城市河流与城市的生存与发展（5篇）

第一篇：城市河流与城市的生存与发展

城市河流与城市的生存与发展

1．1 河流是城市诞生的摇篮

凡是国际上著名的城市，总有一条著名的河流与之相随相伴。在欧州，国际河流多瑙河孕育了两岸的城市群；在我国，黄浦江与东海滋润和催生了上海，使之从一个小渔村迅速崛起成为一座国际大都市。

世界著名的大都市巴黎与水有着千丝万缕、不可割舍的关系。塞纳河从巴黎城的中间流过，将巴黎分为南北两部分，它像一条美丽的项链串起了整个巴黎。塞纳河聚集了巴黎的许多人文景观，也聚集了法国古往今来的许多精华所在。巴黎倘若离开了美丽的塞纳河，将会是怎样一番情景，恐怕谁都难以想象。上海离开了黄浦江、苏州河，也就不能成为今天的上海。

世界上主要的大城市基本上都是傍水而建。一般，河流中下游地区大多是城市集中、经济相对发达的地区。在中国7大江河的下游地区，人口密集，城市集中，经济发达，集中了全国1／2的人口，1／3的耕地和70％的工农业产值；而由河流入海口泥沙沉积形成的三角洲，更是经济中心所在：如地处上海经济区核心的长江三角洲，中国南方深圳、广州、珠海经济区的珠江三角洲。据预测，在本世纪初，全国各类规模的城市总数将逾1000座，这些城市大部分分布在长江、黄河等7大水系和沿海地带，它们的诞生和发展都和河流水系息息相关。

1．2 河流是城市文明的发祥地

世界上每一个文明的发源地，都是傍依江河湖泊，并依靠必要的可供水源而发展起来的。古代早期的城市，也都选择在有河流、有水的地方。许多民族和国家都把河流比做自己的母亲，如中国的黄河，印度的恒河和俄罗斯的伏尔加河。古代的四大文明古国都发源于大河流域，黄河流域是中国古代文明的发祥地，尼罗河孕育了古埃及文化，印度文化起源于恒河和印度河流域，古代巴比伦也是在幼发拉底河和底格里斯河形成的两河流域发展繁衍的。河流以其丰富的乳汁孕育了人类早期的伟大文明，并在河流两岸崛起大批的繁华城市群。凡是河网水系发达的地区，都是城市文明最发育的地区。

河网水系对传承城市历史文化起着非常重要的作用。没有城市水系的点缀，丰富的水面与城市的其他景观相映衬，形成优美的自然景观和人文景观，城市的文化内涵和深厚的文化底蕴就不会充分展现。1．3 河流是城市发展的灵魂

在城市形成和发展中，河流作为最关键的资源和环境载体，关系到城市生存，制约着城市发展，是影响城市风格和美化城市环境的重要因素。在远古时代，城市河流为城市提供了稳定的水源和肥沃的土壤，发展到后来，城市河流除提供水源以外，随着水上交通工具的发展，成为城市物资运输的重要通道；在近代工业化阶段，城市河流对城市的作用更加重要，成为水源地、动力源、交通通道、污染净化场所；在现代，城市河流在城市生态建设、拓展城市发展空间方面显示出不可替代的意义。

河网水系是城市存在和发展的基本条件。有了水，才有了城市的灯红酒绿、高楼林立，才有城市的经济繁荣和人们的安居乐业。可以说，河流是城市发展的灵魂。

1．4 河流是城市景观环境的重要依托

良好的河流景观与滨水环境是现代化城市的重要内容。而营造城市景观环境离不开大自然中与城市关系最密切的河流和水面。当代国际大都市环境建设的价值观念趋向表明，都市人与大自然的关系已由疏离、隔绝变为亲近和融合。开阔的水面和流动的水体所形成的自然风貌，无疑能给城市增添许多魁力。从19世纪英国人欧文提出的“田园城市”理论到20世纪90年代中国科学家钱学森提出的“山水城市”设想，无不反映了城市人对城市优美景观环境的向往和追求。

城市滨水空间规划是城市景观规划的重要内容。城市滨水空间是城市中一个特有的空间地段，它是由城市到水域而形成的过渡空间，既是陆地的边沿，又是水体的边缘，包括一定的水域空间和与水体相邻近的城市陆地空间，具有自然山水景观和丰富的历史文化内涵，是自然生态系统和人工建设系统相互交融的城市公共的开敞空间。城市滨水空间按其毗邻水体性质的不同可分为河滨、江滨、湖滨、海滨等。城市滨水区不仅是联结城市陆地和水体的中间地带，而且是协调宏观环境和微观环境的中观环境；不仅包容了丰富的自然景观，而且蕴含着城市滨水区的物质空间和人文景观。它是城市居民活动的公共空间，是城市形象的景观节点，是旅游观光的重要场所，是城市发展的历史缩影。

1．5 河流是城市生态系统的重要要素

河网水系是城市生态系统和景观体系的稀缺资源，同时又是城市的生命之源、活力之源。在现代城市规划中，河网是城市生态系统的绿色生命线，是城市生态平衡的重要因素。城市河流具有供应水源、提供绿地、保护环境、自然保护、旅游娱乐、交通运输、文化教育等各项生态功能，对城市生态建设有重要意义。城市河流作为城市系统中的一种自然地理要素，对城市生态建设意义多种多样：包括为城市生活和生产提供就近水源，可以减弱城市热岛效应和洪涝灾害，为城市绿地的建设提供基地，丰富城市景观多样性和城市物种多样性，为市民创造文体娱乐、亲近自然的空间。目前城市河流作为城市生态系统的重要要素，已经和正在被城市建设者所关注，其生态功能的应用，也逐渐被引入到生态城市的建设中。

国外城市河流治理规划发展的新趋势

2．1 建设生态河堤是现代城市河流治理的发展趋势

据有关资料介绍，在城市中保持自然是当今国际上先进的城市治理准则，河道的治理也不例外。自90年代以来，采用混凝土施工、衬砌河床而忽略自然环境的城市水系治理方法，已被各国普遍否定，建设生态河堤已成为国际大趋势。

生态河堤是融现代水利工程学、环境科学、生物科学、生态学、美学等学科一体的水利工程。作为一种新概念河堤，它以“保护、创造生物良好的生存环境和自然景观”为前提，在考虑具有一定强度、安全性和耐久性的同时，充分考虑生态效果，把河堤由过去的混凝土人工建筑改造成为水体和土体、水体和植物或生物相互涵养，适合生物生长的仿自然状态的护坡。

目前世界上一些发达国家都在进行河流回归自然的改造。瑞士、德国等于80年代末提出了全新的“亲近自然河流”概念和“自然型护岸”技术。所谓“自然型护岸”技术，就是放弃单纯的钢筋混凝土结构，改用无混凝土护岸或钢筋混凝土外覆土植被的非可视性护岸。据有关资料介绍，欧洲的MELK流域经过近自然治理后，每百米河段的鱼类个体数量、生物量从治理前的150个、19公斤提高到治理后的410个、55公斤。

德国的莱菌河，1993年和1995年发生两次洪灾，洪水淹了一些城市，造成的损失估计达几十亿欧元。分析洪灾原因，主要是由于莱菌河流生态遭到破坏，菌菌河的水泥堤岸限制了水向沿河堤岸渗透所致。因此，德国现正进行河流回归自然的改造，将水泥堤岸改为生态河堤，重新恢复河流两岸储水湿润带，并对流域内支流实施裁直变弯的措施，延长洪水在支流的停留时间，减低主河道洪峰量。

日本在90年代初就开展了“创造多自然型河川计划”，1991年开始推行重视创造变化水边环境的河道施工方法，即“多自然型河道建设”。仅在1991年，全国就有600多处试验工程。日本建设省推进的第九次治水五年计划中，将对5700公里河流采用多自然型河流治理法，其中2300公里为植物堤岸，1400公里为石头及木材护底的自然河堤。2000公里不得已使用的混凝土，都将按“多自然型护堤法”进行改造，覆盖土壤，并种植植被。实践表明，该技术有效地促进了地下水的渗透和水的良性循环，提高了水边环境的自然净化功能。

美国的南佛罗里达州在70年代修建了很多人工河道，但逐渐发现周围湿地越来越干，生物多样性也急剧减少，进入90年代开始改造，目前已恢复曲流河道的状态。著名的洛杉矶河也正在拆除衬砌。

总之，很多国家都在对破坏河流自然环境进行反思，都在逐渐将河流进行回归自然的改造。90年代以来，德国、美国、日本、法国、瑞士、奥地利等国纷纷大规模拆除了以前人工在河床上铺设的硬质材料。其实，拆衬砌的资金投入要比铺衬砌昂贵得多，但这些国家普遍认为，保持河道的自然环境对保护动植物资源、保护水质、防止水资源流失都有极为重要的作用。修建生态河堤，恢复河岸水边植物群落与河畔林，已成为河堤建设在国际上发展的总趋势。

