海南省贯彻落实中央深入实施西部大开发战略责任分解方案

第一篇：海南省贯彻落实中央深入实施西部大开发战略责任分解方案

海南省贯彻落实中央深入实施西部大开发战略责任分解方案

2010年6月29日，中共中央、国务院下发《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）（以下简称《意见》），进一步明确了今后10年新一轮西部大开发的目标、任务和要求，涉及总体要求、发展目标、基础设施建设、生态建设和环境保护等13个方面。为全面贯彻落实《意见》，结合国际旅游岛建设实际，提出我省跟踪落实国家西部大开发政策的责任分解方案，请有关市、县和有关单位对照任务，逐一落实，并于每季度首月的10日前将上季度落实情况报省发展改革委，由省发展改革委汇总后于每季度首月的15日前上报省委、省政府。

一、跟踪落实8个民族市县全面享受新一轮西部大开发政策

2003年9月，《国务院西部办关于对原海南黎族苗族自治州所辖市县给予有关政策支持的复函》（国西办综〔2003〕38号）明确提出：“同意原海南黎族苗族自治州所辖市县中的6个民族自治县（包括琼中、保亭黎族苗族自治县，昌江、白沙、陵水、乐东黎族自治县）以及东方市、五指山市，比照西部开发的有关政策在基础设施、生态建设、扶贫开发和社会事业建设等方面由国家给予适当支持。”在新一轮西部大开发中切实做好如下政策的落实工作：

（一）争取纳入国家西部大开发“十二五”规划范围。

1.争取8个民族市、县在新一轮西部大开发中，从“比照”享受享西部大开发政策转为“全面”享受西部大开发政策；争取将海南8个民族市、县纳入国家西部大开发“十二五”规划范围，享受国家政策的支持；争取把东方市纳入国家正在编制的《西部地区沿边开发开放规划》，加强与越南等东盟国家的合作。（责任单位：省发展改革委、省商务厅）

2.争取把民族地区的保城镇、椰林镇、湾岭镇、石碌镇、抱由镇等纳入国家西部大开发的百县中心镇建设工程。（责任单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省旅游委，相关市县政府）

（二）争取财政政策支持。

3.争取中央财政加大对8个民族市、县均衡性转移支付；争取中央财政在节能环保、新能源、教育、就业、人力资源、医疗、社会保障、扶贫开发等方面加大专项转移支付。（责任单位：省财政厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省国土环境资源厅、省住房城乡建设厅、省卫生厅、省教育厅、省商务厅、省扶贫办）

（三）争取税收政策支持。

4.对8个民族市、县内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业项目在投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税。（责任单位：海口海关、省国税局、省地税局、省财政厅、省商务厅）

（四）争取投资政策支持。

5.争取国家加大对8个民族市、县民生工程、基础设施、生态环境等领域的中央财政性投资力度；争取国家加大专项建设资金投入比重，提高对公路、铁路、民航、水利等项目的投资补助标准和资本金注入比例；争取国际金融组织和外国政府优惠贷款继续向8个民族市、县倾斜。（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、省商务厅、省国土环境资源厅、省住房城乡建设厅、省水务厅）

（五）争取金融政策支持。

6.加强与国家财政政策和金融政策的有效衔接，鼓励政策性金融机构加大对8个民族市、县金融服务力度；深化农村信用社改革，降低8个民族市、县农信社组建农村商业银行、农村合作银行的标准，适当放宽农信社央行专项票据兑付条件；落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策，对农村金融机构开办的农民自建住房贷款等小额贷款给予专项补贴；支持符合条件企业上市融资、上市公司再融资；扶持创业投资企业，发展股权投资基金。（责任单位：省金融办、省发展改革委、省财政厅、中国人民银行海口中心支行、省农村信用社联社）

（六）争取土地政策支持。

7.进一步完善建设用地审批制度，简化程序，保障8个民族市、县大开发重点工程建设用地。实施差别化土地政策，在安排土地利用年度计划指标时，适度向8个民族市、县倾斜，增加荒山等未利用地建设用地指标。（责任单位：省国土环境资源厅）

（七）争取生态补偿政策支持。

8.争取8个民族市、县在森林、湿地和流域等领域纳入国家生态补偿范围，逐步提高国家级公益林森林生态效益补偿标准；鼓励同一流域上下游生态保护与生态受益地区之间建立生态环境补偿机制。（责任单位：省国土环境资源厅、省发展改革委、省财政厅、省林业局）

（八）争取人才政策、帮扶政策支持。

9.落实西部地区艰苦边远地区津贴动态调整机制，争取国家加大对8个民族市、县的对口支援和对口帮扶工作力度。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省财政厅、省扶贫办）

二、加快推进全省享受国家西部大开发投资政策落地

2009年12月31日，国务院下发《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发〔2009〕44号），明确提出：“在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资和其他有关中央专项投资时，赋予海南省西部大开发政策。”在新一轮西部大开发过程中，积极做好政策的落实工作，推动一批项目落地。

