第一篇：城市与街道的发展与改造
城市与街道的发展与改造
【摘要】传承中国古代街道与城市向多样化、文脉化和可持续化的发展方向，借鉴国外对街道建设的理论与实例，总结出街道重点应是保持街道的生机与活力，确保行人的安全与舒适．提高交通的可达与有序，延续街道的文脉与记忆，维持街道的和谐、可持续发展，以期对我国现阶段街道发展与改造提供更多的借鉴和启示。
【关键词】城市、街道、文化传承、改造、可持续
城市与街道的发展是一个历史进程，从早期平易近人的小城镇到现在庞大的现在都市，经历了漫长的时间和巨大的变革。这种变革是社会生产力发展和人民大众对更高质量生活追求的结果。但是置身于高楼林立和宽阔街道的现代都市中，让人感到的却是压迫与冷漠。在现代城市越来越发达的同时，城市的空间也逐渐破碎，不管是传统的建筑学思想还是影响现代城市发展的现代主义思想，都把对城市的关注点放在了建筑上，而街道随着现代城市的发展逐渐被“蚕食”。城市街道空间作为人类必不可少的生活场所和公共舞台，如何有序地处理城市与街道两者之间的关系并使之和谐发展，已成为当今城市街道改造的首要工作。
一、城市与街道的发展
1城市与街道的产生
城市是由人类创造出来的最复杂、最伟大的艺术品，是人类文明的结晶与集中体现，《礼记﹒礼运篇》记载的“城郭构池以为固”是现今发现的对城市最早的记录。从历史学的研究来看城市的起源，首先随着农业的出现而逐渐产生了固定的居民点，之后随着生产力的不断进步，农业发展并产生了剩余产品和剩余劳动力，这些劳动力转而形成了商人、手工业者、僧侣等，他们的聚集就出现了城市。
城市街道是城市空间的主要构成空间，街道随着集市的形成而产生，由多种形式的各个建筑实体围合而成。街道的功能也由最初的交通开始，到沿途进行的集市交换商品，进而逐渐融入政治、经济、文化、艺术等多种元素，直到今天的城市街道已经成为了多功能活动集合的线性城市生活空间。
2中国城市与街道的发展
中华民族的筑城历史悠久，春秋战国时期已有了完整的记录，如《礼记﹒考工记》中记载“匠人营国，方九里，旁三门，国中九经九纬，经涂九轨，左祖右社、前朝后室，市朝一夫”。从中可以看出那时古人就已经认识到街道的组织与尺度，是表现城市空间系统和社会等级秩序的重要手段。秦代咸阳城，对道路的建设有了很高的见解：类似高架道路的“复路”、全封闭式的“甬道”，还出现了隧道、地道的建设。汉都城每边由三个门，每个门有四条车道，每个车道宽为1.5至1.7米，街道经纬交错、平整端直，说明城市街道的布置形成了棋盘式布局。隋唐长安城的道路系统在古代建筑中堪称经典，朱雀大街是城市中轴线上的主要干道，大街东西两侧还设南北向主干道5条，纵横交错的主干道，将全城分为110个里坊。北宋汴梁在城市道路建设方面，出现了主干道和次干道纵横交错、相互贯通的道路交通网，这体现了因地制宜、规划与随意发展的特点。明代南京城，道路建设实现了人车分离。走入近代，由于列强的侵略，中国的城市规划传统遭到了中断。到了现代，由于经济的爆发式增长，城市建设也得到快速的发展，然而道路系统并没有跟上急切的步伐。随着城市化的发展，汽车“蚕食”城市的现象越来越严重，街道活力随着尺度的增大而流失，街道交通随着不合理的设计而无序，街道环境随着车辆的增多而恶化。“人行道不知起自何方，伸向何处，也不见有漫步的人。快车道则抽取了城市的精华，大大地损伤了城市的元气。”现代城市模式对汽车交通的过度偏爱，造成了城市中街道、空间的不和谐和人性的缺失。由于过分追求等级化和功能化布置，城市空间的地域性特征逐渐消失，街道空间蜕化为纯粹的交通空间。这不仅破坏了城市街道生活的多样性和丰富性，最终导致了城市郊区化和街道荒漠化的出现。
二、国外城市街道改造的理论与实践阐述
随着国外城市街道的不断发展，其理论体系在日益完善。这些理论成果主要表现在街道形态的改造以及街道的和谐持续发展。1街道形态的改造
1979年日本当代建筑师芦原义信在《街道的美学》中把形态视觉结构的图形和背景理论运用到街道景观研究中，从水体、绿化、色彩、街道的比例等方面分析街道空间，为街道记忆空间的更新进行了理论阐述。日本学者南博文和马场健彦针对亚洲文脉下的高密度城市街道环境，提出“亚洲城市主义”，关注“街道社会生态”，并特别强调“社会即景”，倡导为高密度城市环境作契合文化内涵的设计。1962年哥本哈根提出“步行或步行优先的原则”，市中心最拥堵的Stroger街道改造成示范步行街（如图1）。到1996年止，哥本哈根完成了市中心区主要街道和广场的步行区域建设，步行街总长3.66km，约9600m2的土地面积被辟出用于人们的公共活动。
2街道的和谐可持续发展
1994年英国学者Chris Bradshaw提出绿色交通的新理念。1996年英国规划师J.C.Moughtin在《Green Dimensions》提出可持续交通应优先发展步行、自行车和公共交通，强调可持续交通系统的设计、发展和管理过程中公众参与的必要性。德国从1980年开始鼓励“非机动车系统的建立”，大多数城市将居民区的车速限制到30km/h以下，并通过变窄街道、拓宽人行道和非机动车道等策略来削减交通量，吸引交通分流到步行和自行车等出行方式上，通过限定速度来确保行人和骑自行车人的安全。
三、对于现阶段城市街道的发展方向 保持街道的生机与活力
城市街道改造中街道活力的保持不仅与道路交通规划有关，而且与街道空间的处理、城市社区的建设、临街商业店面规划、道路绿化景观设计等都有着密切的联系。老建筑是城市多样性的一个必需成分，对于城市是不可或缺的，如果没有他们，街道和地区的发展就会失去活力。这里的老建筑包括很多普通的、貌不惊人的、价值不高的老建筑和一些破旧的老建筑。城市需要各种各样的旧建筑来培育多样性的混合用途。“街道不仅仅可供进出，同时又是社交表现的舞台”。街道两边建筑临近空间的渗透性和开放性可以保持街道景观的视觉连续性和丰富 街道空间的活力，创造出富有生机的引人入胜的场所与人性化街道空间。
2延续街道的文脉与记忆
全球化的浪潮对特色文化的冲击，导致街道景观更新设计中的文化表现手法偏于流俗。街道两侧建筑的色彩、材料、形式等方面过于雷同，缺乏可识别性，致使“千街一面”的现象出现在各个城市中。这些逐渐丧失地域特色和日益平庸的街道面貌导致了人们对街道环境归属感的淡化。特定的道路可以通过许多种方法变成重要的意象特征，而“典型的空间特性能够强化特定道路的意象”。首先，城市街道改造与更新过程中应尊重历史，保持历史文化的延续性，不能割裂历史文脉，片面地追求全新的形式。城市街道景观作为人类物质文明和精神文明的载体，是随着历史的不断发展而变化的。其次，街道的更新设计要融合地理环境、社会习俗、文化艺术、风土渊源等特征，从城市的文脉背景中吸取传统文化的优秀内涵。通过景观再现、借鉴转化、抽象表达、对比融合、隐喻象征等手法来表现街道的文脉特征，还可以从当地的历史典故、民间传说、名人文化等方面提取元素作为街道雕塑或其他公共艺术的创作灵感。最后，通过街道建筑语言、路面铺装、街道小品、户外广告、绿化、标识等元素来构筑街道特有的景观意象，使文化主体直接参与街道文脉景观的表达。
3维持街道的和谐与可持续发展
街道的和谐与可持续发展包括人与街道的和谐、人与自然的和谐和人、街、车三者之间的和谐与可持续发展。生态设计中绿色街道和绿色交通的发展不仅缓解了街道的大气污染、噪音污染和水质污染，还可以提高道路交通系统的高效性和持久性。此外，街道家具的“集约化”布局、道路材料的环保型选择、街道绿化物种的本土性和生态性都是街道更新中可持续发展的重要组成部分。街道绿化的生态设计、立体绿化等能极大地消除汽车尾气和街道烟尘给人带来的危害，给街道上的行人提供一个凉爽的通道。随着高科技的发展，数字化技术的应用、智能化管理、生态控制等方面起到了越来越重要的作用。如街道改造中对太阳能的利用，对水的循环利用，对温度、湿度调节的数字化控制等方面都在进一步的探索中。
四、总结
纵观国内外城市街道的历史演变过程，设计模式以符合人的行为、心理、空间品质、可持续发展的设计理念为基础，兼顾车流的高效通道与环境的生态平衡。总之，在城市街道改造与更新过程中应综合考虑各方面因素，合理利用土地、人力、物力等资源，促进街道与城市整体环境的改善，实现人、车、街三者的和谐有序发展，进而实现整个城市乃至区域的交通、环境、资源、生态的和谐与可持续发展。
参考文献：
[1]、城市设计理论与方法.武汉大学出版社.[2]、[日]芦原义信.街道的美学[M].尹培桐,译.天津:百花文艺出版社,2006.[3]、[日]南博文,马场健彦.包志禹,译.亚洲城市主义——公共街道中住区生活的动态性之解读[J].建筑学报,2007.[4]、柴威彦.城市空间.上海大学出版社.2001.[5]、扬子葆.街道家具与城市美学.艺术家出版社.2005.