2．2 还河流以空间，是现代防洪规划的新理念

作为城市防洪的对策措施，在国际上非常重视“堵疏结合、蓄泄并重”的治水理念，给河流以空间，增加河流的过水断面，给洪水以出路。

在欧洲，1993年、1995年莱茵河和默兹河发生洪水，对荷兰的防洪策略与河流治理产生了重大影响。1995年洪水使莱茵河沿岸低洼地（圩垸）疏散25万人，虽然没有垮堤，但是影响深远。荷兰对已沿用几十年的河流堤防加固计划作了审查和修订，河堤均按抵御1250年一遇洪水的标准进行加固。但是荷兰人知道，无论如何加高河流堤防，安全保障总是有限度的。历史经验表明，随着安全水准的提高，土地利用也发生很快的变化，总体风险（发生洪灾的概率）也在增加。洪水概率的降低很快被可能出现的更大的洪灾损失所抵消。土地利用和提高防洪水平的相互作用，已使荷兰主要河道沿岸的自然景观受到很大负面影响，进一步加高加固堤防，已得不到社会的普遍赞同。

为此，近年来荷兰人提出“还河流以空间”的新理念，使河流在流量、泥沙输移、宽深比等方面达到动态平衡。这可能要求放弃几百年前筑围堤形成的滩地。目前荷兰人正在研究的措施包括疏浚河道、挖低漫滩（与自然开发相结合），甚至退堤、扩大漫滩。在莱茵河的一条支流上，正考虑拆除现有挡水堰，这并非完全出于航运方面的考虑。

日本1965年以后针对因城市化急剧发展围绕河流引起的问题开展了新的河流治理。特别是70年代以来，由于连续遭受三次大的水灾，于1977年6月开始推行“城市综合治水对策”。为解决城市化增加的雨水径流，既采用传统的工程措施，也实施了许多现地贮留、渗透、多目的治水绿地、地下大型贮留池、地下河等新型治水措施。恢复流域在开发过程中丧失了的保水、游水机能，并减少发生泛滥时的受害损失。

2．3 控制污水直接排放入河，是减轻河流污染的根本措施

世界上一些发达国家城市河流治理的经验表明，要发挥城市河流的生态功能，控制污水直接排放入河，是减轻河流污染的根本措施，英国泰晤士河的治理就是一个成功的范例。

18世纪末期，英国产业革命后，沿泰晤士河两岸工厂企业如雨后春笋般出现，伦敦人口迅速增加，大量的工业废水和生活污水排入河中。19世纪开始，泰晤士河逐渐变成河水浑浊、污染严重的臭河。到了20世纪50年代末，泰晤士河污染更是严重，它的含氧量等于零，除了少数鳝鱼幸存外，其他鱼类几乎绝迹；污黑的河水臭气熏天，令人不堪忍受，尤其夏季，泰晤士河的气味腐臭难闻；面临河畔的英国议会大厦的窗户，不得不悬挂由消毒水浸泡的窗帘。河水污染还引起疾病流行，1849年到1954年，滨河区共有2．5万人因霍乱而死亡。

在社会舆论的强大压力下，英国政府从1964年开始，对泰晤士河进行全面治理。通过立法，控制工业废水和生活污水排放，重建和延长了伦敦下水道，建设了453座污水处理厂，形成了完整的城市污水处理系统，每天处理9．44亿加仑污水，使排入河流废水由污水变成清水。

30年来，泰晤士河的污染已减少90％，河水逐渐变清。水质明显改善，水生生物数量不断增加，1979年已有104种鱼类在河中畅游，有人还捕到对河水污染极其敏感的大马哈鱼，还见到海豹沿着泰晤士河道逆流而上。甚至，成群水鸟在河面上飞翔觅食。现在，泰晤士河河面河水清澈，鱼儿穿梭，运动健儿浪击飞舟；河岸老人垂钓，儿童嬉戏。泰晤士河重新成为伦敦一道风景线。

2．4 建设城市滨水环境，是城市规划建设的重要内容

城市滨水空间往往是一个城市能见水、近水、亲水的特色景观环境，也是一个城市建设和开发的热点。城市滨水空间规划是对城市滨水空间的功能、空间、景观、环境、设施等各方面所进行的综合性设计，其目的在于创造生动、优美、富于特色的城市水空间形象。自60年代以来，世界许多国家特别注重城市滨水空间的综合利用，使其原有的码头、工业区等逐渐变为公共活动繁忙、环境良好、地价不断上升的综合功能开敞区。

60年代欧美广泛开展以充实改善水空间功能为目的滨水区建设，拉开大规模城市水空间规划建设的序幕。以日本东京、横滨滨水区建设和美国巴尔的摩内港建设为代表的遍及世界的滨水区开发，从根本上改变了水空间的形象，重新恢复了它作为城市空间的活力。华盛顿波多马克河绿带规划及日本各地的亲水公园建设，使城市河流再次展现了河水清清、绿树成荫的良好自然风貌。

日本80年代响起“亲水”的呼声，90年代提出了面向21世纪的河流治理方略。其目标是建成一个具有健康富裕的生活条件与美丽自然环境相协调的富有活力的社会。提出要改进并确立有关管理体制，确保一般河流的水量，恢复洁净水流，保护水质，形成良好的河流景观与滨水环境，建设城市水网并加强绿化，要求水边空地具有舒适开阔的空间，为各种娱乐活动提供适宜的场所，并重视它的生物多样性，将城镇改造成与滨水环境成为一体的居住区。

遍及世界的城市滨水空间规划设计与建设活动，使我们清晰地看到，恢复城市水空间，还其优美、宜人、充满生机的原貌，创造适应现代城市生活的城市滨水空间形象，是当今世界城市建设发展的一大潮流趋势当前我国城市中小河流治理存在的主要问题

近年来，我国的许多城市在城市建设规划中十分重视河网水系的规划和河岸的整治与美化。广州市已经提出了要把珠江广州河段建设得象法国塞纳河巴黎河段一样美丽的整治目标，具体包括提高堤防的防洪标准，改善两岸的交通、绿化环境，特别是美化河流两岸，让游客及市民有一个观光、娱乐的好去处。成都市府南河的整治集防洪、排水、交通、绿化、生态、文化于一体，取得了很好的社会、经济、环保效益，提供了具有借鉴价值的城市建设模式，2000年10月召开的21世纪城市建设与环境成都国际大会，对成都市府南河的治理给予了充分肯定，该项目获得了世界人居奖等三项国际大奖。府南河治理工程的成功，包含了城市可持续发展、城市建设与环境、住房与安居等多方面的内涵，是城市河流治理的成功范例。苏州市在城市发展建设中，保持了三纵三横加一环的河网水系及小桥流水的水城特色，保持了路河平行的基本格局和景观，城市改造取得了很好的效果。著名华裔建筑师贝聿铭在苏州曾说“苏州之所以成为苏州的关键在于水，建筑物还是其次的”。北京市1998年开始以建成“水清、流畅、岸绿、通航”的现代城市水系为目标，对城市水系进行大规模的综合整治，城市水环境取得明显改善。但就整体而言，我国城市河流治理理念与发达国家相比，仍有较大差距。

3．1 盲目填没河流，减少水面，导致生态系统和排水系统的破坏

随着城市化步伐的加快，城市河流水面被人为侵占或缩窄，导致城市水面积急剧减少，天然调蓄功能严重萎缩，加重了内涝发生的机率。在城市建设中，为了多争一块土地，许多城市盲目填河，将河道排水改为管道排水，将软排水改为硬排水，城市排水管网与城市河道不配套，排水系统不协调。防汛排水时，市区内河水满为患，泵站被迫停机的事时而发生，致使城市排水的矛盾十分突出。

当城市河道水质污染严重，恶臭难忍时，人们往往迁怒于河，干脆“活埋”了事，或以此作为与河争地的借口。人与河道争地，人不给水出路，水不给人留情，城市调节雨洪的能力越来越低，一遇降雨，到处积水，损失越来越大。人类无节制的向大自然索取挤占河道，堵塞洪水通道，自然也给人类以报复，水位一年比一年高，灾情一年比一年大。

3．2 河流被硬化、渠化，导致城市景观、生态系统和水环境的破坏

目前国内城市河流治理已经做了大量的工作，但略感美中不足的是，以往的河道治理工程片面追求河岸的硬化覆盖，只考虑河流的防洪功能，而淡化了河流的资源功能和生态功能，破坏了自然河流的生态链，破坏了生态环境。为保护城市安全，河堤年年加高，并大量建设钢筋混凝土、块石等直立式护岸，河流完全被人工化、渠道化，以为这便是将水系“治服”，以图一劳永逸。河流的硬化、渠化，使人类自动放弃数百年来的亲水环境，断绝人与水的关系，造成地面与水面相隔离，人工与自然的比例不协调，破坏了原有的生态平衡。其实，自然的水系是一个生命的有机体，是一个生态系统，从生态学角度讲，硬化河床是治标不治本的做法，根本解决不了水污染净化的问题。河道是有自净能力的，自然的河道有大量的生物、植物和微生物都有降解污染有机物的作用。植物还可以向水里补充氧气，有利于防止污染。水泥衬底和护衬之后，割裂了土壤与水体的关系，使水系与土地及其生物环境相分离，有些生态功能就会随之消失。失去了自净能力的河道只会加剧水污染的程度。另外，如果河岸做硬化处理，能够阻挡垃圾的植被被破坏，更容易造成河道水质的污染。

