08防止三公领域利益冲突若干规定——杭州公务员学习新干线-

第一篇：08防止三公领域利益冲突若干规定——杭州公务员学习新干线-

《防止三公领域利益冲突若干规定》知识测试

一、是非题（3分×10 = 30.0分）

1.公共资产是指党和国家机关、国有企事业单位、人民团体所拥有的，能带来一定经济利益的各种财产、债权和其他权益的总称。（）

A、对

B、错

2.对公共资源交易、公共产品采购、公共资产管理使用的全过程进行审计监督，对审计发现的问题，要依据有关规定严肃处理。（）

A、对

B、错

3.公共产品是指一定范围内部分人可以享用和受益的公共设施、公共物品和公共服务的总称。（）

A、对

B、错

4.根据本规定，对于国家工作人员在参与公共资源交易、公共产品采购、公共资产管理使用中应当公开没有公开、应当回避没有回避等可能引发利益冲突的行为，鼓励广大干部群众进行举报，对举报属实者视情给予一定的物质奖励。（）

A、对

B、错

5.本规定所称的国家工作人员是指党和国家机关中从事公务的人员，国有企事业单位、人民团体中从事或受委派从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员。（）

A、对

B、错

6.对违反本规定的，要依照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等党纪政纪条规进行处理。（）

A、对

B、错

7.国家工作人员可以违反规定将公共资金储存到特定商业银行，为本人或特定关系人谋取不正当利益。（）

A、对

B、错

8.根据本规定，对知道或应当知道存在利益冲突的，国家工作人员可以不自行回避或自行停止可能造成利益冲突的行为。（）

A、对

B、错

9.担任领导职务的某国家工作人员，在参加行政处罚集中审议时得知其中一个违法企业有其女婿参股，主动向所在政府部门提出回避申请。该国家工作人员的行为符合本规定要求。（）

A、对

B、错

10.某街道社区需进行公用房装修，按规定需进行小型工程招投标。街道办主任授意招投标领导小组成员在招标过程中关照其亲戚开办的施工单位并透露招标底价等信息。该街道办主任行为没有违反本规定。（）

A、对

B、错

二、单选题（3分×10 = 30.0分）1.本规定由市（）负责解释。

A、党委； B、组织部；

C、纪委（市监察局）。

2.（）提出了“按照加快形成统一开放竞争有序现代市场体系要求推进相关改革，建立健全防止利益冲突制度，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。”

A、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》；

B、《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》； C、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。

3.根据本规定，参与操作、管理或监督的所有国家工作人员都应将本人可能产生利益冲突的信息按照（）实行报告，并在一定范围内公开。

A、干部管理权限； B、工作职责范围； C、权力行使方向。

4.（）负责本规定的贯彻实施。

A、各级纪检监察部门； B、各级组织人事部门； C、各级党委政府。

5.所有公共资源交易、公共产品采购、公共资产管理使用中的招标、挂牌、拍卖、招租、出让、处置等必须依据规定（）进行。

A、部分公开； B、全部公开； C、不分开。6.对国家工作人员应回避未回避的，所在单位或上级主管部门要及时采取措施（）。

A、强制回避； B、自行回避； C、自愿回避。

7.负责或从事公共资源交易、公共产品采购、公共资产管理使用工作的处级或相当于处级以上党员领导干部，离职或退休后（）年内，不得从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动，或接受相关评估、采购等中介机构、民营企业、外商投资企业的聘任。

A、二； B、三； C、一。

8.本规定从什么时候开始施行（）。

A、2010年8月13日； B、2010年8月14日； C、2010年8月15日。

9.利益冲突是指国家工作人员因其（）所代表或维护的公共利益与其个人利益及特定关系人利益之间可能发生的矛盾和冲突。

A、领导职务； B、社会地位； C、公职身份。

10.（）是指属于国家和社会公有公用的生产、生活资源。

A、公共产品； B、公共资产； C、公共资源。

三、多选题（4分×10 = 40.0分）1.根据本规定，（）负责受理和承担本地本部门在公共资源交易、公共产品采购、公共资产管理使用中可能发生利益冲突行为的咨询、申报、举报、协调处理等工作。A、各级纪检监察机关；