第二篇：城市街道景观改造理论与经验
城市街道景观改造理论与经验
一、邢台市人民政府办公室关于印发《市区主要街道市容环境整治实施方案》的通知（办字〔2009〕19号）
桥西区、桥东区、邢台县人民政府，开发区管委会，市政府有关部门：
《市区主要街道市容环境整治实施方案》已经市政府研究同意，现印发你们，请认真遵照执行。
二〇〇九年三月六日
市区主要街道市容环境整治实施方案
城市主要街道是展示城市形象的重要空间，反映了城市建设和管理的总体水平。进行城市主要街道市容环境整治，是全面提升城市品味，展现现代化城市面貌的重要手段，也是推进城镇面貌“三年大变样”活动的重要内容。为切实抓好此项工作，现制定如下实施意见：
一、指导思想
以城市精细化管理为主导，以提升城市品味为目标，以沿街店铺门头牌匾、建筑立面包装、市容秩序、环境卫生治理为重点，按照“统一规划、统一设计、政府组织、业主落实、社会共享”的原则，动员社会各界力量对市区主要街道市容环境进行综合整治，美化城市容貌，提升城市档次。
二、整治范围
此次整治范围为市区十条严管街道（泉北大街、团结大街、中兴大街、新兴大街、钢铁路、冶金路、守敬路、新华路、顺德路、邢州路）和仿古街、红星街、新西街，新世纪广场、火车站广场、清风楼、明月门洞等重点部位。其中以中兴东大街为重点，先做示范整治。
三、整治目标
针对市区市容环境现状，集中优势力量，采取强有力措施，以中兴东大街为重点，逐步向十条严管街推进，对城市管理中的不文明、不规范现象、多发性违章行为，对影响我市整体形象的重点区域重点路段的景观和秩序全方位综合整治，力争在短期内取得实质性突破，达到市容市貌明显改观、环境质量明显改善、城市形象明显提升的效果。
四、整治标准
按照《中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于城市主要街道两侧既有建筑外观改造和街道景观环境整治的实施意见》和《河北省城市市容和环境卫生条例》有关要求，开展市容环境整治活动。
（一）广告牌匾 1.户外广告设置要求
（1）下列区域及位置禁止设置各类户外广告：
①国家机关、文物保护单位及名胜风景点的建筑控制地带；
②市人民政府明令禁止设置户外广告的区域； ③风貌建筑保护区、风貌建筑及保护性、标志性建筑；
④主要街道两侧、交叉路口四周的护栏、围挡；
⑤沿街商铺门窗；
⑥各类涵洞内、桥梁下。
（2）除商业密集区以外的街道原则上不再设置楼顶、楼体广告和其它形式的户外广告，同时严格控制商业密集区的户外广告设置，鼓励商户采用新技术、新材质制作户外广告，且不得破坏原建筑物立面造型，不得遮挡或影响建筑物的整体景观。
（3）公交候车亭等市政设施等允许设置广告的，需设内置光源，属同一形式多处设置的，应统一规格、统一材质。
（4）户外广告设置人应当按照批准的位置、形式、规格、效果图等实施，不得擅自变更。确需变更的，应当按照规定的审批程序办理变更手续。户外广告设置人发生变更的，应当自变更之日起7日内向市城市管理行政主管部门备案。
（5）发布户外广告必须在广告画面右下角标明市工商管理行政主管部门核发的户外广告登记证号、市城市管理行政主管部门核发的《户外广告设置许可证》编号和设置人的法定名称。
（6）违反本规范设置户外广告的，由城市管理行政主管部门依据相关规定给予处罚。
（7）户外广告的设置人应当定期巡视、维护，遇大风、汛期应当采取相应的安全防范措施。
（8）户外广告的设置人应当保持户外广告设施的整洁、完好。出现断亮、残损的，设置人应当在24小时内维护、更换，并在修复前停止使用。
（9）城市管理行政主管部门应当对城区范围内已到期或违法设置的户外广告按照市容管理的相关法律、法规进行清理。2.门头牌匾设置要求
（1）文字。门店牌匾的内容要与工商部门核准的名称一致，力求简洁明了。文字、拼音、计量单位等必须规范准确。
（2）版面。牌匾版面应及时清洗、整修、更换、无歪斜、污渍、破损、退色、缺字现象，达到整洁完好，悬挂规范；牌匾版面及造型应当与自身店（门）面相协调，版面设计美观，色彩搭配合理，体现行业特点；主干街路、重点区域牌匾版面设计应与建筑物风格、店面装修及橱窗设计相结合，采用装饰性、立体性等表现形式设置。达到设计精细，简洁大方，材质优良；版面文字疏密得当，字体尺寸比例协调，主题突出，标识适当，无广告文字内容。
（3）灯饰。设置牌匾应当采用内置灯、背景灯和霓虹灯等形式亮化，灯具设置应兼顾白天景观效果；商、服企业应结合区域环境和店面风格合理配置灯饰，做到设计新颖、动静结合、突出夜间景观效果；灯饰设施应及时维修、更换、保持整齐完好；积极推广使用新光源、新材料、展示时代气息。
（4）材质。牌匾制作应因地制宜，选择坚固耐用、防腐美观、不易退色的材料，达到视觉效果新颖，牢固安全；主干道、重点区域的牌匾应根据版面设计，采用先进制作工艺和新型材料，达到制作精良，造型美观；禁止使用泡沫、即时贴、灯箱布、喷绘布扣板等材料制作牌匾；招牌所使用的材质。为提高档次、达到美观、经久耐用，设置的材质必须为亚克力、霓虹灯或高清晰内亮式招牌。
（5）定位。
①牌匾设置原则上一店一牌（匾），以建筑楼体为单元，以不遮挡采光窗和影响建筑特色及不侵犯合法权益为原则，在店面上方依附建筑楼体外墙立面定位设置。依附建筑楼体外墙立面竖向或顶部设置的。不得在橱窗、玻璃、幕墙上再粘贴各类图形、文字广告；
②一层店面牌匾设置，下沿齐一楼门头，上沿齐二楼下窗台线，沿街平房设置高度一般不超过1.2米；外挑距离有走廊的一般不超过0.5米、无走廊的一般不超过1.5米；
③一楼以上的垂直招牌，形式、高度必须统一，造型新颖，一般采用滚动式霓虹灯或其他新型发光材料设置；下沿一般与二楼窗户上沿相齐，顶部不得超过建筑物檐口高度，底部离地面净空高度不得少于3米，外挑距离不得超过1.2米；设置在四层（含四层）以上建筑物垂直招牌总高度不得超过9米；每幢建筑物上垂直招牌数量不得超过两块；
④沿街建筑物的门头牌匾不得多层设置。一楼以上的单位需设置单位名称的，可依次在一楼出入口有序设置铜牌或在一楼大厅内、门前设置指示牌；仍无法设置的，经批准可用铜质字、烤漆字或亚克力字等新型制作材料，在建筑物立面上直接镶嵌；
⑤门店牌匾设置严禁破墙破窗开门店；严禁外扩；严禁使用外置封闭式卷闸门。
（6）规格。在店面范围内，与一层店面比例协调，禁止超范围设置；同一建筑楼体（含相连接建筑楼体）层面牌匾的规格与平面原则上尺寸统一、造型协调；商业招牌、标识应结合行业特点，根据外墙面现状最佳比例设定。设置形式、规格应与店面及经营项目协调，设置高度、间隔统一整齐。
（7）门店牌匾的设置单位（门店）应按批准的时间、位置、朝向、形式、规格、内容、色调、进行设置，不得擅自变更。确须变更的，应按原申请审批程序办理变更手续。
（8）门店牌匾设置者应该做好日常维护工作和安全检查，发现污浊、破损的，应及时采取措施恢复原貌。
（二）建筑容貌
1.沿街的建（构）筑物外立面包装。按照《邢台市区沿街建筑立面包装整治工程实施方案》要求，对楼体和墙面污损、陈旧、表面脱落、涂料斑驳、褪色、涂写、刻画、张贴等影响市容观瞻的现象进行修整、清洗、粉刷、高档包装，并按要求增加亮化设施，保持建筑物外立面整洁、美观，色调与周边景观相谐调。
2.建（构）筑物屋顶不得违反城市规划擅自搭建棚亭，严禁堆放杂物，保持整洁、美观。3.清风楼、火神庙等具有历史价值的建筑物不得设置屋顶广告，周边不得设置垂直广告；在其本体视线所及范围内，不得设置与传统风貌不相符合的设施设备。
