处于生存与发展矛盾中的农村土地政策（精选5篇）

第一篇：处于生存与发展矛盾中的农村土地政策

处于生存与发展矛盾中的农村土地政策

马 跃

土地政策既涉及农业现代化的实现，又涉及农民的生存保障和社会稳定。在统分结合的农村基本经济制度的主导下，集体所有和农民家庭使用经营是当前中国农村土地政策的主要内容。集体所有制是不完全的，既不能像其它商品那样可以拿到自由市场上出售，也不能由协商谈判确定土地的价格。政府掌握土地的征用权和定价权。只有政府有权征用和接收农村土地，并且只有政府可以制定土地价格。地方政府采取低价征收、高价转手的方式，在经营农村土地的过程中获取巨大利益。农民使用的土地包括宅基地和大田地。农民对大田地可以耕种，也可以通过出租、入股等形式转让出去，但不能违反政府规定的土地用途，不可买卖，还将重新分配，城市资本可以下乡通过租赁农村土地等形式从事农业生产和经营。宅基地事实上早已私有化，连同房屋和不连同房屋的宅基地都可以买卖，为增加家庭财产，便出现侵占大田地、抢占宅基地和空心村并存的现象。

生存和发展：地权变动的逻辑

现代以来，中国土地制度经历了以下几次大的变动：

第一次大变动是共产党领导的土地改革。这次改革经历时间长，涉及面广，并且与共产党夺取政权和巩固政权密切相关。通过土地改革，把地主的土地平均分配给农民，每家每户获得了土地所有权证书，使土地所有从不平均变为相对平均。虽然是从私有到私有，但在分配结构上发生了翻天覆地的变化，土地所有权大致平均地分散到全体农民身上，同时摧毁了城市不在地主在农村的经济基础。但土地占有面积还是不太平均，并且因为劳动要素、劳动积极性、经营技术等因素的影响，使农民的收入状况不同，长期来看，必然导致阶级分化，一些人卖地，一些人买地，逐渐回到土地的不平均所有状态。“耕者有其田”的政策将最终导致有人无田的结果。

第二次大变动是集体化。经过互助组、初级社、高级社和人民公社等，六十年代初，中央明确了“三级所有、队为基础”的土地所有权制度，除给农民保留一点自留地外，一切生产资料属于集体，集体劳动，评工记分，集中经营，按照人口和工分两个标准进行统一分配。按照人口的分配是绝对平均主义的，从而保障了所有人的基本生活；按照工分的分配是大体平均的，因为所有成年人和半成年人都参加劳动，同时也形成一定的刺激，使社员有了挣工分的积极性。第三次大变动是土地联产承包责任制。土地所有权属于生产队（村民小组），土地使用权、经营权、产品占有权属于农户。不再是集体劳动，也不再是统一分配。国家和集体需要的部分，用经济外的手段向农户提取。就大田地来说，因为人口的不断变化，实行“三年一小调、五年一大动”的方式维持平均占有状况，调节人口与土地之间的关系。这种制度保证了每人都有承包地，并且在村民小组内是平均的。土地不能买卖，不管任何人遇到任何情况，永远不会失去承包地。因为有承包地，保证了每人都有饭吃。问题是，因为土地的不断调整，严重制约了农民对土地的投资，至少不能投资使用寿命长的农业设施。一方面，预期到几年后就要调整土地，所以就不可能对现有的承包地进行大的投资；另一方面，如果有大的投资，在调整土地时会产生许多纠纷。因为较少的投资就限制了农业的产出。1994年，国家一方面在全国范围内调整了承包土地，另一方面出台了“土地承包期三十年不动”的政策，从1995年到2024年，不再调整土地了，增人不增地，减人不减地。因为这个政策，农民开始对土地有了较大规模的投资。世纪之交，中国城市化出现快速推进的势头，许多农民在非农行业兼业，一些农民把承包地转手给亲戚邻居耕种，接手的农户或者给原承包户一点粮食，或者什么都不给，情况不一。承包者保留了随时收回土地的权利。对流出土地的农民来说，进退有余，既可以到城市打工挣钱，在不能打工的时候又有土地保障。随着政府对农业补贴力度的加大，一些私人资本开始对经营农业感兴趣，用较高的价格租赁农民的土地，于是出现了较大规模的土地流转，出现了较大规模的农场和私人资本主义的农业形式。

几十年来，地权变动的逻辑究竟是什么？政策制定者为什么在不同时期会出台不同的政策？这些政策的共同点是什么？学者们对土地改革和集体化的动因已有许多讨论，出现了许多观点，如提取资源的需要，基层组织建设的需要，意识形态的影响，机械化的需要，城市化的需要，农田水利建设的需要等等。我们不讨论这些观点，但必须看到一点，不管是土地改革还是集体化，以及集体所有制下的家庭联产承包责任制，既是为了满足全体农民生存的需要，也是为了农业发展的需要，并且首先是为了农民生存的需要。

