2011年商丘市政府工作报告

第一篇：2011年商丘市政府工作报告

2011年商丘市政府工作报告

河南省政府门户网站 www.xiexiebang.com 2011年07月06日 来源： 商

丘市政府

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2月12日，市长陶明伦在市三届人大六次会议上作《政府工作报告》。各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2010年及“十一五”工作回顾

2010年是我市经济社会发展不寻常的一年，面对复杂形势和诸多困难，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下坚持以扩内需、调结构、促转 型为主线，以产业集聚区、招商引资、重点项目、城镇建设四项工作为重点，抢抓机遇，扎实工作，较好地完成了市三届人大五次会议确定的各项目标任务，经济社 会保持了好的趋势、好的态势、好的气势。初步预计，全市生产总值完成1140亿元，比上年增长12%左右；全市财政总收入83.7亿元，增长18.8%，财政一般预算收入43亿元，增长21.6%，一般预算支出180亿元，增长19.1%。城镇居民人均可支配收入增长11.5%，农民人均纯收入增长 15.3%。

(一)经济持续平稳较快发展。面对复杂多变的经济环境，我们采取了针对性较强的措施积极应对，年初以保障电煤供应为重点，全力支持企业开足马力 生产，一季度经济运行实现了开门红，生产总值同比增长16.1%；5月份以后，随着货币政策和行业优惠电价政策的调整，工业经济发展遇到了困难，我们把遏 制工业经济增速回落作为经济运行的关键环节，积极帮助骨干企业争取大用户直供用电，加强银企合作，服务企业开拓市场，全年完成新增贷款88.72亿元、新 增资本市场融资51亿元；10月份以来，在电力供应日趋紧张的压力下，坚持区别对待，有保有压，保证了居民、农业和重点领域的电力供应，企业正常生产经营 和居民生活没有受到影响。去年全市规模以上工业增加值完成359.6亿元，增长17.9%；克服低温多雨等不利天气影响，粮食生产再创历史新高，总产达到 123亿斤；城镇固定资产投资690.39亿元，增长23.1%。

(二)四项重点工作成效明显。按照招商引资有大活动、产业集聚区有大变化、项目建设有大突破、城镇建设有大动作的要求，扎实推进四项重点工作。招商引资成果丰硕，组织参加了豫浙经贸洽谈会、深港澳闽籍企业家访豫、河南台湾月、中国郑州2010产业转移系列对接等活动，围绕出新、出彩、出效，成功 举办2010中国·商丘国际华商节。全年招商落地5000万元以上项目232个，到位省外资金200.9亿元，总投资12亿元的香雪海年产300万台冰箱 冷柜项目实现了百日竣工投产，完成了香雪海生产基地向我市的整体搬迁。产业集聚区建设速度加快，大力推进基础设施建设，完成基础设施投资50.55亿元，使每个产业集聚区原计划2亿元的基础设施年度投资目标翻了一番。全市11个产业集聚区新入驻企业246家，营业收入实现650亿元以上。在全省产业集聚区 观摩评比活动中我市取得好成绩，柘城县、民权县产业集聚区跨入全省示范产业集聚区行列。重点项目建设进展顺利，深入开展“项目提升年”活动，254个省、市重点项目累计完成投资337亿元。商周高速二期工程等129个项目开工建设，庄周50万伏输变电工程二期等132个项目建成投产，中石油商丘千万吨炼油 项目列入河南省和中石油集团战略合作协议，正在努力纳入国家“十二五”规划；商丘机场项目上报国务院、中央军委待批；千吨级碳纤维项目8个月建成投产，创 造了商丘速度。城镇面貌发生较大变化，围绕做靓中心城区、做美县域城区、做特中心镇区、做新农村社区的目标，加快推进城镇建设，中心城区功能不断完善，城 镇框架进一步拉大，一些县城及中心乡镇面貌发生了日新月异的变化。全市城镇化率达到37.8%，比上年提高2.3个百分点，城镇吸纳和辐射能力不断增强。

(三)“三农”工作取得新的成绩。坚持把“三农”工作放在重要位置，努力实现粮食增产、农业增效、农民增收。粮食综合生产能力得到提高，实施粮 食生产发展规划，抓好粮食生产核心区建设，扩大优质小麦种植面积，粮食综合生产能力稳定在120亿斤左右，完成粮食收购40.2亿斤，带动农民增收1.6 亿元。农业产业结构得到不断优化，大力推进农业标准化种植和规模化养殖，增加果蔬、油料、花卉等经济作物面积，畜牧业产值占农业总产值的比重提高到30% 以上。全市林木覆盖率达到28.6%，在全省率先建成林业生态市。农业产业化步伐逐步加快，重点扶持30家农副产品加工龙头企业，培育了一批年产值超亿元 的企业，全市农业产业化重点龙头企业达到237家，省级以上达到49家，农民专业合作组织达到1586家，32家被评为全省首批农民专业合作社示范社。农 业基础设施建设进一步加强，投入水利建设资金7.2亿元，实施了吴屯、石庄水库除险加固和三义寨引黄灌区节水改造等工程，第16次荣获省“红旗渠精神 杯”。新建农村户用沼气1万多座。解决了农村54.4万人的饮水安全问题。全市农机总动力达到1123.2万千瓦，居全省第二位。改造中低产田8万亩，建 设高标准农田4万亩，农业抗御自然灾害的能力进一步增强。新型农村社区建设稳步推进，完成4626个行政村的村庄发展建设规划，组织开展了以道路、电网、通信网络为重点的农村基础设施升级改造。实施“扶弱培强”工程，抓好“百村示范”建设，开展“清洁家园”行动，农民生产生活条件得到改善。

(四)落实政策措施及时有效。认真落实国家围绕保增长、调结构、减排放、稳物价出台的一系列调控政策。抓好节能减排，突出重点领域、重点行业和 重点企业，健全资金投入、政策引导、监督管理、目标考评机制，加强生态环保基础设施和节能重点工程建设，预计万元GDP能耗降低到1.14吨标准煤，比上 年下降4.3%。大气质量得到进一步改善，城区空气质量优良率为90.4%。COD和SO2减排目标圆满完成。推进转型升级，加快推进主导产业发展，增强 企业自主创新能力，带动全市工业结构优化升级；依托优势产业，加强与央企及国内外优势企业的战略合作，促进市内骨干企业联合重组，培育壮大行业地位突出的 大型企业集团；加快碳纤维、电动汽车、新型电池、生物能源、生物制药等新兴产业的发展，培育新的经济增长点。实施质量兴市战略，开展首届市长质量奖评比和 “千企百家质量行”活动，全市名牌产品达到30个，省级著名商标达到66个。加快发展现代服务业，加强文化产业园区和示范基地建设，促进旅游产业大发展，黄河故道湿地水利风景区被批准为国家级水利风景区。加强物价监控，以落实调控政策、加强行业监管、维护市场稳定为重点，科学引导房地产投资和消费，全市房 地产开发投资78.4亿元，增长31.4%，销售价格增长平稳。积极抓好基本生产生活必需品的保障供应，落实好鲜活农产品“绿色通道”及收费减免政策，维 持了全市整体价格水平，生活必需品价格保持平稳。

(五)改革开放进程不断深化。注重改革创新体制机制，深入实施开放带动主战略。突出重点领域改革，市、县政府机构改革圆满结束，公安警务机制改 革取得明显成效。深化行政审批制度改革，把市级保留的行政审批事项、行政事业性收费事项全部纳入电子监察系统管理，规范了审批行为，提高了审批效率。积极 推进国有企业改革和战略重组，壮大主业规模，实现优势互补。文化体制改革继续推进，医药卫生体制改革完成阶段性目标。加快对外开放步伐，发挥区位优势，加 强与淮海经济区、陇海兰新经济促进会、大京九经济协作带的战略合作，加强与央企及国内大企业、大集团的合作，飞龙电器、沃尔玛、红星美凯龙等一大批知名企 业落户商丘。我市被省政府评为对外开放优秀单位、招商引资工作先进单位。优化经济发展环境，制定完善招商引资政策，加大案件查办和企业周边环境综合整治力 度，及时解决影响经济发展的环境问题。通过民意快线、市长热线、市长信箱和政风行风热线畅通民意诉求渠道，办结率、反馈率、满意率不断提高，区域经济发展 环境综合考评工作在全省名列前茅。

(六)人民群众得到更多实惠。把发展经济与改善民生相结合，持续加大投入，集中财力办好省定十项民生工程和市定十件实事，兑现各项惠农补贴资金 15.6亿元。优先发展教育事业，制定了教育、人才改革发展规划，义务教育人口覆盖率达到99.5%；高等院校达到6所，居全省第四位，华豫学院转设为独 立设置民办本科院校，商丘科技职业学院专升本工作顺利通过教育部高评委评审，商丘职业技术学院通过全国示范性职业院校验收，我市被国务院确定为地方政府促 进高等职业教育发展综合改革试点。实施积极的就业政策，全市城镇新增就业8.6万人，下岗失业再就业3.3万人，城镇登记失业率为3.58%；劳务输出 220万人，创劳务收入140亿元。繁荣发展文化广电新闻出版事业和文化产业，文化服务体系逐步完善，新建乡镇文化站90个，文化信息资源共享工程扎实推 进，广播电视有效覆盖面进一步扩大，代表河南省参加赴台文化交流圆满成功。进一步健全公共卫生服务体系，城乡卫生基础设施不断加强，新增中央投资县级医 院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室和精神卫生项目158个。扎实开展全民健身运动，积极参加省第十一届运动会，取得较好成绩。完善社会保障体 系，社保覆盖面和最高支付限额大幅提高。新农合筹资水平提高到人均150元，参合率达到92%，睢阳区被纳入国家第二批新型农村养老保险试点。加快推进保 障性住房建设，建成廉租住房8760套、经济适用住房5010套，完成棚户区改造25.26万平方米，灾后倒房重建任务如期完成。加强人口和计生工作，继 续稳定低生育水平，出生人口性别比偏高问题得到有效遏制，人口自然增长率控制在4.77%。，全国计划生育优质服务先进县达到4个。

