亩一万元，但被征地农民每亩只得到3000元，余款被乡、村两级领导干部用各种名义非法挪用。新闻媒体报道后（人民日报2005年），区、乡领导在查账过程中，做假账欺骗记者和上级相关部门。之后，记者又以人民日报读者来信内参的方式报道此事。但最后政府及相关部门对此事处理不了了之。后来，有村民从统计部门了解到的数据，根据《土地管理法》规定的倍数计算其标准是每亩3万多元。2010年3月，区政府招商征用该村耕地259亩，乡领导向村民宣称依照省政府规定的区片地价进行补偿，每亩5.6万元。后来，《农村工作通讯》杂志社记者在采访的过程中，从区领导提供的账目中发现其标准是每亩6.2万元。但村民从省国土资源厅公示的征地文件上了解到，被征地农民的安置补助费900多万元（安置300人，人均30886元）被截留了。

2、在政府行为中，靠出卖农民合法权益牟取暴利。该方式主要是一些村干部在乡镇政府组织的征地或拆迁过程中（不管这些行为是否合法），不顾农民的切身利益，完全站在政府一方，积极配合政府的一切行为，这样一来，他们能在后征地期间或后拆迁期间谋取巨额利益。

近年来，随着农村城镇化、工业化发展，地方政府招商引资成为地方政府工作的重点，由此引发的征地、拆迁事件屡屡发生。为保护自己的家园和耕地，阻拦政府非法拆迁和征地而引发的农民和政府发生冲突事件不断发生。在这些事件中，村干部几乎上都是首当其冲的，因为一方面能表现对上级领导的“忠心”，加深与政府领导关系为下届连任捞取政治资本；另一方面也是是十分重要的一面就是能以各种形式从中捞取巨大利益。如通过政府给子自己牵线搭桥，承包征地单位的部分工程赚取巨大经济利益。

另一种情况是某些乡镇领导为了避免和农民发生正面冲突，就在村干部中培养“人才”替自己摆平那些不听话的农民。为了让村干部“冲锋陷阵”，政府官员承诺给这些村干部各种好处。

这样，政府官员减少很多风险，即便发生了意外事件，政府官员也有理由推脱。当然这些“冲锋陷阵”的村干部们也不害怕，因为在处理这些问题时，政府官员会对他们进行“保护”的。

笔者在走访时了解到很多村干部都积极相应乡镇领导的“号召”，要么招商引资，要么搞城乡建设。如B村，该村村支部书记（兼村委主任）在没有告知广大村民的情况下将村民承包的120多亩耕地擅自卖给政府进行修路。但征地补偿款（补偿标准每亩4.5万元）500多万元没有发给农民，而是挪用到自己开办的工厂里（8个月）。为此，被征地农民阻拦施工，在上级领导的干预下，该村干部退还到村委会。但该村干部没有受到任何法律惩罚。在走访的过程中，了解到此类事件很多，举不胜举。

二 举报村干部经济问题的后果

广大村民对村干部侵吞自己经济利益或者靠出卖自己合法权益中饱私囊的行为深恶痛绝。为了维护自己的合法权益，很多农民到相关部门进行了举报。其结果令很多举报的农民感到十分迷茫。

由于我国实行举报制度是实名制，很多举报农民在公安、检查、反贪部门举报后，要求依法查处村干部的经济问题。但举报信息在很短时间内就会传到被举报者的“耳朵”里。被举报的村干部就会用各种手段进行打击报复。当相关部门介入查处后，最终结果令农民们匪夷所思：一种情况是有些村干部退回侵占的农民利益；另一种情况某些乡镇领导用各种手段袒护村干部的经济问题，没有退回侵占的农民利益。无论哪一种情况，犯有经济问题的村干部却没有受到任何法律处罚，而举报的农民却被所谓的“违法”行为遭到法办，如C村，因征地补偿款被截留到政府上访，5位农民被公安部门以“扰乱社会秩序”罪被拘留。

但也有一些农民害怕村干部过后打击报复，选择了忍气吞声，自认倒霉。在这些农民当中有些村民充当了所谓的“好人”，他们不参与举报村干部的队伍，同时又和举报的村民保持很近的距离，因为这样就不会得罪村干部，如果举报成功的话，也能分享“胜利”果实；如果失败，自己也没有任何损失。

三 治理难的原因

古代有句俗语“民不告官不究”，现在，农民都是实名举报，证据确凿明朗，但相关部门却不予追究或不予深究。大量实例证实出现这种现象有3种原因：1村干部和乡镇领导之间存有“灰色”经济链条；2村干部和乡镇领导之间有相互利用关系；3相关部门执法不力。

