关于防止利益冲突的调研报告

第一篇：关于防止利益冲突的调研报告

关于防止利益冲突的调研报告

建立健全防止利益冲突制度，是党的十七届四中全会提出的明确要求，是提高反腐倡廉建设科学化水平的现实需要。根据《关于开展全区财政系统防止利益冲突专题调研的通知》（桂财纪检[2012]2号）要求，我局结合部门工作实际对在防止利益冲突方面的认识、当前需要重点防范的党员干部发生利益冲突的主要情形、以及下一步如何建立健全防止利益冲突制度等方面进行了认真调研，形成了调研报告如下：

一、利益冲突的表现形式

从反腐倡廉建设角度分析，利益冲突是指国家公职人员在履行职责过程中，由于受到其私人利益因素的干扰，所发生的私人利益与公共利益相冲突的情境和行为。利益冲突是产生腐败的重要根源，管理和防止利益冲突是有效预防腐败、加强廉政建设的关键策略。

当前，党员干部容易发生利益冲突的问题需要引起高度重视。其中，有些是直接引发腐败的问题，有些是尚不构成违法违纪的不正之风问题，或者是领导干部个人的思想道德问题，都必须切实加以防范。主要有以下表现形式：

（一）交易型利益冲突。

部分公职人员利用职务之便，直接从利益相关者那里收取实体性的或非实体性的私人利益。这种现象较常见，比如有些党员干部利用手中的权力，在政府采购、工程招标、人事任免、行政审批等事项中进行权钱交易、权权交易等等。

（二）从权力运行整体来看，目前权力制约和监督机制不完善是导致发生利益冲突的重要制度根源。

发生利益冲突的基本途径是公共权力与私人利益产生不正当的利益交换关系。导致这种不正当交换关系得以实现的直接根源在于对权力运行的制约监督不到位。目前，由于我们仍然处于市场经济转轨时期，尽管经过改革开放30多年的不断发展，但是市场经济体制和政府管理体制等方面都还存在许多不完善地方，尤其是公共权力的制约监督机制仍不健全，不少公共权力的运行仍然不透明、不公开、不规范，有些部门执纪执法自由裁量权过大，有些政策信息公开不够及时和全面，公共政策信息不对称情况严重，导致了不少行政权力存在较大寻租空间。而且，随着市场经济条件下权力与利益交换的形式越来越多样化，权力寻租和利益输送的渠道更加畅通，途径更加隐蔽，使得不少利益冲突防不胜防。

（三）从历史文化背景来看，中国社会重人情、讲关系的历史文化传统是导致发生利益冲突的重要人文根源。

由于几千年的社会文化延续，中国是一个十分讲究人情的社会。人与人之间的社会关系一定程度上是靠亲情、乡情等人情关系维系的。大家需要办什么事、或碰到什么困难了，都会很自然的想到找人、找关系来帮忙。正是浓厚的人情关系和潜规则，使一些公职人员模糊了是非标准，自觉或不自觉地利用权力或职务影响，为自己、亲属、同学、战友等特定关系人谋取不正当利益。

（四）从法纪执行层面来看，对利益冲突产生的腐败行为惩处不力是导致发生利益冲突的重要体制根源。

源配臵、公共资产交易、公共产品生产领域）市场化改革，完善“三公”领域市场运行机制；深化干部人事制度、行政审批制度、行政收费制度、政府采购制度等一系列重点领域的改革，推进进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批，最大限度地减少权力滥用的可能，最大限度地压缩权力寻租的空间；深化预算管理制度改革，完善和规范财政转移支付制度，加强财政性资金和社会公共资金管理，坚决清理“小金库”，最大限度地降低权力腐败的机率。

（三）实施有效的防止利益冲突监督制度。

防止利益冲突的发生，要切实加强对决策权、行政审批权、行政许可权、行政处罚权等各种权力的监督，防止一些人利用职权之便，直接从利益关联者那里收取私人利益。要采取措施，严格制权，权力更要透明，让权力在阳光下运行，防止权力变异。要把监督渗透到权力运行全过程，渗透到每个点、每个环节。要充分发挥社会舆论特别是互联网等新兴媒体的反腐作用，对党员干部的利益冲突行为形成全方位的监督网络。