（一）加快基础设施建设。

10.争取把琼州海峡跨海通道、新建西环铁路、海南西部机场等工程纳入“四出境”东南亚国际通道建设。争取国家支持，加快推进中线高速公路、万宁至洋浦高速公路、海口至广州和海口至南宁高速公路建设，海口美兰机场、三亚凤凰机场进行扩能改造，西部机场、博鳌机场建设，西环铁路扩能改造工程建设、洋浦支线铁路工程，洋浦、海口（马村）、八所、三亚、清澜五港建设和邮轮码头建设。尽快形成功能完善、配套齐全的立体交通运输网络格局。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省国土环境资源厅、洋浦经济开发区管委会、省跨海工程筹建办公室）

11.争取国家支持，加快红岭水利枢纽及灌区工程建设，加快推进松涛灌区、大广坝灌区二期建设，加快推进澄迈迈湾、儋州天角潭、临高洋隆水库等工程前期工作。（责任单位：省发展改革委、省水务厅、省国资委，相关市、县政府）

12.争取国家支持，加快重要城市防洪排涝工程、沿海标准化海堤工程、病险水库除险加固工程建设，完善防洪、防潮、防台风指挥系统和灾害监测预警系统，提高抗御自然灾害能力。（责任单位：省水务厅、省发展改革委、省海洋渔业厅，相关市、县政府）

13.争取国家支持，适时规划建设海南国家石油战略储备基地项目，鼓励发展商业石油储备和成品油储备。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、洋浦经济开发区管委会，儋州市政府）

14.加快推进海南昌江核电2台65万千瓦核电机组建设。争取国家支持，适时启动昌江核电二期和东方电厂二期工程建设，加快推进LNG发电项目和抽水蓄能电站建设的前期工作；加快推进东方感城、四更、高排等风电项目以及临高县20兆瓦金太阳光伏并网发电

示范工程等项目建设。（责任单位：省发展改革委）

15.争取国家支持，加快推进核电220千伏送出线路工程建设，完善220千伏网架结构，优化110千伏及以下配电网结构，适时开工建设海南跨海联网二期工程。（责任单位：省发展改革委、海南电网公司）

16.争取国家支持，加快环岛天然气管网建设，逐步建成连接岛内各大城镇和主要度假区、景区的输气管网，大幅度提高民用燃气覆盖率。（责任单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委，相关市、县政府）

17.争取国家支持，加快实现宽带无线网络全省覆盖，建设覆盖全省大部分海域的卫星通信网，扶持电信网、广播电视网和互联网“三网融合”；加快推进旅游电子政务配套设施建设；加快海南国际旅游岛数字地理空间框架项目建设。（责任单位：省工业和信息化厅、省通信管理局、省旅游委、海南测绘局）

18.争取国家支持，加快推进重点镇供水、供水管网、贫困县及严重缺水县城供水设施建设。（责任单位：省发展改革委、省水务厅，相关市、县政府）

19.争取国家支持，积极推进冬季菜篮子基地、热带水果基地、南繁育制种基地、农业灾备基地、天然橡胶基地和农产品加工园区建设。重点发展20万亩供港瓜菜基地、10万亩富硒农产业标准化生产基地、10万亩设施大棚农产品生产基地、新增5万亩杂交制种基地。建设一批现代、特色农业示范基地。（责任单位：省农业厅、省发展改革委、省财政厅、省科技厅、省金融办、省供销合作联社，相关市、县政府）

20.争取国家支持，积极推进80万吨甲醇、10万吨燃料乙醇和50万吨/年醋酸等项目建设，加快120万吨DCC在建项目建设，推进洋浦经济开发区在“十二五”期间林浆纸一体化产业制浆能力扩建200万吨的产能、造纸能力扩建250万吨能力。大力推进100万吨乙烯项目、200万吨PTA项目、金海造纸二期项目建设。推进在昌江国家循环经济区发展铁矿资源综合利用产业。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅）

21.争取国家支持，加快大型船舶修造和海洋工程装备制造基地、海上游艇和水上飞机、旅游配套装备制造项目建设。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省海洋渔业厅、省交通运输厅、省国土环境资源厅，相关市、县政府）

22.争取中央财政加大对海口高新技术产业开发区基础设施建设项目贷款的贴息支持力度。（责任单位：省财政厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省科技厅）

23.争取国家支持，积极推进海南生态软件园、三亚创意产业园、航天科技产业园建设和中航特玻特种玻璃项目建设。发展和推广使用节能和新能源汽车。加快海口药谷、国家中药现代化科技产业（海南）基地建设。加快发展生物高新技术产业。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅、省科技厅、省食品药品监管局，相关市、县政府）