4.城市道路两侧不得有影响市容观瞻的非法设置建（构）筑物和堵塞、占用防火间距和消防通道、盲道的棚亭。
5.新建、扩建、改建工程竣工时，应拆除规划确定拆除的建（构）筑物以及各种临时工棚和设施，清除高出地面的废弃钢筋、螺钉、木桩等影响行人的障碍物，并将现场清理干净。6.城市道路两侧的施工工地，围墙设置应符合有关规定，外立面要保持干净整洁，与周围环境相适宜。
7.城市街道、广场及其他公共场所设置的建筑小品、雕塑等，其造型、色调、应与周围景观协调。出现污损的，要由产权单位或使用单位及时粉刷、修饰。
8.主要街道两侧建（构）筑物的外立面应当保持整洁、完好，禁止改变原设计风貌和用途，破墙、破窗开店；屋顶、阳台外和窗外不得吊挂、晾晒或者堆放有碍城市容貌观瞻的物品；平台、阳台内堆放的物品不得超出护栏。
9.对沿街楼体进行平屋顶建筑改建成彩色坡屋顶。
（三）市容秩序
1.主要街道沿街门店橱窗、卷闸门。彻底清除街道两侧门店橱窗、卷闸门、玻璃、门楣、墙面粘贴广告图片及文字。对卷闸门实施改造，要求更换成钢化玻璃门窗。
2.彻底清除建（构）筑物、临街及小区墙体、电杆、路灯杆、各类棚亭、桥体、涵洞等部位涂写、悬挂、粘贴的小广告。
3.不得擅自占用城市道路、桥梁、广场及商业街进行宣传、促销、咨询、募捐等活动。4.机动车、非机动车停放处设置要合理、规范。（1）科学设置一批高标准停车场（点），在沿街门店、企事业单位门前划定泊位，完善停车场设施。（2）非机动车停放，要求车辆必须线内停放，达到车头一致，摆放整齐，不占盲道，不堵交通。（3）机动车停放。在沿街门店、机关单位等公共场所门前做到停放有序、整齐。（4）对无序停放机动车辆处罚力度。5.城市主要街道、重点区域不得有占道经营、流动摊点，禁止在城市道路兜售商品和散发宣传品。
6.洗车行、汽车维修装饰店，不得店外洗车、擦车、修车，不得随地排放污水。7.各公共场所（火车站、汽车站、公园等）应保持秩序良好，环境整洁。
8.落实主要街道沿街门店“门前三包”责任制，保持卫生整洁、秩序良好、设施完善。
9.规范集贸市场和早夜市，严禁市场外溢，小商小贩要撤离至主要街道口30米以外，有便道的市场街，商贩全部上台经营，无便道的市场街，实施划线管理，商贩一律在线内经营，同时对市场街实施分类划取管理，保证市场街良好秩序。
（四）城市亮化
1.道路两侧路灯其高度、间距、悬挑长度、照明度等符合《城市道路照明设计标准CJJ45-91》的要求。市区主要街道亮灯率不低于98%，次要街道亮灯率不低于95%。
2.桥梁栏杆景观照明和涵洞内照明根据建筑本身特点设置并与周围环境相协调。
3.主要街道沿街两侧3层以上建筑物、特色建筑及车站、广场等重点部位，需增加LED、霓虹灯等新材质、新技术的亮化设施；沿街各单位，需按要求的规格、材质将单位名称（标识）设置至本单位楼顶临街外沿处，且按要求增加亮化功能，保证单位名称标牌牢固、美观；夜景灯光亮化设施的产权单位应当保持其灯光亮化设施完好、整洁、美观，并保持功能良好，开闭正常。残缺、损坏的，产权单位或使用单位应及时修复、更换；遭受污染的，应及时清洗。
4.新建工程的亮化设施应与主体工程同步设计；设施安装完成需经市城管执法部门验收。5.主要街道沿街楼体、牌匾夜景照明设施不得擅自改变、移动和拆除。
6.开闭时间。常年开闭时间，四月一日至九月三十日，每日二十时开启，二十二时三十分关闭；十月一日至次年三月三十一日，每日十八时开启，二十二时关闭。节假日和重大活动开闭时间，按市政府相关规定执行。
7.夜景灯光亮化设施所用原材料及工程安装质量必须符合国家有关技术规定和规范，并同时配备防水、防火、防风、防漏电、防爆、防雷击等保护设施，保证设置牢固和使用期间安全。
8.夜景灯光亮化设施的光源、颜色、造型不得与交通信号灯等特殊用途的灯光相似、相近。9.夜景灯光亮化设施由设置单位（个人）负责维护，应保持功能良好和容貌整洁。图案、文字、灯光显示不全或者污浊、陈旧以及损坏的，应当及时维护、修复或者更换。
（五）清除违法设施和拆除违法临建
1.清除沿街各类违法建筑、违章棚亭；清除沿街建筑二层以上（含二层）防盗网、放物栏、破旧遮阳罩；清除楼顶、阳台的杂物；清除建筑外立面各种吊挂，无擅自设置的各种指示牌、标志牌。
2.结合拆迁工作对道路沿线可是范围内的有碍观瞻的平房和各类违法建筑一律拆除，对拆迁后的空地实施绿化或硬化，有条件的进行地块整理。对保留的建筑实施综合整修。
（六）施工工地
1.建设施工、拆迁、待建工地必须采用硬质材料或围墙封闭，其高度不低于1.8米。
2.建设施工场地出入口应做硬化处理，同时设置轮胎清洗台或水排，悬挂明显的施工标牌和行车、行人安全标志。
3.施工工地堆放的易产生扬尘的物料应实施覆盖处理，杜绝建筑扬尘污染环境。4.拆除建筑物的工地须采用浇湿作业，并采取隔离、封闭措施，防止扬尘污染环境。5.施工期间废水、泥浆，不得流出场外，浸漫路面，堵塞管道。运输车辆轮胎不得带泥行驶，污染路面。
（七）城市环境卫生
1.生活垃圾实行定时收集。收集容器应保持完好、洁净。垃圾处置场地周围应保持清洁，不得污染环境。
2.道路两侧人行道上垃圾箱、果皮箱的设置要疏密合理，定期清掏、擦洗，保持整洁。3.城市中的公厕设置合理，标志明显。厕所达到“五净一彻底”标准。沟槽、管眼畅通，无蝇蛆、尿碱、臭味。
4.沿街门店及单位应认真落实市容环境卫生门前“三包”（包门前卫生、包门前绿化维护、包门前环境秩序）管理责任制，按要求设置统一的垃圾收集容器，保持周边环境清洁，无乱堆、乱放杂物。沿街饮食门店不得直接向外排放油烟、污水。严禁炉灶出店作业。5.餐饮经营单位、门店禁止使用一次性不可降解塑料餐饮具。
6.城市道路、公共场所应保持清洁，不得乱扔烟头、纸屑、瓜果皮核等废弃物；不得乱倒垃圾、污水污物；不得随地吐痰、便溺；不得焚烧落叶、枯草、冥币等。
7.禁止在城区和近郊居民区饲养家畜家禽。经批准饲养的犬类宠物，不得进入公共场所。
（八）市政设施
1.保持道路要平坦、完好、通畅，无路面破损；便道无破损、缺失；盲道平整、无塌陷、缺失；路沿石、树坑石平整、顺直，无缺失。
2.未经行政主管部门批准，任何单位和个人不得擅自占用或挖掘道路。
3.保证给排水管道无泄漏外溢，及时清除路面积水；井盖、井箅等设施应保持齐备完好，并与路面高度一致；道路开挖和下井作业后，应及时修复路面、清理现场，保持干净整洁。4.城市公共设施（如邮政、电信、传媒、供水、供电、环卫、雕塑、道路消防栓、公共休闲等）应设置规范，标识明显。各产权单位应加强对各自设施的检查与维护，保持设施外观整洁、完好。
5.道路两侧人行道上设置的电话亭、书报亭、广告牌、阅报栏、护栏等，由产权单位负责管理并保洁。设置时应注重造型美观，与周围环境相协调，不得挤占盲道及其他无障碍设施。6.公共场所设置的座椅要保持干净、完好。
（九）提升绿化水平
1.城市道路和临街绿化布局合理，植被养护良好，无违法占绿。
2.行道树应排列整齐，同一路段树木品种应趋于一致，树冠应均匀完整，枝繁叶茂，无病虫害，无缺株、死株，树边无泥土裸露现象，行道树不得影响机动车通行和路灯照明，不得影响电力、通信等管线及周边建筑物，其支撑物应统一高度，统一形式。
3.道路绿化隔离带的绿篱应修剪整齐，讲究造型美，无缺株断垄现象，内无垃圾和杂物。4.街头游园广场内灯具、石凳、喷水池、护栏等各类绿化设施应保持完好，卫生干净整洁，秩序井然，无园内骑车、遛狗等不文明现象。
五、职责分工
“三区一县”负责对各自辖区内街道市容环境进行综合整治。