四、防止利益冲突工作措施

（一）加强对防止利益冲突的宣传教育。

近年来，我县财政系统结合党风廉政建设强化对党员干部防止利益冲突教育工作，一是以消除特权思想教育、防腐拒变为重点。深入开展理想信念、宗旨观念、党风党纪、勤政廉政教育，要求每个党员干部始终保持坚强的党性修养和良好的道德品质，自觉从善，恪守法制。二是以正确的权力观教育为重点。切实解决好权从何来、为谁用权、怎样用权的问题，促使

2012年8月我局制定了《关加强财政行政调解工作实施方案》，紧紧围绕依法行政、依法理财这一主题，对行政争议和可能引起行政争议的隐患进行认真梳理排查，根据法律、行政法规的规定，建立健全有关争议纠纷调解工作的具体工作程序，严格落实工作责任，切实做到解民忧、排民难、维民权、保民安、促和谐，防止利益冲突发生。

（四）深化有利于防止利益冲突的各项改革。

一是继续深化部门预算改革，细化支出项目，提高预算的准确性；二是继续深化国库集中收付改革，将所有财政性资金都纳入国库集中收付系统进行管理；三是全面推进政府非税收入管理改革。将县级非税收入执收单位全部纳入非税系统，实现了政府非税收入管理的规范化、科学化；四是继续深化政府采购改革。进一步扩大采购规模；五是加强政府性财政投资评审。严格按照规定程序进行财政投资评审。

（五）落实领导干部报告个人有关事项制度。

近年来，我局积极配合纪检监察部门做好本系统科级以上领导干部资产、住房、投资、配偶子女从业等情况调查申报工作，通过申报了解、掌握领导干部资产、住房、投资、配偶子女从业动态情况，进一步加强廉政风险防控，防止利益冲突和腐败现象的发生。

五、对防止利益冲突的建议

目前，我国已出台的有关利益冲突方面的制度多达百余项，这些规定对于保证防止利益冲突起到了积极作用，但从立法角度看，还很不完善。许多“禁止”、“不准”，应当说只是治标，而非治本。只是应急之计，而非根本之策。比如像公款吃

第二篇：关于防止利益冲突工作的调研

关于防止利益冲突工作的调研

建立健全防止利益冲突制度，是党的十七届四中全会提出的明确要求，是提高反腐倡廉建设科学化水平的现实需要。十七届中央纪委七次全会也提出，全面落实廉政准则，防止利益冲突。系统总结我国防止利益冲突的实践探索，深入分析存在的问题及其原因，提出加强和改进工作的意见建议，对于深入推进防止利益冲突工作具有重要意义。

实践探索

从我国实践看，利益冲突作为专门的廉政术语直到近年才提出，但关于防止利益冲突的实践探索，却可追溯至改革开放初期。据有关专家统计，1979至2011年这32年间，共有58次中央纪委全会、110余项法律法规及政策涉及防止利益冲突内容。

改革开放初期，我国就注意把防止利益冲突工作放在突出位置，制定出台了一批制度规定。主要有以下三个方面：一是反对公费旅游。二是反对突击花钱、请客送礼、收受钱物。三是禁止党员干部兼职和经商办企业。

党的十四大以来，社会主义市场经济体制的确立，防止利益冲突工作主要体现在以下两个方面：一是严格限制领导干部利用职权或职务影响为本人或他人谋取不正当利益。二是开展“三公”领域专项治理工作。治理“马路上的腐败”，出台差旅费管理办法，针对以公务活动为名变相公款出国（境）旅游问题进行专项治理。

党的十七大以来，防止利益冲突工作进入新的历史时期，各项工作逐渐步入制度化发展轨道。

一是作出工作部署。2009年，党的十七届四中全会提出，建立健全防止利益冲突制度。这是第一次以中央文件的形式，对防止利益冲突工作作出具体部署。同年召开的十七届中央纪委三次、四次全会都明确要求，严禁发生与公共利益冲突的行为；同年颁布的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，首次使用防止利益冲突的提法。2010年，中央下发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，对党员领导干部行为“52个不准”的规定中，有“18个不准”属于防止利益冲突的范畴。十七届中央纪委五次、六次、七次全会也都明确提出，建立健全防止利益冲突制度。

