党代会 终

第一篇：党代会 终

孙耿镇近五年来的工作总结 以及下一个五年的规划设想

中共孙耿镇委员会(2011年9月25日)近五年来在县委、县政府的正确领导下，孙耿镇高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观为统领，动员全镇广大党员干部和群众，团结拼搏，加压奋进，开拓进取，促进我镇经济及社会各项事业快速发展，取得了一系列可喜的成绩。

一、过去五年工作的回顾

近几年来，镇党委以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持在发展中顺应调控，在调控中谋求发展，全面完成了上届党代会确定的各项目标任务。可以说，这五年是我们孙耿镇招商引资、项目建设、农业农村等工作取得历史性突破、经济快速发展的五年；是精神文明、政治文明和党的建设全面加强的五年；是社会大局保持稳定、人民生活水平进一步提高的五年；是全镇广大党员干部求真务实、干事创业积极进取的五年。孙耿镇经济和社会各项事业进入了健康快速发展的新阶段。

五年来，按照“巩固、完善、发展、提高”的总体发展思路，开拓创新求发展，狠抓落实求实效，坚持招商引资和农业产业结构调整并举，全镇经济实现了快速增长，农民收入明显提高。

2007年，全镇地方财政收入完成3110万元，全镇2008年3456万元，2009年4992万元，2010年实现税收1.51亿元，全镇地方财政收入5830万元，成为近年来济南市黄河北首个税收亿元镇。2011年，全镇GDP将达到了24亿元，地方财政收入预计完成7193万元，全社会固定资产投资总额达到了15.5亿元，农民人均纯收入8400元，分别比2007年增长106.8％、131.2％、80.2％、55.5％。我镇先后荣获了省级文明镇、全国小城镇建设先进镇、财源建设先进镇、招商引资先进单位、工业经济先进单位、科学发展一等奖等荣誉称号。中共孙耿镇第十二届委员会的工作得到了县委的充分肯定。

一、招商引资硕果累累，工业强镇步伐明显加快。近几年来，我们坚持落实“工业强镇“和“大开放、大招商、大发展”战略，以园区建设为突破口，加快项目引进，采取措施促进原有项目发展壮大，不断优化招商环境，膨胀经济总量，招商引资工作进展迅速，工业强镇步伐明显加快。(一)园区建设进展迅速。加快了园区功能区平台建设，园区内现拥有日供水1.2万吨的自来水厂，主变容量8000k v的35千伏安变电站，济德电网双向供电，规划建设了“三纵三横“六条柏油马路，完成了绿化、亮化等形象工程，招商环境进一步优化，基础设施曰臻完善。园区内现有包括济南达利食品、光大环保能源（济南）有限公司、山东鲁奥置业有限公司、济南新先锋彩印、三株福尔制药、福建盛隆包装品公司、泉州金百利包装用品公司、赛诺福隆化工有限公司、龙力液压机械公司、济南翰洋资源电力有限公司等各类项目52个，投资规模不断扩大。(二)项目引进实现了新突破。5年来共引进项目45个，到位资金18.7亿元，其中今年引进过亿元项目2个，分别是总投资1.3亿元的山东鲁澳有限责任公司项目和总投资1.2亿元的济南新先锋彩印项目。2011年预计实际利用资金12亿元，完成固定资产投资16亿元，将分别比2007年增长35％和56％。项目签约率、资金到位率和投产开工率均实现了大幅增长。(三)原有项目实现了质的膨胀和量的扩张。重点项目济南达利食品规模日渐扩大，总投资3.7亿元的济南达利食品有限公司五期扩建项目基本完成。3个生产车间已建设完成，12条食品生产线和2条饮料生产线已于7月份投入生产运营，其余4个车间已基本完成建设，主要以生产饮料为主，预计11月将全部建成并投入生产。2011年年底济南达利公司年销售收入可达23亿元，实现税收1.2亿元。经过五期扩建后，达利公司总占地将达到600亩，可解决富裕劳动力6000人，今年实现税收有望突破1.2亿元；总投资9.4亿元的济南市第二生活垃圾综合处理厂项目已经完成建设，年底即可投入生产运营；山东荣信新型建材有限公司公司在原有的基础上投资3000万元进行扩建。项目完成后规模将扩大一半。新上的60吨锅炉已安装完毕，正在进行增压釜安装施工。另外，山东汇能、三株福尔制药、金百利、赛诺福隆、山东重联、济南西格玛化工公司、济南翰洋资源电力有限公司等企业也继续保持了良好的发展势头。招商项目的陆续投产和发展壮大，增强了镇域经济实力，为我镇的经济发展注入了新的生机和活力。同时，民营企业发展迅猛，我镇历来重视培植壮大民营企业，积极引导民营企业到园区内发展。三丰木器加工、霸王龙力液压机械等一大批民营企业不断发展壮大，创造了良好的经济效益和社会效益。招商引资工等作的快速发展，大大促进了我镇的工业化进程，2011年全镇将实现工业总产值42亿元，同比增长31％，其中规模以上企业实现产值29.4亿元，实现工业增加值13.1亿元，完成利税7.8亿元，同比分别增长37％、34％、42％和37％，完成工业性投入21亿元，增长48％。

二、农业产业结构调整成效明显，农村经济发展势头迅猛。我们紧紧围绕农民增收，加快农业结构调整，积极发展高效优质农业，取得了良好的经济效益和社会效益。一是大农业生产格局基本形成。从2007年以来，我们着眼于“大思路，大发展”，着力构建大农业生产格局，并逐步形成了以“三大基地，两个小区”为龙头的大农业生产体系。其中尤以芸豆生产基地和奶牛养殖小区发展最快。芸豆生产基地已发展到2000亩的规模，魏家奶牛养殖小区今年又有大的发展，投资200多万元新建消毒室、兽医室、犊牛舍等配套设施，使该村奶牛养殖档次与水平得到显著提升。目前小区总占地面积100亩，建有牛棚6排，挤奶站一座，存栏奶牛400余头，平均每头奶牛年收益超过5000元。并且今年新建杓子李奶牛养殖小区一处，小区总占地面积100亩，可容纳奶牛近800头。现在小区已经引进奶牛400余头，并且正在进一步协商购置引进奶牛。投资30万元的高标准挤奶大厅也已经投入使用。二是生态农业发展迅速。近几年来，我们一直致力于发展生态农业，通过提高农业科技含量加快绿色无公害农产品的生产，狮子张土豆、郑家芸豆、杓子李西红柿等名牌产品畅销全国二十多个大中城市，深受消费者欢迎。特别在今年上半年，我镇以沼气建设为突破口，在邓家、后张、老杜等9个村建设沼气池330个，并以沼气建设为契机，新建设了杓子李、霍家、薛家等6个无公害绿色农业生产小区，新增冬暖式蔬菜大棚大拱棚近200个。主要以西红柿、青椒生产为主，并取得了可观的经济效益。三是生态环境进一步得到了改善。从2007年以来，加大了植树造林工作力度，重点安排了四项绿化。完成了老杜－表白寺路段的补植绿化，全长5公里，补植树木8000棵；牧马河两侧的绿化，绿化长度5000米，栽植树木4.5万株；在东盐、张庙两村新上片林2 处，绿化面积达到400亩，栽植树木13.2万株。此外全镇新上木材加工企业8家，预计年收益达100万元以上。此外，近几年来我镇在美国白蛾防治、秸秆禁烧等工作深入扎实开展，巩固了全镇生态农业成果。

三、城镇建设成效显著，城镇面貌明显改观。

“十一五”期间，我镇以被确定为济南市第三批城镇建设行动镇为契机，加快推进城镇建设，实现社会和谐发展。按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的原则，邀请省鲁建城市规划设计研究院对我镇进行了重新规划设计，编制了1.5平方公里的控制性详细规划。投资近2000万元开展了城镇建设行动。对正安广场进行提升改造、新建提升“三纵两横”五条主要交通道路、对镇驻地及104国道进行了环境综合整治。随着城镇建设行动的顺利实施，孙耿镇积极开展了城乡环境综合整治和公路环境综合整治，组织人员对“三大堆”和乱搭乱建现象进行了整改，加大了对垃圾场、废旧回收点的治理，改善了沿线的环境，使镇区的承载能力进一步提升。五年来，全镇新建扩中心大街、迎新大街、顺民路、顺义路、顺安路等主干路5条，硬化路面25万平米，绿化道路面积18万平方米，新开发商品楼面积9.2万平米。全镇全部实现村村通，四通八达的交通格局全面形成。同时，我们通过加大宣传力度和出台政策吸引农民群众向镇区集中，采取措施促进城区居民就业。城镇居民人数已由2007年的不足4389人迅速增长到了8300多人，城镇商贸繁荣活跃，城市化水平大为提高。新农村建设步伐不断加快。将全镇71个行政村合并为12个社区。两个较大社区为镇驻地中心社区和辛集村次中心社区。按照“分步实施，循序渐进”的原则，结合张庙村搬迁今年先起动了镇驻 地社区。对顺民路以东，南大街以西，中心大街以南区域进行了规划，此区域占地196亩，可容纳880户，2816人。计划安置张庙、唐家、西街、南街等四个村，现已开工的是张庙村新址，设计楼房10栋，200户，占地60亩，现在工程已基本竣工，年底即可实现入住。新建社区将实施通水、通电、通路、绿化、健身、休闲等基础设施建设，集医疗教育、卫生、服务等一体的现代化新型农村社区，让广大群众共享小城镇发展所带来的先进成果。

四、党的建设进一步加强，基层基础工作更加稳固。五年来，我们坚持以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，切实加强思想政治建设，以扎实开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动为重点，进一步强化基层组织建设和党员队伍建设，构建适应孙耿镇经济发展需要、群众满意的党建工作新格局。一是在科学发展观学教活动和创先争优活动的开展上，我们保质保量完成了各阶段学习活动任务，进一步加强全镇党员干部的学习教育，并培育了一批特色典型。积极创新党组织设置模式，加大非公企业党建工作力度，在符合条件的济南达利公司、霸王龙力液压机械有限公司、三株福尔制药、福建盛隆包装品公司、泉州金百利包装用品公司成立了非公企业党支部。狠抓村级组织阵地的建设，多方筹措资金支持32个村支部完成了基层阵地新建和扩建工作，27个村党支部全部实现了规范化管理。切实加强党内民主建设，实行党代表任期制，建立和完善党代表联系党员群众，党代表调研视察、党代表评议工作等方面的制度，充分发挥了党代表参与决策、推动工作的作用。大力推行“四议两公开”制度，各村涉及面广的重大决策和重要工程项目的实施都按照“四议两公开”的政策决策和实施，提高了党员群众参与村的 事务的积极性，带动党建工作跨上了新台阶。二是抓好村两委换届工作，对后进村班子集中整顿，近年来共调整村班子2 1个，彻底整顿软、弱、涣散农村班子8个，使农村班子战斗力和凝聚力得到了进一步加强。三是扎实开展“深入基层，服务群众”活动。深入开展了“六查六看”活动，即查思想，看态度；查管理，看效率；查服务，看窗口；查落实，看行动；查纪律，看考勤；查作风，看转变。通过领导干部与困难群户结穷亲对口帮扶活动，做到精神上关心、经济上资助、技能上培训、解困上指导，让他们早日走上富裕的道路。深入群众开展民情问卷调查，问计于民，进一步梳理思路，重点解决制约全镇发展的突出问题，将“深入基层、服务群众”活动转化为落实为民办事的强大动力，力求以实实在在的效果取信于民，惠及于民。四是加强党风廉政建设和党委班子自身建设。通过抓学习，促进镇领导班子提高思想政治水平。抓思想、抓作风，促进领导班子适应新时期的需要。抓民主集中制，促进领导班子的团结。抓制度建设，促进了监督激励机制的健全和落实。努力把镇党委班子建设成为团结务实，作风过硬罗充满生机和活力的坚强领导核心，保证了党在农村各项工作的顺利开展。

五、治安防范网络基本形成，民主法制建设稳步推进。深入开展了“平安孙耿”建设活动，集中开展了打击盗抢犯罪专项斗争，严厉地打击了违法犯罪分子的嚣张气焰；建立健全了专群结合、上下联动的群防群治网络，有效地维护了农村社会稳定。紧密联系实际，在全镇开展派出所干警驻警区活动，实施警力下沉、警务前移，与群众零距离接触。处理各项日常警务工作，努力提供便民利民服务。加强群防群治治安防范网络，在以前的基础上 进一步加大了镇治安巡逻队的力量，由2007年的30人增加到了现在80人，并进一步完善了规章制度，把镇治安巡逻队逐步建设成为法制化、规范化的专业队伍，在平安建设工作中发挥了重要作用；同时，我们按照人口数组建了71支专业巡逻队伍和义务巡逻队伍相结合的治安巡逻组织。建立健全了农村“五位一体”综治办，达到了房子、牌子、人员、制度、记录、必要用具“六落实”。同时进一步规范完善了各项治安巡逻制度，避免了干部、队员、民警值勤巡逻各个环节上脱岗、离岗现象。派出所在各企业派驻了联防队员，及时解决有关影响企业发展的社会治安问题，为企业创造了优良的发展环境，推动了孙耿的经济发展，受到了企业的一致赞誉。同时我们还加大了农村调解网络和信访网络建设，建立健全了各项制度，力争把农村矛盾消灭在萌芽状态。并取得了明显成效。

六、各项社会事业协调发展，人民生活水平和质量明显提高。

“十一五”期间，孙耿镇通过不断加大政府资金投入，积极实施民生工程，切实让群众享受经济发展成果。社会保障方面，2007年，投资300余万元，新建水、电、暖气及通讯设备齐全的高标准敬老院一处。同时，自2008年开始，每年投入20万余元，为全镇50－80岁的老人购买老年人意外伤害组合险，实施“银龄安康工程”。教育方面，进一步加大了对农村教育的投入力度。投资100万元，改造提升镇中学软硬件配套设施，并通过了市级规范化学校达标验收；投资560余万元，新建一座高标准小学教学楼，大大提高了孙耿的教育教学硬件设施水平；资助升入大学的少数民族学生、贫困学生累计发放助学金12万元。成人教育蓬勃发展。镇新农村大学堂先后举办柳编、特种养殖、电气焊等各类 培训班200余期，培训农村富余劳动力、返乡农民工3000余人，向达利、金百利等企业输送劳动力2000余人。文化方面，投资20余万元，建设完善了镇文化站多媒体演播室、综合培训室等活动科室。规划建设了文化活动广场，并顺利通过了市级文化站达标验收，镇文化站建设走在了全县前列。全镇各村建成文化广场33处，村村建有农家书屋，藏书超过10万册，丰富了群众的精神文化生活。卫生方面，2007年对镇卫生院进行了提升改造，累计投资30余万元购置了全自动血球分析仪、更换了B超机等，极大地提高了我镇卫生院现代化医疗服务水平，使医疗卫生事业得到快速发展。同时加快农村卫生室标准化建设，积极推行新农村合作医疗，全镇新农合参合率达到99%以上。除此之外，安全生产、计划生育、成人教育、文化体育、医疗卫生等各项民生民本工作扎实开展，确保了群众增收步伐不断加快，农村生活水平不断提高，人居环境不断改善。二、五年工作的经验与教训

五年来全镇各项事业取得了很大成绩，为我们下一步的工作奠定了良好基础，更为我们把握机遇，迎接挑战积累了经验和做法。

第一，必须坚持“发展才是硬道理”，把发展作为第一要务。加快发展就是最大的政治，是压倒一一切的中心任务。必须聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断提高发展水平和经济实力。

第二，必须坚持“两手抓，两手都要硬”。一手抓建设，一手抓法制；一手抓改革，一手抓稳定；一手抓物质文明，一手抓精神文明；统筹兼顾，安排合理。

第三，必须正确处理好改革、发展、稳定的关系。坚持以改 革为动力，以稳定为前提，发展中求稳定，稳定中促发展，整体协调推进。全镇上下形成团结一心，和谐稳定，风正气顺的局面。

第四，必须坚持正确的发展路子。思路清晰，观念更新，锐意进取，敢于打破思维上的定势，走适合孙耿的发展之路。

第五，必须坚持和加强党的领导。要不断巩固党的执政地位，不断加强党的思想、组织、作风、制度建设，提高执政水平和能力，才能在建设小康社会中担当起历史的重任。

在肯定成绩总结经验的同时我们也清醒的看到，在工作中还存在一些不容忽视的问题：一是思想解放程度还不够。二是领导干部队伍整体素质还有待于进一步提高。新思维、新思路、新方法、新创意还需要进一步增强。三是农业基础还比较薄弱。

三、今后五年的工作

今后五年孙耿镇发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻十七大和十七届四中、五中全会精神，树立和落实科学发展观，牢牢把握机遇，坚持“一三四六”（坚持一个总体目标、树立三种意识、实现四个突破、实现六个提高)发展思路，把孙耿建设成为富裕文明和谐的新兴现代化工业强镇。

——————“一”是指坚持“一个总体目标”

充分“发挥区位优势，建设工业强镇”。我们孙耿镇可以说是济阳的南大门，距省会济南仅10公里，国道104线贯穿全镇，南连京福高速公路、济青高速公路和济南北外环，交通便利，区位优势势明显。再加上近几年我们深厚的招商引资的经验和基础，济南实现“北跨”目标，我们孙耿首当其冲，因此，我们要牢牢 把握住这一机遇，加快发展步伐。使我们孙耿经济和各项社会事业得到健康快速发展。