人类砍掉河流两岸的植物，种上钢筋水泥“植物”，本身就是破坏河流，破坏生态，破坏城市景观，随着城市的扩张，这种破坏会日益显现出来。

3．3 河流污染严重，河流生态功能遭到破坏

沿海城市河道一般都具有防洪、排涝、生态环境景观等综合功能。随着改革开放不断深入，城市经济迅猛发展，河道两岸土地开发利用，城市化步伐加快，城市河道功能遭到损害：大量工业、生活污水不经处理直接排入河道，造成河水严重污染，水质恶化，河道生态环境遭到破坏。目前全国80％以上的城市河流受到污染，许多大江大河的城市段已达不到Ⅲ类水水质标准。据全国2222个监测站的统计，在138个城市河段中，符合Ⅱ、Ⅲ类水质标准的仅占23％，超过Ⅴ类水质的占到38％，能饮用的地面水已所剩无几。其原因就是工业废水和城市污水未经任何处理排入河道。河流污染使鱼虾生物基本绝迹，而代之以适应污染的各类底栖微小生物类群，导致城市河流及其两岸的生物多样性下降，特别是一些对人类有益的或有潜在价值的物种消失。加强城市河流治理的对策与措施

4．1 以人为本，建设生态河堤

城市河流治理主要就是减轻或避免水灾对人类及其生产活动造成的损失，而当今城市河流治理所追求的另一个重要目标，就是河流景观与其人类、生物及周围环境的和谐，维护人类与自然生态环境的和谐性。目前国内大多数城市中心区河道的堤岸整治，由于土地原因，大都采用单调的浆砌条石垂直断面或水泥堤岸，只考虑了泄洪、排水功能，基本没有考虑生态功能。从城市生态环境建设出发，在河道治理方面，生态河堤建设要给予充分重视。

与人工混凝土河堤相比，生态河堤有如下优点：（1）适合生物生存和繁衍

生态河堤把水、河道与堤防、河畔植被连成一体，通过科学的配置，在充分利用自然的地形、地貌的基础上，建立起阳光、水、植物、生物、土壤、堤体之间互惠共存的河流生态系统。生态河堤的坡脚护底具有高孔隙率、多生物生长带、多流速变化带、多鱼类巢穴，为鱼类等水生动物和两栖类动物提供了栖息、繁衍和避难场所；两岸的绿树草丛为陆上昆虫、鸟类等提供了觅食、繁衍的好场所；浸入水中的柳枝、根系为鱼类产卵、幼鱼避难、觅食也提供了空间。

而混凝土河堤把水、河道与河畔植被分隔，隔断了护堤土体与水体的交换和循环，阻止了河道与河畔植被的水气循环，不仅使很多陆上的植物丧失了生存空间，还使一些水生动物失去了生存和避难场所。

（2）增强水体自净作用

水体自净作用是指有机污染物受氧化作用而变成无机物的过程。排入河中的污染物首先被细菌和真菌作为营养物而摄取，并将有机污染物分解为无机物，细菌又被原生动物吞食，所产生的无机物（如氮、磷等）又作为营养盐类被藻类吸收，藻类进行光合作用又产生氧供其它水生生物利用，过量的藻类又被浮游动物、鱼、虾、蝎、牛、鸭等所食，即按食物链的方式使其污染物浓度降低。

生态河堤采用种植于水中的柳树、菖蒲、芦苇等水生植物，既能从水中吸收无机盐类营养物，其生长舒展而庞大的根系还是大量微生物以生物膜形式附着的好介质，利于水质净化。

生态河堤修建的各种鱼巢、鱼道、造成的不同流速带，形成水的紊流，利于氧从空气传入水中，增加水中溶解氧，利于好氧微生物、鱼类等水生生物的生长，促进水体净化，改善河流水质。

（3）调节水量、滞洪补枯

生态河堤的植被有涵蓄水份的作用，同时，河堤土壤中有大量的土壤动物和微生物，使河堤土壤具有很高的孔隙率。丰水期，水向堤中渗透储存，减少洪灾；枯水期，储水反渗入河或蒸发，起着滞洪补枯、调节气候的作用。

而混凝土河堤是一个封闭系统，阻止了水体与土壤的渗透交换，丧失了自然河堤固有的调节水量的作用。

4．2 保护水面，还河流以空间

我国的城市防洪比较注意防外水，即防洪，比较忽视防内水，即由于城市汇流区内遭遇暴雨所产生的内涝灾害。目前我国城市的排涝标准较低，一般不足10年一遇，一遇大雨，市区到处积水，交通堵塞，城市功能不能正常发挥，甚至产生巨大的经济损失。因此在进行城市规划时，要对城市水的出路有很好的考虑和安排。尽可能地保留城市内原有的河流、湖泊、洼地及排水通路。不得任意填埋和淤塞。必要时应开挖人工湖和运河，这不仅可提高城市的排涝能力，也可以改善城市景观和城市生态环境。

在城市河道断面形态规划设计上，既要注重河流防洪排水的功能要求，又要体现城市生态环境和城市景观的要求，尽可能采用。复式断面，这样可以加大洪水过水断面，保持河流主槽常年不淤积，增加人们良好的亲水感和视觉的美感。

4．3 营造水景，建立滨水环境

水环境是城市环境的重要组成部分，应当融入城市市民的整个生活环境中。在城市规划中要充分体现“以人为本”的思想，重视城市滨水空间的规划设计，促使人类向往自然环境，以和谐的方式处理城市与自然的关系。要结合城市景观规划，以水造景，把水景观融入城市景观，充分考虑城市河流沿岸居民和游人的活动需求及环境感受，以“绿”和“水”作为空间基质，构成景观开敞的亲水性人文活动空间，为市民创造一个安全、舒适和富有情趣的水边环境。

4．4 标本兼治，控制河流污染

城市河流的生态功能一定程度上依赖于河流水质的清洁，从生态环境保护的观点出发，城市河流不应是工业、生活污水的纳污之地。城市河流如果成为城市排污场所，意味着城市河流生态功能的消失，城市河流只剩下排污的功能，对城市的生态建设将是致命的威胁。

城市与河流要和谐相处。在城市发展进程中，我们要切实贯彻可持续发展的战略，抓好水污染治理，决不能再走“先污染，后治理”的老路。治理河流污染，一是要全流域共同治理。下游城市治理，上游城市我行我素，则白费工夫。这是发达国家的经验。二是在保护的前提下开发河流。如果保护不了，宁愿不开发。三是以城护河，以河美城，和谐共处，把城市建成山、水、洲、城风景地。四是对河流实行有偿使用制度。治理河流污染要标本兼治，治本为主。只有重视污染源治理，加强截污工程建设力度，才是根本出路。

第二篇：城市秩序与生存发展

城市管理城市秩序的好坏，关系到群众工作生活是否便利的环境条件，也关系到城市的治安管理。当前，城市管理执法是人们关注的一个重点问题，也是城市管理执法局的难点问题。城市管理缺乏长效性，难点问题久治不愈由于城市管理的动态性，反复性，加之管理人员和经费的不足，城管人员在城市管理中往往是打“突击战”，“疲劳战”，形不成长效管理的格局，一些长期困扰城市环境面貌的突出问题没有得到有效地遏制。主要表现在：一是乱扔乱倒垃圾；二是违法占道经营。除此之外，在城市管理中还有一个较突出的问题没有破解，就是在对个人违章行为的处罚上是一个空白。由于市民素质不高，一个人扫，一个人管，几十个人乱扔乱丢的现象普遍存在，出现这边扫了那边丢，这边净了那边脏的状况，执法人员根本没有精力来管，严重影响了市容环境的整洁。

坚持以人为本，广泛，深入地开展宣传教育活动。人是一切工作的最终决定因素，城市管理的效果最终取决于市民素质的提高。必须坚持以人为本的原则，运用各种途径和方式强化对市民的宣传教育。各新闻媒体要充分关注城市管理工作，大力宣传城市管理的法律，法规，使广大群众能认识城市管理的意义，了解城市管理的相关法律法规，树立“城市管理人人有责“的责任感，理解城管人员的工作，并积极支持，主动参与管理工作，自觉维护好城市环境卫生秩序，抵制违章行为，共同塑造湖州城市的良好形象。

——潘婷婷

秩序与生存

一方面政府需要建立一种秩序，另一方面各个阶层需要生存，这两者之间随着双方要求的不断提升，矛盾也变得越来越尖锐。秩序，应当成为民生的保障，当民生受到侵害时秩序应该是维权的利器。所以，秩序应当以民生为目标，而不是因为秩序的改善却使得一些人存生机会也丧失了。俗话说“水至清则无鱼”，秩序的改善也可以说是生存的改善，反过来对生存的改善也不应牺牲秩序，所以无论我们是在追求秩序还是追求生存，都不宜牺牲另一方的利益，否则自以为得利实则陷入“囚徒困境”中。

