关于西部大开发战略实施十年来重大成就的考察报告大全

第一篇：关于西部大开发战略实施十年来重大成就的考察报告大全

关于西部大开发战略实施十年来重大成就的考察报告2010年8月19日至30日，以全国政协副主席陈宗兴为团长，朱佳木、牛越生委员为副团长的全国政协“西部开发10年来的重大成就”委员考察团一行21人赴宁夏、青海，对西部大开发战略实施十年来两地的经济和社会发展情况进行了为期12天的考察。考察期间，考察团分别听取了宁夏回族自治区、青海省有关情况介绍，在宁夏实地考察了宁夏黄河金岸建设、永大线节水农业示范区、沙坡头旅游区治沙工程、中卫香山硒砂瓜基地、宁东能源化工基地、神华宁煤集团甲醇厂、烯烃项目等；在青海实地考察了青海藏羊集团、金诃藏药集团、青海生物科技产业园区、藏医药文化博物馆、原子城爱国主义教育基地、拉西瓦水电站等。

通过听取情况介绍和实地考察，委员们对西部大开发战略实施10年来宁夏、青海取得的成就有了更为全面和直观的了解，对两个省区10年来迎难而上、奋力追赶的建设精神给予了高度评价，并立足各自专业领域，积极建言献策，提出了一些建设性意见和建议。

一、西部大开发战略实施十年来宁夏、青海取得的重大成就

西部大开发战略实施10年来，在党中央、国务院的正确领导下，在兄弟省市的大力支持下，宁夏回族自治区、青海省各级领导班子励精图治，带领各族群众紧紧抓住历史机遇，进一步解放思想，转变观念，立足区情、省情，发挥优势，大力推进工业化、城市化和农业产业化，经济社会步入了持续快速发展的“黄金时期”，使经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设取得了前所未有的巨大成就。

（一）经济实力大幅提升

10年来，宁夏回族自治区生产总值从1999年的241亿元增加到2009年的1353亿元，按可比价格计算，增长2倍，年均增长11.5%。地方一般预算收入由1999年的18.8亿元增加到2009年的111.6亿元，增长近5倍，年均增长19.5%。2009年人均生产总值达到21777元，在1999年的基础上翻了两番。

1999年至2009年，青海省生产总值由238.39亿元增加到1081.27亿元，年均增长12%。人均生产总值由4663元增加到19454元，翻了两番。财政一般预算收入由23.03亿元提高到166.46亿元，增加了近6倍。社会消费品零售总额由75.15亿元提高到300.47亿元。进出口贸易由1.08亿美元提高到5.86亿美元。

（二）特色优势产业发展势头良好

宁夏、青海坚持提升农业产业化水平，注重优势资源开发，促进特色产业加速发展。宁夏大力发展枸杞、清真牛羊肉、牛奶、马铃薯、瓜菜五大战略性主导产业，着力推进优质粮食、淡水鱼、葡萄、红枣、优质牧草、农作物制种六大区域性特色优势产业，初步形成了布局区域化、特色规模化、经营集约化。在考察中，宁夏中卫的硒砂瓜给委员们留下了深刻印象。当地干部群众在年均降雨量只有180多毫米的干旱带上，创造出独特的旱作农业模式：给沙土压上硒砂石，种上耐旱的枣树和西瓜，既减少了水的蒸发量，保持了墒情、减少了扬

沙，又给作物增加了对人体有益的微量元素——硒的含量，提高了作物的经济效益和生态效益。目前，中卫市硒砂瓜种植面积已达到107.54万亩，预计今年硒砂瓜总产量在120万吨，总产值将达到9.36亿元。委员们指出，中卫市立足当地实际，变劣势为优势，利用压砂种植技术，大力发展硒砂瓜产业，在干旱、贫瘠的土地上探索出了一条富民之路，实现了土地资源和水资源的有效利用，成为中部干旱带生态建设的重大举措，在全国来说也是一个创举。

同时，两省区立足各自实际，大力发展工业。宁夏实施工业强区战略，积极培育优势特色产业体系，促进资源优势向经济优势转化。青海百万吨钾肥及综合利用等一批重大项目相继实施，四大支柱、四大优势产业进一步发展壮大，工业化进程不断加快，循环经济、园区经济成为经济发展的亮点。

（三）基础建设取得重大进展，设施条件显著改善

以西部大开发为契机，宁夏基本建成了以公路、铁路、民航为主的立体交通运输体系，建设了一大批通信、教育、科研、文化、体育、卫生等社会服务设施，大大增强了经济社会发展的物质基础和支撑条件，实现了乡乡通邮路、通宽带，村村通公路、通广播电视、通电话，户户通电的发展目标。