(七)社会大局保持和谐稳定。全面落实安全生产责任制，深入开展重点行业领域的安全整治，健全安全生产监管体制，严厉打击非法违法生产行为，全 市安全形势平稳。加强食品药品安全管理，产品质量和食品药品安全保障水平继续提高。健全大调解机制，认真开展大接访、大排查、大化解活动，疏通群众上访渠 道，在推进“事要解决”上下工夫，全市新发信访案件总量持续下降，重大敏感时期、重大活动期间没有发生来自商丘的干扰。以平安商丘建设为抓手，加强社会治 安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安环境明显改善。不断创新完善民族宗教工作机制，巩固了民族团结、宗教和睦、社会和谐的大局。

(八)民主法制建设和精神文明建设稳步推进。大力推进依法行政和政务公开，基层民主政治建设健康发展。自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协 履行职能，办理人大代表建议151件、政协委员提案631件，办结率100%。“五五普法”活动深入开展，依法治市全面推进。爱国统一战线得到巩固，各民 主党派、工商联和工、青、妇等人民团体围绕大局，发挥作用，形成了团结奋进的良好局面。加强廉政建设，反腐倡廉工作取得新成效。广泛开展群众性精神文明创 建活动，公民道德水平和文明程度不断提升。

大力开展国防教育，深入做好双拥工作。驻商解放军和武警部队在支持地方建设、维护社会稳定方面作出了重要贡献。外事、侨务、对台工作进一步加 强，审计、供销、邮政、盐业、烟草、史志、地震、人民防空、档案管理、社科研究、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人和慈善事业等工作都取得了新的成绩。第六 次人口普查工作进展顺利。

各位代表，2010年各项任务的圆满完成，标志着“十一五”规划确定的主要目标胜利实现。“十一五”这五年，我们积极应对复杂局面，有效化解金融危机，战胜罕见自然灾害，较好地完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，全市经济社会进入蓄势发展的崭新阶段。

——“十一五”期间，经济总量实现历史性突破。全市生产总值翻了一番，提前一年突破千亿元大关，年均增长12%，人均生产总值由7951元达到 13800元；规模以上工业企业由2005年的334家增加到目前的810家，规模以上工业增加值由110.2亿元增长到359.6亿元，工业总产值超亿 元的企业由68家增长到224家；财政一般预算收入由16.6亿元增加到43亿元，年均增长21%。

——“十一五”期间，结构优化实现历史性突破。在稳定农业的前提下，坚持走新型工业化、新型城镇化道路，以构建“一个载体、三个体系”为重点，深入推进经济结构调整和发展方式转变，产业结构不断优化，三次产业结构的比例由二一三调整为二三一。

——“十一五”期间，粮食产量实现历史性突破。加强粮食生产核心区建设，粮食产量连续5年稳定在百亿斤以上，占全省粮食总产量的1／9，居全省第三位，综合生产能力达到120亿斤，成为全国18个粮食总产量超百亿斤的地级市，国家粮食生产核心区地位进一步确立。

——“十一五”期间，城镇化进程实现历史性突破。加快城市基础设施和公共服务设施建设，全市城镇建成区面积达到322平方公里，城镇总人口达到 313万人，全市城镇化率5年提高11.2个百分点，商丘正在向特大城市行列迈进。我市获得“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“全国绿化模范城 市”、“全国双拥模范城”、“全国科技进步先进市”、“全国粮食生产先进市”、“全国民族团结进步先进集体”等荣誉称号，“华商之都”城市品牌的影响力和 美誉度不断增强！

“十一五”时期取得的辉煌成绩，书写了我市全面建设小康社会的崭新篇章，奠定了商丘未来发展的良好基础，坚定了我们战胜困难的雄心壮志。这些成 绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协大力支持的结果，是全市上下齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在全 市各条战线上的工人、农民、知识分子、广大干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向参与商丘建设的各位投资者和所有关 心支持商丘发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

各位代表，回顾“十一五”特别是去年的工作，我们经受住了国际金融危机影响和严重自然灾害考验，取得了来之不易的成绩，积累了弥足珍贵的经验。我们的体会主要有：一是咬定发展不放松。坚持把发展作为第一要务，作为解决前进中一切问题的关键，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力在发展中调整结 构，在发展中转型升级，在发展中提高质量，在发展中解决问题，千方百计保持经济又好又快发展。二是重点工作重点抓。注重以抓好重点工作带动全局发展，去年 我市确定四项重点工作，实行了每月有通报、每季有观摩、半年有总结、年末有评比的工作制度，通过现场办公、观摩点评、互查互促的办法，抓两头、促中间，有 针对性地解决工作中的问题，取得了比较好的成效。三是积极应对破难题。以特殊之举应对困难之局，打赢了战危机保增长的总体攻坚战；以体制机制改革和政策创 新破解发展中的难题，努力解决资金、土地、人力保障方面存在的矛盾和问题；正确处理节能减排与调结构、促发展的关系，淘汰落后产能，增加优质产能，既最大 限度保护了现实生产力，又维护了正常的生产生活秩序，防止了大起大落。四是备足后劲谋长远。坚持把保持经济平稳较快增长与实现长远发展目标结合起来，打牢 基础，备足后劲，全市11个产业集聚区全部实现“三规合一”，重大项目不断增多，综合交通体系、中心城区生态水系规划建设工作正在加快推进。基础设施建设 力度继续增强，投资体制改革深入开展，人才、信息等要素市场建设步伐加快，土地保障和服务发展能力得到进一步提升。五是改善民生办实事。把发展经济与改善 民生结合起来，围绕解决人民群众关注的就业难、看病难、出行难等热点问题，尽心尽力为群众办实事、解难事，让人民群众得到更多的实惠，享受更多的发展成 果，不断提高城乡居民的幸福指数。六是团结一致求实效。在实干中增进团结，在为民中凝聚人心，广大干部保持了合力攻坚、拼搏进取的良好状态，表现出了顾全 大局、开拓进取的综合素质，呈现出团结一致、干事创业的发展局面，形成了脚踏实地、埋头苦干的区域优势。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题：区域竞争压力越来越大，资源环境约束日益加剧，保 持经济社会持续较快发展难度增加；节能降耗形势严峻，调整经济结构、转变经济发展方式任务繁重；社会事业和农村基础设施投入较少，社会保障能力和水平有待 提高，经济社会发展的一条腿长、一条腿短问题需要下更大气力着力解决；政府工作还存在不少问题和不足，一些部门办事效率低，不作为、乱作为、慢作为，一些 工作人员基本素质低，不得好处不办事，得了好处乱办事，群众反映办事难的问题依然突出。对此，我们一定高度重视，认真解决。

二、“十二五”发展总体思路和目标任务

市委三届十次全会通过的贯彻落实《中原经济区建设纲要(试行)》的实施意见和“十二五”规划建议，是指导商丘今后一个时期发展的行动纲领。在中 原经济区建设中，我市的战略定位可以概括为“一个中心一个枢纽三个基地”，即建设豫鲁苏皖接合部区域性中心城市、中原经济区综合交通枢纽、国家粮食核心区 重要生产基地、新兴工业基地和全国商贸物流集散基地。经济社会发展目标是“两高一低一提升”，即主要经济指标年均增速高于全省平均水平、高于豫鲁苏皖四省 周边地区平均水平，人口自然增长率低于全省平均水平，提升在淮海经济协作区中的地位。战略步骤是五年初显优势，十年长足发展，构筑中原经济区东部战略支 撑，成为又好又快发展的新的经济增长板块。

“十二五”时期是可以大有作为的重要战略机遇期，是加快经济发展方式转变的攻坚时期，也是中原经济区建设的奠基时期。这一阶段，我们既迎来产业 转移、扩大内需的历史机遇，也面临结构性矛盾突出、资源环境约束加剧的诸多困难。总体上看，机遇多于挑战，有利条件多于不利因素，中原经济区建设上升为国 家战略，必将使我们享受更多的优惠政策，增强商丘深化改革、扩大开放的整体活力，加快科学发展、可持续发展的进程。我们必须抓住机遇，克难攻坚，奋力为中 原崛起、商丘振兴打基础、添活力、增后劲、创优势，不断开创经济社会发展的新局面。

今后我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科 学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为中心任务，按照建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的总体战略部署，坚持“四个重在”的实 践要领，扭住发展不放松，着力扩大内需，着力调整结构，着力改革开放，着力改善民生，实现经济持续较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基 础。