24.争取国家支持，加快以龙沐湾/尖峰岭、棋子湾/霸王岭、那大/白马井、临高角、盈滨半岛等为中心的旅游区建设。（责任单位：省旅游委、省发展改革委、省住房城乡建设厅，相关市、县政府）

（二）加强生态建设和环境保护。

25.争取国家支持，继续加快推进在建污水、垃圾处理工程建设，积极谋划和新建一批污水、垃圾项目。（责任单位：省住房城乡建设厅、省水务厅、省发展改革委、省国土环境资源厅，相关市、县政府）

26.争取国家支持，加快推进以天然林保护、重点生态区域绿化、“三边”防护林、沿海防护林、自然保护区与生物多样性保护等为重点的生态保护工程建设。（责任单位：省林业局、省国土环境资源厅、省水务厅，相关市、县政府）

27.争取国家支持，逐步提高国家级公益林补偿标准，加大对市、县生态转移支付和资金补偿力度，建立健全森林、湿地、流域、矿产资源开发领域的生态补偿机制。争取纳入国家生态补偿试点省。（责任单位：省财政厅、省国土环境资源厅、省发展改革委、省林业局、省水务厅，相关市、县政府）

28.争取国家支持，通过实施以沼气工程为重点的农村环境综合整治工程，建设一批规模合理、配套齐全、环境优美的新农村中心居民点。（责任单位：省农业厅、省文明办、省发展改革委、省财政厅，相关市、县政府）

（三）扎实推进扶贫开发工作。

29.争取国家支持，加大贫困地区乡村道路、农村安全饮水、小型农田水利等基础设施建设力度。加快发展贫困地区特色产业和培训项目建设。（责任单位：省扶贫办、省发展改革委、省财政厅、省民宗委、省商务厅，相关市、县政府）

（四）大力发展社会事业。

30.争取国家支持，改善和提高义务教育学校办学条件和学生食宿条件，建设中西部地

区特殊教育学校、全国中小学校舍安全工程、中西部农村初中校舍改造工程、中等职业学校和海南大学“211”工程重点学科建设等项目，支持民办高等教育发展。（责任单位：省教育厅、省发展改革委、省财政厅，各市、县政府）

31.争取国家支持，建设儿童福利院、农村医疗卫生服务体系、精神卫生防治体系、新型农村合作医疗补助、城市社区卫生服务补助等项目。（责任单位：省卫生厅、省发展改革委、省财政厅、省民政厅，各市、县政府）

32.争取国家支持，建设历史文化名城名镇名村保护设施、国家文化和自然遗产地保护旅游基础设施，积极推进图书馆、文化馆、社区服务设施、乡镇综合文化站、农村电影放映和农家书屋等重点文化惠民工程建设。（责任单位：省文化广电出版体育厅、省旅游委、省发展改革委、省财政厅，各市、县政府）

33.争取国家支持，建设覆盖城乡居民的社会保障体系，提高最低生活保障标准，加快建立覆盖全省的新型农村社会养老保险制度，积极推进农民工参加社会保险。建立健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体的社会保障机制，逐步完善面向老年人、孤儿、残疾人、流浪未成年人的福利机构基础设施。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省民政厅、省财政厅）

三、积极争取事关全省发展全局的重大思路纳入国家相关专项规划和文件

34.借助国家大力推进广西北部湾经济区作为国家重点开发区域的时机，争取把海南北部湾经济区同广西北部湾经济区一起纳入国家西部大开发的重点经济区实现率先发展。（责任单位：省发展改革委、省商务厅、省国土环境资源厅、省工业和信息化厅）

35.争取将海南省增列为《中西部地区外商投资优势产业目录》执行省份的政策范围，确保全省享受到外商投资优势产业目录政策。（责任单位：省发展改革委、省商务厅、海口海关）

36.积极推进昌江国家级循环经济工业区循环经济试点，争取国家支持逐步在海口、三亚等市、县以及洋浦、老城等工业开发区开展创建循环经济示范园区和示范企业活动，争取将海南建设成为国家循环经济示范区。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省国土环境资源厅，相关市、县政府）

发布部门：海南省政府 发布日期：2010年09月22日 实施日期：2010年09月22日

第二篇：实施西部大开发战略学习体会

《西部大开发战略大学习活动》心得体会

为全面认真学习深入实施西部大开发战略文件精神，本人紧密联系本职工作实际，书写阅读笔记，理论实践相结合，吃透深入实施西部大开发的内涵，以确保本人在新一轮实施西部大开发活动取得实实在在的效果，做出应有的贡献。

深入实施西部大开发战略是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要任务，事关各族群众福祉，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，事关国家长治久安，事关中华民族伟大复兴。实施西部大开发战略，是党中央、国务院在世纪之交作出的重大决策，是贯彻落实邓小平同志“两个大局”战略构想、“三个代表”重要思想和科学发展观生动而具体的实践，是对中国特色社会主义理论的丰富和发展，是我国改革开放和社会主义现代化建设全局的重要组成部分。党中央、国务院确定西部大开发的指导思想、战略目标、主要任务、方针政策，西部地区广大干部群众抓住机遇、振奋精神、奋发努力，东中部地区积极鼓励、支持、引导各方面力量广泛参与和支持西部大开发，全党全国共同创造了西部大开发生机勃勃的良好局面，在西部这片广袤的热土上谱写出新的辉煌篇章。