青海“两横三纵三条路”为主骨架的公路网基本形成，高速公路从无到有，举世瞩目的青藏铁路和兰青铁路复线相继建成，青藏铁路西格复线、柴达木地方铁路等建设取得积极进展。西宁机场、格尔木机场改扩建工程顺利完成，玉树机场建成通航。全国第一个750千伏输变电工程基本建成，完成了农村电网建设与改造工程，2002年在全国率先实现了城乡电网同网同价。

（四）社会事业全面发展，人民生活水平明显提高

在过去的10年，西部地区的各族人民对于“幸福”有了更切身的体会。宁夏以基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等为主的社会保障体系基本形成，企业养老金社会化发放率达到100％。各族群众就业、社保、居住、就学、就医等民生问题得到了有效改善和解决。

青海“两基”攻坚取得重大进展，“两基”人口覆盖率达到94%。城乡卫生服务体系、疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急救治体系日趋完善，社会保障体系基本建立。通过实施“西新”工程和“村村通”等建设项目，全省广播、电视人口覆盖率分别由1999年的59%和82%提高到2009年的889%和943%。农村居民最低生活保障制度基本建立，农村养老保险试点大力推进。农牧区危房改造、游牧民定居房建设加快实施。城镇住房保障体系开始建立，廉租房、经济适用房建设全面启动。

（五）生态文明意识强化，环境保护建设成效显著

西部大开发10年来，宁夏、青海注重生态环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障。2003年，宁夏在全国率先实行全区范围的全面封山禁牧，草场植被覆盖率由30%提高到60%左右。9年来，累计完成退耕还林1189万亩，造林超过113万公顷以上，森林覆盖率由8%提高到9.8%。累计治理沙化土地46.7万公顷，沙化面积由上世纪70年代的16

5万公顷减少到118.3万公顷，成为全国第一个“人进沙退”的省区，全区生态恶化的局面得到了扭转，宁夏生态环境改善程度名列全国第二，被评为“十大新天府”。

青海省先后实施了退耕还林、退牧还草、“三北”防护林、天然林保护、水土保持、自然保护区等重点生态工程。三江源自然保护区生态保护和建设工程顺利，青海湖流域生态环境保护与治理工程开工建设。森林覆盖率由1999年的3.1%提高到2009年的5.28%。污染防治力度进一步加大，淘汰“两高一低”的落后工艺、技术和设备，建设了一批污水和垃圾处理项目，化学需氧量和二氧化硫排放量均控制在国家许可的范围以内，生态环境恶化的趋势得到了初步遏制。

二、存在的困难和问题

在取得重大成就的同时，委员们认为，由于自然、历史、区位和基础条件等众多因素的制约，两地仍然处于社会主义初级阶段的较低层次，在东部率先、中部崛起、东北振兴的全国区域发展格局中，宁夏、青海的经济社会发展仍然面临着许多挑战和困难。纵向看，两地经济社会发展取得了长足进步；但从横向看，与东部沿海地区和发达省区的差距还在进一步拉大，要与全国同步迈向小康仍然任重道远。

（一）发展基础依然薄弱

胡锦涛同志在西部大开发工作会议上指出，西部地区仍然是我国全面建设小康社会的难点和重点。实际情况正是这样，2009年，宁夏人均GDP只相当于全国的85%，人均财政收入仅为3438元，相当于全国平均水平的67%，城镇居民人均可支配收入仅为全国的82%，农民人均纯收入仅为全国的79%。全区尚有人均收入不足1350元的贫困人口112万人，约占全区总人口的17.9%。

青海省按照农民人均纯收入1300元、牧民人均纯收入1500元的标准，截至2009年底，全省尚有农村牧区贫困人口138.36万人，占全省农牧民总人口的35.2%，其中80%以上的贫困人口分布在少数民族地区，全省的贫困发生率达到37.6%。

宁夏、青海水资源短缺问题依然突出。宁夏年降水量不到全国平均水平的一半，水资源总量不足与结构性短缺问题严重。全区人均水资源可利用量680立方米，仅为全国平均水平的1/3，远低于国际公认的1000立方米最低需水线，且季节性、区域性分布不均，南部山区仍有100万人口饮水困难。青海同样存在水资源时空分布不均的问题，大中型水利工程建设严重滞后，工程性缺水严重。农田水利设施薄弱，全省耕地的有效灌溉面积仅占总耕地面积的37%，尚有124万人的饮水困难和安全问题没有解决。

