江门小微企业创业创新第二批扶持政策清单

第一篇：江门小微企业创业创新第二批扶持政策清单

江门市小微企业创业创新第二批扶持政策清单

（征求意见稿）

1、江门市科技型小微企业吸纳大学生 社会保险补贴办法...............1

2、江门市小微企业创业创新示范基地 扶持管理办法.......................5

3、江门市小微企业众创空间扶持管理办法.......................................12

4、江门市电子商务平台扶持管理办法..............................................18

1、江门市科技型小微企业吸纳大学生

社会保险补贴办法

（征求意见稿）

为进一步推进小微企业创业创新城市示范建设工作，加大对我市科技型小微企业创业创新的扶持力度，鼓励带动就业，根据《江门市人民政府办公室关于印发江门市小微企业创业创新基地城市示范工作方案的通知》（江府办〔2015〕20号）精神，结合我市实际，制定本办法。

一、科技型小微企业的确定

科技型小微企业由江门市科学技术局确定，并在江门市工商行政管理局小微企业名录系统中进行登记，同时实时将数据交换至“江门市人力资源和社会保障网上服务平台”（以下简称“网上服务平台”）。

二、社会保险补贴的条件、标准及期限

（一）补贴条件。我市初创的科技型小微企业（指在本办法实施期间新登记注册，下同），经确定为科技型小微企业后吸纳毕业三年内具有大专及相当以上学历的劳动者（含应届、往届研究生、普通本专科、成人本专科、网络教育、开放教育、高等教育自学考试、技校高级工及其以上技能等级的学生以及取得专业技术资格的人员，下同），并与其签订1年以上劳动合同、依法缴纳社会保险费、在“网上服务平台”办理用工备案的，按其实际吸 纳人数给予社会保险补贴。

（二）补贴标准。按照企业为劳动者实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费总额的80%给予补贴。社会保险补贴实行按季申请，先缴后补的方式。

（三）补贴期限。自本办法施行之日起至2017年12月31日止。

三、社会保险补贴申请、审核、发放流程

初创企业被确定为科技型小微企业后，可向参保地人力资源社会保障部门申请社会保险补贴。科技型小微企业申请社会保险补贴前，应依法在“网上服务平台”上全面、如实地录入基本信息，为劳动者办理用工备案和用工申报。

（一）申请。科技型小微企业通过“网上服务平台”进行社会保险补贴申请，首次申请补贴需原件扫描上传以下材料，无需现场办理：

1.符合条件人员的劳动合同和身份证； 2.享受条件人员学历证书（证明）； 3.企业的承诺书。

除人员发生变动外，延续申请的只需要在每季度前15日内在“网上服务平台”提交申请即可。

（二）审核。参保地人力资源社会保障部门通过“网上服务平台”对申请资料进行联网审核，主要包括以下内容： 1.企业登记注册及科技型小微企业确定情况； 2.用工备案及劳动合同签订情况； 3.社会保险费缴纳情况； 4.劳动者个人身份及学历情况； 5.企业诚信承诺情况。

（三）发放。通过审核后，参保地人力资源社会保障部门将相关材料送同级财政部门复核通过后，由同级财政部门将资金直接拨付至企业的银行基本账户中。

四、保障和监督

（一）各市、区要组织力量，推动辖区内科技型小微企业全部使用“网上服务平台”，企业用工全部在“网上服务平台”进行备案和申报。要定期组织人员对“网上服务平台”录入的企业数据、员工数据进行核查，确保数据真实、准确。市本级负责“网上服务平台”系统的开发和维护，各市、区负责本辖区所需电脑、读卡器、终端机等相应设备、设施的配备，并做好日常维护。各市、区政府要配齐足够的工作人员，负责做好“网上服务平台”科技型小微企业用工备案、用工申报、补贴审核、就业人数核实等工作，并落实好人员和工作的保障经费。

（二）吸纳的劳动者属经认定为就业困难人员的，企业享受社会保险补贴条件、标准、期限、申请流程按江门市《转发〈关于明确广东省省级促进就业专项资金补贴项目申请和核发有关事项的通知〉的通知》（江人社发〔2014〕666号）执行。企业已按 现行优惠政策享受相关险种社会保险补贴的，不得重复享受。吸纳的劳动者属于应届全日制高校毕业生及技校生的，第一年享受社会保险补贴的标准按照江人社发〔2014〕666号执行，所需资金可先从各级就业专项资金中统筹安排。

（三）科技型小微企业吸纳毕业三年内大学生社会保险补贴所需资金由市财政和各级财政统筹安排。

（四）申请社会保险补贴的企业申请者和被吸纳人员应当如实填写申请信息、提供真实的申请材料，不得弄虚作假、隐瞒重要事实。对骗取社会保险补贴的企业，除列入失信企业及法人代表的“黑名单”予以通报、公示外，被骗的金额由企业注册所在地的市（区）政府负责追回；构成犯罪的，应依法追究刑事责任。

本办法从印发之日起施行，试行期截至2017年12月31日。本办法由江门市人力资源和社会保障局、江门市财政局负责解释。

2、江门市小微企业创业创新示范基地

扶持管理办法

（征求意见稿）第一章

总则

第一条

为推进江门市小微企业集聚化发展，推动大众创业、万众创新，重点扶持一批创业氛围好、创新能力强、带动能力强、示范效应强的小微企业创业创新基地加快发展，制定本办法。

第二条

本办法所指的小微企业创业创新示范基地（包括核心基地和重点基地）是指由市经济和信息化局认定，并经市双创办公告确认的江门市小微企业创业创新示范基地（下简称“示范基地”）

第三条

经认定的示范基地，才具备竞争性奖补扶持资格。第四条

市双创办每年组织开展一次示范基地的认定及竞争性奖补工作，具体时间及要求以当年申报工作通知为准。

第五条

核心基地和重点基地的认定和管理工作由市经济和信息化局牵头负责，各市区中小企业主管部门按照属地管理原则负责对认定的示范基地进行指导。

第六条

由江门市建设小微企业创业创新领导小组办公室（以下简称“市双创办”）负责示范基地竞争性奖补、考核等工作综合统筹。

第二章

申报认定条件

第七条

核心基地的申报条件：

（一）提供符合土地利用总体规划的规划图、权属证明或相关材料，规划布局要合理，道路、通讯、水电等基础设施要齐全。

（二）占地面积200亩以上，已建成的厂房及生活、办公用房在15万平方米以上。

（三）入驻小微企业100家以上，其中拥有专利数不少于20个。从业人员1500人以上，小微企业数占入驻企业总数80%以上。

（四）运营主体（下简称“申报主体”）具有独立法人资格，经营和信用状况良好；具有健全的管理制度，完整的创业服务流程、收费标准和服务质量保证措施；具有明确的发展规划、年度目标和实施方案。

（五）具有丰富的创业创新服务经验和较高的管理水平；从事创业、创新服务的人员不少于10人。

（六）可为小微企业提供孵化技术及服务。建立与大企业、高等院校或研究院技术交流服务机制。

（七）核心基地所在政府须按照市级财政安排的奖补资金不低于1:1比例落实配套资金，并切实发挥财政资金杠杆放大作用，承诺拉动社会资本30倍以上，共同推动核心基地建设。

第八条

重点基地的申报条件：

（一）提供符合土地利用总体规划的规划图、权属证明或相关材料，规划布局要合理，道路、通讯、水电等基础设施要齐全。

（二）占地面积30亩以上，已建成可供出租的标准厂房或其它生产用房10000平方米以上。

（三）入驻小微企业10家以上，其中拥有专利数不少于5个，从业人员100人以上，小微企业数占入驻企业总数80%以上。

（四）运营主体具有独立法人资格，成立时间1年以上，经营和信用状况良好；具有健全的管理制度，完整的创业服务流程、收费标准和服务质量保证措施；具有明确的发展规划、年度目标和实施方案。

（五）具有丰富的创业创新服务经验和较高的管理水平；从事创业、创新服务的人员不少于4人。

（六）可为小微企业提供孵化技术及服务，并可实现产业化。建立与大企业、高等院校或研究院技术交流服务机制。

（七）重点基地所在政府须按照市级财政安排的奖补资金不低于1:1比例落实配套资金，并切实发挥财政资金杠杆放大作用，承诺拉动社会资本20倍以上，共同推动重点基地建设。