清朝中期以后，因为人口的过快增长，导致人均土地面积的大幅度减少。只有平均分配，才能保证每人都有饭吃，才能实现社会稳定。毛泽东说：“世界上什么问题最大？吃饭问题最大。”洪秀全的《天朝田亩制度》，孙中山提出的“耕者有其田”口号，以及共产党领导的土地改革，都是平均地权的政策，而政策总是现实的反映。平均主义政策的背后，是全体人民的生存需要和稀缺的资源状况。只有共产党实现了平均主义。土地改革是第一次大平均。集体化不是对土地改革的否定，而是对平均占有土地制度的强化。假如没有这种强化，看起来平均占有的土地制度就要随着时间的进展而演变为不平均的土地制度。改革开放以后的土地定期平分，也保证了土地平均占有的制度，一个村民小组组内，没有人比其他人占得更多。

在生存基础上，农业要发展，农民要发家致富。一方面，农民可以通过购买土地以外的合法手段发财致富，另一方面，农民或其他人可以通过土地流转从事较大规模的农业经营，但在流转过程中，要本着依法、自愿和有偿的原则，不得影响农民的土地承包权。目前的土地流转主要是两种形式，租赁和土地入股。对农民来说，租赁费相当于生存保障；土地入股并非共担风险的股份制，农民要求的是“保底分红”，而“保底”就是保障最低生存线，保底比分红更重要。只有在确保生存安全的基础上，才有利润、分红和农业资本主义的发展。

平均地权是不同时期农村土地政策的共同特征。生存第一、发展第二是中国地权变动的内在逻辑。在农村土地问题上，政策制定者本着的原则也可以概括为“一要吃饭，二要建设”。与保障全体人民的生存比较起来，农业现代化是第二位的目标。只有基于这种观点，才能解释几十年来地权变动的历史和不同时期的土地政策，才能明晰当前土地政策所面临的矛盾和困难。两种政策 两种状况

当前关于土地制度的讨论，主要有两种意见，一是主张土地私有化；二是主张维持目前状况，反对土地私有化。主张私有化的人更多地基于增加农民收入、增加农民财产、增加农民权利的角度。反对私有化的人更多的基于保证农民生存的角度。我们要讨论的是，维持现有土地制度有什么结果？实行土地私有化后会发生什么结果？

笔者认为，目前的农村土地制度兼顾了效率与公平、生存与发展两方面的需求。一方面，承包地使农民有了生存保障，使社会安定，因为城市经济的周期性波动，使农民打工的同时，有一个安全基地，进退自如，无后顾之忧；另一方面，在生存型农业基础上，通过“保底分红”等土地流转形式，完全可以嫁接现代农业，从而跳过马尔萨斯陷阱。目前的土地政策，不影响现代农业的产生和发展，但影响农业现代化的速度。农业现代化是以土地产出率和劳动生产率为标准的。土地产出还是有很大潜力的。投资越大，产出越高，对农业的投资直接影响农业的产出。目前见到的一些设施农业，使用寿命大都在十五年之内，为什么大都没有投资使用寿命更长的农业设施？毫无疑问与土地承包期限有关，大家都预期到2024年土地还要调整。还有许多城市人不倾向于租赁土地，而是希望通过购买土地来投资农业。因此，目前的土地制度限制了更多和更大的投资，自然就影响到农业现代化的速度。笔者预测，维持目前的土地制度，在中国要实现农业现代化，恐怕要五十年或更长的时间。

维持目前状况将面临一个问题，用农民的话说，到2024年是动地还是不动地？动地是一个问题，不动地更是一个问题。若动地，将面临一些**。城郊那些已经被征用部分土地的村庄，补偿款在村民小组内是平均发放的还是仅仅发给了被征土地的承包者？在更大范围的农村，对那些农业设施如何计算和补偿？根据以往的经验，“五年一动地”的时候，有很多争吵，但在乡镇以下可以解决；“三十年一动地”的情况下，将有更多的争吵，甚至有比较严重的暴力行为，基层工作的难度将更大，有些问题恐怕要动用县级政权才能解决。如果不动地，麻烦更大。1995年以后出生的许多人已结婚生子，但没有承包地。法律规定，女的嫁到男方后，娘家不得抽走承包地，但有些女的与娘家相距遥远，无法回去耕种。目前政策下，大家可以等待。万一宣布再也不动地了，恐怕要激起一些变乱。同时，土地权利是靠实力来维持的，那些要动地的都是儿子多的户，身强力壮；那些不想动地的都是女儿多或人口减少较多的户。孤儿寡母能否抗拒得了那些要求动地的大户？