1村干部和乡镇领导之间存有“灰色”经济链条.。大量实例证实，村干部截留、克扣征地补偿款都不是村干部自己“单独”完成的，而是和乡镇政府某些领导合谋完成的或者在某些领导的授意下或默许下完成的。截留、克扣的征地补偿款也不是自己“独吞”的，一部分甚至很大一部分是分给了那些合谋的乡镇领导。另一种情况是村干部效仿乡镇政府某些官员的截留、克扣的行为进行雁过拔毛。由于自己（指乡镇领导）有同样的违法行为，害怕在追究村干部的经济问题过程中“拨出萝卜带出泥”牵出自己，为此，他们不敢或不愿干涉村干部的经济问题。即便是相关部门介入调查村干部的经济问题，他们都会尽力和调查人员进行周旋，力保被查村干部不发生“意外”。

2乡镇领导和村干部之间相互利用关系。当前，很多农村处于开发或建设新农村之中，征地和拆迁成为乡镇领导工作中的头等大事。由于在这些过程中有很多猫腻，农民和乡镇政府之间有很强的敌对情绪，政府官员根本做不了农民的思想工作。为了完成征地和拆迁的任务，某些乡镇领导就让村干部成为自己布局中的一个“棋子”去对付那些不听话的农民。现在是一个很现实的社会，不让这些村干部得到一些“甜头”，这些村干部们是不可能给乡镇政府“卖力”的。为此，乡镇领导就会对这些村干部承诺一些经济利益或者默许某些村干部一些违法行为（其目的就是为了获取不正当利益）。这样一来，村干部和乡镇某些领导之间就形成了某种默契：我给你出力，你给我一定的好处或者不处理违法行为

3我国现行的法规制度规定，农村干部的经济问题是由公安机关的经侦部门负责处理的。由于很多农民不清楚，他们通常是到纪检委或反贪局进行举报，因某些乡镇领导“活动”，这三个部门之间相互推诿，搪塞举报农民。再一种情况就是由于上述两种原因，当公安机关的经侦部门介入调查后，乡镇政府某些领导就会进行阻挠、袒护，甚至给办案人员送“红包”，很多经侦办案人员经不起诱惑或为了结识新朋友的情况下，就违背法律原则给那些有问题的村干部开了“绿灯”。同时，政府官员自己或和这些公安机关的经侦人员串通用各种“钓鱼式”问题或“戴帽子式”问题对举报农民进行打击报复，迫使他们放弃举报。

由此看出，有经济问题的村干部和某些有“灰色”交易的乡镇领导成了一根绳上的蚂蚱，为了自己不被牵涉出来，这些乡镇领导用各种手段“保护”有经济问题的村干部不发生“意外”，即便发生了“意外”，他们也会力争大事化小小事化了。正是这种潜规则链条的存在，才导致农村干部的经济问题处于“真空”状态，也正是这种潜规则链条的存在，更加剧了那些村干部的违法气焰。同时，受侵害农民的合法权益在没有受到保障的情况下又遭到打击报复，表面上不再进行反抗，但内心却隐藏着极强的仇视情绪，给农村的稳定埋下严重隐患。

结束语

为了给广大农村创造一个和谐、稳定的环境，相关部门必须有效治理农村干部的经济问题。根据目前农村的实际情况，笔者认为应该从防、靠、堵、打4个方面着手。

防，就是提醒广大农民自己应该从源头做起，特别是在换届选举时，一定要认清某些人的真实“面目”，不要因贪一时小利而选错了人；靠，相关部门必须依靠农民举报的线索认真、深入调查，因为农民是和村干部相处时间最长的人，村干部的一些细微变化背后很可能隐藏着“惊天大案”，如陕西“表哥”的微笑；堵，就是建议一些乡镇领导要洁身自爱，不要因一些非法之利而授柄于人。只有自己“人正”，才敢挺直腰杆指责他人“不正”；打，就是相关部门应该铁面无私，案件无论牵涉何人，都必须依法查办。

王建英 河南省新乡市高新区关堤乡张八寨村

第二篇：经济问题探索

<经济问题探索》2008年第5期

我国老年旅游市场的现状研究术

于洋，王尔大，王忠福

(大连理工大学管理学院，辽宁大连116023)

摘要：我国旅游业比西方国家起步较晚，直到80年代末才初具规模，而老年旅游市场也才逐步得到

社会和旅游组织的关注，但开发的力度远远不够，仍然处于起步阶段。中国目前60岁以上老年人有1．42亿

多，占总人口数的ll％以上，已提前进入老龄化社会，且以3％的增幅发展，老年旅游市场有着较大的发展

空问。本文分析了我国老年旅游市场的现状及不足，并提出了进一步开发老年旅游市场的策略。

关键词：旅游市场；老年人；策略

一、引言

目前我国已经提前进入老年化的社会，据调查，全国60岁以上的老年人口达I．42亿多。专家预测。

到2020年，中国的老年人口将达到2．48亿。毋庸置

疑，老年群体已经是一个不可忽视的群体。2002年

城镇居民出游按年龄划分全国平均65岁以上人口占

旅游人数的7．4％。在上海、南京、郑州分别达到

12。7％、16．7％、13．7％。由此看出，老年旅游在旅

游市场具有巨大潜力。但是我国对老年旅游服务的组

织发展和产品开发还较为滞后。无法满足日益扩大的老年旅游市场的需求。’