在实施西部大开发战略的实践中，我们积累了重要经验，得到了宝贵启示，概括起来说，主要是必须坚持科学发展观，全面推动经济社会发展；必须坚持把保障和改善民生作为一切

工作的出发点和落脚点，让各族群众共享改革发展成果；必须坚持改革开放，增强发展动力和活力；必须坚持发挥社会主义制度的政治优势，走共同富裕道路。这些重要经验和宝贵启示，对进一步推进西部大开发具有重大意义，一定要深刻认识和充分运用，并在实践中不断丰富和发展。

当前，国际国内环境继续处在深刻复杂变化之中，改革发展稳定任务艰巨繁重，我国发展面临的新机遇新挑战都很突出，西部大开发面临的新机遇新挑战也都很突出。虽然西部大开发取得了巨大成就，但西部地区与东部地区发展水平的差距仍然较大，西部地区仍然是我国全面建设小康社会的难点和重点。西部地区发展相对滞后，要如期实现全面建设小康社会目标，需要付出更大更艰苦的努力。没有西部地区的稳定就没有全国的稳定，没有西部地区的小康就没有全国的小康，没有西部地区的现代化就不能说实现了全国的现代化。逐步缩小地区发展差距，实现全国经济社会协调发展，最终实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求，也是关系我国发展全局的重大问题。继续把西部大开发推向前进，不仅具有重大现实意义，而且具有深远历史意义。

新形势下深入实施西部大开发战略，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，进一步加大投入、强化支持，以增强自我发展能力为主线，以改善

民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力；更加注重生态环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障；更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进特色优势产业发展；更加注重社会事业发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善；更加注重优化区域布局，着力培育新的经济增长极；更加注重体制机制创新，着力扩大对内对外开放，推动西部地区经济又好又快发展和社会和谐稳定，努力实现全面建设小康社会奋斗目标。当前和今后一个时期，深入实施西部大开发战略，要牢牢抓住经济社会发展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量解决全局性、战略性、关键性问题，重点做好以下工作。一是坚持夯实基础，进一步提升发展保障能力。要加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系和国家生态安全屏障，加快形成连通内外、覆盖城乡的综合交通运输网络，加强水利建设规划，推进油气管道和电网建设，加快信息基础设施建设，着力发展绿色经济、循环经济。二是坚持协调发展，进一步调整产业结构。要大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，大力发展特色优势产业，扎实推进社会主义新农村建设，深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，推进自主创新，努力形成传统优势产业、战略性新兴产业、现代服务业协调发展新格局。三是坚持为民谋利，进一步保障和改善民生。要把保障和改善民生作为西部大开发的首要目标，加大政策支持力度，加快社会建设，建立覆盖城乡居民的公共服务体系，优先发展教育事业，实施扩大就业的发展战略，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，推进医药卫生体制改革，积极发展文化事业。四是坚持改革开放，进一步增强发展动力和活力。要坚持社会主义市场经济改革方向，努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，建立有利于西部地区又好又快发展的体制机制，加快完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。五是坚持和谐发展，进一步维护社会和谐稳定。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，推进社会管理创新，加快完善社会管理体制，深入开展群众工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护群众合法权益。要做好民族工作和宗教工作，全面贯彻党的民族政策和宗教政策，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

我要切实转变工作作风，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，继承优良传统，弘扬新风正气，牢固树立宗旨意识和群众观点，创造性开展工作，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以坚强的党性、崇高的品德、优良的作风团结带领广大群众攻坚克难、开拓进取。

郭峰

2010年11月4日

第三篇：云南实施西部大开发战略

云南省政府关于实施西部大开发战略的若干意见

改革开放以来，我省的投资环境不断得到改善，对外对内开放取得了显著成效，有力地推动了云南经济社会的发展。但目前的情况与新形势的要求，特别是与西部大开发的要求还很不适应。为了进一步改善、优化投资环境，提高我省的对外对内开放水平，吸引更多的国内外资金、技术、人才和管理经验参与云南 的开发和建设，实现我省在西部大开发中确定的三大战略目标，特提出如下意见。

一、进一步改善投资环境的指导思想

(一)进一步改善我省投资环境的指导思想是：以邓小平理论为指导，以解放思想、更新观念为动力，全党动员，全社会参与；依照国家法律法规，从我省处于社会主义初级阶段低层次的实际出发，坚持“发展才是硬道理”、“三个有利于”的标准，采取更加有力的措施，加快社会主义市场经济体制的建设步伐，切实转变政府职能，按照公开、公平、公正的原则改善政务管理，为外来投资者提供更加优惠的政策和条件，提供更加优良的服务，推出更加有吸引力的项目，使云南省成为中国西部投资环境最好的省份之一。