市城管执法局负责市直企事业单位沿街建筑粉刷包装、夜景亮化；市区环境卫生，市容秩序，施工工地、施工车辆围挡、遗撒；户外广告及门头牌匾治理；负责整修整治范围内的道路、桥梁、便道、路灯等设施。
市工商局负责配合市城管执法局店外经营、乱贴乱画的治理，对不服从管理的商户，暂扣或吊销其营业执照。
市交警支队负责协助市城管执法局划定机动车停车位和机动车停车场的管理。
市建设局负责督办沿街单位的楼体进行高档包装、“平改坡”等工作。
六、保障措施
（一）加强组织领导，形成合力。各县市区政府要成立整治工作指挥部，具体负责对改造整治工作的指导、协调和督查；按照本《实施意见》，制定具体的改造整治工作方案和相关政策措施，进一步细化任务目标，充分调动各县市区有关部门和产权单位的积极性，确保按照标准和时限完成各项任务。党政机关既有办公建筑的外观改造。
（二）加强检查督促严格奖惩。三区一县、市直各单位要密切配合，及时协调、解决整治中出现的各种问题。市城管执法部门要按照综合整治工作的要求，定期或不定期地加强检查和督促，确保整治工作落到实处。集中整治后，由市城管执法局领导对三区一县和各有关部门整治效果组织检查验收。对按时完成整治工作的区县政府和市直部门将予以表扬；对推诿扯皮、工作严重不力、不能按时完成整治任务的，区县政府、市直部门将追究有关主要领导的责任。
（三）大力开展宣传，营造良好氛围。充分利用电台、电视台、报刊、网络等各种媒体，广泛宣传市容环境整治工作的意义。通过多种形式，提高全社会对市容整治工作的认识，引导市民理解、支持、参与整治工作。
发布部门： 发布日期：2009年03月06日 实施日期：2009年03月06日(地方法规)
二、关于对白河游览区内违章建筑物进行拆除的实施方案 市政府、市纪检委：
为了净化美化白河游览区环境，还市民一个洁净、优美、舒适的休闲、娱乐空间，根据12月8日市政府、市“六创一迎”指挥部、市纪检委会议要求，特制定白河游览区内违章建筑物、构筑物拆除方案如下：
一、指导思想：
以净化美化白河游览区环境为目标，拆除违章搭建，规范市容市貌，提高城市品位，扮靓城市形象，打造城市“名片”形象，确保“六创一迎”活动的顺利开展。
二、任务分工：
市水利局负责白河四级橡胶坝上、下游各150米范围内（含卧龙桥南端纺织乐园和白象湾）违章建筑物的拆除工作。
市体育局负责白河南划船基地、停船场、赛艇航道、白河游览区3号岛饭店等非公益性经营设施等建筑物的拆除。
因滨河东路卡丁车场以东至南阳大桥台地尚未进行征地，归宛城区管理，该区域内的金沙滩游乐场和桃花园等违章建筑，由宛城区负责拆除。育阳桥南端的虹桥舞场由宛城区负责协调枣林办事处拆除。
市建委负责除以上区域外白河游览区内违章建筑的拆除。
三、拆除意见：
据统计，白河游览区内共有各类固定建筑物70处（详见附表）。根据市政府会议纪要规定，属于市建委管辖范围的固定建筑物为55处，市水利局负责拆除的固定建筑物10处，体育局负责拆除的固定建筑物2处，因土地权属原因，由宛城区负责拆除的建筑物3处。根据建筑物使用性质的不同，我们对于市建委管辖范围内的55处固定建筑物，提出三种处理意见：
1、对于必要的、公益性的固定建筑物，如自来水公司水井房、白河光亮控制室、白河绿化喷灌控制室、管理值班室，建议予以保留、亮化美化、整顿提高。其中：自来水公司水井房共9处，白河光亮配电室、绿化喷灌控制室、路灯所配电室共16处（请示附后）。
2、对于冷饮、台球、停车场等服务项目，限制发展、严格审批、规范管理。目前游览区共有冷饮2处，台球14处。拟台球数量压缩50%左右，台地停车场全部取缔，下台地路口设置路障，全部封死，机动车一率不得驶入游览区台地。
3、对于其他经营性固定建筑物，如饭店、餐饮摊点、临时市场等，全部予以取缔、拆除。包括旺角、阔昌饮食、滨河东路台地12家餐饮摊点、天河娱乐宫、金岁月白河布衣、育阳桥南临时市场、江南水寨、天舒园红房子。共8处。
月亮岛码头和温泉号码头2处建筑物作为二期整治范围，暂时予以保留。
莲花岛、淘气猫岛上所有的餐饮设施，以及有碍市容观瞻的违章建筑全部予以拆除，半年内进行绿化升级改造，要求绿地率达50%以上，不达标者责令停业整顿。
月亮岛（有房产证、有政府会议纪要、水利局批复）和大屏幕岛，现未进行经营，不存在污染问题，建议在提高绿地率、美化环境的基础上，予以保留、整顿和提高。
四、拆除步骤与时限：
建委管辖范围内的55处违章建筑限于1个月内全部清理、整顿、拆除完毕。其中： 12月8日----10日，为调查摸底、制定方案阶段。12月11日----15日，为宣传动员阶段。12月16日----20日，为自行拆除阶段。12月21日----31日，为强制拆除阶段。2010年元月1日----7日，为检查验收阶段。
元月8日----2月8日，对游览区内确定予以保留的固定建筑进行装饰、亮化、美化处理，进一步提升档次和品位，点缀游览区景观。同时建议：
1、对滨河东路卡丁车场以东至南阳大桥台地进行征地，由白管委制定绿化实施方案，尽快实施绿化美化，提升游览区品位。
2、对违章建筑拆除后留下的空地，财政上要尽快拿出资金实施绿化，避免前清后乱，和黄土裸露现象，切实巩固“六创一迎”拆违成果，恢复优美景观，营造良好环境。
五、措施与要求：
加强领导，明确分工，强化责任，狠抓落实，确保上级交办任务的如期圆满完成。为保证白河游览区拆违工作的顺利进行，成立白河游览区拆违专项整治工作领导小组，组长：廖玉安 ；副组长：张喜雨、杨洪甲；成员：王志坚、毛中召、相庆彬、王域、赵辉、华伟、张富东。领导小组下设办公室，王志坚同志任办公室主任。
希相关各部门领导认清形势，统一思想，提高认识，引起高度重视，把白河游览区拆违工作作为当前的重要事项来抓，要明确分工，强化责任，全力以赴搞好游览区拆违工作，齐心协力把这项工作抓好、抓细、抓到实处，确保按期、圆满完成拆违任务。凡因工作不力、行动迟缓，造成工作被动、不能较好完成任务的，要按照市纪委要求，追究相关责任人的责任。
南阳市“六创一迎”指挥部 二○○九年十二月八日
第三篇：旧城改造与城市可持续发展
旧城改造与城市可持续发展
【摘要】下文从旧城改造与可持续发展的关系，分析我国中小城市旧城改造面临的问题，通过研究现阶段我国中小城市旧城改造的本质，提出符合中小城市旧城改造实际可行的可持续发展之路。
【关键词】 旧城改造可持续发展城市规划
【Abstract】this article reveals the small and medium-sized urban old city transformation problems in our country from the old city transformation and sustainable development relations, through the analysis of present stage our country medium and small urban old city transformation essence and connotation, puts forward the sustainable development old city transformation road in accord with the small and medium-sized city actual.【Key words】Urban renewal;sustainable development;city planning
