(二)2011年本溪市政府工作报告5篇范文

第一篇：(二)2011年本溪市政府工作报告

大讨论材料二：

2011年本溪市政府工作报告

市长 王世伟

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席同志提出意见和建议。

一、2010年工作回顾

2010年，在省委、省政府和中共本溪市委的正确领导下，在市人大、市政协的支持监督下，市政府团结带领全市人民，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务。预计：全市生产总值实现850亿元，增长16.3%。地方财政一般预算收入完成75亿元，增长27.4%。规模以上工业增加值完成420亿元，增长18%。全社会固定资产投资完成500亿元，增长40%。社会消费品零售总额完成192亿元，增长18.5%。实际利用外资3亿美元，增长49%。出口创汇15亿美元，增长132%。引进内资440亿元，增长99%。全市金融机构各项贷款余额630亿元，增长27.8%。城镇居民人均可支配收入16470元，增长12%。农民人均纯收入7830元，增长16%。超额完成了“两个不低于”的奋斗目标。胜利实现了“十一五”规划确定的目标任务。过去的五年，是本溪经济实力提升最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是人民群众得到实惠最多的五年，是本溪奠定坚实发展基础重要的五年。

（一）重点产业集群培育取得新进展。国家医药产业基地已有193个项目签约入驻，签约合同投资额623亿元，达产后可实现销售收入980亿元。完成注册企业109家，开工项目102个，投产企业30家，研发机构运营22家，主体建成企业31家。基地成为国家级生物医药科技产业基地、国家创新药物孵化基地和省级生物医药高新 1 技术产业开发区。本钢集团主导产品产量稳定增长，粗钢产量突破千万吨大关，工业增加值和销售收入分别增长31.6%和23.6%。钢铁深加工产业园获批建设省级园区，桥北和东风湖两个产业园核心区路网等基础设施开始启动。园区开工项目31个，储备项目30个。大台沟铁矿前期工作全面启动。本溪水洞温泉旅游度假区获批建设“辽宁山水旅游休闲基地”。总投资80亿元的温泉寺健康养生小镇、发家峪山地休闲公园等4个项目签约入驻。完成了15公里温泉寺旅游景观路工程。

（二）沈本一体化建设再上新台阶。完成了沈本城际连接带建设规划和沈溪新城、太子河新城总体规划及部分控详规划。沈溪新城在全力推进医药产业基地加快建设的同时，规划建设了“一心、两带、三园、三城”等城市功能区。启动实施了中央大街、环城公路等新城基础设施建设，启动实施了核心区保障性安居工程，启动实施了会展中心、总部基地、低密度酒店等一批公共服务项目。新城博物馆、服务中心正在加快建设。新城规划展示馆、科学家会堂、仙榆湾酒店、研发中心等投入使用。围绕建设现代健康城市，签约引进了香港俊安、深圳朗钜、上海三盛、浙江旺力、东方园林等公用设施及房地产开发项目。太子河新城规划启动了新城中央大街、三家子大桥等路网工程，启动建设了新城核心区保障性安居工程，签约引进了上海绿地、深圳佳兆业、浙江中旭等一批城市综合体项目。

（三）固定资产投资实现新攀升。能源交通方面，本溪热电、桓仁抽水蓄能项目加快推进。沈丹客专全线开工。田桓铁路项目可研获得批复。钢铁大道工程启动实施。工业方面，滚动推进400个工业技改项目，完成投资260亿元。新增规模以上工业企业87户。农业方面，雨润食品、汇源果汁、永祥羊绒等项目相继投产，张裕葡萄酒、长白仙子等一批项目进展顺利，新增规模以上农事龙头企业60户。2 全市房地产业完成投资65亿元，在建施工面积670万平方米。

（四）县域经济发展开创新局面。全市粮食产量21.66万吨，做到遭灾不减收。中药材、山野菜、干坚果等林地产业新增18万亩。新建标准化养殖小区110个。建成现代农业示范基地37个。新增农民专业合作社100个。新建农村饮水安全工程53处。新建小型农田水利灌溉工程126项。粮食、农机、良种补贴6776万元，受益农户14.6万户。狠抓了工业产业集群建设，两县绿色食品、葡萄酒和新型材料等产业集群初具规模。两县结合建设30万人口的中等城市，房地产开发面积100多万平方米。两县生产总值平均增长24%以上，地方财政一般预算收入平均增长50%左右。