我们的总体目标是：到2016年G D P力争突破40个亿，农民人均纯收入达到13000元，85％以上的农民走出土地进工厂工作或从事经商和贸易等二三产业。农业机械化实现全覆盖。农民就医难、上学难等问题得到解决。镇驻地基本完成“两片四轴四组团”建设格局，现代化工业化水平大幅提高，工业强镇格局基本形成。

——————“三”是指“树立三种意识”

一是危机意识。当前，各地加快发展的竞争越来越激烈。虽然纵比我们每年都有新增长、新变化，但面对你追我赶、竞相发展的形势，我们必须清醒地认识到我们同发达地区相比还存在的差距和背负的压力，切实增强加快发展的危机感和紧迫感。

二是责任意识。把握时机，落实责任，每一名党员干部都要清醒地认识到“我要干什么，我要怎么干，要干什么样”，严格落实分工负责制，充分调动大家工作的积极性。

三是争先创优意识。每一位党员干部都必须有“舍我其谁”的大气、敢争第一的勇气、敢为人先的志气，抓住机遇，乘势而上，形成比着干、抢着干、追着干而不甘落后的局面。

——————“四”是指“实现四个新突破”

1、在招商引资上实现新突破。要依托孙耿工业园，充分利用区位优势和产业优势，以食品工业为龙头，吸引国内外食品加工企业及其它企业向工业园聚集，促进和带动其上下游产业的发展。要不断加快和完善路、水、电、讯等基础设施建设，不断提升园区水平，提高吸引力和承载力。要加快项目引进，坚定不移地抓 大投入，上大项目，为实现2016年GDP过40亿奠定坚实基础。要加快项目推进步伐，对落地项目要做促强扶大，对达利食品、金百利、三株药业、盛隆包装等重点项目要进行重点扶持，促其尽快膨胀壮大。同时，要继续创新招商方式和完善服务措施，进一步深化专业招商、以商招商、亲情招商和落实奖励政策，完善“优惠政策服务体系、外商投资一条龙服务体系、企业建设中全方位服务体系和企业投产后经常性服务体系四大服务体系，实现项目引进和项目发展壮大双丰收。力争五年内引进过亿元项目10个，规模以上企业达到40家以上。

2、在城镇建设上实现新突破。加快镇驻地所有街道的整理、改建、扩建、重建，对驻地五条大街进行高标准的绿化、美化、亮化、净化，要统一高度，统一标准，为工业发展提供良好的载体和服务平台。5年内争取把镇驻地建成集工业区、居民生活区、商贸区、文化娱乐休闲区为一体的的功能明晰的高标准现代化城镇。

3、在农业农村经济发展上实现新突破。一要继续加大“三大基地两个小区”的建设，重点加快芸豆种植基地和奶牛养殖小区的建设，实现集中连片的发展。把芸豆生产和生猪养殖做成孙耿的“名牌”产业，让农业结构调整成星火燎原之势，全面提高农业效益，促进农民增收。二要加大服务力度，全面实施品种改良和科学化管理，积极引进名优特稀品种，加快农业产品多元化经营的路子，进一步优化和促进农业产业升级，加大农业科技含量，提高农业经济效益。三要重点培植一批农业龙头企业，对农产品进行深加工，增加农产品附加值。四是重点引进一批劳动密集型企业，促进农村剩余劳动力就业，同时加大组织协调力度，让农 村劳动力外出创收，想方设法增加农民收入。

4、在新农村建设上实现新突破。要按照由易到难的原则，合理分步有序的进行村庄合并，集中规划居住区。要在五年内完成对所有村庄的规划，所有村全部建沼气池，全面实施改厨、改圈、改厕“三改“，加快新农村示范村建设步伐，所有的村庄做到远期有规划，近期有变化。“一池三改”普及率要达到9 0％以上。

——————“六”是指实现六个提高。

一是党的执政水平进一步提高。加强对村级班子的治理整顿，利用各种途径对农村党员干部进行培训教育，提高基层干部队伍的素质。严把党员的入口关，全面施行“三推三示两票决”，使纳新党员的素质更高。严格落实廉政建设责任制，树立干部勤政廉洁的良好形象。进一步密切党群关系，加强党的执政基础。

二是人民群众的生活水平进一步提高。加快经济发展，特别是加快工业经济的发展，同时采取措施对农村土地实行集中经营管理，使农民逐步从繁重的体力劳动中解脱出来，五年后单纯从事农业生产的农民比例要低于2 0％。要以建设新农村为契机，逐步向城镇化迈进。

三是社会文明化程度进一步提高。社会的进步与发展是依靠文明化程度来衡量的，在人民群众物质生活不断提高的同时，精神生活的提高才最能俸现社会整体水平的提高。不断加强对人民群众的思想教育岁法制教育、公民道德教育、移风易俗教育、逐步改善或改进群众中落后的、封建的、腐朽的思想意识，推动全镇文明程度的提高

四是社会保障体系建设水平进一步提高。农村生活低保、残疾入的生活保障、职工的社会养老保险面不断扩大；60岁以上老 人、五保户进养老院的比例要达到98％以上。

五是民主法制化水平进一步提高。进一步完善群防群治网络，加大人民调解和信访力度，把矛盾控制在基层和萌芽状态。加强农村财务管理，加大审计力度，规范村级财务支出，密切干群关系，确保社会稳定。加大对违法犯罪的打击力度，确保一方平安罗使人民群众的安全感普遍加强。

六是各项社会事业的和谐程度进一步提高。随着社会化程度的加快，政府的职能逐渐的由管理型向服务型转变，变行政干预为指导、引导、疏导。要进一步增强服务意识，加强与群众的沟通交流，进一步完善医疗卫生建设，全面推行农村合作医疗，群众参保率要达到100％；要进一步加大教育工作力度，农民义务教育普及率要达到100％，接受高等教育的人数要大幅增长；要加大产业扶贫力度，加快对农村青年的科技培训，使大部分青年都能掌握一技之长，五年内实现村村通有线电视、村村通自来水、村村通公交车“三通”工程。全面做好妇女儿童、计划生育、民政、老龄等工作。

四、不断加强党的执政能力建设

1、坚持立党为公、执政为民的思想

我们必须树立执政为民的思想。“为官一任，造福一方”，要把人民群众满意不满意、答应不答应，拥护不拥护，爱戴不爱戴做为新一届党委工作好坏的唯一标尺。坚持权为民用、情为民系、利为民谋，把人民群众的利益做为一切工作的出发点和落脚点，认真履行职责，促进人民群众的生活不断改善。

2、建设一个干事创业、团结拼搏的领导班子

未来五年孙耿能不能快速发展、科学发展，关键在领导班子。要从提高素质、优化结构、改进作风、加强团结入手，加快镇党委班班子的整体建没。要坚持正确的选人方向，要把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，发展上有成效的干部纳入孙耿镇领导中来。要重用能干事、会干事、干成事、不出事的干部。镇党委要不断加强自身建设，加强学习，不断提高市场经济和驾驭全局的能力，提高处理急、难、险问题的能力，把党委班子建设成为一个特别能吃苦、特别能战斗，能带领全镇人民共同富裕的坚强集体。

3、着力培养一支能吃苦、敢打硬仗的干部队伍

加强对镇、村两级干部的培养教育，注重选拔年轻干部，加强对村级干部的选拔任用，把一批“双高双强”的年轻同志选拔到党员干部队伍中来，要加强机关干部的作风建设，要教育每一名机关干部都要做到对工作有热情，对群众有感情，对事业有痴情，敢做敢当敢为人先。

4、弘扬清正廉洁、务实为民的工作作风

要教育干部常修为政之德，常思食欲之害，常怀律己之心，提高拒腐防变的能力。严格执行“五个不准"和廉政建设责任制，要严肃查处领导干部的不正之风，严厉打击违法违纪现象，要解决干部的思想问题、作风问题。树立正确的人生观、价值观、政绩观、权力观。

5、建立完善良好的激励和制约机制

要加强目标责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系；要建立完善的考核机制，奖勤罚懒，优胜劣汰。竖持不换思想就换人，不干事业就挪位，对每一位干部的政绩进行量化考核，对小努力、不作为、不团结、不称职、不廉洁的干部坚决调整。把经济报酬、政治待遇和工作实绩挂钩，由镇党委班子、机关干部、普通群众三个层次的代表分别对干部的政绩进行评价，以激励干部自觉地想干事，谋发展。

今后五年是全面实施“十二五”规划，建设社会主义新农村的关键五年，时间紧、任务重，让我们高举邓小平理论和“三个代表”的伟大旗帜，励精图治，扎实工作，锐意进取，开拓创新，不断加强党在农村的执政能力建设，为把孙耿建设成繁荣、富强、文明、和谐的新兴现代化工业强镇而努力奋斗！

五、对全县经济社会发展以及党的建设的建议

（一）对全县经济社会发展的建议

五年来，我县坚持以科学发展观统揽全局，开拓创新、扎实工作，全县经济社会保持平稳较快发展的良好态势，县域经济实力显著增强。下一个五年是全县深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会跨越式发展的关键时期。我县应坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大及十七届五中全会精神，以实现跨越式科学发展为目标，以加快经济发展方式转变为主线，以提高人民生活水平为落脚点，突出培育壮大特色优势产业，突出加强基础设施建设，突出加快社会事业发展，突出保障和改善民生，突出提高公共服务水平，突出加强社会管理，突出深化改革和扩大开放，努力把我县打造成为全省特色农产品大县、全市经济强县。

1、加快实施“工业强县”战略

加快工业园区建设。加大资金投入，创新体制机制，强化政策保障，健全服务体系，发挥园区培育、聚集、孵化和辐射功能。加大园区招商引资力度，引进和培育一批规模大、竞争力强的骨干企业。建立中小企业信用担保机制，设立专项基金，加强银企对接，缓解企业融资难问题。

2.大力发展现代农业

一是坚持用工业化理念谋划农业发展，建基地、兴龙头、育产业、树品牌，培育壮大蔬菜、果椒、养殖等农业支柱产业。狠抓名特优农产品商标注册、品牌认证和地理标志保护认证。扶持发展一批果品贮藏、蔬菜加工、规模养殖、农副产品加工为主的龙头企业。二是加快建设农民专业合作社和经纪人队伍，不断拓宽农产品销售渠道。积极开展科技下乡、人才下乡活动，破解农村知识性专业农技人才这一瓶颈。

3、加快发展第三产业

积极发展金融信用合作、信息咨询、中介机构组织等新型服务业；改造提升餐饮娱乐、交通运输、邮电通信等传统服务业，努力打造龙头餐饮企业，改善我县餐饮住宿条件整体水平不高的现状。加强就业培训力度，提供小额担保贷款，鼓励和支持大中专毕业生、返乡农民工自主创业，以创业带动就业。积极开发公益性岗位，尽力做好征地农民、下岗失业人员特别是零就业家庭的就业问题。

4、统筹推进城乡基础设施建设

进一步加快建设住宅小区和保障性住房，改善市民居住条件。根据适度超前的原则，加强交通、通讯、给排水、供电、供气和污染治理等基础设施建设，突出抓好城区停车场、垃圾收集点、公厕等公用设施建设，进一步健全完善城市公共服务体系。

（二）对全县党的建设的建议

1、进一步整合农村党建资源，为基层班子“输血”。出台优惠政策，充分吸引、鼓励、支持在外务工能人回乡创业，为农村发展提供急需人才和储备后备力量。

2、进一步完善党员教育机制，为基层党员“补脑”。将农村基层党的建设课题纳入各级党校培训的重要内容，形成各级领导重视、熟悉、了解基层党的建设的工作机制；将农村骨干党员教育纳入县党校培训规划，定期开展农村骨干党员培训，并形成长效机制，切实提高基层党员的素质水平，着力培养一批带头致富能力强、带领群众致富能力强的“双强”型党员，提高基层党员致富带富和科学发展能力。

3、进一步强化激励保障措施，为基层干部“提神”。逐步提高农村基层干部经济待遇，解决基层干部“有所得”的问题。进一步保障基层干部待遇标准，并形成逐步增长的机制。另一方面，要关心“离任的”。提高离任村干部生活补贴标准，按工作职位、工作年限扩大补助范围。把经济困难的农村基层党员和干部的扶贫帮困工作纳入民生范畴，建立党内关怀机制，通过财政预算、党费支持和社会筹集等渠道，建立党员爱心基金，重点加大对基层贫困党员、老党员、老干部的帮扶力度，普惠发展成果。

第二篇：党代会预备会议讲话(终稿)

在中共**县第十二次代表大会

预备会议上的讲话

***

（2011年10月22日）

各位代表、同志们：

中国共产党**县第十二次代表大会经过全县各级党组织的共同努力，明天就要隆重开幕了。这是我县政治生活中的一件大事，全县各族干部群众都十分关注、寄予厚望。下面，我就如何开好这次会议,强调三点意见：

一、统一思想，提高认识。这次会议将认真总结回顾县十一次党代会以来的工作，确定新阶段**改革发展的奋斗目标和工作任务，全面研究部署加强和创新社会管理工作，将选举产生新一届县委、县纪委领导班子和**县出席**市第四次党代会的代表。开好这次会议，关系到集中全县人民智慧、凝聚全县人民力量、振奋全县人民精神，制定符合**工作实际、代表全县人民意愿和利益的发展蓝图；关系到选举产生让组织放心、群众满意的县委班子；关系到保持良好发展势头，开创今后五年全县经济社会发展的新局面；关系到我县39万人民能否和全国全区同步进入全面小康。会议的召开，必将发挥承前启后、继往开来的历史性作用，对县域经济和社会各项事业发展产生重大而深远的影响。因此，希望全体代表和与会同志要从对党负责与对人民负责相统一的高度、从**经济社会发展全局和战略的高度、从推动**经济发展方式转变和主导产业发展的高度、从大幅度提高人民收入和改善群众生活的高度，充分认识开好这次党代会的重要意义，充分认识自己所肩负的重托，把思想认识统一到区、市党委的人事安排上来，统一到县委的决策部署上来，通过卓有成效的工作，努力把这次大会开成一个凝聚人心、鼓舞士气、团结奋进、共谋发展的大会。

二、不负众望，正确履职。各位党代表来自于全县各条战线、各个岗位，有着广泛的群众基础；你们中间有领导干部代表，有专业技术人员代表、先进模范人物代表等各方面的代表，是在各条战线、各个岗位作出了突出贡献的党的优秀分子、先进分子，既代表9900余名共产党员，也代表着全县39万回汉人民，职责神圣、使命光荣、地位崇高。希望大家能够切实肩负起全县9900余名共产党员和39万回汉各族人民的重托，履行好党章赋予的神圣职责，不负党和群众的重托。

要高度负责，认真审议报告，积极谏言献策。听取和审议十一届县委和县纪委工作报告并作出决议是这次会议的一项重要内容。报告要实事求是地总结过去、肯定成绩、找出差距，给人以继往开来的信心和动力；要清醒研判形势、把握机遇、应对挑战，给人以战胜困难的决心和勇气；要科学规划未来、明确目标、理清思路，给人以开拓进取的方向和希望；要有务实管用的举措，出实招、办实事、求实效，让群众听得懂、干部好操作、组织能落实。各位代表要畅所欲言、坦诚建言、立足发展、群策群力，共同讨论好、审议好、修改好大会的各个报告。要紧紧围绕会议主题，讲真话，说实话，真正把掌握的社情民意带到会议上来，把人民群众的呼声、愿望和要求反映到会议上来；把对加快经济发展、构建和谐社会的意见、建议表达到会议上来，用我们共同的智慧勾画我们美好的未来。

要顾全大局，切实统一思想，准确体现组织意图。选举产生新一届县委、县纪委领导班子是这次大会的重要政治任务。是否能很好地贯彻落实组织意图，是大会是否圆满成功的重要方面，也在很大程度上是代表素质高低的表现。九月份，根据中央和自治区党委关于县级领导班子换届的要求，市委、县委对换届人事安排方案进行了认真研究，反复酝酿，多次组织了自下而上、自上而下的民主推荐、组织考察，广泛听取了方方面面的意见，形成了县委常委班子建议人选，县委又组织对县委委员进行了民主推荐，在此基础上提出名单方案，目前形成的人事安排方案已经过自治区党委和市委批准。它既符合上级党委对县级领导班子换届的年龄结构、文化结构和民族、妇女比例的要求，又具有较好的群众基础。大家一定要从讲政治、讲党性、守纪律的大局出发，自觉地把思想认识和行动统一到区、市党委批准的方案上来，把坚持党的领导和充分发扬党内民主结合起来，把党员身份和代表身份统一起来，坚持民主集中制，按照“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党中央”的要求，做到既充分发扬民主又正确行使集中，统一思想，步调一致。特别是代表中的各级领导干部，要做讲政治、顾大局的表率，既要在严守党的政治纪律方面当好楷模，做好表率，又敢于批评、制止有碍于顺利完成大会各项任务，特别是有碍于选举工作顺利进行的错误言行，引导全体代表正确行使权利，确保组织意图的顺利实现。目前，我市利通区党代会已闭幕，非常圆满顺利。我们在座各位都是全县

