海南五次党代会报告

第一篇：海南五次党代会报告

在海南省第五次党代会上的报告

卫留成 2008年4月6日

同志们：

现在，我代表中共海南省第四届委员会向大会作报告。

中国共产党海南省第五次代表大会，是在海南进入新的历史发展时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是，全面落实科学发展观，构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，推进和谐社会建设，努力实现又好又快发展。

确定这样的主题，符合党中央对海南工作的最新要求，顺应了时代发展的需要和全省各族人民的共同愿望。

一、省四次党代会确定的目标全面实现，海南进入新的历史发展时期

省第四次党代会以来，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六大以来历次中央全会精神，全面落实科学发展观，团结带领全省各族人民，紧紧围绕加快发展这个中心任务，完善发展思路，创新发展措施，优化发展环境，顺利完成了省第四次党代会提出的各项任务，开创了海南发展的新局面。

经济结构调整取得重要进展，发展基础更加坚实。五年来，全省生产总值年均递增10.7%，地方财政收入年均递增15.6%，经济实现了由恢复性增长向平稳较快增长的重要转

变。三次产业结构进一步优化，第二产业比重提高了4.3个百分点，工业对经济增长的贡献率提高了21.1个百分点，成为拉动经济增长的主力。产业内部结构调整步伐加快，优势农产品对农业经济增长的贡献率明显提高；工业支柱产业迅速崛起，一批大项目相继建成投产；旅游业加快转型升级，产品结构不断改善，境外游客加速增长，旅游综合效益明显提高。区域经济功能定位更加明晰，海口、三亚的辐射带动作用进一步增强，洋浦和沿海两翼重点城市发展加快，中部地区生态环境优势凸现，特色经济发展初见成效。基础设施不断完善，一批重要的交通、电力、水利项目建成使用。国资国企、农村农垦、行政管理体制等重点领域改革取得了阶段性进展。对内对外交流合作进一步加强，航权开放实现突破，博鳌亚洲论坛年会等大型国际性活动的连年举办增强了海南的影响力。执行文化得到大力倡导，各级政府工作效率和执行力明显提高，解决了一批重大历史遗留问题，投资软环境得到改善。积压房地产处置基本完成。金融环境大为改观。生态省建设持续推进，环境质量继续保持全国领先水平。

新农村建设扎实推进，农村面貌发生新的变化。认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，支农惠农力度进一步加大。取消农业特产税，比全国提前一年免征农业税，实施良种补贴、渔民购大船补贴、农机具购置补贴，农民政策性增收明显增加。大力实施农田水利建设、农村电网改造，县乡公路改造、通村公路建设、少数民族和贫困地区民房改造以及农村改水改厕、沼气池建设等工程，农村基础设施持续改善。积极组织农业技术和农民工就业技能培训，农民的科技文化素质有新的提升，外出打工农民逐年增多。创新农业科技推

广体制，农业科技服务“110”基本覆盖全省。文明生态村建设作为新农村建设的载体，已形成品牌和特色,在全国产生了重要影响。

社会事业较快发展，城乡人民生活有了新的改善。我们贯彻立党为公、执政为民宗旨，高度关注民生，办成了一批关系群众利益的大事、实事。在全国率先全面免除城乡义务教育阶段杂费，对农村公办小学、初级中学和城镇困难家庭学生免费提供教科书，对少数民族寄宿班学生补助生活费，全面完成了中小学D级危房改造；建成了一批疾病预防控制中心，基本完成了乡镇卫生院“一无三配套”改造；建设省图书馆、博物馆等一批重要文化设施；把贫困地区和财政困难市县财政供养人员工资提高到省本级水平,提高了离退休人员和享受各种抚恤金人员的补助标准；全面推行城乡居民最低生活保障制度，农村“五保户”全部实现地方财政供养；比国家要求提前两年实现了新型农村合作医疗基本覆盖农村居民的目标；企业离退休人员养老金按时足额发放；解决了农村80万人饮水难问题；取得了抗击非典、强台风和严重旱灾的重大胜利。五年来，全省城镇累计新增就业35.5万人，下岗失业人员实现再就业13万人，贫困人口和低收入人口分别减少了5.2万人和20.2万人，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别提高了60.9%和42.5%。

社会主义民主法制和精神文明建设取得明显成效，加快发展的政治、文化基础更加稳固。按照中央要求，我们及时就加强新时期人大、政协和统一战线等工作做出部署，人大、政协作用得到较好发挥，爱国统一战线进一步发展壮大。依法治省稳步推进，依法行政和公正司法水平提高，干部群众 的法治意识增强。信访工作力度加大，解决了一批影响社会稳定的突出问题。平安海南建设扎实推进，治安形势总体趋好。宣传工作营造了良好的舆论氛围，文化体制改革稳步推进，群众性精神文明创建活动不断深入，城乡人民的文化生活更加丰富，社会文明程度进一步提升。国防后备力量建设和国防动员建设取得新进展，军政军民关系更加密切。

党的执政能力建设和先进性建设得到加强，各级党组织的凝聚力、战斗力有了新的提高。理论武装工作成效明显，“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义和谐社会等党的理论创新成果深入人心，并已转化为各级党委政府的自觉行动和政策措施。各级领导班子和干部队伍建设得到加强，干部人事制度和人才工作政策进一步完善。积极选拔优秀党员干部充实基层，基层组织建设稳步推进。教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设顺利推进，农村基层党风廉政建设的经验得到中央肯定。保持共产党员先进性教育活动促进了党员干部的作风好转，解决了一批关系民生的实际问题，党员的党性意识明显增强，思想政治素质明显提高。

这五年，是我省经济健康稳定较快发展的五年，是社会事业投入最多、发展最快的五年，是城乡面貌发生大变化的五年，是人民群众得到实惠最多的五年，也是我们思想越来越统一、凝聚力越来越强的五年！成绩来之不易，是在党中央正确领导下，在历届省委工作基础上，全省各级党组织、广大共产党员和干部群众共同努力奋斗的结果。在此，我代表中共海南省第四届委员会，向全省广大党员、干部和各族人民群众，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻琼人民解放军、武警官兵，向所有关心支持海南建设事业的

国内外投资者、港澳台同胞、海外侨胞和朋友们表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，也必须清醒地看到，我们的工作离党中央和广大人民群众的要求还有不少差距。海南仍然是欠发达省份，发展相对滞后的状况还没有根本改变；经济结构战略性调整的任务仍然繁重，经济发展的质量和效益有待提高；环境与资源压力加大；城乡群众的收入水平总体偏低，土地纠纷和就业难、看病难等关系群众切身利益的突出问题还没有得到很好解决，教育的总体水平还比较低；特区意识不强，改革开放滞后，体制机制优势不明显；一些党员干部的思想、作风跟不上形势的发展，事业心不强，实干精神不够，办事效率低下；消极腐败现象时有发生，在一些地方、一些领域还比较严重；投资环境有待进一步改善。高度重视并认真解决这些问题，是我们面临的重要任务。

总结过去五年来的实践，回顾建省办经济特区近20年的历程，我们深深体会到，做好海南的各项工作，最根本的一条，就是要始终坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，紧密结合省情，把党的执政理念和中央的大政方针贯彻好、落实好。必须坚持推进改革开放，不断扫除发展的思想和体制障碍；必须明确战略定位，形成一条符合科学发展观要求的发展思路；必须加强领导班子建设，团结奋斗，扎实工作；必须正确处理开发与保护的关系，始终把环境保护和生态建设放在首位；必须高度关注民生，让改革发展成果惠及全省人民；必须妥善处理各种利益关系，营造和谐稳定的社会环境；必须把加快发展的立足点转到主要依靠自身努力上来，脚踏实地，真抓实干；必须不断加强党 的执政能力和先进性建设。

当前，我国已步入科学发展、构建和谐社会的新时期，经济结构和消费结构升级加快，海南的环境、区位、资源等比较优势和后发优势进一步凸显。经过近20年的艰苦努力，我省经济基础逐步夯实，发展思路更加清晰稳定，已经具备了在健康轨道上加快发展的思想和物质条件。最近，党中央、国务院对加快海南发展，提出了一系列明确具体的要求，为我们进一步指明了前进的方向。海南正进入一个新的发展时期，又一次面临难得的历史机遇！

今后五年，我省工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，坚持生态立省、开放强省、产业富省、实干兴省，突出经济特区的“特”字，努力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，实现海南又好又快发展。

按照上述总体要求，今后五年我们的主要奋斗目标是：

——具有海南特色的经济结构初步形成，综合经济实力有较大提升。热带特色的现代农业水平明显提高，具有海南特色的新型工业体系基本形成，以旅游业为龙头的现代服务业成为重要支柱产业，海洋经济有较大发展，初步具备发展电子信息和生物工程等高科技产业的基础。基础设施更加完善，城乡一体的路网、水网、电网、通信网、广播电视网初步建成，覆盖全省的现代立体交通体系基本形成。区域生产力布局更趋合理，非公有制经济比重有较大提升。到2012年，全省生产总值、地方财政收入比“十五”末翻一番以上，人均生产总值达到全国中上水平。

——体制机制创新取得新突破，形成对外开放新格局。省直管市县体制更加完善，行政效能明显提高。洋浦保税港区、重点开发园区建设取得重要进展，以旅游开放为主要内容的国际旅游岛建设初见成效。农垦管理体制实现根本性变革。海南经济特区的投资吸引力、区域竞争力和影响力明显增强。

——综合生态环境质量保持全国领先水平，人与自然和谐发展。森林覆盖率和大气、水体、近岸海域环境质量持续保持全国领先水平，城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率大幅度提高，生态公益林得到有效保护，断带海防林基本恢复，人居环境更加舒适优美。环境保护理念深入人心，全社会形成浓厚的生态文化氛围。

——社会事业发展取得更大进步，城乡居民生活质量明显提高。公民受教育程度和各级各类学校教育质量明显提高；覆盖全省的公共卫生和医疗服务体系基本建成，医疗服务水平明显提高；惠及城乡居民的社会保障体系基本健全，社会保障水平明显提高；科技对经济增长的贡献率明显提高；城乡差距、地区差距、贫富差距扩大趋势得到有效遏制，城乡居民收入明显提高，达到全国中上水平；民主法制、和谐文化建设取得新进展，社会管理水平明显提高。

在完成以上目标的基础上，争取在2020年之前，建省办经济特区30周年之际，全省生产总值再翻一番以上，提前实现全面小康社会的目标，为本世纪中叶基本实现现代化奠定更加坚实的基础。