第三章

申报认定及参与竞争性奖补需提交的资料 第九条

参加申报核心基地、重点基地的单位需提交下列材料（含参与竞争性奖补所需的资料）：

（一）《江门市小微企业创业创新示范基地认定申请表》；

（二）江门市小微企业创业创新示范基地申请报告；

（三）运营主体的法人证书和营业执照副本（复印件）；

（四）上一年度审计报告及服务收支情况的专项审计报告；

（五）基地的总体规划图、土地使用权证和房屋所有权证（或租赁合同）或相关证明材料复印件；

（六）开展相关服务的证明材料（通知、照片、总结等）；

（七）主要管理人员和创业服务人员名单；

（八）进驻企业名单数量、从业人员数的相关证明材料；

（九）固定资产投入的相关证明材料；

（十）所属地方人民政府本级财政配套投入的相关证明或承诺函等材料。

（十一）四大指标（营业收入年增长数、新增就业人数年增长数、技术合同成效额年增长数、拥有授权专利年增长数）的相关证明材料。

第四章 认定程序

第十条

各市区人民政府按照本办法第七至九条规定的条件和要求，负责本地区示范基地的推荐工作。符合申报条件的申报主体向所在地人民政府提出申请，由所在地人民政府初审同意后，向市经济和信息化局进行推荐。

第十一条 市经济和信息化局负责组织专家对申报材料进行评审，并提出认定意见，报市双创办。

第十二条

市双创办审核后进行公示，公示七天无异议后，正式确认为示范基地。

第五章

竞争性评选办法

第十三条

市经济和信息化局牵头，联合市财政局、市科技局、市商务局、市工商局组建评审小组，通过组织评审、公开竞争方式对经认定的示范基地进行竞争性奖补。

第十四条

组织评审。

市经济和信息化局牵头组织，由评审小组按照评审指标体系逐项对参评的示范基地进行客观、独立评价。各成员评分后并汇总，在所有评审人员对基地的评分中去掉一个最高分和一个最低分，算术平均得出该基地综合评审得分。

市经济和信息化局对各类基地按得分高低进行排名并报市双创办审核，审核后报领导小组审定。

第十五条

领导小组审定后，市双创办对拟扶持的示范基地进行公示，公示七天无异议后执行奖补扶持。

第六章

奖补扶持及资金管理

第十六条

对核心基地、重点基地评审得分排名前若干名（具体数量视实际情况而定）进行奖补扶持。

三年共遴选并奖补核心基地3-5个，重点基地20-25个。第十七条

奖补资金分次下达：竞争性确认后先下达第一批资金；年度考核合格的，再下达第二批资金。考核不合格的，不予下达剩余资金，并追究所属市区政府、主管部门及建设运营主体单位责任。第十八条

奖补额度。

符合条件的示范基地按照以下方法进行奖补：

（一）核心基地按评审得分高低进行奖补，第一名奖补最高不超过5000万元，第二名奖补最高不超过4000万元，第三名奖补最高不超过3000万元。其中遴选确认后先下达70%，剩余部分经年终考核合格后下达。（具体奖补名额视当年遴选情况确定）

（二）重点基地按评审得分高低进行奖补，第一名奖补最高不超过1000万元，第二名奖补最高不超过950万元，第三名奖补最高不超过900万元，以此类推，每往后一名奖补减少50万元。其中遴选确认后下达70%，剩余部分经年终考核合格后下达。（具体奖补名额视当年遴选情况确定）

第十九条

获得资金扶持的基地实施主体要严格落实专账管理制度，收到扶持资金后，按照有关会计制度或会计准则进行会计核算和账目处理，对专项资金的支出建立辅助明细台账，单独核算，确保接受财务检查时能提供真实、合法、完整的会计资料。

第二十条

资金必须严格按照《江门市小微企业创业创新基地城市示范专项资金管理办法》规定的范围进行使用，不得挪用和占用，或作其他用途。

第七章

管理和考核

第二十一条

示范基地要不断完善创业创新基础设施环境，增强创业创新服务能力，提高入驻企业创业创新成功率，提升示范基地品牌影响力，发挥示范带动作用。示范基地应按照类别向 牵头部门每季度报送一次工作进度情况，并于次年2月前报送上年度工作总结。各牵头部门汇总后按及时向市双创办报告。示范基地信息报送情况由市双创办负责统计。

第二十二条 建立协调制度。各市区中小微企业主管部门分别负责对辖区内相应示范基地的服务质量、服务收费情况以及服务满意度等进行定期检查，并协调指导基地加快运作。

第二十三条

各市区人民政府负责对属地的示范基地进行年度考核（重点考核四大指标），并将考核结果报市双创办，市双创办负责组织对考核结果进行随机抽查，对抽查发现不符的责令整改，对存在瞒报、虚报、捏造考核情况的基地予以撤销，不予下达剩余扶持资金，并追究相关市区政府和基地建设主体单位的责任。

第二十四条 市财政局负责专项资金实施情况的监督管理，定期或不定期进行现场检查，发现问题及时督促整改。

第八章

附则

第二十五条

本办法由市经济和信息化局负责解释。第二十六条

本办法自印发之日起实施，试行至2017年12月31日止。

3、江门市小微企业众创空间扶持管理办法

（征求意见稿）第一章 总则

第一条

为深入实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，加快推进国家小微企业创业创新基地示范城市和一批新型创业孵化模式的众创空间建设，支持我市小微企业众创空间发展，制定本办法。

第二条

本办法所称小微企业众创空间是指在我市范围内由企事业单位独立运营，为科技型小微企业成长和创业团队创新创业提供低成本、便利化、全要素、开放式创业场所和综合服务的平台，包括众创空间、创业咖啡、创新工场、创业工位等新型科技企业孵化器。

第三条

市科技局对全市小微企业众创空间进行综合管理和业务指导，认定我市小微企业众创空间，扶持众创空间的发展。各市、区科技主管部门对本辖区众创空间进行具体服务和指导。

第四条财政资金对我市小微企业众创空间的建设和发展予以支持。

第二章 认定及支持条件

第五条

已建成或正在建设的众创空间，符合下列条件的（已具备或规划具备）可申请我市小微企业众创空间的认定：

（一）独立的运营机构。运营机构必须是在本市注册的独立 法人，具备承担为入驻企业提供基本的创业服务的能力，拥有一支能够开展科技创新创业服务的专业队伍。

（二）固定的办公场所。拥有建筑面积1000平方米以上（含1000平方米）的固定场所，能够为广大创业者提供不少于50个工位的创业场所，正常运营后企业入驻率应达到50%以上。场所设置一般在高新区、经济开发区、科技产业园、文化创意产业园、科技企业孵化器、大学科技园、大学生创业基地等区域。

（三）良好的配套设施。众创空间的场所原则上应为管理服务机构自有或租期三年以上，并为入驻企业提供必需的办公设备及会议室、洽谈室等公共办公场所。公共办公场所面积原则上不低于众创空间总面积的10%。

（四）便捷的服务体系。能够为入驻企业提供注册、培训、融资等相关的高效便捷服务。有免费的互联网高带宽接入服务，可以用于创业服务的各类公共软件和开发工具，有实用的各类培训师资及教程，有相关具备合法资质的投融资机构，能够为创业企业项目孵化提供一站式服务。

（五）有明确的可供考核的创新创业指标，如新增孵化科技企业数、区域拥有授权专利数和技术合同成交额等。

（六）正在建设的众创空间应在申报认定一年内达到上述条件。

第三章 申报程序

第六条

市科技局根据实际公开发布指南，组织当年度我市 小微企业众创空间的认定和奖补扶持申报。众创空间建设主体可向所在地市、区科技主管部门提出，各市（区）科技主管部门对申报材料完整性、真实性进行审核，审核同意后报所在地人民政府，再由所在地人民政府盖章后将申报材料报送市科技局，市科技局初审同意后，对符合条件的项目推荐上报市双创办。

第七条

申报江门市小微企业众创空间扶持的基本材料为：

（一）申报主体需提交以下材料：

1、基础资料

（1）江门市小微企业众创空间申报书（包含规划建设方案及本办法第五条所规定的各项条件的说明）。

（2）《江门市小微企业众创空间扶持申请表》。

（3）法人证书（或营业执照）及组织机构代码证复印件、国地税税务登记证复印件及上年度财务审计报表复印件。

（4）孵化场地证明材料（采取租赁、合作等方式形成的企业孵化场地，需提供产权方产权证明和相关协议文件）。

（5）服务团队名册及证明材料（包括聘用合同等）。

2、附加资料

已建成的众创空间还需提交以下资料，正在建设的众创空间需在一年内验收时提供。

（6）所提供的在孵项目的服务清单及证明材料（包括服务协议、服务记录等）。

（7）近年内培育的在孵项目名录及证明材料（包括创业者个 人或团队简介、商务计划书等）。

（8）正在培育的在孵项目名录。

（9）近年内引入风险投资的在孵项目名录及证明材料（包括投资协议、验资报告等）。

第八条

市科技局牵头组建评审小组，通过组织评审，对符合条件并经公示无异议的众创空间，由市科技局认定为江门市小微企业众创空间。

被认定为我市小微企业众创空间的，其产权和隶属关系不变。

第四章 扶持资金额度和方式

第八条

按照竞争性分配资金的原则，对被认定为我市小微企业众创空间的项目进行遴选和分配。市科技局牵头，联合市经济和信息化局、市财政局、市商务局、市工商局和专家组建评审小组对认定的众创空间进行评审，按评审小组评分高低，对得分排名前若干名（具体数量视实际情况而定）给予奖补扶持。