二是完善工作制度。2008年，中央纪委、中组部印发《关于退出现职、接近或达到退休年龄的党政领导干部在企业兼职、任职有关问题的意见》。2010年，中办、国办出台《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。2011年，中办、国办下发《关于开展党政机关公务用车问题专项治理工作的实施意见》，中央纪委、监察部、财政部下发《关于进一步落实党政机关厉行节约要求的通知》等。

此外，各地各部门也纷纷出台制度规定，积极开展防止利益冲突的实践探索。比如，河北省邯郸市、广东省深圳市和国家发展改革委、证监会等都出台了防止利益冲突的规范性文件。

存在问题

我国防止利益冲突工作发展到今天，虽然它的实践探索和理论研究还很薄弱，防止利益冲突的氛围还不是很强，防止利益冲突的文化还相对滞后，但毕竟有了一个基础。存在的问题主要有：一是标准不统一。由于各地各部门具体情况的差异，防止利益冲突制度体系的标准成了一个难以解决但又无法回避的问题。二是立法不健全。迄今为止还没有一部统一的法律为防止利益冲突提供必要的法律保障，而分散的规范之间也存在不同程度的冲突。三是贯彻不得力。没有一个明确的机构对防止利益冲突负责，导致在一定程度上产生有法不依与执法不严的现象。

原因分析

当前，发生利益冲突的原因是多方面、多层次的，既有主观原因、也有客观原因，既有公职人员个人原因，也有体制机制等方面的原因。从公职人员个体看，部分公职人员理想信念失落、价值取向错位、心态失衡，将手中的公权力视为“特权”、“私权”，成为谋取私利的工具。从权力运行整体看，权力制约和监督机制不完善是产生利益冲突的根源。社会转型时期，掌握公权力的政府是多元化利益主体中的重要一元。在法律法规不健全、权力运行不透明、监督机制不完善的情况下，容易出现国家利益政府化、政府利益部门化、部门利益集团化、集团利益官员化，留下很大的寻租空间。从历史文化背景看，中国的历史文化传统是人文根源。传统文化中“礼尚往来”的风俗习惯和亲情重于法理的人情观，使人情关系在一定程度上成为一种隐性权力。不少领导干部错误地认为，自己掌握了公共权力，理应为自己、为亲属、为身边人谋取利益。

对策建议

充分认识开展防止利益冲突工作的重要性和紧迫性。随着社会主义市场经济的发展，我国社会出现了利益主体多元化、利益诉求多样化、利益矛盾复杂化的特征。如何平衡各种利益关系、防止利益冲突，是对我们党和政府的领导水平、执政能力的一个严峻考验。目前，从总体上说，公务人员主流是好的、有战斗力的。但是，我们也要清醒地看到，由于多方面因素的影响，公务人员中还存在着与保持党的宗旨要求不相适应、不相符合的问题。一些领导干部利用职权和职务影响，不惜损害国家和人民的利益为自己谋取私利，与社会公共利益构成冲突，影响很坏、危害很大。如果不有效防止利益冲突，任凭以权谋私、损公肥私现象滋生蔓延，最终将导致丧失政府公信力、破坏公共政策公正性，导致脱离群众、失去群众的支持。

加大防止利益冲突教育力度。一要加强防止利益冲突规范教育。将公务人员职业道德建设，贯穿于公务员岗前培训和在职培训的一系列教育过程中。二要抓好防止利益冲突的先进典型教育和反面警示教育。开展向先进典型学习活动，注意发现、培养在防止利益冲突方面的先进典型，并充分发挥他们的导向作用。利用案例开展警示教育，使广大公务员增强责任意识和职业道德观念，自觉约束自己的行为。三要建立公务人员依法行政、为民服务的政府诚信教育。加强公务员职业道德建设，强化政府工作人员的信用意识，提高政府公信力，树立重诺守信的形象。建立健全政府信用惩戒机制、政府信用档案、政府机关及其公务员的信用记录等制度。