二、重塑特区意识，重振特区精神

创办经济特区是党和国家为推进改革开放和社会主义

现代化建设作出的重大战略决策。经济特区在改革开放的历史进程中，一直扮演着窗口、排头兵和试验场的角色，发挥着示范、辐射和带动作用。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和加入世界贸易组织后全面开放格局的形成，经济特区的政策优势、发展环境和发展条件发生了重大变化，但经济特区的使命远未完结。中央一再强调，经济特区在全国改革开放和现代化建设中的历史地位和作用不变；经济特区不仅要继续办下去，还要办得更好；中央鼓励经济特区在制度创新和扩大开放等方面继续走在全国前列。

今天，当我们站在新的历史起点上谋划海南未来的发展时，回想当年邓小平同志提出创办海南经济特区的初衷，重温中央几代领导集体对海南经济特区发展的殷切期望，认真领会中央领导对海南工作的最新要求，总结海南经济特区走过的风雨历程，对照我们与发达省份的差距，客观分析当前面临的机遇和挑战，都会得出一个结论：我们需要重塑特区意识，重振特区精神，再创特区辉煌！

重塑特区意识，重振特区精神，就是要在体制创新上有新的突破。特区的使命在改革，在于先行先试，当今特区的价值首先体现在体制创新上，特区的核心竞争力也首先体现在体制机制活力上。我们要进一步解放思想，实事求是，与时俱进，真正认清并敢于扫除一切阻碍发展的思想和体制障碍，当好改革先锋，向体制机制创新要活力，要速度，要质量。

重塑特区意识，重振特区精神，就是要在对外开放上有新的举措。关起门来建设不了社会主义，闭关自守发展不了海南。特区的使命在开放，岛屿经济体的生命线是开放，欠

发达地区的跨越式发展靠开放。我们要有开放的思想观念、开放的胸怀，要继续争取开放的政策，实施对外开放的新举措。对于来自国内外的投资者和建设者，一定要有五湖四海的雅量，努力创造一个有利于对外开放的社会环境，创造一个公平竞争的市场环境，使投资者进得来、留得住、干得好。

重塑特区意识，重振特区精神，就是要在艰苦创业上有新的作为。特区的发展，不能指望天上掉“馅饼”，也不能指望“一夜暴富”。我们既要有发展的愿望和干事业的激情，更要有干实事、干成事的作为；既要有好的思路和正确的措施，更要有能落实这些思路和措施的高素质领导班子和干部队伍。不干，半点马列主义也没有！光说不干，再好的思路也没用；干部的作风素质跟不上，再好的政策也用不好。必须激励和引导广大干部真正把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，扑下身子抓工作，攻坚克难促发展。

重塑特区意识，重振特区精神，就是要在抢抓机遇上有新的成效。当今世界，竞争日趋激烈，慢走一步，差之千里；耽误一时，落后多年。时不我待，机遇稍纵即逝。我们一定要进一步增强忧患意识，抓住难得的发展机遇期，以只争朝夕的精神，兢兢业业做工作，实实在在干事业。

总之，重塑特区意识，重振特区精神，就是要依托我们特殊的区位、环境和资源等各种优势，以体制创新、对外开放、艰苦创业和抢抓机遇的特别之为，立特区之位，努力开创海南经济特区发展的新局面。

三、努力构建具有海南特色的经济结构

在社会主义市场经济条件下，特色是比较优势，是竞争力。构建具有海南特色的经济结构，就是要依托独特的资源、环境和区位优势，大力发展特色产业；就是要发挥后发优势，大力发展科技先导型、资源节约型、环境友好型和经济效益型产业；就是要发挥经济特区的优势，加大开放力度，加速生产要素的合理流动，促进经济快速增长；就是要从岛屿地理单元的实际出发，坚持全省统一规划、整体布局，逐步形成产业特色鲜明、区域布局合理、陆海并举、城乡一体的经济结构。

（一）进一步丰富和提升“一省两地”产业发展战略，培育和形成具有较强竞争力的特色产业。多年来的实践证明，“一省两地”的产业发展战略符合海南实际。要在保持发展思路连续性和稳定性的基础上，着力在丰富、深化和提升上下功夫。

发展热带特色的现代农业。第一产业将在相当长的时间内，在全省经济中占有较大比重，发展热带特色的现代农业是富裕农民的基本途径，是海南长期的历史任务。要以市场为导向，加快推进农业结构调整。以农产品出岛出口、直接进超市进宾馆为目标，推进农业标准化生产，发展精致农业。加强农产品安全检测体系建设，发展绿色农业、品牌农业。加强农村市场建设，扶持发展农产品加工运销龙头企业、行业协会、农民专业合作社，提高农民组织化程度。充分发挥农业科技服务“110”的作用，加快发展电子农务，提高科技对农业增长的贡献率。加强农业保障体系和农业基础设施建设，提高农业的设施装备水平。

发展一批工业产业集群，进一步扩大工业总量，提高增长质量。实践证明，工业是迅速提升全省经济总量和增加地方财政收入的主导产业。要坚持不破坏资源、不污染环境、不搞低水平重复建设，坚持大公司进入、大项目带动、高科技支撑，坚持集中布局、集约发展，培育和壮大一批工业支柱产业。更加重视中小企业发展，延伸产业链，形成各具特色的产业集群。加大工业园区基础设施建设力度，强化园区产业集聚功能，提高单位工业用地投资强度和产出效益。强化工业发展的扶持和保障措施，提高工业配套能力，降低企业经营成本。到2012年，使工业增加值达到500亿元左右。

推动旅游业升级转型，带动和促进现代服务业发展。旅游业是我省最具特色、最具潜力和竞争力的产业，大力发展以旅游为龙头的现代服务业，是实现海南长远发展、可持续发展的必然选择。要坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，以建设旅游强省、打造国际休闲度假旅游目的地为目标，着力推进旅游业由以观光游为主向以休闲度假游为主转变。积极推进西线旅游和海上旅游，有序开发山区和森林旅游，形成东西并举、山海互补的旅游新格局。大力发展专业化、个性化旅游产品。进一步加大国际促销力度，加快旅游要素国际化改造步伐，不断提高国际化水平。要以旅游业为龙头，促进房地产、商业零售、餐饮住宿、交通运输等传统服务业的发展，带动金融保险、会展、教育培训、文化娱乐、体育、医疗保健等现代服务业的发展。完善服务行业标准，规范市场秩序，提高从业人员整体素质，优化服务业发展环境。

在发展特色产业的过程中，必须始终注意提升产业的素质和效益。要加大产业开放力度，通过优化发展环境、加强招商引资、推进区域合作，进一步优化生产要素配置，提高经济的外向度。切实办好海峡两岸（海南）农业综合试验区。

充分发挥侨乡优势，吸引更多侨胞投资兴业。进一步放宽市场准入，完善和落实扶持政策，鼓励和支持非公有制经济发展，大幅度提高非公有制经济比重。加强政策引导，搞好配套服务，办好高新技术产业园区，大力推动电子信息、生物工程、新能源等高新技术产业的发展。

（二）发展海洋经济，合理开发和利用海洋资源，建设海洋经济强省。我省是海洋大省，发展海洋经济潜力巨大。全省上下要进一步增强海洋意识，做足海洋文章，向海洋要资源、要效益，大幅度提高海洋经济产出。大力发展海洋捕捞业，支持渔民转场，加强渔业生产安全服务体系建设，发展壮大外海、远洋渔业生产。支持科技含量高、污染少的海水养殖业。发展水产加工、海洋生物制药和其他海洋资源加工业。发展海上旅游。用好岸线资源，加强港口设施建设，逐步完善“四方五港”格局，形成布局合理、分工协作的港口体系，大力发展海上航运业，把海南建成重要的区域性物流中心。服务国家能源战略，在海南建设南海油气勘探开发基地。

（三）坚持全省统一规划，形成合理的区域经济布局。海南作为一个岛屿型的地理单元，地域面积小，生态环境脆弱。坚持全省统一规划，是促进资源集约利用、提高资源配置效益、提高开发建设水平、实现可持续发展的必然选择。在开发建设中，既要突出市县特色，充分调动市县发展的积极性，又要切实把海南作为一个整体进行统一规划。坚持城乡统一规划，注重城市规划与区域发展规划、土地利用规划、重大基础设施规划的有机衔接，统筹城乡发展。坚持基础设施统一规划，大的基础设施项目统一建设。坚持重要资源统一规划和配置。坚持产业布局统一规划。通过统一规划、整体部署，形成城乡互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域经济格局。

强化区域功能定位，实行产业集中布局。加快琼北综合经济区、琼南旅游圈、西部工业走廊、东部沿海经济带、中部生态经济区建设。落实“南北带动，两翼推进，发展周边，扶持中间”的思路，加快城市化进程，进一步增强海口、三亚两市对全省发展的辐射带动作用；在东西两线加快培育几个中等骨干城市，推进东西两线发展；要把中部发展提到重要位置，进一步强化和落实扶持政策，着力抓好基础设施建设，发展特色经济，提高教育水平，缩小中部地区与其他地区的差距，实现区域协调发展。

加强基础设施建设，提升设施配套功能。推动大隆水库按期竣工，建成大广坝二期工程，启动红岭水利枢纽工程，基本形成水资源合理配置格局和供水安全、防洪安全体系，基本解决海南工程性缺水问题。推进东环铁路和海口、三亚绕城高速公路等重点交通工程建设，基本建成现代立体交通体系。建成覆盖全省的大容量信息基础网络，使通信网络覆盖全岛和周边经济作业海域。加快琼州海峡海底电缆工程建设，实现与大陆电网并网。积极推动琼州海峡跨海通道工程的前期工作，争取早日列入国家计划。

四、努力保持和发挥好海南独特的生态环境优势

优良的生态环境是海南持续发展的重要基础。在任何时候、任何情况下，都不能以牺牲环境为代价而换取一时的经济繁荣。我们既要金山银山，更要绿水青山。坚决避免走“先发展、后治理”的老路，坚持环境优先原则，继续推进生态

省建设，确保主要环境条件持续保持全国先进水平，在建设资源节约型和环境友好型社会中走在全国前列。

（一）搞好环境保护。建立健全生态环境保护的政策法规体系，加强自然保护区、生态功能区、重要水源、重点海域的保护与管理。探索建立生态补偿机制，加大对中部生态经济区的保护力度。建立健全严格的产业准入标准，全面实施污染物排放总量控制、排污许可制度和限期治理制度，防治工业污染，控制生活污染，削减农业面源污染，及时处置医疗与危险废物。加强物种和种质资源保护，防止外来有害物种入侵，保证生态安全。加强天然林保护和海防林建设，进一步提高森林覆盖率。加大环保投入，加快城镇污水和垃圾处理等设施建设。到2010年，海口、三亚的垃圾和污水处理必须全部达标，半数以上县城要建成污水处理厂和垃圾处理厂。依法严厉打击破坏生态环境的事件，推广各种新型能源，争取普及农村沼气。