今后五年我市发展的蓝图和愿景是：综合实力明显增强。全市生产总值力争再翻一番，达到2300亿元，人均生产总值突破2万元，二、三产业增加值 占生产总值比重达到80%以上，经济增长质量显著提高，综合实力在淮海经济协作区中的位次明显前移。三化协调格局明显优化。一批事关商丘未来发展的重大项 目开工建设，新型工业化步伐加快。新型城镇化和新农村建设协调推进，全市城镇化率达到47%，接近全省平均水平。粮食生产核心区地位进一步巩固，综合生产 能力提高到130亿斤左右。城乡居民收入明显增加。努力增加居民财产性收入，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，农民人 均纯收入和城镇居民人均可支配收入增速超过全省平均水平，城乡居民日渐富裕，人民群众生活质量不断提高，满意度不断增加，幸福指数不断增强。和谐社会建设 明显推进。教育、卫生、文化等基本公共服务体系不断完善，上学难、看病贵问题得到有效缓解，低收入群体住房条件明显改善，广覆盖、保基本、多层次、可持续 的社会保障体系基本建立，民主法制和精神文明建设进一步加强，社会大局和谐稳定。我们相信，经过全市人民的共同努力，一个天蓝地绿水清宜居的生态之城，一 个古代文化与现代文明交相辉映的魅力之城，一个创新创造、生机无限的活力之城，一个城乡协调发展、人民安居乐业的幸福之城，必将展现在人们面前，屹立在三 商大地！

各位代表，《商丘市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》及说明已印发各位代表，请一并审议。

我们坚信，有省委、省政府和市委的正确领导，有全市八百多万人民的齐心协力、奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，我市“十二五”发展的宏伟蓝图一定能够变成美好的现实！商丘发展一定能够再创佳绩、再续辉煌！

三、2011年发展目标和重点工作

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增速高于全省平均水平1到2个百分点，财政一般预算收入增速高于生产总值增速2个百分点，全社会固定 资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长17%，外贸出口增长21%，实际利用外商直接投资增长22%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增 长率控制在6.5%。以内，新增城镇就业人员5.6万人，农民人均纯收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长9%，节能减排完成省定目标。

做好今年政府工作，要按照突出清醒与忧患，突出主题与主线，突出统筹与运作，突出民生与民心的总体要求，在大局中找准定位，抓住关键，讲求实 效，努力实现“十个方面的突破”：抢抓机遇招商引资有新突破，推进大招商活动，成为承接产业转移的“桥头堡”；调结构促转型有新突破，加快产业和产品结构 调整步伐，提高企业和产品的竞争力；推进产业集聚区建设有新突破，开展产业集聚区建设提升年活动，积极促进发展方式转变；综合交通体系建设有新突破，以建 设交通枢纽为机遇，构建以高速公路、高速铁路和航空港为骨架的大交通格局；城中村改造有新突破，城乡面貌有新改观，城镇居民居住条件有新改善；新农村建设 有新突破，改善农民群众生产条件和生活环境，统筹城乡协调发展；投融资机制建设有新突破，破解资金瓶颈制约；土地开发利用有新突破，保障发展用地需求；职 业技能培训有新突破，提高劳动者就业创业技能，培育壮大人才队伍，增强承接产业转移的竞争力；社会保障水平有新突破，不断满足城乡居民日益增长的物质文化 需求，让人民群众得到更多实惠。

实现上述目标任务，今年要着力抓好以下十个方面的工作：

(一)围绕保持经济较快发展，努力扩大需求。发挥投资、消费、出口对经济发展的协调拉动作用，加强经济运行调节，扩大需求规模，优化需求结构。加强重点项目建设。今年全市第一批拟安排重点建设项目243个，总投资1333亿元，当年计划投资354亿元。开展“项目突破年”活动，进一步完善重点项 目建设五项机制，着力提高项目建设管理水平。精心谋划、筛选和编报项目，努力争取国家和省对我市的资金支持，加快推进中石油商丘千万吨炼油厂项目，加快在 建重大项目建设进度，确保投资对经济发展的持续拉动作用。着力扩大消费需求。落实国家调整收入分配关系的各项政策，着力提高城乡低收入群众收入，扩大中等 收入群体，增强居民消费能力。继续开展家电、摩托车下乡、家电以旧换新和万村千乡市场工程建设。培育楼宇经济、医疗保健、教育培训、家政服务以及信息、健 身服务等消费热点。积极扩大出口，增加出口拉动经济发展的比重。加强经济运行调节，提高煤电油气运保障水平，统筹电力供需平衡，搞好成品油和天然气的稳定 供应，确保居民生活、公共设施等重点领域需求。加强重点物资运输协调，做好重点时段的客货运输协调工作。加强市场物价管理，实施综合治理政策，加强对粮、油、肉、蛋、奶、蔬菜、液化气等生活资料和种子、化肥、柴油、农药等生产资料的市场价格监测，严厉打击囤积居奇和哄抬物价的行为，保持市场物价的基本稳 定。继续强化企业服务，建立健全政策导向、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等长效机制，深入开展“企业服务年”活动，市、县分别抓好100家重点企业，帮助解决困难，开拓市场，提高效益。

(二)围绕促进经济更好发展，加快结构调整和转型升级。把调整优化产业产品结构作为紧迫任务，切实抓出成效，实现调结构促转型的新突破。提升传 统产业，煤化工重点开发煤制乙二醇、聚甲醛等技术，拉长产业链，发展下游深加工产品；铝及铝的深加工围绕终端产品化，开发应用低温低电压铝电解技术、高端 铝材生产技术，提高产品附加值；纺织服装加工业努力形成涵盖纺纱、织布、印染、面料、服装加工销售的产业链，打造中国有影响的纺织服装基地。发展优势产 业，发挥粮食、果蔬、棉花和畜禽养殖等基础优势，以龙头企业为带动，大力发展以面品、肉奶和速冻食品加工为主的食品工业，力争规模以上食品工业完成增加值 100亿元，打造国内有影响力的食品工业基地。制冷产业力争新入驻制冷相关企业10家以上，打造中国制冷产业基地。培育新兴产业，大力发展碳纤维、超硬材 料、特种玻璃等新型功能材料，加快发展高性能纤维产品和复合材料、金刚石微粉及其制品等超硬材料产品、LOW-E浮法玻璃产品，形成一批科技含量高、市场 前景好的新材料基地。力争今年金刚石产量6亿克拉、金刚石微粉8亿克拉；12K丝碳纤维产量200吨；优质浮法玻璃700万重量箱。壮大现代服务业，加快 豫东综合物流集聚区建设，努力建设国家级战略储备中心。壮大现有金融机构，积极引进股份制银行，发展金融租赁公司、证券公司、保险公司等非银行金融机构。推进商丘古城的保护和开发，发展黄河故道生态旅游，培育县域旅游品牌，打造古色、绿色、红色、特色旅游精品景区。

(三)围绕拓宽发展空间，持续推进产业集聚区建设。按照“四集一转”的要求，把2011年作为产业集聚区建设提升年，完成投资330亿元以上，其中基础设施投资35亿元，工业项目投资260亿元；实现营业收入800亿元以上。提升基础设施承载功能，采取政府引导和社会化运作，积极推进产业集聚区 投融资平台与金融机构的合作，扩大基础设施建设融资规模。全市每个产业集聚区基础设施年度完成投资3亿元以上。提升入驻项目数量质量，围绕特色主导产业，重点引进产业层次高、科技含量高的重大项目。认真执行投资强度、容积率、建筑密度等集约用地标准，严把规划、核准、土地、环保审批关，坚决杜绝违反国家产 业政策、高污染和低水平、产能过剩项目进入。提升主导产业支撑能力，加快推进全市产业集聚区内136个工业项目建设，迅速做大制冷、食品、铝深加工、纺织 服装、生物制药等特色主导产业规模，培育一批产业集群，力争主营业收入超100亿元的产业集聚区达到3个，超60亿元的产业集聚区达到5个。提升服务管理 水平，加快推进污水处理厂、质量检测中心、电网、公租房等配套服务设施建设。提高投融资平台注册资本金，积极引进国内外产业基金、投资公司等战略投资者，扩大融资规模。完善集聚区管理机构，充实综合管理和公共服务职能，全面落实规划、项目审批、国土资源、环保、工商、统计等县级经济管理权限。

(四)围绕强化基础地位，大力发展现代农业。按照“强基础增效益，稳产量保供给，调结构促增收，建新村惠民生，抓改革添活力”的总体思路，积极 做好“三农”工作。提高农产品供给能力，加快粮食核心区建设，认真实施国家新增1000亿斤粮食生产能力项目，确保全市粮食综合生产能力稳定在120亿斤 以上。搞好粮食深加工，加快形成粮食加工集群效应，带动农民增收。推进新一轮“菜篮子”工程建设，确保农产品的有效供给，稳定市场物价，满足居民需要。提 高农业产业化水平，积极培植农业产业化龙头企业，大力发展农民专业合作经济组织，改善农产品流通，不断提升农业发展的质量和效益。调整优化农业结构，大力 发展果蔬、花卉等高效农业，加快标准化养殖小区建设，积极发展水产养殖业，提高优质、特色农畜产品比重。加快发展木材加工、家具、地板等林业产业，实现由 资源型林业向产业型林业转变。推广先进适用技术，强化农业科技创新，加强农民培训，提高农民科技文化素质。抓好农田水利基本建设，完善引黄灌溉体系和井灌 体系，加强灌区续建配套建设，实施节水改造工程，抓好郑阁、王安庄、马楼、任庄4座中型水库和刘口、洪河头2座小型水库除险加固工程建设项目，做好其他 16座小型水库除险加固工程建设前期工作，力争新增库容8180万立方米，增强抗御自然灾害和旱涝保丰收的能力。落实强农惠农政策，财政用于农业农村的支 出及时拨付到位，扩大补贴范围，提高补贴标准，加大农业政策性金融和保险对“三农”的支持力度。深化农村体制改革，继续推进农村综合改革和集体林权制度、县级供销社体制改革，建立健全区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。