紧紧围绕利益冲突易发多发、群众反映强烈的领域开展防止利益冲突工作。从我国现阶段实际情况看，公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域，行政审批权、资源配置权、行政执法权相对集中，利益冲突现象也多发易发，重点抓好这些领域的防止利益冲突工作，在公共权力与私人利益之间筑起一道有效的“防火墙”。一要加大监督检查工作力度。重点对公共资源配置市场化进程、公共资产交易市场体系建设、公共产品市场运行机制创新方面开展监督检查，督促政府从资源配置的主导角色中走出来，使政府由原来的“直接管理者”转变成市场的“服务者”、“监督者”，从源头上有效切断公务人员以权谋私的通道。二要开展专项治理工作。针对群众反映强烈的突出问题，扎实开展对一些易发多发领域利益冲突的专项整治。比如，认真开展对工程建设领域、教育和卫生领域、城市拆迁领域、农村基层干部利益冲突问题、有关部门与下属单位或中介机构发生利益冲突行为的整治等。

不断完善防止利益冲突工作的制度体系。一要加快制定《从政道德法》。只有把防止利益冲突制度纳入国家法律体系之中，防止利益冲突工作才能有强大的生命力。用国家立法的形式，对利益冲突加以科学界定，对现行政策法规中的共性内容加以归纳，使领导干部和公务人员的从政行为真正做到有法可依。二要完善利益公开制度。从防止利益冲突的角度，结合领导干部收入申报和有关事项报告等规定，扩大利益申报的内容和对象，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，对拒报虚报行为予以严惩，让利益申报真正成为制度常态。三要完善利益回避制度。当前，重点要创新利益回避制度，特别要切断送礼请吃中的利益关系、公务人员任职中的血亲姻亲关系，以及公务员与所处理公务之间的金钱利益关系，并加强对公务员的兼职限制和辞职退休后的从业限制。

不断深化对开展防止利益冲突工作特点和规律的认识。防止利益冲突，是一项新工作。对反腐倡廉建设来说，既是机遇，也面临许多挑战。一要以科学发展观为指导，认真总结防止利益冲突工作的新鲜经验和理论成果，不断深化对工作特点和规律的认识。特别是要把各地开展防止利益冲突的好做法好经验总结出来，发挥好先行先试地区的带动作用。要加强对一些地方和部门开展试点的培育、指导工作，提炼出真正管用的思路和办法。二要紧密结合新的实践，针对新形势下防止利益冲突工作的新情况新问题，明确政策研究的重点。随着领导干部从政环境的变化，利益冲突不断产生新的复杂动因，不断出现新的表现形式。要及时掌握苗头性、倾向性问题，提出防止利益冲突的措施和方法，把可能发生的利益冲突消灭在萌芽状态，防止利益冲突的小问题发展成大问题。三要科学借鉴国际社会在防止利益冲突方面的有益经验。既要充分考察国外防止利益冲突工作的实践，辩证分析西方国家防止利益冲突工作的利弊，又要从我国现有政治制度和体制实际出发，提炼和概括出有益的启示。

充分发挥纪检监察机关防止利益冲突的职能作用。建立专门防止利益冲突工作机构，设置专职管理人员来承担日常工作，是国际社会的通行做法。从我国的实际看，可在现行纪检监察体制之下，明确一个部门独立承担防止利益冲突的工作职能。具体任务包括：一是依据有关法规，制定有关的规章条例；二是对公务人员利益冲突进行调查、监督，提出处理建议；三是受理、审查和调查核实公务人员申报的各种利益事项；四是开展防止利益冲突的宣传教育；五是对即将晋升、调任的公务人员进行利益冲突方面的鉴定，并向组织人事部门提出建议；六是完成其他有关事项。

第三篇：防止利益冲突暂行规定

县委办公室工作人员 防止利益冲突暂行规定

第一条 为进一步规范县委办公室工作人员廉洁从政行为，防止利益冲突，根据《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准定》及党和国家有关规定，结合全县工作实际，制定本暂行规定。

第二条 本规定所称县委办公室机关工作人员，是指县委办公室系统全体工作人员。

承担公共管理或服务职能的其他工作人员参照适用。第三条 本规定所称利益冲突，是指工作人员在履行公务职责过程中，其私人利益与公职身份所代表或维护的公共利益两者之间存在矛盾和冲突，因其作为或不作为，直接或间接使本人或特定关系人获取利益。

