关于实施民营经济新一轮腾飞计划的意见

第一篇：关于实施民营经济新一轮腾飞计划的意见

关于实施民营经济新一轮腾飞计划的意见

2004年初，市委、市政府《关于促进民营经济腾飞的决定》（苏发„2004‟1号）后，各地各部门紧紧围绕这一重大战略部署，以“三年翻番”为目标，全面推进实施民营经济腾飞计划，全市民营经济实现了腾飞式发展，成为全国第五个私营企业超过10万家的城市，确立了全国民营经济大市的地位。“十一五”期间，苏州经济社会发展要在现有较高平台上实现更大突破，继续走在全省、全国前列，很大程度上取决于民营经济的发展水平。充分发挥民营经济三年腾飞积聚的优势，以提高发展质量为核心，加快实施民营经济新一轮腾飞计划，对推动苏州经济社会质量为核心，加快实施民营经济新一轮腾飞计划，对推动苏州经济社会又好又快发展、实现“两个率先”和构建“和谐苏州”具有重要而深远的意义。为保障我市民营经济新一轮腾飞计划的顺利实施，现提出如下意见:

一、指导思想。

坚持以科学发展观为统领，开放发展领域，调高产业结构，转变增长方式，完善服务功能，加快推进新型工业化进程，着力解决影响民营经济发展的关键问题，大力提高民营经济发展质量，引导民营企业从主要依靠数量扩张转变为更加注重质量提高，从主要依靠投资拉动转变为更加注重创新驱动，从主要依靠“家庭式”管理转变为更加注重建立现代企业制度，从主要依靠单兵作战转变为更加注重集群式发展，从单纯追求经济 效益转变为更加注重经济效益与社会责任相统一，力争经济总量有新突破，发展领域有新拓宽，增长方式有新转变，产业布局有新调整，企业素质有新提高，服务方式有新改进，实现民营经济新一轮腾飞，使苏州成为江苏民营经济发展的“龙头”和全国民营经济发展的先进地区。

二、主要目标。

经过四年努力，到“十一五”期末，全市私营个体经济注册资本累计超过 3000亿元。民营产业集聚度达到80%以上，形成10个以上年营业收入超百亿的民营产业集群。每年培育新增500—800家规模以上企业，年营业收入超百亿的民营企业（集团）超过10家。每年新增300家以上民营科技企业。累计新增15家境内外上市企业。累计新增30个左右国家级品牌，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的民营优势企业群。民营制造业单位能耗下降20%。民营服务业增加值每年递增15%。

三、工作措施

（一）鼓励民营资本进入现代服务业。充分发挥市服务业发展引导资金的导向作用，引导民营资本投资现代物流、科技服务、文化旅游、会展商贸等现代服务业。以科技创新政策的落实为主要抓手，引导民营企业投向先进制造业。城市基础设施、市政公用事业等政府公共投资项目，要按照“非禁即入，有需则让”的原则，优先向民营资本开放。以市新农村建设专 项资金补贴等方式，鼓励民营资本投资示范效应好、带动农民共同致富效果强的现代农业项目，推进社会主义新农村建设。

（二）引导民营企业集聚发展。制定苏州市产业结构调整指导目录，进一步引导民营资本向重点产业集聚。加快专业化分工和产业链完善，全力打造制造业和服务业高度融合、充满活力的特色产业基地，推动关联民营企业向特色产业基地集中，提升产业集群优势。依托特色产业基地，以财政专项资金资助的方式，支持建设技术研发、人力资源、创业投资、信息服务、知识产权等五大公共服务平台，推进行业协会等中介机构和专业市场建设，提升特色产业基地的整体对外扩张能力、国内外市场开拓能力以及应对国际贸易争端的能力。

（三）推动民营企业节能减排。坚持开发与节约并重以及节约优先、环保优先的方针，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力推进节能、节水、节地、节材工作，加强资源综合利用，实现节约发展、清洁发展、安全发展。积极开发和推广节约、替代、循环利用资源的技术和产品，重点支持能耗相对较高的冶金、纺织、建材、化工等行业的节能降耗活动，对能耗高、污染重、危及安全生产、技术落后的工艺和产品实施强制淘汰，对恶意排污的行为实行重罚并追究法律责任，依法关闭破坏环境和不具备安全生产条件的企业。强化对重点单位节能减排工作的日常监管，强制开展能源审计和清洁生产审核。督促民营企业严格遵守节能减排法律法规，落实工作措施，促 进自觉节能减排。

（四）支持民营企业科技创新。引导民营企业增加研发投入，建立研发中心，引进和培育创新人才。鼓励民营企业与高等院校、科研机构建立各类创新联合体，引进重大科技成果并实施产业化。充分发挥外向型经济的优势，推动更多外资企业在苏设立研发机构、促进外资企业研发环节融入本地产业链。支持和帮助民营领军企业在与外资企业开展产品配套、业务合作中，主动融入外资企业新技术、新产品、新工艺的研发，通过消化吸收再创新，培育拥有自主知识产权的技术和产品。支持民营骨干企业承担国家“863”项目，以及省高技术研究、科技攻关、消化吸收再创新和科技成果产业化项目。重点支持一批对全市经济发展具有战略意义、创新水平高、产业带动性强的重大科技成果产业化项目，力争在优势领域取得重大进展和突破，形成一批进入高科技产业链前端的规模型民营企业。支持成长型中小企业实现科技创业，在各类科技创业园内建设一批标准化创业流程服务、创业辅导培训等综合服务平台和共性技术服务平台，结合大企业培育工程的实施，认定一批民营领军企业，实行动态管理、并在技术改造、设备引进、项目融资、知识产权保护、国外智力引进、信息化建设等方面给予重点帮扶。

（五）促进民营企业对外开展经济合作。支持民营企业参与南北对接和走进中西部地区，推进产业梯度转移，推动本土经济的结构优化和产业升级。支持有条件的民营企业到境外投 资或设立窗口，利用国际原材料和能源，开展对外加工贸易，承包境外工程、拓展境外销售和服务网络。制订鼓励“走出去”的相关政策，完善民营企业对外合作工作机制，境外融资保障与投资再保险机制以及技术引进吸收再创新激励机制，加强对民营企业境外经营活动的引导和调控，加快形成贸易纠纷快速反应机制、境外融资保障与投资再保险机制以及技术引进吸收再创新激励等机制，保护民营企业在国际市场中的合法权益。

（六）增强民营企业社会责任。坚持正确的舆论导向，大力弘扬民营企业家率先创业、艰苦创业、勇创大业的精神，保护和发挥好民营企业家做大、做强、做优企业的积极性，提高民营企业家的社会认知度。实施民营企业家健康成长工程，开展争创 “劳动关系和谐企业”活动，加强对民营企业家政策法规、现代科技、经营管理等方面的公益培训，提升民营企业家的综合素质。帮助民营企业创新管理办法，完善法人治理结构，引进战略投资者和职业经理人。督促民营企业依法经营、诚信经营，做好安全生产、节能降耗和环境保护等工作。督促民营企业遵守劳动保障法律法规，尊重职工民主权益，建立健全企业工资集体协商制度和职工代表大会制度，依法用工、支付劳动报酬和为参加社会保险。支持和组织民营企业家从事各类社会公益事业和慈善事业，增强民营企业家的社会责任意识。帮助有条件的民营企业家的社会责任意识。帮助有条件的民营企业建立党的基层组织，依法组建工会，创建和谐向上的企业文化。加快建设包括广大民营企业在内的社会信用体系，完善适合民营企业特点的信用评级制度和失信惩戒机制，促使民营企业诚信生产、诚信经营。

（七）拓展民营企业融资渠道。鼓励银行加大对民营企业的信贷支持力度，探索开展民营企业技术专利权、工业产权等非实物资产抵押贷款，开展面向广大中小民营企业的金融产品创新。在国家政策的指导下，尝试设立多种所有制的社区金融机构，试点设立只贷不存的小额贷款组织或贷款公司，规范和引导民间借贷。扩大面向民营企业的信托、债券发行规模。完善融资担保的行业准入、风险控制、信用评级、业务激励机制，扩大对民营企业的融资担保服务。帮助民营企业通过典当、设备租赁等渠道进行融资。引导和帮助民营企业运用现代经营策略迅速扩大发展规模，积极推荐有条件的民营企业申请公开发行股票并上市，鼓励民营企业通过资产重组、资本运作等多种途径，开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并联合，促进资本流动和资本集聚。吸引更多的境内外风险投资机构进入苏州，扩大风险投资规模，活跃风险投资市场。市级财政设立的中小企业发展专项资金逐年扩大规模，按照“公平、公正、公开”的原则，支持建立中小企业信用担保体系、企业技术创新、国际国内市场开拓，支持中小企业服务机构开展信息咨询、创业辅导、共性技术服务等公共服务项目。各县级市（区）也应当建立和逐步扩大中小企业发展专项资金规模，优化专项资金的扶持导向。