基础设施相对滞后，制约了两地的现代化进程。宁夏区内铁路开通线路少，通车里程短，技术等级低，而且全部为单线，外运能力严重不足，货运缺口每年超过2000万吨，银川至西安、北京等重要城市仍需绕行，运行时间超过15小时以上，是全国没有开行动车组的少数省区之一；公路通道连接不畅，跨省连县公路断头路多，公路密度比全国平均水平低6.3%。青海省的基础设施建设历史欠账较多，加之地域广阔和特殊的地理环境，水、电、路、通讯等瓶颈现象较多。目前，全省仍有3个乡、405个行政村不通公路，11个县未与大电网连接，883个村不通电。全省铁路只有一条干线，运输能力与经济社会发展需求之间的矛盾很大。此外，教育、卫生、文化等社会事业发展滞后，群众享有的社会公共服务低于其他省区。例如，全省人均受教育年限仅为7.28年，比全国低1.2年，尤其是藏区9个尚未实现“普九”的县，人均受教育年限不足3年，使得这些地区的发展缺少智力支撑。

（二）生态环境依然脆弱

西部大开发实施10年来，西部地区恶劣的环境虽然有了一定的改善，但由于生态环境的复杂性和治理工程的艰巨性，生态环境脆弱的局面尚未根本扭转。目前，宁夏仍有严重土地沙化面积118万公顷，占全区土地面积的17.8%；中南部山区水土流失问题仍然严重，干旱呈现范围扩大和旱情加重的趋势。青海省六个自治州中，有四个属于“三江源”生态保护区，随着“三江源”生态保护和建设工程的实施，生态环境虽有局部改善，但总体恶化的趋势尚未根本改变，冰川、雪山、湖泊、湿地面积仍在逐年缩小。草场退化，植被减少，水土流失，荒漠化加剧，自然灾害频繁。其中，水土流失面积达到34万平方公里，沙漠化面积以每年1300平方公里的速度扩大，80%的草地出现不同程度的退化，中度以上退化草场占全省可利用草场面积的53%。

三、几点建议

委员们建议宁夏和青海在第二个10年，应以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，着力建设美好家园和国家生态安全屏障。具体建议如下：

（一）以做好黄河黑山峡河段开发及大柳树水利枢纽工程前期工作为抓手，实现水资源的优化配置。

大柳树水利枢纽是1997年国家计委和水利部联合审查批准的《黄河治理开发规划纲要》中确定的干流控制性骨干梯级之一，也是重点流域的大型水电工程。它的开发建设，对发展西北特色产业和建设国家能源接替基地具有重要影响，建成后将惠及宁蒙陕甘四省区的黄河上中游水资源控制，建成后可实现全河丰枯调度水资源，从根本上解决西北地区缺水问题，对西北地区构建和谐社会发挥出重大作用。我们建议国家对此项工程尽早决策，在“十二五”期间开工建设，由宁夏与相关省区责任共担、权益共享、团结协作、共同开发，使其早日发挥效益，造福人民。

（二）以建立健全“三江源”生态补偿机制为突破口，进一步加强生态保护和建设。

“三江源”为长江、黄河和澜沧江的源头汇水区，保护好这一地区的生态环境，对保障长江、黄河、澜沧江中下游流域的生态安全十分重要，而且对维系全球的气候稳定与生态平衡也有着重要影响。鉴于“三江源”地区在整个生态安全系统中举足轻重的地位，以及为了保护这一地区的生态而在经济领域作出的全面收缩，建议中央在进一步加大投入，支持和帮助青海省加强生态保护和建设的同时，加快推进建立健全“三江源”生态补偿机制；统筹解决区域内经济社会发展、实现基本公共服务均等化等问题，建立既有利于长期巩固生态保护建设成果，又有利于促进地方经济社会长远发展的长效机制；加大对青海藏区特别是对青南牧区支持力度，结合社会事业发展的要求，建立公共财政补偿制度和动态的专项补助增长机制；落实补偿各利益相关方责任，推动相关生态补偿政策法规的制定和完善，促进重点领域、区域