第四条 本规定所称利益，包括财产性利益和非财产性利益。

财产性利益，是指动产、不动产、有价证券等财物或期权、债权等其他具有经济价值的利益；非财产性利益，是指利用职权和职务上的影响，在政策制定、行政审批、执法裁量、人事管理等方面谋取的有形或无形的利益。

第五条 本规定所称特定关系人，是指与工作人员有下列亲属关系的人：

（一）夫妻关系；

（二）直系血亲关系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女；

（三）三代以内旁系血亲关系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；

（四）近姻亲关系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶。

共同生活的继父母、继子女关系视为前款规定的特定关系人。

第六条 本规定所称的私人利益，不仅包括工作人员本人的利益，而且包括其特定关系人的利益。

第七条 本规定所指的利益冲突包括以下类型：

（一）工作人员利用职务之便，直接从利益相关者收取利益：

1．索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物；

2．接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排；

3．在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证； 4．以集资、交易、委托理财等形式谋取不正当利益； 5．利用知悉或者掌握的与工作职权有关的信息谋取利益；

6．其他利用职务之便直接获取利益的行为。

（二）工作人员利用公共权力的影响，直接或间接地实现自己或特定关系人的私人利益：

1．处理涉及自己或特定关系人的公务；

2．具有特定亲属关系的人在同一单位或有特定管理关系的不同单位任职，有特定管理职权的工作人员在成长地等特定地区任职；

3、允许、纵容特定关系人从事与本人职权相关的营利性活动； 4．利用职权和职务上的影响为特定关系人谋取利益； 5．违反规定干预和插手市场经济活动谋取私利； 6．其他利用职务影响获取私人利益的行为。

（三）工作人员具有双重身份，利用公共权力的影响，在公务过程中以公共角色的身份参与私人事务，为自己或特定关系人谋取私人利益：

1．违反规定兼职；

2．违反规定从事营利性活动；

3．违反规定退休或离职后从事与原任职务有关的营利性活动。

第八条 防止利益冲突，坚持以下原则：

（一）公共利益优先。工作机关及其公务人员在履行工作职能时，应当坚持公共利益优先，以公共利益为行为最高的衡量标准。要求其正确处理或限制可能对履行公务产生妨害的私人利益，自觉排除有碍公正履职的私人利益冲突影响，否定应当放弃参与有关公务的执行。

（二）透明与审慎。工作机关及其公务人员应坚持公开、公平、公正准定，做到公开透明，及时报告有可能损害公正履行公务的私人利益；工作人员应审慎执行公务，在执行公务中的行为应受到严格的监督；在处理利益冲突过程时，其行为应当具有一致性和公开性。

（三）增强个人责任和表率作用。工作人员要时刻牢记和履行自身的公共职务责任，时刻保持廉洁，随时作出表率，应当以有利于公共利益的方式来处理利益冲突。工作机关要以有效的防止利益冲突政策和行为来展示表率作用，不断增强工作人员个人和工作机关履行职权的公信力。

第九条 工作人员禁止借行使行政审批、行政执法、市 场监管、消费维权等职权，或利用职权和职务上的影响，谋取不正当利益。

第十条 工作人员在履行职务过程中涉及本人或特定关系人利益的应当回避，不得参加有关调查、讨论、审核、决定，也不得以任何方式施加影响。

第十一条 有本规定第五条所列亲属关系的，不得在同一工作机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的工作机关从事人事、纪检监察、财务、审计工作。

市县两级工作机关根据干部管理权限在任命、选配各个职位、岗位工作人员时应当考虑工作人员亲属关系等因素并按有关规定进行适当回避。

第十二条 工作人员原定上不能在本人成长的街道、乡镇辖区任工作所所长，原定上不能在本人成长的社区、行政村辖区担任片（段）长。

市县两级工作机关根据干部管理权限在任命、选配各个职位、岗位工作人员时应当考虑工作人员的成长地等因素并按有关规定进行适当回避。

第十三条 工作人员禁止允许、纵容特定关系人从事与本人职权相关的营利性活动。

第十四条 工作人员禁止利用职权和职务上的影响为特定关系人谋取利益。

（一）不准要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他亲属；

（二）不准利用职务之便，为他人谋取利益，默许、纵容其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人收受对方财物；