（二）发展生态经济。在招商引资、产业规划、项目审批、产业促进等各个环节，强化资源节约和环境友好意识，坚决摒弃粗放型增长方式，以尽可能少的资源消耗和环境成本谋求经济最大限度的发展。依法加强土地、矿产等资源的管理和调控，严格实行耕地保护制度，建立健全资源有偿使用制度，推进节约集约用地，保证矿产资源的科学开采。大力推广节水技术，节约利用水资源。制定实施促进发展循环经济的政策、相关标准和评价体系，培育一批循环经济示范性企业和园区。制订发展生物质能源、太阳能和风能等产业的优惠政策，大力开发和使用新型能源。鼓励采用新工艺、新技术、新设备，按国家指标逐步降低单位生产总值的能源

消耗和污染物排放。

（三）建设生态文化。要在改造自然的同时，尊重和爱护自然。积极普及生态科学知识，加大生态文明宣传，繁荣生态文化，在全社会树立可持续发展的生态文明观，建立行之有效的生态保护公众参与机制。大力推进文明生态村、文明生态集镇、文明生态社区和文明生态城市建设，全方位推进生态文明建设。把生态文明建设与人居环境建设结合起来，打造人与自然和谐相处的人居环境。

五、努力构建更具活力的体制机制

深入推进改革开放，构建更具活力的体制机制是又好又快发展的根本动力。随着全国改革进入系统性、综合性改革的新阶段，我们必须以更大的决心、更大的力量，深化改革、扩大开放，进一步破解影响发展的体制机制难题，树立经济特区改革开放的新形象。

（一）加大旅游开放，推动国际旅游岛建设。旅游业是能够最大限度保持和发挥海南生态环境优势的特色产业。建设以旅游开放为主要内容的综合改革试验区，既是再创海南特区新优势的重要突破口，也是支撑海南长远发展的战略需要。要以建立国际旅游岛为载体，全面提升旅游开发开放水平。

积极推进旅游对外开放。在切实用好落地签证、21国免签证和航权开放政策的基础上，积极争取更加开放的出入境政策、航权政策和更加灵活的旅游项目审批政策，进一步开拓境外客源市场。争取开放西沙旅游。适应加入世界贸易组织过渡期结束的新形势，大力推进旅行社、旅游景区景点、旅游交通、旅游购物等领域的对外开放，并积极争取国家允

许在重要旅游城市设立免税商店，在与旅游相关的外汇、外贸、医疗、文化、体育等方面实行更加开放的政策。

加快旅游管理体制及相关配套改革。整合行政资源，设立旅游发展管理委员会，负责推进全省旅游改革、发展和管理，协调旅游相关行业和部门。充分发挥好与旅游相关的各类行业自律组织的作用。完善旅游业发展扶持政策，设立海南旅游产业发展基金。适应国际化要求，改善旅游软硬环境和配套服务。

（二）推动建立洋浦保税港区，使之成为海南对外开放新的制高点。洋浦经济开发区是特区中的特区，洋浦的发展是全省经济发展的重中之重。要适应对外开放的新形势，充分发挥洋浦的区位和港口资源优势，依托洋浦的产业基础，推动建立具有保税物流园区、出口加工区等政策功能的保税港区，与洋浦开发区实现区港联动，努力把洋浦建设成为具有一定国际竞争优势的石油化工基地、石油商业储备基地、林浆纸一体化产业基地，成为面向东南亚、连接北部湾、背靠华南腹地的区域性物流和航运中心。

理顺洋浦经济开发区管理体制。适应新的发展要求，进一步提高开发区的管理水平和工作效率。合理划分洋浦经济开发区与儋州市的经济利益与社会管理职能，增强开发建设合力。设立洋浦经济开发区管理委员会，由省级领导担任管委会主任，协调政府相关厅局的工作，统筹洋浦经济开发区、洋浦港和周边地区的开发建设。用好、用活洋浦经济开发区现有的优惠政策，并充分发挥洋浦的品牌和集聚优势，以洋浦经济开发区和洋浦保税港的发展，带动周边地区的发展。

继续抓好其他开发区的建设。通过土地置换，实现海口

保税区易地发展，形成琼北地区发展的新动力。完善澄迈老城开发区等重点工业园区管理体制，加强对园区的统筹协调和管理，整合园区资源，用足用好园区政策。进一步简政放权，适时提升重点园区的管理层级，赋予园区更大的自主权，努力使现有开发园区成为我省新一轮开放开发的重要基地。

（三）推动农垦改革取得实质性进展，逐步实现全省资源的优化配置。农垦拥有全省四分之一的土地、八分之一的人口，农垦的改革发展稳定，关系全省又好又快发展的大局。要在争取国家帮助解决部分历史遗留问题的前提下，理顺体制，争取国家批准农垦交由海南统一管理，从根本上解决管人管事管资产相脱节、改革发展稳定责任主体不统一的问题。在维护好农垦职工的根本利益、确保农垦稳定的基础上，优化全省资源配置，形成新的经济增长点。

继续推进农垦内部管理体制和经营体制改革。以土地使用权和橡胶长期承包为基本形式，全面推行统分结合的职工家庭承包经营，合理调整利益关系，将分配重心向广大职工群众倾斜。切实解决并场队和农垦困难群众的生产生活问题，保持农垦社会稳定。逐步创造条件把农垦的教育、医疗卫生、社会保障、民政、公安等事务移交地方政府。待国家批准改革方案以后，把农垦发展纳入全省发展的总体布局，在基础设施、新农村建设等方面统一规划、统一建设，力争3到5年内，农垦的面貌有比较明显的变化，为海南发展做出新的贡献。

（四）以完善省直管市县管理体制为重点，深化行政管理体制改革。深化行政管理体制改革，转变政府职能，是提高对外开放水平、提高工作效率的关键。建省之初，海南就

是全国省级机构全面改革的试点地区，实行省直管市县的行政建制，率先进行“小政府、大社会”的改革试验，为减少行政层级、提高政府效率、降低行政成本，提供了有利条件。要深度总结近20年的实践，围绕科学配置权力、提高行政效能，进一步完善省直管市县管理体制。

科学划分省、市县两级政府的职责。省政府集中力量抓好统一规划、政策指导和宏观调节，特别是重大基础设施的建设，重大的产业布局，重点区域和重要资源的开发、保护与管理，以及跨市县事务。按照权责统一的原则，合理配置管理权限，切实解决好少数省直部门对具体事务管理过多过细的问题，逐步将地市一级的管理权限移交给市县。市县政府要在推动县域经济发展的同时，进一步强化市场监管、社会管理和公共服务职能。按照事权与财力相匹配原则，进一步理顺省与市县政府间的财政关系，探索建立激励型财政分配制度，完善转移支付制度。按照精简、统一、效能和决策、执行、监督相协调的原则，科学调整和设置省政府和市县政府组织结构，积极探索解决党政机构职能交叉重叠等问题。根据区域经济社会发展需要，稳步推进行政区划的合理调整，进一步提高资源配置效益。认真总结乡镇机构改革试点经验，尽快在全省推广县以下行政管理体制改革。

要在着力抓好以上重点改革的同时，继续深化国有企业和国有资产管理体制、行政审批制度、事业单位、文化体制、科技体制、公用事业管理体制和华侨农场管理体制等项改革；深化农村综合改革，加快农村信用社和供销合作社改革；在认真研究中央政策、学习外地经验和深度调研的基础上，大胆推进林权制度改革，明晰林地使用权和林木所有权，放

活经营权，落实处置权。加快推动政治、文化和社会领域的体制创新，增强全省发展活力。

各级党委要切实加强对改革工作的领导，牢牢把握改革的正确方向，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。坚持以人为本，保证广大人民群众共享改革发展成果。充分发挥市场在配置资源中的基础作用。坚决克服和防止公共利益部门化、部门利益法制化的倾向。坚持重点突破与整体推进相结合，增强改革的系统性和配套性。建立强有力的统筹协调机制，强化改革责任，形成推进改革的强大合力。

六、努力构建和谐海南

要按照社会主义和谐社会建设的总体要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，扎实推进和谐海南建设。

（一）大力发展社会事业，着力改善民生。让老百姓共享改革发展的成果，过上好日子，是实现社会和谐的根本途径。要夯实社会和谐的物质基础，把改善民生放在和谐海南建设的首位。

努力增加城乡居民收入。实施积极的就业政策，大力发展非公有制经济和劳动密集型产业，努力增加就业岗位。鼓励各类企业合理增加员工收入。以发展生产、增加农民收入为中心，扎实推进社会主义新农村建设。继续完善和落实“三集中”扶贫和联手扶贫措施，提高农村贫困人口收入水平。以就业为导向，实施各类就业培训工程，完善就业援助制度，着力解决城镇零就业家庭、就业困难人员和农村贫困家庭就业问题。力争经过五年的奋斗，使我省城乡居民人均收入超

过全国平均水平。

逐步实现基本公共服务的均等化。要坚持把教育放在优先发展地位。巩固基础教育成果，推进义务教育均衡发展。加强规划，整合资源，创新模式，大力发展职业教育。努力提高高等教育质量和水平，加快推进省部共建“211工程大学”。改造中小学薄弱学校，改善办学条件。在继续加大教育硬件投入的同时，把工作重点放到提高教师队伍素质和提高教学质量上来，下大气力培训教师，提高师资特别是农村师资水平。加快建设覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系，建设好农村卫生院、所和城市社区医疗卫生公共服务体系。加快推进医药卫生管理体制、医院管理制度改革，整顿和规范医疗服务和药品流通秩序，加强医德医风教育。加强食品药品安全监管。加大经济适用房和廉租房建设力度，改善中低收入家庭的基本居住条件。稳定低生育水平，有效治理出生人口性别比偏高问题。

建立并逐步完善惠及全省城乡居民的社会保障体系。完善城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度和城乡低保制度、农村新型合作医疗制度，建立城镇居民医疗保险制度、被征地农民社会保障制度，探索建立农村养老保障和农民工社会保障制度。根据经济发展情况，适时提高各项保障水平和标准。加强对城乡特困户、灾民等困难群体的社会救助。大力发展社会福利、残疾人事业、慈善事业和老龄事业，鼓励社会力量参与公益事业。