实行私有化，或许十五年至二十年左右就能基本实现农业现代化。土地私有化后，农民和城市资本会投资更长使用寿命的设施，甚至城市工薪阶层和退休人员都有可能到农村投资。但是，正如温铁军所说，如果把所有权交给农民个人，就意味着他们有权处置和买卖土地，土地就会迅速商品化和资本化。只要允许土地买卖，在不长的时间内，就会出现大量失地的农民。这些失地农民与城市化工业化造成的失地农民，加上逐年累积的效果，这个队伍会越来越大。城乡无业人员汇合一起并逐年累积，将是严重的社会问题。正如裴小林所分析的，不管是私有化还是资本主义的自由竞争最终会伤害他人的生存，发展与生存形成尖锐的矛盾。西方国家采取福利主义的措施，才解决问题，度过危机。中国历代王朝，没有找到用和平的方式使财富社会化的途径，于是，商业资本主义的高度繁荣总是“大**来临的征兆”，并因为这种**一次又一次地消灭了资本主义萌芽。

如同城市私有房屋挡不住地方政府和开发商的拆迁意志一样，实行私有化后，个体农民也挡不住地方政府和开发商对私有小块土地的圈占。历史上个体农民就挡不住土地兼并的浪潮。土地是城市、工业和农业共同的生产要素，土地价值总在上升，一些人在不违反规定用途、找人耕种的情况下，就会在土地上囤积居奇。城市资本，包括工薪阶层、退休人员及某些政府官员都有可能卷入投资浪潮，从而促使土地的价格升高。价格越高，越有利于大资本，土地就会朝大资本手中集中。自由竞争将导致垄断。大资本不仅控制土地和地租的价格，而且将控制农产品的价格，城市人也必须接受这种价格。实行私有化后，会增加地方政府及开发商与农民的谈判成本，但这些成本可以通过提高地租和农产品价格的方式转嫁给消费者。到时候，依靠土地过活的农民以及依靠农产品过活的所有人，都要在寡头垄断的情况下，过一种逆来顺受的生活。慎重地权改革

实行私有化后，将面临两个问题，一是如何保障失地农民的生活问题；二是如何解决大资本的土地垄断问题。第一个问题通过试点是可以统计和计算的，也是可以解决的。实行私有化后，并非一下子就使所有农民都变成无地农民，但肯定加快失地农民的增加速度。出卖土地的并非都是生活困难的。除工业化和城市化造成的失地农民外，肯定有出卖私有土地并生活困难的失地农民，两部分加在一起，每年将有多少人？扣除面对失地农民可以安排的的就业量，每年将有多少人需要政府保障？宣布私有化后的头两年，政府完全可以不考虑出卖土地而变成失地农民的保障问题，但从第三年开始，按照每人每年的保障标准，政府需要拿出多少经费？在工业化、城市化、财政收入和因为出售私有土地而分离的失地农民等增长速度都不变的情况下，加上累积效应，十年后，二十年后，三十年后，政府每年将要拿出多少钱？政府有无这样的保障能力？在试点、统计的基础上，这些问题是能够计算和预测的，随着经济的发展，财政收入的提高，也是政府可以解决的。

第二个问题就非常复杂了。一方面，城市资本，包括资本家、工薪阶层、退休人员下乡购买土地，在不违反用途的情况下，自然造成土地升值，而土地的升值又会吸引更多的城市资本，这样，农民失去土地的速度会超出原来的测算和预期，从而增加政府保障的难度；另一方面，不仅会形成土地、农产品的寡头垄断，更严重的是，某些政府官员会参与这种圈占浪潮，从而使政府控制和解决问题的能力大幅度下降。西方资本主义在发展过程中，曾经克服了重重危机，首先是通过民主革命驯服了政府，使政府官员不得不成为遵纪守法的群体；其次是通过反垄断法、反不正当竞争法、劳资关系法等立法手段驯服了资本，尤其是大资本；再次是通过福利主义解决了底层人群的生存问题。中国政府不同于西方政府，这是一个基本国情。当个别政府官员具有土地囤积者和查处囤积者双重身份的时候，那么查处的结果就可想而知了。若不能解决地方政府或某些官员与资本的联合问题，即使有反垄断法及限田措施，也不能真正解决资本对土地的垄断问题。由于尚未出现一个凌驾于政府之上的机构，政府能否控制土地集中和垄断的趋势，能否使土地占有保持在一个兼顾公平和效率的范围内，将是一个严重的问题。

