旅行社门市部专项检查概要

第一篇：旅行社门市部专项检查概要

旅行社门市部专项检查

实施方案

2008年是国家旅游局确定的“奥运旅游年”。随着奥运会开幕的日渐临近，为贯彻落实省委、省政府关于奥运会“赛在北京 游在山西”的要求，确保奥运会前及奥运会期间我市旅游市场的“质量、秩序、和谐、稳定”，市旅游局将在7-8两个月内集中力量，抽调专人对市属旅行社设立的门市部进行专项检查。现结合全市旅行社门市部实际情况制定本方案。

一、检查目的

通过本次专项检查，进一步加强全市国内旅行社门市部的“四统一”，严厉打击旅行社门市部承包、挂靠、转让经营权及以门市部名义发布旅游广告等各种违规行为，规范旅游经营，净化旅游市场，维护太原旅游良好形象。

二、检查内容

1、门市部门面广告牌是否规范，营业场所是否按规定悬挂《工商营业执照》、《旅行社经营许可证》复印件。

2、门市部在取得非法人工商执照后是否到旅游行政管理部门 备案；

3、门市部负责人是否有旅行社的任命书；

4、门市部工作人员是否与旅行社签订劳动合同；

5、门市部与游客签订的旅游合同，使用的是旅行社公章还是

门市部章；门市部招徕游客后向旅行社报送的手续和名单等是否齐全；

6、门市部财务账目是否独立，收据、发票、印章等是否与旅 行社统一；

7、门市部所用的宣传广告、资料等使用的是旅行社名称还是 门市部名称；

8、门市部是否有独立操作旅游团队行为，是否有自聘导游和 计调等；

9、门市部宣传资料、电脑资料等是否有超范围经营的内容。

三、方法步骤

（一）自查自纠阶段（7月6日——7月11日）

1、各旅行社对照“四统一”的要求及各自经营中存在的问题自查自纠，自行整改。2、7月11日前，各旅行社将其所属门市部名册（包换门市部名称、负责人、地址、联系方式等）、现状、存在的主要问题及具体整改措施、旅行社分管门市部的负责人及其联系方式一并书面上报太原市旅游执法监察大队。

（二）专项检查阶段（7月12日——8月25日）

1、市旅游执法监察大队将派出三个检查小组。第一组：张兴伟、李雪辉；第二组：张剑、高执宾；第三组：张菁涛、栾博。

2、检查组将对市属旅行社各门市部就《方案》要求的检查内容进行全面、逐家、逐项检查，对发现违规的旅行社，将按有关规定和程序进行处罚。

（三）巩固总结阶段（8月26日——8月31日）

1、集中力量对此次专项检查工作进行全面回顾总结，对有普遍性、规律性的问题，进行分析研究，制定对策。

2、汇总检查情况。对落实好的旅行社全行业通报表扬，对问题突出的旅行社及其门市部上“黑名单”全行业通报批评、限期改正，对没有按照“四统一”要求落实的旅行社，将按《旅行社管理条例》相关条款进行处罚。

3、结合旅游市场治理工作，加大监管力度，巩固和规范旅行社门市部的经营行为。期间如果仍有不按整改要求管理经营的单位，发现一起处理一起，决不姑息，确保太原旅游市场规范有序。

四、工作要求

1、市属各旅行社要认真对待此次检查，对检查中发现的问题要及时整改。

2、检查人员要认真负责，对《方案》中的各项检查内容要全面检查，要有检查记录并有门市部负责人签字，对检查中发现的问题要按工作程序及时处理。

3、各检查小组在8月29日前将检查工作总结报大队部。

4、太原市旅行社门市部专项检查行动结束后，市旅游执法监察大队要及时将《旅行社门市部专项检查工作总结》报送市旅游行政管理部门。

附：旅行社门市部“四统一”标准

二〇〇八年七月六日

附：

旅行社门市部“四统一”标准

统一管理

门市部负责人须由设立旅行社委派；旅行社须与门市部工作人员签订劳动合同，由旅行社人事部门统一管理。

门市部销售的旅游产品，必须由旅行社统一设计策划，统一制定价格。门市部不得与旅游产品供应商或设立旅行社以外的旅游经营者签订业务合同。不得以门市部名义与游客签订旅游合同。门市部须建立旅游招徕业务档案，交旅行社统一存档管理。