（二）推进依法治省，维护和发展民主。用制度和法律保障公民民主权利、规范民主活动，实现公民有序的政治参与，是构建和谐社会的基本要求。要按照依法治国的各项要

求，切实维护、保障和发展人民群众的民主政治权利。

坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法、监督和决策充分体现人民的意志。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步处理好党派关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞的关系，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持人民政协发挥好政治协商、民主监督和参政议政的作用。完善各级领导干部、党代表、人大代表、政协委员联系群众和反映民意制度，完善企事业单位职工代表大会制度，健全涉及群众切身利益重大事项听证制度，完善政务公开制度。发挥好工会、共青团、妇联、科协、社科联、文联、作协、残联、台联等群众团体和工商联等人民团体的作用。认真落实党的民族、宗教、侨务政策。进一步做好对台工作。提升厂务、村务公开水平，完善基层自治和民主管理制度，保证人民群众依法直接行使民主权利。

用足用好经济特区立法权，以立法促和谐、保发展。在遵循法制统一的基本原则下，充分发挥经济特区授权立法的超前、试验和示范作用，着力加强完善社会主义市场经济体制、促进对外开放、推动优势产业和特色经济发展方面的立法；加强保障民生、改善民生方面的立法；加强社会管理、公共服务以及资源和环境保护方面的立法。坚持科学立法、民主立法，提高立法质量，增强法规的实用性和可操作性。

切实增强干部群众的法治意识，全面推进依法行政、公正司法。落实“五五”普法规划，继续做好“法律六进”等普法活动。严格依法行政，建立健全行政执法责任制、社会公众评议考核制和执法过错责任追究制。深化司法体制和工

作机制改革，完善监督制约机制，确保司法廉洁公正。切实解决法院判决执行难的问题。完善司法救助和法律援助制度，解决群众打官司难的问题。

（三）努力提高社会管理水平，切实保障民安。社会安定是社会和谐的重要标志。要着力解决好影响社会稳定的突出问题，让全省人民安居乐业，让外地游客感到安全。

各级党委和政府要在抓好发展这个第一要务的同时，把更多的精力用在社会建设和社会管理上。进一步强化公共安全管理，完善应急管理体系，提高防范各种风险的能力。严格安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。加强和改善对流动人口的服务和管理。采取综合措施，下大气力解决好城市交通、城镇规划、环境卫生、市场秩序等方面存在的突出问题，切实提高社会管理水平。

要把解决好信访热点、难点问题作为各级党委政府的重要职责，妥善处理好新形势下的人民内部矛盾。整合信访资源，强化信访协调，严格信访责任追究，按照依法、合理的原则解决群众的诉求。建立矛盾排查调处机制和工作网络，充分发挥基层组织的调解作用，着力提高基层干部做群众工作的本领，把责任分解到基层，把矛盾化解在基层，有效预防和妥善处置群体性事件。下大力气解决好土地纠纷等历史遗留问题。采取各级领导干部包点、包案等形式，着力解决好城镇拆迁、企业重组破产、司法诉讼等方面的信访积案和典型案件。

下决心抓好社会治安，扎实推进平安海南建设。要着眼于促进社会和谐，务实高效地抓好社会治安综合治理。大力推进社区警务、农村警务战略，加强基层防控网络建设。有

效防范、坚决打击敌对势力和邪教组织的渗透破坏活动。严厉打击“两抢一盗”犯罪活动和黑恶势力。严厉打击毒品犯罪，对初吸者一律强制戒毒，对复吸者一律强制劳教，坚定不移地推进“无毒岛”建设。

加强全民国防教育，完善国防动员体制，加强国防后备力量建设，支持驻琼部队和武警部队建设，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

（四）积极推进和谐文化建设，广泛凝聚民心。和谐文化是和谐社会的精神支柱。要充分发挥社会主义先进文化的引领作用，最大限度地凝聚全省人民的智慧和力量。

加强社会主义核心价值体系建设，巩固全省人民团结奋斗的思想基础。坚持马克思主义在意识形态领域的主导地位。弘扬琼崖“23年红旗不倒”的革命精神和新时期的特区精神，激发全省人民创业、创新、创优的巨大热情。深入进行社会主义荣辱观教育，进一步加强未成年人、大学生和公民思想道德建设，广泛开展文明和谐创建活动。

解放和发展文化生产力，不断丰富人民群众的文化生活。全面推进文化体制改革。继续加大投入，进一步完善公共文化体育设施，大力加强县、乡（镇）、村文化设施建设，基本实现市县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站、村村有文化活动室和村村通广播电视的目标。高度重视非物质文化遗产、海南历史文化和黎、苗等少数民族优秀文化的保护和利用。

正确把握舆论导向，提高舆论引导水平，努力营造健康向上的思想舆论氛围。加强正面宣传，更多地聚焦民生、关注基层、服务发展。加强和改进舆论监督，正面引导社会热

点问题。加强对互联网等新兴媒体的建设和管理。

七、切实加强和改进党的建设

实现海南又好又快发展，关键在党，关键在干部，关键在各级领导干部。要紧紧围绕这次党代会制定的奋斗目标，以党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，为又好又快发展提供坚强有力的组织保证。

（一）切实加强各级领导班子和干部队伍建设，着力提高执政能力和领导水平。把各级领导班子建设成坚强的领导集体，造就一支能担当起新时期特区建设重任的高素质党员干部队伍，是海南未来发展的根本要求。今后五年，我省党建工作的重点之一就是干部的培养、选拔和正确使用。

以提高思想政治素质和领导科学发展能力为重点，有针对性地加强干部培训。要始终把思想理论建设放在首位，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部，深入学习党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的一系列重大战略举措，努力使我们的思想和行动更加符合科学发展观的要求，真正把科学发展、和谐发展的要求转化为谋划海南发展的正确思路、促进海南发展的有力措施、领导海南发展的实际本领。要引导和督促党员干部根据岗位职责的要求，按照缺什么补什么、需要什么学习什么的原则，下功夫学习现代经济知识、科技知识、社会管理知识、法律知识，不断完善知识结构，提高业务素质，提高政治鉴别能力、判断能力、决策能力和执行能力，努力成为履行岗位职责的合格人才。在充分调研的基础上，制定干部五年培训规划，并且把培训和选拔、使用紧密结合起来，有针对性地加

大干部培训力度，形成大规模、多层次、高质量的干部教育培训工作新格局。

坚持正确用人导向，深化干部人事制度改革。要进一步更新用人观念，旗帜鲜明地鼓励开拓、支持实干，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人，把那些想干事、会干事、能干成事而又能共事、不出事的优秀人才放到合适的领导岗位上。要树立无功便是过的思想，对那些不思进取、碌碌无为、工作长期没有起色的干部，坚决果断地予以调整；决不能让那些真抓实干、埋头苦干的人吃亏，也决不能让那些热衷于跑关系、谋私利的人得利。抓紧建立和完善体现科学发展观要求，适合不同类型、不同层次领导班子和领导干部的综合考核评价体系，客观公正地评价干部。坚持干部任免程序，加大公开选拔、竞争上岗工作力度，形成广纳群贤、人尽其才、才尽其用，充满生机与活力的选人用人机制。要有计划、有重点地培养妇女干部、少数民族干部和党外干部。继续做好离退休干部工作，关心照顾好老干部。要关心爱护广大基层干部，为他们解决实际问题，积极支持他们的工作。

坚持和完善民主集中制，建立科学高效的领导体制与工作机制。各级党委要按照总揽全局、协调各方的要求，正确处理好党政关系，坚持谋全局、把方向、管大事，通过党的会议、党内程序和用好干部实现对经济社会发展的全面领导，保证党的路线方针政策的贯彻落实。适应党委班子配备改革的要求，积极完善领导体制和工作机制，健全党委议事规则和决策程序，把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。

（二）切实加强党的基层组织和党员队伍建设，进一步夯实党的执政基础。要充分运用先进性教育的成功经验，改进和完善基层党组织的设置方式、活动内容和工作机制，推进基层党组织建设的制度化和规范化，把全省基层党组织建设成为促进科学发展、构建和谐海南的坚强战斗堡垒。切实加强农村基层组织建设，推动组织创新和工作创新，建立党员经常受教育、农民长期得实惠的先进性教育长效机制。以服务群众为重点，创新工作方式，构建城市社区党建工作新格局。继续加强党政机关、国有企业以及学校、科研院所、文化团体的党建工作。加大在新经济组织和新社会组织中建立党组织的工作力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径，扩大党的工作覆盖面。要认真抓好新形势下发展党员的工作，建立健全流动党员管理制度，切实帮助困难党员解决实际问题。

（三）切实加强作风建设，深入开展反腐败斗争。党员干部的作风关系党的形象，关系人心向背，也直接影响一个地区、一个部门的发展质量和工作水平。要按照胡锦涛同志的要求，大力倡导八个方面的良好风气，认真解决党员干部思想作风、工作作风、学风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题。进一步强化执政为民意识，当好人民公仆，带着感情和责任干事业，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。大力倡导执行文化，深入推进机关效能建设，对确定的工作任务，要扭住不放，一抓到底，不见成效决不罢休。对因执行不力造成不良后果的，要实行问责，确保中央和省委的精神得到贯彻落实。

坚决反对和防止腐败，始终是一项重大的政治任务。要

继续贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，拓展从源头上防治腐败的工作领域，扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。要前移反腐关口，防微杜渐，尽最大努力帮助和教育干部不犯错误、少犯错误。深化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，促进领导干部廉洁自律。继续加强反腐倡廉制度建设，认真抓好各项制度的落实。抓住群众反映的突出问题，进行专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入开展治理商业贿赂专项工作，建立防治商业贿赂的长效机制。严肃查处违纪违法案件。各级党委要切实加强对反腐败斗争的领导，认真落实党风廉政建设责任制。各级党员干部特别是领导干部，要自觉接受党组织、广大党员和人民群众的监督，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，带头做到为民、务实、清廉。

同志们，面对新时期的发展重任，面对全省800万各族人民的重托，我们深感责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，以更加开阔的眼界、更加奋发进取的精神、更加务实的工作，团结带领全省各族人民，努力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，以优异的成绩迎接党的十七大召开，为把海南建设成为一个绿色之岛、开放之岛、繁荣之岛、文明之岛、和谐之岛而努力奋斗！

第二篇：五次党代会心得

第五次党代会心得体会

10月11日上午，我市召开了第五次党代会。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实达州市第三次党代会精神，总结万源市第四次党代会以来的工作，部署未来五年的任务，选举产生中国共产党万源市第五届委员会和纪律检查委员会，动员和组织全市广大党员干部群众，以致力科学发展、建设幸福万源为主题，紧紧围绕“构建一中心、一枢纽、一屏障，打造五大基地，建设五个万源”的跨越发展思路，为构建秦巴山区区域发展中心而努力奋斗！

