海东地区贯彻落实深入实施西部大开发战略情况总结20110808

第一篇：海东地区贯彻落实深入实施西部大开发战略情况总结20110808

海东地区贯彻落实深入实施 西部大开发战略情况总结

（2011年8月10日）海东地区发展和改革委员会

2010年，党中央、国务院做出深入实施西部大开发的战略决策，对新时期新阶段西部大开发作出了新的安排部署，对推动国民经济持续快速健康发展，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。现将我区一年来贯彻落实新一轮西部大开发战略的情况做如下总结。

一、认真学习，深刻领会

新一轮西部大开发的十年，是转变经济发展方式，加快经济结构调整的关键时期。我们要紧紧围绕“西部大开发、经济大发展”这一主题，全面开展深入推进西部大开发战略大学习活动，深刻认识深入实施西部大开发战略的重要意义，深刻学习领会中央和省上深入实施西部大开发战略的重大决策，深刻学习领会胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话精神，深刻学习领会中发[2010]11号、青发[2010]27号等文件，把学习贯彻落实工作与海东的实际结合起来，切实把思想行动统一到中央、省上的总体部署上来，坚定不移地把西部大开发不断推向深入。

二、加强领导，制定方案

1、成立领导机构。为了加强新一轮西部大开发工作的组织领导，行署成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长、相关单位参加的“深入实施西部大开发战略工作领导小组”。

2、制定实施意见。由地区发改委牵头于2011年3月份制定了《海东地区关于贯彻落实深入实施西部大开发战略的实施意见》，要求各县、各部门认真学习领会、用足用活政策、积极抓好落实、强化监督考核，在工作中要突出规划引领、实施项目带动，切实推动我区经济社会又好又快发展。

3、分解细化任务。各相关部门对照省上下发的《分工方案》，制定、衔接了适合我区的分工方案，进一步明确了各部门的责任。结合各自职责逐项分解细化任务，制定保障措施和具体办法，完善工作机制。建立工作联席会议机制，确定各相关部门的联系人，密切配合，通力协作。注重与省上有关部门的工作衔接，借助省上的政策研究能力，及时领会和掌握我省推进西部大开发工作的新政策、新措施。

4、强化监督考核。实行“一把手”负责制，将政策措施的落实成效纳入年度各级政府、各个部门的绩效考评体系中，实行定期考核与不定期检查相结合，确定时限、跟踪问效，科学考评、奖罚分明。纪检、监察部门加强了对政策执行情况的跟踪检查，及时纠正执行不力的情况。

三、多措并举，推动发展

1、研究制定政策

在贯彻落实过程中，着重用好投资、产业、财税、金融、人才、市场准入、土地等政策。研究更加有利于发展的投资保护和奖励政策，研究进一步提高建设用土地投资强度的措施。研究扩大和规范地方融资平台的金融政策，增资扩股创立地区和各县的建设开发公司，积极运作土地储备贷款等多种方式，提高融资平台的资本运作能力。召开全区人才工作会议，表彰有突出贡献的人才，研究并制定了《海东地区中长期人才发展规划（2010-2020）》和《海东地区引进急需紧缺人才试行办法》，为海东发展提供智力支撑。研究、制定了保障海东工业园区建设的有关土地征收、社会保障、金融支持、财政税收等方面的制度和办法。

2、注重规划引领

加强规划工作，充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用，已编制完成地区十二五规划纲要和28个专项规划，提高了规划的前瞻性、科学性和可行性。特别是结合省委、省政府给地区下达的“三大历史任务”（即农业示范园区、海东工业园区、东部城市群建设），已经修编完成海东工业园区曹家堡临空经济园总体规划、海东六县城市总体规划大纲和城市总体设计研究，8月底前将完成或修编海东农业示范园区总体规划、农业产业化发展规划、水利规划、主 要节点城市研究和主要城区控制性详细规划，年底前还将完成百里黄河旅游走廊专项规划等。

3、推动项目建设

围绕省上大力支持的新能源、新材料、有色金属、装备制造、生物医药、特色农畜产品深加工、旅游资源开发等产业，推动海东现代农业化、工业化、城镇化进程。继续大力实施项目，保持投资对经济的持续拉动作用。