共条各的会党

产战位民各代

党线代主项会

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中优一利务成的秀定，的圆

先人能以顺满

进物够实利的分，正际进大

子我确行行会，们行动，、都坚使确确胜

是信自保保利

各，己大把的大会。

三、严明纪律，转变会风。党员代表的一切政治活动，都要在《党章》、法律和政策规定的范围内进行，决不允许背着组织另搞一套，必须要严格遵守“5个严禁、17个不准、5个一律”的纪律要求。对采用违法违纪手段干扰换届选举工作的，不论是谁，不论是什么级别的干部，一经发现，都要坚决一查到底。情节严重的，要给予党纪、政纪处分，并按有关规定程序取消代表资格；已被提名为候选人的，要立即取消候选人资格，决不姑息迁就。大会期间，大会主席团要充分发挥领导核心作用，主席团各成员要敢于领导、善于领导，认真细致地做好每个阶段和每个环节的工作。对代表提出的有关问题，要做好解释工作。各代表团团长要切实担负起自己的工作职责，不仅要管住自己，而且要做好本代表团的组织引导工作，在政治上、思想上、行动上、纪律上与大会主席团保持高度一致。各位代表要坚决服从大会主席团及其常务委员会的领导，要在大会主席团的领导下，健康有序地进行。会议期间，与会人员要严格遵守本次大会的会议纪律及各项规定，不得迟到早退，如有特殊情况不能参会，必须向大会主席团请假，以严明的纪律和良好的作风，确保大会顺利进行。

最后，预祝大会取得圆满成功！

第三篇：五次党代会市委工作报告(终稿)

抢抓新机遇 实现新跨越 为建设“文明、幸福、魅力”新东港而努力奋斗 ——在中国共产党东港市第五次代表大会上的报告

（2011年3月23日）

刘 胜 军

同志们：

中国共产党东港市第五次代表大会，是在东港面临新的历史机遇、全面步入新的跨越发展阶段召开的大会，具有继往开来的重要意义。这次大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和十七届五中全会以来中央、省委和丹东市委重要会议精神，动员全市各级党组织、全体党员干部和广大人民群众，为建设“文明、幸福、魅力”新东港，实现大气秀美新丹东的目标而努力奋斗。

现在，我代表中共东港市第四届委员会向大会报告工作，请各位代表审议。

一、过去五年的主要成绩和基本经验

市第四次党代会以来，我们在省委和丹东市委的正确领导下，以科学发展观为统领，围绕跻身全国百强县、建设现代化沿海港口城市的目标，团结带领全市广大党员干部群众，解放思想、开拓创新，在跨越赶超的征程上阔步前进，胜利完成了市第四次党代会确定的目标任务。可以说，过去的五年是东港发展史上思想解放程度最高、综合实力提升最快、城乡面貌变

化最大、社会事业发展最好、人民群众受益最多的五年。

经过五年的奋斗，东港县域经济发展实现新突破，综合实力跃上新台阶。通过全面扩大对外开放，大力实施“一城两港三区三带”战略，科学配置生产要素，不断优化生产力和主导产业布局，三大经济区建设有了明显进展，沿海乡镇工业园区初具规模，中北部地区发展步伐加快，产业承载功能不断完善，呈现出强劲的后发优势。成功跻身全国百强县，标志着东港县域经济进入新的历史发展阶段。2010年，地区生产总值完成345.4亿元，年均递增21.5 %，按户籍人口计算人均达到8200美元；财政一般预算收入完成16.7亿元，是2005年的4倍；全社会固定资产投资五年累计457.6亿元，是“十五”时期的6.1倍。农业经济稳步发展，产业化经营水平持续提高。工业化进程不断加快，四大产业集群初步形成，二次产业比重提高了8个百分点。第三产业繁荣活跃，城乡居民消费水平大幅提升。

经过五年的奋斗，东港城乡面貌发生明显变化，全面建设小康社会取得重要成果。通过科学规划城乡布局，加强基础设施和生态建设，加快城市“东联西扩”，港城形象全面提升。开展了农村道路、水利、电力等一批重点基础设施建设，农民生产生活条件有了较大改善，新农村建设取得了扎实成效。实施了污水处理厂、农民饮水安全、垃圾卫生填埋场、城市集中供热、节能减排等重点工程建设，城乡生态环境得到了进一步改善。全面加快富民进程，2010年，城镇居民人均可支配收入达到16140元，农村居民人均纯收入达到9200元，居民储蓄存款余额达到134.9亿元，分别是五年前的2.2倍、2.1倍

和2.3倍。社会保障体系进一步完善，基本养老、基本医疗、最低生活保障覆盖范围不断扩大，完成了老城区改造、经济适用房建设等一批惠民工程，居民生活质量排行位居全省第四位。

经过五年的奋斗，东港各项社会事业全面推进，社会大局更加和谐稳定。行政体制、机构和人事制度改革稳步实施，行政效率大幅提高。农村综合改革迈出重大步伐，发展活力明显增强。广泛开展了精神文明创建活动，进一步健全了未成年人思想道德教育网络，市民综合素质得到新提升。不断完善社会治安防控体系，加大矛盾纠纷排查和化解工作力度，妥善处置了各类突发事件。严格落实安全生产责任制，有效遏制了各类重特大事故发生。积极做好“五五”普法工作，深入开展了系列平安创建活动。全市科技、教育、文化、卫生、体育、人口与计划生育、广播电视等各项工作得到了长足发展。先后荣获全国精神文明建设先进市、全国科技示范市、全国村务公开民主管理示范市、全国双拥模范城两连冠、省级平安市七连冠等荣誉。

经过五年的奋斗，东港党的建设全面加强，党员干部队伍展现出更加奋发有为的精神风貌。理论武装工程扎实推进，宣传思想工作和新闻舆论工作有效加强，成功开办了“东港讲坛”，党员干部政治素质和思想解放水平进一步提高。高质量地开展了深入学习实践科学发展观、创先争优等多项实践活动，“三级联创”活动扎实推进，各级党组织领导科学发展的能力有了新提高。在全省率先推行了“设岗定责”、“双岗双责”、“双包双联”、“四议一审”等多项制度，基层组织和广大党员

干部的作用得到较好发挥。不断完善干部选拔任用机制，各级领导班子和干部队伍结构得到优化。认真落实党风廉政建设责任制，广大党员干部的拒腐防变能力进一步增强。人大和政协的重要作用得到充分发挥，爱国统一战线进一步巩固壮大。工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新成绩，武装、民族宗教、老干部等工作得到加强。连续荣获“辽宁省农村基层组织建设先进县”称号，基层党建工作经验在全国地市级组织部长培训班上进行了交流。

回首五年的历程，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。我们之所以能取得令人鼓舞的新成绩，主要归功于省委、丹东市委的正确领导，归功于各级党组织、广大党员干部和全市人民的团结奋斗，归功于历届市委打下的良好基础、老同志的关心帮助和全社会的支持配合。在此，我代表四届市委，向奋战在全市各条战线上的广大党员、干部和群众，向人民解放军和武警驻港部队，向所有关心支持东港建设与发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾五年来的工作实践，我们进一步加深了以下几个方面的认识和体会。这些认识和体会既是对过去的经验总结，也是指导今后工作的重要原则。

第一，必须坚持把科学发展作为第一要务。发展是解决一切问题的关键。必须坚定不移地走科学发展之路，坚持把挑战当机遇、把压力变动力，在落实宏观调控政策中推进发展；坚持干在实处、走在前列，在新一轮区域竞争中跨越发展；坚持更新发展观念、创新发展模式，在转变增长方式中提升发展。

第二，必须坚持把执政为民作为第一宗旨。维护人民群众根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。必须坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，把好事办在群众心坎上，把实事办在群众需要上，让广大人民群众切切实实得到实惠，真正赢得人民的拥护和支持。

第三，必须坚持把维护稳定作为第一责任。稳定是发展的前提。必须牢固树立发展是政绩、稳定也是政绩的理念，切实把维护社会稳定放在更加突出的位置，更加注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，统筹兼顾各方利益，正确处理人民内部矛盾，切实承担起保一方平安的政治责任。

第四，必须坚持把开放创新作为第一动力。改革开放是时代的主旋律，开拓创新是跨越发展的力量源泉。必须以解放思想为先导，坚定不移地扩大开放，坚持不懈地深化改革，不断以科学发展的理念、改革创新的思路破解发展难题，增创新的发展优势。

第五，必须坚持把埋头实干作为第一要求。科学发展靠实干，社会和谐靠实干，为民谋利靠实干。必须坚持“工作主题化、主题载体化、载体具体化”，说了就干，干就干好，努力营造想干事、会干事、干成事的浓厚氛围，形成心齐、气顺、劲足、风正的生动局面。

五年来的实践和成绩，为今后发展积累了宝贵财富，打下了坚实基础。与此同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要是：思想解放还不够，创新意识还不强，影响了工作向更高层次迈进；对外开放程度不高，开放成效与我们

所处的区位优势有一定差距；产业配套能力不强，关联度不高，经济增长方式仍处于粗放型阶段，县域经济绿色指数相对较低；区域发展不平衡的矛盾仍然很突出，公共事业特别是农村公共事业发展相对滞后，一些群众关心的热点难点问题解决得不尽如人意；个别部门、个别领导对政策的学习领悟不透，在执行上缺乏灵活性，投资环境仍需进一步优化；干部队伍的思想工作作风还不能适应跨越式发展的需要，基层党组织的战斗堡垒作用发挥得还不够充分。这些问题，亟待在今后的工作中，认真研究解决。

二、今后五年的奋斗目标和战略重点

今后五年是我市加快发展、大有作为的黄金机遇期，是强市富民、全面建设小康社会的重要飞跃期。这一时期，我们既面临难得的机遇，也面临新的挑战，必须科学分析，做出正确判断。

未来一个时期，我国宏观经济长期向好的趋势没有改变，随着辽宁沿海经济带战略效应的全面释放，全省新一轮县域经济三年倍增计划的大力实施，丹东经济发展重心向西转移，“一桥两岛”和边境自由贸易区的全面启动，“全国百强、临港亲海、国家级再生资源产业园区”等一系列名片优势的逐渐放大，我们将迎来前所未有的历史新机遇。同时，经过多年的持续快速发展，东港发展格局逐步优化，基础设施不断完善，新兴产业迅速崛起，投资环境日益改善，广大干部群众干事创业的热情日渐高涨。特别是，东北东部铁路、大东港、海洋红港等一批重大基础设施建设项目将在今后五年集中发挥作用，一批重大产业项目陆续步入贡献期，一些制约项目落地的瓶颈得到了

有效破解。这些都为东港实现跨越赶超奠定了坚实的基础，提供了现实的保障。

在看到有利条件的同时，也要看到不利因素。当前，国际竞争日益加剧，国内区域竞争更加激烈。东南沿海和京津唐地区县域经济在国内继续保持着率先发展的优势，省内中部城市群正在崛起，大连、营口等地县域经济发展态势咄咄逼人，这些都给我们带来了巨大的竞争压力。在前进的道路上，我们还要面临市场、资源、技术、人才的激烈竞争，面临通胀压力加大和土地、劳动力等生产要素价格攀升的严峻挑战。但是，只要我们进一步解放思想，牢固树立机遇意识、忧患意识、责任意识和实干意识，就一定能审时度势，阔步前进。站在新的历史起点上，我们对实现东港新一轮赶超跨越充满必胜的信心！

今后五年全市工作的指导思想是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届五中全会和省委、丹东市委十届十一次全会精神，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以保障和改善民生为出发点，以跻身全国百强县50强为目标，充分发挥港口和沿海两大优势，进一步优化“一城两港三区三带”战略，重点发展临港亲海经济，大力推进“工业集群化、农业产业化、城镇特色化、农村新型化”进程，统筹城乡社会全面发展，努力打造“文明、幸福、魅力”新东港，为实现大气秀美新丹东的目标而奋斗。

今后五年经济社会发展的奋斗目标是：

——综合实力再上新台阶。2015年地区生产总值超过1100亿元，一般预算收入超过60亿元。县域经济科学发展评

价指数和环境指数大幅提升，确保进入全国百强县50强。

——城乡建设展现新面貌。区域发展更加协调，城乡一体化进程明显加快。形成以中心港城、特色小城镇、农村新型社区、自然村落为主体的城镇框架，城乡规划、建设和管理水平显著提高，充分展现东港临港亲海的独特自然风貌和港口城市的现代化气息。城市化率达到60%以上。

——人民生活达到新水平。2015年城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入和居民储蓄存款力争比2010年翻一番。家庭财产普遍增加，生活更加富足。城乡居民衣食住行条件显著改善。

——社会和谐创造新局面。社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备。社会事业全面发展，城乡文明程度大幅提高。社会保障体系更加健全，社会就业更加充分，公共服务更加完善。

——生态环境得到新提升。资源利用效率和经济运行质量显著提高，资源节约型和环境友好型社会建设取得新进展。通过水土资源有效保护和利用、环境综合整治、节能减排、持续扩大绿地和森林覆盖面积，使人居质量明显提高，生态环境更加优化，万元GDP能耗下降20%。

实现上述目标，必须科学配置生产要素，全面优化生产力布局，大力实施“一城两港三区三带”战略。

在城区建设上：遵循城市总体规划，全面拉开城市框架，形成由“主城—辅城—集镇”为构架的多核心、多层次城镇空间布局；着力实施基础设施建设，完善城市功能，推进土地集中整理和综合利用，突出“亲海”和“亲水”两大主题，增加

城市亮点。

在港口建设上：牢固树立“港为市用、市以港兴”的发展理念。全力支持大东港向亿吨大港迈进，带动临港工业和现代物流业发展；积极创造条件，加快推进海洋红大型商港建设步伐，拉动西部区域快速发展，打造东北东部新的出海大通道。

在区域经济发展上：充分发挥三大经济区独特优势，创新发展机制，加快产业集聚，实现错位发展。东港经济区全力打造再生资源、装备制造、食品加工产业和港口物流基地；前阳经济区全力发展壮大纺织服装、机械装备、造纸化工、煤炭加工和现代物流产业；孤山经济区全力实施港口及其基础配套工程建设，打造丹东北黄海重化工产业基地。

在三条经济带发展上：南部以滨海路为轴，重点发展现代渔业、临港经济和以滨海旅游、商贸居住为主要内容的亲海产业；中部以201国道为轴，重点发展以园区为依托的工业产业集群和规模农事企业为龙头的特色农业；北部以集龙线为轴，重点发展生态农业、特色农产品市场和风电等新型能源产业，实现区域协调发展的新突破。

三、合力共建“文明、幸福、魅力”新东港

丹东市委十届十一次全会提出了构建“大气秀美”新丹东的总体要求，这既是丹东今后一个时期的发展定位，也是我们工作的努力方向。建设“文明、幸福、魅力”新东港，是结合东港实际，全面贯彻落实丹东市委要求的具体实践，是对东港未来发展方向的全新定位，对全域形象的全新塑造，对城市综合竞争力的全新要求。

建设“文明”新东港，就是要使东港更加富强。通过全力

推进物质文明、精神文明和生态文明建设，打造经济发展强劲、城乡差别缩小、市民素质较高、生态环境良好的东港，营造健康向上、团结友善的社会氛围，实现人与社会共同发展、人与人和睦相处、人与自然和谐共生。

建设“幸福”新东港，就是要把发展的成果惠及于民。通过政府对民众的制度关怀和理想承诺，为民谋福祉，打造居民收入高、社会和谐度好、公共服务均等化的东港，全面提升居民幸福指数，增强人们对生活的满足感和期望值。

建设“魅力”新东港，就是要推进东港的全面开放。通过挖掘内涵、提升品位、放大优势，打造充满开放活力、具有城市个性和文化张力的东港，使东港的名气越来越响，人气越来越旺，让本地人热爱东港，外地人向往东港。

建设“文明、幸福、魅力”新东港，是党的执政理念在东港的具体实践与充分体现，是广大群众的热切期盼和福祉所在，具有鲜明的时代特征，追求的是发展内涵的新拓展、发展境界的新提升、发展水平的新飞跃。今后一个时期，我们要紧紧围绕这一目标，凝心聚力，突出重点，扎实推进。

（一）以提升县域经济竞争力为关键，建设文明新东港 发展是时代的主题。全面加快发展是建设文明新东港的重要物质基础和根本前提。

第一，大力发展临港亲海经济。紧紧围绕临港和亲海两大优势培育壮大主导产业，提升产业丰厚度，力争把东港建成“生态型临港产业基地、亲海型休闲城市、区域性物流中心”。一是大力推进工业集群化，壮大工业经济。充分发挥港口对产业要素的集聚效应，加快引进一批新型材料、装备制造、重化工