第九条

遴选并奖补的小微企业众创空间，第一名奖补最高不超过300万元，第二名奖补最高不超过200万元，第三名奖补最高不超过100万元，其余排名奖补最高不超过50万元。

三年共评选扶持8至10个项目，每年奖补的数量由市双创办根据实际情况确定。

第十条

奖补资金分次下达：对已建成的小微企业众创空间，遴选确认后先下达60%，剩余部分经年度考核合格后下达。对申 报时正在建设的小微企业众创空间，第二年验收后合格后一次性下达。对考核不合格的，不予下达剩余资金。

第五章 资金审批及管理

第十一条

市科技局牵头，联合市经济和信息化局、市财政局、市商务局、市工商局和专家组建评审小组对各市（区）推荐的项目组织竞争性评选，根据有关指标（指标体系附后）评定申报项目的分数，择优提出初步扶持方案。

第十二条

在江门市科技局等政务网公示初步扶持方案（公示期7天），对公示有异议的项目，经调查属实的，由市双创办重新进行调整。公示期满无异议或异议不成立的，将方案上报市政府批准。市政府批准后，由市双创办向社会公布正式扶持名单。

第十三条

小微企业众创空间及其管理服务机构应每年按要求向所在地市、区科技主管部门和市科技局报送统计报表及相关材料。市科技局定期对众创空间运行情况进行考核监督，对验收或绩效考评不达标的，取消其江门市小微企业众创空间的资格和扶持，并由市双创办追究所属市区政府、主管部门及建设运营主体单位相应的监管或建设责任。

第十四条

获得资金扶持的众创空间要严格落实专账管理制度，收到扶持资金后，按照有关会计制度或会计准则进行会计核算和账目处理，对专项资金的支出建立辅助明细台账，单独核算，确保接受财务检查时能提供真实、合法、完整的会计资料。第十五条

对于提供虚假材料、骗取财政资金支持，及未按规定使用财政资金的，市双创办有权取消其相关资格、收回财政资金，并依据国家法律、法规对责任主体进行处理。

第六章 附则

第十六条

本试行措施规定的优惠政策与我市其他创新平台的优惠政策不重复享受。

第十七条 本办法由市科技局负责解释，各市、区可参照本办法制定相关扶持政策。

第十八条

本办法自印发之日起施行，有效期3年。

4、江门市电子商务平台扶持管理办法

（征求意见稿）第一章 总 则

第一条 为加快推进国家小微企业创业创新基地示范城市建设，积极推动我市小微企业应用电子商务开拓国内外市场，根据《江门市国家小微企业创业创新基地城市示范工作方案（“雏鹰计划”）》的精神和工作要点，制定《江门市电子商务示范平台扶持管理办法》（下称本办法）。

第二条 本办法适用的电子商务企业，必须是在江门市行政区域内注册，独立核算和纳税，并独立承担民事责任的经济组织。

第三条 本办法所称电子商务平台，是指利用现代信息技术和计算机网络（包括互联网、移动网络或其他信息网络），为企业开展电子商务提供展示、撮合、交易、支付等服务的电子系统，包括企业自建电子商务销售平台（网上商城）、第三方电子商务服务平台（或第三方电子商务平台上的江门专区）。

第二章平台认定

第四条 符合下述条件的电子商务平台，可认定为小微企业创业创新电子商务示范平台。

一、电子商务平台应主要为本市小微企业提供服务，小微企业的标准按照工商部门企业资料名录认定。

二、如属第三方电子商务服务平台（或第三方电子商务平台 上的江门专区），2015年底入驻的小微企业需达到200家，交易额达到3亿元；2016年底达到400家，交易额达到8亿元。

三、如属企业自建电子商务销售平台（网上商城），2015年底销售的小微企业产品需达到1000个品种，交易额达到1亿元；2016年底达到1500个品种，交易额达到2亿元。

四、平台运营商需能为入驻小微企业提供网上经营的基础操作服务，如支付工具、信用保障、询盘管理、店铺维护、产品维护、订单管理、发货管理、评价管理、投诉处理等。

五、平台运营商建立经常性的公开培训制度，为小微企业开展电子商务进行实务操作培训，每月培训课程不少于2次。

第三章 申报办法

第五条 由市商务局牵头，组织当年度小微企业创业创新电子商务示范平台申报，具体时间和申报要求以通知为准。申报企业根据当年申报通知的要求，在规定时间内向注册地市（区）政府提出申报。

第六条 申报小微企业创业创新电子商务示范平台的企业需提供申报材料包括：

一、江门市小微企业创业创新电子商务示范平台认定申报表。

二、企业当年经营或服务计划、执行情况报告（不少于2000字）。

三、当度企业经营业绩、资金投入证明材料。

四、入驻平台企业或商品名录、入驻企业销售业绩和证明材 料等资料。

五、企业经专业机构审定的上年度审计报告（当年新注册企业提交最近月份的利润表、资产负债表）、纳税证明、营业执照复印件、组织机构代码证复印件。

六、其他需要提供的材料。

第七条 有下列情形之一的，不予受理申报。

一、因涉嫌违法行为正在被相关司法、行政部门调查的，或因违反有关法律法规被行政处罚未满3年的；

二、申报企业以往在享受各级政府财政扶持中有严重失信行为的。

第四章 认定程序

第八条 各市（区）商务部门牵头对申报材料进行完整性、真实性审核，综合有关信息后，对符合条件的项目推荐上报市商务局。

第九条 市商务局对各市（区）推荐的项目进行审核，对符合本办法第五条标准的项目予以初步认定。

第十条 在江门政务网公示初步认定方案（公示期7天），对公示有异议的项目，经调查属实的，由市商务局进行调整。公示期满无异议或异议不成立的，将方案上报市政府批准。市政府批准后，由市“双创办”向社会公布示范平台名单。

第五章 扶持方式

第十一条 获得认定为示范的项目，通过竞争性评选方式，择优予以资金扶持，三年共评选扶持5—8个项目，每年扶持项目的数量由市双创办根据实际情况确定。

第十二条 竞争性评选工作由市商务局牵头，组织市经济和信息化局、市科技局、市财政局、市工商局等部门和专家团队进行，根据有关指标（指标体系附后）评定各示范平台的分数，并根据当年确定的扶持数量，原则上按照得分高低顺序，确定扶持名单。

第十三条 获扶持的示范平台，每个予以最高不超过200万元的基础奖励，对入驻小微企业数量及交易额均超过标准30％以上的平台，按交易额超过部分计算，每递增10％，增加奖励最高不超过100万元，单个平台增加奖励金额不超过300万元。扶持资金先拨付60％，剩余部分经年终考核合格后下达。

第十四条 通过竞争性评选初步拟出扶持方案后，由市“双创办”在江门政务网公示初步扶持方案（公示期7天），对公示有异议的项目，经调查属实的，由市“双创办”进行调整。公示期满无异议或异议不成立的，将方案上报市政府批准。市政府批准后，由市“双创办”向社会公布扶持方案。

第六章 资金管理

第十五条 扶持资金主要用于减免新入驻小微企业的基础运 营费用、广告引流费用、人才培训费用。

第十六条 获扶持的示范平台项目，扶持资金的基础奖励部分先予预拨，超额奖励部分于下年2月前通过验收后拨付。验收未达到基础标准的，原预拨部分由财政收回。

第十七条 参加项目申报的企业必须具有健全的财务管理机构、严格的财务管理制度和合格的财务管理人员。

第十八条 获得专项资金资助的企业（单位）要严格落实专账管理制度，按照有关会计制度或会计准则进行会计核算和账目处理，对专项资金的支出建立辅助明细台账，单独核算，确保接受财务检查时能提供真实、合法、完整的会计资料。