生态环境的保护改善，建立重点领域生态补偿标准体系，加大财政转移支付力度。坚持以生态建设和环境保护为基础，开发和保护相互促进，全面增强可持续发展能力。

（三）以黄河上游经济带建设为契机，推动区域经济社会跨越式发展。

在考察中，青海省政协代表青海、甘肃、宁夏三省区政协向委员们介绍了关于规划建立黄河上游经济带的设想。委员们认为，在包括黄河上游经济社会发展相对较快、经济基础较为雄厚的青海东西部地区（包括西宁市、海东地区和格尔木市），甘肃中部地区（包括兰州市、白银市、定西市），宁夏中北部地区（包括银川市、中卫市、吴忠市和石嘴山市）建立黄河上游经济带，对于优化国家区域布局，维护国家生态安全，加强民族团结，促进边疆稳定和发展的战略部署，促进黄河上游地区跨越发展，促进生态文明建设，促进我国多元文化融合都具有重要意义。经过改革开放30多年的发展，尤其是西部大开发10年来，该地区已具备一定的工业基础和科技实力，社会资源相对集中，城镇带初步形成，对农村的辐射带动作用逐步增强，基本具备了构建经济一体化的条件。据此，考察团建议中央将黄河上游经济带建设列为国家“十二五”规划和西部大开发第二轮规划的重要内容，在国家层面上给予重视，为该区域的经济崛起和社会稳定提供坚实基础。我们认为，国家应进一步加大对黄河上游经济带内重大产业布局的支持力度和项目倾斜力度，采取有保有压、有促有控的策略，实行有差别的产业、土地等政策，力争使一批重大企业和项目落户到黄河上游经济带内，促进东西部之间实现产业的科学转移，促使有着横向或纵向联系的企业在局部空间上聚集，建立起对区外有竞争优势的产业结构体系，改变区域产业同构化现状，努力促使经济带形成传统优势产业、战略性新兴产业、现代服务业协调发展的新格局；要在中央及国务院有关部委的支持下，积极建立黄河上游经济带协调发展联席制度，根据互惠互利的原则，制定相关的政策措施，进一步扩大经济带的经济、技术、人才和管理方面的合作与交流，建立一批经济合作示范区和示范项目。

第二篇：实施西部大开发战略学习体会

《西部大开发战略大学习活动》心得体会

为全面认真学习深入实施西部大开发战略文件精神，本人紧密联系本职工作实际，书写阅读笔记，理论实践相结合，吃透深入实施西部大开发的内涵，以确保本人在新一轮实施西部大开发活动取得实实在在的效果，做出应有的贡献。

深入实施西部大开发战略是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要任务，事关各族群众福祉，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，事关国家长治久安，事关中华民族伟大复兴。实施西部大开发战略，是党中央、国务院在世纪之交作出的重大决策，是贯彻落实邓小平同志“两个大局”战略构想、“三个代表”重要思想和科学发展观生动而具体的实践，是对中国特色社会主义理论的丰富和发展，是我国改革开放和社会主义现代化建设全局的重要组成部分。党中央、国务院确定西部大开发的指导思想、战略目标、主要任务、方针政策，西部地区广大干部群众抓住机遇、振奋精神、奋发努力，东中部地区积极鼓励、支持、引导各方面力量广泛参与和支持西部大开发，全党全国共同创造了西部大开发生机勃勃的良好局面，在西部这片广袤的热土上谱写出新的辉煌篇章。

在实施西部大开发战略的实践中，我们积累了重要经验，得到了宝贵启示，概括起来说，主要是必须坚持科学发展观，全面推动经济社会发展；必须坚持把保障和改善民生作为一切

工作的出发点和落脚点，让各族群众共享改革发展成果；必须坚持改革开放，增强发展动力和活力；必须坚持发挥社会主义制度的政治优势，走共同富裕道路。这些重要经验和宝贵启示，对进一步推进西部大开发具有重大意义，一定要深刻认识和充分运用，并在实践中不断丰富和发展。

当前，国际国内环境继续处在深刻复杂变化之中，改革发展稳定任务艰巨繁重，我国发展面临的新机遇新挑战都很突出，西部大开发面临的新机遇新挑战也都很突出。虽然西部大开发取得了巨大成就，但西部地区与东部地区发展水平的差距仍然较大，西部地区仍然是我国全面建设小康社会的难点和重点。西部地区发展相对滞后，要如期实现全面建设小康社会目标，需要付出更大更艰苦的努力。没有西部地区的稳定就没有全国的稳定，没有西部地区的小康就没有全国的小康，没有西部地区的现代化就不能说实现了全国的现代化。逐步缩小地区发展差距，实现全国经济社会协调发展，最终实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求，也是关系我国发展全局的重大问题。继续把西部大开发推向前进，不仅具有重大现实意义，而且具有深远历史意义。

新形势下深入实施西部大开发战略，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，进一步加大投入、强化支持，以增强自我发展能力为主线，以改善