青海海东国家农业科技示范园区挂牌并启动建设，已实施各类项目97项，总投资13.7亿元，已完成投资5.84亿元。六个园区新入驻企业26家，总入驻企业达到104家。上半年，油菜、马铃薯“两大优势作物”占总播种面积的56%，紫皮大蒜、乐都长椒等“十大特色品牌”占总播种面积的25%。

海东工业园区初始登记、土地丈量、补助款发放等工作稳步推进，园区开发建设公司已落实到位贷款6.67亿元，已入驻企业24家，累计完成投资15亿元。积石峡电站、金鼎水泥、乐华电石、亿通太阳能材料、金晶川研磨光伏材料等项目建成投产；平安高精铝冷轧生产线预计8月底前完成试运行；康泰铸锻、耀华金鼎玻璃、民和铭德太阳能光伏材料、金圆水泥、化隆晶硅片切割刃料等项目正在抓紧建设。

六县城市规划大纲已审查完毕，正在抓紧控制性详规和修建性详规的编制。45个“百村示范村”村庄规划已通过审查，城镇基础设施项目开工14项，完成投资3.8亿元。城 镇各类保障性住房已开工建设1.33万套，落实资金7.2亿元，开工率43.9%。

4、做好招商引资

上半年，全区引进到位区外资金28.64亿元，同比增长47.5%，完成年度目标任务的62.3%。“青洽会”共签约项目39项，协议总投资达173.67亿元，是2010年的3.3倍，完成目标任务的145%。已就华仪电气风电项目、延长集团油库项目、雨润集团农畜产品深加工项目等达成初步协议。

5、注重社会事业

教育“两基迎国检”工作扎实有效，教育布局调整有条不紊，校安工程争取项目18项，落实资金2.65亿元。城镇登记失业率3.74%，转移农村劳动力40.3万人（次），实现劳务收入15.04亿元。医药卫生体制改革深入开展，制定了一系列措施和文件，民和县公立医院改革试点进展顺利。户籍制度改革逐步推进，已有1051名农民转为城镇居民。狠抓物价调控工作，CPI同比涨幅和环比涨幅均有所下降。

四、主要成绩

实施新一轮西部大开发以来，通过全区上下的共同努力，经济社会发展取得了一系列显著的成效。1、2010年及“十一五”期间

2010年地区生产总值达到173亿元，年均增长13.3%；人均生产总值达到 10790元，年均增长 12.5 %；地方财政一般 预算收入达到4.76亿元，年均增长16%；地区生产总值、财政收入均比“十五”末翻一番以上。区属固定资产投资年均增长24.35 %，五年累计完成 306.5亿元，是“十五”末的 2.43 倍。2、2011年上半年情况

上半年，实现地区生产总值73.21亿元，同比增长18.1%；一般预算收入3.63亿元，同比增长33.3%；完成固定资产投资65.53亿元，同比增长45%；工业增加值30.51亿元，同比增长35.2%；城镇居民人均可支配收入达到6700元，同比增长10.88%；农民人均现金收入达到2648元，同比增长22.4%；实现社会消费品零售总额23.46亿元，同比增长22.04%。

五、存在问题

1、基础设施薄弱。由于原有的基础较差，历史欠帐较多，现有基础条件还远不能适应跨越发展的需求。

2、融资能力有限。贷款难、融资难仍然是制约各项工作推进的“瓶颈”，全区存贷差严重失衡，投融资平台建设缓慢。

六、政策建议

1、加大投资力度。继续加大财政转移支付力度，围绕农业园区、工业园区、城镇基础设施建设、民生工程，增加投资额度，保证投资强度。

2、扶持农民增收。加快易地扶贫，扩大劳务输出，鼓励、支持农民创业、就业，努力扩大农民增收渠道，加快户籍制度改革和林权改革，保障失地农民的生产生活条件。

3、鼓励民间投资。适当降低有关产业投资门槛和准入条件，鼓励、支持民间资本投向基础设施、劳动密集型产业、高技术产业和教育、医疗等社会事业，鼓励、支持发行企业债券、公益事业基金，建立更加广泛的、股权多元化的投融资平台。