二、最大限度地放宽对外来投资的各种限制

(二)外来投资企业在云南省投资的领域和行业除国家明令禁止的范围外不受限制。允许外来投资企业(指在云南省设立的外商投资企业、港澳台侨投资企业和省外来滇投资企业。下同)对云南珍稀生物资源进行培育性开发；充分用好国土资源部授权云南省的试点政策，鼓励外来投资企业对矿产资源进行勘探、开采和加工；鼓励利用国内外资金、先进技术改造传统产业；鼓励外来投资企业投资服务贸易领域，包括进出口贸易、商业零售、信息、金融、保险、旅游、运输、律师、会计以及文化、教育、体育、医疗等领域，其中，属于国家允许在沿海地区进行利用外资试点的，云南省可参照进行试点。

(三)外来投资者在云南省投资设立企业的条件、经营地域和持股比例不受限制。放宽外来投资者(指省外和境外的企业和个人，下同)进入种植业、水利、基础设施、制药、矿业、商业零售、旅游等领域设立企业的条件；外来投资者持股比例的上限，由合资各方根据项目实际情况商定；外来投资者以专利和高新技术进行投资，其所占股份比例可适当放宽；外来投资企业在云南省内跨地域依法开展经

第四篇：海东地区贯彻落实深入实施西部大开发战略情况总结20110808

海东地区贯彻落实深入实施 西部大开发战略情况总结

（2011年8月10日）海东地区发展和改革委员会

2010年，党中央、国务院做出深入实施西部大开发的战略决策，对新时期新阶段西部大开发作出了新的安排部署，对推动国民经济持续快速健康发展，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。现将我区一年来贯彻落实新一轮西部大开发战略的情况做如下总结。

一、认真学习，深刻领会

新一轮西部大开发的十年，是转变经济发展方式，加快经济结构调整的关键时期。我们要紧紧围绕“西部大开发、经济大发展”这一主题，全面开展深入推进西部大开发战略大学习活动，深刻认识深入实施西部大开发战略的重要意义，深刻学习领会中央和省上深入实施西部大开发战略的重大决策，深刻学习领会胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话精神，深刻学习领会中发[2010]11号、青发[2010]27号等文件，把学习贯彻落实工作与海东的实际结合起来，切实把思想行动统一到中央、省上的总体部署上来，坚定不移地把西部大开发不断推向深入。

二、加强领导，制定方案

1、成立领导机构。为了加强新一轮西部大开发工作的组织领导，行署成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长、相关单位参加的“深入实施西部大开发战略工作领导小组”。

2、制定实施意见。由地区发改委牵头于2011年3月份制定了《海东地区关于贯彻落实深入实施西部大开发战略的实施意见》，要求各县、各部门认真学习领会、用足用活政策、积极抓好落实、强化监督考核，在工作中要突出规划引领、实施项目带动，切实推动我区经济社会又好又快发展。

3、分解细化任务。各相关部门对照省上下发的《分工方案》，制定、衔接了适合我区的分工方案，进一步明确了各部门的责任。结合各自职责逐项分解细化任务，制定保障措施和具体办法，完善工作机制。建立工作联席会议机制，确定各相关部门的联系人，密切配合，通力协作。注重与省上有关部门的工作衔接，借助省上的政策研究能力，及时领会和掌握我省推进西部大开发工作的新政策、新措施。

4、强化监督考核。实行“一把手”负责制，将政策措施的落实成效纳入各级政府、各个部门的绩效考评体系中，实行定期考核与不定期检查相结合，确定时限、跟踪问效，科学考评、奖罚分明。纪检、监察部门加强了对政策执行情况的跟踪检查，及时纠正执行不力的情况。

三、多措并举，推动发展

1、研究制定政策

在贯彻落实过程中，着重用好投资、产业、财税、金融、人才、市场准入、土地等政策。研究更加有利于发展的投资保护和奖励政策，研究进一步提高建设用土地投资强度的措施。研究扩大和规范地方融资平台的金融政策，增资扩股创立地区和各县的建设开发公司，积极运作土地储备贷款等多种方式，提高融资平台的资本运作能力。召开全区人才工作会议，表彰有突出贡献的人才，研究并制定了《海东地区中长期人才发展规划（2010-2020）》和《海东地区引进急需紧缺人才试行办法》，为海东发展提供智力支撑。研究、制定了保障海东工业园区建设的有关土地征收、社会保障、金融支持、财政税收等方面的制度和办法。