所以，宣布土地私有化前，对于失地农民的数量及政府的未来保障能力，要进行严格而科学的测算；在此基础上，本着风险最小化的原则，才能确定土地私有化从什么时候开始。更重要的是，必须进行政治变革，使政府官员不得不成为遵纪守法的群体，使地方政府不得不成为执政为民的政府。在渐进式改革的顺序安排上，应把农村土地产权改革放在政治体制改革之后。先有政治变革，才能驯服资本（尤其是权力和资本相结合的强势资本），才能真正过渡到既有高度政治文明又有高度物质文明的社会。这些问题尚未解决的情况下，最好还是维持现有的农村土地政策，并根据变化了的情况和面临的问题作一些技术性调整。

作者单位：淮北市委党校

第二篇：企业生存与发展大讨论

面对当前形势企业员工改如何应对

近期，公司停工的消息在基层员工中引发了激烈的讨论，有的同志认为公司炼油装置规模小，二期精细化工项目没有全面实施，国家大的环境导致炼油企业亏损，所以对公司的发展前景持悲观态度，还有一部分同志认为这次停工是根据总公司安排，避开目前原油价格居高不下，汽柴油价格持续低迷的阶段，是为了减少亏损，同时汽油加氢项目正在建设，二期乙苯苯乙烯装置工程建设已进入尾声，汽油加氢及乙苯苯乙烯装置的投产能够给公司带来巨大效益，所以对公司未来的发展前景持乐观态度。下面我结合自身的情况谈一谈对当前形势的看法：

作为一名企业员工，对于企业的现状及发展要有自己的认识和判断，不能轻信他人的意见和想法，动摇军心。我认为停工检修对于石油化工企业安全平稳的生产至关重要，恰逢这样一个市场环境，公司领导作出这样的决定是明智的，也是经过深思熟虑的。不要认为企业停工就是要倒闭，就马上军心涣散，士气低落，我们的公司刚刚建成投产，正在发展阶段，一批新的项目正在陆续进行，公司的前景将会一片光明。员工要对自己的企业有信心，信任领导做出的决策，忠实企业利益，始终把企业的利益放在第一位，这样企业才能发展的好，企业发展的好个人才有发展的空间。企业与员工的关系应该理解为“员工靠企业生存，企业靠员工发展”，员工靠企业生存，只有企业发展壮大了，员工的生活才可能富足，个人的小家才可能幸福美满，正所谓“大河涨水小河满，大河没水小河干”。在这个阶段员工更要坚守自己的岗位，做好自己的本职工作，遵守公司的规章制度，做到停工不停制度。同时公司在这阶段要加强信息公开，跟员工讲解当前形势，稳定员工情绪，开展团队活动，增强团队的凝聚力，加强技术培训工作，提高员工的技术水平，同时鼓励员工在这一阶段学习本部门其他装置，培养一专多能的“多面手”，开展公平公正的技术比武活动，并完善奖励机制，提高员工学习积极性。在生活上，对于员工关心的住房、子女上学、配偶就业等问题加大关怀力度，增强员工的归属感。

在当前形势下我们应该同企业同呼吸共命运，珍爱企业，珍惜岗位，视企业如家业，把工作当事业，总结前一阶段工作过程中的得失，为下一次开工做好充分的准备!

第三篇：浅谈企业的生存与发展

摘 要:通过分析我国企业的现状，提出了文化内涵和表现形式、内容等方面认识企业文化，阐述企业文化在企业管理中的巨大作用，及企业文化对企业核心竞争力的影响、促进企业可持续发展等几个方面进一步探讨了企业文化对企业生存与与发展的影响，从一个新的视角论述了企业的生存和发展问题。

关键词：企业文化 管理 生存 发展 城信

目 录

浅谈企业的生存与发展 企业生存与发展的根基：企业文化 „„„„„„„„„„„„„„1

1.1企业文化的概念 „„„„„„„„„„„„„„„„„„1 1.2企业文化的重要性 „„„„„„„„„„„„„„„„„1 1.2.1优秀的企业文化对企业人力资源管理的影响 „„„„„„„„1 1.2.2优秀的企业文化对企业战略的影响 „„„„„„„„„„„2 1.2.3优秀的企业文化对企业营销的影响 „„„„„„„„„„„2 现代企业文化的创建 ……………………………………………„2 3 企业文化的灵魂：城信 „„„„„„„„„„„„„„„„„„3 4 企业文化的误区 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

4.1当前企业文化的现状之一是普遍缺乏对企业文化的理解与认识 „„„3 4.2企业文化的现状之二是没有认识到企业文化与业改革深入进行

之间的关系„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 4 参考文献 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 致 谢 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