(五)围绕构建现代城镇体系，认真实施三年行动计划。按照“一核两翼组团发展，四位一体统筹推进”的城镇化发展战略，市本级集中力量抓好中心城 区和商虞一体化建设，县一级集中力量抓好县城建设，结合重点乡镇和新型农村社区建设，统筹规划，分类指导，加快推进。着力抓好中心城区建设，今年是创建国 家卫生城市的关键之年，以创建为载体，以内河治理、道路升级改造、公园建设为重点，完成城市道路、市容环卫、公共交通、供水、排水、燃气、集中供热、城市 照明等8个专项规划。加快推进商虞一体化进程，以道路互联互通为重点，实现规划、功能一体化。全面启动城区生态水系规划建设，实施运河中段北岸沿河公共景 观工程；做好主干道升级改造工程，对重点道路辅道实施罩面；投入2000万元以奖代补资金，继续实施背街小巷治理，解决好群众出行顺畅问题。推进月季公 园、翠竹园等公园建设，巩固园林城创建成果，增加城市绿量。实施中水回用、垃圾渗沥液处置、污泥处置和粪便处理工程建设。加大旧城和城中村改造步伐，努力 提升城市形象。开展城市精细化管理，深化环卫体制机制改革，探索建立多元化的环卫融资机制。加强市容环境卫生综合整治，逐步建立长效管理机制。全面提高市 民健康文明素质，改善城乡面貌。着力抓好县城和中心镇区建设，结合区位、资源、人文、产业特点，科学定位县城发展，高起点、高标准地推进县城规划建设，实 施联动互补组团发展。抓好道路、市场建设，做好污水处理和垃圾无害化处理，建设美丽宜居县域城区。中心镇区建设突出特色，加强与专业园区、新型社区建设的 衔接，推进产城融合发展与农民就近就业转移，培育特色乡镇。鼓励因地制宜，放宽户籍限制，促进符合条件的外来务工人员进城落户，着力解决好他们的就业、安 居、子女就学、社会保障等突出问题，逐步使进城落户农民真正变为市民，享有平等权益。着力抓好新型农村社区建设，继续落实好新农村建设、扶贫开发整村推 进、农村土地综合整治和扶弱培强工程“四结合”工作机制，抓好103个新农村示范村和土地综合整治百村工程建设，提高基础设施和公共服务水平。产业集聚区 内的村庄，率先实现城乡一体化，城市建成区内的城中村，全面实现城市化。着力抓好综合交通体系建设，争取尽快开工建设商丘中心火车站交通枢纽工程，扩大商 丘货运编组规模，提高铁路运输能力。开工建设商丘机场和沱浍河工程。加快高速公路改扩建工程建设，加强国道升级改造，完善县乡公路设施，构建公路交通网 络，促进区域间通道联网畅通。

(六)围绕增强发展活力，切实提高改革开放水平。推动改革开放向纵深发展，破解发展难题，增强发展动力和活力。加大改革攻坚力度，继续深化国有 企业改革，完成市直部门所属企业的脱钩改制任务。鼓励支持民营经济发展，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等享受法律保护的 体制环境。推进社会事业领域改革，继续深化医药卫生体制改革，实施教育改革发展规划纲要，建立事业单位岗位管理制度。完善水资源管理体制，加快水利工程建 设和管理体制改革，继续推进水价改革。巩固扩大公安警务机制改革成果。破解瓶颈制约因素，坚持最严格的耕地保护制度。建立健全土地整治、节约集约用地和监 督管理“三项机制”，大力开展农用地和村庄整治，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点，探索农村宅基地有偿退出机制改革，加大存量建设用地盘活力度。坚持政 府主导和市场化运作相结合，鼓励更多的社会资金进入担保领域，切实把投融资平台做好、做实、做强。着力扩大民间投资，采取政府购买服务、减免税费、以奖代 补、贷款补贴等多种方式，引导民间资本进入基础设施、公用事业、保障性住房、社会事业等领域。落实人才培养使用规划，建立科学的人才评价机制、选拔任用机 制、人才激励机制，完善人才创业扶持政策，营造良好的人才发展环境。持续开展大招商活动，深入研究产业转移规律，大力开展产业招商，打造富有特色的产业集 群。紧盯央企、国企和大型民企，努力引进大项目、好项目。每个县(市、区)每年至少引进1个固定资产投资3亿元以上，且当年到位资金50%以上的工业项 目。组织筹办第六届豫商大会，认真组织参加中部论坛、厦洽会、高交会等境内外招商活动。优化经济发展环境，严格落实优化发展环境责任制，坚决克服部门主 义、本位主义，坚持凡是有利于优化发展环境的事情都要自觉执行、主动落实，不讲条件、不计得失；凡是涉及多个部门单位的事情，都要主动协调、密切配合，确 保令行禁止、政令畅通。全面清理收费项目，规范对企业的检查行为，健全投诉受理机制，实现招商引资零障碍。

(七)围绕增强发展软实力，积极推进文化名市建设。大力弘扬“三商”文化，着力打造“华商之都”，为加快商丘发展提供文化支撑。积极发展文化产 业，进一步提升商文化、火文化、根文化、汉文化等知名文化品牌。推进大运河(商丘段)和商丘古城世界遗产申报工作。重视文化经济，加快文化产业集聚区和文 化园区建设，重点培育演艺娱乐、文物古玩、文化旅游、民间工艺美术等特色文化产品和优势文化产业，发展壮大商丘日报报业集团、商丘演艺集团、民权王公庄画 虎村文化传播有限公司等骨干文化企业。大力发展文化事业，继续实施舞台艺术送农民活动、文化信息资源共享工程和农家书屋工程。加强文化基础设施建设，加快 博物馆、体育中心、乡镇文化站、城市社区文化活动场所等项目建设进度，抓好县级文化馆、图书馆的新建、重建和翻新。推进文化体制改革，加快经营性文化事业 单位改制步伐，鼓励民间资本参与改制重组。改革文化管理体制，推进文化管理部门和文化市场管理机构整合。加强重点文物、珍贵档案和非物质文化遗产的保护和 管理，做好地方史志和社会科学研究工作。提高公民文明素质，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，构建符合传统美德与时代要求的道德和行 为规范。积极开展群众性精神文明创建活动，壮大志愿服务者队伍。净化社会文化环境，加强青少年思想道德建设。倡导爱岗敬业、诚实守信、勤俭自强、团结互助 的社会风尚，引导人们知荣辱、讲正气、献爱心、树形象，形成良好的社会风气和价值导向。

(八)围绕增强可持续发展能力，扎实开展节能减排。正确处理节能减排与经济社会发展的关系，统筹协调，综合施治，确保完成节能减排任务。严格落 实目标责任制，建立完善政府节能减排目标责任考评机制，建立健全淘汰落后产能的长效机制，有效降低企业的能源消耗和污染排放。加快循环经济试点建设，重点 打造有色、煤炭、化工、农业和再生资源等领域循环产业链，认真落实循环经济财税、价格、投融资政策，创新循环经济发展模式。加快推进自主创新，积极发展创 业中心、研发中心、孵化中心等创新载体，加快中科院新材料研发中心、电解铝节能研发中心建设进度。完善产学研合作机制和科技成果转化机制，加强知识产权保 护，加速科技成果的转化应用。实施重大科技专项计划，开展科技攻关，解决我市主导产业发展的共性问题和关键技术，提升企业核心竞争力。加强环境保护，强化 资源节约，促进资源综合利用，严格控制污染物排放总量，深化生态补偿机制。开展环境综合整治，完成饮用水水源地环境保护专项整治工作。按照“谁污染、谁负 责”的原则，深化污染防治，促进清洁生产。抓好生态建设，大力开展植树造林，继续推进生态廊道网络、村镇绿化、农田防护林、城市防护林等林业生态工程建 设，加强水资源保护和开发利用。

(九)围绕提高人民群众幸福指数，着力推进社会建设。发展社会事业，把教育摆在优先发展的战略地位，落实教育改革发展规划，加大教育经费投入，实施义务教育资源均衡配置工程、中小学校舍安全工程和学前教育三年发展规划。整合职业教育资源，建立示范性国家级高级技能培训基地和区域性公共实训基地。重视学科优化设置和教学科研质量提升，积极发展高等教育。加强公共卫生服务体系建设，提升城乡医疗服务能力和技术水平。广泛开展全民健身运动，发展竞技体 育。统筹做好人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平。推进全民创业，实施技能振兴计划，加强劳动者职业技能培训，提升劳动者就业能力，重点解决好城镇零 就业家庭、农村贫困家庭和“4050”人员等困难群体的就业。完善社会保障体系，扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险覆盖面，着力解决跨区域制度衔接 问题，完善失业保险与城市低保制度的联动机制，提高城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡低保和农村五保对象集中供养标准。积极开展新型农村社会 养老保险试点工作，争取更多县(市、区)进入试点名单。大力发展慈善事业，建立完善覆盖城乡的社会救助体系。创新社会管理，推进平安商丘建设，开展社会治 安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动。搞好信访稳定工作，深入推进社会矛盾化解。落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品药品监 管，保障人民群众的健康安全。积极发展民族和宗教事业，加快少数民族地方经济发展。继续实施质量兴市战略，提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量。加强公共安全应急管理体系建设，增强公共应急水平，不断提高应对各种风险的能力。