这里要重点提两点：一城市秩序应当以生存改善作基础；二通过人性化管理调和秩序和生存之间的矛盾。秩序的建立应当得到所有人的认同，否则势必会出现各种破坏秩序的行为。此外，互惠才能共生。秩序的维系需要借助共同的需求，特别是在今天市场经济下，有需求就会有市场，同样要建立市场秩序必须考虑到市场需求，否则一切注定会被推翻。

建立秩序从另一个角度说就是防止犯规。犯规可以占便宜，犯规可以产生某种荣耀感，因此犯规可以通过这两方面加以控制。打消犯规的冲动，势必可以激活人们守秩序的本能，监督不仅仅是自上而下的，也可以是相互之间的。只有无处不在的监督，才会继而养成自觉；只有享受过秩序的好处，才会反感犯规的行为。这样，不仅自己不犯规，也会通过相互监督主动遏制犯规行为。

——陈炜

城市规划管理、城市市政公用设施完好和安全运行、城市环境卫生、卫生和市容市貌是城市管理的基本内容，是城市人民政府是重要职责。推动城市管理创新，要坚持综合应用现代信息技术进行集成创新，实现实时、动态和精细管理，促进政府职能转变，提高社会管理和公共服务水平，增强政府公信力，更好地为广大人民群总服务。加强城市管理，改善公共服务质量也是提高城市综合竞争力和对外开放水平的重要条件。提高管理城市的理念、技术和体制创新。

一是要充分认识推广工作的重要性。现阶段我国面临城市管理的难度越来越大，这就要求我们不断提高对现代化城市管理的研究深度和重视程度。推广数字化管理新模式，就是为了提高全国的城市管理水平，提高我们各个城市在全球化时代的竞争能力和可持续发展的能力。

二是要充分认识推广工作的艰巨性。创新城市管理模式既要有信息化系统的建设的技术创新，又要有城市管理部门体制创新，才能整合这两者的优势。三是群众参与对于管理信息的收集、新模式效能的发挥起着至关重要的作用。通过96310热线电话把群众和政府沟通连接起来，使它们成为促进新体制不断完善，不断反馈、不断改进的新途径。

——吴舒琦

数字城管与您携手共筑美丽湖城

湖州数字城管以科学发展观为指导，以建设人民满意城市为目标，认真实行“一级监督、一级指挥”的运行模式，努力做到第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题，极大的提高了工作效率，让城市面貌变得更加整洁、舒适。

湖城各处景象变化有目共睹：缺失的窨井盖披上了新的“外衣”，群众生命安全有了保障；机动车乱停放现象明显减少，行人和车辆顺利通行；建筑垃圾、生活垃圾随意堆放、倾倒现象有效处置，“脏、乱、差”的城市形象得到改善„„

数字城管取得一些成效的同时，还需要群众的参与，需要借助众多媒体和社会各界的力量，宣传推行“数字城管”的内涵、意义和功能，使广大群众成为“数字城管”的外部监督力量，并积极参与到城市管理中来。良好的市民素质是城市正常运行的润滑剂，它有利于营造一个和谐的社会氛围，维护正常的城市秩序；市民的不良行为则可能给他人、城市和社会带了诸多麻烦。数字城管队伍发挥带头作用，身体力行，以优良的工作态度促进民风。让我们一起自觉维护大家庭环境，使湖城健康和谐发展！

——钱萍

如果说城市规划是城市发展的龙头，城市建设是城市形象的塑造者，那么城市管理就是城市形象的美容师和维持者。一座完美的城市，三分靠建设，七分靠管理。这足以说明了城市管理在维护城市秩序中的重要性。政府设立城管部门，也是希望我们所做的工作能使这个城市变得更加美丽和文明。

如果一座城市没有人去管理、去维护，车辆乱停乱放，私搭乱建到处可见，垃圾到处堆放，小广告贴的到处都是。试问，这种城市是我们理想中的生活环境么？一个城市的经济与文明的发展程度，与城市的管理与建设息息相关。城市管理涉及到百姓生活的各个方面，是我们每一个生活在她怀抱里的人都必须面对的。小到一个下水道井盖，大到关乎城市的未来。所以说，城市管理是城市经济社会发展的重要组成部分，是城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是按照科学发展观要求，构建和谐社会的基础性工作。作为城市管理的执行者，只有进一步转变思想观念，推动管理理念，进一步加强队伍建设，才能适应新的形势任务需要，推动城市管理工作上水平。

1.始终把群价利益放在第一位。把群众的意见建设议作为衡量工作好坏的标准，强化服务理念，推行人性化管理。2.推进宣传教育机制创新。加强对市民的行为引导。一方面可以强化新闻舆论，另一方面可以与社区街道合作，进一步加强对广大市民的教育引导。3.把城市管理知识从年轻一代抓起，纳入学校教育体系，特别是青年一代的城市环境观念、城市公德意识。

4.完善内部管理制度，推进管理方式、运行模式的创新，树立城市管理行政执法的良好形象。

有一个共识，不容否认：城市需要管理，城市离不开城管。随着我国城市化进程的加快，城市管理越来越重要，10多年后的今天，当我们审视城管执法面临的尴尬时，需要讨论的不是城市需不需要城管，而是城市管理营造怎样的环境。

——韩菲

第三篇：城市发展与环境保护调查报告

宁波大学环境问题调查报告

一.研究区概况

宁波大学位于浙江省宁波市高教园区北区，占地2760亩，校舍总建筑面积79万余平方米,南临甬江。

宁波濒海,属北亚热带湿润季风气候,南部具向中亚热带过渡的特征.冬季主要受西风带冷空气控制;夏季则受副热带高压,台风和西南气流影响,多异常天气.夏冬长,春秋短,四季分明,季风交替显著,雨量充沛,温暖湿润.多年年均气温16.2℃,沿海高于内陆.最冷月均温4.2℃;最热月均温28℃.极端最低气温-11.1℃;极端最高气温41.2℃.无霜期230～240d;平原≥10℃活动积温5092.4℃,山区4013℃.雨量分布南部多于北部,沿海向内陆递增,宁海双峰,四明山大岚为两个多雨中心,年降水量1700mm以上,最大1900mm.北部滨海为少雨区,年降水量不足1000mm.降水的年际变化较大.降水量年内分配不均,属台风雨主控地区,雨量在年内分配呈双峰型,第一雨期为3～7月春雨连梅雨,其中3～5月春雨量占年总雨量的26.54%,6～7月梅雨占24.52%.第二雨期为8～9月雨台风雨,多狂风暴雨,占24.54%.年平均降水日数159d.年均蒸发量1300～1500mm.相对湿度81%.年日照时数1927.8h,太阳辐射总量在109.5kcal/cm2 a.沿海石浦风速最大,年均5.6m/s,极大52.3 m/s.宁波市属于台风次重影响区,年均1.8次,影响期5～11月,其中8～9月为集中影响期.其他灾害性天气还有高温和干旱,春秋季低温,连阴雨和冰雹等.二.调查方法及主要调查内容

方法：发放调查问卷，此调查问卷向宁波大学在校学生发放。

主要内容(部分)：

1.你对我们学校的环境满意吗？

2.你觉得我们学校哪个地方亟需改善？

3.你平时是怎样处理垃圾的？

4.你参加了地球一小时吗？

5.你对学校举行地球一小时有什么看法？

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三.调查结果及评价

民意调查结果与污染源调查：

从调查问卷总体情况来看，大家对环境问题比较重视，平常能用心观察身边的环境保护问题。

同学们对学校绿化基本满意，但植被的种类不是很多，比较单一，而且部分草坪被人为破坏。在本次调查问卷中，有人提出了校园内垃圾箱太少的问题，有时宿舍楼下垃圾箱装满后，垃圾溢出来，发出恶心的臭味，建议学校垃圾能处理及时，并呼吁大家少生产垃圾，并希望学校对此采取一些有效措施，例如增加垃圾箱的数目，等距放置，而且距离不要太远，分类放置垃圾，可以减少一些污染。也有人反映宿舍楼卫生太差，我认为公共卫生应靠大家自觉保护，毕竟这是我们每天生活的地方。校园护校河也是学校一例严重的环境问题，清理所需成本大。大家反映最强烈的是南门的商铺，因为在其周围垃圾到处都是，不堪入目。希望学校能采取措施。

在问到大家平时一般怎样处理垃圾时，20%的人是由心情决定的，我认为这是不理智的行为。同学们在回答会不会刻意去节省水、电等能源时，70%的人回答不会去刻意去节省，因为他们认为水电费不是很贵，南方不缺水，并且每个月也不会用不了多少水电费。70%这个数字是值得我们深思的，水是人类宝贵的资源，浪费水资源是不应该的，中国每年发的电都有很大部分来自火电，电是用破坏环境的代价换来的，所以我们应尽我们最大力量去节省水电资源。

不过也有乐观的数字，接受调查的人中80%表示参加过“地球一小时活动”，并且大家都认为很有必要举办“地球一小时活动”，因为它能唤醒大家的环保意识，对大家主动保护环境有促进作用。我认为“地球一小时活动”应该被重视，虽然只有一小时，但这一小时能节省很多资源。