民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力；更加注重生态环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障；更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进特色优势产业发展；更加注重社会事业发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善；更加注重优化区域布局，着力培育新的经济增长极；更加注重体制机制创新，着力扩大对内对外开放，推动西部地区经济又好又快发展和社会和谐稳定，努力实现全面建设小康社会奋斗目标。当前和今后一个时期，深入实施西部大开发战略，要牢牢抓住经济社会发展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量解决全局性、战略性、关键性问题，重点做好以下工作。一是坚持夯实基础，进一步提升发展保障能力。要加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系和国家生态安全屏障，加快形成连通内外、覆盖城乡的综合交通运输网络，加强水利建设规划，推进油气管道和电网建设，加快信息基础设施建设，着力发展绿色经济、循环经济。二是坚持协调发展，进一步调整产业结构。要大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，大力发展特色优势产业，扎实推进社会主义新农村建设，深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，推进自主创新，努力形成传统优势产业、战略性新兴产业、现代服务业协调发展新格局。三是坚持为民谋利，进一步保障和改善民生。要把保障和改善民生作为西部大开发的首要目标，加大政策支持力度，加快社会建设，建立覆盖城乡居民的公共服务体系，优先发展教育事业，实施扩大就业的发展战略，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，推进医药卫生体制改革，积极发展文化事业。四是坚持改革开放，进一步增强发展动力和活力。要坚持社会主义市场经济改革方向，努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，建立有利于西部地区又好又快发展的体制机制，加快完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。五是坚持和谐发展，进一步维护社会和谐稳定。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，推进社会管理创新，加快完善社会管理体制，深入开展群众工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护群众合法权益。要做好民族工作和宗教工作，全面贯彻党的民族政策和宗教政策，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

我要切实转变工作作风，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，继承优良传统，弘扬新风正气，牢固树立宗旨意识和群众观点，创造性开展工作，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以坚强的党性、崇高的品德、优良的作风团结带领广大群众攻坚克难、开拓进取。

郭峰

2010年11月4日

第三篇：云南实施西部大开发战略

云南省政府关于实施西部大开发战略的若干意见

改革开放以来，我省的投资环境不断得到改善，对外对内开放取得了显著成效，有力地推动了云南经济社会的发展。但目前的情况与新形势的要求，特别是与西部大开发的要求还很不适应。为了进一步改善、优化投资环境，提高我省的对外对内开放水平，吸引更多的国内外资金、技术、人才和管理经验参与云南 的开发和建设，实现我省在西部大开发中确定的三大战略目标，特提出如下意见。

一、进一步改善投资环境的指导思想

(一)进一步改善我省投资环境的指导思想是：以邓小平理论为指导，以解放思想、更新观念为动力，全党动员，全社会参与；依照国家法律法规，从我省处于社会主义初级阶段低层次的实际出发，坚持“发展才是硬道理”、“三个有利于”的标准，采取更加有力的措施，加快社会主义市场经济体制的建设步伐，切实转变政府职能，按照公开、公平、公正的原则改善政务管理，为外来投资者提供更加优惠的政策和条件，提供更加优良的服务，推出更加有吸引力的项目，使云南省成为中国西部投资环境最好的省份之一。

二、最大限度地放宽对外来投资的各种限制

(二)外来投资企业在云南省投资的领域和行业除国家明令禁止的范围外不受限制。允许外来投资企业(指在云南省设立的外商投资企业、港澳台侨投资企业和省外来滇投资企业。下同)对云南珍稀生物资源进行培育性开发；充分用好国土资源部授权云南省的试点政策，鼓励外来投资企业对矿产资源进行勘探、开采和加工；鼓励利用国内外资金、先进技术改造传统产业；鼓励外来投资企业投资服务贸易领域，包括进出口贸易、商业零售、信息、金融、保险、旅游、运输、律师、会计以及文化、教育、体育、医疗等领域，其中，属于国家允许在沿海地区进行利用外资试点的，云南省可参照进行试点。

(三)外来投资者在云南省投资设立企业的条件、经营地域和持股比例不受限制。放宽外来投资者(指省外和境外的企业和个人，下同)进入种植业、水利、基础设施、制药、矿业、商业零售、旅游等领域设立企业的条件；外来投资者持股比例的上限，由合资各方根据项目实际情况商定；外来投资者以专利和高新技术进行投资，其所占股份比例可适当放宽；外来投资企业在云南省内跨地域依法开展经

第四篇：深入实施西部大开发战略

深入实施西部大开发战略

樊行健 钟向东

今后几年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期，我们一定要坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，奋力将西部大开发推向深入。

深入实施西部大开发战略是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要任务，事关各族群众福祉，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，事关国家长治久安，事关中华民族伟大复兴。今后几年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。我们一定要从大局出发，深刻认识深入实施西部大开发战略的重要性和紧迫性，坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，进一步加大投入、强化支持，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力；更加注重生态环境保护，着力建设美

好家园和国家生态安全屏障；更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进特色优势产业发展；更加注重社会事业发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善；更加注重优化区域布局，着力培育新的经济增长极；更加注重体制机制创新，着力扩大对内对外开放，努力建设经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的西部地区。