第十九条 市商务局、市财政局负责专项资金实施情况的监督管理，发现问题及时督促整改。对专项资金的监督检查应依法进行，不得干预企业正常的生产经营活动。

第二十条 专项资金的使用、监督和绩效评价按照财政部门有关专项资金管理规程进行。

第七章 附 则

第二十一条

本办法由市商务局负责解释。市商务局可根据行业和市场的变化情况，对认定条件和扶持办法作出调整。

第二十二条 本办法自发布之日试行，有效期至2017年12月31日。

第二篇：小微企业扶持政策介绍

省、市政府支持小微企业扩大出口优惠政策

为响应党中央、国务院的号召，支持大连小微企业的发展，辽宁省政府、大连市政府对投保中国出口信用保险公司小微企业信保易产品的企业给予大力扶持。本次扶持的目标企业为上年出口金额在50～300万美元之间，且2012年仍有出口的企业。

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费率：0.23%

操作简便

投保手续简便：零门槛，零限制；一次交费，保障全年。

计费方式简单：保单保险费=上年报关出口总金额×费率

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索赔条件明确：仅需提供《索赔申请书》及基本贸易单证即可索赔

赔款支付及时：定损核赔后15个工作日内支付赔款

操作流程

填写投保单 —交纳保费 — 保单生效 — 发生损失 — 提出索赔 — 获得赔款

投保案例

某小微企业2011年海关统计出口额100万美元。2012年5月1日，该小微企业投保“小微企业信保易”，承保条件为：单一买方赔付金额上限5万美元，赔偿比例80%，费率0.23%。该企业：

需要交纳的保险费为：1,000,000美元×0.23% = 2,300美元

保单最高赔偿金额为： 2,300美元×50倍 = 115,000美元

企业本次仅需缴纳保费：2,300美元 ×10% = 230美元

理赔案例

该小微企业以赊销30天（OA 30天）的方式出口3万美元货物，应付款到期后买方未付款。企业向中国信保提出索赔申请。中国信保审核后，向该小微企业支付赔款2.4万美元（3万美元×80%）。

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第三篇：唐山小微企业知识产权扶持政策

唐山市小微企业知识产权扶持政策

实施细则

第一章

总

则

为贯彻落实国家知识产权战略和创新驱动战略，全面推进“唐山市小微企业创业创新基地城市示范”建设，确保市委、市政府小微企业科技创新扶持政策顺利实施，依据《唐山市小微企业创业创新基地城市示范实施意见（2016-2018年）（唐政字〔2016〕96号)、《唐山市小微企业创业创新基地城市示范若干政策措施》（唐政办发[2016]14号）及河北省知识产权金融工作安排意见等文件精神，围绕专利创造运用、知识产权服务工作制定本细则。

第一条 小微企业是指符合《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）和《国家统计局关于印发统计上大中小微型企业划分办法的通知》（国统字〔2011〕75号）规定的小微企业标准的，在唐山市内注册、具有独立法人资格的企业。

第二条 专利创造是指发明创造并取得专利授权的过程。专利创造奖励旨在通过对企业授权专利进行奖励，鼓励企业加大研发投入，并及时将发明创造成果申请专利等知识产权，为保护市场，形成企业核心竞争力打下基础。

第三条 专利运用主要包括专利权质押贷款、专利权作价入股、专利转化等内容。专利权质押贷款是指企业以专利权作质押，— 1 —

从银行取得贷款的一种新型贷款业务，鼓励专利权质押贷款旨在发挥无形资产作用，引导金融资本向小微企业贷款。专利权作价出资入股是指企业依法设立时以专利权作价作为注册资本，或现有企业以专利权作价增资扩股，专利作价入股补贴旨在鼓励专利权人创业创新,加快专利转移转化。

第四条 知识产权服务包括专利代理服务、人才培训、专利分析、企业知识产权贯标辅导等内容。知识产权服务机构扶持政策旨在鼓励服务机构不断提升服务水平，为小微企业提供更多优质服务，促进小微企业快速健康发展。

第二章

支持范围

第五条 专利创造扶持政策支持注册地在唐山市辖区的小微企业获得的授权专利。

第六条 专利运用扶持政策支持注册地在唐山市辖区的成功实施专利权质押贷款、专利权作价入股的小微企业。

第七条 知识产权服务扶持政策支持注册地在唐山市辖区的为小微企业提供知识产权服务的专利代理事务所。

第三章

奖补标准

第八条 专利创造奖励标准

企业获得授权的实用新型专利、外观设计专利分别奖励800元、300元；企业获得的国内及国外授权发明专利每项奖励1万 — 2 —

元，首项授权发明专利奖励2万元。

获得奖励的企业应及时缴纳专利年费维持专利有效性。其中，发明专利从专利授权日起不低于5年，否则将在下一按照未交费失效专利数量减少新授权专利奖励数量。

第九条 专利运用补贴标准

对通过专利权质押成功融资的企业，按银行同期贷款利率的50%予以贴息，不超过50万元；专利评估费补贴40%，最高不超过3万元，专利权质押贷款担保费补贴40%，不超过10万元。对以专利权作价出资入股的小微企业，评估费补贴20%。

第十条 知识产权服务奖补标准

对服务小微企业数量达到50家，培训小微企业人员不低于200人次，消除零专利企业10家，代理小微企业专利数量年递增15%的服务机构给予10万元奖励性后补助。

消除零专利企业是指前一无专利申请的企业，在专利代理机构指导下取得发明专利、实用新型专利和外观专利授权，或申请发明专利进入实审阶段。代理小微企业专利数量，是指代理的所有小微企业专利之和。以专利局发出的“专利受理通知书”和专利局出具的申请费收据以及国家知识产权局反馈数据为准。

第四章

工作流程

第十一条 材料征集。市科技局公开征集申报，县区主管部

门负责汇总和初审。申报程序见具体通知要求。各企业对上报材料的真实性、有效性负责。

第十二条 材料审核。市科技局在规定时间对申报材料内容是否齐全、是否符合要求进行审核。对需要专家审核的项目进行专家评审。对符合支持条件的提出拟给予奖补资金的建议，经分管局领导审核同意后报局长办公会审定。

第十三条 计划公示。奖补资金计划草案在市科技局网站公示7天。公示期间有异议的，市科技局进行调查核实，并按有关规定提出处理意见，依法依规进行处理。

第十四条 资金拨付

市科技局会同市财政局按照规定程序拨付奖补资金。

第五章

提交材料

第十五条 专利创造奖励提交材料包括以下材料： 1.企业填报《唐山市专利奖励申请一览表（小微企业）》。2.国内外授权专利提交专利证书复印件并盖有专利权人公章。

3.专利权（申请）人提交企业营业执照复印件并盖有专利权（申请）人公章(多项申请材料可提供一份复印件)；

4.代办人提交专利权（申请）人委托证明及本人身份证复印件。

5.小微企业证明。企业出具中小企业划型标准规定相关指标 — 4 —

数据证明。如：工业企业从业人员和营业收入数据（企业财务盖章、财务负责人签字）。

第十六条 专利运用补贴提交材料包括以下材料：

（一）专利权质押贷款

（1）申报单位的营业执照（复印件加盖公章）、法定代表人身份证明（加盖公章）。

（2）借款合同、专利权质押合同、担保合同（复印件加盖公章，需核对原件）。

（3）专利权质押登记通知书（复印件加盖公章）。（4）贷款拨款凭证（复印件加盖公章，需核对原件）。（5）专利证书复印件及国家知识产权局当年出具的专利登记簿副本原件（加盖公章）。

（6）评估费、担保费等费用的发票（复印件加盖公章，需核对原件）。

（7）资产评估报告。

（8）小微企业证明。企业出具中小企业划型标准规定相关指标数据证明。如：工业企业从业人员和营业收入数据（企业财务盖章、财务负责人签字）。

（二）专利权作价入股

（1）企业营业执照复印件（加盖公章，需核对原件，增资的需提供增资前后复印件）。

（2）股东会决议、董事会决议及章程（章程修正案）等工

商登记文件（加盖公章，需核对原件）。

（3）持专利入股股东身份证复印件、出资证明书（加盖公章，需核对原件）。

（4）专利权转让合同（仅涉及权利转让的提供，加盖公章，需核对原件）。

（5）专利权评估报告、评估费缴纳凭证复印件（加盖公章，需核对原件）。

（6）专利证书复印件及国家知识产权局当年出具的“登记簿副本”原件（加盖公章）。

（7）小微企业证明。企业出具中小企业划型标准规定相关指标数据证明。如：工业企业从业人员和营业收入数据（企业财务盖章、财务负责人签字）。

第十七条 知识产权服务奖补提交材料

申请奖励性后补助经费的单位须填写《唐山市小微企业代理服务机构奖励性后补助资金申报书》及附表，并提供以下材料：

（1）申报单位营业执照、组织机构代码证（复印件加盖公章）、法定代表人身份证明（加盖公章）；执业资格人员的执业证书（复印件加盖公章）。

（2）服务小微企业相关证明，包括：培训通知、培训签到表等（复印件加盖企业公章）。

（3）专利局出具的申请费收据复印件（盖服务单位公章）。（4）授权专利证书复印件（盖企业公章）或申请发明专利 — 6 —

进入实审阶段的证明材料，专利局发出的“发明专利申请公布及进入实质审查阶段通知书”和专利局出具的实审费收据复印件（盖服务单位公章）。

第六章

资金监管

第十八条 奖补资金按规定使用，接受科技局、财政局等部门的监督、检查和审计。对弄虚作假、骗取奖励资金的，一经发现，全额追回，且三年内不得享受资助，情节严重的，依法依规追究责任。