旧城说的是对市区中的一些老旧小区或者厂房的改造,主要是因为这些小区和厂房年久失修,好多已经成为危房,所以必须实行改建。旧城区蕴含的历史文化丰富，历史格局和传统风貌比较完整，不过也存在城市格局尺度比较小、人口密度高其中低收入人群占的比例比较高、基础设施比较匮乏、房屋质量比较差等问题。
城区是城市在长期发展和演变过程中逐步形成的。我国旧城区具有以下特点：
第一,旧城区数量多面积大。在建设初期,地方官员为了贪大贪全,为了提高政绩,建设大规模的建筑群,只是规划不当.第二,旧城区是商业、金融、贸易、服务中心,也是人们最稠密的地区。旧城区房屋混杂,不仅有大量住宅,而且还有相当多的商业用房、仓库用房、工业厂房、办公业务用房等。
第三，旧观念旧思维方式难以转变，环境意识不强。旧城区环境问题突出，环保力度不够。
【研究问题】 我国在旧城改造过程中存在的问题呢。
1.重视城市再开发, 忽视旧城原有设施的保护
旧城改造是改善人的居住环境、实现土地利用率最大化, 是激发城市生机与活力的重要手段, 是集开发、修复、保护、再创造于一体的综合性城市建设。在我国现阶段流行对
旧城区实施整体拆迁重新建设。的确, 采取此种方法对于提高城市的基础设施覆盖率及改变地区的整体风格有很大的优势, 但采取这种方法的同时也会造成人力、物力的极大浪费和历史文化古迹遭到毁灭性打击等。
2.改造后新城的园林绿化问题
旧城区通常位于城市的中心地带, 随着城市面积的扩大, 这些地区成了寸土寸金的黄金地带, 造成地价飞涨, 旧城改造成本大幅提高。成本增加直接意味着开发商的利润减少, 甚至意味着有亏本的风险。所以旧城改造项目的实施者不愿意大量资金和人力投入在费力不讨好的园林绿化上, 这样就造成新城建成后的园林绿化率急剧降低, 改建成一个“ 大杂院”
第四篇：城市发展与环境保护调查报告
宁波大学环境问题调查报告
一.研究区概况
宁波大学位于浙江省宁波市高教园区北区，占地2760亩，校舍总建筑面积79万余平方米,南临甬江。
宁波濒海,属北亚热带湿润季风气候,南部具向中亚热带过渡的特征.冬季主要受西风带冷空气控制;夏季则受副热带高压,台风和西南气流影响,多异常天气.夏冬长,春秋短,四季分明,季风交替显著,雨量充沛,温暖湿润.多年年均气温16.2℃,沿海高于内陆.最冷月均温4.2℃;最热月均温28℃.极端最低气温-11.1℃;极端最高气温41.2℃.无霜期230～240d;平原≥10℃活动积温5092.4℃,山区4013℃.雨量分布南部多于北部,沿海向内陆递增,宁海双峰,四明山大岚为两个多雨中心,年降水量1700mm以上,最大1900mm.北部滨海为少雨区,年降水量不足1000mm.降水的年际变化较大.降水量年内分配不均,属台风雨主控地区,雨量在年内分配呈双峰型,第一雨期为3～7月春雨连梅雨,其中3～5月春雨量占年总雨量的26.54%,6～7月梅雨占24.52%.第二雨期为8～9月雨台风雨,多狂风暴雨,占24.54%.年平均降水日数159d.年均蒸发量1300～1500mm.相对湿度81%.年日照时数1927.8h,太阳辐射总量在109.5kcal/cm2 a.沿海石浦风速最大,年均5.6m/s,极大52.3 m/s.宁波市属于台风次重影响区,年均1.8次,影响期5～11月,其中8～9月为集中影响期.其他灾害性天气还有高温和干旱,春秋季低温,连阴雨和冰雹等.二.调查方法及主要调查内容
方法：发放调查问卷，此调查问卷向宁波大学在校学生发放。
主要内容(部分)：
1.你对我们学校的环境满意吗？
2.你觉得我们学校哪个地方亟需改善？
3.你平时是怎样处理垃圾的？
4.你参加了地球一小时吗？
5.你对学校举行地球一小时有什么看法？
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三.调查结果及评价
民意调查结果与污染源调查：
从调查问卷总体情况来看，大家对环境问题比较重视，平常能用心观察身边的环境保护问题。
同学们对学校绿化基本满意，但植被的种类不是很多，比较单一，而且部分草坪被人为破坏。在本次调查问卷中，有人提出了校园内垃圾箱太少的问题，有时宿舍楼下垃圾箱装满后，垃圾溢出来，发出恶心的臭味，建议学校垃圾能处理及时，并呼吁大家少生产垃圾，并希望学校对此采取一些有效措施，例如增加垃圾箱的数目，等距放置，而且距离不要太远，分类放置垃圾，可以减少一些污染。也有人反映宿舍楼卫生太差，我认为公共卫生应靠大家自觉保护，毕竟这是我们每天生活的地方。校园护校河也是学校一例严重的环境问题，清理所需成本大。大家反映最强烈的是南门的商铺，因为在其周围垃圾到处都是，不堪入目。希望学校能采取措施。
在问到大家平时一般怎样处理垃圾时，20%的人是由心情决定的，我认为这是不理智的行为。同学们在回答会不会刻意去节省水、电等能源时，70%的人回答不会去刻意去节省，因为他们认为水电费不是很贵，南方不缺水，并且每个月也不会用不了多少水电费。70%这个数字是值得我们深思的，水是人类宝贵的资源，浪费水资源是不应该的，中国每年发的电都有很大部分来自火电，电是用破坏环境的代价换来的，所以我们应尽我们最大力量去节省水电资源。
不过也有乐观的数字，接受调查的人中80%表示参加过“地球一小时活动”，并且大家都认为很有必要举办“地球一小时活动”，因为它能唤醒大家的环保意识，对大家主动保护环境有促进作用。我认为“地球一小时活动”应该被重视，虽然只有一小时，但这一小时能节省很多资源。
有网友计算：如果按照参与活动个体网民代表一个家庭，每个中国城市家庭每小时的平均用电0．8度计算，300万个家庭承诺熄灯一小时，节省出来的电量可高达240万度。这相当于九亿六千万克煤的能耗和960万升净水，同时还减少了24亿克二氧化碳和72亿克二氧化硫的排放。
我们不能忽视这一小时的力量，它不仅仅节约了资源，最重要的是它能唤醒大家保护环境的意识，让更多人参与到保护环境中来。
还有一个大问题被没有提出来，虽然调查区域的是宁波大学，但宁波大学处在宁波市这个大环境中，时刻受到宁波整体环境的影响，而且我们知道宁波大学附近有许多化工厂，它们排放的废气等污染物直接威胁着我们的健康。但这需要政府加强管制，也需要企业能自觉。
被调查者对宁波大学环境质量评价：
总体上大家对宁波大学的环境状况还较满意。平均3星（调查问卷以5星为满分）。
环境治理与管理现状：
1.学校举行了各种各样的环境保护专题活动，意在呼吁大家投入到环境保护中来。
2.护校河清理成本大，学校没有相关举措。
3.由于双桥搞拆迁，越来越多的商贩在南门摆摊设点，使得管理越来越难管理，主要
靠自觉。毕竟这也能为我们提供便利。
4.学生会努力劝说大家不要践踏草坪，并在草坪破坏严重的地方打出了醒目的标语。
对人体健康及生态环境的危害与影响：
我们都生活在这个校园里，环境问题与我们息息相关，它能影响我们学习的心情。近朱者赤，近墨者黑。“这句话从一定得角度上说明了环境能影响人的道理！每个人的心理都是跟身边环境细细相关的。环境对人的心态的影响也一样举足轻重。成功学演讲大师陈安之说过:人的心态跟周围的环境一起共进退。当身边的环境传给你的是一种消极，你的心态也一定跟着消极，甚至有时连自己都没有发觉。打身边周围的环境个你传达的是一种积极，你不觉地在潜移默中够就自然积极起来，觉得自己的生活多姿多彩的，浑身充满了力量和希望，对任何的是请都干劲十足。当身处不良环境是要懂得避免环境对自己产生不良的影响。但身处对自己有利的环境的时候，我们应该尽量的利用环境对我们的有利的条件。扬长避短。为我所用！环境影响心态！但心态能改变环境！”我更倾向后者的效用！在安静的环境里，无论是暴躁亦或是不安等情绪过一段时间就会慢慢平复下来，心态逐渐平和;而在喧闹的环境里，无论多安静的心态，都会或多或少的受到感染变得烦躁。所以，周围的环境对控制情绪很重要。