（三）不准默许、纵容、授意配偶、子女及其配偶、其他亲属以本人名义谋取私利；

（四）不准为配偶、子女及其配偶、其他亲属及特定关系人从事经商、办企业等营利性活动提供便利条件。

第十五条

工作人员禁止违反规定干预和插手市场经济活动谋取私利。

（一）不准干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经济活动等事项；

（二）不准利用职权或者职务上的影响，向相关部门及其人员以暗示、授意、打招呼、批条子、指定、强令等方式，干预和插手各类行政审批、行政执法行为，影响市场经济活动正常开展或者干扰正常监管、执法活动。

第十六条 工作人员禁止违反规定兼职或从事营利性活动。

工作人员退休或离职后在规定的期限内禁止从事与在职时职权相关的营利性活动。

第十七条 新进入工作系统公务员队伍的人员，原从事其他职业或从事有关营利性活动的，在入职前应当辞去原职业或以转让、停业等适当方式停止有关营利性活动。

第十八条

工作人员应当根据相关规定要求的对象和内容如实申报个人有关利益事项。

第十九条 工作人员违反本规定有关规定的，根据干部管理权限依据情节轻重，给予批评教育、限期改正、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调整工作岗位等处理，构成违纪的按照《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》等有关规定进行处理，构成犯罪的移送司法 机关处理。

第二十条 各级领导干部应带头自觉遵守本规定，并按照党风廉政建设责任制的要求，抓好职责范围内的防止利益冲突工作。对放任、包庇、纵容下属人员违反规定谋取不正当利益的，按照有关规定实施责任追究。

第二十一条 本规定由县委办公室负责解释 第二十二条 本规定自印发之日起执行

第四篇：抓好防止利益冲突工作总结

抓好防止利益冲突工作总结

为进一步规范文化系统党政领导干部权力行使，促进廉洁从政，Ｘ局结合深化机关作风建设年活动，扎实开展防止利益冲突工作，构建制度完善、程序规范、措施得力、执行到位的利益冲突防控机制，初步建立起文化系统党政领导干部利益冲突的防控体系。主要工作总结如下：

一是认真学习，提高认识。深入学习中央和省、市委关于防止利益冲突的有关文件和市纪委编印的《法律法规汇编》等辅导材料，学习Ｘ同志在深化机关作风建设年活动动员大会上的讲话和Ｘ同志在全市党政领导干部防止利益冲突工作动员会上的讲话精神，进一步统一思想，提高认识，为开展防止利益冲突工作奠定坚实的思想基础。把防止利益冲突工作列入局党委重要议事日程，并与党风廉政建设责任制相结合，定期听取、检查落实情况汇报，及时研究解决落实过程中遇到的问题和情况。局党委与局属各单位一把手签订“党风廉政建设目标责任书”，使廉洁自律和防止利益冲突意识在每个人的头脑中深深扎根。

二是多措并举，稳步推进。成立了由局长、党委书记为组长的党政领导干部防止利益冲突工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责防止利益冲突工作的组织实施、监督检查。结合文化系统实际，制定实施方案，下发了《关于印发〈关于开展Ｘ系统党政领导干部防止利益冲突工作的实施方案〉的通知》，组织领导干部填报《党政领导干部防止利益冲突有关事项报告表》，经领导小组办公室审核、主要负责人签字后报市纪委。每位班子成员签订了《领导干部党风廉政建设承诺书》，对可能发生利益冲突的问题做出了郑重承诺，为防止利益冲突工作规范有序开展提供强有力保证。以党员领导干部应正确履行职责为目标，配套制定了《关于Ｘ系统领导干部防止利益冲突的若干规定》，明确提出了18个“不准”的纪律要求。在局领导班子和机关科室负责人及局属单位班子中组织了“Ｘ系统党员领导干部德廉知识测试”，切实增强了党员领导干部防止利益冲突的自律意识。根据机关工作人员岗位变动与调整情况，及时重新梳理查找廉政风险点。每位工作人员对照岗位职责，逐项进行查找、制定与完善，按照“有风险点必有防范施”的要求，针对每个风险点逐一制定防范措施，坚持杜绝利益冲突行为的发生。