（八）加强对民营经济的监测和运行分析。定期向社会发布有关发展规划、产业政策、投资重点、市场需求和经济运行等信息。加强对民营经济运行情况特别是的重点行业、企业、产品和要素、增量项目的跟踪分析，及时掌握影响民营经济相关因素的变化，准确把握运行态势，增强工作的前瞻性。更加注重对经济结构、经济发展中深层次矛盾的分析研究，提出针对性的措施和建议，保持民营经济的平稳运行。完善民营经济定期信息通报制度，全面反映民营经济发展状况。

（九）完善与民营经济发展相适应的社会服务体系。建立健全市、县级市（区）两级中小企业服务中心，连结整合社会服务资源，增强公益服务功能。大力发展与苏州产业结构及城市特点相适应、市场化运作、规范化管理、功能完善的行业协会（商会），逐步建立政府与行业协会（商会）之间授权与合作、监管与平等的新型关系，建立行业协会（商会）与产业发展的良性互动机制，引导行业协会（商会）向市场化、职业化、品牌化和国际化方向发展。支持发展信息咨询、创业辅导、会计审计、资产评估、投资融资、市场开拓、技术支持、认证服务、人才培训、职业中介等各类社会中介服务机构，拓展服务内容。

（十）提升促进民营经济腾飞的整体合力。各地各有关部门要进一步改革完善相关制度，营造浓厚的民营经济发展环境。市促进民营经济发展领导小组办公室要充分发挥沟通、协调作用，加强对实施民营经济新一轮腾飞计划的工作指导、督促检 查。有关部门要密切配合，进一步创新工作方式，很抓落实，根据民营经济发展的实际，制定相应的扶持措施，为民营企业提供优质的服务。要加大国家、省、市促进民营经济发展法律法规、政策措施的贯彻落实力度，帮助民营企业用足、用好政策。各地各有关部门要分解细化民营经济新一轮腾飞计划的各项工作目标，并列入各级政府任期目标考核、领导干部目标责任制考核、部门目标管理年度考核的重要内容，同时，要建立健全统计考核体系，及时、全面反映民营经济新一轮腾飞计划的实施情况。

二○○七年九月十八日

第二篇：民营经济目标管理意见

认真落实市委、市政府关于加快民营经济发展的意见，加快*区民营经济发展，不断壮大区域经济综合实力，实现富民强区的目标，现提出如下意见。

一、统一思想，充分认识民营经济的重要地位和作用

以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是社会主义初级阶段的基本经济制度。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是促进社会生产力发展的重要力量。加快民营经济发展，对繁荣区域经济，优化经济结构，增加财政收入，扩大社会就业，改善人民生活，实现富民强区，具有重要的战略意义，是实现*科学发展、和谐发展、率先发展的重大举措和紧迫任务。因此，全区各部门、各单位，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，树立强烈的战略意识、机遇意识、大局意识、责任意识，认真落实扶持民营经济发展壮大的各项政策，提高服务质量，优化发展环境，促进民营经济又好又快发展。

二、加快民营经济发展的总体要求和主要目标

加快民营经济发展的总体要求是：认真贯彻中央、市委、市政府关于鼓励、支持、引导民营经济发展的一系列政策、措施，解放思想，更新观念，努力创造稳定透明的政策环境，平等竞争的市场环境，公平公正的法制环境，廉洁高效的管理环境，鼓励创业的社会环境。实现民营经济总量快速增长，行业重点突出，环境明显优化，整体素质提高，成为促进区域经济发展的重要力量。

加快民营经济发展的主要目标是：民营经济实现增加值占全区生产总值的比重由去年的*%提高到今年的75%；民营企业户数由*户增加到*户，注册资本金由*亿元增加到*亿元；从业人员由*万人增加到*万人。

三、鼓励创业，实现民营经济总量的增长

我们要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，积极鼓励全民创业。要落实好市委、市政府鼓励民营经济的创业政策，放开民营企业经济领域，放宽民营企业市场准入条件，鼓励、支持有自谋职业的愿望、劳动致富的冲动、创业当老板追求的经营者，特别是鼓励机关事业单位工作人员从事民营经济。要提高办事效率，畅通创业渠道，做到畅通急事、疏通难事、融通特事，凡是政策法规没有明令禁止的，我们都可以从有利于促进经济发展出发，千方百计用活用好用足各项政策，为创业者铺平道路。

加大招商引资力度。调动全区各方面力量，建立招商引资“绿色通道”，提供“一条龙”、“一站式”服务。广泛吸引知名企业和高科技人才来*投资兴业，对在区内设立总部或地区总部的民营企业给予各项优惠和奖励政策。对来*发展的民营企业经营者、各类人才在户籍管理、档案管理、职称评定、住房和子女入学入托等方面给予同等优惠和照顾。

四、推进中小企业成长工程，扶持民营企业上规模

我区民营经济既求量的扩张，又要求质的提高，全区要整合各部门资源，按照市政府关于鼓励型小企业认定的有关政策，推进科技型、都市工业型、社区服务型三类企业的认定工作，对经认定的鼓励型企业将优先享受市有关部门促进企业发展的各项优惠政策，搞好民营高新企业认定工作，全面落实扶持高新企业发展的各项政策。支持企业实施品牌发展战略，对申报获得著名商标、驰名商标、中国名牌、*名牌、中华老字号、津门老字号的企业，区政府要给予奖励。支持企业做强做大，对重点扶持的企业，在扩大企业经营规模、投融资、技术改造、开拓市场等方面给予争取市级立项、政策支持，扶持企业向集团化发展。

五、搭建政府引导、企业参与的社会服务平台，为民营企业提供全方位的服务

要把区行政许可服务大厅办成为企业全方位、全过程服务的服务平台，要以服务企业为宗旨，行使好政府行政许可审批职能，实现“一条龙”快捷方便的办事程序。同时要筛选具有一定资格和实力的中介服务机构进驻，按照企业从创业—运营—管理—发展—退出的全过程设计，形成较完整的服务平台，为企业提供全程服务。

六、建立民营经济信息平台，推进政务信息公开

为加强对民营经济的引导和服务，要通过各种形式搭建公共信息平台，一是建立区域民营经济信息网络平台，借助*市中小企业网络开办区中小企业网，政府部门要结合自身职能，将规划信息、项目信息、政策信息、法规信息、科技信息、人才信息，向社会公开，设立企业信箱，收集企业情况反映和需求。二是继续办好*区民营经济信息专刊，及时将国家、市、区等带有政策指导性的有关信息传达到民营企业，形成政府各部门与企业的信息互动，以落实国家、市、区政府出台扶持民营经济发展的各项政策。三是编制政府部门办公告知便民手册，使广大民营企业了解政府各行政、执法、管理部门主要职责、办事程序，畅通民营企业办事渠道。

七、着力解决民营企业发展融资难的问题

积极发挥区中小企业担保中心、虹桥创业投资有限公司和虹融投资担保公司对重点企业、重点项目的引导、支持作用，扶持他们以资本为纽带，吸纳民间资本，做大做强，为民营企业融资搭建担保平台。鼓励、引导企业成立“企业信用促进会”互相担保，拓展融资渠道。认真研究部分银行试行无担保贷款的相关政策，积极引进新型金融产品进入，建立银行与企业沟通联系平台。

八、加强对扶持民营经济政策资金的引导服务

市委、市政府公布了关于加快民营经济发展的意见，同时也将出台若干配套政策，区各有关部门要切实落实好市委、市政府各项政策，组织研究政策，搞好企业和市相关执行部门的对接，将这些惠民政策真正落实到企业。

要加强对民营企业经营者和员工的教育培训工作。建立政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训机制。充分发挥大专院校、职业学校和各类培训机构的作用，帮助企业重点开展法律法规、职业道德、产业政策、经营管理、职业技能和技术应用等方面的培训。区政府每年将对300名企业经理人进行免费培训。

设立民营经济发展专项引导资金。由区财政每年安排一定资金，主要用于民营企业技术创新、创业辅导、重点技改项目、创品牌，政策法规业务培训及对民营企业、经营者表彰等，并争取市财政、中小企业发展促进局等渠道的扶持资金支持。通过政策、资金引导要规范企业生产经营行为，引导民营企业加强自我教育、自我管理，严格执行国家法律法规，自觉履行企业责任。