业、电子信息、高新技术等新兴产业项目，积极打造“城市矿产”基地，努力形成综合性、多领域的临港产业集群，实现产业与港口的良性互动。坚持扩张增量、延伸链条、横向配套，全力推进再生资源、风电装备、食品加工等现有支柱产业集群壮大规模，大力实施工业企业提升工程、项目工程、并购工程、产业集群工程及节能降耗和淘汰落后产能等五大工程，鼓励和引导重点企业加快技改、加强合作、加速扩张，增强新产品开发和品牌创建能力，提高产品质量、技术含量和附加值。大力优化产业结构，积极引进和培育战略性新兴产业和行业高端企业，抢占发展的制高点，促进传统产业技术升级，积极推进丹东丰能、精化科技等企业挂牌上市。二是大力推进农业产业化，提升现代农业水平。重点推进“海上东港”建设，大力发展海参养殖等设施渔业，支持企业走出国门发展合作捕捞和远洋捕捞。围绕“一县一品”，大力发展设施农业和保护性农业，加强水稻、草莓等绿色和无公害农产品基地建设，不断扩大标准化、集约化、机械化生产规模，保持东港草莓产量全国第一的领先地位。加快农业专业合作组织和农业经纪人队伍建设，大力实施龙头牵动和品牌战略，不断提高农产品附加值和市场占有率，推动现代农业提质增效。三是大力推进商贸服务现代化，培育壮大第三产业。以构建“一核两带”旅游格局为目标，全面整合旅游资源，重点推进滨海路旅游景区改造升级步伐，加快椅圈、北井子温泉等旅游资源开发利用，逐步实现“东港旅游无淡季”。进一步健全覆盖城乡的商贸服务网络体系，加快推进专业化大市场、综合集贸市场、人力资源市场建设，尽快完成黄海步行街、地下商城等项目，大力发展大型超市、连锁

经营、家庭服务等新型业态，积极引进国内外商业和餐饮业知名企业，提升服务业档次和品位。依托海洋与港口，开发建设丹港国际物流园区，逐步形成高效顺畅的港口物流配送产业体系。在产业发展上，更加注重资源的科学配置和项目的质量提升，坚持“资源集约、企业集聚、产业集群”的原则，坚决防止低水平重复建设。

第二，加快推进新农村建设。全面贯彻落实党在农村的基本政策，加强“三农”工作，以工业化致富农民、以城镇化带动农村、以产业化提升农业。抓住中央加强农村水利建设等有利契机，积极争取资金，大力改善农业生产基础条件。进一步加大对农村公共财政的投入力度，推动城市公共基础设施和公共服务体系向农村延伸，加快发展农村教育、卫生等公共事业，着力改善农村生活环境。加快培育新型农民，引导农民转变就业观念，大力实施农民培训工程，增强农民生产就业和创业致富能力，促进农村劳动力转移就业，加快农民向小城镇转移。实施“百村帮扶”工程，使经济薄弱村和低收入农户跟上全市农村发展、农民致富步伐。实施城乡规划全覆盖工程，抓好村庄建设改造，形成合理的镇村布局和村庄形态。加大南北交通路网和中北部基础设施建设力度，不断提升中北部乡镇区位优势，加快发展步伐。

第三，努力提高全民素质。全民素质的高低，直接影响着经济社会的发展质量。以“四城联创”（全国生态市、全国卫生市、全国平安市、全国双拥模范城）活动为载体，大力实施全民素质提升工程，坚持开展以“做文明城市主人”为主题的系列教育活动，坚定全市人民爱党、爱国、爱社会主义的信念，了解东港市情、建设成就和发展前景，掌握社会礼仪、生活礼仪、职业礼仪等常识，养成科学、文明、健康的生活方式，自觉遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德规范。大力开展全民读书和各类创新活动，加快建设学习型城市，激发全社会的创新活力。扎实开展文明单位、文明企业、文明市场等基础性文明创建活动，提高全社会文明程度。做好新形势下的思想政治工作，树立和宣传先进典型，激发全市人民热爱东港、建设东港、发展东港的责任感和创造性。大力弘扬社会主义荣辱观，深入实施公民道德建设工程，加强和改进未成年人思想道德建设和学校思想政治工作。加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会诚实守信意识。特别是要大力加强机关建设，广泛开展“比服务、比创新、比效率、比贡献”活动，不断增强机关干部综合素质和引领科学发展的能力，让广大机关干部切实成为提升全民素质的“排头兵”。

第四，强化生态环境建设。生态环境是实现可持续发展的根本保障，是社会文明的重要标志。坚持经济发展与环境保护并重的原则，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设。进一步加强节能减排工作，严格控制高耗能、高污染行业，淘汰落后产能，大力发展环保产业、低碳经济，并紧紧抓住再生资源产业园上升为国家级园区的契机，建设循环经济示范区，做大做强循环经济产业链。新建工业园区按照生态园区标准进行整体规划，杜绝资源消耗大、污染重的项目进入园区。大力实施节能降耗、清洁生产和资源综合利用，完成城市集中供热和燃气集中供应工程。加强对铁甲水库等饮用水源保护区的生态

建设，确保城乡饮水安全。加大对废水、废物、烟尘、大气、噪声等综合治理力度，完成城市垃圾卫生填埋场工程，垃圾无害化处理率达到100%，城市绿化覆盖率达到40%。加大对河流、水库、湿地等生态敏感区的保护力度，强化对自然保护区和风景名胜区的管理，全力营造天更蓝、地更绿、水更清的人居佳地。

（二）以改善民生为根本，建设幸福新东港

让群众更富裕，生活得更体面、更有尊严是衡量幸福的重要标准，也是我们全部工作的出发点和落脚点。

第一，大力提高居民收入。始终坚持以富民优先为第一导向，使整体收入水平明显提高，收入来源结构进一步优化，中等收入户比例继续扩大，社会群体结构更趋合理。到2015年，城镇居民人均可支配收入达到34000元，农村居民人均纯收入达到19300元。积极鼓励和引导全民创业，进一步创新模式、落实政策，以创业带动就业。加大财政投入，建立健全面向全体劳动者的职业培训制度，开展多层次、多形式的职业技能培训，提高劳动者技能水平和就业创业能力。坚持在经济发展中培育就业增长点，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业，积极开发公益性岗位和公共服务性岗位，继续树立和表彰一批创业典型。建立规范、统一、高效的劳动服务保障中心，形成和谐的劳动关系。全面落实国家有关收入分配和低收入群体的保障机制，实现居民收入与经济发展同步增长、劳动报酬和生产效率共同提高,最终实现共同富裕。

第二，大力促进社会和谐。始终坚持“以人为本、普惠民生”的发展理念，大力完善覆盖城乡的社会保障体系，启动新

型农村社会养老保险工作，完善被征地农民保障制度，让城乡各类人员平等享有基本社会保险。继续实施城市保障性住房和农村危房改造工程，大力改善城乡居民居住环境。深化社会救助体系建设，完善城乡最低生活保障制度，加大各类扶贫帮困力度，逐步提高扶贫标准和救助水平。加快新型城乡社区建设，把城乡社区打造成造福群众的第一平台。更加注重人文关怀和心理疏导，引导人们树立积极向上的社会心态，促进家庭和美、邻里和睦、人际和谐。进一步巩固和扩大基层民主，积极推进党务公开、政务公开、村务公开和司法公开，深入开展“六五普法”活动，提高全民法律意识和法律素质，提升依法行政和依法治市水平。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，维护国家安全和社会稳定。完善社会矛盾纠纷调处机制，引导群众以理性合法的形式表达诉求，妥善处置和预防群体性事件，依法及时合理地处理群众反映的问题。严格落实安全生产责任制，有效预防和遏制海上安全生产等各类重特大事故发生。强化食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。建立健全公共突发事件应急处理体系，增强综合防范和抵御危机的能力。

第三，大力发展各项社会事业。继续加大公共财政对基础教育、公共卫生、公益文化、群众体育的投入力度，促进城乡、区域社会事业协调发展，逐步实现基本公共服务均等化。坚持优先发展教育事业，推进教育资源的均衡配置，改善城乡中小学办学条件，提升教师素质和教育质量；进一步提高职业教育和学前教育水平，确保未来五年达到全省领先水平。坚持“科技兴市”战略，加大科学技术普及力度，加速科技成果转化，科技对经济增长的贡献率达到65%以上。进一步健全医疗服务体系、卫生监督执法体系和医疗保障体系，实施西城区综合医院新建、第二医院扩建、社区卫生服务中心、标准化村级卫生所等项目建设，不断提升医疗技术和服务水平。巩固和完善新型农村合作医疗制度，提高参合农民受益率。加大体育事业投入力度，开展全民健身运动，推进全民健身中心、健身广场、社区健身活动设施等项目建设，力争实现“农民健身工程”全覆盖。以创建全国双拥模范城三连冠活动为载体，不断提升武装、双拥工作水平。加快推进人口与计划生育、妇女儿童、广播电视、老龄等各项事业健康发展。坚持培育发展和管理监督并重，健全社会组织，增强服务社会功能。

（三）以提升港城品位为主题，建设魅力新东港 一座城市的品位，反映着城市的综合实力和外在形象，影响着城市的对外开放度，决定着未来经济社会发展的竞争能力。我们要树立全新的城市发展理念，努力把东港建成富有时代气息、具有开放胸怀、拥有独特个性的魅力之城。第一，打造开放名片。全面扩大对外开放，使东港具有开放的眼界、学习的理念、合作的意识、包容的胸襟。加快转变思维方式，在全市深入推进思想大解放活动，强化敢为人先、合作共赢、永不满足、改革创新的开放意识，积极借鉴发达地区先进理念和成功模式，创造性开展工作。强化对外合作，主动与发达地区建立友好合作关系，签订合作协议，定期开展领导互访、投资洽谈、经贸合作、人员交流等活动，以政府间的合作带动企业、民间的广泛合作。加大对外招商和项目引进力度，力争在引进国际国内500强企业、引进百亿元以上项目上

实现重大突破。加快再生资源产业园等重点园区基础设施建设步伐，对海岸线和临港区域进行全域规划，整理开发和储备一批大宗土地，为大项目入驻创造条件。加大各项改革力度，推进制度创新，有效破解土地、资金、用工等生产要素的制约，以开明的政策、灵活的机制，打造对外开放的政策高地和投资洼地，为扩大开放提供强有力的制度保障。大力优化投资环境，减少行政审批事项，全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，切实提高工作效率。建立健全人才机制，加大人才培养、引进力度，加强区域间人才交流合作，尽快形成东港开放型人才群体。加大对外宣传工作力度，多角度、全方位、深层次地宣传东港、推介东港，不断扩大东港知名度，提升对外吸引力。

第二，打造城市名片。良好的城市形象是城市最具吸引力的名片，也是培育市民自豪感、满足感的直接载体。以构建新型现代城镇体系为目标，以建设亲海亲水宜居型城市为方向，进一步提高城市化水平。在城市规划上，舍得投入，彰显气魄，综合考虑东港的历史文脉、地域特征和既有的标志性建筑，注重城市建筑与道路街景、城市色调与城市风貌的相互协调，充分展示城市个性。在城市建设上，强化精品意识，力争使每栋建筑都成为一件艺术品。全面开发建设城市西区，使之成为新的行政、文体和商贸居住区；加快大东沟两岸的整体协调开发和绿化亮化工程，形成城市水系主题居住区；精心建设海景居住新区、城市主题公园、滨海广场、温泉度假区，牵动黄海岸线景观带建设；高质量完成东西出口改造、城中村改造等重点工程，全面提升城市形象；在住宅小区建设上，突出以人为本的理念，注重完善文体娱乐、健身休闲等功能，注重打造绿色生态环境，满足群众多样性的生活需求。在城市经营上，创新城市投资与发展模式，将城市可经营项目、可社会化的资产和可资本化的资源推向市场，多渠道筹措城市建设资金，实现城市建设自我积累、自我发展的良性循环。在城市管理上，坚持“建管并举、重在管理”的方针，从群众关注度高、影响面广的热点难点问题入手，不断提高城市管理水平。

第三，打造文化名片。文化是一座城市核心竞争力的重要组成部分，是一个地区整体形象的标志，城市发展以文化论输赢。以建设文化特色市为目标，在加强对文物、优秀文化遗产和非物质文化遗产保护的基础上，深入挖掘和大力弘扬以江海交汇、鱼米之乡、妈祖文化、海洋温泉、民风民俗、甲午海战、后洼遗址等为主要内容的海洋文化和历史文化，形成具有鲜明地域特色、影响力和冲击力的文化名片。继续加大文化投入，按照高起点、高标准、高品位的总体要求，改善公共文化设施条件，加强公共图书馆、文化馆、影剧院、镇村文化活动站、农家书屋等项目建设，重点建成一批文化标志性工程和农村、社区公益性文化阵地，形成比较完备的公共文化服务体系。深化文化体制改革，注重运用市场机制，重点发展演艺娱乐、文化会展、文化旅游、工艺美术等文化产业。赋予观鸟节、海鲜节、草莓节等大型节庆活动新的文化内涵，以文化扩大影响，打造品牌。

四、全面加强和改进新时期党的建设

建设“文明、幸福、魅力”新东港，党的领导是关键。我们要以改革的精神、创新的思路、扎实的举措，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为建设新东港提供坚强有力的政治保证。

（一）加强思想建设，努力提升党员干部的思想政治素质。完善和创新理论中心组学习制度，加强和改进理论武装工作，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观武装头脑，进一步坚定理想信念，提高理论素养。全面推进学习型党组织建设，深入办好“东港讲坛”，在全市上下营造崇尚学习的氛围，把加强学习、提升能力作为紧迫任务，引导广大党员带着问题学习，围绕工作钻研，优化知识结构，提高综合素质和创新能力。大规模开展干部教育培训，创新培训形式和内容，创造条件让干部走出去，开阔眼界、开阔思路，不断提高科学决策、驾驭全局、开拓创新、综合协调的能力。逐步建立党组织集体学习、基层党员轮训等长效机制，确保在职干部三年轮训一遍，切实把学习的成果转变为谋发展的动力、抓工作的思路、促成效的方法。牢牢把握正确的舆论导向,提高舆论引导水平,营造积极健康向上的思想舆论氛围。

（二）加强领导班子建设，全面提高领导水平和执政能力。进一步强化为发展配干部的用人导向，重点选拔任用“有激情、有能力、有业绩；会发展、会管理、会创新”的干部，打造一支“善谋、能断、敢担当”的干部队伍。选优配强各级领导班子，把握好班子总体年龄结构，大力选拔和培养优秀年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部，形成梯次格局。深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用四项制度，进一步提高选人用人公信度。坚持党的领导核心地位，切实增强党委总揽全局、协调各方的能力，改善党的执政方式和领导方法，完善各级党委议事规则和决策程序，落实常委会向全委会、全委会向党代表大会负责、定期报告工作并接受监督等各项制度。支持人大依法行使职权，支持政府对经济和社会事务的管理，支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，巩固发展新时期爱国统一战线，全面落实党的民族宗教政策，重视做好外事、对台工作。支持人民法院、检察院独立行使职能。进一步增强国防意识，加强国防动员建设，做好民兵预备役工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，重视发挥老干部、老同志在改革发展中的积极作用，形成团结各方、共促发展的强大合力。

（三）加强基层组织建设，不断增强凝聚力、创造力和战斗力。围绕迎接党的十八大深入开展创先争优活动，着眼解决实际问题，使广大基层党组织和党员干部“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的战斗堡垒和先锋模范作用得到充分发挥，不断提高“双带”能力。建立健全党委书记抓基层党建工作责任制，全面落实中央、省委和丹东市委关于加强和改进党的基层组织建设的各项工作部署。大力开展基层党组织“三查三评”活动，全面推行村级重大事项民主决策“四议一审两公开”制度，夯实党执政的组织基础。积极推进乡镇为民服务中心建设，构建为民服务网络体系，密切党群干群关系。进一步深化“双包双联”活动，构建城乡统筹的基层党建工作新格局。扎实开展社区党建“四联四共”活动，充分发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。加强机关党建工作，深入开展“双岗双责”活动，建设诚信文明、人民满意的公务员队伍。积极探索在非公有制经济和新型社会组织中开展党建工作的有效途径，实现党的组织和党的工作全覆盖。健全村干部待遇保障机制，加大村干部破格选拔和基层干部考录力度，调动广大基层干部的积极性。

（四）加强党风廉政建设，树立为民清廉的良好形象。坚持密切联系群众之风，经常深入基层、深入群众，加强调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，作决策、定政策充分考虑群众利益和承受能力，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。坚持求真务实、真抓实干，站在高处谋大事，沉到下面办实事，以实干为本、以创业为荣。各级干部都要把精力和重点集中到抓落实上来，集中到服务发展、服务企业、服务基层上来，机关工作重心下移，基层干部坚守一线，领导干部定期下访。进一步强化目标管理考核，严格实行问责机制，以雷厉风行、事不过夜的作风抓落实、求实效。大力倡导开短会、讲短话、发短文，严格控制会议的数量和规模。全市上下要牢固树立大局意识，切实形成凝心聚力求发展、团结实干不争论的良好氛围。坚定不移地贯彻执行党中央关于反腐倡廉的工作部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。党员干部特别是领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定，自觉筑牢拒腐防变的道德防线。认真落实党风廉政建设责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级，一级带一级，把反腐倡廉工作落到实处。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正不正之风，营造政治清明、政风清新、政通人和的良好局面。

同志们，新形势、新任务赋予了我们神圣的历史使命和重大的历史责任。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，倍加珍惜千载难逢的历史机遇，倍加珍惜团结和谐的大好局面，倍加珍惜又好又快的发展势头，团结带领全市人民向着建设“文明、幸福、魅力”新东港的目标奋勇前进！