统一财务

门市部的财务管理，必须由旅行社统一负责，不得设立独立的财务账户。门市部须使用与旅行社统一的收据、发票、印章等，并由旅行社统一管理。团款结算应由旅行社财务部门统一负责。

统一招徕

门市部须使用旅行社统一的旅游广告和宣传资料，不得以门市部名义自行发布旅游产品广告，自制宣传资料。门市部不得为设立旅行社以外的旅行社招徕游客。

统一接待

门市部不得独立经营组团、接待等旅游业务，招徕的游客必须由旅行社统一组织和接待，不得私自聘用、委派导游自行操作旅游团队。

第二篇：桂林市旅行社门市部调查报告

桂林市旅行社门市部调查报告

桂林市旅行社门市部近几年之所以发展迅速，得益于广西区旅游局和桂林市旅游局大力加强对旅行社门市部的管理工作。众所周知，桂林是一个典型的以地面接待工作为主的旅游观光城市。2006年共接待中外旅游者达1300万人次，但出省旅游和出境旅游的桂林市民游客所占比例却很低,仅在桂林市区、阳朔、龙胜、资源、兴安等周边旅游县城以及市内星级酒店的门市部、旅游部共计达150多家。(资料来源：桂林国旅商务旅游接待中心)《旅行社管理条例实施细则(2001年)》中规定：旅行社门市部是指旅行社在注册地的市、县行政区域以内设立的不具备独立法人资格，为设立社招徕游客并提供咨询、宣传等服务的收客网点。旅行社不得在注册地市、县行政区域以外设立门市部，旅行社的门市部应当接受所在地的旅游行政管理部门的行业管理。

我调查组8人（王岩、马鑫、卢丁未、冼贤萍、于文、江非钊、薛晴、赵朦朦）于2011年4月17日就各门市进行了抽样调查，主要调查内容包括选址、装潢设施、旅游线路价格（龙胜、海南）、接待人员服务质量、业务范围（是否违规经营）。

一、调查实践

1、前分组准备

第一组：马鑫、卢丁未、王岩。调查桂林站附近。

第二组：于文、江非钊、薛晴。调查滨江路解放桥附近及雉山路。第三组：冼贤萍、赵朦朦。调查汽车站附近。

2、调查结果归纳 ⑴桂林国旅：

① 滨江营业部：店面不大，基本只有一个人一张桌子，一个凳子，一台电脑。服务态度差，不主动交谈，而我们咨询旅游线路时也心不在焉，让我们决定后与她们联系。旅游线路只提供旅游订房、机票等一系列工作，而不会替旅行社招导游等工作人员。报价：龙胜最低150RMB每人，人数少则是195RMB每人，一天游；海南 580RMB，其中不包括来往车费。② 城南营业部：建于桂林站旁，来访人数多，里面3人，1部电话，1台电脑，1台传真机，墙上贴有风景海报，室内整齐干净，接待人员态度随和、耐心讲解、素质很高。龙胜一日游180RMB每人（包来回车费、转车费、门票、不含餐费、少数民族表演），两天一晚游480RMB每人（四星酒店）、学生450RMB每人（四星酒店），其中含一早餐一正餐、温泉、来回车费、转车费、门票；海南游，环岛三天两晚，标准间680RMB每人。