九、营造民营经济发展良好外部环境

积极营造良好环境，打好“服务牌”，建设服务型政府。各部门要把营造好外环境工作纳入重要议事日程。要切实树立为市场主体服务的理念，以法制规范行为，以管理规范服务，为民营经济的发展营造良好的外部环境。禁止乱收费，对依据法律法规设立的收费项目不得提高收费标准，取消所有的工本费收费项目；严禁乱罚款，各部门不得对下属单位下达罚款指标，实行罚缴分离制度，所有罚款一律统一上交财政，不得实行提留、分成或奖励，对违反者从重处罚；严禁乱检查，除涉及食品安全、生产安全、公共安全、金融安全、环境保护的事项外，同一部门对同一企业的例行检查原则上一年不能超过一次；严禁乱摊派，对民营企业不得组织强制性检测和培训等活动，不得摊派赞助广告和报刊杂志等费用，不得要求购买指定产品和接受有偿服务。实行行政过错追究制，各部门主要领导对本部门依法行政负主要责任，对有令不行、有禁不止，违反纪律的执法人员，一经查实要严肃处理。推行执法责任制，严格执行“三步走”执法方式，即先教育规范、再限期整改、最后依法处罚。依法保护企业的财产权、知识产权和自主经营权等各项合法权益；依法保护企业出资人的名誉、人身和财产等各项合法权益；依法保护职工的劳动、工资和社会保障等各项合法权益。要改进工作作风，提高行政效能，改善管理和服务环境，形成人人为民营经济服务，人人参与民营经济发展的良好氛围。

十、建立各级领导与民营企业的联系制度

建立由五大机关领导和民营经济领导小组成员单位处级以上领导联系重点企业制度。加大对重点企业、重点项目的支持力度。各级领导及部门要定期联系对口企业，了解企业运行动态、需求及建议，倾听企业呼声，有针对性的开展帮扶。

十一、发挥工商联和工、青、妇等组织的作用

充分发挥区工商联在组织民营经济人士参与政治和社会事务中的主渠道作用，在民营经济人士思想政治工作中的重要作用，在政府管理民营经济方面的助手作用。充分发挥工会、共青团、妇联组织在发展民营经济中的创业引导和依法维权等作用。要发挥行业协会、商会和民营企业联系作用，加强对成员企业的自律和服务。

规范发展社会化中介服务体系。按照“自发组建、自愿入会、自主办会”的市场化原则，发展民间商会、行业协会和中介机构，强化服务功能和自律协调作用，积极帮助企业解决创业、发展中遇到的问题。

十二、加强对民营经济工作的领导

切实加强领导，建立统一协调高效的管理机制。强化对全区民营经济工作的统一领导，要充分发挥民营经济发展工作领导小组的作用，加强对民营经济工作的统筹协调和综合管理。完善民营经济发展工作机制。完善以区民营经济发展领导小组、民营经济发展领导小组办公室、各成员单位决策指导、指挥协调、工作联动、督查落实“四位一体”的工作机制。加大成员单位之间在政策引导、扶持民营经济发展、服务于市场主体上的联动。

加强民营经济管理部门力量。目前，市政府正在就民营经济管理体制进行调研，对机构、人员设置将有安排。从我区当前实际出发，充实民营经济领导小组办公室人员，在不增加编制的条件下，通过整合政府相关部门力量，抽调相关部门的干部充实民营经济办公室工作，授权民营经济办公室作为协调民营经济、企业发展的主管部门，牵头组织协调解决民营经济发展中遇到的问题。

十三、建立民营经济工作考核机制

将发展民营经济纳入各有关考核体系。按照全区发展民营经济的目标任务，建立目标责任制度。各部门制订目标责任制，明确责任部门和责任人员，层层分解并切实完成任务。按照全区各相关部门的职能分工，建立工作通报制度。民营经济办公室负责及时将区领导批示意见反馈有关单位，并根据领导批示做好督促落实工作。按照全区民营经济发展情况，建立统计分析制度。科学分析民营经济发展总量、速度、结构和区域性发展等情况，为制定有关政策和计划提供依据。搞好对民营经济发展成果的评价考核和动态监测，掌握新情况，解决新问题。

十四、营造良好的社会舆论氛围

要加大对民营经济、企业、经营者的宣传，区新闻媒体要大力宣传党和政府鼓励、支持和引导民营经济发展的方针政策，宣传民营经济在经济社会发展中的重要地位和作用，宣传民营经济发展的先进典型和成功经验，积极倡导全民创业。区政府每两年表彰一批优秀民营企业、优秀民营经营者，努力营造创业光荣和创业者光荣、支持创业和尊重创业者的良好社会氛围。

本《意见》自下发之日起执行。各有关部门要认真贯彻落实本《意见》，结合本部门工作实际，制定出具体的实施办法。

第三篇：民营经济目标管理意见

认真落实市委、市政府关于加快民营经济发展的意见，加快*区民营经济发展，不断壮大区域经济综合实力，实现富民强区的目标，现提出如下意见，民营经济目标管理意见。

一、统一思想，充分认识民营经济的重要地位和作用

以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是社会主义初级阶段的基本经济制度。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是促进社会生产力发展的重要力量。加快民营经济发展，对繁荣区域经济，优化经济结构，增加财政收入，扩大社会就业，改善人民生活，实现富民强区，具有重要的战略意义，是实现*科学发展、和谐发展、率先发展的重大举措和紧迫任务。因此，全区各部门、各单位，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，树立强烈的战略意识、机遇意识、大局意识、责任意识，认真落实扶持民营经济发展壮大的各项政策，提高服务质量，优化发展环境，促进民营经济又好又快发展。

二、加快民营经济发展的总体要求和主要目标

加快民营经济发展的总体要求是：认真贯彻中央、市委、市政府关于鼓励、支持、引导民营经济发展的一系列政策、措施，解放思想，更新观念，努力创造稳定透明的政策环境，平等竞争的市场环境，公平公正的法制环境，廉洁高效的管理环境，鼓励创业的社会环境，范文《民营经济目标管理意见》。实现民营经济总量快速增长，行业重点突出，环境明显优化，整体素质提高，成为促进区域经济发展的重要力量。

加快民营经济发展的主要目标是：民营经济实现增加值占全区生产总值的比重由去年的*%提高到今年的75%；民营企业户数由*户增加到*户，注册资本金由*亿元增加到*亿元；从业人员由*万人增加到*万人。

三、鼓励创业，实现民营经济总量的增长

我们要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，积极鼓励全民创业。要落实好市委、市政府鼓励民营经济的创业政策，放开民营企业经济领域，放宽民营企业市场准入条件，鼓励、支持有自谋职业的愿望、劳动致富的冲动、创业当老板追求的经营者，特别是鼓励机关事业单位工作人员从事民营经济。要提高办事效率，畅通创业渠道，做到畅通急事、疏通难事、融通特事，凡是政策法规没有明令禁止的，我们都可以从有利于促进经济发展出发，千方百计用活用好用足各项政策，为创业者铺平道路。

加大招商引资力度。调动全区各方面力量，建立招商引资“绿色通道”，提供“一条龙”、“一站式”服务。广泛吸引知名企业和高科技人才来*投资兴业，对在区内设立总部或地区总部的民营企业给予各项优惠和奖励政策。对来*发展的民营企业经营者、各类人才在户籍管理、档案管理、职称评定、住房和子女入学入托等方面给予同等优惠和照顾。

四、推进中小企业成长工程，扶持民营企业上规模

我区民营经济既求量的扩张，又要求质的提高，全区要整合各部门资源，按照市政府关于鼓励型小企业认定的有关政策，推进科技型、都市工业型、社区服务型三类企业的认定工作，对经认定的鼓励型企业将优先享受市有关部门促进企业发展的各项优惠政策，搞好民营高新企业认定工作，全面落实扶持高新企业发展的各项政策。支持企业实施品牌发展战略，对申报获得著名商标、驰名商标、中国名牌、*名牌、中华老字号、津门老字号的企业，区政府要给予奖励。支持企业做强做大，对重点扶持的企业，在扩大企业经营规模、投融资、技术改造、开拓市场等方面给予争取市级立项、政策支持，扶持企业向集团化发展。

第四篇：对于促进民营经济高质量发展实施意见（征求意见稿）

— 1 — 关于促进民营经济高质量发展的实施意见(征求意见稿)