在回顾过去五年工作时，王成军指出第四次党代会以来的五年，是万源发展史上极不平凡的五年，也是万源历史上发展最好的五年。2007年以来，四届市委认真贯彻落实中央、省委和达州市委的决策部署，团结带领全市人民，砥砺奋进，破浪前行，成功战胜各种自然灾害和国际金融危机的严峻挑战，圆满完成第四次党代会确定的各项任务，开创了万源发展崭新局面。五年来，综合实力显著增强，产业结构更加优化；基础设施不断改善，城乡面貌焕然一新；改革开放纵深推进，发展活力日益凸显；社会事业加快发展，人民生活持续改善；民主法制更加健全，社会保持和谐稳定；党的建设全面加强，执政能力明显提高。作为一名机关工作人员，必须认真领会市党代会的精神实质，深刻把握新万源建设的战略任务和工作重点，把思想统一到党代会精神上来，把力量凝聚到贯彻党代会作出的重大决策部署上来，把智慧集中到万源建设的伟大实践上来，进一步增强责任感和使命感，锐意进取，扎实工作，为实现“全面达小康、建设新万源”的奋斗目标贡献自身力量。

一是以学习为抓手，努力提高工作水平。要以党代会的胜利召开为契机，始终把学习党代会精神作为今后一个时期的首要政治任务，摆在突出位置，通过认真学习，深化对市委决策重大意义的理解，切实提高对科普工作者自身使命、宗旨和主要工作的认识，努力用党代会精神指导工作实践，不断提高工作水平。

二是以贯彻为主线，不断增强敬业意识。学习党代会精神，重在贯彻，重在落实。在实际的工作过程中，必须勤勤恳恳工作，扎扎实实做事，用实际行动贯彻落实党代会精神。要把精力投入到工作中，能把心思花费到工作上，能把心血倾注到工作里，光明磊落地做好本职工作，淋漓尽致地展现聪明才智，最大限度地发挥自身能力，锐意进取、勤勉敬业，做出实实在在的工作成效和业绩。

三、发展是硬道理。坚持业务学习，爱岗敬业，以高度热情和责任感做好本职工作。认真阅读各种安全生产读物，领会新的安全生产理念和学习别人的先进经验，运用新的科学方法观去指导自己的工作；和大家团结协作，不计较个人得失，出色地做好安全生产工作，勤于学习，苦练内功，解放思想，努力提升自己的工作水平。

总之，要充分认识学习党代会精神的重要意义，在今后的工作中要更加严格要求自己，不断学习，发扬默默无闻、兢兢业业的精神，努力做好本职工作，将党代会的精神贯彻到生活和学习当中，为党的事业做出自己的贡献。

二〇一一年十一月四日

第三篇：五常市姚书记五次党代会报告(定稿)

依托哈尔滨 打造新五常

为实现富民强市新战略而努力奋斗

——在中国共产党五常市第五次代表大会上的报告

(讨论稿)姚志波 2011年11月25日

各位代表、同志们：

中国共产党五常市第五次代表大会，是在踏上“十二五”征程的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：依托哈尔滨，打造新五常，为实现富民强市新战略而努力奋斗。

现在，我代表中共五常市第四届委员会，向大会作报告，请予审议。

一、过去五年工作回顾

四次党代会以来，在省委和哈尔滨市委的正确领导下，团结和带领全市广大党员干部群众，抢抓机遇，真抓实干，圆满完成了四次党代会确定的各项目标任务，用智慧和汗水谱写了五常发展史上的新篇章。

——过去的五年，是发展速度不断加快、经济总量持续扩大、综合实力显著提高的五年。坚持抓重点、破难题，经济发展驶入快车道，主要经济指标实现跨越增长。预计2011年，全市生产总值实现232.2亿元，同比增长15.5%，是2006年的2.3倍；全社会固定资产

投资完成73.4亿元，同比增长30%，是2006年的3.5倍；全口径财政收入突破10亿元，同比增长23.5%，地方一般预算收入实现5亿元，同比增长21.9%，分别是2006年的3.2倍和3.1倍；社会消费品零售总额实现67.8亿元，同比增长18.1%，是2006年的2.3倍；外贸进出口总额实现7000万美元，同比增长40%，是2006年的17倍。在全省综合排名逐年提升，2010年进入全省十强县行列。

——过去的五年，是农业焕发旺盛活力、生产能力大幅提高、竞争优势显著提升的五年。坚持抓基础、创亮点，促进了农业增效、农民增收。粮食产能明显增强，2011年粮食总产实现57.68亿斤，比2006年增加20.28亿斤，连续六年被评为全国粮食生产先进县标兵。产业影响力彰显，立足维护农民利益，保护大米品牌，加大市场监管力度，成功举办6次大型品牌发布会，五常大米的美誉度明显提升。水稻种植面积发展到186.6万亩，我市被授予“中国优质稻米之乡”荣誉称号；建成蔬菜温室3000栋，成为全省蔬菜产业发展的新亮点；建设了万头奶牛生态科技园，畜牧业呈现大发展势头。

——过去的五年，是工业经济提质增量、支撑能力日益显现、主导地位显著攀升的五年。坚持抓项目、提素质，工业经济实力明显增强。2011年，预计工业增加值完成46.5亿元，同比增长17.7%，比2006年增长121%；规模企业发展到50户。工业结构不断优化，制

药、稻米、机械加工、矿产、木材加工等产业集群发展。工业项目建设成效明显，共实施工业项目222项，完成投资86.7亿元，企业竞争力大幅提升。牛家工业园区强势发展，投入3亿元，完善了基础设施和服务功能，签约入驻项目111个，已成为全省最具吸引力和发展潜力的工业园区之一。

——过去的五年，是招商引资成果丰硕、新兴产业快速兴起、发展后劲显著增强的五年。坚持抓招商、兴产业，发展活力充分释放。招商引资硕果累累，累计开工项目45个，葵花药业“两丸一颗粒”、中粮集团、东方集团、哈药集团、常庆乳业、甬野拖拉机、徐家木业等一批大企业落户五常。大项目建设推进有力，实施大项目468个，完成投资160亿元。矿产业、新能源产业发展势头良好，引进了宏益矿业、华能风电等资源开发企业，宏益矿业一期工程建成投产。旅游产业发展方兴未艾，打造了一批旅游景点，建成龙凤山、凤凰山两条精品旅游线路，旅游影响力更大了，人气更旺了。

——过去的五年，是基础设施日臻完善、城市建设突飞猛进、城乡面貌显著变化的五年。坚持改老区、建新城、扩规模，实施了五常城建史上投资最多、规模最大、力度最强的建设工程，城市形象发生了历史性变化。城市框架迅速拉开，重新修订城市建设规划，确定宜居城市发展定位，新城区初具规模，建成区面积由2006年的23平方公里扩大到27平方公里。人居环境更加优

越，开发城市住宅207万平方米，基本完成了城区棚户区改造；新建改造道路161条，新建5处公共活动场所，主街全部实现硬化、绿化、亮化、美化、净化，实现全天保洁，城市形象更加靓丽。城乡路网全面升级，完成哈五路、铁通路等主干线公路和1913公里的农村公路建设；小城镇承载能力不断提升，新农村建设成为全省典型，农村面貌焕然一新。

——过去的五年，是社会事业协调发展、保障能力大幅增强、民生条件显著改善的五年。坚持抓民生、办实事，城乡基础设施、生活条件、生活水平明显提升。从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，共实施136件惠民实事，切实解决了群众出行、就医、住房等问题。城乡居民收入稳步增长，预计2011年，城镇居民人均可支配收入达到12058元，农民人均纯收入达到10100元，分别比2006年增长81.8%和121%。社会保障体系不断健全，使发展的成果更多的惠及了人民群众。教育教学质量明显提高，医疗卫生条件全面改善，人口和计划生育、广播电视、文化体育、科技等社会事业健康发展。群众性精神文明创建活动广泛开展，社会文明程度明显提高，被评为省级文明城市。落实信访工作责任制，开展领导大接访活动，加大矛盾排查调处力度，妥善化解了一大批社会矛盾；高度重视安全生产，广大群众安全生产意识明显提高。加强公安基础设施建设，坚持不懈地开展扫黑除恶行动，严厉打击各类刑事

犯罪，社会治安形势明显好转，人民群众安全感明显增强，社会更加和谐稳定。

——过去的五年，是党的建设全面加强、执政能力不断提高、干群面貌显著改观的五年。坚持抓党建、强基础，党的凝聚力、号召力和战斗力显著增强。深入开展学习实践科学发展观活动、学习型党组织建设和创先争优活动取得显著成效。坚持看实践、重公论，充分尊重基层意见、群众意见，选拔任用干部，圆满完成基层党组织和村委会换届工作，运用干部人事制度改革成果，扩大党内民主试点工作得到省委和哈尔滨市委的肯定。在全省首创了农村党建“1+3”模式，基层党组织的战斗堡垒作用得到有效发挥。严格落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，党风廉政建设得到全面加强。四项专题推进工作取得明显成效，干部作风明显好转，经济发展环境明显改善，广大干部群众的发展意识明显提升。人大、政协紧紧围绕市委中心工作，积极建言献策，充分履行职能，为经济社会发展做出突出贡献。武装、统战、党校、老干部、民族宗教、档案、统计等工作取得新成绩，工商联、工会、共青团、妇联、科协、老促会、关工委、老科协等群团组织作用得到充分发挥，形成了政通人和、共谋发展的良好局面。

各位代表、同志们，过去的五年是五常发展最快、城乡面貌变化最大、群众受益最多的五年。我市先后被评为全国农田水利建设先进县、文化先进县、体育先进

县、科普示范市、团建先进县、国家级食品安全生产示范县。这些成绩的取得，凝聚了历届市委励精图治、奋发图强的智慧和心血；倾注了全市党员干部真抓实干、奋勇争先的辛勤汗水；展示了全市人民团结一心、顽强拼搏的进取精神；体现了各界人士、驻五单位的无私奉献；饱含了老领导、老同志的殷切关怀。在此，我代表中共五常市第四届委员会，向为五常发展做出贡献的广大党员干部群众表示衷心的感谢！