（五）城区经济发展呈现新亮点。城区经济狠抓了工业产业园区和服务业集聚区，规划建设了7个工业产业园区、10个现代服务业集聚区，火连寨新型建材产业园、高台子汽车零部件产业园、南芬铸件产业园产业规模不断扩大。永丰商业、卧龙汽车、彩北物流等服务业集聚区发展态势良好。主城区十里金街项目开始启动。站前商业中心签约引进了站前不夜城项目，地工商务中心签约引进了红星美凯龙和欧洲城项目，北地金融中心签约引进了兴业、广发、浦发和盛京银行，大峪文体中心签约引进了朗钜国际文化城项目。

（六）城市建设管理水平又有新提高。完成46条街巷路和“摸黑路”整治。初步完成重点区域供热管网改造。城区新栽树木25万株。新建绿地4.8万平方米。清理乱堆乱放2.2万处，清运建筑垃圾10.3万吨，拆除乱搭乱建4036处，查处违章停车2.1万辆次。完成1万座农村改厕项目。溪河路、彩屯路、育明路等续建工程加快推进。桓仁县荣获国家卫生县城。

（七）生态环境建设再创新佳绩。完成绿化造林15.1万亩。启动沈丹高速公路、本桓公路等生态环境建设工程。公路“环境杯”竞 3 赛活动取得阶段性成果。我市获得“国家森林城市”和“全国绿化模范城市”荣誉称号。搬迁改造本溪水泥厂，北钢三焦脱硫等替代项目顺利实施，污水处理厂建设全面完成，城市环境综合整治考评全省排名由第10位晋升到第4位。实施重点污染源治理和节能减排项目30项，实现减排二氧化硫0.24万吨、化学需氧量0.4万吨，基本实现“十一五”总量控制目标。单位生产总值综合能耗下降4.0%。环境空气质量二级（良）以上天数348天，一级（优）天数70天。

（八）改革开放取得新突破。本钢与北钢实现合并重组。四环药业兼并本溪雷龙探索了引进企业重组改革的成功范例。集体林产权制度改革受到国家林业局肯定。进一步完善了市、县区财政体制。完成城投公司平台改造。新城基础设施投资新增15亿元。在重点产业园区实施了人事制度改革。扩大县区和产业园区经济管理权限开始实施。组织赴香港、温州、宁波、日韩等招商活动30余次。举办了首届辽宁本溪钢铁深加工招商推介会和医药产业侨商投资洽谈会。全年共签约引进各类项目579个，到位资金千万元以上项目408个、亿元以上项目83个。

（九）民生工程取得新成效。实现城镇实名制就业8.2万人。劳务输出2万人。城镇登记失业率控制在3.99%。企业退休人员月人均增加养老金117元。全额救助城乡低保对象参加城镇居民医保和新农合。新型农村社会养老保险试点全面启动。城镇职工医保最高支付限额提高到6.2万元。新农合人均补助标准提高到120元，最高支付限额提高到4.5万元。失业保险人均月增加120元。城区职工月最低工资提高到750元。城乡低保人均救助额分别提高到236元和127.3元。新建灾民房屋183户，维修房屋1135户。为6000余户家庭核发廉租住房租赁补贴。新建农村特困户住房100套。发放社会救助金3103万元，惠及城乡困难群众15.4万户次。城乡贫困群众取暖救助3040 4 万元。