民营经济是国民经济发展的重要力量，在稳增长、扩就业、促创新及繁荣市场等方面，发挥着重要的作用。为深入学习贯彻十九大精神、习近平总书记重要讲话精神，大力引导、支持我县民营经济在新时代实现高质量发展，为推动我省实现“四个走在全国前列”做出博罗贡献，根据《中华人民共和国中小企业促进法》、《关于印发促进民营经济高质量发展的若干政策措施》（粤府〔2018〕43 号）以及《中共惠州市委办公室 惠州市人民政府办公室关于印发<惠州市促进民营经济高质量发展的十条政策措施>的通知》（惠市委发电〔2019〕6 号）、《惠州市人民政府关于印发惠州市进一步降低制造业企业成本支持实体经济发展的十条政策措施（修订版）的通知》（惠府〔2019〕12 号）等文件精神，结合我县实际，现提出如下意见：

一、实施全民创业战略，激发民间投资活力 1.拓宽投资领域。坚持“非禁即入”、“公平待遇”的原则，允许民间资本进入法律法规未明文禁止的领域。吸引民间资本参与“罗浮新城·康养基地·大学小镇”、博东高铁新城、东江高铁新城、铁港经济圈等重大平台和重点园区的开发建设，以及县内重大基础设施的投资、建设、运营和管理。鼓励和支持各类民间资本参与市政公用事业和社会事业领域、现代服务业和现代农业领域、战略性新兴产业和先进制造业领域的投资、建设和经营。

责任单位：县发展改革局牵头，罗浮山管委会、各镇（街）和县直相关单位配合。

— 2 — 2.加大全民创业财政扶持力度。从 2019 年起，县财政每年预算安排博罗县财政扶持全民创业发展资金 400 万元，逐年提高，采取贷款贴息、无偿奖补等方式对县内新成立三年内符合规定条件的中小微型民营企业进行扶持。

责任单位：县中小企业管理局牵头，县财政局配合。

3.设立县创业投资引导资金。首期投入 2000 万元、到 2023年达到 1 亿元，探索组建创业投资机构，投资我县战略性新兴产业和其他领域具有成长潜力的项目，重点扶持高新技术产业领域处于初创期、成长期的中小型民营创业企业。以阶段参股、跟进投资和风险补助等方式吸引优秀创业投资机构和社会资本在我县设立创业投资企业。

责任单位：县科工信局牵头，县发展改革局、财政局、金融工作局、中小企业管理局配合。

4.实施创业鼓励计划。5 年内引进 150 名具有核心专利技术的国内外人才来博创业，对符合条件的企业自登记注册之日起 3 年内可申请一次性贷款利息发生额 20%的贴息补贴，最高不超过 20 万元。

责任单位：县人力资源和社会保障局牵头，县委组织部、县委统战部、财政局配合。

5.建立健全创业服务体系。打造“创业苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+产业园”的全孵化链条，形成从项目初选到产业化发展的全链条一体化创业孵化服务体系。积极创建省级小企业创业基地，推进省级、市级创业带动就业孵化基地建设。落实创业孵化补贴政策，为符合条件的创业孵化基地按实际孵化成功户数发放每户不超过 3000 元的创业孵化补贴。凡认定为国家级、省级（国家级培育单位）和市级科技企业孵化器，分

— 3 — 别给予一次性奖励资金 100 万元、60 万元和 50 万元。

责任单位：县人力资源和社会保障局牵头，县财政局、科工信局（商务局）、中小企业管理局配合。

二、实施财税优惠战略，切实减轻企业负担 6.落实税收优惠政策。从我县实际出发，全面贯彻落实税收政策，依法办理各项税收优惠。自 2018 年 1 月 1 日至 2020年 12 月 31 日，对年应纳税所得额低于 100 万元(含 100 万元)的小型微利企业，其所得减按 50%计入应纳税所得额，按 20%的税率缴纳企业所得税。按期纳税有困难并符合税法规定的企业，可由纳税人提出申请，经审核批准后，可延期最长不超过 3 个月缴纳税款。在出口退税指标充裕的前提下，对单证齐备、信息齐全、审核通过的民营企业应退税款加快退税审批进度，做到应退尽退。民营企业取得的财政性资金收入，符合政策规定的，可以作为不征税收入，在计算企业所得税应纳税所得额时从收入总额中减除。

责任单位：县税务局牵头，县科工信局（商务局）、财政局配合。

7.减免行政性收费。贯彻落实中央、省、市、县涉企行政事业性收费减免优惠政策，进一步减免涉企行政事业性收费。全额免征 39 项涉企行政事业性收费的省、市、县级收入。按照财政部、国家发展改革委相关规定，减免相关出口商品检验检疫费。免征收企业使用流动人员调配费。

责任单位：县发展改革局牵头，县住房和城乡建设局、水利局、房管局、公安局、税务局、财政局、人力资源和社会保障局，罗浮山管委会、各镇（街）配合。

三、实施创新驱动战略，助推产业转型升级

— 4 — 8.加大财政扶持力度。县财政每年预算安排扶持中小企业发展专项资金 600 万元，资金额度视我县民营经济发展情况逐年提高，重点用于支持民营企业技术创新和技术改造、中小微企业融资担保体系建设、中小微企业服务体系建设、中小企业发展基金和科技型中小企业技术创新基金的配套以及县委、县政府要求扶持和鼓励民营企业发展的其它事项等。

责任单位：县中小企业管理局牵头，县财政局配合。

9.推动转型升级。县财政每年预算安排技术改造专项资金1200 万，大力支持技术改造。对符合国家产业政策和《广东省工业企业技术改造指导目录》，并在博罗县内注册并取得技术改造投资项目备案证的规模以上工业企业，从完工下一年起连续 3 年，县财政按照《博罗县人民政府办公室关于推动工业企业开展技术改造的实施意见》（博府办[2015]6 号）、《博罗县工业企业技术改造专项资金的管理办法》（2017 年修订版）（博科工信〔2018〕110 号）等相关扶持措施给予奖励。用好各级自主创新、技术改造、现代产业、战略性新兴产业、知识产权、人才培训、节能降耗、信息化、外经贸等财政专项扶持资金，对民资项目特别是资本和技术密集型的重大核心基础技术项目给予积极支持。实施技术标准战略扶持政策，改造提升中医药、纺织服装、建筑材料等优势传统产业。

责任单位：县科工信局（商务局）牵头，县发展改革局、农业农村局、财政局、中小企业管理局配合。

10.强化企业创新主体地位。鼓励企业加大研发投入，支持企业建设工程中心、企业技术中心、工业设计中心，对获得国家认定为工程中心的企业给予一次性资助 30 万元；获得省级认定为工程中心的企业给予一次性资助 20 万元；获得市级认定为工

— 5 — 程中心的企业给予一次性资助 10 万元。建立健全政府、高等学校和科研机构、企业的信息沟通机制，支持我县企业与高等院校、科研机构开展产学研合作。实施知识产权战略和科技成果激励政策，对新荣获国家科技“三大奖”、中国专利金奖的企业一次性奖励 20 万元；对新荣获中国专利优秀奖、广东专利金奖、广东专利优秀奖的企业分别给予 10 万元、10 万元、5 万元的一次性奖励；对新认定的国家级、省级创新型企业，分别一次性给予 10 万元、5 万元资助；对获得国家高新技术企业资格证书的企业（指首次认定）给予资助 10 万元，重新认定的企业给予资助 5万元。

责任单位：县科工信局（商务局）牵头，县财政局、中小企业管理局配合。

11.加快科技创新平台建设。根据企业需求和产业聚集情况，统筹规划全县科技创新公共服务平台建设，明确平台建设总体目标、发展方向和布局重点，扶持公共服务平台建设，5年内搭建 5 家民营企业科技服务平台；推动行业自主研发，引导企业与科研院所、高校共建电子信息研究院、中医药研究院等产业公共技术研究院；加快科技孵化器群建设，着力培育高新技术产业源头企业，促进科技成果产业化。对通过认定的市级新型研发机构，县财政扶持奖励 20 万元；通过认定的省级新型研发机构，县财政扶持奖励 50 万元（对曾认定为市级新型研发机构已获得奖励 20 万元的，只奖励 30 万元）。新型研发机构还可按照不超过近3 年投入科研仪器、设备和软件购置经费最高 25%的比例申请扶持，申请额度最高不超过 100 万元（包含已获得的奖励额度）。

责任单位：县科工信局（商务局）牵头，县财政局、中小

— 6 — 企业管理局配合。

四、实施品牌发展战略，提升企业核心竞争力 12.加强品牌建设和质量创新平台建设。县政府对新获评（评审通过之日起两年内）中国驰名商标的民营企业给予一次性 100 万元奖励，对新获评（评审通过之日起两年内）国家地理标志保护产品、省著名商标、省名牌产品（含农业类）的民营企业给予一次性 15 万元奖励。积极培育我县民营企业争创中国质量奖和省、市政府质量奖。对以自有品牌出口的中小微民营企业，在（国）境外获得专利授权、商标注册、产品认证的费用给予支持。推进质量强县和质量创新平台建设，县政府对评审合格新纳入博罗县质量创新平台的民营企业给予一次性 20万元补助。