二〇一一年八月十日

第二篇：实施西部大开发战略学习体会

《西部大开发战略大学习活动》心得体会

为全面认真学习深入实施西部大开发战略文件精神，本人紧密联系本职工作实际，书写阅读笔记，理论实践相结合，吃透深入实施西部大开发的内涵，以确保本人在新一轮实施西部大开发活动取得实实在在的效果，做出应有的贡献。

深入实施西部大开发战略是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要任务，事关各族群众福祉，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，事关国家长治久安，事关中华民族伟大复兴。实施西部大开发战略，是党中央、国务院在世纪之交作出的重大决策，是贯彻落实邓小平同志“两个大局”战略构想、“三个代表”重要思想和科学发展观生动而具体的实践，是对中国特色社会主义理论的丰富和发展，是我国改革开放和社会主义现代化建设全局的重要组成部分。党中央、国务院确定西部大开发的指导思想、战略目标、主要任务、方针政策，西部地区广大干部群众抓住机遇、振奋精神、奋发努力，东中部地区积极鼓励、支持、引导各方面力量广泛参与和支持西部大开发，全党全国共同创造了西部大开发生机勃勃的良好局面，在西部这片广袤的热土上谱写出新的辉煌篇章。

在实施西部大开发战略的实践中，我们积累了重要经验，得到了宝贵启示，概括起来说，主要是必须坚持科学发展观，全面推动经济社会发展；必须坚持把保障和改善民生作为一切

工作的出发点和落脚点，让各族群众共享改革发展成果；必须坚持改革开放，增强发展动力和活力；必须坚持发挥社会主义制度的政治优势，走共同富裕道路。这些重要经验和宝贵启示，对进一步推进西部大开发具有重大意义，一定要深刻认识和充分运用，并在实践中不断丰富和发展。

当前，国际国内环境继续处在深刻复杂变化之中，改革发展稳定任务艰巨繁重，我国发展面临的新机遇新挑战都很突出，西部大开发面临的新机遇新挑战也都很突出。虽然西部大开发取得了巨大成就，但西部地区与东部地区发展水平的差距仍然较大，西部地区仍然是我国全面建设小康社会的难点和重点。西部地区发展相对滞后，要如期实现全面建设小康社会目标，需要付出更大更艰苦的努力。没有西部地区的稳定就没有全国的稳定，没有西部地区的小康就没有全国的小康，没有西部地区的现代化就不能说实现了全国的现代化。逐步缩小地区发展差距，实现全国经济社会协调发展，最终实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求，也是关系我国发展全局的重大问题。继续把西部大开发推向前进，不仅具有重大现实意义，而且具有深远历史意义。

新形势下深入实施西部大开发战略，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，进一步加大投入、强化支持，以增强自我发展能力为主线，以改善

民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力；更加注重生态环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障；更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进特色优势产业发展；更加注重社会事业发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善；更加注重优化区域布局，着力培育新的经济增长极；更加注重体制机制创新，着力扩大对内对外开放，推动西部地区经济又好又快发展和社会和谐稳定，努力实现全面建设小康社会奋斗目标。当前和今后一个时期，深入实施西部大开发战略，要牢牢抓住经济社会发展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量解决全局性、战略性、关键性问题，重点做好以下工作。一是坚持夯实基础，进一步提升发展保障能力。要加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系和国家生态安全屏障，加快形成连通内外、覆盖城乡的综合交通运输网络，加强水利建设规划，推进油气管道和电网建设，加快信息基础设施建设，着力发展绿色经济、循环经济。二是坚持协调发展，进一步调整产业结构。要大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，大力发展特色优势产业，扎实推进社会主义新农村建设，深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，推进自主创新，努力形成传统优势产业、战略性新兴产业、现代服务业协调发展新格局。三是坚持为民谋利，进一步保障和改善民生。要把保障和改善民生作为西部大开发的首要目标，加大政策支持力度，加快社会建设，建立覆盖城乡居民的公共服务体系，优先发展教育事业，实施扩大就业的发展战略，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，推进医药卫生体制改革，积极发展文化事业。四是坚持改革开放，进一步增强发展动力和活力。要坚持社会主义市场经济改革方向，努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，建立有利于西部地区又好又快发展的体制机制，加快完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。五是坚持和谐发展，进一步维护社会和谐稳定。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，推进社会管理创新，加快完善社会管理体制，深入开展群众工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护群众合法权益。要做好民族工作和宗教工作，全面贯彻党的民族政策和宗教政策，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