浅谈企业的生存与发展

21世纪，对于我们中国企业来说，是千载难逢，是继旧开新，也是机遇和挑战并存如何弘扬中华民族文化，如何从固有的传统文化中，走出一条崭新的光明大道，如何在新的世界舞台上与狼共舞。随着知识经济和经济全球化的发展，企业之间的竞争越来越激烈，企业文化对企业的生存和发展的作用越来越大，成为企业管理当中的核心要素。在这种情势下，营造一种企业文化，可以为企业管理提供最有力、最长效的支持，无疑成为企业管理者的首要任务。纵观成功企业的发展史，无一例外地都有着深厚的文化底蕴，但企业文化又是企业管理中最模糊的领域，也是迄今为止对每个企业来说最具挑战性的一环，因为它涉及了有关企业的价值观、员工士气以及领导方式等诸多领域。这说明企业文化与企业的生存、发展紧密相连，所以构建企业文化，也成为建立现代企业管理体制必不可少的关键因素。企业生存与发展的根基：企业文化

1.1企业文化的概念

企业文化是在一定的社会经济条件下通过社会实践所形成的并为全体成员遵循的共同意识、价值观念、职业道德、行为规范和准则（Schein,1984），是一个企业或一个组织在自身发展过程中形成的以价值观为核心的独特的文化管理模式，具有延续性的共同认知系统和习惯性的行为方式，是社会文化与组织管理实践相融合的产物。

1.2 企业文化的重要性

1.2.1优秀的企业文化对企业人力资源管理的影响

在当今社会，知识经济时代的来临使人才成为企业生存和发展的关键。企业取得大量的优秀人才，并留住人才，对企业的管理来说是非常重要的，因为这些是能够推动企业实现升值的人力资本。对这些人才的争夺已经成为当前国际竞争 的一个重要方面。中国加入世贸组织后，使人才争夺日益国际化，然而在这个人才争夺战中，“最重要的不是金钱，而是企业文化”。

如果单纯以金钱报酬为标准，只会造成员工没有归属感，频繁跳槽，企业不敢投资对员工进行培训，长此以往，对人才成长和企业发展都会造成消极影响。在世界许多优秀的企业中，企业会帮助员工制定自己的职业生涯规划，为他们设计自己的未来。这种以人为本的企业文化对人才的吸引力可想而知。这样可以使员工产生强烈的归属感，有一种自我实现的感觉。同时，优秀的企业文化与企业领导者的人格魅力以及领导者的领导方式也是紧密相连的，只有企业领导者具备了伟大的人格魅力以及人性化的领导方式才是优秀的企业文化。

1.2.2 优秀的企业文化对企业战略的影响

经济全球化使世界经济的竞争对企业的经营思想、价值观念、思想道德、制度建设和行为规范，都将是一种严峻的考验。因此，许多国家的政府和企业都纷纷调整发展战略，以适应扑面而来的全球化经济浪潮。要想在经济全球化中生存并有所作为的企业，没有优秀的企业文化，就难以在世界大市场中占有一席之地。企业文化是创造和谐的企业氛围和优良的企业环境，使企业能够在新世纪的机遇和挑战面前得以稳定、健康发展的根本保证。

1.2.3 优秀的企业文化对企业营销的影响

优秀的企业文化可以促使雇员和消费者之间的关系，可以有助于雇员感到自己这个角色在整个公司形象中的重要性和个人责任感，让雇员感到“自己拥有这个组织”，并通过与顾客的接触，让顾客知道他们的这种感情，从而在潜移默化中使顾客加深对这个组织的良好印象，更加信任依赖这个组织。这样消费者的任何细小的要求都会很快反馈回组织，使组织依据原始的信息反馈来改进自己的产品和服务，以此来成功满足顾客的需求。这样就会形成一个良性循环的发展模式。可见，优秀的企业文化对企业营销有着非常重要的作用。2 现代企业文化的创建

企业文化是一个企业在长期经营实践中所凝结起来的一种文化氛围、企业精 2

神、经营理念，并体现在企业员工所共有的价值观念、道德规范和行为方式。是一个企业在长期经营实践中所凝结起来的一种文化氛围、企业精神、经营理念，并体现在企业员工所共有的价值观念、道德规范和行为方式。要建设一个优秀的企业文化，首先，规范企业物质文化层，如统一标志、企业名称，统一服装、环境空间、产品包装设计等等。其次规范企业制度文化层，完善企业的组织机构，规章制度。最重要的是要使企业文化的最深层，有关企业的价值观、经营战略等深入人心，被所有员工所认同和接受，并在实践中成为自己行为的唯一准则。

创建现代企业文化，应该说，中国企业有天然的文化上的优势，中国传统文化“中庸之道”，“和为贵”，“义以建利”，“民生在勤”，“强本节用”等思想都与现代管理思想不谋而合，这些思想深深植根于普通中国人的头脑中，如果能恰当地运用于企业文化的建设，将会大大增加企业的竞争优势，成为企业快速增长的强大动力。3 企业文化的灵魂：城信