2、注重规划引领

加强规划工作，充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用，已编制完成地区十二五规划纲要和28个专项规划，提高了规划的前瞻性、科学性和可行性。特别是结合省委、省政府给地区下达的“三大历史任务”（即农业示范园区、海东工业园区、东部城市群建设），已经修编完成海东工业园区曹家堡临空经济园总体规划、海东六县城市总体规划大纲和城市总体设计研究，8月底前将完成或修编海东农业示范园区总体规划、农业产业化发展规划、水利规划、主 要节点城市研究和主要城区控制性详细规划，年底前还将完成百里黄河旅游走廊专项规划等。

3、推动项目建设

围绕省上大力支持的新能源、新材料、有色金属、装备制造、生物医药、特色农畜产品深加工、旅游资源开发等产业，推动海东现代农业化、工业化、城镇化进程。继续大力实施项目，保持投资对经济的持续拉动作用。

青海海东国家农业科技示范园区挂牌并启动建设，已实施各类项目97项，总投资13.7亿元，已完成投资5.84亿元。六个园区新入驻企业26家，总入驻企业达到104家。上半年，油菜、马铃薯“两大优势作物”占总播种面积的56%，紫皮大蒜、乐都长椒等“十大特色品牌”占总播种面积的25%。

海东工业园区初始登记、土地丈量、补助款发放等工作稳步推进，园区开发建设公司已落实到位贷款6.67亿元，已入驻企业24家，累计完成投资15亿元。积石峡电站、金鼎水泥、乐华电石、亿通太阳能材料、金晶川研磨光伏材料等项目建成投产；平安高精铝冷轧生产线预计8月底前完成试运行；康泰铸锻、耀华金鼎玻璃、民和铭德太阳能光伏材料、金圆水泥、化隆晶硅片切割刃料等项目正在抓紧建设。

六县城市规划大纲已审查完毕，正在抓紧控制性详规和修建性详规的编制。45个“百村示范村”村庄规划已通过审查，城镇基础设施项目开工14项，完成投资3.8亿元。城 镇各类保障性住房已开工建设1.33万套，落实资金7.2亿元，开工率43.9%。

4、做好招商引资

上半年，全区引进到位区外资金28.64亿元，同比增长47.5%，完成目标任务的62.3%。“青洽会”共签约项目39项，协议总投资达173.67亿元，是2010年的3.3倍，完成目标任务的145%。已就华仪电气风电项目、延长集团油库项目、雨润集团农畜产品深加工项目等达成初步协议。

5、注重社会事业

教育“两基迎国检”工作扎实有效，教育布局调整有条不紊，校安工程争取项目18项，落实资金2.65亿元。城镇登记失业率3.74%，转移农村劳动力40.3万人（次），实现劳务收入15.04亿元。医药卫生体制改革深入开展，制定了一系列措施和文件，民和县公立医院改革试点进展顺利。户籍制度改革逐步推进，已有1051名农民转为城镇居民。狠抓物价调控工作，CPI同比涨幅和环比涨幅均有所下降。

四、主要成绩

实施新一轮西部大开发以来，通过全区上下的共同努力，经济社会发展取得了一系列显著的成效。1、2010年及“十一五”期间

2010年地区生产总值达到173亿元，年均增长13.3%；人均生产总值达到 10790元，年均增长 12.5 %；地方财政一般 预算收入达到4.76亿元，年均增长16%；地区生产总值、财政收入均比“十五”末翻一番以上。区属固定资产投资年均增长24.35 %，五年累计完成 306.5亿元，是“十五”末的 2.43 倍。2、2011年上半年情况

上半年，实现地区生产总值73.21亿元，同比增长18.1%；一般预算收入3.63亿元，同比增长33.3%；完成固定资产投资65.53亿元，同比增长45%；工业增加值30.51亿元，同比增长35.2%；城镇居民人均可支配收入达到6700元，同比增长10.88%；农民人均现金收入达到2648元，同比增长22.4%；实现社会消费品零售总额23.46亿元，同比增长22.04%。

五、存在问题

1、基础设施薄弱。由于原有的基础较差，历史欠帐较多，现有基础条件还远不能适应跨越发展的需求。

2、融资能力有限。贷款难、融资难仍然是制约各项工作推进的“瓶颈”，全区存贷差严重失衡，投融资平台建设缓慢。

六、政策建议

1、加大投资力度。继续加大财政转移支付力度，围绕农业园区、工业园区、城镇基础设施建设、民生工程，增加投资额度，保证投资强度。

2、扶持农民增收。加快易地扶贫，扩大劳务输出，鼓励、支持农民创业、就业，努力扩大农民增收渠道，加快户籍制度改革和林权改革，保障失地农民的生产生活条件。

3、鼓励民间投资。适当降低有关产业投资门槛和准入条件，鼓励、支持民间资本投向基础设施、劳动密集型产业、高技术产业和教育、医疗等社会事业，鼓励、支持发行企业债券、公益事业基金，建立更加广泛的、股权多元化的投融资平台。