⑵台联国旅: 中山南路营业部（汽车站对面）：约10平米的店面。1接待人员，1桌2椅，2部电话1部传真机，1沙发1空调1电风扇，工作人员身后宣传单摆放整齐，店面干净，墙上贴有风景图片及营业执照等齐全。接待人员态度好素质高，有礼貌并耐心讲解。龙胜一日游180RMB每人，包导游费、门票、往返车费；海南游四天三晚标准团980RMB，豪华团1180RMB，汽卧。门市只接待国内游，出境游由本部招徕。⑶龙发旅行社：

店面不大，基本只有一个人一张桌子，一个凳子，一台电脑。服务态度差，不主动交谈，而我们咨询旅游线路时也心不在焉，让我们决定后与她们联系。旅游线路只提供旅游订房、机票等一系列工作，而不会替旅行社招导游等工作人员。报价：龙胜最低150RMB每人，人数少则是195RMB每人，一天游；海南 580RMB，其中不包括来往车费。

⑷阳朔国旅：

滨江营业部：店面不大，基本只有一个人一张桌子，一个凳子，一台电脑。服务态度差，不主动交谈，而我们咨询旅游线路时也心不在焉，让我们决定后与她们联系。旅游线路只提供旅游订房、机票等一系列工作，而不会替旅行社招导游等工作人员。报价：龙胜最低150RMB每人，人数少则是195RMB每人，一天游；海南 580RMB，其中不包括来往车费。

⑸众信旅行社（汽车站附近）：

类似报刊亭店面，1人1桌1椅1电风扇，无电话、传真等设施。主要接待散客。龙胜龙脊一日游198RMB每人，包导游费、来回车费、门票费；海南四天三晚400RMB每人，不含来回车费，可出境香港、越南等地。

二、调查总结

⑴门市选址：所调查门市基本在人口密度大、交通方便、人群聚集的场所，位置标志醒目。

⑵装潢设施：如桂林国旅、阳朔国旅、台联国旅门市设施较齐全，店面干净，设施摆放整齐，给人正规及舒服的感觉。

⑶线路价格：各旅行社两条线路市场价及折后价基本相同，收费合理，解释明确。⑷接待质量：基本服务态度良好，个别心不在焉、不认真讲解。

三、问题与改进

⑴问题：基本按规章制度推荐及讲解线路，个别小旅行社超业务范围经营出境旅游，如安排港澳台游、无需护照越南游等非正规旅游路线，也有拼团、转团、卖团的可能。

⑵改进：加强行政管制力度，引导旅游者理性消费与维权。

2011/4/19

第三篇：关于加强旅行社门市部管理的通知

安庆市旅游局文件

庆旅字[2008]61号

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关于加强旅行社门市部管理的通知

各县(市)、区旅游局：

为促进我市旅行社的网络化、规模化发展，规范旅行社门市部管理，维护旅游市场秩序，保障旅游者和旅行社的合法权益，根据《旅行社管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》、《安徽省旅游条例》、《旅行社管理条例实施细则》的规定，提出如下实施意见：

一、旅行社门市部定义及法律责任

旅行社门市部（营业部）是指旅行社在注册地的县（市）、区行政区域内设立不具备独立法人资格、为设立社招徕游客并提供咨询、宣传等服务的收客网点。

旅行社门市部为非法人单位，设立社对其所属门市部负有管理职责，并承担其相应的法律责任。

二、旅行社门市部的设立

旅行社根据旅游业务的需要，可设立门市部。旅行社设立门市部应持工商管理部门所需材料，到旅行社注册地的县（市）、区工商行政管理部门办理门市部登记注册手续，在办理完登记注册手续后的5个工作日内,报所在地旅游行政管理部门备案,并填写《安庆市旅行社门市部备案登记表》（见附表）。

旅行社门市部的名称格式为：旅行社名称＋地名或序号＋门市部（或营业部）,门市部牌匾名称应为规范的全称；国际旅行社设立的门市部，其牌匾名称应中英文对照；设立社名称变更，门市部名称及牌匾名称应作相应变更。