第七章

附则

第十九条 本细则自印发之日起实施，有效期至2018年12月31日。

第四篇：四川大学生就业创业扶持政策清单

四川省大学生就业创业扶持政策清单

（2017年版）

四川省就业创业工作联席会议办公室

2018年3月

前

言

大学生是宝贵的人才资源。省委、省政府高度重视大学生就业创业工作，出台了一系列政策措施。为切实做好大学生就业创业工作，方便大学生熟悉政策，省就业创业工作联席会议办公室会同省级相关部门（单位），汇总、编辑了《四川省大学生就业创业扶持政策清单（2017年版）》，现印发各地、各高校和各成员单位，作为学习和执行政策的参考资料。各地、各高校在使用本政策清单时，要注意结合具体文件和本地情况，切实把政策领会好、宣传好、落实好。

由于涉及部门多，政策点分散，难免有疏漏之处。若遇相关问题，请及时与省就业创业工作联席会议办公室反映，以便明年编印新的政策清单时改进。联系人：省人力资源和社会保障厅就业促进处崔慧英；联系电话（传真）：028-86111756。

四川省就业创业工作联席会议办公室

2018年3月

－2－

目 录

一、就业扶持政策

（一）离校前 1.求职创业补贴。

2.职业培训和技能鉴定补贴。

3.家庭经济困难和就业困难毕业生帮扶补助。4.免费师范毕业生项目。

5.机关考录公务员、事业单位招聘工作人员。6.鼓励应征入伍服义务兵役。7.建立大学生实训基地。8.高校双选会补助。

（二）离校后 9.就业见习补贴。10.岗位补贴和社保补贴。11.技能提升补贴。12.创业担保贷款及贴息。

13.基层和艰苦边区地区工资待遇提高。14.专业技术职称评定。15.鼓励参加“三支一扶”项目。16.鼓励参加大学生村官选聘。

17.鼓励参加“农村义务教育阶段学校教师特设岗位”项目。18.鼓励参加“大学生志愿服务西部计划”。

－3－ 19.公开国有企业招聘应届高校毕业生信息。20.基层单位就业学费补偿和国家助学贷款代偿。21.鼓励应征入伍服兵役。22.鼓励继续升学。23.税收优惠。24.中小企业补助。

25.鼓励科研项目单位吸纳就业。

二、创业扶持政策

（一）扶持创业大学生 26.扶持对象。27.创业培训补贴。28.创业补贴。

29.省级创业大赛获奖项目前期孵化补助。30.创业担保贷款贴息。31.创业吸纳就业奖励。32.青年创业基金贷款。33.创业提升培训。34.新型职业农民培育。35.税费减免。

36.科技创新苗子补助。

（二）扶持创业服务平台和创业指导专家 37.省级大学生创新创业园区（孵化基地）补贴。

－4－ 38.创业指导补贴。

39.科技创新苗子基地补助。

（三）扶持创业服务活动 40.创业活动补贴。

三、综合扶持政策 41.取消户籍限制。

42.享受公共就业创业服务。43.就业创业指导教师队伍建设。44.学分管理。

5－ －

一、就业扶持政策

（一）离校前

1.求职创业补贴。对学籍在省内高校的城乡低保家庭毕业生、贫困残疾人家庭毕业生、建档立卡贫困家庭毕业生、残疾毕业生、已获得国家助学贷款的毕业生、特困人员中的毕业生，一次性给予每人1200元的求职创业补贴。同时符合两个及以上条件的，不重复享受。由高校会同校区所在市（州）人社部门和财政部门负责办理。

2.职业培训和技能鉴定补贴。大学生在校期间参加职业培训和技能鉴定，可以享受一次培训补贴和鉴定补贴。由校区所在地人社部门负责办理。

3.家庭经济困难和就业困难毕业生帮扶补助。对家庭经济困难和就业困难毕业生，离校前给予一次性就业帮扶补助600元。由高校和教育厅负责办理。

4.免费师范毕业生项目。由基础条件较好、培养能力较强的省属高等师范院校实施免费师范生培养工作。选拔乐教适教的优秀学生免费攻读师范类专业，为我省艰苦地区农村公办义务教育学校、幼儿园和特殊教育学校定向培养教师。免费师范生在校期间免缴学费、住宿费，并享受在校期间每学年10个月生活补助。优秀免费师范生按有关规定可同时享受奖学金资助政策。免费师范生与培养学校、生源地市(州)或报考服务地市(州)教育行政部门签订三方协议，毕业后从事教育教学工作时间不低于8年，其中，－6－ 在县(市、区)以下农村义务教育学校和农村幼儿园〔不含县(市、区)本级及城关镇〕工作时间不低于5年。鼓励免费师范生长期执教、终身从教。免费师范毕业生在协议服务期内不能脱产提升学历。支持、鼓励免费师范生在职提升学历。

5.机关考录公务员、事业单位招聘工作人员。应届毕业生毕业学年可报考市（州）及以下机关公务员。国家统一组织的政法体改生专项招考项目单设名额，定向招录应届毕业生。艰苦边远地区基层招录毕业生，可适当放宽学历、专业等条件，降低开考比例，可设置一定数量的职位面向具有本市、县户籍或在本市、县长期生活的毕业生招考。艰苦边远地区事业单位公开招聘工作人员，对符合条件的毕业生可考核招聘。公务员公招考试中，特殊困难家庭毕业生免收公共科目笔试考务费用。

6.鼓励应征入伍服义务兵役。应征入伍的大学生（含新生），服役期间保留学籍或入学资格，退役后2年内允许复学或入学。入伍时对其在校期间缴纳的学费实行一次性补偿或获得的国家助学贷款实行代偿，退役后自愿复学或入学的，实行学费减免。标准：本、专科（高职）学生每人每年最高不超过8000元，研究生每人每年最高不超过12000元。高职（专科）在校生（含高校新生）入伍经历可作为毕业实习经历和基层工作经历；具有高职（专科）学历的毕业生，退役后免试入读成人本科；荣立三等功以上奖励的高职（专科）在校生（含高校新生），在完成高职（专科）学业后，免试入读普通本科；退役大学生士兵专升本实行招生计

－7－ 划单列，录取比例我省扩大至50%。面向退役大学生士兵硕士研究生实行专项招生；将服兵役情况纳入推免生遴选指标体系；在部队荣立二等功及以上的退役人员，符合研究生报名条件的可免试（指初试）攻读硕士研究生；将考研加分范围扩大至在校生（含新生），在继续实行普通高校应届毕业生退役后按规定享受加分政策的基础上，允许在完成本科学业后3年内参加全国硕士研究生招生考试，初试总分加10分，同等条件下优先录取。放宽退役大学生士兵复学转专业限制，退役后复学，经学校同意并履行相关程序可转入本校其他专业学习。应届毕业生应征服兵役，退役后1年内可同等享受离校未就业毕业生就业扶持政策。

7.建立大学生实训基地。支持高校实行校企对接，鼓励和支持各类企业接纳大学生实习，建立相对稳定的大学生实习基地。组织开展“逐梦计划”大学生实习活动。拓展就业实习、见习基地的领域和功能，积极培育、认定一批学科门类齐全、基础条件完备且集实习、见习功能于一体的实训基地。相关补贴按现行政策规定执行。由高校创办及高校与企业联办的大学科技园、电商基地，纳入实训基地认定范围。对认定的实训基地实行动态管理。