(十)围绕解决关系城乡居民切身利益的问题，继续办好十件实事。1.缓解城区交通紧张状况。在火车南站和归德南路建设2处公交停车场，提高公交 通行能力，方便市民出行；大修改造民主西路、平原北路、香君中路，新建睢阳北路、文化西路，改善路况路貌。2.优化城市居民居住环境。完成80条区管道路 和背街小巷整修工程；加快旧城城中村改造速度，完成拆迁面积280万平方米，开工建设86万平方米；治理早期人防工程，改建面积1200平方米；把包河、运河水变清，启动实施对忠民河、康林河综合治理；建成应天公园；新建固定垃圾中转站50个，水冲公厕100个，沿街单位厕所对市民开放，解决群众如厕难问 题。3.改善农村生产生活条件。修建农村公路300公里，架设骨干河道和干支沟桥梁80座；建设户用沼气池1万座；解决50万人安全饮水问题；重点扶持 103个新农村试点村建设；启动新一轮农村电网改造升级工程，保障农村生产、生活用电。4.提高低收入群体住房保障能力。建设廉租房5000套、经济适用 房3000套，提供公共租赁房3000套，实施廉租补贴2万户。5.加强职业技能和就业培训。实施“阳光工程”和“雨露计划”，完成各类职业技能和就业培 训14万人；政府购买公益性岗位5000个，帮助“4050”人员再就业。6.完善城市公共服务功能。开工建设城市规划展览馆，筹备建设科技文化艺术中 心、老年活动中心、青少年宫。7.增强医疗卫生服务能力。开工建设市卫生监督所，新建第二人民医院病房楼和门诊楼项目。8.加强中小学校建设和幼儿教育。改造回民中学D级危房4800平方米，架设连接南北校区的过街天桥；在睢阳区和开发区城区内分别启动一所中小学校建设；新建市实验幼儿园教学综合楼；更换 市直中小学黑板、桌凳；新建市职教中心学生餐厅。9.加大弱势群体救助力度。实施“贫困白内障患者复明工程”，开展复明手术3000人；对城市无经济来 源、无劳动能力、无赡养人的老人进行救助，对大病特困儿童进行救助，对孤儿、重度残疾儿童每月定额发放生活补贴。10.提高社会保障水平。企业退休人员基 本养老金在2010年基础上，人均月增加190元；新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补贴标准，由人均120元提高到200元；城市低保对象补 差标准由每人每月145元提高到不低于160元，农村低保对象由60元提高到不低于70元；五保集中供养标准由每人每年2000元提高到2240元。

四、切实加强政府自身建设

坚持“三具两基一抓手”，深入开展“两转两提”和“创先争优”活动，不断提高政府工作人员的能力素质，建设人民满意政府。

(一)转变政府职能。立足商丘实际，注重调查研究，遵循客观规律，着眼长远发展，努力提高决策的科学化、民主化，力争少走弯路，不走错路。大力 开展行政效能监察，推行行政审批事项限时办结制，反对推诿扯皮，追究失职渎职行为，提高工作效率。进一步精简审批事项，减少审批环节，缩短审批时间，建立 分工明确、运转协调、行为规范的管理体系和工作机制。

(二)推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和 人民群众的社会监督，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。遵循政府工作规则，完善重大事项集体决策、专家咨询制度。严格行政执法责任制度和过错追 究制度，强化行政执法监督，促进公正执法、文明执法。全面推行和完善政务公开、事务公开，确保权力在阳光下运行。

(三)改进工作作风。坚持说实话、办实事、求实效，反对弄虚作假，做表面文章。深入实际、深入群众，办好事关经济社会发展的大事、关系群众切身利益的实事、影响社会和谐的要事。精简文件、会议，减少不必要的应酬，集中精力抓落实，凝神聚力促发展，埋头苦干求实效。

(四)坚持从严治政。加强公务员队伍教育管理，提高素质能力，增强服务意识。加强财政管理，严格控制一般性支出，坚持厉行节约，反对铺张浪费，把有限的资金用在推动事业发展上，用在保障改善民生上。严厉查处不作为、乱作为和违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，真心实意为群众排忧解 难，维护好广大人民的根本利益。

各位代表，“十一五”的成绩令人鼓舞，“十二五”的蓝图催人奋进。在全面建设中原经济区的大潮中，我们一定牢记使命，履职尽责，锐意进取，踏实工作，为开创“十二五”发展新局面，为建设更加美好的新商丘而努力奋斗

第二篇：商丘市招商引资优惠政策

商丘市招商引资优惠政策

为进一步改善我市投资环境，鼓励国内外投资者来商丘投资置业，根据有关法规、政策、结合商丘实际，特制定本办法。

一、土地使用

第一条

投资者可依法取得土地使用权。投资兴办工业项目特别是符合国家产业政策重点工业项目用地，按照国家有关规定优先供应。

第二条

投资兴办工业项目用地，经营期在10年以上，平均每亩固定资产投资不低于200万元，（外汇投入按当时汇率折算，下同），地方政府土地净收益部分给予投资者支持：固定资产投资1000-3000万元的支持30%；3000～5000万元的支持50%；5000-10000万元的支持80%；1亿元以上的全额支持。

第三条

投资兴办高新技术产品项目（以省级科技主管部门认定为准，下同）用地，符合《划拨用地目录》的，可采取划拨方式提供；需以出让方式取得土地使用权的，地方政府土地净收益部分给予投资者全额支持。

第四条

投资兴办教育、卫生、文化、体育等公益事业用地，符合《划拨用地目录》的，可采取划拨方式提供；若改变土地用途，予以收回或依法足额缴纳土地出让金和土地有关税费后以出让方式提供。

第五条

投资兴办固定资产1亿元以上且建筑营业面积10万平方米以上的物流项目用地，采取一事一议的办法给予优惠。

二、税费与财政支持

第六条 投资兴办固定资产1000万元以上的工业项目，所缴纳的所得税和增值税地方部分，从投产之日起5年内，税收由税务部门依法征收。前2年由受益财政全额支持，后3年减半支持。

第七条 投资兴办高新技术产品项目，从投产之日起，税收由税务部门依法征收。5年内缴纳所得税地方部分由受益财政全额支持（嫁接、改造、租赁、兼并、参股、收购、重组现有企业的，按新增加的企业所得税计算）；增值税的地方部分前2年由受益财政全额支持，后3年减半支持。

第八条 投资兴办固定资产1亿元以上、建筑营业面积10万平方米以上且独立核算的物流项目，从开业之日起5年内，税收由税务部门依法征收。所缴纳的所得税地方部分前2年由受益财政全额支持，后3年减半支持。

第九条

投资兴办固定资产1000万元以上的工业项目，所缴纳的契税由受益财政减半支持。投资者兴办高新技术项目缴纳的耕地占用税先征收后由受益财政全额支持。投资兴办学校、医院项目且符合城市规划布局的项目免征契税和耕地占用税。

第十条

投资兴办固定资产1000万元以上的工业项目,免收城市基础设施配套费、购置生产经营用房交易手续费和达到城市绿化标准的城市绿化费。对水资源费、墙体材料专项基金、散装水泥专项资金和人防易地建设费，先征收再由财政支持50%。

第十一条

投资兴办500万元以上的农业综合开发项目，除帮助申请省农业综合开发资金及补贴资金外，应缴纳的所得税和增值税地方部分，税收由税务部门依法征收，从投产之日起5年内，前2年由受益财政全额支持，后3年减半支持。

第十二条

投资兴办固定资产1亿元以上、建筑营业面积10万平方米以上且独立核算的物流项目，享受固定资产投资1000万元以上工业项目同等优惠条件。

第十三条

投资兴办房地产开发项目，房屋连片开发且建筑面积在10万平方米以上，旧城改造、经济适用房开发、城中河道改造开发且建筑面积5万平方米以上，减半征收城市基础设施配套费和达到城市绿化标准的城市绿化费。对水资源费、墙体材料专项基金、散装水泥专项资金和人防易地建设费，先征收再由财政支持50%。

第十四条

对标准化厂房建设配套费实行优惠。对利用新增建设用地建设多层标准化厂房的建设配套费，一层全额征收，二层减半征收，三层以上免征；对利用存量建设用地建设多层标准化厂房的，免征建设配套费，将原有单层厂房改建成多层标准化厂房的，不再增缴建设配套费。

第十五条

对商丘经济开发区及各县（市、区）工业聚集区内符合国家产业政策的工业项目用电，参照省外送电价（适当确定过网费）实行大用户直供制度（低于非工业基地内项目用电价格）；对投资工业聚集区基础设施建设、符合条件的工业项目及农业产业化经营项目，帮助申请河南省黄淮四市发展专项资金，给予贴息或补助。

第十六条

对投资兴办成规模标准化畜禽养殖小区的，用电价格按农业用电执行，并积极帮助申请省畜牧业扶持资金。

第十七条

对兼并收购商丘市现有工业企业且生产规模增加1倍以上、或者投资转产更高附加值新产品的，以及对破产、停产企业进行兼并重组、生产规模超过原有企业并安置下岗失业人员超过用工三分之一的，优先推荐国家及省贴息贷款。