二、我国老年旅游市场的现状

随着老年人口的增多。“银发旅游”市场必将

越来越大。据国家旅游局相关资料统计显示，2004年我国旅游业年收入超过4000亿人民币，约

占国内生产总值的5％，这包括老年旅游消费。

2004年老年人旅游的份额占旅游市场的20％左

右，2005年老年人旅游市场的份额占到旅游市场的25％，老年旅游收人达到1000亿人民币。近年

来，随着人们收入的增加及养老观念的变化，参与

社区活动、疗养、外出旅游等愉悦身心的活动日益

受到老年人的喜爱。儿女孝敬老人的方式也从单

一的送钱、送物，变得更为关注父母的精神需求，积极支持他们旅游。虽然我国老年旅游市场有很

大的潜力，但目前老年旅游市场却不尽如人意，专

门为老年人定做的“银发游”线路并不多。尽管

有的旅行社开始推行“老年游”项目，国内热门

长线包括北京、大连、青岛、云南、海南等，国外

长线也有以日本、香港、韩国等为主的线路。虽然

这些线路都以“老年游”、“夕阳游”为卖点，但

是大多数线路的行程并未特殊设计，景点安排、旅

游节奏都与常规线路相同，大部分都行程紧凑，还

有不少团是与年轻人混合。以致体力并不太好，又

想出门旅游的老人，要真正选择一个适合自己的旅游线路，还比较困难。

三、我国老年旅游市场存在的问题

1．利润低。老年旅游市场虽然有巨大的发展潜

力，但这一市场又存在风险。当前旅游业难有什么利

润空间，对旅行社来说，景点门票、购物是赚取利润的主要环节，但老年人购买能力相对较差，并且不少

旅游景点对离休干部及60岁以上的老年人免收门票，这使得旅行社对老人团兴趣不大。由于老人游客群体

身体状况的特殊原因，老年旅游需要有更高的安全、医疗方面的保障，一旦老年人出现点什么问题旅行社

将会承受来自老人亲友和社会舆论的压力，这些都大

大增加了旅行社的成本和经营风险。同时价格因素也

导致不少旅行社采取了观望的态度。

2．旅游市场不规范。目前很多景区、景点和娱

乐设施都是为中青年规划设计的，老年群体基本是个

被遗忘的角落。而旅游产品大多缺乏创新，无法与老

年旅游者的需求水平和需求层次相适应。老年人的许

多旅游需求得不到满足。有不少老年人有钱却不知道

往哪里花；另一方面老年人缺乏对旅游的认知，并且

在旅游过程中参与性较低。

3．需求与供给脱节。我国老年旅游市场一直隐

而不旺，从我国旅游部门获得的反馈信息表明，目前

我国老年旅游所占的比例份额明显较少。约为25％

左右，老年人人均旅游消费还是比较低的。以广州为

例，2001年45岁—60岁年龄段的市民每年旅游消费

为3390元，而65岁以上的老年旅游消费只有168

5元。老年旅游需求大，但实际出行的少，研究其原

因，主要是需求与供给脱节，旅游企业在提供旅游服

作者简介：于洋(1977一)。女，辽宁大连人，大连理工大学博士研究生，研究方向：旅游经济。王尔大。教授，博士生导

师，大连理工大学旅游博士点负责人．研究方向：旅游经济与风险管理。·基金项目：本研究由大连理工大学留学回国人员科研启动项目基金赍助(1200-893318)