实施西部大开发战略，是党中央、国务院在世纪之交作出的重大决策。西部大开发战略实施以来，西部地区基础设施建设取得突破性进展，上百个重点工程陆续开工，西气东输、西电东送等标志性工程陆续建成；实施天然林保护工程、退耕还林、退牧还草等，绿色不断延伸，生态屏障建设正使西部地区面貌发生翻天覆地的变化。我们同时也要看到，西部地区与东部地区发展水平的差距仍然较大，仍然是全面建设小康社会的难点和重点。

西部地区繁荣、发展、稳定，事关各族群众福祉，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局。只有深入实施西部大开发战略，让西部地区各族群众共同参与发展进程、共享发展成果，才能确保实现全面建设小康社会奋斗目标，最终实现全体人民的共同富裕。

深入实施西部大开发战略，首先要坚持夯实基础，进一步提升发展保障能力。要加快基础设施建设，继续把交通、水利等基础设施建设放在优先地位，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系和国家生态安全屏障，加快形成连通内外、覆盖城乡的综合交通运输网络，加强水利建设规划，推进油气管道和电网建设，加快信息基础设施建设。与此同时，还要加强生态环境保护，着力发展绿色经济、循环经济，推进重点生态区综合治理，加快重点生态工程建设，加强环境保护，着力建设美好家园。

其二，进一步调整产业结构。经过多年努力，西部地区的特色农产品及加工业、资源开发和深加工业等目前已形成较强竞争优势，重大装备制造研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平明显提高，航空航天、新能源、新材料、生物工程、电子信息等高技术产业加快发展，商贸流通、信息服务、金融保险、教育培训等快速发展，旅游业已成为西部地区重要的经济支柱和富民产业。发展实践充分表明，调整和优化产业结构，大力发展特色经济，促进资源优势向产业优势、经济优势转化，是增强西部地区自我发展能力、扩大社会就业、改善人民生活的根本大计。深入实施西部大开发战略，西部地区就要站在新的起点上，继续大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，大力发展特色

优势产业，扎实推进社会主义新农村建设，深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，推进自主创新，推动传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业协调发展。要积极改造中低产田，大力发展旱作农业、节水农业，加强坡耕地水土流失综合治理工作，建设一批高标准基本农田；积极推进优质棉、糖料、油料、烟叶、水果、花卉、茶叶、蚕桑、马铃薯、畜产品、中药材、天然橡胶等生产基地建设，建成一批农产品加工示范基地，培育一批带动力强的龙头企业；扶持优质农产品生产基地建设和农业产业化龙头企业发展，提高产业化水平，加强农业农村先进实用技术转化应用和科技服务。要优化发展资源利用型产业，促进能源化工及矿产资源加工业集约发展，提高资源综合利用水平；认真组织实施和落实国家重点产业调整和振兴规划，积极发展技术引领型产业，提高新能源、新材料等产业的发展规模和水平。要加强旅游基础设施建设，完善旅游区基础设施，积极发展自然生态旅游、乡村民俗旅游，培育和开发一批精品旅游景区线路。

其三，进一步保障和改善民生。保障和改善民生，是我们发展经济的最终目的，是建设社会主义和谐社会的基础性工程。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础。在实施西部大开发战略的实践中，我们积累了重要经验、得到了宝贵启示，其中很重要的一条，就是必须坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让各族群众共享改革发展成果。当前和今后一个时期，我们一定要把保障和改善民生作为西部大开发的首要目标，加大政策支持力度，加快社会建设，建立覆盖城乡居民的公共服务体系，优先发展教育事业，实施扩大就业的发展战略，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，推进医药卫生体制改革，积极发展文化事业。

与此同时，要增强大局意识，进一步加大支持力度。各地区各部门要把支持西部地区发展纳入本地区本部门工作，广泛动员社会各界支持和参与西部大开发。要坚持社会主义市场经济改革方向，努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，建立有利于西部地区又好又快发展的体制机制。西部地区广大干部群众更要顽强拼搏、不懈奋斗，用自己的辛勤劳动和汗水建设美好家园。

第五篇：实施西部大开发战略的调查研究

实施西部大开发战略的研究

自提出西部大开发的战略以来，实施西部大开发，加快西部地区的经济发展，一直是党中央、各级领导和人民所关心和关注的问题。因为这不仅是保持国民经济持续发展的必然要求，也是实现我国现代化建设第三步战略目标的重大举措。