B、各级纪检监察机关的派驻（出）机构； C、各级组织部门； D、各级党委政府。

2.根据本规定，单位主要领导不得直接分管本单位的（），根据分工确定由班子成员分别负责本单位的财务、物资采购和工程招投标，形成相互制约与监督机制。

A、财务； B、物资采购； C、工程招投标； D、干部任免。

3.国家工作人员违反本规定的，应该如何处理（）。

A、情节轻微的，给予批评教育；

B、情节严重的，先免职，再给予组织处理或纪律处分； C、涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任； D、直接给予刑事处理。

4.根据本规定，国家工作人员在公共资源交易过程中，不得有下列哪些行为：

A、违反交易程序，事先确定意向受让人，或通过设定排他性条款确定受让人，默许、纵容、授意本单位或下属单位在公共资源交易中发生弄虚作假、私下交易等行为；

B、默许、纵容、授意有关单位以各种名义违规低价出让国有土地，变相违规返还土地出让金，截留土地出让收益，违规改变用地性质和调整规划容积率等；

C、干预和插手依附于市政公用事业及设施的经营性项目，包括供水、供气、供热、公交、污水或垃圾处理等行业的特许经营权、公用设施冠名权、户外广告设置经营权、城市公交线路、道路客运线路和出租汽车经营权等无形资源的转让、拍租和处置，发生违规交易行为；

D、违反规定程序，对罚没财物等履行公务所形成的行政性公共资源进行不正当处置。5.根据本规定，国家工作人员的（）等特定关系人，不得参与本人管辖业务范围内或本人管辖的部门、行政机构及其所属机关、社会团体、事业单位、企业的公共资源、公共产品和公共资产的具体交易或采购活动。

A、配偶； B、子女及其配偶； C、父母； D、兄弟姐妹。

6.根据本规定，国家工作人员在公共产品采购过程中，不得有下列哪些行为：

A、默许、纵容、授意本单位或下属单位以各种名义违规进行公共设施项目建设招投标；

B、利用职权或职务上的影响插手、干涉公共设施项目建设，随意肢解项目、变更设计，增加工程量和投资额；

C、指定、暗示或推荐产品品牌或供应商，或与供应商、中介机构恶意串通，向供应商、中介机构泄露内幕信息，排斥潜在投标人，为本人或特定关系人谋取不正当利益；

D、利用职权或职务上的影响插手和干预物业管理、会务展览、信息技术、干部培训、医疗保障、法律咨询等公共服务采购，谋取不正当利益。7.根据本规定，国家工作人员在公共资产管理和使用过程中，不得有下列行为：

A、违反国有资产管理有关规定，以同业经营或关联交易等形式，为本人或特定关系人谋取利益，或在国有企业资产整合、企业上市或上市公司并购、重组等过程中，利用内幕信息为本人或特定关系人谋取不正当利益；

B、利用职权和职务影响对党政机关、国有企事业单位、人民团体的公共资产随意处置、违规交易；

C、默许、纵容、授意下属单位或工作人员虚报、冒领、骗取财政资金，截留、挪用、滞留财政资金，或违反规定扩大开支范围，提高开支标准；

D、默许、纵容、授意下属单位或工作人员虚报、冒领、套取、出借社保基金、住房公积金、房修资金、扶贫帮困资金、支农资金、救灾资金和征地拆迁补偿资金，或将上述资金违规用于质押、担保贷款、购买股票和国债等。

8.本规定是为了切实规范我市国家工作人员在（）中的公务行为，防止发生利益冲突，根据中央要求，依据党内法规，结合本市实际制定的。

A、公共资源交易； B、公共产品采购； C、公共资产管理； D、公共物资分配。

9.根据本规定，为了防止发生利益冲突，各地各部门应当建立健全以下哪些制度：

A、利益公开制度； B、利益回避制度；

C、不直接分管制度和离职后行为限制制度； D、全程审计制度和举报奖励制度。

10.本规定所指的公共资源包括哪些内容（）。

A、可供商业性利用开发的矿藏、土地、森林、水域等有形资源； B、依附于市政公用事业及设施的特许经营权、冠名权、设置经营权、承包经营权等无形资源；

C、行政管理和公共服务形成或衍生的其他资源；

D、公共道路、公共建筑、公共环境等纯公共产品和公办的教育、文化、医院等部门或单位向社会提供的准公共产品。

第二篇：防止利益冲突学习总结

新龙县卫生和人口计划生育局

学习《关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定》的情况

甘卫办发【2012】248号文件，甘孜州卫生局关于转发四川省卫生厅沈骥同志在全省我局集中开展落实《关于卫生系统领导干部防止突的若干规定》活动视频会议上讲话的通知的通知下发后，新龙县卫生和人口计划生育局迅速组织学习文件精神，并积极做好贯彻落实。现将学习情况汇报如下。