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务等方面远不能满足市场的需要，项目开发不足，而

且缺乏科学安排。适合老年人的旅游产品不多。

四、我国老年旅游市场有待深层开发

老年人由于身体、心理的因素，对出游有着自己的偏好，一般对行程的舒适度和经济性要求较高。比

如喜欢游览自然风光、疗养等线路。比较关心出行的安全和花费，以及出游的交通方式及行程的安排等。

国外老年人有“佛教文化游”、“乡村游”等的需求。

1．国内老年旅游市场充满潜力。老年人时间充

裕也有一定的经济实力。在这方面，南阳国旅和上海 银发旅行社对老年人旅游市场的开发策略值得借鉴。2004年4月，南阳国旅推出了“千名老人游江南” 旅游活动，在游船上，组织书法比赛、赋诗、歌舞、猜谜语、文化娱乐有奖活动，深受老年游客欢迎。另 ～家专门针对老年人市场的上海银发旅行社，通过不 断地深入市场调查，挖掘市场热点、亮点，努力提高 旅游文化内涵。他们在安排线路上，注意长短结合。以休闲为主，结合养生，将各种类型的旅游与退休老 人们的兴趣、爱好结合起来，深受老年人的欢迎。例 如：千名老人老年拳操休闲游、关怀老人特色体检 游、癌症俱乐部病人身心健康游、千名老人重阳登高 游、金秋赏桂游、银发科普游、风光新貌游、长江三 峡游等，博得广大老年游客的一致好评。其中，长江 三峡游先后十个航次，约7000人次，“上海退休职工 长江万里行”的大红横幅成为穿行在万里长江上的 一道亮丽的风景线。

2．国外老年旅游市场。国外旅游业发展比较完

善，早在70年代就成立了银发族旅游机构为老年人 提供旅游服务。对于西方国家的老年人来说已经习惯 将旅游作为日常生活的重要组成部分。从国家旅游局 公布的数据来看，1998年以来，在我国旅游的外国 旅游者年龄结构，超过5l岁的老年人的比例占全部 来华旅游者的22．3％，仅次于商务旅游活动为主的 中年组的46．5％。表l和表2分别列出了我国主要客 源国60岁以上老人情况及2007年我国主要客源国老 年人人境情况。

表I我国主要客源国老年人口状况(单位：千万)，国家日本韩国美国德国法国英国

人口总数12．43 4．30 25．18 7．94 6．65 5．77 60岁以上2．25 0．34 4．23 1．62 1．31 1．

2占总人口比重(％)1．81 7．90 16．8 20．4 19．7 20．8 表2 2007年我国主要客源国老年人入境情况(人数)国家45—斟岁65岁以上

日本(JAPAN)l 469 434 l 595 99l

韩国(KOREA)l 832 707 1 754 828

美国(U．S．A)802 386 181 107

英国(U．K)231 560 37 21

4德国(GERMANY)202 585 39 272

法国(FRANCE)155 444 30 21l

俄罗斯(RUSSIA)832 074 60 62

1资料来源：中国旅游网

五、国外老年旅游市场现状

国外的老年旅游。发展非常迅速，政府以及有关

部门都对旅游给予非常高的关注。对老年人的旅游门 票。给予相当的优惠或免费。比如位于波士顿的非营 利机构Elderhostel，成立于1975年，虽也是旅游机 构，但与其它银发族旅游机构最大的不同是提供具有 “教育活动的游学”，服务对象以55岁以上的人口为 主。Elderhostel强调活到老学到老的终身学习，鼓励 银发族边旅游边学习，长期以来已成为相当受美国银 发族欢迎的旅游学习组织。Elderhostel安排的游学内 容相当丰富，提供美国与全球一百多个国家多达一万 个不同的教育活动，包括文学、音乐、人文、艺术等 短期课程。例如到巴黎的博物馆参观法国画家莫内的 画作，借参与许多深度学习的文化之旅。扩大自己的 资料来源：《国际统计年鉴>中国统计出版社

视野。并且将游客安排住在学生宿舍或青年旅馆，重 温学生时代的学习之乐。游学时间从数天至数星期不 等，每年能够吸引20万人次的银发族。

美国银发族旅游业者提供的行程与一般旅行团有

很大的不同。他们避开拥挤的现代化饭店，改去有宽 敞大厅、可提供饭店客人聚会聊天或交友的传统饭 店；住宿地点重视生活的便利性，无论购物或用餐以 步行距离为标准；更重要的是特别避免搭乘巴士的交 通时间太长。而在活动安排上则比较多元化，因为银 发族平日待在家中的时间已太多，参加旅行时，业者 则满足他们希求“更多新游历经验”及“认识新朋 友机会”的需求。

美国银发族希望一年安排三次不同性质、不同地

点的旅游，在旅行天数方面，所安排的旅游时间较一 般旅行团要长，为了避免老年人过于劳累，旅游机构 多将老年旅游行程控制在三个星期以内。

六、我国老年旅游市场开发的策略

可以借鉴西方发达国家老年旅游市场的经验，同 时根据我们国家的国情及老年人身体状况和经济能 力。应通过媒体统一思想、更新意识、加大宣传力 度，倡导、鼓励老年人融人旅游群体，让老年人的晚 年生活质量安逸、舒适。

(一)根据老年人的身体特点做旅游产品

老年旅游特点是根据年龄、身体状况、心理状况

所决定的。一是老年旅游产品的行程一定要舒缓，不 能像年轻人那样上了车疲于奔命，下了车参观、回到 酒店就吃饭。又上路。二是要求老年旅游的住宿要舒 适安全，吃饭上、用餐上要与其它团不同，饭菜要稀 一点、热一点，易消化、营养高的食物要多一点，同