二〇一一年八月十日

第五篇：实施西部大开发战略的调查研究

实施西部大开发战略的研究

自提出西部大开发的战略以来，实施西部大开发，加快西部地区的经济发展，一直是党中央、各级领导和人民所关心和关注的问题。因为这不仅是保持国民经济持续发展的必然要求，也是实现我国现代化建设第三步战略目标的重大举措。

一．“西部大开发”的主要意义

实施西部大开发战略，是深入贯彻“三个代表”重要思想的伟大建设与实践，是全面建设小康社会、确保现代化建设第三步战略目标胜利实现的重大部署，是促进各民族共同发展和富裕的重要举措，是保障边疆巩固和国家安全的必要措施，关系全国经济社会发展的大局。有利于推动经济结构的战略性调整，促进地区经济协调发展；有利于改善全国的生态状况，为中华民族的生存和发展创造更好的环境；有利于培育全国统一市场，完善社会主义市场经济体制；有利于进一步扩大对外开放，用好国内外两个市场、两种资源，具有重要的现实意义和深远的历史影响。

二．“西部大开发”带来的经济效益

对于西部大开发的战略实施这么多年来，今天人们对国家给予西部大开发的各项政策有75%认为一般，其余25%认为合适。其实国家给予西部有很多优惠的政策，但也许对于大多数的非西部地区的人们并没有耳目一新的感觉。很多人以为只有像沿海地区一样水平了才叫做有成果。实际上近五年来，西部生产总值分别增长8.5%，8.8%，10.0%，11.3%和12%，高于前些年的增长速度，五年间西部地区固定资产投资年均增长20%以上，明显高于全国平均水平。生态环境保护和建设显著加强。科技教育等社会事业加快发展，重点高校基础设施建设和学科建设步伐加快。农村义务教育得到加强。这些成绩都是应该肯定的，而有这些成绩的前提是在中央建设资金累计安排在西部地区约4600亿元，财政转移支付和专项补助累计安排5000多亿元的大力支持，和各种相应的积极措施下取得的。

另外，60%的人认为西部地区的开发应选择旅游为最佳。这确实是一个很具有潜力可挖的项目，但也反映了人们只是抱着一种体验和了解的态度走向西部，并没有想要走进西部在这里开发或者投资一些其他的行业。因为另一题结果显示，90%的人认为现在投资西部大开发经济效益一般。这种观念也就直接导致了人才流失，企业停滞，市场狭小，经济僵化等一系列后果。人们并不看好西部大开发所能带来的经济效益，也是一项摆在领导者面前的难题。

三．“西部大开发”的战略地位

实施西部大开发战略是实现共同富裕、加强民族团结、保持社会稳定和边疆安全的战略举措：建国50年特别是改革开放20年以来，各地区经济和社会发展都取得了长足进展，东部地区由于具有较好的经济基础，有利的地理位置，加上国家政策的支持，现代化建设走在了全国的前列，经济和社会发展突飞猛进，人们普遍过上了小康生活。西部地区由于受历史、自然和区位等诸多因素的影响，总体发展水平与东部相比，存在着较大的差距，近十几年来，这种差距还呈拉大趋势。在继续加快东部沿海地区经济发展的同时，不失时机地实施西部大开发战略，对于逐步缩小地区间发展差距，加速实现全国各地区的共同繁荣和人民的共

同富裕，保持全国社会稳定，将发挥重要作用。广大西部省区地处祖国边疆，是少数民族集中聚居的地方。多年来，国内外敌对势力对中国实行“分化”和“西化”，利用西部民族和宗教问题搞颠覆和分裂活动。维护和保持民族地区的稳定，挫败国内外敌对势力分裂中国的阴谋，很关键的一条，就是不断加快这些地区的经济发展和社会进步，进一步巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，增强整个中华民族的凝聚力和向心力，从根本上巩固社会稳定和边疆安宁的大好局面。

实施西部大开发战略是扩大国内有效需求，实现经济持续快速增长的重要途径：近年来，国内有效需求不足，成为影响中国经济发展的主要制约因素。在这种情况下，国内有相当一部分资金、技术和劳动力需要寻求新的生产领域、新的市场、新的发展空间。西部地区幅员辽阔，自然资源丰富，但发展水平较低，还蕴藏着巨大的投资机会、巨大的市场潜力和发展潜力。实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，通过发展特色经济，可以提高人民的生活水平，并有效地扩大国内投资需求和消费需求。

实施西部大开发战略是实现现代化建设第三步战略目标的客观需要：中国实现现代化建设第三步战略目标，与其他地区相比，西部地区的任务更为艰巨。加上千百年来频繁的战乱、自然灾害和各种人为的原因，西部地区的自然环境不断恶化，荒漠化年复一年地加剧，并有逐步向东推移的趋势。这不仅对西部地区，而且也给东部的经济社会发展带来了严重的不利影响。因此，不遏制西部地区的生态环境恶化趋势，就没有全国经济社会的可持续发展；没有西部地区的小康，就没有全国的小康；没有西部地区的现代化，也就谈不上全国的现代化。