责任单位：县市场监督管理局牵头，县中小企业管理局、财政局、科工信局（商务局）、农业农村局配合。

13.加大对民营企业品牌的宣传推广力度。对营业收入 10亿元以上（农业类企业 5 亿元以上）的民营企业，道路、车站、公交线路、广场、公园、建筑等公共资源可根据企业申请以企业名称进行命名。允许本县范围内的民营企业名称直接冠以“惠州市”、“惠州”市名或“博罗县”、“博罗”县名，不受注册资本数额限制；对注册资本 5000 万元以上（农业类企业 3000万元以上）的民营企业，支持其使用不冠行政区划的企业名称。在依法依规的前提下，对获得中国驰名商标、省著名商标或省名牌产品以及区域公用品牌的民营企业，在高速公路或其他交通要道设置公益性广告牌，滚动对企业进行形象展示和宣传。

责任单位：县委宣传部牵头，县市场监督管理局、住房和城乡建设局、交通运输局、民政局、文化广电旅游体育局、广

— 7 — 播电视台，各镇（街）配合。

五、实施金融带动战略，缓解企业融资困难 14.建立银企合作机制。定期召开我县金融工作联席会议，按季度对县金融运行情况和金融监管情况进行研究分析，提出金融服务指导意见，引导银行金融机构加大对我县民营企业的信贷投放量。建立银企合作机制，组织政银企对接会，加强宣传金融信贷政策，开展企业融资培训，引导中小企业用足、用活、用好各种融资产品和方式，并积极向金融机构推荐有融资需求的中小企业，真正做到为项目找资金、为资金找项目。

责任单位：县金融工作局牵头，县中小企业管理局、科工信局（商务局）、人民银行博罗支行配合。

15.加强融资担保体系建设。设立县财政扶持中小企业政策性融资担保专项资金，县财政安排 5000 万元与符合条件的融资担保机构合作，为中小微企业提供融资担保和再担保业务，缓解企业融资压力。加大对融资担保机构的扶持力度，支持符合减免税条件的担保机构获得税收优惠和政策扶持。

责任单位：县中小企业管理局牵头，县金融工作局、财政局、税务局配合。

16.扶持企业上市。扶持民营企业在境内外资本市场上市，推进民营企业利用天津股权交易所、全国中小企业股份转让系统等股权交易平台进行股权融资，支持民营企业通过依法发行企业债券、集合票据、可转换债、私募债等市场化手段融资。对拟上市民营企业在上市过程中分阶段进行奖励，上市成功的企业累计可获得 1000万元奖励。在全国中小企业股份转让系统，国务院或国务院金融管理部门、省级人民政府批准的区域场外交易市场实现股权融资的民营企业，经审核确认后给予最高 100

— 8 — 万元奖励。支持博罗籍企业上市回归。外地上市公司注册地和纳税地均迁入博罗，且符合产业导向的，视同县内新上市公司享受同等待遇，并给予不超过 1000 万元的一次性奖励；对地方贡献特别巨大的可“一事一议”。

责任单位：县金融工作局（县推进企业上市工作领导小组办公室）牵头，县中小企业管理局、财政局、人民银行博罗支行配合。

17.加大信贷支持。引导银行主动让利，降低融资成本；除银团贷款外，不得对小微企业贷款收取承诺费、资金管理费，严格限制对小微企业收取财务顾问费、咨询费等费用，不得在发放贷款或以其他方式提供融资时强制捆绑、搭售理财、保险、基金等金融产品。引导村镇银行、小额贷款公司、融资担保公司加大对民营企业的支持力度。探索设立小微企业转贷基金，为符合条件的小微企业提供单户 500 万元以下的贷款转贷服务，积极开展小微企业金融知识普及教育。

责任单位：县金融工作局牵头，县财政局、人民银行博罗支行配合。

18.探索开展物流金融服务。鼓励具备条件的民营企业开展上下游企业的全景式供应链融资方式，发展动产质押、应收账款质押、代客结算、仓单质押和保兑仓等新兴业务，开展以结算及融资配套的延伸金融服务。用好市、县现代服务业发展引导资金，重点支持物流金融重点项目、公共服务平台和物流园区、公共仓库等基础建设，推动我县金融业、物流业与制造业“三业融合”。

责任单位：县金融工作局牵头，县科工信局（商务局）、中小企业管理局、发展改革局、财政局、交通运输局、人民银

— 9 — 行博罗支行配合。

六、实施市场拓展战略，提高产品市场占有率 19.帮助民营企业开拓市场。积极组织民营企业参加产品展销会，为民营企业提供参展平台，开拓国内外新兴市场。对民营企业参加中国加工贸易产品博览会、中国国际中小企业博览会等大型展销活动给予资金支持或补助。支持民营企业进驻省外广东商贸城、名牌名品贸易中心，在省外设立产品直营中心。

责任单位：县科工信局（商务局）、中小企业管理局牵头，县财政局，各镇（街）配合。

20.创新商业模式。由政府部门牵头，加强与国内外知名电商企业合作，为民营企业展示形象、开展电子商务搭建平台，帮助民营企业产品在国内外主流电子商务平台推广销售，提高产品市场占有率。充分发挥博罗本土电子商务企业及服务中心的作用，引进专业电子商务服务商，为民营企业开展电子商务提供培训、咨询、技术、金融、物流等服务。

责任单位：县科工信局（商务局）牵头，县中小企业管理局、各镇（街）配合。

21.降低政府采购和招投标准入门槛。规范县公共资源交易中心运作，构建公平竞争的招投标环境，支持民营企业参与政府项目的招投标活动。增加民营企业参与政府采购机会，在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，面向民营企业的政府采购预算额应占预算总额的 30%以上，其中预留给小型和微型企业的比例不低于 60%。中小微民营企业无法提供的商品和服务除外。

责任单位：县财政局牵头，县公共资源交易中心、发展改革局配合。

22.加大出口信保。加强与中国出口信用保险公司的合作，适当降低平均保险费率，提高理赔速度，缩短理赔时间；加强出口信用保险知识宣传和培训力度；加大出口信用保险专项资金扶持力度，不断扩大信用保险对民营经济的渗透率；鼓励银保合作开展出口信用保险项下的融资业务。

责任单位：县科工信局（商务局）牵头，县金融工作局、中小企业管理局、财政局配合。

七、实施人才兴企战略，夯实企业发展基础 23.积极推进民营企业家培训工作。县财政每年安排 50 万元作为县民营企业家培训工作经费，重点用于培养大中型企业经理人、“高技术、高成长、高附加值”企业经理人以及优秀民营企业家及中高层管理人员。积极组织民营企业家和高层管理人员进入各级党校、高校和国内外名校培训，全面提升民营企业管理团队的经营管理素质。

责任单位：县中小企业管理局牵头，县委组织部、人力资源和社会保障局、财政局配合。

24.鼓励民营企业引进高层次人才。对民营企业成功引进的院士、省级突出贡献专家、拥有核心技术的高层次人才，以及具有国际先进、国内领先、省内领先水平的科研创新团队，按照市“天鹅计划”政策规定，予以奖励。对引进符合我县经济社会发展方向，与用人单位签订五年以上工作合同的高层次人才，按照博罗县人民政府《关于引进和培育高层次人才的优惠政策规定的通知》（博府[2014]12 号）规定标准，由县财政给予五年每月发给特定津贴。鼓励有条件的企业和高等院校、科研机构联合建立硕士、博士培养点。建立博士、硕士见习基地的，最高可申请 10 万元启动资金。建立高层次人才登记备案制度以

— 11 — 及高层次人才跟踪服务制度,构建“一口受理、全程代理、一站办结”的服务机制，协助办理落户、创业、住房、医疗、社保、配偶工作、子女就学等方面的手续，为高层次人才提供精细化、个性化、全方位服务。

责任单位：县委组织部牵头，县人力资源和社会保障局、科工信局（商务局）、公安局、房管局、教育局、财政局、中小企业管理局配合。

25.加强技能人才培养。加快高技能人才队伍建设，鼓励高技能人才积极提升自身核心竞争力与社会认可度，对技术精湛、业绩突出的高技能人才按有关政策给予相关奖励。对新建创建市级、省级、国家级高技能人才实训基地，在获得市财政资助的基础上，县财政给予 1:1 的资金配套经费资助。加强技工院校与民营企业共建技能培训专业和课程，对院校新开设的紧缺型专业、特色专业给予一定补助。积极向民营企业工作的专业技术人才宣传职称评审政策和办法，畅通民营企业专技人才职称评审渠道，做好职称评审服务工作。进一步做好民营企业职业技能人才鉴定工作。