有网友计算：如果按照参与活动个体网民代表一个家庭，每个中国城市家庭每小时的平均用电0．8度计算，300万个家庭承诺熄灯一小时，节省出来的电量可高达240万度。这相当于九亿六千万克煤的能耗和960万升净水，同时还减少了24亿克二氧化碳和72亿克二氧化硫的排放。

我们不能忽视这一小时的力量，它不仅仅节约了资源，最重要的是它能唤醒大家保护环境的意识，让更多人参与到保护环境中来。

还有一个大问题被没有提出来，虽然调查区域的是宁波大学，但宁波大学处在宁波市这个大环境中，时刻受到宁波整体环境的影响，而且我们知道宁波大学附近有许多化工厂，它们排放的废气等污染物直接威胁着我们的健康。但这需要政府加强管制，也需要企业能自觉。

被调查者对宁波大学环境质量评价：

总体上大家对宁波大学的环境状况还较满意。平均3星（调查问卷以5星为满分）。

环境治理与管理现状：

1.学校举行了各种各样的环境保护专题活动，意在呼吁大家投入到环境保护中来。

2.护校河清理成本大，学校没有相关举措。

3.由于双桥搞拆迁，越来越多的商贩在南门摆摊设点，使得管理越来越难管理，主要

靠自觉。毕竟这也能为我们提供便利。

4.学生会努力劝说大家不要践踏草坪，并在草坪破坏严重的地方打出了醒目的标语。

对人体健康及生态环境的危害与影响：

我们都生活在这个校园里，环境问题与我们息息相关，它能影响我们学习的心情。近朱者赤，近墨者黑。“这句话从一定得角度上说明了环境能影响人的道理！每个人的心理都是跟身边环境细细相关的。环境对人的心态的影响也一样举足轻重。成功学演讲大师陈安之说过:人的心态跟周围的环境一起共进退。当身边的环境传给你的是一种消极，你的心态也一定跟着消极，甚至有时连自己都没有发觉。打身边周围的环境个你传达的是一种积极，你不觉地在潜移默中够就自然积极起来，觉得自己的生活多姿多彩的，浑身充满了力量和希望，对任何的是请都干劲十足。当身处不良环境是要懂得避免环境对自己产生不良的影响。但身处对自己有利的环境的时候，我们应该尽量的利用环境对我们的有利的条件。扬长避短。为我所用！环境影响心态！但心态能改变环境！”我更倾向后者的效用！在安静的环境里，无论是暴躁亦或是不安等情绪过一段时间就会慢慢平复下来，心态逐渐平和;而在喧闹的环境里，无论多安静的心态，都会或多或少的受到感染变得烦躁。所以，周围的环境对控制情绪很重要。

我们生活在这个环境里，健康与环境有直接关系。去年的镇海的px项目闹得沸沸扬扬，虽然px项目没有上马，但我们周围的化工厂很多，我们的健康时时受到威胁，宁波市一个工业发达的城市，我们不能不关注。

工业生产中排放大量未经处理的水、气、渣等有害废物，会严重地破坏农业的生态平衡和自然资源对农业生产的发展造成极大的危害；环境污染，公害泛滥，直接危害着我们的健康；还有些污染不容易发现，发现以后造成的危害已经很严重。

工厂产生的大气污染对我们的健康是最直接的危害,宁波工业废气主要是二氧化硫。二氧化硫进入呼吸道后，因其易溶于水，故大部分被阻滞在上呼吸道，在湿润的粘膜上生成具有腐蚀性的亚硫酸、硫酸和硫酸盐，使刺激作用增强。上呼吸道的平滑肌因有末梢神经感受器，遇刺激就会产生窄缩反应，使气管和支气管的管腔缩小，气道阻力增加。上呼吸道对二氧化硫的这种阻留作用，在一定程度上可减轻二氧化硫对肺部的刺激。但进入血液的二氧化硫仍可通过血液循环抵达肺部产生刺激作用。

二氧化硫可被吸收进入血液，对全身产生毒副作用，它能破坏酶的活力，从而明显地影响碳水化合物及蛋白质的代谢，对肝脏有一定的损害。动物试验证明，二氧化硫慢性中毒后，机体的免疫受到明显抑制。

宁波大学附近的石油炼化排出的废气包含的铅对人体危害极大。

铅不是人体必需的元素，是对健康有害的金属。被铅污染了的大气、蔬菜等食物，经呼吸道或口腔侵入体内，再由血液输送到脑、骨骼及骨髓等各个器官。铅损害骨髓造血系统，能引起贫血，这是由于铅抑制血红素合成过程中许多酶的催化作用的结果。其中最敏感的酶是氨基乙酰丙酸合成酶（简称ALA-D），当这种酶的活性被铅抑制后，红细胞中的ALA-D降低，合成血红素的前身物质——原卟啉与铁（Fe++）结合的过程就被阻断了。这样，血红素的合成就减少了，因而造成低色素性贫血。再有，铅还可引起溶血，这是因为在正常的红细胞膜上有一种三磷酸腺苷酶，这种酶能控制细胞膜内外的钾、钠离子和水分的分布。当铅抑制这种酶后，红细胞膜内外的钾、钠离子和水分就失去了控制，导致红细胞内的钾离子和水分脱失而引起溶血，溶血也是造成贫血的一个原因。因此，在查血时，除ALA-D降低外，在显微镜下可看到溶血和溶血时出现的网织、碱粒和点彩等不成熟的幼稚的红细胞增多，反应出铅对骨髓造血系统产生了危害。这时血铅、尿铅都增高。

四.对策措施及个人建议

作为大学生应自觉：

我们作为大学生应加强自身素质培养，大家团结起来，不乱扔垃圾，垃圾应归类，自觉约束自己。公共场所需要我们大家一起行动，一起保护。

多种些绿色植物：

学校应加大绿地建设的投入。

绿色植物的净化作用主要体现在以下三个方面：

1.绿色植物能够在一定浓度范围内吸收大气中的有害气体。

2.绿色植物可以阻滞和吸附大气中的粉尘和放射性 污染物。可以减轻放射性污染物

对周围环境的污染。

3.许多绿色植物如悬铃木、橙、圆柏等，能够分泌抗生素，杀灭空气中的病原菌。

4.美化校园，衬托建筑，增加艺术效果，丰富建筑群体轮廓线。增加学术氛围。

5.放松心情，为我们提供良好的休息场所。

学校应加大对环境方面的投入：

学校应该加大在环境上的投入，为我们营造良好的学习环境。例如增加各种各样的植物与花卉。多举行以环境为主题的活动，让大家都参与到环境保护中来。

政府应加强管理改善空气质量：

政府应对非法企业进行及时查处。

随着可持续发展战略的实施, 必然引起传统的环境保护观念的转变。必须树立可持续发展的价值理念, 在污染治理方面应当反对先污染后治理的思想, 法律的制定要确立预防为主的理念, 在环境资源法律保护方面,应树立整体环境资源观, 用整体观点去看待自然资源

各个要素之间的关系。

在加强环境保护执法和司法的力度方面，要健全环境执法责任制,理顺各个执法部门之间的关系, 明确各部门的执法责任和权限。对于法律有明确规定而执法不力的, 应该由有关机关予以监督。尽可能地防止行政权力缺位、越位现象的发生。做到执法必严, 违法必究。

五.参考文献

1.百度知道—环境对心情的影响【】

2.百度文库—二氧化硫的危害

【】

3.新浪博客—铅对人体的危害【】

4.地理教师网—环境对人体的危害【】

6.39健康网—环境对健康的危害【】

7.百度百科—宁波地理环境【http://baike.baidu.com/view/7446.htm?fromId=325563】

第四篇：环境卫生与城市的发展

环境卫生与城市的发展、市民群众的日常生活息息相关。衡阳市环境卫生“脏、乱、差”的现象严重影响了衡阳投资环境和人们的日常生活。本文在分析衡阳

市街巷环境卫生现状、产生原因的基础上，提出了治理衡阳市街巷环境卫生的关键在于增强人的环卫意识，实施垃圾产业化。==

关键词

街巷环境卫生

现状

原因

对策

垃圾产业化

衡阳市

衡阳1942年改县设市，是一座具有2000多年的悠久历史文化名城。现总面积15300平方千米，总人口700万，其中市区人口73万，其人口规模，仅次于长沙，是湖南省第二大城市。

一、街巷环境卫生现状

为创建文明城市，加快城市经济的发展，衡阳市政府出台了一系列相关措施，对市中心一些主街道进行了修改、扩建，环境卫生状况得到了部分好转。1999年，对蒸阳南北路进行了改造，红湘路段也得到了较为彻底的整改；2003年，解放路扩建工程正式启动，现已完工；人流量大的江东火车站广场及自江东汽车站至火车站路段也得到了重建；蒸湘南北路经过改造后明显变得清洁、美观。这些主街道、广场的修改、扩建使衡阳市的环境卫生、市容、市貌得到了较大改观，加之环卫保洁员昼夜不停地进行保洁，路面总体上比较干净、整洁。