时要降低旅游强度，避免强烈刺激的活动项目，这样 老年人会觉得比较舒服。

(二)旅途中的安全与医疗保障

老年人旅游通常担心途中生病和安全出问题，为

了让老人放心，旅行社最好是让责任感比较强的人员 担任领队，应充分考虑到老年人的需求，设想旅途中 可能出现的各种问题的多种解决办法，提高旅游服务 质量。在安排旅游路线时，以“安全第一，景点精，减少购物时间”为原则。尤其要注意的是旅游安全 问题，旅行社应与沿途的医疗机构随时保持联系，随 团配备保健医生和老年人常用的药品，负责老年游客 的身体健康。担任领队的人员必须具备一定的医疗护 理和急救常识。

(三)旅游类型要多样化

旅行社要结合老年人的身体状况和经济能力推出

有针对性的老年旅游产品，如以医疗健身为主要目的的“温泉游”、“健身游”、“休闲度假游”。以及全新 “知识型旅游”、旅行社与社区联合的“社区旅游” 等旅游产品。最近以来，边走边游的“游船游”、“旅居游”、“草原游”、“购房游”等逐渐受到中国 老年朋友的喜爱。

(四)加强政府主导及宣传力度

老年旅游市场存在较大发展空间，发展老年旅游

市场是增加社会效益和经济效益的重要途径。坚持政 府主导，在加大对老年福利事业投入的同时，制定相 关优惠扶持政策，鼓励社会团体、民办非企业单位等 投资老年事业，对从事老年旅游的人员进行免费的医 疗护理知识培训，发展老年产业，满足日益扩大的老 年旅游市场的需求。为旅游业注入新的生命力。我国老年人的消费观念正逐渐改变。很多老年人

开始重视自己晚年生活的质量。我国老年人一般有多 年的积蓄和退休金，具有较大的消费能力。目前，我 国1．42亿60岁以上的老年中有30％享受退休金，如 表3所示，据预测。我国退休人员福利待遇目前正以 每年24．9％的速度递增，随着我国国民经济持续稳 步发展。退休人员的待遇越来越高。可支配收入也越 多。旅游组织如何提高从业人员素质、增强企业的服 务意识、切实保障老年旅游消费者的合法权益尤为重

养老理念的“生态旅游”，适应老年人兴趣与爱好的要。表3退休金支付情况预测表

年份1995经2000掘2010正2020年2030年

人数(万)3011 3654 5147 7061 9217

总金额(亿元)1541．8 2099 8383 28145 73219

每人月均(元)426．7 478．7 1357。3 3321．7 6685．

2综上所述，虽然我国老年旅游市场还处于起步阶

段；但老年人晚年生活的质量问题，目前已经引起社 会和政府的密切关注，正在着力解决他们的生活问 题。要大力推进老年福利事业社会化、产业化和法制 化进程。现不少旅游企业针对老年市场的特点进行了 规范运作，如《老年旅游质量规范》、《老年旅游合 同》、《老年旅游操作标准>，这些都是企业自律的宣 言书，同时也表明规范运作的决心。此外，行业协会 对老年旅游也非常重视，如中国旅游协会、中国老年 学学会等机构都发文对老年旅游予以支持，社会舆论 更是从关心老年人的角度对老年旅游给予了极大的关 注。我国城市60“5岁的老年人口中约有45％的人 还在业，他们除有退休金之外，还有额外的收入；据 中国老龄科学研究中心的一项调查。城市老年人中有 42．8％的人拥有储蓄存款，仅退休金一项到2010年 就将增加到8383亿元，2020年为28145亿元，2030 年为73219亿元。老年人收入的不断提高，为老年旅 游产业的发展开辟了广阔的空间，这将为旅游服务组 资料来源：《：人口学刊》

织提供巨大的商机，从而使老年产业的发展前途无 量。

参考文献：、[1]郑昌江，王颖．老年人旅游市场的开发研 究[J]．商业研究，2002，6(247)：126一129．

[2]方小燕．论我国老年旅游市场的开发[J]． 无锡商业职业技术学院学报，2005，5(2)：104— 105．

[3]刘书晓．老年人旅游消费当前状况及拓展 策略[J]．统计与咨询。2007，2：32_5．

[4]桂煜航．试析中国旅游市场的开发．中国旅 游网．

[5]第六届中国(济南)国际旅游交易会暨首

届中国老年旅游博览会和老年旅游高峰论坛．__

第三篇：经济问题调查思路

经济问题调查思路

经济问题是一个比较敏感的问题，在调查的工程中，应该做特别详细的调查，特别是涉及到的国企的问题。所以我划分为不同的阶段。

阶段一：调查乌桥岛的国企及该地其他企业的状况：职工的状况，包括本地的员工，外来职工，他们的工资问题以及社会保障问题；企业的状况，比如很多的企业都面临生存的危机；该地政府对于企业的政策等等