三是健全制度，完善机制。制定下发了《关于建立健全机关效能制度实施意见》，要求机关各科室对现行规章制度进行重新梳理完善，把现有制度充实到防止利益冲突管理的各项防控措施中，针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，以及工作实践中暴露出来的普遍性、倾向性和苗头性问题，及时改进和完善。健全了涵盖岗位纪律、工作效能和监督考核三大类共18项工作制度，重新梳理充实了党风廉政建设、党委民主集中制、党内通报、党务公开、民主监督、领导干部廉洁自律规定等6项党内制度，逐步形成防止利益冲突的制度体系和监督制约机制。

四是规范程序，依法行政。按照依法高效，科学管理、便民利民的原则，结合防止利益冲突工作有关要求，全面梳理每一项审批事项，对清理保留的46项行政审批项目进行了流程再造，进一步推进了行政审批的规范化、便捷化和透明化。一是全面开展权力事项清理。对照市政府公布的市级现行有效的行政审批事项、非行政审批事项、不带许可审批性质的行政确认登记事项以及改变管理方式后的程序性工作事项进行逐条梳理，全面核查每一审批事项的审批条件、申报材料、办理流程和办理时限等，按照“应减必减、该放就放”的原则，大力精简审批条件、申报材料，优化办理流程，压缩审批事项。目前，纳入市行政审批中心窗口的办理事项有46项，承接省级下放事项5项，审批改为转报1项，下放到县级审批6项，撤销4项。二是加快行政审批流程再造。对梳理确认必须的行政审批事项，按照“减少审批环节、缩短审批时限、优化审批流程、提高审批效率”的总体要求，细化到每一个操作环节，对每一个事项从受理到办结全过程绘制完整、客观、直接、可操作的办理流程图，编制《行政审批项目审批流程图》。目前46项行政审批项目流程再造已全部完成。三是推进行政权力运行的透明化。将权力事项、权力事项依据和相关内容、办理流程图等通过各种媒体向全社会公布，重新印制市级行政审批指南，免费向社会发放，同步更新行政审批中心窗口的公示栏、办事指南、承诺书等，方便群众和企业查询。严格按照规范后的审批流程依法办理审批事项，提高行政审批效能，全方位向社会公开公示，让申请人对需要办理的事项到哪里去办、需要准备哪些材料、需要达到什么条件等能早了解早知道，最大限度让申请人少跑腿，快办事，真正将审批权力和审批行为纳入社会监督之下，随时接受市民监督，推进了行政权力运行的公开和透明。

第五篇：防止利益冲突学习总结

新龙县卫生和人口计划生育局

学习《关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定》的情况

甘卫办发【2012】248号文件，甘孜州卫生局关于转发四川省卫生厅沈骥同志在全省我局集中开展落实《关于卫生系统领导干部防止突的若干规定》活动视频会议上讲话的通知的通知下发后，新龙县卫生和人口计划生育局迅速组织学习文件精神，并积极做好贯彻落实。现将学习情况汇报如下。

一、开展《若干规定》活动的意义、范围

抓好这次《若干规定》专项活动落实，是贯彻落实党风廉政建设的重要举措，是促进领导干部廉洁自律的客观要求，是从源头防治腐败的有效途径，是促进卫生事业改革发展的重要保证，具有十分重要的意义。《若干规定》适用于各级卫生行政部门领导班子成员、卫生厅和中医药管理局处级以上干部和各市州卫生科级以上负责人、公立医疗卫生单位领导班子成员及内设部门负责人。这次专项活动，主要在上述四个层面的领导干部中集中开展。开展《若干规定》活动是维护国家利益和集体利益的一个客观需要，每位党员干部职工都要自觉维护国家和集体的利益，杜 1