信守诚信是成功企业的核心价值观。企业的价值观是企业的精神，是企业的思维方法和行为方式，是培养企业所有行动的根本准则，也是企业文化的灵魂，他决定着企业的所有行为，乃至员工、顾客、社会的重要利益关系。在现代社会经济秩序高度全球化的背景下，诚信的重要性较之过去是有过之而无不及。在这项人类共同遵循的价值取向的基础上，全球范围内基于个人或者公司实体的诚信经济形态才能得以生存和发展。而谁能坚守诚信，谁就能在激烈的商战中赢得信誉并最终赢得成功。4 企业文化的误区

4.1当前企业文化的现状之一是普遍缺乏对企业文化的理解与认识 企业文化包括环境文化，组织文化，制度文化等方面的内容，但其核心还是精神文化。有些企业－讲到文化,往往在外包形式上下功夫.什么以人为本.关爱员工标语四处可见,这本无可非议.但它是否在员工中产生共鸣,能否真正起到强烈的凝聚力和向心力,恐怕连企业的决策者本身都说不明道不白.。整个企业员工

都奉行的基本信念和共同价值观，即企业文化的深层—精神层才是企业文化的核心和灵魂，企业文化中有没有精神层是衡量一个企业是否文化的主要标志和标准。

4.2企业文化的现状之二是没有认识到企业文化与业改革深入进行之间的关系

认为企业文化是企业在改革深入进行过程中自然形成的。这就犯了一个认识上的大错误，事实上，企业文化和管理体制改革之间相互作用、相互影响，是一对矛盾的统一体。一方面，企业文化可以是管理体制改革的必要铺垫，可以先行于管理体制改革，一个优秀的企业文化可以使管理体制改革进行地更容易、更彻底、更深入。另一方面，管理体制改革的深入进行也可以促使优秀企业文化的形成与发展，使整一个企业勇于开拓，积极向上。正因为在当前的改革进程中存在上述的认为错误，在现代企业制度的建立过程中往往没有同时进行企业文化方面的配套建设，导致现代企业管理制度的引进常常不够深入，效果不够理想，许多组织结构的优化设置因为缺乏实质性内容，形同虚设，不能发挥正常功能。需要指出的是企业文化是一种“经济文化”，是企业和企业职工在经营生产过程和管理活动中逐渐形成的，离开企业的经济活动，就不可能有企业文化的形成，更谈不上形成优秀的企业文化。企业的成长，除了要不断加强发展战略研究，还要不断加强文化建设，尤其是要不断加强领导者自身的文化建设。

参 考 文 献

[1] 郭纪金.企业文化[M].中山大学出版社,1995 [2] 王驰.当代企业文化导论[M].湖南出版社,2000 [3] 王小广.机遇战略[M].云南：云南人民出版社，2004：2 [4] 金润圭．企业经营与管理[Ｍ] 上海：华东师范大学出版社，1999.致 谢

二年半的学习生活如此短暂，却如此令人难以忘怀。在本论文完成之际，我向我最尊敬的导师予以最诚挚的谢意！在我学习期间，在学业上为我提供了许多帮助。在本论文的撰写过程中，各位老师花费了不少精力和心血，从论文选题、论文提纲到写作方法等多个方面给予了我深入、细致的指导，使我能理论联系实际、实事求是，从而使我分析、解决问题的能力大大提高，并对我的论文文稿进行细致地修改，提出了许多宝贵的意见。老师们渊博的知识、认真、严谨的治学态度，丰富的实践经验，循循善诱的指导方式，令我受益非浅。

同时衷心地感谢单位领导对本人在学业上的指导和帮助。

感谢家人对自己学业的支持和鼓励，感谢在学习期间所有曾关心和帮助过自己的老师和同学们。

最后向本论文的评阅人和参加答辩工作的各位老师致以诚挚的谢意。限于本人的理论功底和实际经验，论文难免有疏漏不妥之处，敬请各位老师和同学批评指正。

第四篇：城市秩序与生存发展

城市管理城市秩序的好坏，关系到群众工作生活是否便利的环境条件，也关系到城市的治安管理。当前，城市管理执法是人们关注的一个重点问题，也是城市管理执法局的难点问题。城市管理缺乏长效性，难点问题久治不愈由于城市管理的动态性，反复性，加之管理人员和经费的不足，城管人员在城市管理中往往是打“突击战”，“疲劳战”，形不成长效管理的格局，一些长期困扰城市环境面貌的突出问题没有得到有效地遏制。主要表现在：一是乱扔乱倒垃圾；二是违法占道经营。除此之外，在城市管理中还有一个较突出的问题没有破解，就是在对个人违章行为的处罚上是一个空白。由于市民素质不高，一个人扫，一个人管，几十个人乱扔乱丢的现象普遍存在，出现这边扫了那边丢，这边净了那边脏的状况，执法人员根本没有精力来管，严重影响了市容环境的整洁。