调查方法：前期在调查其他主题时，适当的了解当地的企业状况，积累一定的人脉；要走访当地的经济部门，企业主管部门以及企业职工的家庭状况；在条件允许的情况下，拿到企业的具体数据，如人数，工资条等等；采访企业领导层；

分工情况：分成两组，李颖和键泽一组，李颖负责采访，键泽负责摄像；柯敏，光鹏一组，柯敏负责采访，光鹏负责拍照；宗斌负责设计调查问卷；

阶段二：调查汕头市国企的状况，看看他们是否也存在同样的情况；

调查方法：走访汕头其他地区的国有企业，了解其运营状况，走访当地的经济主管部门；了解汕头市整体的国有企业状况；

分工情况：看当时要采访什么，当时的人工安排可以适当的作出调整；

阶段三：调查潮汕地区国有企业的状况，对比汕头地区的国有企业状况；

调查方法：可以和当地的电视台合作，合作调查当地的国有企业状况；走访当地的经济建设部门，国有企业等等；

分工情况：看当时要采访什么，当时的人工安排可以适当的作出调整；

阶段四：如果潮汕地区的国有企业状况有相似的状况，那么在后期我们将会走访广东省其他地区，然后对比当地的国有企业状况，最后再进行对比；

第四篇：泰州市资源经济问题

中国矿业大学

资源经济导论

学号：07093049姓名：倪维洋班级：测绘09-4班任课教师：丁忠义学院： 环境与测绘学院

2012年 4 月 27日

江苏省泰州市资源环境问题

测绘工程09-4班倪维洋07093049 泰州地处江苏中部，位于北纬32°01′57″-33°10′59″，东经119°38′24″-120°32′20″。南部濒临长江，北部与盐城毗邻，东临南通西接扬州，是苏中入江达海5条航道的交汇处，是沿海与长江“T”型产业带的结合部，地理位置十分优越。

一、资源总体情况

（1）土地资源

全市土地资源类型比较丰富，除了缺少园地中的橡胶园、牧草地中的人工草地、水域中的冰川和永久积雪，其他土地利用类型均有分布。耕地和水域是主要地类，面积较大。全市耕地分为水田、早地、望天田、水浇地和菜地等5类，其中水田比重最大，占三分之二。耕地土壤主要为水稻土类、潮土类、砂语黑土类、黄棕壤土类、基性岩土类、石灰岩土类。土壤质量较差，有机质含量低，一般不足0.2%,PH值7～8之间。由于灌溉条件优良，风调雨顺之年，全市大部分耕地仍可高产稳产。

（2）水资源

尽管境内河湖众多，水网密布，但从总体上说泰州市是一个水资源较为贫乏的地区。全市水资源具有“人均占用量少，过境水丰富，利用率较低”等特点。全市多年平均地表径流量为21.55亿立方米，人均年占有量不到全国平均水平的四分之一。全市过境水资源量较多。过境水主要是抽引江水。

（3）矿产资源

泰州市砖瓦粘土全区广泛分布，初步统计资源量约8100万立方米；二氧化碳气田可采储量54.86亿立方米，地质储量261.48亿立方米以上，完全可以满足本地区、本省的市场所需；地热资源丰富，地下热水水质较好，富含碘、溴、锶等微量元素；矿泉水资源丰富，主要为含锶偏硅酸矿泉水。

（4）生物资源

泰州市位于亚热带向暖温带过渡地区，气候温和，雨量充沛，有利于野生动物的生存，市境内的野生动物种类以鸟类居多。目前，全市野生动物有鸟类321种，经济鱼类83种，爬行动物48种，哺乳动物49种，其中，国家一级保护动

物9种，如丹顶鹤、白枕鹤、白鹤、黑鹤等，二级保护动物43种，如大天鹅、小天鹅、虎鼻天鹅、鸳鸯等。

二、环境总体情况

（1）水环境质量

2010年，泰州市工业废水排放量为15523万吨，达标排放15117.1万吨，达标率97.4%。工业废水化学需氧量排放量为14541.5吨，氨氮排放量为726.9吨；全市4个城区饮用水源取水总量16057万吨，饮用水源水质状况总体保持稳定，饮用水源水质均达到《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）Ⅲ类标准要求，符合饮用水源安全要求。主要河流水质状况总体保持稳定，30条主要河流的57个断面中，优于Ⅲ类水断面占74%。