门市部应将工商部门核发的非法人营业执照原件悬挂于经营场所的显著位置。旅行社门市部经营地址变更及停业、歇业或注销，其设立社应持相应的工商手续证明材料，在5个工作日内报所在地旅游局备案。

门市部应与设立社统一联网。

三、旅行社门市部的人员管理

旅行社应对门市部职工实行统一管理。旅行社门市部的岗位及职工人数应由设立 社统一核定，职工由设立社聘用；门市部职工劳动合同应与设立社签订，并经劳动部门鉴证, 工作人员应由设立社统一建档和管理,工资、福利应由设立社统一核发。门市部不得设置计调、导游、领队岗位。

四、旅行社门市部的财务管理

旅行社应对门市部职工实行统一管理。旅行社门市部的岗位及职工人数应由设立社统一核定，职工由设立社聘用；门市部职工劳动合同应与设立社签订，并经劳动部门鉴证。工资、福利应由设立社统一核发。

旅行社门市部不得擅自设立独立的财务账号，如业务需要，须由旅行社为其门市部设立账号。旅行社门市部须使用设立社统一的税务发票、收据和旅游合同。旅行社须对所属门市部使用的发票、收据、旅游合同、印章等进行统一管理，团款结算应由旅行社财务部统一负责。

五、旅行社门市部的经营范围

（一）门市部应按照设立社的许可经营范围开展业务活动。旅行社同其设立的门市部应当实行统一管理、统一财务、统一招徕、统一接待。

未在工商行政管理部门办理注册登记手续的旅行社本部以外的机构不得从事旅行社门市业务。

门市部在经营活动中应遵循自愿、平等、公平、诚实、信用的原则，遵守商业道德。

（二）旅行社发布业务广告，应严格遵守《旅行社发布旅游业务广告管理办法》的规定，旅行社门市部销售的旅游产品应由旅行社统一设计策划，不得自行发布旅游广告或印制宣传资料。旅游产品的价格由旅行社统一制定，旅行社门市部不得自定产品价格。

（三）门市部在接受旅游者报名时，对可能危及旅游者人身、财物安全的事宜，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示。门市部接受旅游者报名，应通过传真、计算机网络实时传给设立社。许可经营出境旅游的旅行社设立的门市部，在接收出境游旅游者报名后，旅游者的护照、签证等事宜应由设立社统一办理。门市部接受旅游者报名，应通过传真、计算机网络实时传给设立社。

（四）旅行社门市部应当在设立社的经营范围内经营招徕业务，不得自行为设立社以外的旅行社招徕游客。旅行社门市部招徕的游客须由设立社统一组织、接待，不得独立经营组团、接待等旅游业务。

（五）旅行社门市部不得自行与旅游供应商或其他旅行社签订业务合同，不得自行与游客签订旅游合同，即业务合同及旅游合同应由设立社统一签订。

旅行社旅游合同应统一发放、统一编号、统一签章、统一管理,并应建立严格的合同领取、回收、存档、登记管理制度。

（六）门市部的业务文书一律使用设立社印章。

（七）旅行社设立门市部应当制定健全的管理规章和业务操作程序，严格规范门市 部的经营行为。

（八）门市部不得有下列不正当经营行为：

１、诋毁其他旅游经营单位的名誉；

２、设立下属分支机构； ３、未经设立社同意擅自代理其他旅行社业务；

４、开展除招徕、咨询、宣传以外的旅游业务；

５、以承包、挂靠或变相承包、挂靠等方式非法经营旅游业务；

６、扰乱旅游市场秩序的其他行为。

六、旅行社市场检查

各旅行社接此通知后，对已设立的门市部要开展一次自查，并在7月10日前到所在地旅游行政管理部门办理备案登记手续。旅行社要规范门市部的经营服务行为，旅游行政管理部门将会同有关部门，依据《旅行社管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》、《安徽省旅游条例》、《旅行社管理条例实施细则》等有关法规，对旅行社门市部在经营活动中的违规行为，将依法对其设立社给予行政处罚。