责任单位：县人力资源和社会保障局牵头，县委组织部，县科工信局（商务局）、教育局、财政局、中小企业管理局配合。

八、实施规模经济战略，引导企业做大做强 26.设立强企壮企扶持资金。本《意见》实施后，对第二产业的民营企业年营业收入首次突破 5 亿元以上且该企业在本地纳税额占其本地营业收入 4%以上的，按现行财政体制由县政府给予奖励，其中突破 5 亿元的奖励 50 万元，突破 10 亿元的奖励 100 万元，突破 50 亿元的奖励 300 万元，突破 100 亿元的奖

— 12 — 励 500 万元，突破 500 亿元的奖励 1000 万元。第一、第三产业（不含房地产行业）的民营企业年营业收入首次突破 5 亿元、10 亿元、50 亿元、100 亿元和 500 亿元且本地纳税额占本地营业收入 1%以上的，县政府按相应档次奖励金额的 50%执行。

责任单位：科工信局（商务局）牵头，县统计局、中小企业管理局、税务局、财政局配合。

27.发展总部经济。扶持综合实力强的本土企业进一步做大做强，吸引外地优势民营企业扎根博罗，形成一批符合我县产业发展方向、关联带动力强、发展层次高的总部企业。支持国内外企业在博罗县设立总部，经市认定为总部企业的，按照《惠州市人民政府关于加快发展总部经济的意见》（惠府〔2014〕1号）规定给予总部企业落户奖和经营贡献奖。总部企业落户奖按企业上在我市纳税市、县分成部分的 50%计算，综合型总部每个企业奖励最高不超过 500 万元，职能型总部每个企业奖励最高不超过 300 万元。总部企业经营贡献奖按企业上在我市纳税市、县分成部分相对前一增量的 30%计算，综合型总部每个企业奖励最高不超过 500 万元，职能型总部每个企业奖励最高不超过 300 万元。

责任单位：科工信局（商务局）牵头，县发展改革局、金融工作局、税务局、财政局、中小企业管理局，各镇（街）配合。

28.支持兼并重组。鼓励民营企业与国际、国内知名大企业合资合作，增强资本实力；通过参股、联合、独资等方式参与国有、集体企业改组改制，扩大经营规模；通过并购、重组、合资等方式进行扩张，实现集团化发展。符合产业布局和土地利用总体规划的兼并重组建设项目，确实需要扩大新增建设用

— 13 — 地规模的，优先解决用地指标。

责任单位：县发展改革局牵头，县科工信局（商务局）、金融工作局、自然资源局配合。

29.鼓励企业节约集约用地。符合省优先发展目录和集约用地要求的工业项目，在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的 70%执行。企业在符合规划、不改变用途的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。鼓励企业按照土地利用总体规划、城乡规划要求和省、市、县有关“三旧”改造政策，参与“三旧”改造。

责任单位：县自然资源局牵头，县住房和城乡建设局，各镇（街）配合。

30.鼓励企业“抱团发展”。围绕我县电子信息、先进装备制造、新能源、新材料等重大产业布局延伸产业链，着力发展中下游及关联产业，促进中小微企业与大企业合作配套，着力构建纵向拓展延伸、横向关联配套的产业网络。各重点园区规划一定区域，让民营企业进园集聚发展。根据各镇区域特点和资源禀赋、民营企业传统优势及博罗发展新形势，规划一批以民营企业为主体的专业镇，实行“一镇一策”，每个专业镇培育形成 1—2 个特色产业、名牌产业、创新创意产业，在获得市财政专业镇发展专项资金扶持的基础上，县财政给予 1:1 的配套资金推动专业镇的创新发展。

责任单位：县发展改革局牵头，县科工信局（商务局）、中小企业管理局、市场监督管理局，各镇（街）配合。

31.引导中小微企业上规模。建立“小升规”企业数据库，将数据库内企业列为重点培育对象，各有关部门根据国家、省、— 14 — 市、县优惠政策对数据库内企业给予支持。引导和鼓励有条件的民营企业建立产权清晰、责权明确、管理科学、运行规范的现代企业制度。

责任单位：县科工信局（商务局）牵头，县中小企业管理局、统计局、财政局，各镇（街）配合。

32.鼓励引导个体工商户转型为企业。简化登记程序，个体工商户工商注销登记和企业工商设立登记可合并办理。实行注册资本认缴登记制，不再限制公司设立时全体股东（发起人）的首次出资额及比例，不再限制公司全体股东（发起人）的货币出资金额占注册资本的比例，不再规定股东（发起人）缴足出资的期限。公司登记时，无需提交验资报告。公司股东（发起人）自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等，记载于公司章程，并按照约定履行出资义务。转型后企业可沿用原名称、字号和已获得的有关许可证（审批）、资质、荣誉，实现延续经营。停止企业年检和个体工商户验照，实行年报公示制度。转型后企业纳税确有困难的，符合税法规定减免条件的，可由纳税人提出减征或免征房产税、城镇土地使用税的申请。

责任单位：县市场监督理局牵头，县自然资源局、住房和城乡建设局、生态环境局博罗分局、税务局、财政局，各镇（街）配合。

九、实施公共服务战略，优化民企发展环境 33.大力转变中小企业管理局职能。科学制定民营企业发展规划，研究提出有关民营企业的扶持政策。发挥好财政专项资金的引导和杠杆作用，积极帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。完善中小微企业服务体系，指导、支持社会化中小企业服务机构为民营企业提供政策、信息、法律等服务，真正成为

— 15 — 民营企业服务之家。

责任单位：县中小企业管理局牵头，各镇（街）配合。

34.鼓励企业诚信经营。深入推进信用体系建设，实行诚信示范企业联动奖励，对评定的诚信示范民营企业，按照现行法律法规、规章和《惠州市人民政府办公室关于建立企业信用联动奖惩机制的意见》（惠府办〔2013〕1 号），给予税收管理、人力资源、科技管理、政府资金安排、融资服务、安全生产管理等方面的相关优惠政策。

责任单位：县发展改革局牵头，县直各相关单位配合。

35.提高民营企业家政治社会地位。严格按照相关规定，对做出突出贡献的民营企业家授予相应的荣誉，优先推荐作为各级人大代表、政协委员候选人和荣誉市民，对党员身份的民营企业家，优先推荐为优秀共产党员、党代表人选，增加民营企业家参政议政机会。并充分利用报纸、电视、广播、网络等方式，广泛宣传其先进事迹，着力树立学榜样、学典范的鲜明导向。

责任单位：县委组织部牵头，县委宣传部、工商联、文化广电旅游体育局、科工信局（商务局）、中小企业管理局、广播电视台，各镇（街）配合。

36.提高行政审批效能。深深化商事登记制度改革，深入推进清单管理制度，进一步简政放权，提高政府服务效率。企业登记一般事项在 5 个工作日内办结，简易事项在 1 个工作日内或当场办结；行政许可审批时间缩短为 5 个工作日。推进投资项目审批制度改革，社会投资项目审批时限缩短为 39个工作日。完善网上办事大厅，全面实行并联审批和“一站式”服务，90%以上行政审批事项实现网上办理。完善公共资源交易中心，实

— 16 — 现所有公共资源交易业务统一办理。

责任单位：县编办牵头，县发展改革局、科工信局（商务局）、行政服务中心、市场监督管理局、财政局等相关部门，各镇（街）配合。

37.保障生产要素供给。加快电网建设，对民营企业用电报装提供便利，优先采用“带电接火”，缩短办电时限；建立“一对一”客户服务经理制度，及时解决企业的电力问题。结合工商企业用水、用电同价的目标，加快推进经营服务业与一般工业用水、用电同网同价。

责任单位：科工信局（商务局）牵头，县发展改革局、供电局、水利局配合。

38.加强公共服务平台建设。规划和建设一批检验检测平台，力推广东省环保计量专业站（博罗）建成使用。推进加工贸易综合管理信息、市场监管信息、技术创新服务、信息网络服务、企业融资服务等公共服务平台建设，力争实现公共创新服务平台全覆盖，基本建成满足民营企业专业化、个性化需求的综合服务体系。

责任单位：科工信局（商务局）牵头，县市场监督管理局、金融工作局、中小企业管理局，各镇（街）配合。

39.规范对民营企业的执法检查。严格规范各种执法检查，保护民营企业合法权益和合法地位，未经法定程序，不得查封、扣留、冻结企业财产和资金。对企业的违法、违规行为，相关管理部门应坚持依法、依规处理与批评教育、帮助整改相结合的原则，引导企业依法合规有序生产经营，并建立自我约束规范经营机制，有效落实企业的主体责任。