我要切实转变工作作风，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，继承优良传统，弘扬新风正气，牢固树立宗旨意识和群众观点，创造性开展工作，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以坚强的党性、崇高的品德、优良的作风团结带领广大群众攻坚克难、开拓进取。

郭峰

2010年11月4日

第三篇：云南实施西部大开发战略

云南省政府关于实施西部大开发战略的若干意见

改革开放以来，我省的投资环境不断得到改善，对外对内开放取得了显著成效，有力地推动了云南经济社会的发展。但目前的情况与新形势的要求，特别是与西部大开发的要求还很不适应。为了进一步改善、优化投资环境，提高我省的对外对内开放水平，吸引更多的国内外资金、技术、人才和管理经验参与云南 的开发和建设，实现我省在西部大开发中确定的三大战略目标，特提出如下意见。

一、进一步改善投资环境的指导思想

(一)进一步改善我省投资环境的指导思想是：以邓小平理论为指导，以解放思想、更新观念为动力，全党动员，全社会参与；依照国家法律法规，从我省处于社会主义初级阶段低层次的实际出发，坚持“发展才是硬道理”、“三个有利于”的标准，采取更加有力的措施，加快社会主义市场经济体制的建设步伐，切实转变政府职能，按照公开、公平、公正的原则改善政务管理，为外来投资者提供更加优惠的政策和条件，提供更加优良的服务，推出更加有吸引力的项目，使云南省成为中国西部投资环境最好的省份之一。

二、最大限度地放宽对外来投资的各种限制

(二)外来投资企业在云南省投资的领域和行业除国家明令禁止的范围外不受限制。允许外来投资企业(指在云南省设立的外商投资企业、港澳台侨投资企业和省外来滇投资企业。下同)对云南珍稀生物资源进行培育性开发；充分用好国土资源部授权云南省的试点政策，鼓励外来投资企业对矿产资源进行勘探、开采和加工；鼓励利用国内外资金、先进技术改造传统产业；鼓励外来投资企业投资服务贸易领域，包括进出口贸易、商业零售、信息、金融、保险、旅游、运输、律师、会计以及文化、教育、体育、医疗等领域，其中，属于国家允许在沿海地区进行利用外资试点的，云南省可参照进行试点。

(三)外来投资者在云南省投资设立企业的条件、经营地域和持股比例不受限制。放宽外来投资者(指省外和境外的企业和个人，下同)进入种植业、水利、基础设施、制药、矿业、商业零售、旅游等领域设立企业的条件；外来投资者持股比例的上限，由合资各方根据项目实际情况商定；外来投资者以专利和高新技术进行投资，其所占股份比例可适当放宽；外来投资企业在云南省内跨地域依法开展经

第四篇：海南省贯彻落实中央深入实施西部大开发战略责任分解方案

海南省贯彻落实中央深入实施西部大开发战略责任分解方案

2010年6月29日，中共中央、国务院下发《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）（以下简称《意见》），进一步明确了今后10年新一轮西部大开发的目标、任务和要求，涉及总体要求、发展目标、基础设施建设、生态建设和环境保护等13个方面。为全面贯彻落实《意见》，结合国际旅游岛建设实际，提出我省跟踪落实国家西部大开发政策的责任分解方案，请有关市、县和有关单位对照任务，逐一落实，并于每季度首月的10日前将上季度落实情况报省发展改革委，由省发展改革委汇总后于每季度首月的15日前上报省委、省政府。

一、跟踪落实8个民族市县全面享受新一轮西部大开发政策

2003年9月，《国务院西部办关于对原海南黎族苗族自治州所辖市县给予有关政策支持的复函》（国西办综〔2003〕38号）明确提出：“同意原海南黎族苗族自治州所辖市县中的6个民族自治县（包括琼中、保亭黎族苗族自治县，昌江、白沙、陵水、乐东黎族自治县）以及东方市、五指山市，比照西部开发的有关政策在基础设施、生态建设、扶贫开发和社会事业建设等方面由国家给予适当支持。”在新一轮西部大开发中切实做好如下政策的落实工作：