坚持以人为本，广泛，深入地开展宣传教育活动。人是一切工作的最终决定因素，城市管理的效果最终取决于市民素质的提高。必须坚持以人为本的原则，运用各种途径和方式强化对市民的宣传教育。各新闻媒体要充分关注城市管理工作，大力宣传城市管理的法律，法规，使广大群众能认识城市管理的意义，了解城市管理的相关法律法规，树立“城市管理人人有责“的责任感，理解城管人员的工作，并积极支持，主动参与管理工作，自觉维护好城市环境卫生秩序，抵制违章行为，共同塑造湖州城市的良好形象。

——潘婷婷

秩序与生存

一方面政府需要建立一种秩序，另一方面各个阶层需要生存，这两者之间随着双方要求的不断提升，矛盾也变得越来越尖锐。秩序，应当成为民生的保障，当民生受到侵害时秩序应该是维权的利器。所以，秩序应当以民生为目标，而不是因为秩序的改善却使得一些人存生机会也丧失了。俗话说“水至清则无鱼”，秩序的改善也可以说是生存的改善，反过来对生存的改善也不应牺牲秩序，所以无论我们是在追求秩序还是追求生存，都不宜牺牲另一方的利益，否则自以为得利实则陷入“囚徒困境”中。

这里要重点提两点：一城市秩序应当以生存改善作基础；二通过人性化管理调和秩序和生存之间的矛盾。秩序的建立应当得到所有人的认同，否则势必会出现各种破坏秩序的行为。此外，互惠才能共生。秩序的维系需要借助共同的需求，特别是在今天市场经济下，有需求就会有市场，同样要建立市场秩序必须考虑到市场需求，否则一切注定会被推翻。

建立秩序从另一个角度说就是防止犯规。犯规可以占便宜，犯规可以产生某种荣耀感，因此犯规可以通过这两方面加以控制。打消犯规的冲动，势必可以激活人们守秩序的本能，监督不仅仅是自上而下的，也可以是相互之间的。只有无处不在的监督，才会继而养成自觉；只有享受过秩序的好处，才会反感犯规的行为。这样，不仅自己不犯规，也会通过相互监督主动遏制犯规行为。

——陈炜

城市规划管理、城市市政公用设施完好和安全运行、城市环境卫生、卫生和市容市貌是城市管理的基本内容，是城市人民政府是重要职责。推动城市管理创新，要坚持综合应用现代信息技术进行集成创新，实现实时、动态和精细管理，促进政府职能转变，提高社会管理和公共服务水平，增强政府公信力，更好地为广大人民群总服务。加强城市管理，改善公共服务质量也是提高城市综合竞争力和对外开放水平的重要条件。提高管理城市的理念、技术和体制创新。

一是要充分认识推广工作的重要性。现阶段我国面临城市管理的难度越来越大，这就要求我们不断提高对现代化城市管理的研究深度和重视程度。推广数字化管理新模式，就是为了提高全国的城市管理水平，提高我们各个城市在全球化时代的竞争能力和可持续发展的能力。

二是要充分认识推广工作的艰巨性。创新城市管理模式既要有信息化系统的建设的技术创新，又要有城市管理部门体制创新，才能整合这两者的优势。三是群众参与对于管理信息的收集、新模式效能的发挥起着至关重要的作用。通过96310热线电话把群众和政府沟通连接起来，使它们成为促进新体制不断完善，不断反馈、不断改进的新途径。

——吴舒琦

数字城管与您携手共筑美丽湖城

湖州数字城管以科学发展观为指导，以建设人民满意城市为目标，认真实行“一级监督、一级指挥”的运行模式，努力做到第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题，极大的提高了工作效率，让城市面貌变得更加整洁、舒适。

湖城各处景象变化有目共睹：缺失的窨井盖披上了新的“外衣”，群众生命安全有了保障；机动车乱停放现象明显减少，行人和车辆顺利通行；建筑垃圾、生活垃圾随意堆放、倾倒现象有效处置，“脏、乱、差”的城市形象得到改善„„

数字城管取得一些成效的同时，还需要群众的参与，需要借助众多媒体和社会各界的力量，宣传推行“数字城管”的内涵、意义和功能，使广大群众成为“数字城管”的外部监督力量，并积极参与到城市管理中来。良好的市民素质是城市正常运行的润滑剂，它有利于营造一个和谐的社会氛围，维护正常的城市秩序；市民的不良行为则可能给他人、城市和社会带了诸多麻烦。数字城管队伍发挥带头作用，身体力行，以优良的工作态度促进民风。让我们一起自觉维护大家庭环境，使湖城健康和谐发展！