一．“西部大开发”的主要意义

实施西部大开发战略，是深入贯彻“三个代表”重要思想的伟大建设与实践，是全面建设小康社会、确保现代化建设第三步战略目标胜利实现的重大部署，是促进各民族共同发展和富裕的重要举措，是保障边疆巩固和国家安全的必要措施，关系全国经济社会发展的大局。有利于推动经济结构的战略性调整，促进地区经济协调发展；有利于改善全国的生态状况，为中华民族的生存和发展创造更好的环境；有利于培育全国统一市场，完善社会主义市场经济体制；有利于进一步扩大对外开放，用好国内外两个市场、两种资源，具有重要的现实意义和深远的历史影响。

二．“西部大开发”带来的经济效益

对于西部大开发的战略实施这么多年来，今天人们对国家给予西部大开发的各项政策有75%认为一般，其余25%认为合适。其实国家给予西部有很多优惠的政策，但也许对于大多数的非西部地区的人们并没有耳目一新的感觉。很多人以为只有像沿海地区一样水平了才叫做有成果。实际上近五年来，西部生产总值分别增长8.5%，8.8%，10.0%，11.3%和12%，高于前些年的增长速度，五年间西部地区固定资产投资年均增长20%以上，明显高于全国平均水平。生态环境保护和建设显著加强。科技教育等社会事业加快发展，重点高校基础设施建设和学科建设步伐加快。农村义务教育得到加强。这些成绩都是应该肯定的，而有这些成绩的前提是在中央建设资金累计安排在西部地区约4600亿元，财政转移支付和专项补助累计安排5000多亿元的大力支持，和各种相应的积极措施下取得的。

另外，60%的人认为西部地区的开发应选择旅游为最佳。这确实是一个很具有潜力可挖的项目，但也反映了人们只是抱着一种体验和了解的态度走向西部，并没有想要走进西部在这里开发或者投资一些其他的行业。因为另一题结果显示，90%的人认为现在投资西部大开发经济效益一般。这种观念也就直接导致了人才流失，企业停滞，市场狭小，经济僵化等一系列后果。人们并不看好西部大开发所能带来的经济效益，也是一项摆在领导者面前的难题。

三．“西部大开发”的战略地位

实施西部大开发战略是实现共同富裕、加强民族团结、保持社会稳定和边疆安全的战略举措：建国50年特别是改革开放20年以来，各地区经济和社会发展都取得了长足进展，东部地区由于具有较好的经济基础，有利的地理位置，加上国家政策的支持，现代化建设走在了全国的前列，经济和社会发展突飞猛进，人们普遍过上了小康生活。西部地区由于受历史、自然和区位等诸多因素的影响，总体发展水平与东部相比，存在着较大的差距，近十几年来，这种差距还呈拉大趋势。在继续加快东部沿海地区经济发展的同时，不失时机地实施西部大开发战略，对于逐步缩小地区间发展差距，加速实现全国各地区的共同繁荣和人民的共

同富裕，保持全国社会稳定，将发挥重要作用。广大西部省区地处祖国边疆，是少数民族集中聚居的地方。多年来，国内外敌对势力对中国实行“分化”和“西化”，利用西部民族和宗教问题搞颠覆和分裂活动。维护和保持民族地区的稳定，挫败国内外敌对势力分裂中国的阴谋，很关键的一条，就是不断加快这些地区的经济发展和社会进步，进一步巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，增强整个中华民族的凝聚力和向心力，从根本上巩固社会稳定和边疆安宁的大好局面。

实施西部大开发战略是扩大国内有效需求，实现经济持续快速增长的重要途径：近年来，国内有效需求不足，成为影响中国经济发展的主要制约因素。在这种情况下，国内有相当一部分资金、技术和劳动力需要寻求新的生产领域、新的市场、新的发展空间。西部地区幅员辽阔，自然资源丰富，但发展水平较低，还蕴藏着巨大的投资机会、巨大的市场潜力和发展潜力。实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，通过发展特色经济，可以提高人民的生活水平，并有效地扩大国内投资需求和消费需求。

实施西部大开发战略是实现现代化建设第三步战略目标的客观需要：中国实现现代化建设第三步战略目标，与其他地区相比，西部地区的任务更为艰巨。加上千百年来频繁的战乱、自然灾害和各种人为的原因，西部地区的自然环境不断恶化，荒漠化年复一年地加剧，并有逐步向东推移的趋势。这不仅对西部地区，而且也给东部的经济社会发展带来了严重的不利影响。因此，不遏制西部地区的生态环境恶化趋势，就没有全国经济社会的可持续发展；没有西部地区的小康，就没有全国的小康；没有西部地区的现代化，也就谈不上全国的现代化。