实施西部大开发战略是适应世界范围结构调整，提高中国国际竞争力的迫切要求：经济发展带来深刻的影响。我们既面临着新的发展机遇，也面临着严峻挑战。为了在新世纪抓住机遇，迎接挑战，努力使我们发展得更快、更好，必须加快结构调整的步伐，不断增强综合国力和国际竞争力。实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，充分发挥这些地区市场潜力大、自然资源丰富和劳动力成本低的比较优势，为加快全国经济结构调整和产业优化升级提供广阔的空间，为东部地区发展提供市场和能源、原材料支持，为东部地区的结构调整创造条件。

四．“西部大开发”实施的必要条件

改善投资条件所带来的是更多外资企业，而在这些条件之上的是80%的人所认为的西部大开发迫切需要的是人才。而沿海城市之所以具有的发展优势也同样是人才技术。资金、信息、地理港口、经验管理等也同样拉开了东西部的距离，因此作为西部城市发展的当务之急是大力发展教育，建立起吸引人才，留住人才，加快人才成长的人才发展机制，加大干部交流和人才培训力度。要采取特殊政策，吸引更多的大学毕业生、国内外人才到西部工作和创业。

在这同时还要搞好环境保护和建设，基础设施建设，推动国有企业改革、改组和改造，振兴老工业基地，推动西部与周边国家开展边境贸易和经济合作。

五．“西部大开发”的工作重点

1.西部大开发是面向21世纪的一项大战略、大政策

实施西部大开发战略，加快西部发展，逐步缩小各地区之间的发展差距，实现区域经济协调发展，最终达到各地区经济普遍繁荣和全体人民共同富裕，既是社会主义本质特征的要求，亦是国民经济持续协调发展的内在需要。

西部大开发是以江泽民同志为核心的第三代领导集体，按照邓小平同志提出的“两个大局”的思想，开创建设有中国特色社会主义事业新局面的重要战略部署。邓小平同志曾指出：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”对于什么时候、在什么基础上把支持与促进西部地区发展，实施西部大开发提到日程上，邓小平同志也做了深入的思考，要求对这些问题进行研究，并设想在本世纪末达到小康水平的时候，突出地提出和解决东西部经济发展不平衡的问题。（同上，第373、374页）现在到了世纪之交的关键时刻，中国东部地区经过20年的高速发展，经济发展水平大大提高，实力大大增强，同时东西部经济发展上的差距依然存在，并有不断扩大的趋势。所以，目前实施西部大开发战略不仅有了条件，而且成为刻不容缓的事情。党中央和国务院根据中国经济发展的实际，审时度势，把加快西部地区的发展作为一项重大的战略任务，摆到更加突出的位置，对国家经济布局指向和区域经济政策作出调整，是非常及时和正确的，既具有现实意义，又具有深远的历史意义。

2.西部大开发要依靠两个手段、三股合力。

两个手段是指市场机制和中央政府的宏观调控尤其是区域政策。

要素价格的变化和地区要素价格差异，是推动产业空间结构转换的重要因素。改革开放20年来，东部沿海地区，特别是沿海大城市的土地、环保、劳动力等要素成本攀升，不少传统产业、产品的优势正在或已经丧失，西部地区应该利用要素价格相对低廉的有利条件，在这些产业和产品上形成优势，赢得市场，站稳脚跟。传统理论在讲到产业空间转移时，往往解释为发达地区及大城市的工厂和设备向欠发达地区搬迁。实际上，在市场经济条件下，更多的是通过优胜劣汰，一地区某产业逐渐失去优势和衰落，而在另一地区发展起来，形成优势。因此，西部地区不能坐等“转移”，而应打主动仗。方式不同，中西部的付出与收益都大相径庭。

加快西部地区发展目标的实现，还有赖于三股合力的共同作用。一是进一步调整、完善区域政策，加大中央政府对西部地区政策与资金投入的力度。二是广泛推进东部和西部之间多层次、多形式的经济技术协作，加大发达地区对欠发达地区和贫困地区的帮扶力度；充分发挥市场机制优化资源配置的作用，推动要素的跨区域流动和跨区域的资产重组。三是加快西部改革开放的步伐，进一步探寻适应国内外大市场新态势、适合西部区情的发展战略与对策。前两者是加快西部地区发展的启动与推动力，后者则是关键与根本。只有通过后者，来自外部的种种支援和帮扶，才能转化为自身的“造血”功能，形成自组织、自发展的机制，成为推动西部发展永不衰竭的内在动力。

以上为我组研究成果，西部大开发的工作任重道远，作为当代青年应该充分认识到西部建设所面临的问题，大力实施人才强国战略与西部大开发战略相结合。认清经济发展所面临和要解决的问题，想办法解决，在稳步发展中求新，在中规中矩中求变，使西部经济能更快地加入整个国民经济发展的大浪潮中。