但在许多背街小巷小区，则存在一个不容回避的事实：乱丢、乱扔、乱摆现象随处可见，“脏、乱、差”仍然非常严重，没有半点改观。

（一）、马路市场大量存在放眼雁城街头，来来往往的流动摊担，昼伏夜出的夜宵摊点，使雁城俨然成了一个全天候、全方位营业的“大集市”。街头巷尾、瓜果蔬菜、小吃零食、日用百货、无证洗车······应有尽有，乱摆乱占现象让人实在不敢恭维。如市五医院旁虽有一个农贸市场，但马路市场仍然存在，摊担占道，车辆难行；广东路至火车站流动摊担极多，地面常常狼籍不堪；东风路立交桥下、湘江东路、和平南路、进步巷、环城南路、常胜路等市区较繁华地段，店铺“占道为市”现象也随处可见；在环城南路，湘江南路段无证洗车竟达10余家，街面污水横流，淤泥满地，原本平整的路面被水冲得伤痕累累，给交通带来极大不便。

（二）、大街小巷饮食排挡和流动小吃点多，污水漫地，油烟缭绕

此类情况在十家村、先锋路与爱民路之间的雷祖殿、丁家牌楼至市职业中专路段、环城南路左家台、张飞巷、常胜中路常胜巷等街巷普遍存在，且但凡排挡附近都有不只一个的垃圾堆，苍蝇飞舞，臭气熏天，路人无不侧身掩鼻，严重影响了环境卫生和附近居民的日常生活。

（三）、乱丢、乱扔、乱吐、乱倒、乱贴现象严重

果皮纸屑、零食袋、槟榔渣、痰迹等污物随处可见；垃圾乱倒乱放，旧家具强占人行道；扑克牌、纸牌撕碎后“天女散花”；“牛皮癣”广告、“办证”电话无孔不入，哪里干净、哪里明亮就往哪里钻，且屡禁不止，严重影响了城市形象。

（四）、路面受废渣土、废建筑材料污染严重

一段时间里，在蒸湘南路、古汉大道、广西路、湖北路、解放路等路段，废材料或遗弃路旁，或运输过程中沿途撒漏，给人造成了“晴天一身灰，雨天一身泥”的捆扰和烦恼。

（五）、小区小巷环境卫生差

在衡阳市诸多小区小巷我们不难发现，或下水道被堵塞，污水漫地；或垃圾成堆而无人管理。如朝阳巷路面污水横流、两旁菜摊占道、电线乱拉乱扯，有关部门根本没把它当回事；湘江北路司前街至柴阜门的小巷，由于附近开有几家废品收购店，堆积如山的废纸、酒瓶已经延伸到了小巷中，而这条不到一公里的小巷竟然有堆积如山的垃圾四堆，发出阵阵恶臭，盖的垃圾屋却空空如也；珠晖区东风路二十八号楼的后面，大片垃圾发出恶臭，报道多次却无人管理；白沙洲广场东侧的君旺小区，大片垃圾占住街道马路，风乍起，纸屑、塑料袋在空中“翩翩起舞”，而更令人难以置信的是，附近居民都交了卫生费，却根本无人管理，对居民的日常生活产生了严重影响。

（六）、路面环卫设施破坏严重

“1996—1998年，环卫部门从上海或本市购置圆筒式不锈钢果皮箱400余个，铸铁果皮箱455个。1998年底统计，全市主次干道共设置果皮箱1100个。其中不锈钢果皮箱200个，铸铁果皮箱900个。①

”令人难以置信的是，这些果皮箱却遭到了非人的“虐待”：有的夜晚被人撬开，偷去内筒；有的被拾荒者用铁锤、锯子连根端走。几年时间，便耗损殆尽。后来安装的300余个水泥果皮箱则有的被一些个体店铺老板以妨碍店铺生意为由强行挪至他处；有的箱内的竹篓则被某些人“虏走”；而有些排挡、餐馆则“误”将果皮箱作垃圾桶，煤炭、菜叶等都往里面倾倒，加之一些“好事者”对果皮箱拳打脚踢，安装不久，便有40多个果皮箱东倒西歪，面目全非，致使路面垃圾增多。

二、原因分析

（一）、衡阳主干道环境卫生得到较大改观，主要原因在于衡阳市政府、市环卫部门着手环卫体制改革，出台了一系列相关措施，为道路、广场的修改与扩建提供了政策保障，对城区各主次干道清扫保洁进行了公开招标，引入竞争机制，实行优化组合。这些政策、措施有力地促进了街道卫生工作的向前发展。

（二）、“脏、乱、差”严重存在的原因：

1、随着城市化进程愈演愈烈，大量出门谋生的农民涌入城市，人口过度集中，城市生活垃圾与日俱增。“全国有5亿平方米的土地被垃圾包围。我国目前城市年产垃圾量约1亿3千万吨，并以7%—9%的年递增速度增加②。”衡阳作为一个发展较缓慢的中等城市，市区生活垃圾年排放量已达29.9万吨，且还在逐年递增。1996年，投资6000多万元兴建了占地361亩，可容纳垃圾420万平方米的吉兴生活垃圾填埋场，预计可使用14年，1998年投入使用后，5年时间就已经不堪

“重负”了。然而，与垃圾剧增相对应的是，我市处理垃圾的方式基本上沿用传统的混合收集、简单填埋的原始做法。这种行为导致的后果是，一方面垃圾围城“蚕食”土地，破坏环境；另一方面城市生活垃圾回收利用率低，造成了不必要的浪费。况且，这些年来，衡阳的城市版图不断扩大，环卫清扫路段也不断延伸，目前北到

“向阳”，南到白沙广场，东达“169”医院，西抵廖家湾。诸多因素造成道路清扫的难度加大，垃圾清运数量与日俱增。

2、环卫、环保体制不完善，虽有相关政策、法规出台，但执行不力，且有关部门和单位对城市环卫事业在认识、规划投入、管理等方面存在不同程度的欠缺。主要体现在：

第一，投入上经费不足

目前，衡阳市的环卫作业面积已达260万平方米，日处理垃圾量900吨，环卫工人的工作量在1994年的基础上翻了两翻。然而，环卫生产经费却基本上仍然按照1994年的标准划拨。加上物价及其他因素，现在环卫工人实际上是做了三元钱的事，却只拿了二元钱的报酬。

第二，市容环境基础设施建设明显落后

衡阳市应兴建公厕220座，垃圾中转站60座，环卫专用车140辆，环卫工班房70处，而目前符合要求的垃圾中转站仅为46座，公厕也只有180座，而且旱厕居多，没有一个高标准的公厕，加之道路扩建，拆的被拆，建的还在建，数量之少可想而知。环卫专用车更是不足100辆，且其中相当一部分属“超龄”服役的报废车。以前设置的10余处环卫工班房早已被扩建的楼房住宅“蚕食”一空。原有的几个垃圾处理场也已基本饱和，新建的吉兴垃圾场又因资金问题，功能难以配套，环卫设施设备供需矛盾已十分突出。以立新开发区为例，该区现有居民17000多人，却没有一个符合要求、上档次的公厕。垃圾斗仅仅只有6个，而且也不符合要求。试想，没有足够的垃圾斗，又怎能保证居民垃圾不往外扔？

第三，管理上要求不严

在工程质量审核过程中，有关部门对工程主体项目要求较高，而对环卫设施等配套项目要求不甚严格，有时甚至一笔带过；在施工建设过程中，今天埋个水管，明天装个电话亭，后天设个路牌，完工后了事；对路面不做及时硬化处理，废弃的泥土堆放在街头路边，任凭风吹雨打。运输车辆也没冲洗车轮的装置，任凭车辆拖泥带淤上路；渣土乱倒，运输撒漏现象也经常发生。这不仅给环卫作业带来了困难，也给环卫执法带来了不良影响。试想，假设每天进出城车辆为1000台次，每辆带泥2千克，影响路面为100平方米，那么，环卫工人每天就得因此而多清运20吨垃圾，清理10万平方米路面。

据社区小巷许多居民反映，城管部门今天管一下，明天又不管了，整治非常不彻底，或者根本就没人管。比如，白沙洲君旺小区、珠晖区东风路、朝阳巷。

3、城市污染源多。包括工业污染源（废水、废气、废渣）、交通运输污染源（汽车尾气、运输过程中产生的扬尘）和生活污染源（煤渣、废纸、废料等）。而生活污染对城市社区小巷环境卫生的影响极大。城市人口增多，城市规模扩大，社区小巷人口越来越密集，排放出来的污染物和生活污水越来越多。如社区小巷由于饮食摊点和排挡多，而且几乎所有排挡都是用劣质燃煤，加之普通居民的用煤，每天产生的煤渣数量非常庞大。此外，每天还有大量的生活废水和其他生活垃圾产生，这些难免不对环境卫生产生巨大负面影响。