一、开展《若干规定》活动的意义、范围

抓好这次《若干规定》专项活动落实，是贯彻落实党风廉政建设的重要举措，是促进领导干部廉洁自律的客观要求，是从源头防治腐败的有效途径，是促进卫生事业改革发展的重要保证，具有十分重要的意义。《若干规定》适用于各级卫生行政部门领导班子成员、卫生厅和中医药管理局处级以上干部和各市州卫生科级以上负责人、公立医疗卫生单位领导班子成员及内设部门负责人。这次专项活动，主要在上述四个层面的领导干部中集中开展。开展《若干规定》活动是维护国家利益和集体利益的一个客观需要，每位党员干部职工都要自觉维护国家和集体的利益，杜 1

绝腐败犯罪行为。

二、利益冲突的意义

我局通过学习文件精神明确了所谓利益冲突，是指领导干部所代表的公共利益与其自身具有的个人利益之间的冲突。这里的利益是一个比较特定的概念，领导干部发生利益冲突时，其行为并不一定等同于腐败，但如果不加以及时合理解决，任其发展，就会产生腐败现象。在现实生活中，人民群众之所以对医疗系统各单位的药品、医用耗材招标采购、人事任免和行政审批等事项存有不信任感，自觉或不自觉地质疑这些项目实施的公正性，其根源就在于一些领导干部在公共政策制定和实施的过程中存有潜在的利益冲突。利益冲突走向极端，就会利用职务之便以权谋私，导致腐败发生。

三、产生利益冲突的原因

（一）制度有缺陷不系统，执行不力。具体表现在：一是这些制度规定散见在各种准则、条例、报告之中，很不系统；二是制度规定约束的对象各不相同，原则、尺度很难统一；三是根据某一阶段中心工作制定的许多“不准”，具有时效性和局限性，一段时间之后会出现“过时”现象；四是个别制度规定设计不科学，难以起到防止利益冲突的作用；五是大多数规定没有相应的惩罚性条款，具体惩罚措施不明确，缺乏可操作性。由于以上原因，导致防止利益冲突方面的制度规定执行效果不好。

（二）少数领导干部法纪观念淡薄，自律不严。少数领导干部不注重学习，放松思想改造，理想信念滑坡，法纪观念淡薄，在复杂的社会环境中迷失方向，人生观、价值观、权力观发生扭曲。这些原因造成了利益冲突的加剧，导致腐败发生。

四、防止利益冲突的对策

要有效地防止利益冲突，主要从以下几个方面下功夫：一是加强学习：思想是行动的先导，要开展经常性的教育，防止思想变质。创新学习宣传方式，采取多种活动形式，提高学习宣传的实际效果；二是问题解决：这次专项活动，重点要解决四个方面的问题；三是利益回避：重点认真落实好两个方面的回避制度。

1、离退休后从业回避制度，2、执行公务回避制度；四是问题纠正：在查找问题时要注意三点：

1、组织本部门本单位领导干部认真填写《卫生系统领导干部防止利益冲突有关情况报告表》，2、要对《报告表》认真审核，3、对照《若干规定》有关要求，对各单位制度进行分析检查。在整改纠正时要注意三点：

1、坚决纠正领导干部存在的利益冲突问题，2、研究修订可能导致利益冲突的制度规定，3、建立健全防止利益冲突的长效机制；五是

强化监督：要把监督渗透到权力运行全过程，渗透到每个点、每个环节，在监督过程中要着重抓制度的严格执行。

五、学习贯彻《若干规定》贵在执行力

制度的生命在于执行，制度不落实，制度不执行，再好的制度也形同虚设。制度是共同遵守的规程、准则，带有根本性、全局性、稳定性和长期性。严格执行制度，是规范党员领导干部廉洁从政的行为准则，是完善惩治和预防腐败体系的核心内容，是做好反腐倡廉工作的重要保证。

（一）领导干部要带头学习《若干规定》。要坚持用《若干规定》等反腐制度进行自我教育和调节，自觉“对照制度找差距”，经常反思自己的政治立场、理想信念、思想道德和言行举止是否符合党章和科学发展观的要求，是否符合党员标准和党内政治生活准则。