五年的工作实践，我们积累了宝贵的经验，创新思维决定出路。只有解放思想、改革创新，不断探索发展的新思路、新办法、新举措，我们才能站位更高，气魄更大，发展更快。改善民生赢得支持。执政之要在于为民，只有坚持以民为先、以民为重、以民为根，把群众的利益放在首位，把群众的冷暖放在心头，把发展的成果惠及于民，才能凝聚人心、集中民智，赢得群众的拥护和支持。突出重点开创局面。只有把握关键，科学决策，强力推进，才能变资源为优势、变弱项为强项，我们的发展才能迅速打开局面。真抓实干成就事业。空谈误国，实干兴邦。只有积极主动想事、埋头苦干做事、千方百计成事，我们才能在攻坚克难中创造新业绩。强化领导凝聚力量。只有始终坚持加强党的领导，统一全市上下的思想，心往一处想，劲往一处使，我们才能一往无前，阔步前行。

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，产业结构

不优，工业经济比重低；支柱纳税型企业群体小，财税结构不合理；基础设施建设相对滞后，公共服务设施不完善；干部的思想作风与大发展的势头还不协调等问题，已经成为束缚五常更好更快发展的瓶颈。对于这些问题，全市上下必须高度重视，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，在应对挑战中把握机遇、在克服困难中争取主动、在开拓进取中铸就新的辉煌！

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

当前，我们已经站在了新的发展起点上，肩负着实现跨越发展新使命，承载着群众过上美好生活新期待。未来五年，是充满机遇的五年。我国经济长期向好的趋势没有改变，省委、哈尔滨市委新战略深入实施，对五常的关注程度和支持力度前所未有，特别是稻米和蔬菜产业已上升为国家级和省级重点项目，为我们提供了广阔的发展空间。未来五年，是大有作为的五年。经过近年来的不懈努力和奋斗，一批打基础、利长远的重大项目已成为加快发展的新动力，园区已成为新的经济增长点，发展后劲不断增强。特别是近两年来，我们探索出一条符合五常实际、顺应百姓意愿的发展道路，锻造了一支敢于担当、善打硬仗的干部队伍，全市广大干部群众想发展、盼发展的愿望更加强烈，汇聚了强大的精神力量，这为未来的发展积攒了有利条件。未来五年，是充满挑战的五年。区域竞争日益激烈，影响发展的不确定因素将不断增多，广大人民群众期待越来越高，发展

压力更大，发展任务更重。总之，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们必须立足五常、置身全省、放眼全国来定位和谋划发展；必须抢抓机遇，乘势而上，鼓足干劲，攻坚克难；必须提振精神，担当有为，求实创新，争先进位。

今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“依托哈尔滨，打造新五常”发展战略，一心一意惠民生，尽心竭力谋发展，更加注重产业提升、更加注重园区培育、更加注重城市建设、更加注重社会管理，全面加强党的建设，为建设生态、创业、活力、宜居新五常而努力奋斗。

预期目标：主要经济指标实现翻番，到2016年生产总值实现498亿元，年均增长15%；固定资产投资年均增长30%；全口径财政收入实现19.6亿元，年均增长14.5%；地方一般预算收入实现9.8亿元，年均增长14.5%；工业增加值完成93.5亿元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入达到22216元，年均增长13%；农民人均纯收入达到21027元，年均增长13%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元GDP能耗下降到16%；城镇化率达到65%以上，民生更加殷实、经济更加繁荣、社会更加和谐。

围绕上述目标，着力抓好七个方面工作：

（一）坚持做强工业经济，全力打造竞争新优势。

工业是经济发展的主导力量。坚持走新型工业化道路，集中精力、集中资源、集中智慧发展工业，进一步激活存量、扩张总量、提升质量，增强工业对市域经济的支撑力。

做大做强规模企业群体。鼓励引导企业通过引资合作、技术创新等方式，加快企业改造升级和新产品研发，提高企业核心竞争力。发展壮大稻米、制药、机械加工、木材加工等产业集群，深度开发水、铁、铅锌等矿产资源和风能、水能、生物质等清洁能源，扶持有市场、有技术、有发展前景的中小企业加快发展，全力打造一批纳税百万元、千万元、亿元产业群体。

全面提升园区承载能力。按照国家级园区标准，推进园区规划建设，使园区成为拉动经济发展的引擎、招商引资的平台、展示形象的窗口。致力于打造全省一流工业园区，坚持牛家工业园区与牛家镇统筹规划建设，科学定位功能，明晰产业发展方向，强化硬件建设，提高服务水平，用三年时间把牛家工业园区打造成环境优良、服务功能完善的工业新城。到2016年，完成核心区建设，园区税收突破3亿元。采取市场化运作模式，多渠道筹措资金，高标准推进五常镇中小企业园建设，规划设计好拉林、山河中小企业园，真正形成“一区三园”的发展格局，把哈五路沿线建成工业走廊。

大力开展招商引资。招商引资是一个地区快速崛起的有效措施，更是我市加快发展的必由之路。未来五年，必须牢固树立大招商理念，坚持全党抓招商、全社会抓招商，毫不动摇地推进招商引资。立足于延长产业链条，加大配套项目引进力度，壮大产业集群，构建完备的产业体系。积极主动承接发达地区产业转移，搞好与哈尔滨市外迁企业对接，争取更多的项目落户五常。瞄准国内外500强企业、行业龙头企业，开展定点定向定位招商，着力引进一批投资规模大、产业关联度高、经济效益好的大项目，确保五年引进100个超亿元项目。着眼于建设最佳投资城市，进一步创新招商引资方式，完善招商引资政策，努力营造亲商、安商、富商氛围，打造政策最优、效率最高、服务最好、成本最低的创业高地。

全力推进大项目建设。项目是载体，是推动发展的动力所在。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，强力推进项目建设，靠项目增添活力，靠项目促进转变，靠项目积蓄后劲。积极运作一批符合国家产业政策和投资导向、支撑当前和长远发展的大项目、好项目，以项目建设的大突破，推动经济的大发展。落实项目建设领导包保责任制，定目标、定人员、定措施，必保项目落实落靠，必保开工建设，必保见到实效。

（二）坚持以农民增收为核心，全力打造现代化大农业。农业是五常发展的最大优势。坚持发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加快国家级现代农业示范市建设，率先在全省实现农业现代化。

着力提高农业综合生产能力。认真落实各项强农惠

农政策，积极争取实施一批重大基础设施项目，不断改善农业生产条件。加大农田水利设施建设，抓好土地整理开发，有效改造中低产田，推进标准化生产，切实提高土地产出率。全面推进农业机械化，提升现代农业装备水平。加强农业科技创新，扩大新品种、新技术、新模式使用范围，增加农业科技含量。完善农产品质量安全体系，生产更加优质安全的农产品。深化农村各项改革，促进土地适度规模经营，激发农民生产积极性，增强农村经济发展活力。

全面加快产业化经营。加快农业结构调整，实施“南稻北菜”发展战略，优化产业布局。推进“扩稻工程”，2012年水稻面积发展到200万亩，5年内发展到240万亩，打造百万亩水稻标准化良田，建成全国优质水稻示范区；推进“粮改菜工程”，确定2012年为“蔬菜产业建设年”，整合项目资金，引导社会投入，确保建成1万栋蔬菜温室，5年内发展到3万栋，露地菜发展到26万亩，建成全省最大的设施蔬菜示范区；在北部乡镇大力发展生猪、奶牛养殖，推进生态牧场和现代化养殖场建设，5年内奶牛存栏量达到5万头，建成全省最先进的畜牧业生产示范区。积极发展农村专业合作组织，引进培育一批成长性好、带动能力强的龙头企业。加强品牌建设，进一步叫响五常大米品牌，着力培育具有地方特色的农产品品牌，建设在全国有影响、全省有位次的农产品加工基地和交易市场，提高农产品的市场竞争

力，促进五常由农业大市向农业强市转变。

推进新农村建设提档升级。坚持以乡镇政府所在地和中心村为重点，进一步整合资源，撤屯并村，促进各类要素合理流动，引导农民向中心村集中，整村、整乡推进新农村建设。大力培育特色产业，加强村屯道路、环境治理、安全饮水等工程建设，加强农村精神文明建设，着力培育新型农民，打造一批产业新村、生态新村、文明新村、宜居新村。

大力加强生态环境建设。牢固树立生态发展理念，加大磨盘山水源地保护力度，加强小流域治理和水土资源保护，大力开展植树造林、城市绿化、村屯绿化，构建绿色生态体系。严格执行建设项目环保准入制度，全面实施生态综合开发模式，坚决杜绝破坏资源和环境的行为，走可持续发展的之路，保护好五常的青山绿水。

（三）坚持统筹城乡建设，全力打造宜居城市。城市是形象、是吸引力，是一个地区经济社会发展的重要标志。坚持以城区建设为重点，以小城镇建设为支撑，推进城乡一体化，加快城市化进程。

着力优化城市布局。严格执行城市建设总体规划，有序推进新城区建设和老城区改造。围绕城南广场，改造南部城区；建设东环路，开辟东部新区；依托金山公园，打造北部新城；建成跨铁立交桥，拉动西部开发。到2016年，建成区面积达到30平方公里。按照突出特色、打造亮点的要求，对入城口和主干道两侧重要节点

建筑，实行既有楼体节能改造，实现“一街一品、一街一景”。用三年时间把五常建设成为功能完善、特色鲜明、生态良好、美丽时尚的宜居城市。

全面完善城市功能。加强城市基础设施建设，继续加大道路改造力度，改善城市路网结构，便于市民出行；引进磨盘山水，建设新水厂，解决城区居民用水问题；实施供气、供热、排水工程，改善生活条件。大力发展公共交通，推进城乡交通一体化。加快公共服务设施建设，高标准建设金山公园，完成政府广场、体育场改造，为群众创造良好的生活空间。

大力提高城市品位。坚持高水平经营管理城市，在提高硬化、绿化、亮化、净化标准上做文章，消灭裸土地面，绿化实现全城覆盖，宜树则树，宜草则草，宜花则花；实施亮化工程，打造精品街区；强化城市管理，做到全年保洁，为人民群众提供一个更加舒适健康的生活环境。

全力建设小城镇。坚持按照政府主导、市场化运作的方式，加强小城镇基础设施建设和环境改善，解决脏乱差问题；加强公共设施建设，提高服务功能，增强示范引领和辐射带动能力，促进农村人口向城镇集中。依托区位、资源、产业特点，大力发展特色产业，提升综合实力，打造一批布局合理、产业突出、环境良好、管理有序的小城镇。扎实推进林地共建、场县共建工作，实现区域协调发展。