4、不少市民缺乏社会公德，环卫意识低下。许多家长缺乏对小孩（特别是小学生）的社会公德和环卫意识教育，对他们的乱丢乱扔行也为不予制止，致使学生这一庞大社会群体的乱丢乱扔行为对城市的环境卫生产生了很大的不良影响。果皮、纸屑、食品袋、槟榔渣等垃圾物品在大街小巷、公交车以及其他公共场所随处可见。他们注重的只是个人卫生，而完全忽略了自己生存的环境，把美丽留给自己，却把丑陋留给了城市。一些居民把装修房屋的废渣废料随意外倒，形成室内现代化，室外“脏、乱、差”的都市特写。此外，果皮箱、垃圾桶等环卫设施也多遭人为破坏。种种现象一方面反映了市民社会公共卫生公德意识、城市主人翁意识差，另一方面也说明了我们对城市的文明素质教育的滞后。

三、治理对策

（一）大力推行环卫事业改革，建立健全各项制度

适应市场经济发展的要求，衡阳环卫事业应积极引入市场经营机制，实行市场化运作方式，企业化管理，不断改革环卫作业管理模式。

1、对道路清扫保洁，垃圾清运和垃圾中转站管护、公厕管护，实行无底价公开招标承包的环卫作业运行机制。通过公开招标承包，明确承包者职责，推行定责任、定质量、定时限、定经费的新机制。深化劳动分配制度，实行按劳分配，多劳多得。坚持以费养事，承包者有劳动组合权和工资分配权，按各自的工作量不同进行自主分配。管理人员和后勤工作人员则按工作任务和工作责任获取报酬。

2、推行竞争上岗，裁汰冗员，达到精简高效。建立竞争上岗，以岗定人，以岗定薪，彻底打破“铁工资”、“铁饭碗”，实行聘用合同制。建立并严格实行工作奖罚制度。对环卫工作做出贡献者应给予精神和物质上的奖励，而对工作质量不能达标者则给予经济等方面的处罚，严重者可责令下岗。这样可极大提高干部职工的工作责任心和积极性。

3、加大投入，加快环卫基础设施的建设步伐。在整治城市环境卫生过程中，果皮箱、垃圾中转站等环卫基础设施无疑是非常重要的。根据衡阳市的实际情况，应建设好高标准的全封闭式地下垃圾中转站，这样既方便市民，又可免去垃圾二次污染，还可避免清运过程中“垃圾满天飞”的现象。这一步跟不上来，要搞好城市环卫事业无疑是“纸上谈兵”。

4、加大市容监察和整治力度。对随意乱丢乱扔乱摆者坚决给予处罚；对既妨碍交通，又影响环境卫生的马路市场坚决予以取缔，毫不手软；对人员集中的企业、单位诸如学校附近的背街小巷内饮食排挡和摊点，责令经营老板实行门前三包和周围三包（包垃圾、包空气、包秩序）；对非法经营者给予取缔；对保洁工作推行质检考核评比，加大社会、管理部门的监督力度，提高保洁员的工作责任感。

5、环卫部门应适当下放某些权力，给保洁员一定的自主权，使他们对随意乱丢乱扔的市民拥有罚款或罚搞卫生等方面的权力。此举对保洁路面是很有必要也是比较有效的。

6、加强对社区环境的规范化管理。针对社区人员较集中的特点，要因地制宜修建好垃圾中转站，或配备足够的垃圾斗，杜绝垃圾乱倒现象出现，做到四无四净（四无：无堆积物、无果皮纸屑、无砖瓦土石、无乱贴乱写；四净：路面净、沟眼净、树穴净、边角净。）。

（二）、加大宣传教育力度，提高市民社会公德和环卫意识

外在的繁华必须要有坚强的内力支撑，更需要无形的软件来包装，市容环卫建设不仅要“脱贫”，更要“脱俗”。

1、进一步强化公众参与意识。采取切实有效的措施，吸引和鼓励市民群众自觉参与市容环卫建设，抵制各种丑行陋习，共同保护市容环境。如可把好的市容环境与差的市容环境及其对市民群众生产生活的影响，用图片的形式生动地展览给人们看，提醒人们爱护环境，保护市容；针对衡阳公园较多的情况，可规定市民进入公园游玩不必购买门票，只需交纳一定量的垃圾即可，以培养市民群众良好的卫生习惯。在广场等公共场所应设置环保警示牌，并配备足量的果皮箱、垃圾桶等环卫设施，以此来强化市民群众的社会公共卫生公德意识、、文明意识、法制意识和主人翁意识，使广大市民群众真正成为市容环境卫生建设的参与者、受益者和监督人。

2、坚持正反“两手抓”。一方面，广泛开展各类形式的市容环境创建活动，加强教育特别是中小学生的环卫意识教育，在全市形成一个“衡阳是我家，环卫靠大家”的良好氛围，充分发挥“正面教材”的作用。另一方面，通过广播，电视，报刊等宣传媒介，对有损市容环境卫生的行为予以暴光，并加以处罚，使处罚和教育有机结合起来，充分发挥“反面教材”的良好效果。

人是城市生产生活的主体，通过上述措施，提高市民群众的公德修养和环卫意识，从根本上改善城市环境卫生。

（三）、杜绝或减少尘土源头

1、做好城市建设的长远规划。从长考虑城市街巷的建设，切忌乱挖坑、沟，必要挖时，必须及时将土渣清运干净，并填补好；基建工地除了要封闭施工外，运载泥土的车辆不要运载过满，以免泥土撒落沿途。同时，对沾有泥土的车轮胎进行冲洗后方可上路。

2、加快燃料现代化。随着城市化进程的加快，居民应减少烧煤，而最好烧液化气、管道煤气或天然气。因此，应加快完善管道煤气、天然气建设，既要居民愿意烧，又烧得起。

（四）、做好我市生活垃圾的处理工作

目前，国内城市生活垃圾基本上是以无害化处理为第一原则，即以填埋方式处理为主，占垃圾处理量的95%以上。其次是垃圾堆肥和焚烧。③由于所需费用低，操作简便，填埋是最原始的城市垃圾处理技术。一般采用露天堆放，自然填沟和填坑等方式。但由于缺乏垃圾回收措施，造成垃圾资源的流失与浪费，且占用的土地较多，对环境造成了潜在的影响和危害；堆肥技术由于受堆肥产品和销售的制约，现有的少量堆肥厂也难以正常运行；而焚烧工艺由于垃圾发热值低，国产焚烧及净化设备对焚烧产生的恶臭和有害机物的去除技术尚未解决，如何对待生活垃圾已成为我国城市化进程中迫切需要解决的难题。

1、实施垃圾产业化处置

主要是通过合理的企业行为来实现垃圾资源的回收利用和垃圾无害化处理。通过垃圾减量化、无害化、资源化，“实行减量——收集——搬运——处理——再利用的一条龙产业化制度。④”垃圾产业化主要表现为政府、民营企业的多头经营，形成一个比较完善的竞争机制。“废弃物应是一种资源，应该加以回收利用，实现物质从‘摇篮→坟墓→摇篮’的闭合循环，发展循环经济。⑤”笔者认为，这条垃圾资源产业化之路，不仅可以缓解资源枯竭危机和减少垃圾所造成的环境污染，而且可以创造巨额财富。因此，垃圾是一种不断增长的潜在资源，大力推进“垃圾资源产业化是彻底解决生活垃圾问题的关键，是破解资源与环境双重危机的杠杆解⑥”

第一，制定垃圾回收再利用产业发展规划与政策

建议市政府把垃圾回收再利用产业列入市重点发展计划，建立垃圾分类收集——运输——处置产业链，培育新的经济增长点。为此必须开展深入调查，并在系统分析和预测研究基础上，制定具有可操作性、前瞻性和科学性的产业规划与政策。

垃圾回收再利用产业有别于第一、二、三产业，其社会经济环境效益潜在而深远。因此，应以生产经营者负担，形成者付费，回收利用者得利，政府扶持资助和公众参与为原则，制定衡阳市第四产业发展规划与政策。

第二，建立并发展垃圾回收再利用产业中介机构

从我国垃圾回收再利用产业的组织结构看，必须摆脱城市垃圾清运处置主要由各市环卫部门主管即垃圾清运处置过程的管理、监督、运行基本由政府一家独揽的局面，建立并发展第四产业中介机构。总体上看，只有中介机构才能起到既配合政府，又服务于社会“两肩挑”的作用。

第三，配置垃圾回收再利用产业链

垃圾资源回收利用产业链的配置是指捡拾、收购、分选、运输、转运、销售、加工、成品市场、检测、管理、总规模控制等一系列环节的合理搭配和联系，以及每一个环节内部的搭配组合。

第四，加强宣传提高垃圾产业意识

垃圾资源回收再利用产业宣传应包括：行业外部，以提高全社会垃圾资源认识为重点，提高垃圾分类收集回收利用意识；行业内部，要加强法规、职业责任与道德、卫生防疫、计划生育以及素质教育、操作技能等宣传。

2、实行垃圾收费制度

一向城市居民收费，二向生产商收费。可按户按量收费，以垃圾处理税或固定费率收取。此举一方面可约束生产商使用过多的原材料，促进生产技术的创新；另一方面，对筹集垃圾处理资金有帮助，也有利于垃圾减量化和资源化。

3、推行垃圾减量化

改变城市燃料结构，提高燃气率和集中供热率，减少煤灰垃圾产量；鼓励净菜上市，减少厨余垃圾生产量；限制过度包装，建立消费品保障物回收体系，减少一次性消费品产生的垃圾。