（二）领导干部要带头遵守《若干规定》。坚持按制度、按程序办事，带头尊重制度的权威，模范接受制度的约束，自觉维护制度的严肃性，逐步形成用制度管人、用制度管权、用制度管事的良好风气。努力把制度转化为廉洁从政的行为准则和自觉行动，不断推动各项工作全面走向制度化、规范化、程序化的轨道。

（三）领导干部要带头落实《若干规定》。把落实制度视为

一种自警、自律行为，坚持慎权、慎欲、慎小、慎微、慎初、慎独，从严要求自己、从严教育部属、从严管好家人。

（四）要铲除“特权思想”，要求党员干部做到的，自己必须首先做到；要求下级做到的，自己必须率先垂范；要求别人做到的，自己必须先人一步，努力使廉洁从政成为党员领导干部的自觉追求。

新龙县卫生和人口计划生育局

二〇一二年八月十七日

第三篇：防止利益冲突的若干规定文档

关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定活动实施办法

各科室：

现将《宣城市人民医院集中开展落实〈关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定〉活动实施办法》印发给你们，请抓好贯彻落实。

二〇一二年七月十日

宣城市人民医院集中开展落实《关于卫生系统领导干部

防止利益冲突的若干规定》活动实施办法

为深入贯彻落实卫生部《关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定》（以下简称《若干规定》），促进廉洁从政、廉洁行医，规范权力运行，根据卫生部、省市卫生厅局的部署，决定在医院集中开展落实《若干规定》活动（以下简称专项活动）。结合医院工作实际，制定本实施办法：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据中央关于贯彻落实《廉政准则》的要求和卫生部《若干规定》的相关内容，按照“分级管理、各负其责，标本兼治、突出重点”的工作原则，结合正在开展的深化作风建设年活动，集中清理领导干部在防止利益冲突(所称利益冲突，是指领导干部所代表的公共利益与其自身所具有的个人利益之间可能发生的冲突)方面存在的问题，建立健全防止利益冲突制度，促进领导干部廉洁履职、规范用权，推进惩防体系建设，形成贯彻实施《廉政准则》的长效机制，为深化医改、促进医院发展提供坚强保证。

二、活动范围

医院领导班子成员、职能科室负责人及有关科室负责人(以下统称“领导干部”)。

三、活动内容

这次专项活动对照《若干规定》有关内容，一方面着力解决领导干部存在的利益冲突问题，一方面抓好有关规章制度的贯彻落实。

（一）重点解决以下问题

1、领导干部的配偶、子女及其配偶在领导干部管辖的业务范围内，个人从事药品、医疗器械销售等营利性活动；

2、领导干部的配偶、子女及其配偶，在其业务范围内的外商独资医药企业或者中外合资医药企业担任由外方委派、聘任的高级职务；

（二）重点落实回避制度 领导干部在有以下情形之一的，应当主动回避，及时说明情况，并不得以任何方式施加影响：

1、与讨论研究的干部任免、职称晋升及人员考录、考核、奖惩等重要事项的当事人有利害关系的；

2、与招投标采购项目、基建项目承发包、大额资金拨付等项目承担单位或者项目负责人有利害关系的；

3、本人认为有利害关系的；

4、其他可能存在利益冲突的情形；

四、步骤和方法

专项活动从2012年6月开始，12月底结束，分四个阶段：

（一）学习动员（6月-7月）

1、成立医院专项活动领导小组，制定专项活动实施办法。领导小组负责活动的组织领导，领导小组下设办公室，负责活动日常工作。

领导小组组长：张玉峰、王义文

副组长：张平、吴雪清、张传勇、胡志华、章云霞 成 员：金基福、张仁涛、葛冰磊、高国珍、陈国友、施圣晖、杨梅芳、许圣云、孙 勇、孙 训、武道福、李安乐、袁高扬、余小青。领导小组下设办公室，陈国友同志兼任办公室主任，成员彭德清、夏章彬、刘寒光、盛迎昌、施琴、冯仁健。

2、深入学习。领导干部要认真学习卫生部《关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定》和《关于认真学习贯彻贺国强同志重要讲话精神，着力解决发生在群众身边的医药购销和医疗服务中的腐败问题的意见》，增强廉洁自律意识、牢固树立防止利益冲突观念，自觉查找和纠正存在的问题。

（二）查找问题（8月-9月）

1、中层干部填报的《卫生系统领导干部防止利益冲突有关事项报告表》（以下简称《报告表》），径送医院专项活动办公室。医院领导班子成员填写的《报告表》，报市卫生局专项活动办公室。