8.高校双选会补助。对省内地方属公办高校（不含国有企业办院校）举办毕业生就业双选会给予以适当经费补助，由教育厅负责办理。

（二）离校后

9.就业见习补贴。离校2年内未就业毕业生，可参加3—12－8－ 个月的就业见习，并享受就业见习补贴和人身意外伤害保险。就业见习补贴标准按当地最低工资标准的80%执行。其中，国家级见习基地补贴标准可上浮20%，省级见习基地补贴标准可上浮10%。对留用的毕业生，见习期应作为工龄计算。

10.岗位补贴和社保补贴。对离校1年内未就业的毕业生灵活就业后缴纳社会保险费，给予最长不超过2年、标准不超过其实际缴费2/3的社保补贴。小微企业、新型农业经营主体和社会组织新招用毕业高校毕业生，签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费，给予最长不超过1年的社保补贴（不包括个人应缴纳部分）。用人单位招用认定为就业困难人员的大学生，可给予最长不超过3年的社保补贴（不包括个人应缴纳部分）和岗位补贴（标准不低于当地最低工资标准）。

11.技能提升补贴。在企业工作，依法参加失业保险3年以上，取得相关职业资格证书或职业技能等级证书的大学生，可申请技能提升补贴。所需资金从失业保险基金中列支。

12.创业担保贷款及贴息。对当年新招用包括大学生在内的符合创业担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上、并与其签订1年以上劳动合同的小微企业，经办金融机构可对其发放最高不超过200万元、期限不超过2年的创业担保贷款。小微企业可自行选择享受财政部门按照贷款合同签订日贷款基础利率50%贴息或创业担保贷款担保基金提供担保中的一项政策支持。（小微企业应无拖欠职工工

－9－ 资、欠缴社会保险费等严重违法违规信用记录。小微企业认定标准按照《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）执行。）

13.基层和艰苦边区地区工资待遇提高。到县以下机关事业单位工作的大学生，新录用为公务员的，试用期工资可直接按试用期满后工资确定，试用期满考核合格后的级别工资，在未列入艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县的地区高定一档，在三类及以下艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县的高定两档，在四类及以上艰苦边远地区的高定三档；招聘为事业单位正式工作人员的，可提前转正定级，转正定级时的薪级工资，在未列入艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县的地区高定一级，在三类及以下艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县的高定两级，在四类及以上艰苦边远地区的高定三级。

14.专业技术职称评定。到中小企业就业，在职称评定方面，享受国有企事业单位同类人员同等待遇。在基层工作，首次申报评审职称可提前1年。在乡镇工作，可免于职称外语、计算机应用能力考试。

15.鼓励参加“三支一扶”项目。从毕业2年内、年龄不超过30周岁的全日制专科及以上学历的毕业生中，招募到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫服务。服务期间，享受工作生活补贴（参照本地乡镇事业单位从高校毕业生中新聘用工作人员试用期满后工资收入水平确定，在艰苦边远地区工作的，发放艰苦边远地区－10－ 津贴），参加社会保险（在建立补充医疗保险制度的地方，办理补充医疗保险），新招募且服务满6个月以上给予一次性安家补贴2000元；支医人员在乡镇卫生院的服务时间，计算为城市医生在晋升主治医师或副主任医师前到基层累计服务的时间；“三支一扶”服务年限计算为专业技术工作年限，在乡镇工作的，可免于职称外语、计算机应用能力考试。服务期满考核合格，可报名参加服务基层项目人员中定向考录公务员的考试；结合服务县乡镇事业单位岗位空缺情况和岗位基本聘用条件，可通过考核方式直接聘用为乡镇事业单位工作人员（甘改州、阿坝州、凉山州服务的人员，可招聘到服务所在县的县、乡事业单位）；报考事业单位工作人员时，在乡镇及以下每服务满1周年，笔试总成绩加2分，最高加6分；进入事业单位工作，不再约定试用期；服务期间考核合格满后3年内报考硕士研究生的，初试总分加10分，同等条件下优先录取；高职（大专）毕业生可免试入读成人高等学历教育专科起点本科；已被录取为研究生的应届高校毕业生参加“三支一扶”计划，学校为其保留学籍；考录为公务员或事业单位工作人员后，其服务期计算工龄；按规定享受学费和助学贷款代偿政策。经服务单位所在县“三支一扶”办同意，按省“三支一扶”办统一安排，可续期服务2年。

16.鼓励参加大学生村官选聘。从全日制本科及以上学历毕业生中，定向推荐选聘大学生村官。聘期两年。任职期间，享受村官补贴（研究生2600元/月、本科生2200元/月，民族地区分别

－11－ 增加200元/月。年底考核合格的增发1个月补贴）。担任村“两委”副职及以上职务的，保留大学生村官补贴，同时可享受同级村干部补贴。养老保险、医疗保险参照当地乡镇事业单位干部标准执行。服务期满、考核称职以上的大学生村官报考研究生，初试总分加10分，同类条件下优先录取，其中报考人文社科类专业研究生的，初试总分加15分。可报名参加服务基层项目人员定向考录，考录为机关公务员和事业单位工作人员的，其聘任期计算工龄。

17.鼓励参加“农村义务教育阶段学校教师特设岗位”项目。从具有相应的教师资格条件、年龄在30岁以下、本科及以上或高等师范专科应往届毕业生中，招聘到项目实施县的乡村学校任教。聘期3年，期间执行国家统一的工资制度和标准，其它津补贴由各地根据当地同等条件公办教师年收入水平和中央补助水平综合确定。享受当地相应社会保障待遇。服务期满、每年考核合格，且自愿留在本地学校的，在编制和岗位总量内，经县教育部门审核，县人社部门批准，由县教育部门办理事业单位人员聘用手续。期满报考硕士研究生的，3年内享受“初试总分加10分，同等条件下优先录取”的优惠政策。推荐免试攻读教育硕士，三年聘期视同“农村学校教育硕士师资培养计划”要求的3年基层教学实践。

18.鼓励参加“大学生志愿服务西部计划”。从普通高等院校应届毕业生或在读研究生中选拔招募，实施基础教育、农业科技、医疗卫生、基层青年工作、基层社会管理等专项服务。服务期为1－12－ —3年，服务协议1年1签。服务期间，享受工作生活补贴（每人每月不低于1600元），艰苦边远地区补贴根据国家政策标准予以发放，在当地参加社会保险，统一为其购买综合保障险。志愿者依实际服务年限计算服务期及工龄；服务期满，可报名参加从服务基层项目大学生中定向考录公务员的考试；服务期满，服务期间考核合格报考硕士研究生的，3年内享受“初试总分加10分，同等条件下优先录取”的优惠政策；报考事业单位工作人员时享受相关优惠政策。

19.公开国有企业招聘应届高校毕业生信息。国有企业要建立公开招聘应届高校毕业生制度，在企业官方网站和四川公共招聘网、四川省人才网上联合发布公开招聘信息。除涉密等不适宜公开招聘的特殊岗位外，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，普遍实行公开招聘，扩大选人用人范围，切实做到信息公开、过程公开、结果公开。

20.基层单位就业学费补偿和国家助学贷款代偿。中央部门所属全日制普通高等学校应届毕业生，自愿到中西部地区和艰苦边远地区县以下基层单位工作、服务期在3年以上（含3年）的，可分向就读高校申请学费补偿和国家助学贷款代偿，资助标准为：本专科学生每年最高8000元、研究生每年最高12000元。省级部门所属全日制普通高等学校应届毕业生，到我省艰苦边远地区（国家规定的77个县市区）县以下基层单位，连续不间断服务满3年的，可向就业所在地县（市、区）教育局申请学费奖补。

－13－ 奖补金额按在校期间实际缴纳的学费计算（享受了部分减免的应予以扣除），每学年最高不超过6000元。

21.鼓励应征入伍服兵役（含义务兵和志愿兵役）。对参军入伍的大学生（包含往届毕业生）发放一次性入伍奖励。入伍时，对其在校期间缴纳的学费实行一次性补偿或获得的国家助学贷款实行代偿。标准：本、专科（高职）学生每人每年最高不超过8000元，研究生每人每年不超过12000元。设立“退役大学生士兵”专项研究生招生计划，专门面向退役大学生士兵招生。应届毕业生应征入伍服义务兵役退役后3年内参加全国硕士研究生招生考试，初试总分加10分，同等条件下优先录取。对报考川内高校和研究生培养单位并通过全国硕士研究生招生考试（指初试）的退役大学生士兵，同等条件下，优先复试和录取。高校毕业生士兵退役后1年内，可视同当年的应届毕业生，凭用人单位录（聘）用手续，向原就读高校再次申请办理就业报到手续，户档随迁（直辖市按照有关规定执行）。入伍经历可作为基层工作经历。国家统一组织的政法体改生专项招考项目中，单设名额定向招录大学生退役士兵。