我们生活在这个环境里，健康与环境有直接关系。去年的镇海的px项目闹得沸沸扬扬，虽然px项目没有上马，但我们周围的化工厂很多，我们的健康时时受到威胁，宁波市一个工业发达的城市，我们不能不关注。
工业生产中排放大量未经处理的水、气、渣等有害废物，会严重地破坏农业的生态平衡和自然资源对农业生产的发展造成极大的危害；环境污染，公害泛滥，直接危害着我们的健康；还有些污染不容易发现，发现以后造成的危害已经很严重。
工厂产生的大气污染对我们的健康是最直接的危害,宁波工业废气主要是二氧化硫。二氧化硫进入呼吸道后，因其易溶于水，故大部分被阻滞在上呼吸道，在湿润的粘膜上生成具有腐蚀性的亚硫酸、硫酸和硫酸盐，使刺激作用增强。上呼吸道的平滑肌因有末梢神经感受器，遇刺激就会产生窄缩反应，使气管和支气管的管腔缩小，气道阻力增加。上呼吸道对二氧化硫的这种阻留作用，在一定程度上可减轻二氧化硫对肺部的刺激。但进入血液的二氧化硫仍可通过血液循环抵达肺部产生刺激作用。
二氧化硫可被吸收进入血液，对全身产生毒副作用，它能破坏酶的活力，从而明显地影响碳水化合物及蛋白质的代谢，对肝脏有一定的损害。动物试验证明，二氧化硫慢性中毒后，机体的免疫受到明显抑制。
宁波大学附近的石油炼化排出的废气包含的铅对人体危害极大。
铅不是人体必需的元素，是对健康有害的金属。被铅污染了的大气、蔬菜等食物，经呼吸道或口腔侵入体内，再由血液输送到脑、骨骼及骨髓等各个器官。铅损害骨髓造血系统，能引起贫血，这是由于铅抑制血红素合成过程中许多酶的催化作用的结果。其中最敏感的酶是氨基乙酰丙酸合成酶（简称ALA-D），当这种酶的活性被铅抑制后，红细胞中的ALA-D降低，合成血红素的前身物质——原卟啉与铁（Fe++）结合的过程就被阻断了。这样，血红素的合成就减少了，因而造成低色素性贫血。再有，铅还可引起溶血，这是因为在正常的红细胞膜上有一种三磷酸腺苷酶，这种酶能控制细胞膜内外的钾、钠离子和水分的分布。当铅抑制这种酶后，红细胞膜内外的钾、钠离子和水分就失去了控制，导致红细胞内的钾离子和水分脱失而引起溶血，溶血也是造成贫血的一个原因。因此，在查血时，除ALA-D降低外，在显微镜下可看到溶血和溶血时出现的网织、碱粒和点彩等不成熟的幼稚的红细胞增多，反应出铅对骨髓造血系统产生了危害。这时血铅、尿铅都增高。
四.对策措施及个人建议
作为大学生应自觉：
我们作为大学生应加强自身素质培养，大家团结起来，不乱扔垃圾，垃圾应归类，自觉约束自己。公共场所需要我们大家一起行动，一起保护。
多种些绿色植物：
学校应加大绿地建设的投入。
绿色植物的净化作用主要体现在以下三个方面：
1.绿色植物能够在一定浓度范围内吸收大气中的有害气体。
2.绿色植物可以阻滞和吸附大气中的粉尘和放射性 污染物。可以减轻放射性污染物
对周围环境的污染。
3.许多绿色植物如悬铃木、橙、圆柏等，能够分泌抗生素，杀灭空气中的病原菌。
4.美化校园，衬托建筑，增加艺术效果，丰富建筑群体轮廓线。增加学术氛围。
5.放松心情，为我们提供良好的休息场所。
学校应加大对环境方面的投入：
学校应该加大在环境上的投入，为我们营造良好的学习环境。例如增加各种各样的植物与花卉。多举行以环境为主题的活动，让大家都参与到环境保护中来。
政府应加强管理改善空气质量：
政府应对非法企业进行及时查处。
随着可持续发展战略的实施, 必然引起传统的环境保护观念的转变。必须树立可持续发展的价值理念, 在污染治理方面应当反对先污染后治理的思想, 法律的制定要确立预防为主的理念, 在环境资源法律保护方面,应树立整体环境资源观, 用整体观点去看待自然资源
各个要素之间的关系。
在加强环境保护执法和司法的力度方面，要健全环境执法责任制,理顺各个执法部门之间的关系, 明确各部门的执法责任和权限。对于法律有明确规定而执法不力的, 应该由有关机关予以监督。尽可能地防止行政权力缺位、越位现象的发生。做到执法必严, 违法必究。
五.参考文献
1.百度知道—环境对心情的影响【】
2.百度文库—二氧化硫的危害
【】
3.新浪博客—铅对人体的危害【】
4.地理教师网—环境对人体的危害【】
6.39健康网—环境对健康的危害【】
7.百度百科—宁波地理环境【http://baike.baidu.com/view/7446.htm?fromId=325563】
第五篇：环境卫生与城市的发展
环境卫生与城市的发展、市民群众的日常生活息息相关。衡阳市环境卫生“脏、乱、差”的现象严重影响了衡阳投资环境和人们的日常生活。本文在分析衡阳
市街巷环境卫生现状、产生原因的基础上，提出了治理衡阳市街巷环境卫生的关键在于增强人的环卫意识，实施垃圾产业化。==
关键词
街巷环境卫生
现状
原因
对策
垃圾产业化
衡阳市
衡阳1942年改县设市，是一座具有2000多年的悠久历史文化名城。现总面积15300平方千米，总人口700万，其中市区人口73万，其人口规模，仅次于长沙，是湖南省第二大城市。
一、街巷环境卫生现状
为创建文明城市，加快城市经济的发展，衡阳市政府出台了一系列相关措施，对市中心一些主街道进行了修改、扩建，环境卫生状况得到了部分好转。1999年，对蒸阳南北路进行了改造，红湘路段也得到了较为彻底的整改；2003年，解放路扩建工程正式启动，现已完工；人流量大的江东火车站广场及自江东汽车站至火车站路段也得到了重建；蒸湘南北路经过改造后明显变得清洁、美观。这些主街道、广场的修改、扩建使衡阳市的环境卫生、市容、市貌得到了较大改观，加之环卫保洁员昼夜不停地进行保洁，路面总体上比较干净、整洁。
但在许多背街小巷小区，则存在一个不容回避的事实：乱丢、乱扔、乱摆现象随处可见，“脏、乱、差”仍然非常严重，没有半点改观。
（一）、马路市场大量存在放眼雁城街头，来来往往的流动摊担，昼伏夜出的夜宵摊点，使雁城俨然成了一个全天候、全方位营业的“大集市”。街头巷尾、瓜果蔬菜、小吃零食、日用百货、无证洗车······应有尽有，乱摆乱占现象让人实在不敢恭维。如市五医院旁虽有一个农贸市场，但马路市场仍然存在，摊担占道，车辆难行；广东路至火车站流动摊担极多，地面常常狼籍不堪；东风路立交桥下、湘江东路、和平南路、进步巷、环城南路、常胜路等市区较繁华地段，店铺“占道为市”现象也随处可见；在环城南路，湘江南路段无证洗车竟达10余家，街面污水横流，淤泥满地，原本平整的路面被水冲得伤痕累累，给交通带来极大不便。
（二）、大街小巷饮食排挡和流动小吃点多，污水漫地，油烟缭绕
此类情况在十家村、先锋路与爱民路之间的雷祖殿、丁家牌楼至市职业中专路段、环城南路左家台、张飞巷、常胜中路常胜巷等街巷普遍存在，且但凡排挡附近都有不只一个的垃圾堆，苍蝇飞舞，臭气熏天，路人无不侧身掩鼻，严重影响了环境卫生和附近居民的日常生活。
（三）、乱丢、乱扔、乱吐、乱倒、乱贴现象严重
果皮纸屑、零食袋、槟榔渣、痰迹等污物随处可见；垃圾乱倒乱放，旧家具强占人行道；扑克牌、纸牌撕碎后“天女散花”；“牛皮癣”广告、“办证”电话无孔不入，哪里干净、哪里明亮就往哪里钻，且屡禁不止，严重影响了城市形象。
（四）、路面受废渣土、废建筑材料污染严重