2、对照《若干规定》有关要求，对现行规章制度进行分析检查，查找存在的利益冲突问题。

3、医院纪检监察部门针对近年来信来访或日常工作中群众反映的领导干部利益冲突问题，对《报告表》的内容进行排查。对其中比较突出的问题，要对相关内容进行调查核实。

（三）整改纠正（10月-11月）

1、要针对查找问题过程中发现的领导干部利益冲突问题，研究制订整改措施，坚决予以纠正。要明确有关政策界限和纪律要求，认真做好存在利益冲突人员及其亲属的思想工作，积极引导领导干部落实整改措施。

2、要对现行规章制度，结合岗位风险管理，细化防止利益冲突的具体措施，有针对性地完善工作规则和工作流程，堵塞漏洞，建章立制，切实把防止利益冲突制度落实到各项业务工作中去。

（四）检查总结（12月）

医院活动办要及时对医院集中开展落实《若干规定》情况进行检查、总结，同时完善活动有关软件资料，活动开展情况形成书面报告报市卫生局。

五、工作要求

（一）加强领导，健全机制。要把本次专项活动列入医院重要工作之一，统筹安排，结合医药购销领域专项治理工作和纠风工作，精心组织，周密安排。坚持党委统一领导，党政齐抓共管，分工协作，形成合力，共同推动工作落实。

（二）加强宣传，提高认识。本次专项活动是卫生系统党风廉政建设和反腐败工作以实际成效取信于民的重要举措，是关心爱护领导干部的具体体现。要以开展深化作风建设年及保持党的纯洁性教育活动为契机，有针对性地加强对领导干部的宣传教育，进一步统一思想，提高认识，从政治和全局的高度，充分认识贯彻落实《若干规定》的重要意义，消除思想顾虑，切实增强参与活动的自觉性。

（三）积极稳妥，有序推进。在工作开展中，要准确把握政策，及时与相关人员进行交流、谈心，争取得到本人及亲属的理解和认同。正确处理开展活动与做好日常工作的关系，务求实效。

（四）严肃纪律，落实责任。本次活动是贯彻落实卫生部、省市卫生厅局部署的重要工作，领导干部都要坚决贯彻执行。对弄虚作假、隐瞒不报，或者拒不纠正的，视情节予以严肃处理。从事本次活动相关工作人员要严格遵守工作纪律和保密纪律，不得泄漏知晓的工作秘密。

附件：

1、卫生部《关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定》

2、卫生系统领导干部防止利益冲突有关情况报告表

第四篇：关于防止公务消费领域利益冲突的思考（精选）

关于防止公务消费领域利益冲突的思考

段 由 仙

利益冲突是一个特定概念，是指国家公职人员在履行职责过程中，受到其私人利益因素的干扰发生的私人利益与公共利益相冲突的情境和行为。现代政治学理论把利益冲突看成是腐败产生的主要根源之一，认为只要防止和消除官员处理公共事务中的个人私利，就可以有效杜绝腐败。当前，公务消费领域已成为人民群众密切关注、利益冲突易发多发的领域，利益冲突的方式表现为边界模糊、行为隐蔽、涉及广泛等诸多特征，这为加快推进公务消费改革留下了许多难题。因此，深入研究分析公务消费领域利益冲突的主要表现和原因，有针对性地提出防止利益冲突的对策建议，对于促进公务消费改革、推进反腐倡廉建设具有重要的现实意义。

一、当前公务消费领域利益冲突的主要表现

（一）边界模糊，支出随意性大。不少党员干部无论个人的什么消费都要由公务支出“买单”，借公务消费之机“搭车消费”、“混合消费”，有的趁公务接待想吃就吃、想喝就喝、想玩就玩，公事私事一起办理，有钱没钱都要吃喝玩乐，接风宴、送别席、庆典酒、会议餐成为家常便饭；有的把公车当作私车，公车私用成为当前国有单位的普遍现象，公车“三分之一用于公务，三分之一领导私用，三分之一司机私用”已是公开的秘密；有的以考察、培训和公务为名组织用公款出国（境）旅游，相当一部分单位把组织公款旅游作为体制内人员的福利。在公务消费中，公款成了“唐僧肉”，连宠物狗都成了“座上宾”。