第十八条

对投资符合国家产业政策和区域污染物减排要求、技术含量较高的重点项目，特别是对带动商丘市农副产品精深加工业发展和扩大就业作用大的项目优先申请国家及省有关专项贴息、补助资金。同时，积极帮助符合条件的项目申报国家中小企业发展专项资金、企业创新基金。

第十九条

省内外高等院校、科研机构在商丘设立科研开发基地及科技示范区、进行科研项目合作或科技成果转让，对商丘经济技术发展有较大促进作用的，优先推荐省级科技计划，同时市财政给予适当补助和经费支持。

第二十条

对兴办职业技术学校和职业教育培训基地，投资规模较大、办学质量较高的项目，优先推荐争取省有关教育资金及农村劳动力培训资金。

第二十一条

投资文化产业项目，优先帮助申请省文化产业发展专项资金。

第二十二条

支持在商丘市创建各类民间小额信贷组织、行业信用担保协会、农民互助担保协会和村镇银行，支持成立企业贷款担保中心。对在商丘市设立的民间贷款担保公司，经国家批准后免征3年营业税。同时，支持企业扩大直接融资规模，在培育上市企业和发行企业债券等方面积极为企业创造条件、提供便利。

第二十三条

省内外大中型农产品加工企业在商丘投资建设规模化原料基地和加工企业，优先帮助申请省农业产业化龙头企业有关扶持政策；投资建设优质粮食加工基地、优质畜产品生产加工基地、特色农产品生产加工基地和优质林产品生产加工基地的，优先帮助申请省农业结构调整资金。

第二十四条

投资兴办农产品出口加工型项目或农产品出口加工基地项目，优先帮助申报中央及省鼓励外贸出口的各项资金，优先推荐省级农业产业化龙头企业，积极帮助申请省有关资金支持，享受省、市有关优惠政策。

第二十五条

企业税收实行市与县（市、区）财政分享的，兑现税收优惠政策按财政分享比例分别兑现。

第二十六条

外来投资者须持市发改委、市商务局（招商局）、市财政局、市工商局等有关单位审核确认其注册资金、投资额度、工程进度、资金到位证明等有关资料，并经审查符合有关优惠条款的，方可享受本优惠政策。

三、服务与权益保护

第二十七条

对连续三年按时申报年检且守法经营的企业，年检时可免于审查，直接申报办理。

第二十八条

凡属我市审批权限的投资项目，境内非政府投资和非限制类投资项目一律取消项目建议书和可行性研究报告的审批，实行备案制；境外投资项目和限制类项目实行核准制；合同、章程实行备案制。

第二十九条 申请人申办需要前置审批的企业，前置审批手续不完备的，由各级政府负责协调有关部门出具同意筹建的意见，申请人可凭有关部门出具的同意筹建的意见向工商登记机关申请办理筹建登记。工商登记机关对符合筹建登记条件的，核发有效期为6个月的筹建营业执照。待筹建完毕，符合登记条件后，再核发正式营业执照。

第三十条

严禁“四乱”行为，切实减轻企业负担。全市各级政府要选择有代表性的企业作为企业负担监测联系点，定期检查企业负担情况，严格控制对企业的各种检查、罚款、收费、摊派。除法律明文规定外，不经当地政府分管领导批准，严禁任何部门进入企业检查、收费和处罚。对企业的检查实行“上级检查、下级认可，联合检查、多家认可”，严禁本系统内两个单位同时对一个企业进行检查。对重复检查、罚款和收费的，追究直接责任人、分管副职和部门一把手的责任。

第三十一条

本办法自发文之日起生效，2005年8月6日发布的《商丘市招商引资优惠办法》同时废止。

第三十二条 本办法由商丘市商务局（招商局）负责解释。

第三篇：商丘市园林绿化管理办法

商丘市园林绿化管理办法

商丘市人民政府令

第22号

《商丘市园林绿化管理办法》已于2011年10月11日经市政府第78次常务会议通过，现予以公布。

市长

余学友

二零一一年十月三十日

第一章总则

第一条 为了促进城市绿化事业发展，改善城市生态环境，适应国家园林城市发展需要，根据中华人民共和国城乡规划法《国务院城市绿化条例》《建设部城市绿线管理办法》河南省城市绿化实施办法等法律法规，结合我市实际，制定 本办法。

第二条 本办法适用于我市城市规划区的绿化规划、建设、保护和管理。

第三条 市园林绿化行政主管部门负责我市规划区内市管道路和市管绿地的绿化管理工作，指导各县(区)的绿化管理工作。

发改、财政、住建、城乡规划、国土资源、城管等部门及街道办事处应当根据各自职责，协同做好城市绿化管理工作。

有关法律、法规规定由林业等行政主管部门管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。

第四条 鼓励单位和个人以投资、捐资、认养等方式，参与城市绿化建设和养护工作。捐资、认养的单位或个人可以享有绿地、树木一定期限的冠名权。

第五 条城市绿化应当合理配置植物类型，注重绿地的功能、生态效应和景观要求。城市园林绿化行政主管部门应当组织力量加强对城市绿化的科学技术研究，推广先进技术，培育和引进优良品种，优化植物配置，推动城市开展节约型园林绿化工作。

第六条 对破坏城市绿化和绿化设施的行为，任何单位和个人有权进行劝阻、投诉和举报。

对城市绿化工作有显著贡献的单位和个人，市人民政府或城市绿化行政主管部门给予表彰和奖励。对举报破坏城市绿化和绿化设施的行为的，一经查实，城市园林绿化行政主管部门将给予一定奖励。

第二章规划和建设

第七条 市人民政府组织城市规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门共同编制城市绿地系统规划。

城市绿地系统规划是城市总体规划的组成部分，应当确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理布局公共绿地，确定防护绿地、大型公共绿地等的绿线。

第八条 城乡规划行政主管部门应当会同城市园林绿化行政主管部门组织编制控制性详细规划和修建性详细规划。控制性详细规划应当提出不同类型用地的界线、规定绿化率控制指标和绿化用地界线的具体坐标。修建性详细规划应当根据控制性详细规划，明确绿地布局，提出绿化配置的原则或者方案，划定绿地界线。

批准的城市绿线要向社会公布，接受公众监督。

城市绿线的审批、调整，按照中华人民共和国城乡规划法、城市绿化条例的规定进行。

第九条 市城乡规划、城市园林绿化等行政主管部门应当根据城市绿地系统规划，组织编制近期建设规划和建设计划。

市人民政府每年安排适当资金用于城市绿地的建设、养护和管理，建立与财政收入增长相匹配的绿化经常性投入机制。

第十条 建设工程项目应当按照规定的比例建设绿地。建设工程项目附属绿地面积占建设工程项目用地总面积的比例，应当符合下列规定:

(一)公园、游园绿地率不低于70%，绿化广场绿地率不低于60%。

(二)新建宾馆、饭店、体育馆的绿地率不低于30%。

(三)新建居住区的绿地率不低于30%。

(四)新建机关团体、公共文化设施、部队等单位的绿地率不低于40%。

(五)新建学校和30层以上建筑的绿地率不低于35%。

(六)新建医院的绿地率不低于40%。

(七)工业用地、仓储用地的绿地率不低于15%，不高于20%。

(八)对外交通运输用地内的绿地率不低于30%。

(九)城市道路均应根据实际情况搞好绿化。其中，主干道绿地率不低于25%，次干道绿地率不低于20%。

(十)改建、扩建、旧城改造项目绿地率可降低5个百分点。

(十一)城市建成区内铁路、河渠两侧，环城道路的防护绿地，宽度不低于30米。城乡规划行政主管部门出具规划条件时应当符合上述规定。

第十一条 除城市道路和住宅建设工程项目外，新建建设工程项目因用地紧张等特殊原因，其附属绿地面积低于本办法第十条规定比例五个百分点(含)以内的，经城乡规划行政主管部门和城市园林绿化行政主管部门同意，建设单位可以就近在同一等

级土地范围内易地建设与配套绿地不足部分同等面积的绿地;不能就近易地建设的，必须经城市园林绿化行政主管部门批准，根据城市绿化条例第十七条规定，按照发改、财政部门和园林绿化行政主管部门核定的标准将所缺面积的建设资金交给城市园 林绿化行政主管部门统一安排绿化建设作为补偿，补偿标准根据所处地段绿地的综合价值确定。

第十二条 绿化工程的设计、施工、监理应委托持有相应资格证书的单位承担，并符合有关技术标准和规范。

第十三条 公园绿地和使用财政性资金建设的其他绿化工程，施工前其建设单位应当向城市园林绿化行政主管部门办理绿化工程质量及安全监督手续。工程竣工后，建设单位应当在工程验收合格之日起15日内向城市园林绿化行政主管部门备案。

第十四条 实行菟绿色图章萏制度，建设工程项目的附属绿化工程应当与主体工程同步设计、同步施工、同时验收。

建设工程项目附属绿化工程的设计，施工方案应报城市绿化行政主管部门审批同意后按图施工。工程竣工后，经城市绿化行政主管部门验收合格后，建设行政主管部门方可办理建设项目竣工验收备案手续。达不到绿化标准的不得投入使用。

第十五条 建成区内要通过拆墙透绿、破硬增绿、辟地建绿增加绿量。鼓励发展屋顶绿化、垂直绿化等多种形式的立体绿化和开放式绿化。屋顶绿化、垂直绿化面积可按照比例折算为建设工程项目的附属绿地面积，具体办法另行制定。