一段时间里，在蒸湘南路、古汉大道、广西路、湖北路、解放路等路段，废材料或遗弃路旁，或运输过程中沿途撒漏，给人造成了“晴天一身灰，雨天一身泥”的捆扰和烦恼。
（五）、小区小巷环境卫生差
在衡阳市诸多小区小巷我们不难发现，或下水道被堵塞，污水漫地；或垃圾成堆而无人管理。如朝阳巷路面污水横流、两旁菜摊占道、电线乱拉乱扯，有关部门根本没把它当回事；湘江北路司前街至柴阜门的小巷，由于附近开有几家废品收购店，堆积如山的废纸、酒瓶已经延伸到了小巷中，而这条不到一公里的小巷竟然有堆积如山的垃圾四堆，发出阵阵恶臭，盖的垃圾屋却空空如也；珠晖区东风路二十八号楼的后面，大片垃圾发出恶臭，报道多次却无人管理；白沙洲广场东侧的君旺小区，大片垃圾占住街道马路，风乍起，纸屑、塑料袋在空中“翩翩起舞”，而更令人难以置信的是，附近居民都交了卫生费，却根本无人管理，对居民的日常生活产生了严重影响。
（六）、路面环卫设施破坏严重
“1996—1998年，环卫部门从上海或本市购置圆筒式不锈钢果皮箱400余个，铸铁果皮箱455个。1998年底统计，全市主次干道共设置果皮箱1100个。其中不锈钢果皮箱200个，铸铁果皮箱900个。①
”令人难以置信的是，这些果皮箱却遭到了非人的“虐待”：有的夜晚被人撬开，偷去内筒；有的被拾荒者用铁锤、锯子连根端走。几年时间，便耗损殆尽。后来安装的300余个水泥果皮箱则有的被一些个体店铺老板以妨碍店铺生意为由强行挪至他处；有的箱内的竹篓则被某些人“虏走”；而有些排挡、餐馆则“误”将果皮箱作垃圾桶，煤炭、菜叶等都往里面倾倒，加之一些“好事者”对果皮箱拳打脚踢，安装不久，便有40多个果皮箱东倒西歪，面目全非，致使路面垃圾增多。
二、原因分析
（一）、衡阳主干道环境卫生得到较大改观，主要原因在于衡阳市政府、市环卫部门着手环卫体制改革，出台了一系列相关措施，为道路、广场的修改与扩建提供了政策保障，对城区各主次干道清扫保洁进行了公开招标，引入竞争机制，实行优化组合。这些政策、措施有力地促进了街道卫生工作的向前发展。
（二）、“脏、乱、差”严重存在的原因：
1、随着城市化进程愈演愈烈，大量出门谋生的农民涌入城市，人口过度集中，城市生活垃圾与日俱增。“全国有5亿平方米的土地被垃圾包围。我国目前城市年产垃圾量约1亿3千万吨，并以7%—9%的年递增速度增加②。”衡阳作为一个发展较缓慢的中等城市，市区生活垃圾年排放量已达29.9万吨，且还在逐年递增。1996年，投资6000多万元兴建了占地361亩，可容纳垃圾420万平方米的吉兴生活垃圾填埋场，预计可使用14年，1998年投入使用后，5年时间就已经不堪
“重负”了。然而，与垃圾剧增相对应的是，我市处理垃圾的方式基本上沿用传统的混合收集、简单填埋的原始做法。这种行为导致的后果是，一方面垃圾围城“蚕食”土地，破坏环境；另一方面城市生活垃圾回收利用率低，造成了不必要的浪费。况且，这些年来，衡阳的城市版图不断扩大，环卫清扫路段也不断延伸，目前北到
“向阳”，南到白沙广场，东达“169”医院，西抵廖家湾。诸多因素造成道路清扫的难度加大，垃圾清运数量与日俱增。
2、环卫、环保体制不完善，虽有相关政策、法规出台，但执行不力，且有关部门和单位对城市环卫事业在认识、规划投入、管理等方面存在不同程度的欠缺。主要体现在：
第一，投入上经费不足
目前，衡阳市的环卫作业面积已达260万平方米，日处理垃圾量900吨，环卫工人的工作量在1994年的基础上翻了两翻。然而，环卫生产经费却基本上仍然按照1994年的标准划拨。加上物价及其他因素，现在环卫工人实际上是做了三元钱的事，却只拿了二元钱的报酬。
第二，市容环境基础设施建设明显落后
衡阳市应兴建公厕220座，垃圾中转站60座，环卫专用车140辆，环卫工班房70处，而目前符合要求的垃圾中转站仅为46座，公厕也只有180座，而且旱厕居多，没有一个高标准的公厕，加之道路扩建，拆的被拆，建的还在建，数量之少可想而知。环卫专用车更是不足100辆，且其中相当一部分属“超龄”服役的报废车。以前设置的10余处环卫工班房早已被扩建的楼房住宅“蚕食”一空。原有的几个垃圾处理场也已基本饱和，新建的吉兴垃圾场又因资金问题，功能难以配套，环卫设施设备供需矛盾已十分突出。以立新开发区为例，该区现有居民17000多人，却没有一个符合要求、上档次的公厕。垃圾斗仅仅只有6个，而且也不符合要求。试想，没有足够的垃圾斗，又怎能保证居民垃圾不往外扔？
第三，管理上要求不严
在工程质量审核过程中，有关部门对工程主体项目要求较高，而对环卫设施等配套项目要求不甚严格，有时甚至一笔带过；在施工建设过程中，今天埋个水管，明天装个电话亭，后天设个路牌，完工后了事；对路面不做及时硬化处理，废弃的泥土堆放在街头路边，任凭风吹雨打。运输车辆也没冲洗车轮的装置，任凭车辆拖泥带淤上路；渣土乱倒，运输撒漏现象也经常发生。这不仅给环卫作业带来了困难，也给环卫执法带来了不良影响。试想，假设每天进出城车辆为1000台次，每辆带泥2千克，影响路面为100平方米，那么，环卫工人每天就得因此而多清运20吨垃圾，清理10万平方米路面。
据社区小巷许多居民反映，城管部门今天管一下，明天又不管了，整治非常不彻底，或者根本就没人管。比如，白沙洲君旺小区、珠晖区东风路、朝阳巷。
3、城市污染源多。包括工业污染源（废水、废气、废渣）、交通运输污染源（汽车尾气、运输过程中产生的扬尘）和生活污染源（煤渣、废纸、废料等）。而生活污染对城市社区小巷环境卫生的影响极大。城市人口增多，城市规模扩大，社区小巷人口越来越密集，排放出来的污染物和生活污水越来越多。如社区小巷由于饮食摊点和排挡多，而且几乎所有排挡都是用劣质燃煤，加之普通居民的用煤，每天产生的煤渣数量非常庞大。此外，每天还有大量的生活废水和其他生活垃圾产生，这些难免不对环境卫生产生巨大负面影响。
4、不少市民缺乏社会公德，环卫意识低下。许多家长缺乏对小孩（特别是小学生）的社会公德和环卫意识教育，对他们的乱丢乱扔行也为不予制止，致使学生这一庞大社会群体的乱丢乱扔行为对城市的环境卫生产生了很大的不良影响。果皮、纸屑、食品袋、槟榔渣等垃圾物品在大街小巷、公交车以及其他公共场所随处可见。他们注重的只是个人卫生，而完全忽略了自己生存的环境，把美丽留给自己，却把丑陋留给了城市。一些居民把装修房屋的废渣废料随意外倒，形成室内现代化，室外“脏、乱、差”的都市特写。此外，果皮箱、垃圾桶等环卫设施也多遭人为破坏。种种现象一方面反映了市民社会公共卫生公德意识、城市主人翁意识差，另一方面也说明了我们对城市的文明素质教育的滞后。
三、治理对策
（一）大力推行环卫事业改革，建立健全各项制度
适应市场经济发展的要求，衡阳环卫事业应积极引入市场经营机制，实行市场化运作方式，企业化管理，不断改革环卫作业管理模式。
1、对道路清扫保洁，垃圾清运和垃圾中转站管护、公厕管护，实行无底价公开招标承包的环卫作业运行机制。通过公开招标承包，明确承包者职责，推行定责任、定质量、定时限、定经费的新机制。深化劳动分配制度，实行按劳分配，多劳多得。坚持以费养事，承包者有劳动组合权和工资分配权，按各自的工作量不同进行自主分配。管理人员和后勤工作人员则按工作任务和工作责任获取报酬。
2、推行竞争上岗，裁汰冗员，达到精简高效。建立竞争上岗，以岗定人，以岗定薪，彻底打破“铁工资”、“铁饭碗”，实行聘用合同制。建立并严格实行工作奖罚制度。对环卫工作做出贡献者应给予精神和物质上的奖励，而对工作质量不能达标者则给予经济等方面的处罚，严重者可责令下岗。这样可极大提高干部职工的工作责任心和积极性。