（一）争取纳入国家西部大开发“十二五”规划范围。

1.争取8个民族市、县在新一轮西部大开发中，从“比照”享受享西部大开发政策转为“全面”享受西部大开发政策；争取将海南8个民族市、县纳入国家西部大开发“十二五”规划范围，享受国家政策的支持；争取把东方市纳入国家正在编制的《西部地区沿边开发开放规划》，加强与越南等东盟国家的合作。（责任单位：省发展改革委、省商务厅）

2.争取把民族地区的保城镇、椰林镇、湾岭镇、石碌镇、抱由镇等纳入国家西部大开发的百县中心镇建设工程。（责任单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省旅游委，相关市县政府）

（二）争取财政政策支持。

3.争取中央财政加大对8个民族市、县均衡性转移支付；争取中央财政在节能环保、新能源、教育、就业、人力资源、医疗、社会保障、扶贫开发等方面加大专项转移支付。（责任单位：省财政厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省国土环境资源厅、省住房城乡建设厅、省卫生厅、省教育厅、省商务厅、省扶贫办）

（三）争取税收政策支持。

4.对8个民族市、县内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业项目在投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税。（责任单位：海口海关、省国税局、省地税局、省财政厅、省商务厅）

（四）争取投资政策支持。

5.争取国家加大对8个民族市、县民生工程、基础设施、生态环境等领域的中央财政性投资力度；争取国家加大专项建设资金投入比重，提高对公路、铁路、民航、水利等项目的投资补助标准和资本金注入比例；争取国际金融组织和外国政府优惠贷款继续向8个民族市、县倾斜。（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、省商务厅、省国土环境资源厅、省住房城乡建设厅、省水务厅）

（五）争取金融政策支持。

6.加强与国家财政政策和金融政策的有效衔接，鼓励政策性金融机构加大对8个民族市、县金融服务力度；深化农村信用社改革，降低8个民族市、县农信社组建农村商业银行、农村合作银行的标准，适当放宽农信社央行专项票据兑付条件；落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策，对农村金融机构开办的农民自建住房贷款等小额贷款给予专项补贴；支持符合条件企业上市融资、上市公司再融资；扶持创业投资企业，发展股权投资基金。（责任单位：省金融办、省发展改革委、省财政厅、中国人民银行海口中心支行、省农村信用社联社）

（六）争取土地政策支持。

7.进一步完善建设用地审批制度，简化程序，保障8个民族市、县大开发重点工程建设用地。实施差别化土地政策，在安排土地利用计划指标时，适度向8个民族市、县倾斜，增加荒山等未利用地建设用地指标。（责任单位：省国土环境资源厅）

（七）争取生态补偿政策支持。

8.争取8个民族市、县在森林、湿地和流域等领域纳入国家生态补偿范围，逐步提高国家级公益林森林生态效益补偿标准；鼓励同一流域上下游生态保护与生态受益地区之间建立生态环境补偿机制。（责任单位：省国土环境资源厅、省发展改革委、省财政厅、省林业局）

（八）争取人才政策、帮扶政策支持。

9.落实西部地区艰苦边远地区津贴动态调整机制，争取国家加大对8个民族市、县的对口支援和对口帮扶工作力度。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省财政厅、省扶贫办）

二、加快推进全省享受国家西部大开发投资政策落地

2009年12月31日，国务院下发《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发〔2009〕44号），明确提出：“在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资和其他有关中央专项投资时，赋予海南省西部大开发政策。”在新一轮西部大开发过程中，积极做好政策的落实工作，推动一批项目落地。

（一）加快基础设施建设。

10.争取把琼州海峡跨海通道、新建西环铁路、海南西部机场等工程纳入“四出境”东南亚国际通道建设。争取国家支持，加快推进中线高速公路、万宁至洋浦高速公路、海口至广州和海口至南宁高速公路建设，海口美兰机场、三亚凤凰机场进行扩能改造，西部机场、博鳌机场建设，西环铁路扩能改造工程建设、洋浦支线铁路工程，洋浦、海口（马村）、八所、三亚、清澜五港建设和邮轮码头建设。尽快形成功能完善、配套齐全的立体交通运输网络格局。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省国土环境资源厅、洋浦经济开发区管委会、省跨海工程筹建办公室）

11.争取国家支持，加快红岭水利枢纽及灌区工程建设，加快推进松涛灌区、大广坝灌区二期建设，加快推进澄迈迈湾、儋州天角潭、临高洋隆水库等工程前期工作。（责任单位：省发展改革委、省水务厅、省国资委，相关市、县政府）