（十）社会事业建设取得新成果。本钢信息自动化公司获批国家级高新技术企业。全年开发新产品230项，实现销售收入360亿元。全市高新技术产品增加值完成92亿元，增长25.5%。教育事业全面发展。学前幼儿入园率89%，位居全省前列。义务教育成为全国均衡发展试点市。辽宁冶金职业技术学院正式挂牌。本溪电大被评为全国示范性基层电大。接纳安置672名青海玉树学生来溪学习。本溪湖中国近代煤铁工业遗址园列入国家第二批红色之旅经典景区名录。《家乡好》、《探亲》和《女人是座山》等文艺作品分获全国、东北和省级大奖。“本溪松花砚雕刻技艺”等12个项目申报省级非物质文化遗产。本溪图书馆被评为国家一级馆。市文化局获得全国文化系统先进集体。医药卫生体制改革深入实施。卫生资源整合经验在全省推广。新改扩建社区卫生服务中心和村卫生室21所。我市在第十一届省运会上获得青少年组金牌、奖牌、团体总分三项第四名的历史最好成绩。我市获得省“文明城市”称号。本溪市被国家确定为人口计生综合改革示范市。人口普查工作进展顺利。人防工作获得全国先进城市称号。史志办荣获全国方志系统先进集体。市档案馆晋升为国家二级档案馆。全市信访总量同比下降45%。安全生产排查治理各种隐患2393项，各类事故死亡人数同比下降14.8%，较好遏制了重特大生产安全事故的发生。社会治安综合治理被评为全省先进市。公安“三项建设”在全国推广。全市刑事案件和治安案件同比分别下降59.5%和51.8%，147个社区（村）实现了零发案，人民群众的安全感、公正感、满意度持续增强。外事、侨务、对台、民族、宗教、老龄、残联、双拥、地震、气象等工作也取得新的成绩。

过去的一年，我们着力依法行政、为民执政、廉洁从政，切实加强了政府自身建设。坚持依法决策，规范行政行为，推进政务公开，5 加强了法治政府建设。提请市人大常委会制定地方性法规3件，制定市政府规章10件，清理政府规章98件、规范性文件278件。市政府和桓仁县政府被评为全省依法行政工作先进单位。自觉接受人大依法监督和政协民主监督。办理人大代表建议和政协提案1163件，办复率100%，解决率69%，满意率99%。市长公开电话和“市长信箱”受理市民投诉和信件分别为12887次（件）、3374件，办结率和回复率分别为99%和99.3%。不断强化行政监察和审计监督，查处各类问题资金11亿元。开展以信访稳定、服务环境和县区发展为内容的绩效考评，促进了政府职能转变。

过去的一年，我们深知所取得的成绩，无不蕴藏着省委、省政府的正确领导和关心支持，无不体现着中共本溪市委贯彻科学发展观的正确决策，无不饱含着各级人大代表、政协委员的支持和帮助，无不凝聚着全市人民的心血和汗水。在这里，我代表市政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向给予政府工作大力支持的各级人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻溪中省直单位和驻溪解放军、武警部队官兵，向所有关心支持本溪发展的海内外人士表示衷心的感谢！

过去的一年，我们在工作中还清醒认识到，保持本溪经济社会发展，保持本溪社会和谐稳定，还面临诸多困难、矛盾和问题：我市经济社会发展中的结构性和体制性问题仍然并存，经济社会转型和产业结构调整面临诸多制约，生产要素供给和资源环境约束更加明显，经济总量偏小和开放发展空间矛盾突出，城乡居民生活水平和一些发达地区相比差距较大，各级政府执行能力还不能适应激烈竞争发展的客观要求，加快改善民生和保持社会和谐稳定的任务仍然艰巨。对此，我们要在今后工作中着力加以解决。

二、2011年主要工作任务

“十二五”是本世纪的第三个五年规划。这五年，对于我们国家来说，仍然处在大有可为的重要战略机遇期；对于辽宁来说，将是经济社会迅猛发展的快速增长期；对于本溪来说，必将是“三都五城”建设的关键期；对于县区来说，一定是经济实力全面提升的高潮期；对于人民群众来说，应当是得到实惠更多、实现幸福感更大的新时期。

市委十届十次全会明确了“十二五”全市经济社会发展要扩大经济总量、调整产业结构、建设宜居城市、提高人民生活水平的总体目标，提出了累计完成固定资产投资5000亿元，地区生产总值实现2000亿元，地方财政一般预算收入实现200亿元，城乡居民收入进入全省前列，整体发展水平逐步向全国地级城市百强迈进的奋斗目标。这是全市人心所向和利益所在，我们必须肩负起这个神圣的历史使命。

新的一年，我们要深入贯彻落实全省、全市经济工作会议和市委十届十次全会精神，紧紧围绕“昂首十二

五、建设新本溪”的总体要求，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以转变经济发展方式和产业结构调整为主线，以沈本一体化为载体，坚持扩大增量调结构，盘活存量上规模，着力推进产业集群化、城市现代化和民生工程化，在确保“两个不低于”的基础上，使全市经济总量、发展动力、竞争实力和人民生活再上一个新台阶。