二〇〇八年八月二十九日

抄：市工商局，市区各旅行社

第四篇：专项检查

粮食局关于

开展《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》贯彻执行情况专项检查的实施方案

为进一步抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》）的贯彻落实，根据中央、省、市、县纪委《关于开展〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉贯彻执行情况专项检查的实施方案》文件精神，结合我局实际，特制定《廉政准则》贯彻执行情况专项检查实施方案。

一、基本思路和工作目标

根据中央、省、市、县纪委全会会议精神，把专项检查与整体推动《廉政准则》的学习宣传、贯彻落实、配套制度完善结合起来，全面推进《廉政准则》的贯彻执行。并以此为契机，着力解决当前涉及党员领导干部廉洁自律方面的突出问题，促进和规范党员领导干部廉洁从政，进一步推动我局党风廉政建设和反腐败工作。

二、检查内容

（一）局党组主要就以下内容开展检查：

（1）组织学习宣传《廉政准则》的情况；

（2）对领导干部廉洁自律方面的突出问题开展专项治理，特别是治理违规收受礼金，违规多占和买卖住房，违规经商办企业，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排，利用职权委托理财或获取内幕信息谋取不正当利益等方面问题的情况；

（3）涉及领导干部廉洁自律方面的信访举报及案件的受理、核查、查处情况；

（4）建立健全《廉政准则》相关配套制度措施及围绕完善防止利益冲突制度清理相关法规和规范性文件的情况。

2、党员领导干部主要就以下内容开展检查：

（1）围绕遵守“八个严禁”、“52个不准”进行对照检查、自查自纠的情况。主要包括是否按规定遵守了“八个严禁”、“52个不准”，对存在的问题是否及时进行了纠正整改以及是否在民主生活会、述职述廉中进行了对照检查。

（2）执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》情况。主要包括是否按时、如实、全面地向组织人事部门报告了规定事项。

三、组织实施

我局成立《廉政准则》贯彻执行情况专项检查工作领导小组，负责我局专项检查活动的组织领导。由Xxx同志担任领导小组组长，XXX同志任副组长，XXX、XXX

XXX任成员。领导小组办公室设在局纪检监察室，负责专项检查的日常工作。

四、实施步骤

专项检查工作自本〈〈实施方案〉〉下发之日起至2011年10月30日结束，主要包括动员部署、自查自纠、督查整改、建章立制四个阶段。

（一）动员部署阶段（7月底至8月上旬）

召开动员会议，学习传达文件和会议精神，安排部署专项检查工作。结合实际制定实施方案并上报县专项检查工作领导小组办公室。

（二）自查自纠阶段（８月）

要认真按照中央、省、市、县纪委《关于开展〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉贯彻执行情况专项检查的实施方案》的要求，召开一次专题民主生活会。

局党组和党员领导干部要严格按照所列检查内容和要求开展自查自纠；要严格按要求撰写自查自纠报告。对自查中发现的问题进行剖析，并按照有关政策规定进行纠正处理。局党组和党员领导干部个人自查自纠工作情况报告于8月20日前报送县专项检查工作领导小组办公室。

（三）督查整改阶段（9-10月）

局党组及每位党员领导干部都要在自查自纠基础上，对

检查发现的问题，有针对性地制定整改措施，确保纠正及时、处理到位、防范有效。检查结果和整改情况要进行通报或公示，并作为领导班子、领导干部考核奖惩和干部选拔任用的重要依据。专项检查工作结束后，局党组要认真总结专项检查工作总体情况，并于10月31日前向县专项检查工作领导小组办公室报送我单位专项检查工作总结报告。