（二）行为隐蔽，以权谋私严重。由于制度存在缺陷和官本位意识的广泛影 1

响，内部和外部对多数公务消费行为的监督常常流于形式，进而导致有的党员干部认为公务消费是随职务而来的一种权力或待遇，用公款支付本应由私人支付的个人宴请、送礼等产生的费用都是正常的；有的信奉“接待也是生产力”，把公务消费活动作为个人晋升职务、拓展发展空间的“敲门砖”、“润滑剂”，忙着慰问上级，忙着串会请吃；有的则直接把公务消费当作敛财的途径，借公务消费假公济私、以权谋私，挪用、贪污或变相私用公款公物，使公务消费成为腐败滋生蔓延的温床。

（三）涉及广泛，铺张浪费突出。不少党员干部认为“只要不装进自己腰包，吃点喝点花点不算什么，既不影响职务升迁，也算不上违纪违法，进而借“公务需要”、“集体决定”等理由，利用职务便利在公务活动中铺张浪费，大肆挥霍公共资金；有的党员干部把公务消费层次作为身份地位高低、掌握权力大小的象征，公务接待就高不就低，公务用车就贵不就俭，公费旅游就远不就近，导致公务消费支出恶性膨胀。据有关部门测算，我国目前每年仅公车消费一项耗资就超过3000亿元，公款吃喝耗资达3500亿元以上，国家机关的人均耗电量是普通居民的10至20倍，成为各级财政的一大负担。

二、造成公务消费领域利益冲突的主要原因

（一）思想认识模糊。长期以来，由于过多强调除了法律政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权，部分党员干部认为通过强化教育能够使每个共产党员都能自觉做到个人利益服从党、国家和人民的利益，进而造成否认党员干部个人利益的存在，忽略公职人员双重角色让利益冲突具有天然的可能等种模糊认识。另外，在建立社会主义市场经济过程中，由于市场机制引导人们无限追逐利益、追求享受，重人情、讲关系的文化传统影响模糊了公私界线，部分党员干部表现出理想信念动摇、思想心态扭曲、官本位意识突出、是非荣辱颠倒，把吃公家的、花公家的、用公家的、拿公家的作

为理所当然，将单位集体的财物视为私有，不讲工作原则、违反廉政纪律、无视财经制度，把人民赋予的权力商品化、私有化。

（二）制度建设滞后。党中央在《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等法规文件中分门别类对公务消费作出了许多“不准”规定，还出台了关于领导干部收入申报、报告个人重大事项等制度，国务院也出台了《机关事务管理条例》等政策法规，这些制度规定对防止公务消费领域利益冲突起到了一定作用。但这些制度规定缺乏系统性、针对性和可操作性，约束力较弱。比如：这些制度规定散见在各种准则、条例、报告之中，没有详尽提出利益冲突可能发生的部位、环节；有的制度规定约束的对象各不相同，原则、尺度、标准很难统一；有的制度规定具有时效性和局限性，一段时间之后会出现“过时”现象；有的制度规定设计还不够科学合理，特别是缺乏顶层设计，难以起到防止利益冲突的作用；大多数制度规定没有具体的惩罚性措施，缺乏可操作性。

（三）预算约束缺失。由于财政管理体制存在的不规范、不透明、缺乏刚性等因素的影响，使有的党员干部可以利用信息不对称的便利，在公务消费中搞各种违规活动。比如，各级各部门在预算执行方面实际上是首长决定制，不仅没在预算上把各部门及部门内各单位的接待费、差旅费等公务费用定额明晰，而且预算在执行中往往变动很大，这种预算执行弹性大、易变通的特点，使一些部门和单位领导在工作中不计成本、消费无度，在一定程度上纵容了公务消费中的违规行为甚至腐败行为。另外，由于财政改革不到位，给公务消费留下了空间。比如，预算外资金“收支两条线”管理后，大部分地方实行的是预算调控办法，将单位预算外资金绝大部分返还给单位以弥补单位公用经费，这部分资金的使用由单位领导掌握，实际也就成为公务消费的重要来源。