新的一年，全市经济社会发展的预期和控制目标是：地区生产总值实现950亿元，增长13%。地方财政一般预算收入实现85亿元，增长15%以上。全社会固定资产投资实现750亿元，增长50%。社会消费品零售总额增长18%。出口创汇增长15%。实际利用外资和引进内资均增长30%。金融机构各项贷款余额新增200亿元。城镇居民人均可支配收入增长14.5%。农民人均纯收入增长15.5%。单位生产总值综合能耗下降4.0%。实现实名制就业6.5万人。城镇登记失业率控制在4.2%以内。居民消费价格总水平涨幅控制在全省平均水平以 7 内。

新的一年，市政府要重点做好以下工作：

（一）加快推进产业结构优化调整。在全力支持本钢集团做强做大的同时，加快培育发展生物医药、钢铁深加工和旅游度假三个产业集群。国家医药产业基地要抓好企业投产、平台运营、项目引进，实现新增开工项目30个、建成投产项目30个、招商签约项目100个，医药产业引资额200亿元以上，加快提升中国药都新形象。启动辽宁新药创制中心。大力引进科技领军人才。积极申报国家级高新区、省级医疗器械产业园和国家级生物医药高新技术产业开发区。筹备召开辽宁（本溪）第三届生物医药高新技术交易会。辽宁（本溪）钢铁深加工产业园要完成入驻企业50户，签约储备项目100个，争取20户企业竣工投产。加快推进本钢三冷轧规划建设和北营厂区整体改造。全力支持大台沟铁矿和思山岭铁矿开发建设。加大对现有中小企业扶持力度。本溪水洞温泉旅游度假区要完成新签约项目10个以上。加快建设五星级酒店、温泉会馆、温泉小镇、山地运动公园、太子河水上乐园及旅游地产项目。基本完成区域内旅游景观道路、景观水系和保障性安居工程。

同时，还要注重抓好葡萄酒、绿色食品、新型材料、地域文化等特色产业加快发展。

（二）全力推动沈本城际连接带建设。沈溪新城要着眼建设东北亚现代健康城市、国家生物医药产业基地和沈阳经济区改革创新先行区，全力推进医药产业集群发展，完善提升药都大学城，开工建设药都商贸城，规划启动药都健康城。实施中央大街、高铁大街、高速大街和环城路网等基础设施建设。沈阳药科大学、中国医科大学、辽宁中医药大学本溪校区基本建成。推进会展中心、金融中心、人才中心和文体中心等公共平台建设。太子河新城要着眼建设本溪高端宜居新 8 城、沈阳经济区都市休闲中心和东北亚旅游度假城市，重点推进深圳佳兆业水岸新城、上海绿地生态商务城、浙江中旭威尼斯水城等项目入驻建设。加快推进“四纵四横”新城路网体系和保障性回迁社区建设。

（三）加快发展县域经济和现代农业。县域主要经济指标要按照“五年翻两番”的目标进行安排。推进城乡统筹配套改革试点工作。以增加农民收入为核心，推进农业产业结构调整。加大对“三农”的投入力度，抓好农业产业化。引进培育年销售收入超亿元的农事龙头企业30个。建设好现代农业示范带和冰葡萄、中药材、绿色蔬菜等现代农业示范区。加强蔬菜基地建设，抓好“菜篮子工程”。要抓好工业产业集群建设。两县要重点培育冰葡萄酒、绿色食品和新型材料产业集群。要抓好旅游业集聚区。本溪县重点建设汤河农家乐山庄群，桓仁县重点建设桓龙湖酒庄群。要抓好城镇规模化。两县县城要按照30万人口的中等城市规模规划建设。大力开展农村土地整治工作，启动建设田师付、华来等新市镇，规划建设一批中心村。完善以城带乡、统筹发展的强农惠农机制，抓好一批农村道路、农田水利、能源环保等项目建设，加快推进新农村建设。坚持开发式扶贫，全力提高低收入人群收入水平。