（四）建章立制阶段（截止10月底）

要根据中央、省、市、县有关文件，结合我局工作实际，制定贯彻实施《廉政准则》的具体意见，将建章立制融贯于专项检查工作全过程。认真梳理现有党员领导干部廉洁从政各方面制度，针对专项检查中发现的问题，着重围绕解决党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益、私自从事营利性活动、违反规定干预和插手市场经济活动、利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益、违反规定选拔任用干部、作风方面存在的突出问题，进一步细化、完善、创新党员领导干部廉洁从政制度，同时，对不适应的制度要进行及时的修订完善或废止。

五、工作要求

（一）领导重视，精心组织。要充分认识此次专项检查工作的重要性和必要性，把其作为一项紧迫的任务列入重要议事日程。主要领导亲自部署，分管领导具体安排，精心谋

划，深入研究，确保检查工作取得实效。领导小组办公室要具体负责抓好专项检查工作的组织落实，认真研究文件规定，制定工作方案，提出工作措施，明确任务分工，确保检查工作规范、有序、高效进行。领导班子成员要率先垂范，带头参与自查自纠和整改落实。

（二）严格要求，不走过场。要认真开展自查自纠，扎实抓好督查整改，从严要求，不走过场。领导小组办公室要加强督促指导和监督检查，及时掌握工作动态，发现和纠正问题。局领导班子成员要自觉参与到专项检查中去，对照准则做好自我检查，增强遵守《廉政准则》的意识，做学习、落实《廉政准则》的表率。对专项检查工作中敷衍塞责、走过场，自查自纠不深刻的个人，要责令整改，认真受理信访举报，严肃查处典型案件，发挥警示作用，推动专项检查工作深入开展。要严格执行工作纪律，讲求工作实效，按规定要求及时向上一级纪检机关报送相关材料。

（三）突出重点，注重结合。要在做好《廉政准则》的贯彻执行情况专项检查的同时，注重与公务用车治理、党务公开、公开交通违章、个人移动电话捆绑单位固定电话清理等工作相结合。

（四）加强宣传，营造氛围。要全方位地加强宣传教育工作，大力宣传《廉政准则》和本次专项检查，使广大人民

群众和党员干部正确认识当前反腐倡廉形势以及从严治党的坚定决心，从而主动参与到反腐倡廉建设中来，为《廉政准则》的贯彻落实营造良好的舆论氛围。

（五）认真总结，深化成效。对专项检查中发现的问题，要认真分析原因，掌握规律特点，有针对性地进行纠正整改。及时总结推广好的经验和做法，以点带面，指导工作。积极探索推进领导干部廉洁从政工作的新思路、新举措，不断完善、创新党员领导干部廉洁从政制度体系，切实解决人民群众反映强烈的领导干部廉洁自律方面的突出问题，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得实际成效。

第五篇：德国民行检查制度概要文档

德国是个文化底蕴深厚、经济发达的资本主义国家，不仅盛产世界级的著名哲学家、音乐家，而且在严格监督机制，防止权力滥用方面也有许多行之有效的方法，形成了一个以法制为手段的、多层次的、内在的有效监督机制。

德圃权力监督的体系及途径

德国权力监督体系以分权制衡为理论依据，一方面设置了权力拥有者与权力行使者相分离的体制，另一方面构造起各种权力之间相互制约与平衡机制。德国没有建立专门统一的行政监察机关，其权力监督职能主要通过以下途径来实现。

1.联邦议院的监督职能。德国联邦议院通过行使其监督职能，对政府官员、行政机构进行制衡和监督来防止权力被滥用，减少腐败行为的发生。议会可以就各种行政工作向主管部门提出质询；议会设有信访委员会，公民可通过邮件、书信等方式到信访委员会投诉；如果有1／4的议员要求对联邦政府在行政管理中产生的问题进行调查，联邦议院有权利和义务成立一个调查委员会，可以利用刑事诉讼的规定，传唤证人，通过公开和秘密的途径搜集必要的证据，调查委员会一直是监督政府工作的一个“锐利的武器”。