绝腐败犯罪行为。

二、利益冲突的意义

我局通过学习文件精神明确了所谓利益冲突，是指领导干部所代表的公共利益与其自身具有的个人利益之间的冲突。这里的利益是一个比较特定的概念，领导干部发生利益冲突时，其行为并不一定等同于腐败，但如果不加以及时合理解决，任其发展，就会产生腐败现象。在现实生活中，人民群众之所以对医疗系统各单位的药品、医用耗材招标采购、人事任免和行政审批等事项存有不信任感，自觉或不自觉地质疑这些项目实施的公正性，其根源就在于一些领导干部在公共政策制定和实施的过程中存有潜在的利益冲突。利益冲突走向极端，就会利用职务之便以权谋私，导致腐败发生。

三、产生利益冲突的原因

（一）制度有缺陷不系统，执行不力。具体表现在：一是这些制度规定散见在各种准则、条例、报告之中，很不系统；二是制度规定约束的对象各不相同，原则、尺度很难统一；三是根据某一阶段中心工作制定的许多“不准”，具有时效性和局限性，一段时间之后会出现“过时”现象；四是个别制度规定设计不科学，难以起到防止利益冲突的作用；五是大多数规定没有相应的惩罚性条款，具体惩罚措施不明确，缺乏可操作性。由于以上原因，导致防止利益冲突方面的制度规定执行效果不好。

（二）少数领导干部法纪观念淡薄，自律不严。少数领导干部不注重学习，放松思想改造，理想信念滑坡，法纪观念淡薄，在复杂的社会环境中迷失方向，人生观、价值观、权力观发生扭曲。这些原因造成了利益冲突的加剧，导致腐败发生。

四、防止利益冲突的对策

要有效地防止利益冲突，主要从以下几个方面下功夫：一是加强学习：思想是行动的先导，要开展经常性的教育，防止思想变质。创新学习宣传方式，采取多种活动形式，提高学习宣传的实际效果；二是问题解决：这次专项活动，重点要解决四个方面的问题；三是利益回避：重点认真落实好两个方面的回避制度。

1、离退休后从业回避制度，2、执行公务回避制度；四是问题纠正：在查找问题时要注意三点：

1、组织本部门本单位领导干部认真填写《卫生系统领导干部防止利益冲突有关情况报告表》，2、要对《报告表》认真审核，3、对照《若干规定》有关要求，对各单位制度进行分析检查。在整改纠正时要注意三点：

1、坚决纠正领导干部存在的利益冲突问题，2、研究修订可能导致利益冲突的制度规定，3、建立健全防止利益冲突的长效机制；五是

强化监督：要把监督渗透到权力运行全过程，渗透到每个点、每个环节，在监督过程中要着重抓制度的严格执行。

五、学习贯彻《若干规定》贵在执行力

制度的生命在于执行，制度不落实，制度不执行，再好的制度也形同虚设。制度是共同遵守的规程、准则，带有根本性、全局性、稳定性和长期性。严格执行制度，是规范党员领导干部廉洁从政的行为准则，是完善惩治和预防腐败体系的核心内容，是做好反腐倡廉工作的重要保证。

（一）领导干部要带头学习《若干规定》。要坚持用《若干规定》等反腐制度进行自我教育和调节，自觉“对照制度找差距”，经常反思自己的政治立场、理想信念、思想道德和言行举止是否符合党章和科学发展观的要求，是否符合党员标准和党内政治生活准则。

（二）领导干部要带头遵守《若干规定》。坚持按制度、按程序办事，带头尊重制度的权威，模范接受制度的约束，自觉维护制度的严肃性，逐步形成用制度管人、用制度管权、用制度管事的良好风气。努力把制度转化为廉洁从政的行为准则和自觉行动，不断推动各项工作全面走向制度化、规范化、程序化的轨道。

（三）领导干部要带头落实《若干规定》。把落实制度视为

一种自警、自律行为，坚持慎权、慎欲、慎小、慎微、慎初、慎独，从严要求自己、从严教育部属、从严管好家人。

（四）要铲除“特权思想”，要求党员干部做到的，自己必须首先做到；要求下级做到的，自己必须率先垂范；要求别人做到的，自己必须先人一步，努力使廉洁从政成为党员领导干部的自觉追求。

新龙县卫生和人口计划生育局

二〇一二年八月十七日