新建机关、事业单位和文化、体育、教育等公共服务设施以及商业、金融等建设工程项目，其建筑适宜采取屋顶绿化的，应当实施屋顶绿化。

城市道路等市政公用设施适宜采取垂直绿化的，应当实施垂直绿化。

城市主要道路两侧沿线单位，除有特殊安全需要外，应当实施开放式绿化。

第三章保护和管理

第十六条 城市的公园绿地、风景林地、防护绿地、行道树及干道绿化带的绿化以及使用财政性资金建设的城市绿地，由城市园林绿化行政主管部门或其委托的单位负责养护管理;单位附属绿地及其管界内的防护绿地，由该单位负责养护管理;生产绿地由其经营单位负责养护管理;已实行物业管理的居住区的附属绿地，由业主委托的物业服务企业按照约定实施养护管理;未实行物业管理的居住区的附属绿地，由其所在地的街道办事处负责养护管理。本条规定以外的绿地、零星树木，以及养护管理责任不清或有争议的绿地、树木，由所在区人民政府(开发区管委会)确定的养护管理单位负责管理，并报市园林绿化行政主管部门备案。

第十七条 市园林绿化行政主管部门应当制定绿地养护技术规范，并报市人民政府批准后施行。

绿地养护管理单位应当按照绿地养护技术规范实施养护管理，并制定防灾减灾应急预案，遇大风、暴雨等灾害性天气时，应当对树木采取安全防范措施。

绿化管理实行专业监督与市场化养护管理相结合的机制。使用财政性资金实施养护的城市绿地，绿地养护管理单位委托专业养护单位实施日常养护管理的，由市园林绿化行政主管部门通过招标方式确定具备相应养护能力的单位。

第十八条 任何单位和个人不得擅自占用、改变现有城市绿地和规划绿地性质或破坏其地形、地貌、水体和植被。确需占用城市绿地的，应按照中华人民共和国城乡规划法、城市绿化条例等法律法规的规定办理。

因建设或其它特殊原因确需占用市管绿地或拆除市管道路花坛、花带的，经市园林绿化行政主管部门批准，并对等补偿后方可实施。对等补偿按下列规定执行:

(一)就近在同等地价地段范围内建造不少于被占用绿地面积、不低于被占用绿地标准的绿地，并经园林绿化主管部门验收合格。

(二)因客观条件限制无法就近建造的，应当按照发改部门会同园林绿化行政主管部门核定的标准向市绿化财政专户缴纳相当于被占用绿地面积的建设资金，用于易地绿化。城区国有土地的等级分类，按城市国土资源部门公布的标准执行。属集体土地 的，比照相近地段国有土地的等级处理。

第十九条 确因建设工程项目需要临时占用市管绿地1000平方米以下的，建设单位应当事先取得市园林绿化行政主管部门的同意并按照有关规定办理临时用地手续，在占用期满后规定期限内恢复原状，逾期未恢复原状的，按照擅自占用城市绿地处理。

第二十条禁止下列损害城市绿化及其设施的行为:

(一)损坏城市树木、花草、草坪或盗窃绿地设施的;

(二)就树盖房，在绿地内或树木下搭灶生火，倾倒有害物质的;

(三)砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的;

(四)在树木上架设电线，在绿地内停放车辆、放牧或乱扔废弃物，在绿地和道路两侧绿篱内挖坑取土的;

(五)其他损害城市绿化及其设施的。

第二十一条 任何单位和个人不得擅自修剪、移植、砍伐城市规划区内的树木。

确需修剪、移植、砍伐市管道路、绿地范围内树木的单位或个人，应当向市园林绿化行政主管部门提出申请，并按相关规定补植树木或采取其他补救措施，造成损失的，应负赔偿责任。市园林绿化行政主管部门应当定期对行道树进行修剪，电力、电信、公安等部门应当予以配合。电力、电信、城管等部门为保证管线的安全使用，确需修剪树木时，由管线行政主管部门提出修剪意见，市园林绿化行政主管部门按照兼顾管线安全使用和有 利于树木正常生长的原则及时组织修剪、砍伐。

消防、城管、电信、电力等部门遇到不可抗力，需要砍伐树木时，可以先行处理，但应当及时向城市绿化行政管理部门和绿地管理单位备案。

第二十二条 百年以上树龄的树木，稀有、珍贵树种，以及具有历史价值和重要纪念意义的树木，均为古树名木。禁止砍伐或擅自修剪、迁移及以其他方式损害古树名木。

市园林绿化行政主管部门应当对古树名木建立档案和标志，加强养护管理。

在单位附属绿地及其管界内和居民庭院内的古树名木，由单位和居民负责养护管理。市园林绿化行政主管部门应当定期检查，并给予技术指导。在古树名木保护范围内进行工程建设的，建设单位应当按照要求制定避让或保护措施，保护古树名木。古树名木的保护范围为树冠垂直投影区以外五米区域。

第二十三条 在市管公共绿地范围内开设商业、服务摊点、举办公益性宣传活动的，必须经市园林绿化行政主管部门同意，造成损失的，应负赔偿责任。城市管理行政主管部门批准设置户外广告占用城市公共绿地的，审批机关应按照行政许可法要求，在受理行政许可申请时，告知城市园林绿化行政主管部门，造成损失的，应负赔偿责任。

第二十四条 市园林绿化行政主管部门应当建立生物疫情监测预报网络，编制灾害事件应急预案，健全有害生物预警预防控制体系。

第二十五条 市园林绿化行政主管部门应当加强城市绿化资源调查、监测和监控，建立城市绿化相关信用考核体系，完善城市绿化管理信息系统，依法公布绿化建设、养护和管理的相关信息。

城市规划区范围内道路两侧所有的机关、团体、部队、学校、企事业单位、火车站、汽车站、商场、集贸市场以及个体工商户和居民住户均应按照市政府门前三包管理的有关规定保护好责任范围内的园林绿化植物及设施，及时发现和制止践踏草坪、攀折 树木、悬挂物品等损坏花草树木及园林绿化设施的行为。未按规定履行责任造成园林绿化植物及设施受到损失的，由责任单位负责恢复原貌。

第二十六条 树权归属按物权法有关规定执行。

因树木、绿地的所有权和使用权发生争议的，依照有关法律、法规规定处理。在权属争议解决前，任何一方不得砍伐有争议的树木。

第四章奖励与处罚

第二十七条具有下列条件之一的，由市人民政府或市园林绿化行政主管部门给予表彰或奖励:

(一)超额完成义务植树任务，并达到规定成活率的;

(二)单位庭院绿化的质量和艺术水平达到花园式单位或园林式单位标准的;

(三)在城市绿化管理中成绩显著的;

(四)在城市绿化科学研究中有突出贡献的;

(五)检举、揭发违反城市绿化行为有功的;

(六)在城市绿化建设其它方面有特殊贡献的。

第二十八条 违反本办法第十三条规定的，由城市绿化行政主管部门按照建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例等法律法规处罚。

第二十九条 单位或个人违反本办法第十八条、第十九条规定，擅自改变城市绿线内土地用途、占用或者破坏城市绿地的，由城市绿化行政主管部门按照河南省城市绿化实施办法

第二十二条 第三项责令恢复绿地原貌，并处以10000元以上30000元以下罚款;造成损失的，应当负赔偿责任。

第三十条 违反本办法第二十条规定行为之一的，按照河南省城市绿化实施办法第二十二条第四项责令停止侵害，可以并处100元以上2000元以下罚款，造成损失的，应当负赔偿责任。

第三十一条 违反本办法第二十一条规定，擅自修剪、移植、砍伐城市规划区内树木的，按照河南省城市绿化实施办法第二十二条第五项规定责令停止侵害，并处以每株500元以上1000元以下罚款;造成损失的，应当负赔偿责任。

第三十二条 违反本办法第二十二条规定，砍伐或者擅自修剪、迁移、以其他方式损害古树名木或致古树名木死亡的，责令停止侵害，并按照城市古树名木保护管理办法规定进行处罚，造成损失的，应当负赔偿责任。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十三条 违反本办法第二十三条规定，未经城市管理行政主管部门和园林绿化行政主管部门审批擅自在城市公共绿地范围内开设商业、服务摊点、设置户外广告或举办公益性宣传活动的，按照城市绿化条例第二十九条规定责令限期清除，可以并处罚款;造成损失的，应当负赔偿责任。

公共绿地内开设的商业、服务摊点，不服从管理的，按照城市绿化条例第二十九条规定予以警告可以并处罚款;情节严重的，取消设点资格，并可提请工商管理部门吊销营业执照。

第三十四条 在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，按照城市绿线管理办法第十七条规定，由城市园林绿化行政主管部门责令改正，并处10000元以上30000元以下的罚款。

第三十五条 对违反本办法，严重影响城市绿化工作的直接责任人员或单位负责人，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

对拒绝、阻碍城市绿化管理工作人员依法执行公务的，由公安机关依法处理;情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 城市绿化行政主管部门以及其他有关行政管理部门的工作人员在城市绿化管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位、上级主管部门或监察机关依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

第三十七条本办法所称城市绿地包括:

(一)公园绿地:指向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾等作用的绿地(含其范围内的水域);

(二)生产绿地:指为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、草圃、花圃等圃地;