（四）监督处理困难。首先是人大监督缺位。地方各级政府预算及其执行的权力实际掌握在政府手中，在预算审议和批准过程中，人大缺乏对预算报告内容的深入分析讨论，不可能对政府提交的预算草案实行否决或重大修改。其次是内部监督乏力。由于公务消费的主体是领导干部和其他公务人员，信息的不对称使部分公务消费带有一定的隐蔽性，利益冲突行为难于界定和发现，特别是对一把手和领导班子成员的监督更为突出。第三是社会监督疲软。在有的国家，无所不在的媒体几乎是拿着放大镜在挑公务人员特别是高级公务人员公务消费方面的“毛病”，一旦被媒体曝光或被公众举报，往往引发强大的舆论压力和相应的法律与行政制裁。而在国内，媒体、公众对公务消费监督的力量还十分薄弱。四是处罚不够严格。许多公务消费项目因为没有严格的标准、程序而难以实施，有的标准因法不责众难以执行到位，有的问题即便进行处理也存在不及时或失之于宽的倾向。

三、防止公务消费领域利益冲突的对策建议

（一）加强防止公务消费领域利益冲突的教育。要不断加强公职人员行政伦理教育，形成明确的防止利益冲突导向，将防止利益冲突的内容纳入廉政教育和行政伦理培训之中，帮助公务人员了解公务消费方面的相关政策法规，牢固树立防止利益冲突的理念，并指导他们正确处理好公务消费活动中的利益冲突。要探索建立公务人员个人重大事项信息库，为及时发现、披露、处理利益冲突问题提供基础条件，以贯彻《关于领导干部报告个人有关事项的规定》为契机，在建立廉政档案的基础上，依托现代信息技术，建立全方位、多层次的个人重大事项备案、查询信息系统。同时，要摒弃假、大、空的理论说教，有针对性地教育引导广大公务人员消除意识形态过于功利化货倾向，分清公共权力与个人利益之间的界线，自觉地抵制和摒弃拜金主义、享乐主义和极端个人主义。要切实加强意识形态建设，打破当前在一些地方、领域功利主义意识浓厚的氛围，讲求执政道德与现实利益的合理结合，积极倡导同中国特色社会主义意识形态相适应的利益

观。

（二）推进防止公务消费领域利益冲突的改革。要大力推进预算管理的科学化和精细化，加快与公共财政管理相配套的一系列改革，有效精简机构和监控公共资金的使用流程，推进财政管理决策的科学化、民主化、法治化，克服公务消费领域的利益冲突行为，真正形成降低政权体系运行成本、控制铺张浪费和误配置的可行与长效机制。要通过建立公开透明的体制或机制，将公务消费的公开以法律法规的形式固化下来，建立一整套评判、监督、问责制度，有效约束公务消费行为。特别是在公共预算方面，要让人民群众通过相关政府网站、媒体了解财政收支情况。要强化“硬预算约束”，使预算编制和执行分开，让政府按照人大常委会的预算编制来执行预算。要实现预算的民主化和精细化，便于人大、社会舆论及公众的监督。要将公务消费中的奢侈浪费、以权谋私行为纳入治理，让人民群众广泛参与公务消费相关政策的制定，实现公共政策的公开透明和民主化，逐步减少政策性的利益冲突行为发生。

（三）全面加强公务消费领域的法律制度建设。一是要注重顶层设计，对一些公务消费行为进一步作出禁止性规定，避免产生实际的、明显的或可能的利益冲突。比如，要求公职人员不得利用公款支付可能与私人利益发生冲突的费用，不得参与涉及利用公职为自己或亲朋好友获取私利的公务活动，不直接或间接参与和干预管辖范围内的物资、服务的采购，不得参与可能影响公正执行公务的宴请，等等。同时，要建立发生利益冲突的惩罚性制度，对相应的违纪违法行为进行常态化的追责。二是要全面查找公务消费领域利益冲突的风险点，建立健全完备、上下统一的公务消费法律制度，时时提醒公职人员在涉及相关环节时始终坚持公共利益的优先性，避免可能发生的利益冲突。比如公务消费费用支出的审批、机关事务的管理、政府采购的过程，等等。三是进一步细化、量化公务消费的标准，设定公务人员需要遵从的关于公务接待、学习培训、出差考察、公车管理、物资采购等一系列规定，必要时要求个人说明安排和参与的一系列公务活动，及其在活动中使用交通工具、参与公务接待、接受礼品馈赠等相关利益问题。