（四）全力实施工业“五项工程”。强化对本钢集团生产经营、技术改造的政策扶持。抓好规模以上工业企业的运行，支持工业企业异地搬迁、技术改造和扩大生产经营。全市规模以上工业增加值要增长16.5%。全年新增销售收入超10亿元企业2户、超5亿元企业14户。继续滚动推进400个重点技改项目。实现企业并购4个以上。实行产业项目能耗准入制度。实施重大节能工程20项。积极争取国家、省专项资金，市本级筹集2000万元，用于企业兼并重组、并购上市、争创名牌和驰名商标等。加快用信息化推动工业化发展。大力发展建 9 筑业，全市建筑业产值实现150亿元以上。

（五）大力发展城区经济和现代服务业。城区经济要抓好工业产业集群和服务业集聚区建设。平山区重点打造桥北钢铁深加工产业园和站前中心商业区。明山区重点建设汽车零部件产业园和卧龙北方汽车服务园。溪湖区重点建设东风湖钢铁物流和火连寨新型建材产业园。南芬区重点建设铸件产业园和思山岭文化产业园。通过几年的努力，每个区都应有一个或几个超100亿元的工业产业集群和服务业集聚区。要抓好社区建设，深入开展文明、生态、康乐、和谐“四型”社区创建活动。要加快完成剩余采煤沉陷区、棚户区改造及城中村开发。以房地产、旅游度假、投资融资、商贸流通等产业为重点，不断增强消费对经济的拉动作用。全年住宅地产、工业地产、商业地产、旅游地产等新开工600万平方米以上，竣工300万平方米以上，实现销售收入200亿元以上。支持本钢建设集团、实华集团、华厦集团、建工集团等企业加快发展。注重引进培育国内外知名房地产开发企业。举办好第八届中国•本溪国际枫叶节。接待国内外游客及旅游总收入分别增长30%以上。继续实施“家电下乡”、“万村千乡市场工程”。加快银行、证券、保险、基金等高端金融业发展，加强信用环境建设。加快发展物流配送、电子商务、信息咨询、中介服务等现代经营业态。规范五金机电行业市场。规划建设若干个停车场及“二手车”交易市场。改善公共交通服务质量。加大食品药品等市场服务监管力度。强化价格监测，调控和稳定物价。

（六）全力推动基础设施和宜居城市建设。推进本溪热电联产、桓仁抽水蓄能和“引观入本”工程开工建设。推进东边道铁路桓仁段、沈丹高铁本溪段、田桓铁路、沈本城际轨道交通等铁路项目的启动建设和竣工通车。推动东部高速桓仁段、桓抚高速、本桓高速、本抚高速等高速路的竣工通车和启动建设。推动沈本产业大道、沈本旅游大 10 道、太子河景观路连接线开工建设。规划启动本溪主城环城公路、沈溪新城环城公路、桓龙湖环湖公路建设工程。推进主城区和新城区路网体系、水利工程、通信工程、电力工程等市政设施建设。实施主城区区域供暖改造。高标准规划建设观音阁新城、桓仁新城、桥北新城和南芬副城。加强节能减排和生态环境建设。实施本钢烧结机脱硫和本溪水泥厂环保搬迁等11项重点污染源治理工程。实施溪湖河综合整治等5项水污染防治工程。实施两县12个乡镇、70个村农村环境综合整治工程。精心维护好浑江、太子河等水系生态环境。继续开发利用好平顶山城市公园。积极开展森林“七进”活动，巩固国家森林城市创建成果。继续做好创建全国环保模范城市和国家卫生城市各项工作。启动创建国家园林城市。

（七）着力推进改革开放。要加快推动各类企业的改革创新。支持本钢加快重组。注重各类企业用存量吸纳增量。注重通过招商推动各类企业兼并重组。注重鼓励民营经济加快发展。要特别注重全民创业。要加快推动政府改革创新。推进行政审批制度改革，提高办事效率。以拓展发展空间和理顺管理体制为目的，深化区划调整。推动市级部分经济管理权限下放到县区和产业园区。完善财税制度改革，加强财税管理和政府债务管理。推进文艺团体、图书出版发行、网络资源等文化体制改革。深化集体林产权制度配套改革。要加快推动要素市场改革创新。抓好银行贷款规模，包装好一批重大融资贷款项目。抓好企业上市工作，制定一系列鼓励政策，培育一批上市企业。抓好多渠道使用股权基金，采用BT、BOT、FOT等方式，推动城市基础设施加快建设。继续抓好城投平台和债券融资。抓好存量建设用地的开发利用，整合废弃工矿企业建设用地。抓好城中村开发改造，用集体建设用地解决建设用地不足问题。抓好城乡建设用地增减挂钩。抓好河滩地、废弃地等未利用地的开发利用。抓好新增建设用地指标的高 11 效使用。培育引进一批善管理、懂经营、肯吃苦、作风好的骨干人才队伍。项目是集成资金、土地、人才等生产要素的基本载体，今年要启动实施“项目年”，围绕固定资产投资项目的包装设计、招商引资、审批服务、开工建设、竣工运营、技术改造等开展好一系列活动。牢固树立环境就是生产力的思想，坚决查处推诿扯皮、吃拿卡要等不作为、乱作为行为。推进诚信本溪建设，大力营造亲商、安商、富商的良好环境。