（2）空气环境质量

2010年，泰州市工业废气排放量为9262422万标立方米，达标排放量为8780776万标立方米，达标率为94.8%；城市空气质量方面，全市环境空气质量基本稳定，二氧化硫、二氧化氮年均值均符合国家二级标准要求，影响我市空气质量的首要污染物仍然是可吸入颗粒物。

（3）声环境质量

2010年，全市城市区域环境噪声平均等效声级在51.9～57.4分贝之间。靖江市和姜堰市处于“轻度污染”级别，其余各市（区）处于“较好”级别。

（4）生态环境

2010年，全市生态环境状况指数为65.51，生态环境状况处于“良好”状态；下辖各市（区）的生态环境状况指数分布范围在56.54～67.24之间，各市（区）的生态环境状况均处于“良好”状态。

三、环境问题处理策略

（1）污染减排

市委、市政府高度重视污染减排工作，认真贯彻落实国家、省关于污染减排的部署要求，成立了工作领导小组，在市环保局设立主要污染物总量减排工作领导小组办公室，协调落实减排有关事宜，督办全市减排工作进展情况。下发了《泰州市“十一五”污染减排实施意见》，编制了主要污染物总量减排计划，分别与各市（区）政府签订污染减排目标责任书，并出台了《泰州市“十一五”

主要污染物总量减排工作考核暂行办法》和《2010-2012年泰州市生态市建设行动计划纲要》，把污染减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系和各市（区）政府双文明考核之中，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。

2010年，全市化学需氧量和二氧化硫排放量分别较上年削减2.5%和27.9%，完成目标任务。“十一五”期间，全市实施化学需氧量减排项目201个，二氧化硫减排项目84个，累计减排化学需氧量16204吨，二氧化硫508965吨，全面完成“十一五”主要污染物减排目标任务。

（2）环境综合整治

水环境综合整治：市区及下辖四市均已建成城市生活污水处理厂，2010年建成高港永安洲污水处理厂、海陵区城北污水处理厂、姜堰市溱潼污水处理厂、戴南镇污水处理厂、第二城南污水处理厂（北厂）扩建及尾水导流工程。靖江新港园区污水处理厂主体工程已建成，姜堰市城区污水处理厂、泰州市第一城南污水处理厂正在紧张建设。

大气环境综合整治：各市（区）认真贯彻落实国务院办公厅《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》（国办发〔2010〕33号）以及省政府《关于实施蓝天工程改善大气环境的意见》（苏政发〔2010〕87号）的精神，制定出台了我市《关于实施蓝天工程改善大气环境质量的实施意见》以及《泰州市“十二五”期间蓝天工程任务分解方案》；加快实施医药高新区、高永化工集中区集中供热工程建设，淘汰城区内燃煤锅炉、工业窑炉；全面实施机动车环保检测，推进机动车尾气检测线(场站)建设并实现全市覆盖，积极推行机动车环保标志分类管理制度，发放标志110147份，其中黄标11573份，绿标97430份；加强建筑工地扬尘防治，推行“环保公示牌”制度；城乡全面禁止秸杆露天焚烧，重点加大对市区秸秆禁烧工作的督查指导，确保环保部通报中未出现着火点。

环境噪声综合整治：加强工业企业噪声、交通运输噪声、建筑施工噪声和社会生活噪声管理，扩大机动车禁鸣区域。全面开展噪声达标区建设，泰州市区建成噪声达标区面积45.4平方公里，占建成区面积的70%。中高考期间提请市政府办公室下达《关于高考中考期间加强市区环境监管的通告》，全天候巡查和处理噪声污染纠纷，确保考生安静的环境。进一步巩固“安静居住小区”创建成果，树立环境管理优秀、生活安静舒适的居住小区典范，进一步推动城市的环境噪声管理。

固体废弃物污染防治：固体废物管理工作以减量化、资源化和无害化为原则，全年工业固体废物综合利用率达到99.7%，生活垃圾无害化处理率达100%，工业危险废物和医疗废物得到安全处置。农村大力推行“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式，禁止随意倾倒垃圾、随意堆肥和简易填埋处理农村生活垃圾。

（3）生态保护与建设

2010年，我市进一步加大生态市建设力度，调整了生态市建设工作领导小组成员，领导小组下设的办公室设在市环保局。年底，召开了全市生态市建设工作会议，会议确定了生态市建设目标:姜堰市2012年建成国家生态市，泰兴市、靖江市2013年建成生态市，兴化市2014年建成生态市，泰州全市力争2014确保2015年建成生态市。