——钱萍

如果说城市规划是城市发展的龙头，城市建设是城市形象的塑造者，那么城市管理就是城市形象的美容师和维持者。一座完美的城市，三分靠建设，七分靠管理。这足以说明了城市管理在维护城市秩序中的重要性。政府设立城管部门，也是希望我们所做的工作能使这个城市变得更加美丽和文明。

如果一座城市没有人去管理、去维护，车辆乱停乱放，私搭乱建到处可见，垃圾到处堆放，小广告贴的到处都是。试问，这种城市是我们理想中的生活环境么？一个城市的经济与文明的发展程度，与城市的管理与建设息息相关。城市管理涉及到百姓生活的各个方面，是我们每一个生活在她怀抱里的人都必须面对的。小到一个下水道井盖，大到关乎城市的未来。所以说，城市管理是城市经济社会发展的重要组成部分，是城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是按照科学发展观要求，构建和谐社会的基础性工作。作为城市管理的执行者，只有进一步转变思想观念，推动管理理念，进一步加强队伍建设，才能适应新的形势任务需要，推动城市管理工作上水平。

1.始终把群价利益放在第一位。把群众的意见建设议作为衡量工作好坏的标准，强化服务理念，推行人性化管理。2.推进宣传教育机制创新。加强对市民的行为引导。一方面可以强化新闻舆论，另一方面可以与社区街道合作，进一步加强对广大市民的教育引导。3.把城市管理知识从年轻一代抓起，纳入学校教育体系，特别是青年一代的城市环境观念、城市公德意识。

4.完善内部管理制度，推进管理方式、运行模式的创新，树立城市管理行政执法的良好形象。

有一个共识，不容否认：城市需要管理，城市离不开城管。随着我国城市化进程的加快，城市管理越来越重要，10多年后的今天，当我们审视城管执法面临的尴尬时，需要讨论的不是城市需不需要城管，而是城市管理营造怎样的环境。

——韩菲

第五篇：完善农村土地流转的政策思考与建议

完善农村土地流转的政策思考与建议

（一）加快推进农民非农岗位就业的长效机制

首先，提高农民自身素质。加大对农民的职业教育与技能培训，政府要整合社会资源，对不同层次的农民进行因人施教，培养有一技之长的进城务工者。其次，积极稳妥推进农村劳动力向二、三产业转移。在统筹城乡发展中大力发展以劳动密集型为主的加工业、服务业，加强就业容量较大的基础设施建设，提高吸纳劳动力就业的能力。再次，发展壮大县乡域经济，切实加快乡镇城市化进程。扩大城镇规模，继续大力推进乡镇企业的发展，推动本地域经济的发展，争取部分农村剩余劳动力就地消化。最后，“流入地”的城市也必须进行相关制度改革。户籍制度不是严格控制人口迁移，而是发挥人口登记，劳动力供求信息，维护社会治安等服务功能，降低农民工子女上学门槛，消除对农民歧视性的用工制度，建立健全城乡统一的就业制度，医疗保险制度和退休养老制度。

（二）加快推进农村土地流转金融服务体系建设

农村土地流转是一项需要金融配套服务的新生产模式，现在正处于起步阶段，首先，政府要加大财政投入，给予政策引导和金融支持。其次，政府要建立风险保障机制，在农业发展基金中，列出一定比例的专项基金，设立农业风险基金或建立农村流转保证金及土地复垦保证金，并完善农产品预警系统，改革农产品购销体制。最后，扩大融资渠道。除了政府给予投入与支持外，应充分吸收社会资本参与作为筹资的重点，出台吸引各种资本投入，建立以“财政投入为引导，信贷投入为助推，农民投入为主要，社会广泛参与”的多元化投入格局。

（三）完善社会保障体系，消除农民后顾之忧

农民不愿流转土地，最重要的不是经济利益，而是土地的保障功能。所以，只有建立和完善农村社会保障体系，弱化农村土地的保障功能，那么以地换保农民还是比较愿意的，所以只要完善社会保障体系，让土地不应当承担起农民的全部社会保障功能，将给农村土地流转带来更大的活动空间。当前，坚持低水平，广覆盖为前提，采取“因地制宜，量力而行，形式多样，农民自愿”为原则，建立完善城乡居民医疗体系，扩大农村参保范围，逐步推进农村养老保险覆盖面，完善农村居民保障制度，解决了农民的后顾之忧，才有利于农村土地流转的推广。