(三)防护绿地:指城市中具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地;

(四)附属绿地:指城市建设用地中绿地之外各类用地中的附属绿化用地;

(五)其他绿地:指对城市生态环境质量、居民休闲生活、城市景观和生物多样性保护具有直接影响的绿地。

本办法所称现有城市绿地，是指已建成的绿地、建设工程项目用地规划红线已确定的绿地。

本办法所称规划绿地，是指城市总体规划、城市绿地系统规划、控制性详细规划确定的城市绿化规划用地。

第三十八条各县(区)人民政府可参照本办法执行。

第三十九条本办法自发布之日30日后施行。附件:园林绿化赔偿补偿参照标准

第四篇：商丘市审计局开展

商丘市审计局开展

“对照职能，贴近民生，努力为群众办实事办好事”主题实践活动报告

二○○九年十月二十八日

为进一步加强行风建设，按照商丘市纠风办《关于印发<2009年全市民主评议政风行风工作实施方案>和<关于开展“对照职能贴近民生努力为群众办实事办好事”主题实践活动实施方案>的通知》文件精神，我局开展了“对照职能，贴近民生，努力为群众办实事办好事”主题实践活动，围绕影响群众经济利益和可持续发展的突出问题，进一步加审计执法力度，严厉打击经济违法行为，切实解决危害群众利益的问题，保障群众合法权益。现将活动开展情况汇报如下：

一、加强组织领导

我局多次召开专题会议对主题实践活动进行安排部署，制定了《商丘市审计局关于开展“对照职能，贴近民生，努力为群众办实事办好事”主题实践活动的实施意见》，将任务分解到各有关部门，主要领导亲自抓、负总责，逐级抓落实，确保各项工作得到落实，切实让人民群众享受到主题实践活动带来的实惠。同时采取多种方式进行督察，了解情况，掌握进度，确保工作取得实效。

二、为基层办实事办好事情况

计。

今年以来，市审计局根据上级审计机关有关文件精神和具体要求，结合我市审计工作的实际情况，从全市审计机关抽调精干力量组成30多个审计组，对全市优质小麦工程建设项目资金等民生工程项目资金及涉农补贴资金进行了跟踪审计。

在审计中，市审计局摆脱了旧的审计思路和方法，创新审计思路，拓展审计内涵，在学习和借鉴兄弟单位先进审计工作经验的基础上，实行“审计跟着资金走、人员跟着项目转”的整体战略，“一组为主、多组联动”，有效整合审计资源，并与项目实施单位结合，实行信息共享。特别是在对特大抗旱资金项目单位的审计调查中，审计组根据资金拨付情况，深入施工现场了解掌握工程进度，查看工程质量，延伸审计了118个乡（镇）用款单位，走访了1124户农户，将审计中发现的问题及时向市政府领导汇报，并提出了切实可行的整改意见和建议，引起市政府领导和媒体重视和关注，通过政府组织力量，督促各项目主管部门按规定管好用好项目资金，促进了审计查出问题的整改,取得了很好的审计效果。

3.对口援建四川绵阳市灾区过渡安臵房专项资金的分配、使用和管理及效益等情况进行审计。

商丘市审计局组成审计组对2008我市对口援建四川

项目建设基地为民权、睢县、柘城、睢阳区等四个县(区)。根据项目计划安排，审计组在深入开展审前调查的基础上,制定了周密细致的审计实施方案，对资金的管理、拨付使用情况及项目效益情况进行全面审计。

通过审计，积极关注财政资金支持“三农”工作力度，检查项目设定的利民惠农政策是否执行到位，民众的切身利益是否得到保障。是否存在挪用支农资金等违法违纪问题，从宏观、全局的高度，研究分析涉及农民切身利益的各项政策制定和执行中存在的漏洞和薄弱环节，提出完善政策、健全制度的建议，促进民生政策落实。

5.开展对农村中小学校舍维修改造资金审计。按照河南省审计厅2009全省统一组织审计项目计划的要求，市审计局组织全市审计机关对2008农村中小学校舍维修改造资金审计全面展开。审计的内容和重点：一是农村中小学校舍维修改造项目立项是否符合程序和要求，改造项目是否经过鉴定，是否纳入当地校舍维修改造总体规划，是否按规定程序报经省教育厅、财政厅备案，资金需求数额是否属实；二是县级财政部门是否建立农村中小学校舍维修改造资金财政专户，实行专户管理、封闭运行、县级报账、集中支付，有无将资金下拨乡镇和学校问题； 三是县级配套资金是否按时足额到位，是否按照计划和工程进度支付资金，各地在项目建设过程中有无超计划支出和留有资金缺口、搞

会了解到商丘市梁园区一位名叫侯承仕的应届贫困大学生，家庭非常困难（5口之家月收入不到200元），今年从商丘市一高考入天津财经大学，家庭无力为其支付学费。我局领导得知这一情况后，非常重视，当即决定将此生作为我局金秋助学帮扶对象，局党组成员总审计师朱彦强代表局党组为其捐助了学费，帮助该生解决了入学问题，并鼓励该生努力学习为国争光，努力作一个对国家对社会有用的人才。

2.积极开展抗灾救灾工作。2009年6月3日20点50分至22点56分，商丘市遭受有史以来最大狂风、暴雨和冰雹袭击。据6月4日下午2点46分统计数据，全市共倒伏小麦297.84万亩；受灾人口241.92万人；重灾乡镇71个；折断树木713.3万棵，损毁电线杆9292根；倒塌房屋4142间，受损房屋36279间；损坏变压器43台、蔬菜大棚5618座；因房屋树木倒塌造成17人死亡，81人重伤；砸死家畜203头、家禽20010只；灾害造成直接经济损失144942万元，其中农业直接经济损失94531万元。灾害发生后，商丘市党政领导高度重视，6月4日早7时分赴各县（市、区）受灾一线指挥抗灾救灾，目前已紧急转移安臵受灾群众1546人，下拨救灾款100万元用于解决受灾群众的生活。

商丘市审计局党组一班人立即组织召开专题会议，研究布署深入柘城、永城大王集、裴桥等受灾村镇开展帮扶工作。一是局党组书记、局长刘玉杰在担任市委督导组成员，随同

第五篇：商丘市财政局文件

商丘市财政局文件

商财购[2010］1号

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关于2009年全市政府采购工作考核情况的通报

各县（市）区财政局：

2009年，全市政府采购工作在全体政府采购工作者的努力下，克难攻坚，开拓进取，采购规模和采购质量得到了进一步提升。全市实际采购额达到17.85亿元，增长近50％，节约资金3.5亿元，节支率16.5%。全市工程类实际采购额13.4亿元，增长近60％。市财政局被省财政厅评为全省2009政府采购监督管理工作先进单位。

根据《2009年商丘市政府采购工作考核评比办法》规定，市财政局组织考评组对各县（市）区2009的政府采购工作进行了综合考核，通过了解监管程序，调阅审批手续，查看文件、制度，抽查采购项目备案文档，核实了报表数据，对各县（市）区2009年的政府采购工作进行了全面了解和考评。

从考评结果看，2009各县（市）区的政府采购工作在上年取得突破性进展的基础上，又取得了显著的成绩。全年各县（市）区共完成采购额15.4亿元，增长52%，节约资金3亿元，节资率19.5％，为全市政府采购工作的持续发展做出了突出的贡献。其中：

梁园区领导重视，财政部门真抓实干，在采购规模继续高速增长的同时，狠抓制度建设，强化监督管理，严格操作规程，政府采购工作取得了优异成绩。

民权县基础工作扎实，管理规范，制度健全，监管到位，连续多年处于全市先进行列。

睢阳区规范操作执行，强化现场监管，采购规模持续高速增长，实际采购额突破2亿元，占一般预算支出的比例突破20%，资金使用效益显著。

开发区加强工程采购力度，采购额增幅和占财政支出的比例均居各县（市）区之首。

柘城县规范操作执行流程，强化监管力度，采购规模连续两年成倍增长，实际采购额居全市各县（市）区之首。

夏邑县制度健全，管理规范，公开透明，效益明显，各项工作稳步推进。

睢县和宁陵县在自身基础上也有较大提高；虞城县实事求是，正视问题，努力破解工作中的难题；永城市货物和服务采购平稳增长。

经过综合考评，梁园区财政局等6个单位被评为全市2009政府采购工作先进单位，李伟等12名同志被评为全市2009政府采购工作先进工作者，予以通报表彰。

希望全市政府采购工作人员要向受表彰的先进单位和先进工作者学习，再接再厉，锐意进取，再创佳绩，把我市政府采购工作提高到一个新的水平。

附件：商丘市2009政府采购工作先进单位和先进工作者名单

二〇一〇年三月二十二日 附件：

商丘市2009政府采购工作先进单位和先进个人名单

商丘市2009政府采购工作先进单位：

梁园区财政局 民权县财政局 睢阳区财政局 开发区财政局 柘城县财政局 夏邑县财政局

商丘市2009政府采购工作先进个人：

梁园区财政局 李伟 杜志刚 睢阳区财政局 孙晓峰 开发区财政局 刘斌 永城市财政局 薛伟 夏邑县财政局 郭言臣 虞城县财政局 张新军 柘城县财政局 高素勤 宁陵县财政局 郭卫国 睢县财政局 陈建军 民权县财政局 史久博 锦传菊

主题词：政府采购 工作 通报

商丘市财政局办公室

2010年3月22日印发