12.争取国家支持，加快重要城市防洪排涝工程、沿海标准化海堤工程、病险水库除险加固工程建设，完善防洪、防潮、防台风指挥系统和灾害监测预警系统，提高抗御自然灾害能力。（责任单位：省水务厅、省发展改革委、省海洋渔业厅，相关市、县政府）

13.争取国家支持，适时规划建设海南国家石油战略储备基地项目，鼓励发展商业石油储备和成品油储备。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、洋浦经济开发区管委会，儋州市政府）

14.加快推进海南昌江核电2台65万千瓦核电机组建设。争取国家支持，适时启动昌江核电二期和东方电厂二期工程建设，加快推进LNG发电项目和抽水蓄能电站建设的前期工作；加快推进东方感城、四更、高排等风电项目以及临高县20兆瓦金太阳光伏并网发电

示范工程等项目建设。（责任单位：省发展改革委）

15.争取国家支持，加快推进核电220千伏送出线路工程建设，完善220千伏网架结构，优化110千伏及以下配电网结构，适时开工建设海南跨海联网二期工程。（责任单位：省发展改革委、海南电网公司）

16.争取国家支持，加快环岛天然气管网建设，逐步建成连接岛内各大城镇和主要度假区、景区的输气管网，大幅度提高民用燃气覆盖率。（责任单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委，相关市、县政府）

17.争取国家支持，加快实现宽带无线网络全省覆盖，建设覆盖全省大部分海域的卫星通信网，扶持电信网、广播电视网和互联网“三网融合”；加快推进旅游电子政务配套设施建设；加快海南国际旅游岛数字地理空间框架项目建设。（责任单位：省工业和信息化厅、省通信管理局、省旅游委、海南测绘局）

18.争取国家支持，加快推进重点镇供水、供水管网、贫困县及严重缺水县城供水设施建设。（责任单位：省发展改革委、省水务厅，相关市、县政府）

19.争取国家支持，积极推进冬季菜篮子基地、热带水果基地、南繁育制种基地、农业灾备基地、天然橡胶基地和农产品加工园区建设。重点发展20万亩供港瓜菜基地、10万亩富硒农产业标准化生产基地、10万亩设施大棚农产品生产基地、新增5万亩杂交制种基地。建设一批现代、特色农业示范基地。（责任单位：省农业厅、省发展改革委、省财政厅、省科技厅、省金融办、省供销合作联社，相关市、县政府）

20.争取国家支持，积极推进80万吨甲醇、10万吨燃料乙醇和50万吨/年醋酸等项目建设，加快120万吨DCC在建项目建设，推进洋浦经济开发区在“十二五”期间林浆纸一体化产业制浆能力扩建200万吨的产能、造纸能力扩建250万吨能力。大力推进100万吨乙烯项目、200万吨PTA项目、金海造纸二期项目建设。推进在昌江国家循环经济区发展铁矿资源综合利用产业。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅）

21.争取国家支持，加快大型船舶修造和海洋工程装备制造基地、海上游艇和水上飞机、旅游配套装备制造项目建设。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省海洋渔业厅、省交通运输厅、省国土环境资源厅，相关市、县政府）

22.争取中央财政加大对海口高新技术产业开发区基础设施建设项目贷款的贴息支持力度。（责任单位：省财政厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省科技厅）

23.争取国家支持，积极推进海南生态软件园、三亚创意产业园、航天科技产业园建设和中航特玻特种玻璃项目建设。发展和推广使用节能和新能源汽车。加快海口药谷、国家中药现代化科技产业（海南）基地建设。加快发展生物高新技术产业。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅、省科技厅、省食品药品监管局，相关市、县政府）

24.争取国家支持，加快以龙沐湾/尖峰岭、棋子湾/霸王岭、那大/白马井、临高角、盈滨半岛等为中心的旅游区建设。（责任单位：省旅游委、省发展改革委、省住房城乡建设厅，相关市、县政府）

（二）加强生态建设和环境保护。

25.争取国家支持，继续加快推进在建污水、垃圾处理工程建设，积极谋划和新建一批污水、垃圾项目。（责任单位：省住房城乡建设厅、省水务厅、省发展改革委、省国土环境资源厅，相关市、县政府）