责任单位：县市场监督管理局、卫生健康局、税务局、应

— 17 — 急管理局、生态环境局博罗分局、公安局、消防大队等县内相关执法单位负责。

十、实施多方联动战略，确保政策落实到位 40.建立协调机制。各级党委、政府要把壮大发展民营经济工作纳入经济社会发展规划和计划。推进县、镇（街）党政领导“一对一”挂钩联系骨干企业制度。要加强发展民营经济的机构建设，建立顺畅高效的协调落实工作机制，形成党委政府统揽、民营经济主管部门协调、各相关单位共同推进的工作格局。

41.健全民营企业发展咨询服务机制。民营经济主管部门应整合各类资源和平台，提升民营企业发展咨询服务能力和水平，为民营企业发展提供政策咨询和创业指引。开办相关培训课程，为民营企业提供信息咨询、人才培训、管理咨询、创业辅导、市场开拓、知识产权、法律维权、职业开发评价等服务。

42.畅通意见建议表达渠道。在县委、县政府网站设立“民营企业家直通车信箱”，县委督查办、县政府督查办收集和处理民营企业家提出的意见建议，并及时向县委、县政府领导汇报。规范受理和处置民营企业投诉，在县中小企业管理局设立统一投诉受理平台，健全网上投诉受理机制，实现即受即办。制定民营企业投诉处置工作规范，明确投诉处置程序和时限。建立定期督办、反馈承诺、投诉情况和处置结果公开以及跟踪回访制度。

43.加强行业协会（商会）建设。支持县民营企业协会发展，加大政府购买社会服务力度，凡依法可由行业协会（商会）承接的事项，转移或委托给行业协会（商会）办理，并按照“费随事转”的原则给予资金支持。发挥县民营企业协会等协会（商

— 18 — 会）的作用，就我县民营企业发展情况、有关扶持政策落实情况，每季度向有关部门提交一份专题报告，由有关部门报呈县委、县政府主要领导阅示。

44.抓好政策落实。通过电视、广播、网络等媒体，以及召开政策宣传会，上门宣传，发放宣传手册等多种形式，大力宣传服务民营经济发展的各项政策，提高政策知晓率。要强化政策落实情况督查反馈，县、镇党委政府督办，联合纪检监察部门把各项政策措施的落实情况纳入督促检查的重要内容。要按“半年一调研一小结，一年一座谈一总结”的要求，定期组织对政策落实情况的检查。实行“问责制”，对落实政策不力、影响我县民营经济发展的部门进行责任追究。全面落实国家和省、市、县支持民营经济发展的各项政策措施。各责任单位要根据本《意见》，按照强化系统性、突出实用性、确保操作性的原则，及时制定各项政策的实施细则或配套措施，形成一揽子扶持民营经济发展的政策体系。

45.适用范围。本《意见》所称民营企业是指国有独资、国有控股、国有联营、外商独资、港澳台商独资以外的其他各种所有制企业。本《意见》自印发之日起实施，有效期 5 年。我县原有关规定与本《意见》不符的，以本《意见》为准。原《中共博罗县委 博罗县人民政府关于进一步发展壮大民营经济的实施意见》（博委发〔2013〕24 号）同时废止。在执行过程中因国家政策调整，按调整后的政策执行，本《意见》将作相应修改。本《意见》由博罗县人民政府负责解释。

第五篇：关于新一轮农村扶贫开发工作的实施意见

中共XX县委

XX县人民政府

关于新一轮扶贫开发工作的实施意见

为深入推进新一轮扶贫开发工作，按照《中共XX省委、XX省人民政府关于贯彻<中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）>的实施意见》、《中共XX省委、XX省人民政府关于进一步促进扶贫开发的若干政策意见》、《XX省人民政府办公厅关于印发安徽省“十二五”农村扶贫开发规划纲要的通知》等文件要求，结合我县实际，制定本实施意见。

一、充分认识加强新一轮扶贫开发工作的重要意义

新世纪以来，我县坚持以县域经济跨越式发展为统揽，认真贯彻落实国家及省市各项扶贫开发措施，全面推进扶贫开发工作，农村生产生活条件明显改善，贫困农民生活水平不断提高，乡村面貌全面提升。2011年，全县农民人均纯收入达7291元，贫困人口由2001年的18.14万人下降到2010年的3.98万人，成功摘掉国家级扶贫开发重点县帽子，为新一轮扶贫开发工作的深入推进打下了坚实基础。

当前，我县经济总量不大、人均水平不高、发展相对不足的县情还没有根本改变，中央提高扶贫标准后，全县扶贫工作的范围进一步扩大，贫困人口数量大幅增加，城乡、区域、不同社会群体之间的差距扩大趋势尚未得到有效控制，农村基础设施建设滞后、农 1 村社会保障和公共服务水平较低、农村自我发展能力不强、部分家庭因病因灾因残返贫等问题仍较突出，扶贫开发工作的任务仍然十分艰巨。

扶贫开发工作事关XX经济社会发展大局。深入推进新一轮扶贫开发工作，是进一步巩固提升现有扶贫开发工作成果，切实提高贫困群众自身致富能力、缩小发展差距，确保全县人民共享改革发展成果的重要举措，是跻身全国百强县、建设幸福新XX的重要内容，是全面建设小康社会、促进社会和谐的迫切需要。各乡镇（区）、县直各单位要深刻认识做好新一轮扶贫开发工作的重要性，切实增强紧迫感、责任感和使命感，加大扶贫开发力度，提高扶贫开发水平，注重扶贫开发实效，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战。

二、新一轮扶贫开发工作的范围、标准和对象

（一）扶贫开发范围：全县分布在大中型库区、江淮分水岭地区及交通闭塞偏远地区的重点村为扶贫开发整村推进重点。其中，列入国家规划的扶贫开发整村推进重点村为主战场，实行扶贫攻坚；列入省、市级规划的重点村为扶贫开发的重点区域，给予重点支持。对少数民族、妇女儿童、残疾人及计划生育困难家庭等特殊贫困群体给予扶贫开发政策倾斜。

（二）扶贫标准：执行国家扶贫标准，即农民人均纯收入2300元（2010年不变价）。

（三）扶贫对象：低于扶贫标准且具备劳动能力的农村人口，力求做到应扶尽扶。

三、新一轮扶贫开发工作的目标及重点

新一轮扶贫开发工作的总体目标是：到2015年，贫困人口数量 2 比2011年减少一半，贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市农民平均增长水平；到2020年，扶贫对象生活水平大幅提升，贫困地区与发达地区发展差距明显缩小，基础设施、社会保障、公共服务等主要领域指标达到全市平均水平，扶贫对象稳定实现不愁吃、不愁穿、不愁住目标。为此，重点抓好以下几项工作：

（一）实施整村推进扶贫。以列入规划的重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以建设基础设施和社会公益事业项目、改善贫困群众生产生活条件为重点，把整村推进与新农村建设、劳动力转移培训、产业化扶贫、互助资金扶贫、农业结构调整、基础设施建设、社会扶贫等有机结合，先易后难，分批实施，努力实现“六通”、“十二有”目标：

六通：

1、通油（水泥）路。行政村实现通沥青或水泥路，提高自然村间的道路硬化率。

2、通电。行政村解决生产生活用电，自然村解决生活用电，解决无电人口用电问题，基本实现户户通电。

3、通广播电视。20户以下已通电的自然村，能够接收中央和本省的4套以上广播和8套以上电视节目，力争实现户户通。

4、通网络。行政村通宽带。

5、通电话。行政村通有线电话，无线通信信号全覆盖。

6、通邮。基本实现自然村通邮。

十二有：

1、有安全饮用水。村内大多数居民能够饮用安全的饮用水。

2、有安居住房。村内缺房和危房户基本解决住房问题。

3、有一项特色主导产业。

4、有高产稳产基本农田或增收产业。行政村人均达到一定面积的旱涝保收田。

5、有扶贫互助社。村内至少建立1家扶贫互助社。

6、有学前教育。行政村适龄儿童能够上幼儿园或学前班，基本普及学前一年教育。

7、有卫生室。行政村有经县级卫 3 生部门批准的标准卫生室。

8、有文化室和农家书屋。行政村有开展文化、科技活动的固定场所和农家书屋。

9、有卫生厕所。村内大多数农户有卫生厕所。

10、有体育健身和民族文化活动场地。

11、有沼气。有条件的农户发展沼气能源。

12、有农家超市（便利店）和农资放心店。

（二）实施互助资金固点扩面和产业化扶贫。一是积极推进互助资金固点扩面。坚持“政府引导、农民自办、固点扩面、稳步推进”的方针，积极稳妥推进农村互助资金试点，力争扶贫互助社覆盖到具备办社条件的贫困村。建立健全双层管理机制，完善内部民主管理制度，加强外部监管和业务指导，加强风险防范力度，确保互助资金的高效运转、可持续发展。二是大力开展产业扶贫。加大贫困地区农业结构调整，积极推进农村土地流转和适度规模经营，大力发展蔬菜瓜果、苗木花卉、现代养殖和优质粮油等特色农业。加快推进农业产业化经营，大力引进和培育农业产业化龙头企业，促进农村经济结构调整，发展壮大优势特色产业，构建“一村一品”、“多乡一业”特色支柱产业的新格局，并逐步形成产业集群，发挥规模效益，增强贫困地区经济实力，带动农民增收脱贫。大力扶持专业大户、科技示范户、家庭农场（庄），扩大经营规模，提高集约化经营水平。加快开发农业多种功能，大力发展农产品加工、农产品物流、生态观光、乡村休闲旅游等农业相关产业。大力发展农村合作服务组织，建立与农户有机结合机制，拓展产业扶贫领域，开辟贫困农民增收门路，让贫困农民从产业化经营中得到更多实惠。