第四篇：十一次党代会报告(终稿)

肩负新使命 开启新征程

为滦南实现科学发展赶超跨越而努力奋斗

——在中国共产党滦南县第十一次代表大会上的报告

（2011年9月1日）

张国栋

各位代表、同志们：

中国共产党滦南县第十一次代表大会，是在我们全面实施“十二五”规划、滦南经济社会发展开创出崭新局面的新形势下，召开的一次具有历史意义的大会。这次大会的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真回顾总结十次党代会以来的工作，科学谋划部署今后五年经济社会发展的目标任务，选举产生中共滦南县第十一届委员会和纪律检查委员会，动员全县各级党员干部和广大人民群众，少说多干、奋勇争先，肩负新使命、开启新征程，为滦南实现科学发展、赶超跨越而努力奋斗！下面，我代表十届县委向大会作报告。

一、过去五年特别是2010年以来工作的简要回顾和基本经验 过去五年特别是2010年以来，县委始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民，抢抓机遇、应对挑战，戮力同心、攻坚克难，迅速扭转了经济社会发展的被动局面，圆满完成了十次党代会确定的目标任务，开创了前所未有的崭新发展局面，为滦南科学发展、赶超跨越奠定了坚实基础、积累了宝贵经验。2010年，完成地区生产总值257.9亿元，同比增长11.5%，比2005年增长90.2%；完成固定资产投资80.1亿元，同比增长50.9%，比2005年增长167%；实现全部财政收入10.5亿元，同比增长0.5%，比2005年增长61.5%。今年上半年，完成地区生产总值136亿元，完成固定资产投资58.4亿元，实现全部财政收入8.01亿元，同比分别增长13%、106.8%和40%。财政收入增速跃居全市第二位。一年多来，省市领导对滦南工作做出32次肯定性批示。

过去五年特别是2010年以来的工作实践告诉我们，只有始终坚持解放思想，才能为滦南科学发展、赶超跨越提供不竭的活力之源。五年来，县委始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，始终保持了开拓创新的勇气和魄力。特别是2010年以来，我们敏锐地抓住河北沿海经济隆起带建设、唐山湾开发建设等重大历史机遇，充分发挥滦南独特的区位、资源、文化优势，强力推进思想的大解放、观念的大更新，科学发展意识、开放合作意识、创先争优意识明显增强，打开了滦南科学发展、赶2 超跨越的“总闸门”。在此基础上，县委确立了打造“激情滦南、实力滦南、文化滦南、生态滦南、和谐滦南”总体目标，提出了“融入曹妃甸、服务曹妃甸、打造大基地、建设新滦南”主体战略，明确了城镇面貌三年大变样、重点项目建设、统筹城乡发展“三大攻坚”和城西工业区、嘴东经济开发区、大铁矿、北河新区“四大开发”工作重点。实践证明，这一决策符合科学发展观要求、符合滦南实际、符合人民群众期盼，极大地鼓舞了士气、凝聚了力量，迅速成为全县上下的共同追求和行动纲领。

过去五年特别是2010年以来的工作实践告诉我们，只有紧紧抓住发展第一要务，才能为滦南科学发展、赶超跨越提供坚实的物质基础。过去五年，滦南经受了诸多不利因素的严峻考验，经历了曲折艰难的发展历程。2010年以来，我们更加坚定地狠抓发展第一要务，以项目建设为核心，以招商引资为动力，举全县之力推进“三大攻坚”、“四大开发”，滦南发展取得了一系列历史性突破。发展后劲明显增强。扎实推进项目建设“千百十”工程，分七批集中开工209个重点项目，计划总投资545亿元。其中一产项目25个，计划总投资15亿元；二产项目67个，计划总投资220亿元；三产项目117个，计划总投资310亿元。谋划储备重点项目1154个，计划总投资4256亿元。列入省重点项目达到12个。城西工业区被批准为省级工业聚集区，中大街西延建成通车，另外3条园区道路正在加紧施工，去年以来已有 3 10个项目建成投产，20个项目正加快推进;嘴东经济开发区被批准为省级经济开发区，已完成吹沙造地16500亩，5条园区道路紧张施工，棚户区改造快速推进，唐山港五号、六号港池启动实施，“工业区、生活区、港区”建设框架初步形成；大铁矿开发正式启动，投资26亿元的大贾庄铁矿已开工建设，投资120亿元的马城铁矿基本完成地质勘察，年内即可开工；北河新区大规模开发建设，北河大桥建成通车，成为滦南的标志性建筑之一，一大批基础设施项目、商住项目、文化旅游项目开工建设。发展方式加快转变。坚持在转变发展方式中扩大经济总量，扎实推进“一产出特色、二产上规模、三产求突破、城建提品位”。奶牛、肉鸡、瘦肉型猪、果菜、水产五大龙型经济的优势更加突出；企创热处理装备制造、中红彩印包装、中红医疗级丁腈手套等项目建成投产，钒钛新能源电池、唐曹实业船舶修造、中通陶瓷、汇丰钢铁、二十二冶装备制造、阿波罗太阳能设备制造、泽澳纺纱等67个工业项目正在加紧建设，毕氏光伏产业园、东风海上风电、生物质新能源、甲醇汽油、电动汽车等项目正在积极筹备，战略性新兴产业迅速起步；北河水城文化旅游观光产业带建设扎实推进，北河水城成功入选“唐山八景”，顺利拆除北河沿岸建筑，北河公园一期正式开园，真正实现了还河于民，一座“碧水环绕、绿树掩映、古韵新风、曲美人和”的生态水城正由规划变成现实。发展环境进一步优化。牢固树立“视投资者为上帝、视4 引荐者为功臣、视发展环境为生命”的理念，营造“亲商、安商、富商”的良好环境。成功组织了一系列招商活动，中冶、河北矿业、中船重工等知名企业纷纷落户滦南。

过去五年特别是2010年以来的工作实践告诉我们，只有持续推进城市建设，才能为滦南科学发展、赶超跨越提供强劲的战略支撑。城市化水平较低是滦南的短板，影响着滦南形象，制约着滦南发展。2010年以来，我们以打造“滨海水城、经济强城、文化名城、宜居靓城”为目标，坚持“规、拆、建、改、管”并重原则，持续开展了声势浩大的城市改造建设攻坚。城市规划全面提升。强化规划在城市建设中的法律地位，高标准编制完成《县城2010-2020年总体规划》，形成了主城区、北河新区、城西工业区“三区互动”的城市总体框架，绘就了“30平方公里、30万人口”中等城市发展蓝图。城市扩容全面加速。坚持旧城征收搬迁不停步，一年多来组织开展四次征收搬迁攻坚行动，圆满完成5244户、104.3万平方米的征收搬迁和拆违任务，腾出建设用地4592.85亩，全部做到了“零上访、零事故、零冲突、零钉子户”，拓展了城市发展新空间；一年多来开工71个城建项目，特别是总面积43万平方米的回迁房建设快速推进，城市人口加速聚集；南大街拓宽、中大街拓宽、建设路南延、建设路中段改造、中大街西延、崇法大街等投入使用，新南环路、新西环路、新北环路、建设北路、兆才北街正在实施，城市道路框架初步构 5 成。城市经济日益繁荣。坚持把城市化作为拉动经济发展特别是三产服务业发展的强劲动力，中红建材城、唐百和平购物广场、中红时代购物广场、庞大汽贸等项目正加紧施工；滦南房地产市场健康发展，房价保持了平稳的水平，购销比较活跃。2010年滦南房地产业入库税收8683万元，同比增收7270万元；今年上半年房地产业入库税收10764万元，同比增收8619万元。城市形象明显改观。坚持以省级园林城、全省文明县城创建为抓手，完成临街建筑立面改造，完成所有机关单位和临街建筑夜景亮化改造，新增城区绿化面积42.5万平方米。依法取缔2800多辆非法营运三轮车，开通城市公交，规范交通秩序，城市管理水平显著提升。

过去五年特别是2010年以来的工作实践告诉我们，只有坚持以人为本、执政为民，才能使滦南科学发展、赶超跨越得到人民群众的广泛支持。县委牢固树立以人为本、执政为民理念，把改善民生作为第一追求，正确处理发展与惠民的关系，努力做到决策上符合群众利益、工作中维护群众利益、政绩上体现群众利益，赢得了人民群众的广泛拥护和支持。群众愿望得到充分尊重。坚持问政于民、问需于民、问计于民，广泛开展“问计于民、造福百姓”民情民意大调查、群众满意度大调查、人民群众幸福感大调查，认真倾听群众呼声，准确把握了人民群众的强烈愿望和合理诉求。群众生活得到明显提高。高标准编制新民居建设规划，6 创造性制定《滦南县新民居建设实施细则》及相关配套办法，闯出了一条具有滦南特色的新民居建设路子。计划投资8.39亿元、总建筑面积35.8万平方米的省级新民居建设示范工程——“八和居”正全面建设。滦南被评为2010全省社会主义新农村建设先进县。积极增加就业岗位，大力拓展增收渠道，2010年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到 18514元、7105元，同比分别增长12%、10.3%。扎实推进农村垃圾集中清运处理，严格治理环境污染，城乡环境明显改观。群众利益得到有力维护。坚持把改善民生落实到具体项目上，一年多来开工建设总投资285亿元的84个民生项目，圆满完成201018件实事工程，今年的20件实事工程正扎实推进。城乡道路建设、保障性住房建设、医疗卫生设施建设、既有建筑节能改造、城乡环境治理等民生工程顺利推进；不断扩大养老、医保、低保覆盖面，着力提高城乡低保标准和农村医疗保险报销比例，积极开展扶危济困活动，大力发展慈善事业，社会保障能力进一步提高。群众力量得到广泛凝聚。广泛宣传“三大攻坚、四大开发”丰硕成果，激发了人民群众的自豪感和认同感；以庆祝建国60周年、纪念抗战胜利65周年、庆祝建党90周年为契机，以全省文明县城创建为载体，广泛开展精神文明创建活动和群众文化活动，凝聚了人心，团结了群众；以阳光拆迁、和谐拆迁为题材的现代评 7 剧《三进门》轰动首都、唱响全省，充分展示了滦南干部群众的精神风貌。

过去五年特别是2010年以来的工作实践告诉我们，只有不断推进社会管理创新，才能为滦南科学发展、赶超跨越提供和谐稳定的社会环境。随着改革开放的不断深化，一些新的社会矛盾不断涌现，滦南信访稳定形势一度异常严峻。2010年以来，我们坚持把和谐滦南建设作为重要任务，认真履行维稳第一责任，不断创新社会管理方式，创造了和谐稳定的良好社会环境。信访形势明显好转。进一步完善县级领导大接访、民情信息员、群众评议信访、群众信访代理等工作制度，信访渠道更加畅通；深入开展矛盾纠纷排查化解和信访积案化解，依法严厉打击各种违法上访行为，信访秩序不断规范；创造性制定重大事项信访稳定风险评估机制，在大规模推进城市搬迁改造和项目建设的情况下，今年1-7月份全县信访总量同比下降24.8%，信访工作跨入省市先进行列。源头治理不断强化。建立县行政服务中心、群众信访联合受理服务中心，镇（街道）群众工作站，农村（社区、企业）群众工作室，形成了群众工作三级网络。健全党务、政务、村务公开机制，深化权力公开透明运行，积极推进房屋征收、城乡低保、土地征用、产权交易、工程招投标等重大事项公开，保障了群众的知情权、参与权和监督权。工程建设领域招投标、镇党委权力监控、村务管理“一卡通”等特色经验被省市推广。群众安8 全感显著提升。坚持依法从严管理社会，创造性编制《滦南县依法行政手册》，建立网络舆情管理处臵机制，建成覆盖城区的视频监控和电子警察系统、农村平安互助网络和城乡警务网络，深入开展严打整治行动，扎实做好生产安全和食品药品安全管理，狠抓社会治安综合治理，平安滦南建设扎实推进。2010年一举摘掉群众安全感测评被省政法委警示的落后帽子。

过去五年特别是2010年以来的工作实践告诉我们，只有大力弘扬少说多干、奋勇争先的优良作风，才能使滦南科学发展、赶超跨越无坚不摧、无往不胜。2010年以来，县委紧紧抓住影响发展大局的主要症结，全面加强和改进党的建设，强力推进干部作风转变，拒绝理由、完成任务深入人心，少说多干、奋勇争先蔚然成风。这是滦南最为深刻的变化，是最可宝贵的精神财富。创先争优的意识不断强化。积极开展“树正气、讲贡献、促攻坚”、“党徽在攻坚一线闪光”、“六比六看”等主题活动，全县各级各单位和广大党员干部对照先进找差距、瞄准先进找位臵，忘我奉献、攻坚克难，涌现出了一大批少说多干、奋勇争先的先进典型。县委的凝聚力不断增强。县委充分发挥统领全局、协调各方的领导核心作用，坚持用共同的事业凝聚力量、用民主集中制维护团结、用承诺践诺活动率先垂范，影响和带动全县各级领导班子和广大党员干部，切实做到了思想上一日无为、寝食难安，工作中雷厉风行、事争一流。基层组织建设不断深化。认真落实基层组 9 织建设责任制，放大李营典型效应，深入开展“争星升级创五好”等主题活动，积极探索与经济快速发展相适应的基层组织设臵模式，创新流动党员管理模式，有效提升了基层组织建设水平。滦南基层组织建设先进经验在《新华网》宣传推广。一线攻坚的能力不断提升。全面践行“一线工作法”，让广大党员干部到攻坚一线砥砺品格、增长才干、创造业绩；牢固树立“德才兼备、四化标准、注重实绩、五湖四海、群众公认、一线选人”的良好用人导向，增强了干部选拔任用的公信度，打造了一支雷厉风行、令行禁止、能打硬仗的干部队伍。2010年省委组织部干部选拔任用群众满意率测评由五档晋升到一档。科学考评机制不断完善。科学修订《滦南县促进科学发展科级领导班子和领导干部综合考评办法》，创造性制定《科学发展目标名录》，建立完善责权明确、奖罚分明的科学考评机制和严格问责机制，增强了广大党员干部履职尽责意识和科学发展意识。党风廉政建设不断加强。制定《关于确保攻坚任务完成的纪律要求及责任追究办法》等13项制度，党风廉政建设制度体系更加健全。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实党风廉政建设责任制，认真组织廉政教育，大力弘扬廉政文化，切实落实诺廉述廉考廉制度，加强工程招标、征地拆迁、产权交易等领域的专项治理，严禁借干部调整请客送礼、大吃大喝，深入开展“治庸10 治懒”、整治“铺张浪费”专项行动，严厉查处违法违纪案件，筑牢了反腐倡廉的坚强防线。

过去五年特别是2010年以来，我们开创了科学发展、赶超跨越的崭新局面，积累了在异常复杂环境下加快发展的宝贵经验。这一切，是上级党委正确领导、亲切关怀的结果，是全县上下万众一心、攻坚克难的结果，是历届县委承前启后、开拓创新的结果。在此，我代表十届县委，向奋战在各条战线特别是攻坚一线的全县广大党员和干部群众，向所有关心支持滦南发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、今后五年的目标任务和工作举措

今后五年，是我国实施“十二五”规划，全面建设小康社会、实现第三步战略目标的重要时期；是河北沿海经济隆起带开发建设、唐山湾开发建设的关键时期；也是滦南继往开来、大有作为，实现科学发展、赶超跨越的攻坚时期。

必须看到，滦南迎来了充满机遇的新阶段。中央不断加大宏观调控力度，相继做出转变经济发展方式、推进城乡统筹发展、大力发展水利事业、保障和改善民生等战略决策；环首都经济圈、环渤海经济圈正成为继珠三角、长三角之后新的发展极，河北沿海发展即将纳入国家发展战略；随着河北沿海经济隆起带开发建 11 设、唐山湾开发建设，滦南作为全省沿海11县9区之一将被赋予部分省级审批权，实行单独考核，在优惠政策上予以重点倾斜；曹妃甸作为唐山“两极三带”的重要一极，迎来了跨越发展的新时期。这为滦南发展提供了更为有利的政策机遇，搭建了更为广阔的发展平台。

必须看到，滦南站在了跨越发展的新起点。持续推进“三大攻坚、四大开发”，为跨越发展打下了坚实基础。城西、嘴东两个开发区分别被批准为省级工业聚集区、省级经济开发区，享有土地配臵、财税支持、项目审批等优惠政策；大铁矿开发顺利实施，即将发挥出巨大的战略支撑作用；项目建设“千百十”工程快速推进，积蓄了强大发展后劲；大规模推进城市征收搬迁，拓展了城市发展空间；北河水城入选“唐山八景”，确立了“三产求突破”的新优势；一线攻坚培育了干部队伍少说多干、奋勇争先的良好作风。滦南的区位优势、资源优势、文化优势、产业优势、后发优势初步显现，这是滦南科学发展、赶超跨越的坚实基础和有利条件。