26.争取国家支持，加快推进以天然林保护、重点生态区域绿化、“三边”防护林、沿海防护林、自然保护区与生物多样性保护等为重点的生态保护工程建设。（责任单位：省林业局、省国土环境资源厅、省水务厅，相关市、县政府）

27.争取国家支持，逐步提高国家级公益林补偿标准，加大对市、县生态转移支付和资金补偿力度，建立健全森林、湿地、流域、矿产资源开发领域的生态补偿机制。争取纳入国家生态补偿试点省。（责任单位：省财政厅、省国土环境资源厅、省发展改革委、省林业局、省水务厅，相关市、县政府）

28.争取国家支持，通过实施以沼气工程为重点的农村环境综合整治工程，建设一批规模合理、配套齐全、环境优美的新农村中心居民点。（责任单位：省农业厅、省文明办、省发展改革委、省财政厅，相关市、县政府）

（三）扎实推进扶贫开发工作。

29.争取国家支持，加大贫困地区乡村道路、农村安全饮水、小型农田水利等基础设施建设力度。加快发展贫困地区特色产业和培训项目建设。（责任单位：省扶贫办、省发展改革委、省财政厅、省民宗委、省商务厅，相关市、县政府）

（四）大力发展社会事业。

30.争取国家支持，改善和提高义务教育学校办学条件和学生食宿条件，建设中西部地

区特殊教育学校、全国中小学校舍安全工程、中西部农村初中校舍改造工程、中等职业学校和海南大学“211”工程重点学科建设等项目，支持民办高等教育发展。（责任单位：省教育厅、省发展改革委、省财政厅，各市、县政府）

31.争取国家支持，建设儿童福利院、农村医疗卫生服务体系、精神卫生防治体系、新型农村合作医疗补助、城市社区卫生服务补助等项目。（责任单位：省卫生厅、省发展改革委、省财政厅、省民政厅，各市、县政府）

32.争取国家支持，建设历史文化名城名镇名村保护设施、国家文化和自然遗产地保护旅游基础设施，积极推进图书馆、文化馆、社区服务设施、乡镇综合文化站、农村电影放映和农家书屋等重点文化惠民工程建设。（责任单位：省文化广电出版体育厅、省旅游委、省发展改革委、省财政厅，各市、县政府）

33.争取国家支持，建设覆盖城乡居民的社会保障体系，提高最低生活保障标准，加快建立覆盖全省的新型农村社会养老保险制度，积极推进农民工参加社会保险。建立健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体的社会保障机制，逐步完善面向老年人、孤儿、残疾人、流浪未成年人的福利机构基础设施。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省民政厅、省财政厅）

三、积极争取事关全省发展全局的重大思路纳入国家相关专项规划和文件

34.借助国家大力推进广西北部湾经济区作为国家重点开发区域的时机，争取把海南北部湾经济区同广西北部湾经济区一起纳入国家西部大开发的重点经济区实现率先发展。（责任单位：省发展改革委、省商务厅、省国土环境资源厅、省工业和信息化厅）

35.争取将海南省增列为《中西部地区外商投资优势产业目录》执行省份的政策范围，确保全省享受到外商投资优势产业目录政策。（责任单位：省发展改革委、省商务厅、海口海关）

36.积极推进昌江国家级循环经济工业区循环经济试点，争取国家支持逐步在海口、三亚等市、县以及洋浦、老城等工业开发区开展创建循环经济示范园区和示范企业活动，争取将海南建设成为国家循环经济示范区。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省国土环境资源厅，相关市、县政府）

发布部门：海南省政府 发布日期：2010年09月22日 实施日期：2010年09月22日

第五篇：深入实施西部大开发战略

深入实施西部大开发战略

樊行健 钟向东

今后几年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期，我们一定要坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，奋力将西部大开发推向深入。

深入实施西部大开发战略是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要任务，事关各族群众福祉，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，事关国家长治久安，事关中华民族伟大复兴。今后几年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。我们一定要从大局出发，深刻认识深入实施西部大开发战略的重要性和紧迫性，坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，进一步加大投入、强化支持，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力；更加注重生态环境保护，着力建设美