（三）实施科教文卫扶贫。一是实施科技文化扶贫。继续安排科技扶贫示范项目，每年建立2至3个科技扶贫示范基地，推广示 4 范成果。调动农业科技人员的积极性，采用有偿服务与无偿服务相结合的办法，鼓励农业科技人员深入田间地头，向农民传授实用技术。注重优良品种的引进、繁育、应用和推广，提高项目的科技含量。支持贫困地区公共文化服务体系建设，“农家书屋”、广播电视“村村通”等项目向重点村倾斜。继续开展文化扶贫试点工作和文化下乡活动。二是实施教育扶贫。改善贫困地区办学条件，加强教师队伍建设，提高基础教育教学水平，缩小教育发展差距。大力发展职业教育，全面落实高校、高中教育阶段、义务教育阶段和学前教育阶段农村贫困家庭经济困难学生资助政策。实施基础教育援助活动，开展城乡学校结对帮扶活动，提高农村学校办学水平。重点通过增加学校配套设施，完善服务功能。开展扶贫助学，每年资助在校贫困大中专学生不少于200名。三是实施卫生计生扶贫。切实加强农村贫困地区医疗服务卫生体系建设，提高新型农村合作医疗和医疗救助保障水平。加大重大疾病和地方病防控力度。实施城市医师支援农村卫生工程，开展诊疗服务、临床教学、技术培训等多种形式的帮扶活动，提高县医院和乡镇卫生院的技术水平和服务能力，改善就医条件。坚持扶贫开发与人口计划生育相结合，提高计生保健服务水平，利用行业资金，改造贫困村卫生室、乡镇计生服务所、贫困村计生服务室。进一步加大对计划生育扶贫对象的扶持力度，不断提高贫困地区计划生育户发展能力。

（四）实施“就业援助”扶贫。坚持劳动力资源开发与转移相结合，大力实施农村贫困家庭转移就业援助工程，依托城市、重点城镇、工业园区、产业基地，大力发展劳务产业，走市场化、技能化、品牌化、产业化路子。充分利用阳光工程、“雨露计划”、新 5 型农民培训等项目，加大对农村贫困家庭特别是农村独双女户贫困家庭劳动力就业的中长期培训，不断提高务工人员的技能素质和转移就业能力。紧紧抓住合肥工业化、城镇化加速发展机遇，组织和引导贫困地区劳动力进城进镇务工经商、转移就业。鼓励通过转让、入股等土地承包经营权流转方式就近就地转移农民就业。认真落实更加积极的就业创业政策，鼓励和支持有能力的贫困农户自主创业，以创业带动就业，以就业促进增收。

四、建立健全新一轮扶贫开发工作的保障措施

（一）加大资金投入力度。一是加大县级财政支持力度。进一步完善县财政投入机制，每年县财政预算安排不少于320万元专项扶贫资金，用于扶贫开发整村推进，并按一定比例逐年增长。二是积极争取国家及省市级扶贫专项资金，用足用好国家及省市扶贫开发政策；积极争取扶贫贴息贷款，对发展新兴产业和巩固提升传统产业进行贴息扶持；实施互助资金试点项目，增强自我发展能力。三是整合部门资金。按照用途不变、渠道不乱、集中使用、各负其责的原则，积极整合扶贫开发与交通、水利、农业、科技、教育、卫生、农业综合开发、以工代赈、江淮分水岭综合治理等各类涉农资金，提高扶贫开发成效。四是整合社会帮扶资源。积极鼓励企事业单位、社会组织和个人参与扶贫开发，积极引进外省、外市和外县扶贫项目和资金，逐步形成政府主导、社会参与的多元化扶贫开发投入格局。

（二）加强扶贫开发政策支持。将省、市、县实施的民生工程、农业综合开发、土地开发整理、小流域与水土流失治理、病险水库除险加固、大型灌区建设、生态建设、饮水安全工程、农村清洁工 6 程、农村危房改造等投资项目向贫困地区和困难群众倾斜。新增建设用地优先满足贫困村农户集中建房用地和贫困地区小城镇及产业聚集区建设需要。在土地整治项目安排上向有条件的贫困村倾斜。认真落实各项扶贫税收优惠政策，加大产业项目扶持。加强人才保障，选派农业、教育、科技、文化、卫生等方面专家到贫困地区开展对口帮扶或开展专业技术人员培训，鼓励大、中专毕业生到贫困地区就业创业，继续选派优秀年轻干部到贫困村任职，为贫困地区发展提供人才支持。

（三）建立大扶贫工作机制。完善领导干部联系扶贫村制度，实行党委、人大、政府、政协在职领导每人定点联系1个贫困村的帮扶制度。统筹安排全县党政机关、事业单位、群团组织、医疗机构、大型企业、金融机构等开展联系乡镇、驻村的对口帮扶活动，形成大扶贫格局。组织和动员各类企业到贫困村兴建基地、联办企业，带动增加村级集体经济收入，拓宽农民增收渠道。结合美好乡村建设以及“城乡互联、结对共建”等活动，组织1名或多名党员干部、采取多项措施结对帮扶1户贫困户，做到不脱贫不脱钩。鼓励支持企事业单位、社会团体和个人到贫困乡镇参与经济建设，兴办教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等社会事业。

五、加强新一轮扶贫开发工作的组织领导

（一）加强扶贫开发工作组织领导。坚持“县负总责，乡镇抓落实”的管理体制和“工作到村、扶贫到户”的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。各乡镇（区）党委、政府要高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发列入重要议事日程。进一步强化县扶贫开发领导小组综合协调职能，加大统筹、整合资源力度； 7 各成员单位要积极履行职责，落实扶贫开发责任。县扶贫办负责全县扶贫开发的日常管理工作；县发改委负责以工代赈项目的实施；县财政局负责扶贫项目资金的管理；县审计局、监察局负责扶贫资金的审计和监督；县统计局负责依法做好有关信息采集、整理、反馈和发布工作。县直各有关部门要按照各自职能，各司其职，各负其责，通力配合，合力攻坚，确保新一轮扶贫开发工作顺利推进。

（二）完善扶贫机构和队伍建设。理顺扶贫开发工作机构，各乡镇（区）要配备专职工作人员，从事扶贫开发工作。要加强县扶贫机构队伍建设，充实人员，改善工作条件，提高工作水平。要将扶贫系统干部培训纳入干部培训规划。扶贫工作机构要大力加强思想、作风、廉政和效能建设，努力建设一支政治可靠党性强、业务精通作风实、纪律严明为政廉、克难奋进打硬仗、精神饱满形象好的扶贫工作队伍，切实提高执行能力。

（三）加强贫困监测体系建设。进一步完善和落实扶贫开发统计与贫困监测制度，健全各级贫困统计监测调查机构，落实工作经费，完善监测手段，全面提高贫困监测能力。建立扶贫开发动态监测体系，及时、准确、全面掌握扶贫开发动态，规范相关信息的采集、整理、反馈和发布。完善扶贫对象识别机制，根据贫困统计监测调查情况，对扶贫对象实行建档立卡和动态管理。加强贫困监测数据信息交流和共享，为各部门共同参与扶贫开发打好基础。

（四）加强扶贫开发研究和宣传工作。深入实际调查研究，系统总结扶贫开发实践经验，不断提高扶贫开发决策水平和实际能力。抓好扶贫开发信息网络、通讯、广播电视建设，提升扶贫宣传与信息工作手段。继续加大扶贫宣传力度，广泛宣传扶贫开发政策、成 8 就、经验和典型事迹，营造全社会参与扶贫的良好氛围。