必须看到，滦南面临着严峻考验的新形势。当前，土地保障日益趋紧，环境约束不断加强，资金流动性逐步收紧，围绕资源、市场、技术、人才的区域竞争日益激烈，经济发展的外部环境更加复杂；在迅速改变滦南面貌、取得喜人成就的同时，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，12 更加尖锐地摆在我们面前；随着一年多来的大发展、快发展，一些前所未有的新问题、新矛盾日益显现：一些党员干部思想解放的程度、攻坚克难的能力与赶超跨越的新任务还不适应；综合经济实力、项目建设的规模质量与科学发展观的要求还不适应；统筹管理水平与城市建设的快速崛起还不适应；社会管理的创新与多样化的群众诉求还不适应。这些新问题都必须在今后的工作中全力加以解决。

新阶段、新起点、新形势，困难与希望同在，挑战与机遇并存。我们坚信，只要我们更加增强时不我待的紧迫意识、舍我其谁的责任意识，更加坚定地贯彻落实科学发展观，更加珍惜业已形成的良好局面，更加注重增强工作的预见性和主动性，坚定信心、攻坚克难，就一定会在新一轮竞争中抢占先机、赢得主动，就一定会在科学发展、赶超跨越的征程中披荆斩棘、勇往直前。

今后五年，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“激情滦南、实力滦南、文化滦南、生态滦南、和谐滦南”总体目标，强力实施“融入曹妃甸、服务曹妃甸、打造大基地、建设新滦南”主体战略，持续开展重点项目建设、城镇建设三年上水平、统筹城乡发展“三大攻坚”和城西工业区、嘴东经济开发区、大铁矿、北河新区“四大开发”，少说多干、奋勇争先，为滦南“十二五”末主要经济指标翻两番，实现科学发展、赶超跨越而努力奋斗。

今后五年，我们的主要奋斗目标是：

——打造激情滦南。全县上下的思想和行动高度统一于科学发展、赶超跨越的伟大事业，少说多干、奋勇争先成为滦南干部群众的优良作风，滦南真正成为干事的热土、创业的乐园、投资的宝地。

——打造实力滦南。主要经济指标确保三年翻一番，力争五年翻两番。到“十二五”末，地区生产总值确保完成800亿元，力争完成1000亿元；财政收入确保完成42亿元，力争完成50亿元；实际利用外资达到5000万美元，出口创汇达到7.2亿美元；一、二、三产比例达到10：53：37，农业产业化率达到75%。北河水城初步建成，旧城改造全面完成，建成环渤海地区有实力、有魅力的现代化中等城市。

——打造文化滦南。北河水城文化旅游观光产业带基本形成，传统文化得到挖掘、保护和弘扬，初步实现文化事业、文化产业大发展、大繁荣，形成与经济实力、文化优势相称的文化软实力，使文化成为滦南的响亮名片。

——打造生态滦南。经济发展方式明显转变，万元生产总值综合能耗下降19%以上，化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化合物排放量分别削减10.5%、14%、18.3%、19%以上；森林覆盖率达到29%；达到国家级卫生城、园林城的标准。——打造和谐滦南。城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上，农民人均纯收入年均增长11%以上，社会事业全面进步，精神文明建设、政治文明建设、民主法制建设全面加强，形成社会和谐稳定、人民安居乐业的喜人局面。

各位代表、同志们，我们的指导思想和奋斗目标，是在全面分析宏观形势、科学判断县情县力、准确把握发展方位的基础上提出的，与“十二五”规划紧密衔接。实现“十二五”科学发展、赶超跨越，工作艰巨、任务繁重。今后五年，我们要突出抓好八项工作。

（一）着力推进重点项目建设，迅速提升综合经济实力。经济建设是科学发展、赶超跨越的物质基础。今后五年，我们必须紧紧扭住经济建设这个中心，以在转变发展方式中扩大经济总量为主线，牢固树立抓项目就是抓第一要务的思想，以“四大开发”为平台，实行“一个项目、一位领导、一名助理、一套人马、一抓到底”，不断推进项目建设实现大突破。

围绕“一产出特色”谋划实施项目。坚持现代农业基本方向，按照“12356”工作思路，全力推进一产出特色：以打造环渤海、环京津有机食品供应基地为目标，着力建设城西、嘴东两个食品工业园，扎实推进姚王庄、县城、青坨营三大农产品专业市场建设，进一步壮大奶牛、肉鸡、瘦肉型猪、果菜、水产五大龙型经济，努力实现农业生产的有机化、产业化、市场化、品牌化、特 15 色化、外向化。积极推进蒙牛、中红、雨润等重点龙头企业调整品种结构、延伸产业链条，积极引进新的大型农业龙头企业，不断提高农业产业化水平；全力推进“一镇一品”，努力建成一批规模化、专业化的现代农业示范园，真正叫响一批农产品品牌；大力发展农业生态旅游，建成颐神庄园、汪庄生态园、国营林场生态园、滦河古道生态观光养生园、胡家坡原生态旅游农庄等生态农业项目。五年内，力争打造出全省乃至全国驰名的农产品品牌，建成全国知名的食品加工强县、农业旅游大县和生态农业示范县。

围绕“二产上规模”谋划实施项目。坚持新型工业化基本方向，按照“12479”工作思路，全力推进二产上规模：以在转变发展方式中扩大二产总量为主线，重点抓好城西工业区、嘴东经济开发区建设，谋划实施40个以上省级重点项目，着力打造装备制造、船舶修造、造纸包装、食品加工、纺织服装、园艺工具等七大产业链，大力发展新能源、新材料等战略性新兴产业，培育9个以上纳税超亿元的骨干企业，走出一条资源节约、环境友好的新型工业化之路。城西工业区要不断加快优势产业聚集，迅速壮大园区规模，使之真正成为推进工业化、城市化的承载平台，五年累计完成固定资产投资200亿元以上，建成投产企业80个以上，年纳税10亿元以上。嘴东经济开发区要加大炯恒钒钛新能源、船舶制造、毕氏光伏产业园等战略性新兴产业项目筹备建16 设力度，五年累计完成固定资产投资300亿元以上，建成投产企业60个以上，年纳税15亿元以上。大铁矿要着眼建设循环经济示范区，统筹推进铁矿开发和相关配套产业发展，大贾庄铁矿力争两年内投产见效，马城铁矿确保年内如期开工，五年累计完成固定资产投资120亿元以上，达产后年纳税15亿元以上。

围绕“三产求突破”谋划实施项目。充分发挥滦南独特的区位、交通、文化和资源优势，加快发展现代服务业，努力实现旅游业、现代物流业、现代商贸业、文化产业、宾馆餐饮业“五大突破”。加快中红建材城、唐百和平购物广场、中红时代购物广场等商业项目建设进度，全面繁荣城区商业；以北河水城入选“唐山八景”为契机，积极谋划建设新的旅游景点，培育文化旅游、生态旅游、红色旅游、工业旅游、滨海旅游；着眼人口老龄化问题，大力发展“银发产业”，推进养老事业快速发展。五年内，力争把滦南打造成区域性商贸物流中心、文化旅游胜地、休闲养老之都。

围绕“城建提品位”谋划实施项目。着眼打造现代化中等城市，统筹推进旧城区改造和北河新区开发，继续谋划实施一批基础设施建设项目、商住开发项目、三产服务业项目，迅速提高城市品位，不断增强承载能力。五年内，全面完成城区危旧房改造，建成十大标志性建筑、打造十条特色街区、完善十大基础设施建设，真正实现城市的提质、扩容、升级。北河新区要积极推进市 17 政基础设施、环城水系、高档住宅、文化旅游等项目建设。五年内，把北河新区建设成为“碧水环绕、绿树掩映、古韵新风、曲美人和”的生态水城。

（二）着力推进城镇建设上水平、出品位，全面加快城市化进程。城市建设是科学发展、赶超跨越的重要平台。今后五年，我们必须认真贯彻省委、省政府城镇建设的决策部署，坚持“规拆建改管”并重原则，强力实施八大工程，按照国家园林城、卫生城标准全面提升城市品位，全面加快“滨海水城、经济强城、文化名城、宜居靓城”建设进程。五年内，完成省委、省政府提出的城镇建设三年上水平和三年出品位的建设目标，实现6年任务5年完成。实施规划提升工程。进一步完善城市建设总体规划，努力推进城市控制性详规全覆盖，健全各种专业规划，全面完成各镇详细规划。实施旧城危改工程。持续推进城中村、居民区危旧房征收搬迁，全面完成改造任务，进一步拓展城市发展空间。实施提质扩容工程。加强城市基础设施建设，五年内全面完成城区规划主干道路、配套管网建设任务，进一步扩大集中供气、供热、供水能力。有序推进县城周边村“一步进城”，鼓励农户单户进城，迅速完善进城农民各项保障政策，坚持产业兴城、园区富民，确保农民进得来、留得住、有保障、能致富。五年内，城区人口力争达到20万，建成区面积力争达到20平方公里。实施安置保障工程。高质量抓好回迁房建设，保障搬迁群众及时回迁；18 加快推进高档住宅开发，五年内建成十个以上园林式高档住宅小区；积极完成每年的保障性住房建设任务，不断改善中低收入群众的居住条件；严格落实国家相关政策，加强对房地产市场的调控，努力使房价稳定在合理水平。实施内涵提升工程。依托深厚的文化底蕴，加快推进评剧大世界、滦河民俗文化园、文化创意产业园、文化广场、金代风情街、元代风情街、夷齐岛等文化项目的筹划建设，全力打造北河水城文化旅游观光产业带。实施生态绿化工程。持续开展绿化攻坚行动，实施景观道路沿线、环城水系、绿地公园、县城出入口等重要节点的绿化提升工程，建设北河生态园林、新城生态林、县城东西两侧生态防护林和城南绿色生态长廊，扎实推进城区绿化，努力达到国家级园林城的标准。实施精品街区工程。持续推进城区亮化美化改造、既有建筑立面改造和现有商业区改造，打造“一街一品”、“一区一景”城市格局。融入现代、自然、文化元素，突出抓好建设路、兆才大街等主要街区改造，塑造城市特色风貌。实施精细管理工程。按照“无处不精心、无处不精细、无处不精美、无处不精致”的要求，全面提升城市管理水平。推行城市网格化管理，打造数字化平台，实现城市精细化管理；整合城管、公安、工商等管理资源，放大城市管理的综合效益，达到城市管理网络全覆盖；增强城市管理的预见性、前瞻性，超前预见城市快速发展带来的新情况、新问题，创新管理手段，提升管理效能。

（三）着力推进统筹城乡发展，加快城乡一体化进程。统筹城乡发展是科学发展、赶超跨越的内在要求。今后五年，我们必须把统筹城乡发展作为统筹推进新型工业化、农业现代化和城乡一体化的枢纽工程来抓，以走在全省前列的气魄和胆识，强力推进城乡统筹发展。加快推进小城镇建设。充分发挥区位优势和资源禀赋，努力建成一批带动能力较强的经济特色镇、环境精品镇。各镇都要建成一条以上商贸景观示范街、开发两个以上精品商住项目。强力推进新民居建设。圆满完成“八和居”建设，使之成为配套齐全、功能完善、环境优美的全省新民居建设示范工程；进一步完善各项鼓励政策和保障措施，引导农民向城镇集中；实行基础设施建设向中心村倾斜政策，增强中心村的聚集力。积极推进农村“两个联建”。按照县域镇村空间布局规划和新民居建设规划，按照城中村建立融合式党组织、整体进城进镇村建立社区式党组织、中心村和联建村建立区域式党组织的模式，积极稳妥推进农村“两个联建”，为统筹城乡发展提供有力的组织保障。积极推进集体经济、社会管理、宅基地审批、基础设施建设的实质性联建，真正实现联心、联事、联发展。稳步推进农村管理制度的不断完善。全面推进农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村林权、农村土地承包经营权、农村房屋所有权等确权颁证工作；积极促进土地承包经营权有序流转，推进多种形式的适度规模经营；认真实施村务公开，不断规范完善村务管理“一20 卡通”工作机制，保障广大农民的知情权、参与权和监督权，从源头上防止腐败问题的发生。

（四）着力扩大对外开放，不断增强县域经济发展活力。对外开放是科学发展、赶超跨越的根本动力。今后五年，我们必须牢固树立“开放兴县”理念，全方位、多领域、深层次推进对外开放，积极引进一切先进生产要素为我所用。全面打开解放思想这一对外开放的“总闸门”。以思想解放推进对外开放，在对外开放中进一步解放思想。要从知足常乐的守成心态中解放出来，跳出滦南、走出自我，立足创大业、勇于干大事；要从怕担风险的思想包袱中解放出来，只要有利于滦南发展，就要大胆闯、大胆试、大胆干；要从狭隘封闭的保守思维中解放出来，强化共赢意识，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，善于有中做大、无中生有，不断开拓滦南发展的新空间。充分利用“四大开发”这一对外开放的“大平台”。充分发挥城西、嘴东两个工业区分别被批准为省级工业聚集区、省级经济开发区的政策优势，发挥嘴东土地资源优势，发挥丰富的铁矿资源优势，发挥北河新区的水城特色优势，加大推介宣传力度，广泛开展招商活动，加快“四大开发”进程。特别要把招商引资作为考核县招商局和城西、嘴东两个招商局的硬指标，注重实效、严格考核、明确奖惩。时刻维护发展环境这一对外开放的“生命线”。牢固树立“视发展环境为生命”的理念，严格落实行政审批服务承诺、首问负责、跟 21 踪问效、责任追究等制度，严肃查处破坏发展环境的行为，真正叫响“零障碍、低成本、高效率”服务品牌，打造亲商、安商、富商的良好环境。

（五）着力改善民生，不断满足人民群众的新期待。保障和改善民生是科学发展、赶超跨越的最终目的。今后五年，我们必须始终坚持以人为本、执政为民的理念，更加注重社会进步，随着经济快速发展，同步提高人民群众的收入水平和生活质量。持续增加群众收入。积极调整农业产业结构，大力发展特色农业，努力拓宽农产品销售渠道，不断增加农民收入；多渠道开发就业岗位，着力提高城镇居民的工资性收入；认真落实行业性工资集体协商制度，有效提高企业职工工资收入；逐步提高机关事业单位收入水平，力争五年内达到唐山市一类工资标准。不断提升社会保障水平。不断扩大城镇居民和职工基本医疗、新型农村合作医疗覆盖面，逐步提高报销比例，大力推行新型农村社会养老保险，落实好城镇和农村低保政策，完善失地、失海农民社会保障制度，努力做到应保尽保；建立完善适度普惠的社会救助和社会福利体系，积极发展慈善事业，加大对弱势群众的救助帮扶力度。深入推进教育均衡发展。坚持教育优先发展战略，加大教育基础设施投入，深化农村中小学布局调整，努力实现义务阶段教育均等化；完成新一中建设和职中扩建，实现优质教育资源城乡共享；与统筹城乡发展紧密衔接，搞好新民居教育基础设施配套建设；22 实施教育品牌战略，推进县一中、英才学校争创全省乃至全国名校；积极发展职业教育和成人教育，努力实现职业教育与产业人才需求的有机结合。持续深化医疗卫生体制改革。加快推进基本医疗保险制度改革，逐步提高保障水平。以新县医院投入使用为带动，进一步加强镇医院和村卫生室标准化建设，完善覆盖城乡的高水平医疗服务机构，促进基本卫生服务均等化。建立基本药物优先选择和合理使用制度，基层卫生服务机构全部配备使用基本药物，并实行零差率销售。持续开展“健康滦南、幸福人民”行动，不断强化重大疾病防治工作。改革公立医院管理运行监管机制，深化人事制度改革。发挥好财政资金引导作用，广泛吸引社会资金，持续增加基层医疗设施投入。积极做好人口计生工作。创新服务体制，扩展服务领域，稳定低生育水平，巩固全省计生先进县地位；严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠“两非”行为，全面实施免费孕前优生健康检查为主的出生缺陷干预，提高人口素质；严格落实计生扶持奖励政策，营造良好的工作氛围。持续推进为民办实事工程。坚持每年为群众办20件实事好事，切实解决关系群众切身利益的现实问题，提高人民群众幸福指数。

（六）着力推进文化建设，促进文化事业、文化产业大发展、大繁荣。文化建设是科学发展、赶超跨越的重要内涵。今后五年，我们必须以高度的文化自觉和文化自信，充分挖掘历史文化资 23 源，全面加快文化名城、文化滦南建设进程，努力实现文化事业、文化产业的大发展、大繁荣。不断完善文化设施建设。建成评剧大世界、滦河民俗文化园、体育馆、图书馆、美术馆、文化广场、惠民广场、悦民广场、健民广场、尚民广场等项目，持续谋划建设一批新的文化基础设施项目，努力实现文化设施全覆盖。大力推进文化精品创作。总结《三进门》创作演出的成功经验，围绕评剧、皮影、乐亭大鼓等艺术形式创作传世的精品力作，积极参加中国评剧艺术节、河北省戏剧节等重大文艺赛事及电视专题栏目，进一步提升滦南文化美誉度。着力培养文化专门人才。持续开展“三枝花”艺术进校园活动，抓好特色文化普及；扶持一批“三枝花”专业演出团体，不断壮大专业演出队伍；努力培育“三枝花”演出及书法、美术、文学创作等方面有知名度、有影响力的名家和骨干，引领优势文化走出滦南、享誉全国、走向世界。积极促进文化产业发展。把发展文化产业作为调结构、转方式的重要内容，以北河水城文化旅游观光产业带建设为龙头，谋划建设文化创意产业园，建成蓝色港湾、书画家村等一批文化产业项目，创办嘴东开海节、北方泼水节等特色民俗艺术节，培育传媒、演艺、会展等各种文化产业新业态，不断提高文化产业的贡献率。努力繁荣群众文化生活。着眼抓普及、促提高、出精品、树品牌，持续组织开展群众合唱节、秧歌展演、评剧票友大赛、书画摄影展等文体活动，不断丰富和繁荣群众文化生活；鼓励支持发展民24 间文艺团体，开展民间文化传承保护工程；积极推进校园文化、企业文化、社区文化、农村文化、机关文化发展，在全社会营造浓厚的文化氛围。全面加强精神文明建设。以全省文明县城创建为载体，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，引导人们牢固树立社会主义核心价值观。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，营造良好的社会人际关系。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，在全社会形成健康文明的生活方式。大力倡导“少说多干、奋勇争先、务实创新、开放超越”的新时期滦南精神，凝聚科学发展、赶超跨越的强大精神动力。力争明年建成全省文明县城，“十二五”末达到全国文明县城的标准。