2.政府内部的监督。德国政府内部监督主要包括层级监督和专门监督。所谓层级监督指上级对下级的监督，包括政府各部门行政领导对其下属机构和公务人员的监督。层级监督权的行使主要表现为：上级以通报形式作出的规定和指令；对下级行为、行动的批准、异议或矫正、撤销；对下级行为的核查、核准；以及对下级行为的替代等：政府内部专门监督主要指合同监督、财务监督、税务监督以及反腐败联系人的监督等，行政机构内部设有专门监督机构，对采购、合同发放、合同履行进行全程监督；财务监督履行对各级政府执行国家财政预算的监督职责；税务部门在对企业稽查过程巾发现非正常资金流，可能涉嫌官员腐败，有义务进行举报；而各机构设立的反腐败联系人，主要对部门内部腐败行为实施监督，负责举报和接受咨询。

3．行政管理中的审计监督。审计机构是德国行政监督的一个重要力量：德国审计机构独立于立法、行政、司法之外，是介于议会和政府之间的独立机构，审计工作完全按照法律的规定进行，不服从任何上级指令，不受任何诉讼程序的限制，可以随时进行审计。德国审计机构分三级，联邦、州和县乡均设有审计局，他们各自对法律负责，没有上下级领导与被领导的关系。

4.行政法院的监督。德国的行政法院主要通过处理行政诉讼来履行行政监察职能。全国设有大约60个行政法院，分联邦行政法院、最高行政法院、地方行政法院等。行政法院管辖范围较广，凡涉及国家机关之间或公民对国家机关、官员执行公务而产生的行政案件，均由行政法院负责审理，甚至包括行政机关内部行政管理行为的诉讼。

5．舆论监督。德国的舆论监督力量非常大，被称为“第四种权力”。如前德国总理科尔受贿事件、科隆前市长腐败事件、北威州社会民主党负责人卷人科隆建造垃圾处理中心腐败案件，都是报社记者经过深入挖掘报道的结果。德国新闻自由的权力是由宪法赋予的，原则上德国政府不能干预新闻媒体的活动，因此报刊，电台、电视台报道政府、政党内部的情况，只要内容属实，不泄露国家机密，即属合法，消息来源受法律保护，任何人不能对消息来源进行调查。

6．非政府组织的监督。一些非政府组织机构在监督政府权力的行使方面发挥着重要作用。如国际透明组织德国分会1995年成立，在柏林和慕尼黑设有小组，主要任务是防止德国对外经贸活动中出现腐败问题。例如，让通过行贿得到的合同不受保险公司的保护；让德国议会通过法律，使公司行贿的钱不可打进成本，等等。目前，国际透明组织德国分会已成为德国反腐败的一支重要力量。

7．公民的监督。德国政府非常注重普通公民的监督。任何公民都可以依据法律，对政府部门的决定提出批评，甚至诉讼．促使其改正错误作法。德国的公民监督能够落到实处，如莱比锡市立法规定，公民如发现某政府官员支出大于收入就可以举报，而反贪官员要据此进行调查。公民可以直接到议会对公职人员的腐败行为进行质询。德国政府要求所有公务员的行为要公开，每个公务员都要做好随时接受监督和调查的准备，这也极大地方便了普通公民的监督。

德国行政监督的特点

1．监督系统多样化。德国的行政监督体系由多元主体构成，可划分为内部与外部的监督、司法性与非司法性监督、纵向与横向监督、国家监督与民间监督等若干个层次。多层次的监督，适应了现代社会国家行政机关权力和职能扩张所带来的行政行为复杂性的特点，有利于满足行政目对人不同层次的多方面诉求。2．监督机构相对独立。德国的行政监督机构，或组织上实现了与被监督者的彻底分离，成为异体监督，如议会、行政法院、审计机构等，独立于政府部门之外；或虽是同体监督，但确保了监督机构具有较高的地位，使之相对独立地行使职权。行政监督机构的这一特点，有利于其在监督工作中摆脱和抵制外界干扰，保障监督的客观公正性。