好家园和国家生态安全屏障；更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进特色优势产业发展；更加注重社会事业发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善；更加注重优化区域布局，着力培育新的经济增长极；更加注重体制机制创新，着力扩大对内对外开放，努力建设经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的西部地区。

实施西部大开发战略，是党中央、国务院在世纪之交作出的重大决策。西部大开发战略实施以来，西部地区基础设施建设取得突破性进展，上百个重点工程陆续开工，西气东输、西电东送等标志性工程陆续建成；实施天然林保护工程、退耕还林、退牧还草等，绿色不断延伸，生态屏障建设正使西部地区面貌发生翻天覆地的变化。我们同时也要看到，西部地区与东部地区发展水平的差距仍然较大，仍然是全面建设小康社会的难点和重点。

西部地区繁荣、发展、稳定，事关各族群众福祉，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局。只有深入实施西部大开发战略，让西部地区各族群众共同参与发展进程、共享发展成果，才能确保实现全面建设小康社会奋斗目标，最终实现全体人民的共同富裕。

深入实施西部大开发战略，首先要坚持夯实基础，进一步提升发展保障能力。要加快基础设施建设，继续把交通、水利等基础设施建设放在优先地位，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系和国家生态安全屏障，加快形成连通内外、覆盖城乡的综合交通运输网络，加强水利建设规划，推进油气管道和电网建设，加快信息基础设施建设。与此同时，还要加强生态环境保护，着力发展绿色经济、循环经济，推进重点生态区综合治理，加快重点生态工程建设，加强环境保护，着力建设美好家园。

其二，进一步调整产业结构。经过多年努力，西部地区的特色农产品及加工业、资源开发和深加工业等目前已形成较强竞争优势，重大装备制造研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平明显提高，航空航天、新能源、新材料、生物工程、电子信息等高技术产业加快发展，商贸流通、信息服务、金融保险、教育培训等快速发展，旅游业已成为西部地区重要的经济支柱和富民产业。发展实践充分表明，调整和优化产业结构，大力发展特色经济，促进资源优势向产业优势、经济优势转化，是增强西部地区自我发展能力、扩大社会就业、改善人民生活的根本大计。深入实施西部大开发战略，西部地区就要站在新的起点上，继续大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，大力发展特色

优势产业，扎实推进社会主义新农村建设，深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，推进自主创新，推动传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业协调发展。要积极改造中低产田，大力发展旱作农业、节水农业，加强坡耕地水土流失综合治理工作，建设一批高标准基本农田；积极推进优质棉、糖料、油料、烟叶、水果、花卉、茶叶、蚕桑、马铃薯、畜产品、中药材、天然橡胶等生产基地建设，建成一批农产品加工示范基地，培育一批带动力强的龙头企业；扶持优质农产品生产基地建设和农业产业化龙头企业发展，提高产业化水平，加强农业农村先进实用技术转化应用和科技服务。要优化发展资源利用型产业，促进能源化工及矿产资源加工业集约发展，提高资源综合利用水平；认真组织实施和落实国家重点产业调整和振兴规划，积极发展技术引领型产业，提高新能源、新材料等产业的发展规模和水平。要加强旅游基础设施建设，完善旅游区基础设施，积极发展自然生态旅游、乡村民俗旅游，培育和开发一批精品旅游景区线路。

其三，进一步保障和改善民生。保障和改善民生，是我们发展经济的最终目的，是建设社会主义和谐社会的基础性工程。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础。在实施西部大开发战略的实践中，我们积累了重要经验、得到了宝贵启示，其中很重要的一条，就是必须坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让各族群众共享改革发展成果。当前和今后一个时期，我们一定要把保障和改善民生作为西部大开发的首要目标，加大政策支持力度，加快社会建设，建立覆盖城乡居民的公共服务体系，优先发展教育事业，实施扩大就业的发展战略，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，推进医药卫生体制改革，积极发展文化事业。

与此同时，要增强大局意识，进一步加大支持力度。各地区各部门要把支持西部地区发展纳入本地区本部门工作，广泛动员社会各界支持和参与西部大开发。要坚持社会主义市场经济改革方向，努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，建立有利于西部地区又好又快发展的体制机制。西部地区广大干部群众更要顽强拼搏、不懈奋斗，用自己的辛勤劳动和汗水建设美好家园。