（七）着力推进生态文明建设，构建资源节约型、环境友好型社会。生态文明建设是科学发展、赶超跨越的重要内容。今后五年，我们必须以达到国家级园林城的标准为目标，强化生态保护，发展生态经济，努力建设生态文明，不断推进经济社会可持续发展。增强生态环保意识。深入开展节能减排宣传教育，积极倡导文明、节约、绿色、低碳的生产生活方式，努力形成节能减排的社会共识。不断推进垃圾分类处理和污水循环利用，加强农村沼气池建设，落实农村垃圾集中处理长效机制，全面改善城乡环境。严格项目准入标准。认真贯彻国家产业政策，大力发展低 25 污染、低耗能的战略性新型产业，全面发展现代服务业，从源头上杜绝高污染、高耗能项目落户滦南。大力推进节能减排。认真落实省“双三十”节能减排要求，积极改造提升传统产业，强力推动工业产品单位能耗、废弃物排放持续下降。以万浦热电、荣程钢铁、东方焦化、耀东水泥等企业为重点，积极推进行业节能减排对标，必须高标准达到节能减排的目标要求。持续推进生态修复。大力实施生态绿化工程，建成环县城生态带、环村庄生态带、沿滦河生态带、沿海防护林带，打造良好的生态环境。认真贯彻2011年中央一号文件精神，超前谋划水利项目，搞好北河、青龙河、滦柏干渠、孟新干渠、双龙河等水系治理，建成县城双环水系，实现水资源利用、水生态保护和环境治理的有机统一。

（八）着力创新社会管理，努力确保社会和谐稳定。和谐稳定是科学发展、赶超跨越的重要保障。今后五年，我们必须始终牢记维护稳定这一政治责任，不断加强和创新社会管理，最大限度地增加和谐因素，最大限度地激发社会活力。努力构建齐抓共管的社会管理新格局。积极应对大发展、快发展给社会管理带来的新要求、新挑战，着力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。牢固树立和谐稳定源于依法从严管理的执法理念。坚持依法从严管理社会，认真落实《依法行政手册》，进一步完善社会治安综合防控体系，加大对流动人口、特殊群体、复杂场所的监管力度，依法规范信访秩序，严厉打击26 各种违法犯罪行为、各种破坏发展环境的行为，始终对刑事犯罪保持严打的高压态势，努力维护良好的社会秩序；强化安全生产监督管理，严惩食品药品领域违法犯罪，确保不发生危害人民群众生命财产安全的重大事件；强化网络舆情监管，把握社会舆论主动权，防止网络炒作引发事端。建立健全社会管理长效机制。严格落实信访稳定“一岗双责”责任制和责任追究制，不断健全领导接访、民情信息员、信访代理、群众评议信访等工作机制，切实落实重大事项信访稳定风险评估制度，规范县行政服务中心、群众信访联合受理服务中心、群众工作站（室）运行管理，不断推进社会管理规范化、制度化。

三、不断提高党的建设科学化水平

为滦南科学发展、赶超跨越提供坚强的政治保障

实现未来五年的奋斗目标，关键在各级党组织，关键在广大党员干部。我们必须认真学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，以创先争优活动为载体，努力提高党的建设科学化水平，为滦南科学发展、赶超跨越提供坚强的政治保障。

强化思想政治建设，激发干事创业的火热激情。推进科学发展、赶超跨越，必须坚持用科学发展观指导实践，切实增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，真正把思想和意志统一到县委决 27 策部署上来；必须把学习作为一种精神追求，认真组织中心组理论学习，大规模开展干部培训，努力掌握推进科学发展的有效方法，真正做到学以立德、学以增智、学以创业；必须牢固树立“咬定青山不放松、不达目的不罢休”的坚定信念，始终保持“敢为天下先”的创新精神，不断强化时不我待的紧迫意识、舍我其谁的责任意识，肩负历史责任，永葆火热激情。

强化干部队伍建设，树立选人用人的正确导向。继续坚持“德才兼备、四化标准、注重实绩、五湖四海、群众公认、一线选人”的良好用人导向，坚持凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台。全力推行“一线工作法”，让广大党员干部到攻坚一线、到关键岗位砥砺品格、锤炼作风、增长才干；不断推进干部人事制度创新，积极推行公开选拔、竞争上岗；加强优秀年轻干部、后备干部、妇女干部、党外干部的选拔培养力度，让更多的优秀干部脱颖而出；加强各级领导班子建设，选好配强党政一把手，大力提升统班子、带队伍、促发展、保稳定的整体能力。

强化基层组织建设，夯实加快发展的组织基础。深入推进基层组织建设创新，认真探索在项目建设一线建立党组织的创新模式，积极启动“一步进城”、“中心镇集聚”、“中心村联建”的农村党组织联建工作，努力实现基层组织建设全覆盖。全面落实基层组织建设责任制，继续深化“三级联创”，深入开展争创先进基层组织、争做优秀共产党员活动，进一步发挥李营村效应，大28 力抓好后进村转变，充分发挥基层组织战斗堡垒作用。认真依法组织好农村两委换届选举，选准配强农村干部班子。紧紧围绕滦南科学发展、赶超跨越大局，不断推进作风转变，提高机关党建水平。扎实做好党员教育、管理、发展工作，积极探索流动党员管理，充分发挥党员的先锋模范作用。

强化民主政治建设，最大程度地凝聚发展合力。发挥好县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协履行职责，加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，认真做好新形势下的武装工作、统战工作和老干部工作。充分保障基层党员的主体地位和民主权利，拓宽党员意见表达渠道，深入推进党务公开，营造党内民主讨论、民主监督的良好环境；继续坚持民情民意大调查、群众满意度大调查等工作机制，问政于民、问需于民、问计于民，最大程度地凝聚人民群众的力量和智慧；认真贯彻民主集中制原则，完善常委会、全委会议事规则和决策程序，提高决策的科学化、民主化水平。决策前要畅所欲言、各抒己见、集思广益，决策后要步调一致、雷厉风行、坚决落实。

强化党的作风建设，锤炼无坚不摧的执行力。进一步深化创先争优活动，扎实开展“党徽在攻坚一线闪光”等主题实践活动，继续倡导“白加黑、五加二”的奉献精神，激发广大党员干部的积极性和创造性；大力选树先进典型，在全县营造学先进、赶先进、做先进的浓厚氛围；坚持一切从实际出发，不喊空洞口号，29 不做表面文章，不搞形象工程，努力创造出群众满意的工作业绩；不断强化赶超意识，敢于瞄准全市、全省甚至全国先进地区，明确赶超目标，加快赶超步伐；继续大力弘扬少说多干、奋勇争先的优良作风，接受任务不讲条件，完成任务拒绝理由；继续实行县级领导分包项目、分包镇村、分包企业工作机制，深入一线、深入基层、深入群众，始终保持与人民群众的血肉联系。

强化考评督导机制建设，不断增强履职尽责意识。制定体现科学发展、赶超跨越要求的考核目标，进一步健全完善目标承诺、跟踪督导、专项述职、考核评议、激励约束等工作机制，不断完善责权明确、奖罚分明的科学考评办法，充分发挥考核的导向作用。坚持党员干部承担目标任务点评问责机制，实施一月一通报、一季一点评、半年初评、全年总评，跟踪问效，真督实查，奖罚分明，激发各级党员干部科学发展的责任意识、赶超跨越的紧迫意识。

强化党风廉政建设，永葆清正廉洁的政治本色。始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断完善村务管理“一卡通”，构建具有滦南特色的党风廉政建设新格局。加强《廉政准则》的学习，弘扬廉政文化，落实述职述廉、廉政谈话、报告重大事项、离任责任审计制度，强化权力公开透明运行和权力监控，严肃查处违纪违法案件，筑牢反腐倡廉坚强防线，维护风清30 气正的良好政治局面。各级党组织和广大党员干部都要认真履行好党风廉政建设责任制，在政治上清醒坚定、在重大问题上旗臶鲜明、在关键时刻经得起考验、在利益面前经得起诱惑，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆廉政勤政的良好形象。

各位代表、同志们，未来五年，滦南的前景无限光明，我们的使命无比神圣。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民，不为任何困难所惧、不被任何干扰所惑，大力弘扬少说多干、奋勇争先的优良作风，肩负新使命、开启新征程，为滦南实现科学发展、赶超跨越而努力奋斗！

主题词：中共滦南县第十一次党代会报告 印发通知 中共滦南县委办公室

2011年9月5日印

（共印180份）

第五篇：分乡镇第九届党代会工作报告(终稿)

立足新起点 谋划新发展 全力开创分乡十二五发展新局面

──在中共分乡镇第九次代表大会上

赵

毅

（2011年8月29日）

同志们：

现在，我代表中共分乡镇第八届委员会作工作报告。

一、过去五年的工作

五年来，镇委在区委、区政府的正确领导下，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届四中、五中全会精神，紧紧围绕“调优结构富民、兴上项目强镇、倡导文明新风、构建和谐分乡”的工作思路，以科学发展为第一要务，以农民增收、财政增长为重点，团结带领全镇广大干部群众与时俱进，开拓创新，奋力拼搏，埋头苦干，较好完成了各项工作目标任务，全镇经济社会事业持续、稳定、健康发展。

（一）坚持科学发展，全镇综合实力显著增强

主要经济指标大幅提升。五年来，我们立足于增强实力、改善民生，不断优化经济结构，转变增长方式，各项经济指标均比2006年翻了一番，全镇经济社会进入了快速发展的新阶段。2010年，全镇完成财政收入1523万元，比2006年增长819万元，同比增长116.3%；完成农业总产值25603万元，比2006年增长14250万元，同比增长125.5%；完成固定资产总投资11253万元，比2006年增长6643万元，同比增长144.1%；农民人均纯收入达到6340元，比2006年增加3188元，同比增长101.1%；累计化解镇村债务203万元。

产业优势更加突出。为进一步优化农业产业结构，促进农业增效、农民增收，我镇立足水稻、油菜、蔬菜、桑蚕等主导产业，大力发展板块经济成效显著。一是发展水稻板块生产基地2.2万亩，其中优质水稻面积2万亩；二是在南垭、普溪河、大中坝、金竹、联合、高家堰等村进行了万亩油菜高产示范建设，共发展基地10310亩，其中普溪河村200亩核心示范区亩产量可达200公斤；三是以天坑、天鹅池村为重点，巩固发展优质桑蚕10000亩；四是发展高山蔬菜和城郊蔬菜2225亩。培植蔬菜专业村6个，蔬菜专业合作社4个，蔬菜协会2个。2010年全镇专业蔬菜销售收入达到1360万元，菜农亩平增收 3000元。2011年，我镇被纳入宜昌市城郊蔬菜基地建设项目，目前已投资800余万元完成基地供水管道3000米，U型渠6000米，流转土地1000亩，钢构大棚140个。

基础设施更加完善。2008年，我镇在全区率先完成了小型水利设施管理体制改革试点，全区现场会在我镇顺利召开，经验做法在会上交流。五年来，全镇共完成各类水利基础设施建设工程500余处，堰塘清淤扩容130余口。同时，投资656万元解决了全镇16490人的安全饮水问题，其中争取国家项目资金604万元；投资570万元对十字沟、棠垭水库进行除险加固；投资300万元完成了大中坝、普溪河水毁河堤修复工程；投资200万元兴建了800口安全水窖，其中争取市、区项目资金64万元；争取国家项目资金60万元兴建了15000米末级渠；投资591万元完成了联合中低产田改造工程；投资448万元完成了棠垭灌区续建配套与节水改造项目；投资130万元完成了大旺坪、老林坡、王泉湾等三个市区级土地开发整理项目；投资3000余万元完成村级道路硬化142公里，实现了村村通水泥路、村村通客车，全镇基础设施日益完善。

发展后劲不断增强。五年来，我镇坚持立足资源、抢抓机遇，共引进企业12家，完成固定资产投资近6000万元。一是不断加大对山里来公司的扶持力度，鼓励其创建申报省级、国家级名牌产品和驰名商标，并对其技术创新和新产品开发做好配套服务工作。2010年，该公司被评为宜昌市农业产业重点龙头企业，全

年实现产值1000万元。二是立足丰富的页岩、青石资源，引进总投资500万元的华为页岩砖厂开发新型建材项目，年产值达1000万元以上，为我镇融入黄花新型建材工业园奠定了基础。组织团队专程赴深圳、江西九江等地对石头造纸项目进行考察，目前深圳石全石美公司在夷陵区投资过亿元兴建的石头造纸环保工业园前期准备工作正有序展开。三是大力发展旅游经济，努力使休闲旅游业成为我镇城郊经济发展的增长点。2010年3月以来，全力服务电影和电视剧《山楂树之恋》的拍摄工作，并掀起山楂树原发地寻梦之旅活动高潮，带动了我镇城郊休闲旅游业快速发展。

（二）坚持注重民生，和谐分乡建设成效显著

基层民主建设逐步加强。镇委把发展社会主义民主政治，扩大基层民主，倡导精神文明当作头等大事来抓，坚持“两手抓、两手硬”，确保了各项事业的全面进步。广泛开展政务公开、财务公开、村务公开活动，推进了依法行政；高度重视人大、政协工作，充分发挥人大代表的参政议政、依法监督以及政协委员的民主监督作用，民主决策、科学决策的氛围得到增强。加强了对群众的思想政治宣传和教育工作，着力提高了全镇文明程度。以争创文明乡镇、文明村、文明单位为目标，开展了一系列文明创建活动，涌现出一批先进典型。

平安创建工作扎实推进。不断完善矛盾纠纷排查调处相关制度。整合综治、信访、610、司法所和派出所等力量，完善镇综治维稳信访中心，成立“大调解”中心、“综治流动警务室”，完善群防群治网络。充分发挥“三级中心五级网络”作用，完善情报信息工作机制，提升了情报信息收集与应用水平。坚持开展“严打”和重点整治，依法严厉打击各种违法犯罪活动。成立普法讲师团，狠抓骨干培训。五年来，全镇共成功调解矛盾纠纷900起，调解成功率达97%以上。我镇先后被表彰为2008全区社会治安综合治理优胜单位、2010维护稳定工作先进单位、2010平安乡镇等。

各项社会事业全面进步。完善制度，狠抓落实，全镇计划生育工作水平逐年提高，连续五年获得全区一等奖。2010年，我镇被市人口与计生委表彰为“市级生育文明建设先进单位”和“市级流动人口计划生育服务管理工作先进单位”。镇域内校点均衡发展进一步推进，分乡小学被区政府表彰为“绿色学校”，分乡初中和分乡小学代表夷陵区接受省义务教育均衡发展评估团评估获得较高评价。抢抓国家扩内需机遇投资600万元对分乡初中、小学进行了改造；适龄少儿入学率、在校学生巩固率等均达到100%；积极创建“湖北省示范乡镇卫生院”，村卫生室提档升级率达到100%，新型农村合作医疗参合率达到95%；全面建立了城乡低保家庭电子档案，切实做好城乡居民最低生活保障工作，做到应保尽保；为全镇所有在职村干部购买了养老保险，为231名离职村干部发放了生活补贴，有效解决了村干部生活困难问题；文化事业蓬勃发展，《分乡薅草锣鼓》入选国家级非物质文化遗产项目；进一步扩大广播电视覆盖范围，完成16个村的调频广播建设任务，全面实现了广播“村村通”；第六次人口普查工作全面完成；民兵预备役、妇女儿童、青少年、镇志、移民后扶、电力设施保护等工作也逐年加强。

（三）坚持党建为基，党的执政能力明显提高

镇委始终坚持“围绕经济社会发展抓党建，抓好党建促经济社会发展”的工作思路，进一步加强了党的建设，党的执政能力明显提高。

加强了党委自身建设。一是干部培训学习力度加大。在坚持党委中心组学习的同时，适时组织镇村干部到市委、区委党校学习政治理论，到上海、苏杭、云南、海南等发达地区学习先进经验，组织８名在职村干部参加了“一村一名大学生”工程的培训学习。结合农民工培训，组织村干部参加计算机培训班，提高村干部现代化办公水平。成立青年干部读书组，定期组织青年干部开展读书交流活动。二是争创满意机关活动成效显著。不断深化争创满意机关活动，以“阳光分乡”诗文诵读比赛、全民健身运