通过创建，城镇面貌进一步改观，环境设施不断完善。泰兴镇等5个镇通过国家生态镇省级考核；生祠镇等8个镇被命名江苏省环境优美乡镇；马桥镇等18个镇通过省级环境优美乡镇验收考核。同时建成市级环境优美乡镇10个。姜堰市被列为全国首批（2010年）中央农村环境连片整治示范市，农村环境连片整治示范片区覆盖白米镇、娄庄镇两个镇。重点建设1个非规模化畜禽粪便收集处理厂、2个垃圾中转站和5个农村生活污水处理厂。示范项目的实施将为姜堰市生态建设创造一定的基础建设条件。全市农村环境综合整治工作已全面完成，农村面貌发生了很大改观，目前已转入长效管理阶段。

尽管还有很多问题等待着被解决，但是我相信有着凤凰城美誉的泰州一定会迸发出更加绚丽夺目的光彩！

第五篇：农村干部工作总结

农村干部工作体会

尊敬的各位领导、大学生村官们，你们好！

我是XX镇XX村的支部书记，兼村主任XXX，下面我就工作以来的体会与大家谈一谈。村干部虽然职位卑微，但是也是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是党和政府路线、方针、政策的贯彻者和执行者，而且关系到党和政府的形象。因此村干部是党在农村工作的旗帜，是广大群众的领路人。下面几点就是我工作以来的体会：

一、村干部工作是一件不容易的工作

1、投入工作与兼顾家庭的问题。村干部一头挑起工作的重担，另一头还得承担家庭的重负。村里无论大事小事都得来找村支书，主任来解决。许多情况下，我们面临着工作与家庭劳动，无私奉献与家庭经济损失的两难选择，我毅然而还是选择前者，无私奉献。

2、高付出与低待遇问题。村干部身份的特殊性，工作的繁杂性，艰难性以及农村地域的分散性等特点决定了农村干部工作是一种高付出的劳动。前几年，我的工资还通过记往来帐目来解决，拿不到现金，家人的埋怨，子女的不理解。但是没有动摇我做村干部的决心，近年来，党委政府，逐渐提高了村干部工资待遇，工资发放及时，医疗、养老两个保险的补助，让我感到了党和政府认可了我们这些人在农村基层的工作。

3、较真工作与遭受打击报复的问题。村级工作不像上级那样进行宏观指导或者发号施令，督促检查就行，而是些具体的、实际的、直接的工作，必须较真的去落实，否则不但完成不了工作任务，而且还对不起党和广大群众的信任。有时候因工作上的问题还可能遭受到打击报复。

二、学习各种知识，提高工作能力

1、面对我村全体人民的发展，不管担子有多重，困难有多难，我一直坚持不懈地加强学习党的方针、政策、结合各级电视台的新闻报道，党对农村的方针、政策。用《三个代表》重要思想的深刻内涵，武装头脑，提升思想素质，增强工作能力。认真落实科学发展观。在实践中学习、在学习中实践，加强自身的修养，掌握工作的主动权。

2、多学法律知识。农村干部要利用法律来工作，不能依靠讲人情，拉关系，不管任何时侯，让老百姓的提问都要能够得到圆满的回路，我们的工作迫使我们要学习，知识不能装在书本或口袋里；而一定要装进我们的大脑里。

三、发挥好团队精神

要讲团结，班子是否讲团结，是一个单位有没有战斗力，有没有凝聚力，有没有发展前途的标志。一个班子有没有战斗力，形成合力，一把手起关键作用。作为农村基层干部应具备以下几种素质：

一、作风要民主，要善于把成员间正确意见集中好；分歧意见统一好，否定意见处理好。

二、处事要公道，用人办事公道正派，不掺杂私人感情，一碗水要端平，在成员间不高亲亲疏疏。

三、心胸要开阔。要热情开朗，能容人，容言，容事，能时时听取各种意见，而不被错误意见所干扰。对班子成员要用其所长，避其所短，不求全责备。

四、待人要真诚。一把手与班子成员间要以诚相见，以诚待人，多尊重，多商量，多沟通。要勇于为班子成员承担责任，为他们大胆干事，安心干事创造条件。同时多在生活上，政治上多关心他们，尽量为他们解决后顾之忧。

我带领村两委会一班人，主动学习党在农村的政策的路线，方针、政策，认真贯彻执行党委、政府的决定，决议，勤政为民，尽职尽责，求真务实、与时俱进，认真履行好各人的职责。勤奋努力，扎实工作，认真地完成上级党委、政府布置的各项工作任务。把我村从一个交通偏僻的村，变成了江苏省科技示范村，小康示范村。

四、工作的动力

做农村干部难，做好农村干部更难，把好事做实，把实事做好，让百姓受益，这是我工作的追求，多年来，我一直围绕“认真学习、天道酬勤、无私奉献”这十二字去开展工作。

以体会，如有不足之处，请各位领导、大学生村官们批评指证，谢谢大家。