22.鼓励继续升学。落实专升本政策。对未就业本科毕业生，鼓励继续攻读“双学位”。

23.税收优惠。自2017年1月1日至2019年12月31日，对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当－14－ 年新招用在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上且持《就业创业证》或《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收政策”）的高校毕业生等人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内以实际招用人数按每人每年5200元为定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税。纳税人在2019年12月31日未享受满3年的，可继续享受至3年期满为止。

24.中小企业补助。招收高校毕业生达到当年新增职工人数20%及以上的中小企业，申报中小企业补助项目时，在符合项目条件情况下，优先考虑安排中小企业发展专项资金予以支持。

25.鼓励科研项目单位吸纳就业。高校、科研机构和企业，在所承担的民口科技重大专项、“973”计划、“863”计划、科技支撑计划、国家自然科学基金以及省级各类科技计划等重大重点项目实施过程中，通过签订项目聘用合同聘用优秀毕业生为研究助理或辅助人员参与研究工作，聘用毕业生的劳务性费用和有关社会保险费补助可从项目经费中列支。合同期满，根据工作需要可以续聘或到其他岗位就业，就业后工龄与参与研究期间的工作时间合并计算，社会保险缴费年限合并计算。

二、创业扶持政策

（一）扶持创业大学生

26.扶持对象。省内普通高等学校全日制在校大学生和毕业5年内、处于登记失业状态的普通高等学校全日制毕业生（含国家

－15－ 承认学历的留学回国人员）。服务基层项目的大学生同等享受大学生创业培训补贴和创业补贴。大学生村官、服务期满“三支一扶”人员可按规定享受创业担保贷款政策。

27.创业培训补贴。大学生可在常住地（在校生可在就读高校）参加创业培训并取得培训合格证的，可享受培训补贴。在校大学生可以利用周末、节假日和晚自习等时间，在40天内完成规定的培训内容。

28.创业补贴。对大学生创业实体和创业项目，给予1万元补贴。领办多个创业项目，最高不超过10万元。创办家庭农场达到农业适度规模经营标准的，纳入相关政策支持范围。

29.省级创业大赛获奖项目前期孵化补助。对省级及以上相关部门（单位）组织的创业大赛获奖项目，进入前期孵化，可享受5—20万元的补助。

30.创业担保贷款贴息。毕业生创业可申请贷款额度最高不超过10万元、贷款期限最长不超过3年的创业担保贷款，贷款利率可在贷款合同签订日贷款基础利率的基础上上浮一定幅度，其中：贫困地区（含国家扶贫开发工作重点县、全国14个集中连片特殊困难地区）上浮不超过3个百分点，其余地区上浮不超过2个百分点（含）。对贫困地区毕业生由财政部门给予全额贴息；对其余地区毕业生由财政部门第1年给予全额贴息，第2年贴息2/3，第3年贴息1/3。同时，由政府设立担保基金提供担保。

领办创业实体的在校生，可向就读高校申请额度不超过10万－16－ 元、期限不超过2年的创业担保贷款。获得贷款后，由所在县（市、区）人社部门负责贴息。

31.创业吸纳就业奖励。大学生创业实体吸纳就业并按规定缴纳社会保险费的，可向创业所在地公共就业服务机构申请一次性奖励。招用3人（含3人）以下的按每人2000元给予奖励，招用3人以上的每增加1人给予3000元奖励，总额最高不超过10万元。

32.青年创业基金贷款。创业大学生可向创业所在地市（州）团委申请额度不超过10万元、期限不超过3年的免息、免担保青年创业基金贷款，并配备一名志愿者导师“一对一”帮扶。在蓉在校大学生创业，可向省大学生创新创业活动中心申请。

33.创业提升培训。对创办企业或从事个体经营的大学生，以及在大学生创新创业园区（孵化基地）内有创业项目的大学生，每年组织一定数量的人员免费参加全省“我能飞”大学生成功创业者提升培训。

34.新型职业农民培育。在项目区域内，将符合政策条件的从事农业就业创业的大学生纳入新型职业农民培育计划。

35.税费减免。2019年12月31日前，对持《就业创业证》（注明“自主创业税收政策”或“毕业内自主创业税收政策”）或《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）的大学生从事个体经营的，在3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、－17－ 教育费附加、地方教育附加和个人所得税。纳税人在2019年12月31日未享受满3年的，可继续享受至3年期满为止。

对符合条件的大学生自主创业者，按规定免征文化事业建设费、教育费附加、地方教育附加、残疾人就业保障金、不动产登记费、渔业资源增殖保护费、药品注册费、医疗器械产品注册费。

36.科技创新苗子补助。科技厅采取“人才+项目”的方式，对大学生创新创业给予支持，其中，重点项目补助10万元/个，培育项目补助2-5万元/个。

（二）扶持创业服务平台和创业指导专家

37.省级大学生创新创业园区（孵化基地）补贴。对评定为省级大学生创新创业园区（孵化基地）的，由人力资源社会保障厅给予30万元补助；对每年复核合格的省级大学生创新创业园区（孵化基地），由人力资源社会保障厅给予15万元补助。支持民族地区依托“飞地”产业园区建设大学生创新创业园区（孵化基地）。

38.创业指导补贴。县级以上人社部门认定的创业专家、顾问，为大学生创业提供指导服务的，给予一定补贴。

39.科技创新苗子基地补助。科技厅重点支持大学生创新创业俱乐部、大学生创新创业示范园、大学生创新创业苗圃、大学生创新创业众创空间等基地或平台建设，补助资金额不超过60万元/个。

（三）扶持创业服务活动

40.创业活动补贴。县级以上人社部门和省级相关部门为增强－18－ 大学生创业意识，提高大学生创业能力，举办创业讲座、报告、大赛、表彰、宣传等活动，可给予创业活动补贴。

三、综合扶持政策

41.取消户籍限制。农村户籍、异地户籍离校未就业高校毕业生，可凭本人居民身份证、毕业证、居住证（暂住证），在常住地公共就业服务机构办理失业登记，领取《就业创业证》，享受相关扶持政策。

42.享受公共就业创业服务。公共就业人才服务机构为大学生提供免费的就业失业登记、职业指导、职业介绍、就业见习、人事档案管理等公共就业服务，以及项目选择、开业指导、投（融）资等公共创业服务。各地将符合当地住房保障条件的稳定就业创业的大学生纳入住房保障和住房公积金缴存范围，支持使用住房公积金贷款购房。

43.就业创业指导教师队伍建设。建设职业化、专业化、专家化的就业创业指导工作队伍，建立相关专业教师、创新创业教育专职教师每2年至少2个月到行业企业挂职锻炼制度。高等学校、园区对作出贡献的导师，在工作量认定、职称评定、待遇报酬等方面给与激励，支持就业创业指导教师到机关、企事业单位实践，建立完善符合职业指导教师特点的职称评价标准，同等条件下优先评审职称。专职就业指导教师和专职工作人员，与应届毕业生的比例原则上不低于1:500。鼓励机关、企事业单位相关人员兼任高校就业创业工作义务辅导员。

－19－ 44.学分管理。高校将就业创业课程列入必修课或必选课，纳入学分管理。建立创新创业档案和成绩单，实施弹性学制、保留学籍休学创新创业等具体措施，优先支持参与创新创业的学生转入相关专业学习。设置合理的创新创业学分，建立创新创业学分积累与转换制度，设立创新创业奖学金。

－20－

第五篇：对小微企业进行财税政策扶持（定稿）

对小微企业进行财税政策扶持，是世界各国政府的普遍做法。小微企业在社会经济结构中的特殊地位决定了它得到的优惠政策。作为国民经济持续增长的重要力量以及促进市场繁

荣的积极因素，它的发展能够有效扩大内需，优化资源配置，促进产品市场多元化。并且小微企业能与大企业的细化分工需求实现有效对接，在传统产业中满足中、低端需求。同

时，在控制通货膨胀、平抑物价、有效地解决就业和收入分配不公等问题方面小微企业也取得了显著成效。

２０１１年，北京大学国家发展研究院联合阿里巴巴集团相继在浙江、珠三角、环渤海等国内小微企业最为聚集的区域，完成了以探清小微企业生存状况为目的的系统调研，发布《２０１１年沿海三地区小微企业经营与融资现状调研报告》，系统展