实施西部大开发战略是适应世界范围结构调整，提高中国国际竞争力的迫切要求：经济发展带来深刻的影响。我们既面临着新的发展机遇，也面临着严峻挑战。为了在新世纪抓住机遇，迎接挑战，努力使我们发展得更快、更好，必须加快结构调整的步伐，不断增强综合国力和国际竞争力。实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，充分发挥这些地区市场潜力大、自然资源丰富和劳动力成本低的比较优势，为加快全国经济结构调整和产业优化升级提供广阔的空间，为东部地区发展提供市场和能源、原材料支持，为东部地区的结构调整创造条件。

四．“西部大开发”实施的必要条件

改善投资条件所带来的是更多外资企业，而在这些条件之上的是80%的人所认为的西部大开发迫切需要的是人才。而沿海城市之所以具有的发展优势也同样是人才技术。资金、信息、地理港口、经验管理等也同样拉开了东西部的距离，因此作为西部城市发展的当务之急是大力发展教育，建立起吸引人才，留住人才，加快人才成长的人才发展机制，加大干部交流和人才培训力度。要采取特殊政策，吸引更多的大学毕业生、国内外人才到西部工作和创业。

在这同时还要搞好环境保护和建设，基础设施建设，推动国有企业改革、改组和改造，振兴老工业基地，推动西部与周边国家开展边境贸易和经济合作。

五．“西部大开发”的工作重点

1.西部大开发是面向21世纪的一项大战略、大政策

实施西部大开发战略，加快西部发展，逐步缩小各地区之间的发展差距，实现区域经济协调发展，最终达到各地区经济普遍繁荣和全体人民共同富裕，既是社会主义本质特征的要求，亦是国民经济持续协调发展的内在需要。

西部大开发是以江泽民同志为核心的第三代领导集体，按照邓小平同志提出的“两个大局”的思想，开创建设有中国特色社会主义事业新局面的重要战略部署。邓小平同志曾指出：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”对于什么时候、在什么基础上把支持与促进西部地区发展，实施西部大开发提到日程上，邓小平同志也做了深入的思考，要求对这些问题进行研究，并设想在本世纪末达到小康水平的时候，突出地提出和解决东西部经济发展不平衡的问题。（同上，第373、374页）现在到了世纪之交的关键时刻，中国东部地区经过20年的高速发展，经济发展水平大大提高，实力大大增强，同时东西部经济发展上的差距依然存在，并有不断扩大的趋势。所以，目前实施西部大开发战略不仅有了条件，而且成为刻不容缓的事情。党中央和国务院根据中国经济发展的实际，审时度势，把加快西部地区的发展作为一项重大的战略任务，摆到更加突出的位置，对国家经济布局指向和区域经济政策作出调整，是非常及时和正确的，既具有现实意义，又具有深远的历史意义。

2.西部大开发要依靠两个手段、三股合力。

两个手段是指市场机制和中央政府的宏观调控尤其是区域政策。

要素价格的变化和地区要素价格差异，是推动产业空间结构转换的重要因素。改革开放20年来，东部沿海地区，特别是沿海大城市的土地、环保、劳动力等要素成本攀升，不少传统产业、产品的优势正在或已经丧失，西部地区应该利用要素价格相对低廉的有利条件，在这些产业和产品上形成优势，赢得市场，站稳脚跟。传统理论在讲到产业空间转移时，往往解释为发达地区及大城市的工厂和设备向欠发达地区搬迁。实际上，在市场经济条件下，更多的是通过优胜劣汰，一地区某产业逐渐失去优势和衰落，而在另一地区发展起来，形成优势。因此，西部地区不能坐等“转移”，而应打主动仗。方式不同，中西部的付出与收益都大相径庭。

加快西部地区发展目标的实现，还有赖于三股合力的共同作用。一是进一步调整、完善区域政策，加大中央政府对西部地区政策与资金投入的力度。二是广泛推进东部和西部之间多层次、多形式的经济技术协作，加大发达地区对欠发达地区和贫困地区的帮扶力度；充分发挥市场机制优化资源配置的作用，推动要素的跨区域流动和跨区域的资产重组。三是加快西部改革开放的步伐，进一步探寻适应国内外大市场新态势、适合西部区情的发展战略与对策。前两者是加快西部地区发展的启动与推动力，后者则是关键与根本。只有通过后者，来自外部的种种支援和帮扶，才能转化为自身的“造血”功能，形成自组织、自发展的机制，成为推动西部发展永不衰竭的内在动力。

以上为我组研究成果，西部大开发的工作任重道远，作为当代青年应该充分认识到西部建设所面临的问题，大力实施人才强国战略与西部大开发战略相结合。认清经济发展所面临和要解决的问题，想办法解决，在稳步发展中求新，在中规中矩中求变，使西部经济能更快地加入整个国民经济发展的大浪潮中。