（四）坚持发展旅游业，全力打造新兴支柱产业。坚持把培育新兴产业作为转变经济发展方式的着力点，全力推进旅游业和现代服务业发展，增添经济发展活力。

大力发展旅游产业。进一步整合旅游资源，完善旅游产业发展规划，突出休闲度假、观光体验、文化感受主题，大力发展生态游、冰雪游、文化游、农家游，构建旅游经济板块。加强基础设施建设，完善服务功能，提升接待能力。加强旅游项目建设，开发旅游产品，丰富旅游内容，拉长产业链条。全力建设雪乡路旅游带，完善龙凤山、石刀山、华藏寺等景区景点建设，推进银河谷旅游项目建设，打造旅游名镇。加大宣传推广力度，适时举办各类旅游节庆活动，提高五常旅游知名度，推动我市由旅游资源大市向旅游经济大市转变，打造全省旅游名城。

大力发展现代服务业。制定扶持服务业发展的政策措施，大力发展金融保险、仓储物流等生产性服务业和文化娱乐、餐饮住宿等生活性服务业，建设物流园区、专业市场，把五常打造成连接黑吉两省的区域物流中心、信息交流中心。

（五）坚持加强文化建设，全力打造发展软实力。经济是硬支撑，文化是软实力。抓文化就是在更高起点、更高层面上抓发展、惠民生。必须切实增强文化自觉、文化自信、文化自强，不断增强文化对经济社会发展的

推动力。

大力推进文化体制改革。加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制，激活内在发展动力。鼓励企业和个人兴办文化事业，促进公共文化服务多元化、社会化。全面加强文化人才队伍建设，培养各类专业文化人才，提高对文化产业发展的支撑力。

大力发展文化事业。加强文化基础设施建设，深入实施文化惠民工程，推进文体中心、城市社区和农村文化阵地建设，搭建文化发展平台。加强广播、电视等事业建设，大力弘扬主旋律。深度挖掘文化资源，培育发展历史文化、京旗文化、民俗文化、红色文化、旅游文化、稻乡文化，打造具有五常特色的文化品牌。

大力发展文化产业。制定文化产业发展规划，进一步明确目标任务，有序推进文化产业发展。鼓励支持文化旅游、影视基地、文艺演出等文化产业发展，建成一批市场前景好的文化产业项目，把文化产业打造成最具活力的产业，实现我市由文化大市向文化强市转变。

（六）坚持保障和改善民生，全力打造惠及群众的民生福祉。牢固树立民生优先的理念，坚持经济与社会建设同步的原则，大力实施惠民工程，从满足人民群众最基本的需求入手，一心一意为群众办好事、办实事，努力让人民群众享受到更多的改革发展成果。

大力提高城乡居民收入。坚持把提高城乡居民收入作为最大的民生实事，进一步完善城乡居民增收措施，确保逐步提高干部工资待遇，力争三年达到哈尔滨县市中上等水平。努力促进就业和再就业，实施更加积极的就业政策，加快发展非公有制经济、劳动密集型产业，提供更多的就业岗位，解决好下岗职工、大中专毕业生、复转军人、返乡农民工和困难群体就业问题。

加强社会保障体系建设。2012年启动农村养老保险，实现养老、失业、医疗、工伤、生育保险全覆盖。进一步完善城乡最低生活保障制度，扩大保障覆盖面，逐步提高保障标准。大力发展社会福利、社会慈善事业，着力做好助残、扶贫、济困等工作，解决特殊群体的实际困难，提高生活质量。加大保障性住房建设力度，实施安居工程，加快经济适用房、廉租房建设和农村泥草房改造，解决城乡低收入家庭住房难问题。

加快社会事业发展。坚持优先发展教育，优化教育资源配置，加强教师队伍建设，新建一所省级示范性中学，改善办学条件；突出德育教育，全面提升素质教育，促进教育均衡发展，办人民满意教育。深化医疗卫生体制改革，加大公共卫生投入，改善城乡居民就医环境，解决群众看病难、看病贵问题。统筹抓好人口和计划生育、广播电视、科技、体育等工作，推动各项社会事业繁荣发展。大力加强精神文明建设，广泛开展群众性文化活动，全面提高公民道德素质，创建全国文明城市。

（七）坚持创新社会管理，全力打造和谐稳定的社会环境。保障人民安居乐业是经济发展的基本要求。坚

持以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度提高人民满意度。

加强社会管理体系建设。建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成社会管理工作合力。进一步完善服务体系，建立政务服务、利益诉求、工作协调的工作平台，构筑市乡村三级工作网络。建立健全流动人口管理机制，充分保障流动人口的合法权益。完善落实信访工作责任制，畅通群众诉求渠道，引导群众依法理性表达诉求，逐步完善大调解格局，全力维护社会稳定。

加强平安五常建设。完善社会治安防控体系，落实社会治安综合治理责任制，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。严厉打击黑恶势力，始终保持高压态势。坚持公平、公正执法，维护社会公平正义。加强公共安全体系建设，提高应对突发事件能力。健全和落实各项安全生产制度，加强交通、消防、矿山等重点领域安全治理，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，营造安全和谐的生产生活环境。强化食品、药品安全监管，确保群众消费安全。

加强民主政治建设。切实加强党对人大、政协工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度，进一步发挥人大代表的作用，保证人民当家作主。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协更好地

履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，认真做好民族、宗教、侨务等工作；坚持党管武装工作，切实加强国防后备力量建设。加强党校、老干部工作，充分发挥工会、共青团、妇联、科协、老促会、关工委、老科协等群团组织的桥梁纽带作用，团结动员社会各界群众，在推动五常新一轮发展中建功立业。进一步完善民主管理制度，扩大基层民主。加强“六五”普法教育，推进依法治市，形成全社会自觉学法守法用法的良好氛围。

各位代表、同志们，“依托哈尔滨，打造新五常”奏响强势发展的号角，只要我们坚定信念不动摇，盯住目标不放松，提振精神不懈怠，担当有为不折腾，求实创新不空谈，争先进位不分神，一个开放包容的新五常、一个充满生机的新五常、一个更具实力的新五常、一个宜居宜业的新五常，必将展现在世人面前。

三、全面加强和改进党的建设

打造新五常，核心在党，关键在人。必须坚持党要管党、从严治党的方针，切实加强党的自身建设，确保全市各级党组织、广大党员始终走在时代的前列，永葆党的先进性、政治坚定性、作风务实性、廉政自觉性。

1、切实加强思想建设，转变观念引领发展。要加强学习型党组织建设，用党的最新理论成果武装头脑，提高认识问题、分析问题、解决问题的能力。要一步增强发展意识，坚持用世界的眼光、时代的眼光、未来的

眼光审视市情，谋划发展。要进一步增强创新意识，破除陈腐观念，打破体制障碍，摒弃落后方式，敢想、敢干、敢为，以思想大解放拓展发展新空间、挖掘发展新动力、开创发展新局面。要进一步增强宗旨意识，把人民群众满不满意作为工作最高标准，多办打基础、管当前、利长远的大事，多办看得见、摸得着、得人心的实事，多办顺民意、合民心、解民忧的好事，真正把党的宗旨意识扎根于实践、付诸于实干、体现于实绩。

2、切实加强组织建设，夯实基础促进发展。要牢固树立正派政绩的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，重实践、重公论、重品行，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，使全市各级领导干部真正成为建设新五常的主心骨和带头人。要加强基层组织建设，深化党建“1+3”模式，落实党建工作责任制，进一步提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要认真执行民主集中制，坚持集体议事、集中问事、合力共事、归口理事、高效处事的“五事”原则，实现科学决策、民主决策、依法决策。

3、切实加强作风建设，提升能力服务发展。要加强效能建设，做到“三治三提”，治庸提质、治懒提速、治散提效，抓紧每一天、干好每件事。要践行“一线工作法”，做到工作在一线落实、问题在一线解决、业绩在一线创造。要做主人、敢担当，一以贯之抓落实，一

门心思求发展，真正做到“五实”，发展思路着实，领导指挥务实，目标任务落实，推进措施夯实，工作成果真实。要创先争优，永不满足、永不懈怠，多干破题之举，少干平庸之作，不干无为之事，创造一流业绩，书写无愧于党、无愧于时代、无愧于人民的精彩答卷。

4、切实加强党风廉政建设，廉洁从政保障发展。要认真落实党风廉政建设责任制，严格执行反腐倡廉各项制度，做到“三管四办”，用制度管权、用制度管事、用制度管人，一切按照规矩办、一切按照程序办、一切按照政策办、一切按照要求办。要加强廉政文化建设，教育各级干部慎言、慎行、慎欲，保持政治上清醒、工作上清廉、生活上清白。要整顿规范市场经济秩序，全力营造优良的经济发展环境；要积极创造宽松条件，支持干部想干事、敢干事、能干事，全力营造适于干事创业的工作环境；要进一步加大案件查处力度，做到有贪必反、有腐必惩、有乱必治，全力营造风清气正的社会环境。

各位代表、同志们，宏伟蓝图鼓舞士气，崇高使命催人奋进。让我们凝聚全市人民的智慧和力量，以敢为人先的进取精神，只争朝夕的拼搏干劲，务求必胜的雄心壮志，全力建设生态之城、创业之城、活力之城、宜居之城，为实现富民强市新战略而努力奋斗！

第四篇：五次党代会改善民生

改善民生，让群众共享发展成果

保障和改善民生，事关全市人民，惠及千家万户。

市五次党代会工作报告指出，要始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，把为民谋利放在第一位，大力发展社会事业，高度关注民生，全力维护社会和谐稳定。要把保障和改善民生作为一切工作的出发点，探索以民生为导向的经济社会发展路子。实施积极的就业政策，把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济发展和扩大就业良性互动，加强社会保障体系建设和对低收入群体的帮扶，切实把发展成果更好地用到保障和改善民生上。

‚改善民生，枝叶关情，让人民群众共享发展成果，是我们工作的最终目标，是我们为之不懈努力的追求。‛１１月６日，市人力资源和社会保障局局长程建华动情地说，‚保障和改善民生关系到群众的切身利益，关系到经济社会的健康发展，关系到全市的和谐稳定，我们将按照市委书记李文慧提出的‘着力改善民生’的要求，把保障和改善民生工作真正落到实处。‛

改善民生成效卓著

就业是民生之本，是保障和改善人民生活的重要条件。近年来，我市充分发挥市场就业机制效能，统筹城乡就业，认真贯彻落实积极的就业政策，以经济发展拉动就业，以推动创业带动就业，以提升素质促进就业，以完善制度统筹就业，在就业态势复杂的情况下，保持了就业局势的基本稳定。‚十一五‛期间，全市累计新增农业富余劳动力转移就业８８．０２万人，新增城镇就业６０．５３万人，下岗失业人员再就业２０．８２万人，动态消除零就业家庭。应届大中专毕业生就业率稳定在８０％以上，城镇登记失业率控制在３．５％以内。