3、加大投入，加快环卫基础设施的建设步伐。在整治城市环境卫生过程中，果皮箱、垃圾中转站等环卫基础设施无疑是非常重要的。根据衡阳市的实际情况，应建设好高标准的全封闭式地下垃圾中转站，这样既方便市民，又可免去垃圾二次污染，还可避免清运过程中“垃圾满天飞”的现象。这一步跟不上来，要搞好城市环卫事业无疑是“纸上谈兵”。
4、加大市容监察和整治力度。对随意乱丢乱扔乱摆者坚决给予处罚；对既妨碍交通，又影响环境卫生的马路市场坚决予以取缔，毫不手软；对人员集中的企业、单位诸如学校附近的背街小巷内饮食排挡和摊点，责令经营老板实行门前三包和周围三包（包垃圾、包空气、包秩序）；对非法经营者给予取缔；对保洁工作推行质检考核评比，加大社会、管理部门的监督力度，提高保洁员的工作责任感。
5、环卫部门应适当下放某些权力，给保洁员一定的自主权，使他们对随意乱丢乱扔的市民拥有罚款或罚搞卫生等方面的权力。此举对保洁路面是很有必要也是比较有效的。
6、加强对社区环境的规范化管理。针对社区人员较集中的特点，要因地制宜修建好垃圾中转站，或配备足够的垃圾斗，杜绝垃圾乱倒现象出现，做到四无四净（四无：无堆积物、无果皮纸屑、无砖瓦土石、无乱贴乱写；四净：路面净、沟眼净、树穴净、边角净。）。
（二）、加大宣传教育力度，提高市民社会公德和环卫意识
外在的繁华必须要有坚强的内力支撑，更需要无形的软件来包装，市容环卫建设不仅要“脱贫”，更要“脱俗”。
1、进一步强化公众参与意识。采取切实有效的措施，吸引和鼓励市民群众自觉参与市容环卫建设，抵制各种丑行陋习，共同保护市容环境。如可把好的市容环境与差的市容环境及其对市民群众生产生活的影响，用图片的形式生动地展览给人们看，提醒人们爱护环境，保护市容；针对衡阳公园较多的情况，可规定市民进入公园游玩不必购买门票，只需交纳一定量的垃圾即可，以培养市民群众良好的卫生习惯。在广场等公共场所应设置环保警示牌，并配备足量的果皮箱、垃圾桶等环卫设施，以此来强化市民群众的社会公共卫生公德意识、、文明意识、法制意识和主人翁意识，使广大市民群众真正成为市容环境卫生建设的参与者、受益者和监督人。
2、坚持正反“两手抓”。一方面，广泛开展各类形式的市容环境创建活动，加强教育特别是中小学生的环卫意识教育，在全市形成一个“衡阳是我家，环卫靠大家”的良好氛围，充分发挥“正面教材”的作用。另一方面，通过广播，电视，报刊等宣传媒介，对有损市容环境卫生的行为予以暴光，并加以处罚，使处罚和教育有机结合起来，充分发挥“反面教材”的良好效果。
人是城市生产生活的主体，通过上述措施，提高市民群众的公德修养和环卫意识，从根本上改善城市环境卫生。
（三）、杜绝或减少尘土源头
1、做好城市建设的长远规划。从长考虑城市街巷的建设，切忌乱挖坑、沟，必要挖时，必须及时将土渣清运干净，并填补好；基建工地除了要封闭施工外，运载泥土的车辆不要运载过满，以免泥土撒落沿途。同时，对沾有泥土的车轮胎进行冲洗后方可上路。
2、加快燃料现代化。随着城市化进程的加快，居民应减少烧煤，而最好烧液化气、管道煤气或天然气。因此，应加快完善管道煤气、天然气建设，既要居民愿意烧，又烧得起。
（四）、做好我市生活垃圾的处理工作
目前，国内城市生活垃圾基本上是以无害化处理为第一原则，即以填埋方式处理为主，占垃圾处理量的95%以上。其次是垃圾堆肥和焚烧。③由于所需费用低，操作简便，填埋是最原始的城市垃圾处理技术。一般采用露天堆放，自然填沟和填坑等方式。但由于缺乏垃圾回收措施，造成垃圾资源的流失与浪费，且占用的土地较多，对环境造成了潜在的影响和危害；堆肥技术由于受堆肥产品和销售的制约，现有的少量堆肥厂也难以正常运行；而焚烧工艺由于垃圾发热值低，国产焚烧及净化设备对焚烧产生的恶臭和有害机物的去除技术尚未解决，如何对待生活垃圾已成为我国城市化进程中迫切需要解决的难题。
1、实施垃圾产业化处置
主要是通过合理的企业行为来实现垃圾资源的回收利用和垃圾无害化处理。通过垃圾减量化、无害化、资源化，“实行减量——收集——搬运——处理——再利用的一条龙产业化制度。④”垃圾产业化主要表现为政府、民营企业的多头经营，形成一个比较完善的竞争机制。“废弃物应是一种资源，应该加以回收利用，实现物质从‘摇篮→坟墓→摇篮’的闭合循环，发展循环经济。⑤”笔者认为，这条垃圾资源产业化之路，不仅可以缓解资源枯竭危机和减少垃圾所造成的环境污染，而且可以创造巨额财富。因此，垃圾是一种不断增长的潜在资源，大力推进“垃圾资源产业化是彻底解决生活垃圾问题的关键，是破解资源与环境双重危机的杠杆解⑥”
第一，制定垃圾回收再利用产业发展规划与政策
建议市政府把垃圾回收再利用产业列入市重点发展计划，建立垃圾分类收集——运输——处置产业链，培育新的经济增长点。为此必须开展深入调查，并在系统分析和预测研究基础上，制定具有可操作性、前瞻性和科学性的产业规划与政策。
垃圾回收再利用产业有别于第一、二、三产业，其社会经济环境效益潜在而深远。因此，应以生产经营者负担，形成者付费，回收利用者得利，政府扶持资助和公众参与为原则，制定衡阳市第四产业发展规划与政策。
第二，建立并发展垃圾回收再利用产业中介机构
从我国垃圾回收再利用产业的组织结构看，必须摆脱城市垃圾清运处置主要由各市环卫部门主管即垃圾清运处置过程的管理、监督、运行基本由政府一家独揽的局面，建立并发展第四产业中介机构。总体上看，只有中介机构才能起到既配合政府，又服务于社会“两肩挑”的作用。
第三，配置垃圾回收再利用产业链
垃圾资源回收利用产业链的配置是指捡拾、收购、分选、运输、转运、销售、加工、成品市场、检测、管理、总规模控制等一系列环节的合理搭配和联系，以及每一个环节内部的搭配组合。
第四，加强宣传提高垃圾产业意识
垃圾资源回收再利用产业宣传应包括：行业外部，以提高全社会垃圾资源认识为重点，提高垃圾分类收集回收利用意识；行业内部，要加强法规、职业责任与道德、卫生防疫、计划生育以及素质教育、操作技能等宣传。
2、实行垃圾收费制度
一向城市居民收费，二向生产商收费。可按户按量收费，以垃圾处理税或固定费率收取。此举一方面可约束生产商使用过多的原材料，促进生产技术的创新；另一方面，对筹集垃圾处理资金有帮助，也有利于垃圾减量化和资源化。
3、推行垃圾减量化
改变城市燃料结构，提高燃气率和集中供热率，减少煤灰垃圾产量；鼓励净菜上市，减少厨余垃圾生产量；限制过度包装，建立消费品保障物回收体系，减少一次性消费品产生的垃圾。
4、推行垃圾分类处理
所有单位和居民住户都必须按可再生垃圾（废纸、废塑料橡胶、废金属玻璃制品、废旧家具等。）、不可再生垃圾（厨余、果皮等）和有害垃圾（废电池、废显象管等），分开贮存或按照要求投放到垃圾容器中；为了使垃圾分类、收集、处理真正体现垃圾的资源价值，有关部门应按台账明细表，以分类出售垃圾的收入去充抵当月的卫生清洁费和管理费，让利与民，从而可大大调动市民群众积极参与垃圾分类工作。根据分类收集的垃圾分别选择综合利用、堆肥、焚烧、填埋等方法处理：对可再生垃圾可选择综合利用的方法，以回收再生或再循环使用垃圾中的有用资源；不可再生垃圾则采取焚烧堆肥等，但要注意不要产生二次污染。
5、建立生产者责任制度
即谁生产了哪一种产品，并销售到市场，谁就要对这一产品从生产过程到使用结束为垃圾负责，从而达到削减垃圾源头和全社会共同治理垃圾的目的
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