（四）提高公务消费方面制度规定的执行效率。防止公务消费领域利益冲突行为的发生，必须改“马后炮”式的监督为全过程监督。要加大事前事中监督力度，审计、监察、财政等部门加强定期检查监督，及时发现和纠正不规范的公务消费行为，同时紧密结合巡视工作，加强对领导干部在公务消费利益冲突情况的监督检查，防止操作过程中出现转嫁消费、弄虚作假、权钱交易等行为。要建立专门监督网络，发挥人大、政协、新闻媒体和社会公众对公务消费行为的监督作用，运用党内民主的方式监督公务人员可能出现的利益冲突，鼓励、支持党员干部和人民群众积极举报领导干部发生的利益冲突问题，通过批评教育、诫勉谈话、免职、责令辞职等多种形式，及时对发生的利益冲突问题作出处理。要加大惩处力度，依纪依法严肃处理公务消费中的违纪违法行为，严肃追究有关人员的责任。要加大事后考核力度，引入成本核算机制，建立既注重结果、又注重成本的行政绩效考核体系，根据绩效考核的结果进行奖励和惩罚，把降低行政成本、节约开支与干部的切身利益挂钩。要充分利用网络技术提供的扁平社会与执政群体，支撑防止公务消费领域利益冲突的制度设计，更好地寻找到形成各种监督合力的制度性端口。

第五篇：关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定

关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若

干规定

简介

为进一步促进卫生系统领导干部廉洁从政，规范权力行使，防止利益冲突，结合卫生工作实际，我部研究制定了《关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定》。现印发给你们，请遵照执行。执行过程中出现的重要情况和建议，请及时报送我部。[1]

二○一一年十二月二十六日 详细内容

第一条 为进一步促进卫生系统领导干部廉洁从政，规范权力行使，防止利益冲突，根据国家有关法律法规和党内法规，结合实际，制定本规定。

第二条 本规定所称领导干部包括下列人员：

（一）各级卫生行政部门的领导班子成员；

（二）卫生部和省级卫生行政部门处级以上干部及地市级卫生行政部门科级以上负责人；

（三）公立医疗卫生单位领导班子成员；

（四）公立医疗卫生单位内设部门负责人。

第三条 本规定所称利益冲突，是指领导干部所代表的公共利益与其自身所具有的个人利益之间可能发生的冲突。

第四条 领导干部不得接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排。

第五条 领导干部不得违反规定干预和插手药品、医疗器械采购、招投标及基建项目承发包等市场经济活动。

第六条 领导干部不得违反规定干预和插手批办各类卫生行政许可和审批等事项，不得利用职权或者职权上的影响干扰正常的医疗卫生监管、卫生执法等活动。

第七条 领导干部的配偶、子女及其配偶不得在领导干部管辖的地区和业务范围内，个人从事药品、医疗器械销售等营利性活动；本规定第二条第一项、第二项、第三项所列人员的配偶、子女及其配偶不得在其管辖的地区和业务范围内的外商独资医药企业或者中外合资医药企业担任由外方委派、聘任的高级职务。

第八条 卫生行政部门的领导干部不得违反规定兼任管辖地区和业务范围内的医疗卫生单位的领导职务；未经批准不得在卫生社会组织等单位兼职，或虽经批准兼职的，不得兼职取酬。

第九条 卫生行政部门的领导干部离职或者退休三年内，不得接受原任职务管辖的地区和业务范围内的营利性医疗卫生机构、健康相关产品生产企业的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。

第十条 领导干部在执行公务时，有以下情形之一的，应当主动回避，及时说明情况，并不得以任何方式施加影响：

（一）与讨论研究的干部任免、职称晋升及人员考录、考核、奖惩等重要事项的当事人有利害关系的；

（二）与招投标采购项目、基建项目承发包、重大资金拨付等项目承担单位或者项目负责人有利害关系的；

（三）与评审评估、考核的医疗卫生单位或者科研项目负责人有利害关系的；

（四）与审评审批、检验检测的健康相关产品生产企业存在利害关系的；

（五）本人认为有利害关系的；

（六）其他可能影响公正执行公务的。

第十一条 各级卫生行政部门、公立医疗卫生单位党委（党组）和行政领导班子负责本规定的贯彻实施。主要负责同志要以身作则，亲自抓好本部门本单位的贯彻实施工作。本部门、本单位的纪检监察机构和组织人事部门负责对本规定的实施情况进行监督检查。

第十二条 领导干部实施和执行本规定的情况，应当列入党风廉政建设责任制和干部考核的重要内容，考核结果作为对其任免、奖惩的重要依据。

第十三条 领导干部违反上述规定的，应当给予诫勉谈话、组织处理或者纪律处分；涉嫌违法犯罪的，依法追究法律责任。

第十四条 本规定自发布之日起施行。

中华人民共和国

卫生部[1]