社会保障是民生之基。经过各级党委、政府和人社部门的不懈努力，我市社会保障体系日趋完善，社会保障覆盖面持续扩大，社会保障待遇连年提高，一张坚实细密的社会保障‚安全网‛，提升着群众幸福指数，让百姓生活更安稳。全市企业职工基本养老保险实现省市级统筹，机关事业单位养老保险试点工作不断完善；２００７年，我市纳入国家首批城镇居民基本医疗保险试点，‚一老一小‛有了医疗保障，随着居民医保的迅速展开和新农合的实施，我市从制度上实现了基本医疗保险对城乡居民的全面覆盖。到２０１０年底，全市社会保险参保人数达到５２０．５万人次，比‚十五‛末增长１５０％；其中，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到２４５．５５万人、１４８万人、６２．６３万人、３５．６５万人和２８．６７万人。

不断提高城乡社会救助体系建设水平是改善民生的重要组成部分。‚十一五‛期间，全市城市低保标准平均由１２０元提高到２００元；人均实际补助标准由５６元提高到１４５元。农村五保集中供养标准由１２００元提高到２０００元，分散供养标准由１０００元提高到１２００元；全市乡村敬老院由３６３所发展到７４１所，入住五保对象达到３４０２１人，集中供养率由１０．７％提高到４０％。转化升级农村特困户救助制度，全面建立农村低保制度，农村低保受惠人群由１６．８万人增加到４３．８万人，人均补助标准由１２元提高到６０元。同时，不断提高社会事务管理水平，积极为弱势群体创造更多福利。

改善民生任重道远

虽然我市在改善民生方面已取得了很大成绩，但在前进过程中仍面临不少困难和不足，突出表现是：城乡、区域、经济社会发展仍不平衡，劳动就业、社会保障、城乡社会救助体系建设等关系群众切身利益的问题仍然较多，人民群众在新的发展阶段期待过上更加美好的生活，对改善民生提出了更高的要求，保障和改善民生任重道远。

——我市劳动力资源丰富，扩大就业的压力很大，就业形势严峻是我市城镇化发展过程中面临的一个重大课题，就业岗位供求不平衡状况将进一步加大；从就业的产业结构看，第二产业从业人员比重偏低，就业结构亟待调整；同时，由于社会保障和劳动报酬等原因，城镇个体和民营经济从业人员存在着很大的不确定性，一定程度上影响了部分从业人员的就业信心和稳定性。

——经济发展方式的转变，对加快推进社会保障体系建设提出了新的更高要求，我市社会保障体系建设还存在着覆盖小、保障水平低、制度不健全等问题，目前还没有被社会保障制度覆盖的各类群体诉求增加，解决体制转轨遗留问题的任务更加迫切；城镇化进程加速，对加快健全社会保障体制机制提出了新的更高要求，城镇化过程中出现的人员在城乡间频繁流动的格局，要求加快各项社会保障政策的统一和衔接，从制度上消除影响劳动力合理流动的障碍；人口老龄化来势凶猛，对社会保障可持续发展提出了新的更高要求，社会保障长期资金平衡压力巨大。

——城乡社会救助体系建设虽然取得重要进展，但还存在体系不够完善、救助工作力量薄弱、部门配合不够密切、救助标准不高等问题。

改善民生大有可为

面对新的挑战，我市将抢抓机遇，进一步加大保障和改善民生力度。

实施就业优先发展战略。我市把促进就业作为经济社会发展的优先目标，实施积极就业政策，瞄准产业承接和大项目建设拉动就业，鼓励全民创业带动就业，帮扶重点群体稳定就业，落实优惠政策促进就业，强化技能培训提升就业，整合人力资源市场服务就业，大力提升城乡劳动者素质，逐步实现社会就业更加充分、更加稳定、更加体面。‚十二五‛期间，力争新增城镇就业５５万人以上、失业人员再就业６．５万人以上、农业劳动力转移就业４０万人以上、完成创业培训１万人以上；城镇登记失业率控制在４％以内，大中专毕业生就业率稳定在８５％左右。

‚十二五‛期间，随着《社会保险法》等一系列法律法规政策的出台，我市社会保障工作也迎来了难得的发展机遇。结合南阳实际，我市将坚持‚广覆盖、保基本、多层次、可持续‛的方针，进一步健全覆盖城乡居民的社会保障体系，着力提高社会保障能力和水平。到‚十二五‛末，力争各项社会保险参保达到１０８２万人（次），其中：基本养老保险参保人数达到７４４万人，城镇基本医疗保险参保人数达到１８０万人，工伤保险参保人数达到５０万人，失业保险参保人数达到６８万人，生育保险参保人数达到４０万人。让老有所养、病有所医、伤有所治、失业有救济、生育有保障５项‚保护伞‛为全市人民遮风挡雨，解后顾之忧。

着力构建城乡社会救助体系。市民政部门将积极贯彻省政府支持南阳发展的工作部署，争取省财政在城乡低保配套资金安排等方面予以倾斜并建立长效机制，为我市困难群众提供更好的保障；逐步建立与经济社会发展水平相协调的城乡社会救助标准自然增长机制，让困难群众共享改革发展成果，今年城市低保人均补助标准由１４５元提高到１６０元，农村低保人均补助标准由６０元提高到７２元；农村五保分散供养标准由每人１２００元提高到１３２０元，集中供养标准由每人每年２０００元提高到２２４０元；进一步提高城乡社会救助工作规范化水平，最大限度地体现社会公平正义及党和政府的关爱。

第五篇：仁怀市五次党代会精神

仁怀市五次党代会会议精神

1月9日至11日，中国共产党仁怀市第四届代表大会第五次会议胜利召开。大会听取并审议通过中共仁怀市委工作报告；仁怀市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议；市纪委工作报告。大会还听取了市四届四次党代会代表提案办理和市四届五次党代会代表提案审查情况报告。

寒冬时节的中国酒都，被鲜花、彩球装扮一新，处处洋溢着热烈、喜庆。10日上午，来自各条战线上的236名党代表带着全体党员和64万人民的深切嘱托，满怀豪情地迈进会场。10时许，在雄壮的国歌声中，中国共产党仁怀市第四届代表大会第五次会议隆重开幕。市委书记房国兴代表中共仁怀市委作了题为《加速发展，加快转型，推动跨越，为实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会奠定具有决定性意义的基础而努力奋斗》的工作报告；大会由市委副书记杨治润主持。

市人大常委会主任陈连刚，市政协主席赵洪，市委常委兰明豪、黄国宏、何勇、黄泽越、王照达、龙江、肖宁舟、王飞、吴君隆、王训伟、陆卫及其他市领导何清云、陶秀莲、陈茂高、戴婷玉、韦勤、黄万强、杨英、陈华、喻阳洪、黄定旭、邓玉芬、杨宗琪、王强、杨应道、陈兴文、陈玉忠、宋胜华、陈正宗，市人民法院院长陈国辉，市人民检察院检察长刘贵凌，市公安局长李余松出席或列席大会；茅台集团党委副书记、纪委书记赵书跃，担任过副县级以上实职的离退休党员老同志，不是党代表的各乡镇（街道）党政主要负责同志，市直部门和驻市单位主要负责人应邀参加大会。

房国兴在报告中首先回顾了“十一五”发展的主要成就和基本经验。他指出，2006年以来，在中共仁怀市委的坚强领导下，全市人民同心同德，群策群力，奋力拼搏，锐意进取，主动迎战各种自然灾害，积极应对国际金融危机，全力实施“三市”战略，工业化和城镇化加速发展，基础条件加快改善，人民生活水平显著提高，综合实力大幅增强，提前两年实现了“十一五”规划主要目标，为“十二五”发展奠定了坚实基础。预计“十一五”期末，全市地区生产总值从59.85亿元增加到200亿元，年均增长16%%；人均生产总值接近5000美元，年均增长20.9%，高于全国4000美元的平均水平；财政总收入从14.7亿元增加到41.5亿元，年均增长20.9%,其中地方一般预算收入由3.4亿元增加到10.5亿元，年均增长24.2%，占遵义市的19%；完成全社会固定资产投资52亿元，年均增长22.7%；社会消费品零售总额30亿元，年均增长20.1%。综合经济实力快速上升，分别从全省经济强县（市）第7位、中国西部百强县（市）第42位上升到第1位和33位。

报告提出“十二五”规划的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，改革创新，抢抓西部大开发、工业强省和城镇化带动战略机遇，紧扣科学发展主题，围绕加快转变经济发展方式主线，突出加速发展、加快转型、推动跨越主基调，深化“茅台发展我发展”理念，继续实施生态立市、品牌强市和旅游兴市战略，大力实施新型工业化、城镇化带动战略，着力在工业经济发展、非公经济壮大、基础设施建设、城镇建设管理、人才培养引进和重大民生改善上实现重大突破，为全面建设小康社会奠定具有决定性意义的基础。

报告提出“十二五”发展的主要奋斗目标是：全市地区生产总值实现500亿元，年均增长21.1%，力争达到600亿元；人均生产总值达到13000美元，力争突破15000美元；财政总收入突破100亿元，年均增长19.5%；全社会固定资产投资累计完成600亿元，年均增长35%，力争达到700亿元；社会消费品零售总额达到80亿元，年均增长19.4%。

房国兴强调，要立足加速发展、加快转型、推动跨越主基调，努力推进经济社会发展新跨越；要围绕建设“法治仁怀”总目标，努力推进社会主义民主政治建设新跨越；把握精神引领主导向，努力推进社会主义文化发展新跨越；要着眼民生改善新要求，努力推进社会事业发展新跨越；要致力环境保护新任务，努力推进生态文明建设新跨越；要着力党建工作上水平，努力推进党的建设新跨越。

11日，大会举行第二次全体会议（闭幕式）。黄泽越代表提案审查委员会作关于市四届四次党代会代表提案办理和市四届五次党代会代表提案审查情况的报告；大会通过中共仁怀市委工作报告的决议；仁怀市国民经济和社会发展第十二个五年规划建设的决议；市纪委工作报告的决议。

房国兴作了重要讲话。他强调，要始终围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”这个主基调，努力实现加快转变经济发展方式与加速发展相互促进；要高举发展、团结、奋斗的旗帜，进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识，勇敢地承担起历史赋予的责任，切实把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，不断推动各项工作落实；要统筹兼顾，认真做好年末岁首的各项工作；要组织各种形式的送温暖活动，帮助群众排忧解难，让全市人民过一个欢乐、祥和的节日。