4、推行垃圾分类处理

所有单位和居民住户都必须按可再生垃圾（废纸、废塑料橡胶、废金属玻璃制品、废旧家具等。）、不可再生垃圾（厨余、果皮等）和有害垃圾（废电池、废显象管等），分开贮存或按照要求投放到垃圾容器中；为了使垃圾分类、收集、处理真正体现垃圾的资源价值，有关部门应按台账明细表，以分类出售垃圾的收入去充抵当月的卫生清洁费和管理费，让利与民，从而可大大调动市民群众积极参与垃圾分类工作。根据分类收集的垃圾分别选择综合利用、堆肥、焚烧、填埋等方法处理：对可再生垃圾可选择综合利用的方法，以回收再生或再循环使用垃圾中的有用资源；不可再生垃圾则采取焚烧堆肥等，但要注意不要产生二次污染。

5、建立生产者责任制度

即谁生产了哪一种产品，并销售到市场，谁就要对这一产品从生产过程到使用结束为垃圾负责，从而达到削减垃圾源头和全社会共同治理垃圾的目的

第五篇：东西方城市发展与比较论文

略谈中西方饮食文化差异

艺设091班 朱遥 200910133 餐饮产品由于地域特征、气侯环境、风俗习惯等因素的影响，会出现在原料、口味、烹调方法、饮食习惯上的不同程度的差异。正是因为这些差异，餐饮产品具有了强烈的地域性。中西文化之间的差异造就了中西饮食文化的差异，而这种差异来自中西方不同的思维方式和处世哲学。中国人注重“天人合一”，西方人注重“以人为本”。

这里简要从下面三个方面谈谈中西方饮食文化的差异。

一、两种不同的饮食观念

比注重“味”的中国饮食，西方是一种理性饮食观念。不论食物的色、香、味、形如何，而营养一定要得到保证，讲究一天要摄取多少热量、维生素、蛋白质等等。即便口味千篇一律，也一定要吃下去——因为有营养。这一饮食观念同西方整个哲学体系是相适应的。形而上学是西方哲学的主要特点。西方哲学所研究的对象为事物之理，事物之理常为形上学理，形上学理互相连贯，便结成形上哲学。这一哲学给西方文化带来生机，使之在自然科学上、心理学上、方法论上实现了突飞猛进的发展。但在另一些方面，这种哲学主张大大地起了阻碍作用，如饮食文化。在宴席上，可以讲究餐具，讲究用料，讲究服务，讲究菜之原料的形、色方面的搭配；但不管怎么豪华高档，从洛杉矶到纽约，牛排都只有一种味道，无艺术可言。作为菜肴，鸡就是鸡，牛排就是牛排，纵然有搭配，那也是在盘中进行的，一盘“法式羊排”，一边放土豆泥，旁倚羊排，另一边配煮青豆，加几片番茄便成。色彩上对比鲜明，但在滋味上各种原料互不相干、调和，各是各的味，简单明了。

中国人是很重视“吃”的，“民以食为天”这句谚语就说明我们把吃看得与天一样重要。由于我们这个民族几千年来都处于低下的生产力水平，人们总是吃不饱，所以才会有一种独特的把吃看得重于一切的饮食文化，我想，这大概是出于一种生存需要吧。如果一种文化把吃看成首要的事，那么就会出现两种现象：一方面会把这种吃的功能发挥到极致，不仅维持生存，也利用它维持健康，这也就是”药补不如食补”的文化基础；另一方面，对吃的过份重视，会使人推崇对美味的追求。

在中国的烹调术中，对美味追求几乎达到极致，以至中国人到海外谋生，都以开餐馆为业，成了我们在全世界安身立命的根本！遗憾的是，当我们把追求美味作为第一要求时，我们却忽略了食物最根本的营养价值，我们的很多传统食品都要经过热油炸和长时间的文火饨煮，使菜肴的营养成分受到破坏，许多营养成分都损失在加工过程中了。因而一说到营养问

题，实际上就触及到了中国饮食文化的最大弱点。民间有句俗话：“民以食为天，食以味为先”。就是这种对美味的追求，倒使我们忽略了吃饭的真正意义。

中国人在品尝菜肴时，往往会说这盘菜“好吃”，那道菜“不好吃”；然而若要进一步问一下什么叫“好吃”，为什么“好吃”，“好吃”在哪里，恐怕就不容易说清楚了。这说明，中国人对饮食追求的是一种难以言传的“意境”，即使用人们通常所说的“色、香、味、形、器”来把这种“境界”具体化，恐怕仍然是很难涵盖得了的。

中国饮食之所以有其独特的魅力，关键就在于它的味。而美味的产生，在于调和，要使食物的本味，加热以后的熟味，加上配料和辅料的味以及调料的调和之味，交织融合协调在一起，使之互相补充，互助渗透，水乳交融，你中有我，我中有你。中国烹饪讲究的调和之美，是中国烹饪艺术的精要之处。菜点的形和色是外在的东西，而味却是内在的东西，重内在而不刻意修饰外表，重菜肴的味而不过分展露菜肴的形和色，这正是中国美性饮食观的最重要的表现。

在中国，饮食的美性追求显然压倒了理性，这种饮食观与中国传统的哲学思想也是吻合的。作为东方哲学代表的中国哲学，其显著特点是宏观、直观、模糊及不可捉摸。中国菜的制作方法是调和鼎鼐，最终是要调和出一种美好的滋味。这一讲究的就是分寸，就是整体的配合。它包含了中国哲学丰富的辩证法思想，一切以菜的味的美好、谐调为度，度以内的千变万化就决定了中国菜的丰富和富于变化，决定了中国菜菜系的特点乃至每位厨师的特点。

二、中西饮食对象的差异

西方人认为菜肴是充饥的，所以专吃大块肉、整块鸡等“硬菜”。而中国的菜肴是“吃味”的，所以中国烹调在用料上也显出极大的随意性：许多西方人视为弃物的东西，在中国都是极好的原料，外国厨师无法处理的东西，一到中国厨师手里，就可以化腐朽为神奇。足见中国饮食在用料方面的随意性之广博。

据西方的植物学者的调查，中国人吃的菜蔬有600多种，比西方多六倍。实际上，在中国人的菜肴里，素菜是平常食品，荤菜只有在节假日或生活水平较高时，才进入平常的饮食结构，所以自古便有“菜食”之说，菜食在平常的饮食结构中占主导地位。中国人的以植物为主菜，与佛教徒的鼓吹有着千缕万丝的联系。他们视动物为“生灵”，而植物则“无灵”，所以，主张素食主义。

西方人在介绍自己国家的饮食特点时，觉得比中国更重视营养的合理搭配，有较为发达的食品工业，如罐头、快餐等，虽口味千篇一律，但节省时间，且营养良好，故他们国家的人身体普遍比中国人健壮：高个、长腿、宽大的肩、发达的肌肉；而中国人则显得身材瘦小、肩窄腿短、色黄质弱。有人根据中西方饮食对象的明显差异这一特点，把中国人称为植物性格，西方人称为动物性格。

三、饮食方式的不同

中西方的饮食方式有很大不同，这种差异对民族性格也有影响。在中国，任何一个宴席，不管是什么目的，都只会有一种形式，就是大家团团围坐，共享一席。筵席要用圆桌，这就从形式上造成了一种团结、礼貌、共趣的气氛。美味佳肴放在一桌人的中心，它既是一桌人欣赏、品尝的对象，又是一桌人感情交流的媒介物。人们相互敬酒、相互让菜、劝菜，在美好的事物面前，体现了人们之间相互尊重、礼让的美德。虽然从卫生的角度看，这种饮食方式有明显的不足之处，但它符合我们民族“大团圆”的普遍心态，反映了中国古典哲学中“和”这个范畴对后代思想的影响，便于集体的情感交流，因而至今难以改革。

西式饮宴上，食品和酒尽管非常重要，但实际上那是作为陪衬。宴会的核心在于交谊，通过与邻座客人之间的交谈，达到交谊的目的。如果将宴会的交谊性与舞蹈相类比，那么可以说，中式宴席好比是集体舞，而西式宴会好比是男女的交谊舞。由此可见，中式宴会和西式宴会交谊的目的都很明显，只不过中式宴会更多地体现在全席的交谊，而西式宴会多体现于相邻宾客之间的交谊。与中国饮食方式的差异更为明显的是西方流行的自助餐。此法是：将所有食物一一陈列出来，大家各取所需，不必固定在位子上吃，走动自由，这种方式便于个人之间的情感交流，不必将所有的话摆在桌面上，也表现了西方人对个性、对自我的尊重。但各吃各的，互不相扰，缺少了一些中国人聊欢共乐的情调。

所以，归根结底还是感性与理性之间的差异。但是，这种差异似乎在随着科学的发展而变的模糊。越来越多的中国人以不再只注重菜的色、香、味，而更注重它的卫生与营养了。尤其是在经历了非典以后。还有，人们因为越来越繁忙的工作，觉得中餐做起来太麻烦，不如来个汉堡方便等。这样一来在饮食上差异也就不太分明了。