动会、元旦文艺汇演等活动为载体，开展了“分享阳光，和谐家乡”的服务品牌创建活动，进一步提升了干部队伍素质、转变了服务方式；建立健全便民服务中心管理办法，延伸了服务领域，优化了服务环境、提高了服务质量，为全镇经济社会发展提供了强有力的保障。三是“创先争优”活动有序开展。镇党委始终把创先争优工作摆在重要位置。镇村分别成立了创先争优领导小组，制定了工作方案，围绕镇党委提出的“建生态农业大镇，保全市清洁水源”的发展思路，抓住重点搞突破，突出特色求实效，形成了一级抓一级，层层抓落实，上下联动、齐抓共管的良好工作局面。

深化了基层组织建设。一是完善了村干部考核制度，研究出台了《分乡镇村干部管理办法》，增强了村干部的工作责任意识和落实力度。二是提高了村干部养老保险补贴和工资标准，将村实职干部每年的养老保险补贴标准提高到1500元，增强了村干部工作积极性。三是积极培养村后备干部，共聘任村干部助理14名。四是认真完成党员远程教育终端站点建设工作。全镇13个村建设了网络远程教育终端站点，8个村配备了电脑，4个村配备了电视，6个村配备了投影仪，为党员的学习培训提供了良好的硬件设施。五是扎实开展“五个基本”建设。镇党委召开专题办公会议，组建工作督导检查组和工作专班，建立检查组人员包保责任制，严格按照要求逐一进行督导检查。安排专项资金5万元落实镇、村两级的规范化建设，统一为全镇16个村制作宣传标牌32块，保障“五个基本”建设顺利推进。

落实了党风廉政建设。把党风廉政建设作为党建工作的一项重要内容放到突出位置，以“十个全覆盖”工作为主线，通过经常性的教育，规范化的管理，全面落实党风廉政建设责任制，努力使全体党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，营造风清气正好发展的浓厚氛围。一是狠抓党风廉政责任制的落实。把党风廉政建设责任制作为“一把手”工程，切实落实“一岗双责”。实行党风廉政建设“一把手负总责和人人有责”的工

作机制，年初组织研究党风廉政建设责任制和党员干部廉洁自律承诺书内容，并分别与各村、镇直各站所签订了责任书，年末进行检查考核，进一步增强干部廉政意识，规范廉政行为。二是加强对党员干部的廉政教育，提高党员廉洁自律意识和政治理论水平。坚持民主集中制，深入开展宣传教育活动，加强干部作风建设。党委政府定期组织理论学习，组织观看警示教育片，认真学习党纪党规，并组织实践。三是深入推进源头治腐工作。切实抓好党务公开、政务公开以及村务公开、财务公开等民主管理工作，始终坚持推进“阳光工程”。健全完善领导干部廉政档案，坚持重大事项报告制，重大问题集体决策制，从根本上杜绝了腐败问题的发生。四是严肃查处党员干部违规违纪行为。不断加大了查案办案力度，对各种违纪案件和违纪人员一查到底，决不姑息迁就。五来年，查处违规违纪案件4起，处分党员4名，有效防止了腐败现象和不正之风的滋生蔓延。2008年以来，我镇连续三年被评为全区纪检监察工作先进单位。

同志们，过去的五年，是我镇经济和社会都取得显著成绩的五年，为我们实现新的更大的跨越打下了坚实的基础，凝聚了强大的力量、积累了宝贵的经验。这些成绩的取得，是区委、区政府正确领导的结果，是全镇各级党组织、共产党员、基层干部和全镇4万人民团结努力、艰苦奋斗的结果。借此机会，我谨代表镇委对区委、区政府及其各部门，联系我镇的各位区级领导、各单位各部门领导对我们工作的指导、关心和支持表示诚挚地感谢；向全镇各级党组织、全体共产党员，向战斗在农村第一线的广大干部、群众以及所有为推动分乡镇经济社会发展作出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我们的工作还存在着一些困难和不足，主要表现在以下几个方面：一是经济发展后劲不足，产业化、城镇化、工业化水平还很低，与先进乡镇、发达地区相比有很大差距；二是村集体经济的壮大和农民持续增收难度依然较大；三是引发社会矛盾的不稳定因素还很多，维护

社会稳定的形势仍然严峻；四是思想解放的程度还不能完全适应新形势的要求，干部服务意识亟待加强。这些问题有待于我们新一届党委高度重视，并切实加以解决。

回顾过去五年的工作，我们始终坚持和把握了四条基本经验：一是坚持解放思想是开创事业的第一法宝；二是坚持加快发展是跨越进步的第一要务；三是坚持稳定和谐是改革发展的第一责任；四是坚持真抓实干是健康发展第一要求。这些基本经验，是进一步做好今后各项工作必须遵守的重要原则和宝贵财富，我们一定要加倍珍惜，继续发扬，在未来的实践中加以丰富和完善。

二、今后五年的主要任务和措施

同志们，“十一五”的辉煌属于过去，“十二五”的新篇章已经翻开，分乡镇已经站在新的历史起点上。当前和今后一个时期，深刻认识并准确把握形势的新变化、新特点，对于继续抓住并用好重要发展机遇期，实现全镇经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定有着重要意义。国家推进新型城镇化、城乡一体化战略，继续扩大内需，促进中部地区崛起，推进长江经济带开放开发；中央一号文件明确提出要加大农田水利建设力度；市政府启动生态补偿机制，保护水源地；区政府工作报告提出要将分乡建设成生态农业大镇，这些战略机遇、政策机遇必将推动我镇新一轮大发展。只要我们保持昂扬向上的精神状态，善于抢抓历史机遇，就一定能够把我镇建设成富强、民主、文明、和谐的特色新镇！

面对新形势新任务新要求，今后五年我镇经济发展的总要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、坚持发展第一要务，坚持经济建设为中心，紧紧围绕经济发展、文化繁荣、社会和谐、环境优美、协调发展、人民生活更加殷实的战略目标和生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村目标，服务全区建设“长江中上游经济强区、国内一流旅游名区、宜昌市特色新区”战略的实施，壮大主导产业、拓展生态旅游、狠抓城郊经济，努力打造全新的生态分乡、富强分乡、和谐分乡、魅力分乡。

工作思路和总体目标是：按照“农业引领发展、项目助推经济、民生促进和谐”的工作思路，全力保全市清洁水源，努力发展现代农业，探索城郊生态旅游，积极融入全区“半小时经济圈”，力争建设成为全市城郊蔬菜产业大镇、生态旅游名镇。

具体来讲，要实现以下经济社会发展指标：到2015年，工农业总值达到8.3亿元，年均增长16.5%；工业企业发展到20户，其中规模企业发展到8户，实现工业增加值1亿元，年均增长50%。农业总产值实现4.3亿元，年均增长13.7％；农民人均纯收入达到9000元，年均增长9.62%；全社会固定资产投资额1.55亿元，年均增长18.75%；全口径财政收入2448万元，年均增长12.2%；地方财政收入444万元，年均增长12.2%；城镇新增就业和转移农村劳动力各1000人，城镇登记失业率控制在2%；符合政策生育率达99%；农村公路建设里程达200公里；全镇所有的村都达到“五好”标准。

今后五年是分乡镇经济社会发展的关键时期，我们必须统一思想认识，突出工作重点，牢牢把握关键，以科学发展观为统领，全面开创十二五发展新局面。

（一）调整结构，夯实基础，推动农业提质增效

进一步壮大主导产业。紧紧围绕现代农业建设，按照全区总体规划要求，完善思路，落实项目，突出特色，体现优势，继续调整优化种植业结构，不断壮大农业主导产业。主要是“稳粮、保桑、强蔬菜”，即稳定精品粮油生产面积，建好万亩粮油示范基地，整合镇域内大米、油料加工企业，培植中型粮、油加工企业各一家，外树品牌（棠垭大米），内提品质，大力提升粮油附加值；在保持现有桑园发展规模的基础上，加强桑园管理，提高桑蚕产量，建立桑蚕专业合作社，确保蚕农利益；突出发展无公害蔬菜，规模种植面积达到2万亩，蔬菜专业村达到10个以上。加大农民蔬菜专业合作社扶持力度，力争每个蔬菜专业村有一个专业合作社，培植大型专业合作社2至3个，争取菜农人均增收

3000元以上。到“十二五”末，消灭产业空心村。进一步培育新的主导产业，主要是大力发展禽畜养殖，在家家有养殖区的基础上，在普溪河、棠垭片发展一个年产20万只肉鸡、蛋鸡养殖基地，在西北口库区大力发展核桃产业，争取种植面积达到1000至2000亩。

进一步抓好基础设施建设。以农业项目建设为平台，加大农业项目争取和建设力度，积极争取抓好农业综合开发、土地整治、“一池三改”生态家园、末级渠系、农村安全饮水等项目建设，提高农民生产生活质量。完善水利基础配套设施，增强抵御自然灾害能力，提高农业生产效益。继续改善农村交通、广播、通讯等基础设施条件。加快推进通组公路硬化工程，全镇公路建设里程达到200公里。适应城镇化需求，配套黄花建材工业园，大力发展乡镇房地产，全面启动并完成集镇改造工作，加强集镇基础设施建设,完成垃圾填埋场项目，启动集镇污水处理项目，完善配套功能, 营造优美的集镇环境。

进一步创新农业技术服务。农业部门要大力帮助各村制定农业产业发展规划，帮助农户理清农业发展思路，通过深化驻村指导、农技人员联基地联大户等活动，进一步完善农业服务功能，提升农业服务质量。重点做好对“山里来”农产品、“百里荒”蔬菜、“棠垭”优质大米等品牌的宣传工作，主打生态牌，抢占农产品市场份额。继续探索循环农业发展模式，以家家有万头生猪养殖小区为试点，走“种植－养殖－节能－环保”四位一体的农业循环经济协调发展之路，鼓励引导农民推广“猪－沼－粮”、“猪－沼－果”、“猪－沼－菜”等模式，提高农业生产效益，推动特色农业发展。

（二）优化服务，狠抓项目，增强经济发展后劲

强化服务，招商引资。进一步优化经济发展环境，为企业创造宽松的发展空间。镇直相关单位和部门要主动服务、上门服务，积极为招商引资和项目落户打造“绿色通道”。各村要积极协调企地关系，为企业创造宽松的施工和发展环境。全力服务好投资

过亿元的烟草物流项目和过5000万的宜昌中孚化工有限公司昊大中低磷科技开发项目，大力协调水、电、路等基础设施，着力为企业发展排忧解难。

立足资源，兴上项目。围绕区委、区政府提出的建设黄花分乡建材工业园区的总体要求，本着“统筹规划，合理布局”的原则，打造分乡建材工业走廊，走集中连片与分散布局相结合之路，促进资源优势转变为产业优势和经济优势；采取异地办厂、联合办厂等方式，引进投资亿元以上的工业企业2家，投资千万以上的企业2至3家，增强镇域经济实力，培植可用财源；充分利用页岩石材等资源优势，大力引进规模企业进行资源开发，特别是页岩开发上要取得新突破，提升资源利用率，带动城乡劳动力就业，促进农民工本地就业；重点对山里来食品有限公司进行扶持，引导其发展成为 “鲜菜、净菜、干菜、腌菜”生产、储运、加工、销售的省级驰名企业，争取创全国驰名商标，年销售额达3千万元以上。

创新思路，拓宽渠道。充分发挥电影和电视剧《山楂树之恋》外景地的辐射效应，广泛宣传，争取引进一家有实力的企业对百里荒景区进行全面开发。同时做好“金钉子”地质遗迹的保护及开发工作，引导农民发展农家乐等城郊旅游经济，逐步做强生态旅游产业，拓宽农民增收渠道。

（三）关注民生，强化保障，提高人民幸福指数

全力维护社会稳定。要高度重视人民生命财产安全，进一步完善突发事件应急预案。抓好部门联动，落实安全生产责任制，加大整治力度，消除各类安全隐患，特别是煤矿安全，争取实现安全事故死亡人数“零”目标。要加强社会治安综合治理，着力解决群众反应强烈、可能引发群体性事件的突出问题。完善社会治安防控体系，充分发挥流动警务室作用，及时整治突出问题、化解矛盾纠纷。要健全信访工作新机制，按照“属地管理，分级负责”和“谁主管谁负责”的原则，建立信访工作责任制，以党政领导为第一责任人，形成上下联动，齐抓共管的工作格局。不

断创新工作理念，完善工作机制，畅通信访渠道，确保群众合理诉求得到及时有效解决。

增强社会保障能力。加大公益性就业岗位开发力度，突出抓好下岗失业人员的安置工作和优惠政策的落实；全力做好新农保和社会保险参保、扩面、征缴工作，做到应保尽保、应缴尽缴；继续完善社区低保制度，加大期限保障和重点保障力度，提高保障水平。不断提高农村五保供养水平，着力解决好五保老人住房、医疗等问题。

加强社会事业建设。强化教师队伍建设，进一步提升教育质量，加大教师任用机制改革等方面工作力度，争取使全镇教育济身全区前列；启动村级医疗卫生机构的标准化建设工作，重点解决旧房改造、业务用房短缺及配备必要设备和规范标识标牌。全面完成国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生项目；加强计划生育基础工作，加大计划生育宣传力度，巩固已有成果；不断完善镇村两级文化体育阵地，积极组织全民健身运动，丰富干部群众业余文化生活；继续加强便民服务网络建设，提高办事效率，切实方便群众。

推进基层民主进程。要坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大法律监督和人大代表的纽带作用。充分发挥政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，极力推进政协参政的制度化、规范化、程序化。重点健全村民代表大会制度、村民议事恳谈会制度等规章制度,扩大基层民主，巩固基层政权。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织参谋助手作用。加强人民武装工作，开展全民国防教育。

（四）科学谋划，改革创新，深化党的自身建设

加强党的执政能力建设是新时期党的建设的重要工作，是推动全镇经济社会全面发展的成事之基、取胜之道。只有立足全局，科学谋划，改革创新，进一步深化党的自身建设，才能不断增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

突出加强思想政治建设。党的思想政治建设是保持党的先进

性的有效手段，我们要把思想政治建设作为党的建设的一项重要内容，紧紧抓住学习实践科学发展观这一主线，明确提高党的执政能力这一着眼点，坚持党要管党、从严治党这一方针，紧密联系我镇改革发展稳定大局和党员队伍建设现状，认真解决好党员和党组织在思想、组织、作风以及工作等方面存在的突出问题，认真解决好改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题，充分发挥党员的先锋模范作用、党组织的战斗堡垒作用和党员领导干部的示范导向作用，着重加强党性教育、宗旨教育、道德法制教育、创新意识教育和岗位奉献意识教育，切实加强对党员队伍的先进性教育，增强党员使命感、荣誉感和责任感，树立党员在群众心目中的良好形象。

突出优化党员干部队伍。加强干部队伍建设，是提高党组织战斗力的关键举措。深入开展党员干部队伍的教育培训，以中心学习组为载体，抓好科学发展观等理论学习，把学习活动不断引向深入。不断优化知识结构，拓展知识面，进一步增强为人民服务的本领。扎实开展农村党员干部现代远程教育工作，进一步提高农村党员干部教育培训工作的质量和水平。以换届选举为契机，建立健全村主职干部工作实绩综合考评体系，着力构建“想干事、能干事、干成事”的村级新领导班子。高度重视农村党员发展，加强党员动态管理。建立健全党员议事会制度，充分发挥党代表和普通党员在参与党内事务、推进党内监督中的作用，为推进农村各项工作奠定扎实的组织基础。

突出加强基层组织建设。加强基层组织建设，是巩固党的执政地位、提高党的执政能力，构建和谐社会的必然要求和重要体现。要不断优化村“两委”班子结构，进一步提高“两委”班子的整体素质，增强“两委”班子的凝聚力，筑牢党在农村的执政基础。探索发展壮大村集体经济的新途径、新方法。完善村级管理各项制度，加强农村“三资”清理与管理，规范村级支出，巩固群众基础。对处于“软、散、瘫”状态的基层党组织，要重点整改，着力增强全镇基层党组织凝聚力。要大力推进党务公开，充分激发广大党员参与党内民主建设的积极性和创造性。统筹推进非公企业、机关、教育卫生系统、新社会组织党建工作，构建基层党建新格局。

突出抓好党风廉政建设。要把党风廉政建设摆在党建工作的重要位置，全面落实党风廉政建设责任制，坚持不懈地抓好党风廉政建设。紧紧围绕经济建设这个中心，联系实际，努力探索新形势下加强党风廉政建设的新路子、新办法。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主”的方针，进一步健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上防止和克服腐败现象。加强机关内部制度建设，严肃财经纪律，形成靠制度管人、管事的有效机制，促进领导干部廉洁从政。各级党员干部尤其是领导干部要真正做到为民、创新、务实、奋进，切实把心思用到谋发展上，把精力和劲头用到抓工作、办实事、求实效上，坚持深入基层、深入一线研究和推进工作，帮助解决好各种困难和问题。

同志们，蓝图已经绘就，任务已经明确。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，抢抓机遇，迎难而上，开拓创新，奋力争先，为推进我镇经济社会科学发展而努力奋斗!