3.监督范围广泛。德国的监督对象广泛，它包括中央政府和地方政府机关、地方权力机关、学校等国家公共事业机构及其工作人员等。行政监督的内容也几乎涵盖了政府行政活动的全部领域和范围。其中既有决策监督，又有执法监督；既有合法性监督．又有效能监督；既有勤政监督，又有廉政监督。

4.监督的法制化程度高。德国具有浓厚的法制氛围，公民具有强烈的法律意识，行政机关依法行政，监督机构依法监督，执法者的自由裁量权必须符合法律精神，不同职能的部门单位之间是一种法律关系，各自独立，相互制约。制度设计很具体，可操作性强，比如，为加强对权力的分解和约束，采取“多眼睛监督”制度。重大项目、较大的支出等都必须坚持两个人以上共同进行，许多工作是需要多个部门合作才能完成的。法律规定清晰简单，比如《联邦政府官员法》强调，所有公职人员包括家属都不得接受来自任何方面、任何形式的馈赠和捐献，从总统、总理到普通公职人员毫不例外。

5．注重过程监督。德国的行政监督不仅指向行政行为的结果，而且贯穿于行政行为的过程，不仅是一种事后追惩性的监督，而是进一步前移了监督关口。比如北威州政府提高决策的透明度。决策的理由要进行论证，决策的过程要进行备案，要求注明时间、地点、有无上级施加影响、是否代表本人意愿等信息。公务员执行公务之后都要进行报告、签字，并且长期保存，以备案发后作为证据使用，方便责任追究。

几点启示

1．规范公共权力的配置是权力监督的基础。西方国家加强监督的思路是通过权力划分及其相互制约来达到有效监督的。权力的配置在每个国家都具有核心的地位，如果配置不当就会导致权力的过分集中，得不到有效监督。邓小平就曾用”三个集中”指出我国权力结构配置的弊端。因此，合理地配置权力，是强化监督的有效途径。一是应加快转变政府职能。要加大政府机构改革的力度，政府应突出强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项基本职能。二是政府部门职责法制化。根据依法行政和建设法治政府的要求，用法律法规来理顺政府各部门职责关系，解决职责交叉、权贵脱节等问题，建立健全部门间协调配合机制，下放管理权限，提高政府公信力。二是应依法规范公务人员的行政行为。对各级政府部门的公务人员，其个人行使自由裁量权的原则规定要细化，清晰地划定权限范围，减少自由裁量权。

2．坚持公开透明是权力监督的重要于段。这些年来，我国在政务公开方面迈出了可喜的一步。特别是《政府信息公开条例》的颁布实施，对于推进廉洁政府、法制政府、效能政府和服务型政府建设，都将产生重大而深远的影响。我们还应继续加大信息公开的广度和深度，全面实施政务公开、厂务公开、校务公开、村务公开等“阳光工程”，保证决策过程、运行过程和运行结果都公开、透明，不断扩大和保证人民群众对政府管理、经济社会管理的知情权、参与权和监督权。

3树立法的权威是权力监督的必要保证。我国制定出台的制度在理论上、技术上和数量远远超过德国，有些法规制度与德国同类规定相比内容更细、更为严厉，但是成效差别较大，究其原因，我国的反腐倡廉法规制度建设还存在两个方面的问题，一是法规制度的权威性、操作性存在欠缺；二是制度的执行存在问题。因此，一方面必须提高权力监督法规制度的质量，将监督法制建设纳入整个国家的立法体系，增强其权威性、科学性和可操作性。另一方面，需要加大反腐倡廉法规制度的执行力度。要加强对制度落实情况的监督检查，对制度执行的效果和存在的问题进行科学合理的考核评估，及时发现和解决制度执行中存在的问题，不断提高制度的可行性和对工作的规范、促进作用。