示了三地小微企业当前在经营、融资等领域现状以及异同点。报告认为，调查数据显示，７２．４５％的小企业预计未来６个月没有利润或小幅亏损，对未来６个月经营信心较低

；３．２９％的小企业预计未来６个月可能大幅亏损或歇业，对未来经营持悲观态度。事实上，利润下滑已成为小微企业最难迈过的一道坎。同时经营成本升高、订单减少和资金

链紧张是沿海三地区小微企业面临的主要问题。由于区域环境等因素影响，三地小微企业也面临着一些不同的生存挑战和发展问题。因此，政府对小微企业进行扶持迫在眉睫。本

文通过梳理财税政策支持小微企业的理论基础，分析现行政策的不足，在此基础上提出完善促进小微企业发展的政策建议。

政府管制经济学，就是指在面对“市场失灵”的时候，政府应该进行宏观调控，来弥补市场的缺陷。企业最佳规模取决于内部的组织费用和外部的交易费用，当两者之和最小时，企业规模正好合适。当企业规模继续增大时，组织费用

递增，交易费用递减，可能导致两者之和增加。因此，并不是所有的企业越大越好，在某些产业上小微企业正好符合经济发展需要，能最好地利用和分配社会资源。但由于小微企

业起步

一、财税政策支持小微企业发展的理论依据

（一）政府管制经济学 摘要关键词小微企业的发展能够优化经济结构和解决相应的社会矛盾，为经济转型和和谐社会的建设发

挥作用。但由于外部环境和自身缺陷，小微企业在激烈的市场竞争中处于劣势地位，抵抗风险能力差，需要政府的政策支持。立足于政府财税政策扶持小微企业的理论依据，分析

拥有垄断地位的企业为了占据更多的市场份额，攫取最大的经济利润，必然对小微企业进行挤压，使其生存发展困难。这时小微企业只得以“退出”的方式进行对抗，进而造成资

源配置的低效率。市场上某些“隐形行为”，比如银行对小微企业的歧视，也会使市场上价格机制的效力丧失。除了外部因素，小微企业由于信息不对称等内部因素，也容易在发

展过程中不理智、无序。因此，就需要政府通过财政税收手段支持小微企业，保证小微企业的发展，才能对市场扭曲加以矫正，使生产要素得到合理的配置。政府社会服务职能，就是要求建设服务型政府，在施政过程中主要为公众提供基本公共服务。基本公共服务是指覆盖全体公民、满足公民对公共资源最低需求的公共服务。在我国，现阶段基本公共服

务主要包括三个基本点，第一是保证基本的生存权，需要提供社会救济、最低生活保障、基本养老保险、社会治安、国防安全等；第二是保证基本的健康权，需要提供生态环境治

理、基本医疗卫生等；第三是保证基本的发展权，需要提供义务教育、文化服务、就业服务等。小微企业创造了大量的工作机会，不光解决了城镇下岗职工再就业的问题，还吸纳

了农村劳动力的转移，是大多数弱势群体自力更生的渠道。政府扶持小微企业，能够促进社会稳定发展，保证就业，给予大多数人生活保障，甚至于一定程度上起到解决收入分配

不公问题的作用。对小微企业财政补助，相当于政府间接地提供公共服务。几乎所有的研究者都认为，外部环境的改善对小微企业的发展至关重要，建议在政府主管机构设置、政

府政策导向、融资渠道、投资环境、服务体系等几个方面为小微企业的发展提供保障。建议国家应坚持宏观调控政策，降低通胀水平，缓解因原材料和劳动力成本持续上升给小微

企业带来的压力；配合宏观政策，可以采用减税、减免相关费用，以及给予用工补贴等手段，来具体减轻小微企业的经营负担。目前财税政策扶持小微企业表现出以下三个方面的

特征：

２０１１年１１月１７日，财政部和国家发改委联合发布通知，在未来３年内免征小微企业２２项行政事业性收费，以减轻小微企业负担。各个地方政府扩大专项资金规模，以直接补贴的形式加大对小微企业的扶持力度。

中央政府首先从法律形式上加大对小型微型企业税收扶持力度，新《企业所得税法》已经写有小微企业减半征收企业所得税政策，并且延长至２０１５年底并扩大范围。２０％、１５％两档优惠税率的规定改变了过去以地域标准限制税收优惠的做法，使大量科技型小微企业受益。并且还从行政法规上提高

了小微企业的增值税和营业税起征点。对行政事业性收费的部分免征也为小微企业减轻了税负。２０１１年先后取消和免征了３２６项行政事业性收费和４项政府性基金，涉及金

额每年约２５０亿元。地方政府也出台相应政策，完善税收优惠举措帮扶小微企业。利用税收政策支持对小微企业提供服务的金融机构，间接地加强对小微企业金融服务。金融机

构向小微企业提供的贷款合同三年内免征印花税。将金融企业小微企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至２０１３年底。将符合条件的农村金融机构金融保险收入减按３％征收

营业税的政策，延长至２０１５年底。中央政府出台《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，通过政府采购小企业的产品，支持小企业，促进小企业改进技术，改善管理，增强

市场竞争力。

政府的财政补贴资金规模较小，不能适应小微企业发展的实际需要。各项基金的使用相对分散和独立，缺乏统一的政策协调。小微企业得到财政补贴的资金已经不多，申请的程序也比较繁琐。由于政府相关部门宣传不利，某些小微企业根本不知道自身可以获得财政补助。并且由于政府的强势地位，少数行政人员利用职权，产生了寻租行为。税收优惠政策有限，形式简单，范围窄，效率低。小微企业仍面临着歧视性政策和不公平税负。当前小微企业减税最大的问题是优惠政策的适用面太窄，根据现行税法，增值税和

营业税的起征点提高只适用于个体户和自然人，小型微利企业在税法上也有严格规定，因此税收政策真正的受益面有限。就企业所得税来说，税法规定，对应纳税所得额在６万元

（含６万元）以下的小型微利企业实行减半征收所得税的政策，然后按照２０％的税率征收，这个优惠政策惠及面过窄、力度过小，因为很多企业可能符合需要扶持的条件，但是

不符合这一硬性指标而无法享受，而且，这一政策主要是针对查账征收的企业，而一些核定征收的企业就无法享受这一政策。由于办税优惠手续的繁琐，反而加重了小微企业的隐

性成本。制定税收优惠政策的立足点也不明晰，实际运行效果不尽理想。在营改增试点中，一些企业的税负不降反增。实行营业税改增增值税后，一些暂时没有购进可抵扣的项目 的企业就会按照全部营业额缴税。为解决小微企业融资难的问题，中央很重视并出台了不少规定，但是这些政策在落实的过程中困难重重。究其原因，小客户服务的成本高、效益

低，对国有大银行来说不划算。在国有企业、政府投资也需要大量信贷资金的情况下，国有大银行首先满足国有大企业、政府大项目。小微企业有时不得不选择民营贷款公司，这

样增加了小微企业的融资成本，一旦资金链断裂，小微企业必然倒闭。财税政策自身存在明显的不足，大部分政策并非专为小微企业制定，并且为小微企业制定政策时也没有充分

考虑小微企业的特殊性及其面临的问题，由此导致政策缺乏明确的目标定位，先天不足。在当前的政策实践中，一些政策散见于不同的法规、公告之中，且多为补充条款，既导致

政策缺乏系统性、标准性，又造成政策之间缺乏彼此平衡和协调。统筹整合现有的财政直接扶持小微企业的资金，研究设立小微企业发展基金。进一步加强财政补贴对小微企业的 杠杆作用，发挥对小微企业融资的带动力度。放宽小微企业的认定标准，扩大小微企业的的范围，使更多小微企业享受到财政补助。建立针对小微企业的税收优惠政策，主要做好

结构性减税，通过系统、规范化，逐步将相关的税收减免政策上升到法律形式，使税收制度长期化。积极调整增值税政策，完善所得税政策。提高税收征管水平，大力清理对小微

企业不合理的行政收费。加强对小微企业的税收服务，提高行政办事效率，优化纳税服务。在政府采购过程中给予小微企业优惠政策，并出台明确的政策规定。可以借鉴美国的做

法，明确政府采购预算中的２５％明确对小微企业招标。通过政府采购小微企业的产品，支持小微企业，促进小微企业改进技术，改善管 理，增强市场竞争力。加快建立政府信

息服务体系，向小微企业提供法律法规、发展规划、登记纳税、融资支持等政府信息服务。与银行、会计师事务所、律师事务所等中介结构密切合作，建立符合小微企业实际需要 的融资政策、投资咨询、财务培训等中介服务体系。加强财税政策与金融政策的配合与协调，促进财税政策与产业政策、区域政策的结合，完善法律对财税政策的保障作用。政府

通过提供良好的投资环境，带动小微企业的发展，进而带动本地区的就业水平。