围绕培育生物医药、钢铁深加工、旅游度假三个产业集群，围绕县区工业园区和新城新市镇建设，采取“走出去、请进来”等多种形式，针对日、韩、港、台等国家和地区，针对“珠三角”、“长三角”、“京津唐”等国内发达地区开展系列招商引资活动。要抓好对外开放的发展空间。各类产业园区、新城新市镇是最重要的发展空间，要抓好产业园区、新城新市镇的总体规划、征地搬迁、基础设施建设，确保招商引资项目落地开工。积极调整出口结构，确保出口创汇稳步增长。

（八）统筹发展各项社会事业和着力改善民生。完善企业为主体的技术创新体系，全市高新技术产品增加值增长25%以上。积极发展教育事业。不断加强学前教育。继续促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校办学环境，理顺初中管理体制。提升高中阶段教育质量，完成市高中分校建设。加快发展职业教育。依托药都大学城，推进高等教育蓬勃发展。大力发展文化事业和文化产业。规划建设辽砚文化产业园、本溪湖中国近代煤铁工业遗址园、庙后山远古人类遗址园等项目。启动市艺术宫开发改造。深化医药卫生体制改革，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。深入推进医疗卫生资源整合。落实公共卫生服务均等化项目。完成一批医疗卫生投资项目。落实承办第十二届全运会赛事工作，启动建设“十二运”体育场馆。完善政策体系，促 12 进人口长期均衡发展。加强统计信息化建设，完成人口普查任务。加强残疾人事业服务体系建设。认真做好人民防空、民族宗教、外事侨务、国家安全、对台、质量、文史、保密、扶贫、地方志、双拥、优抚、老龄、地震、气象等各项工作。

全力以赴办好以下十件实事：一是实现4.9万人稳定就业。返溪高校应届毕业生就业率力争达到95%以上。二是统筹推进新型农村和被征地农民的养老保险工作。在沈溪新城、太子河新城和桥北新城启动城乡统筹、农民市民化试点。三是启动实施居民医疗保险门诊统筹。全力推进困难企业在职职工参加基本医保。四是调整失业保险、工伤、工亡待遇标准和提高企业退休人员养老金。五是对12万弱势群体开展好法律援助年活动。六是启动建设一批幼儿园、养老公寓。七是完成主城区110条“摸黑路”整治。八是新增廉租房实物配租4300户。九是建成3万个社会治安动态视频监控点。十是完成30处农村饮水安全工程。

（九）切实抓好民主法制和社会稳定等工作。坚持依法治市，启动“六五”普法工作。认真落实市人民代表大会及其常委会的决议、决定，坚持向市人大常委会报告工作制度，自觉接受人大法律监督和工作监督。积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动接受市政协的民主监督。坚持向各民主党派、工商联和无党派人士通报工作制度，坚持政府部门与各民主党派、工商联对口联系制度。认真负责地办好人大建议和政协提案。积极支持国防和部队建设，深入开展双拥共建活动。切实加强基层政权建设，做好第八届社区居委会换届选举。全面推进精神文明建设。强化社会治安综合治理。加大治安巡逻防控力度，严厉打击各种违法犯罪活动。深入开展安全生产大检查和重点行业专项整治，加强消防、交通以及易燃易爆物品管理，推动安全生产各项工作落实。创新信访工作体制机制，拓展信访工作 13 职能，推进信访问题解决和矛盾隐患化解。

（十）进一步加强政府自身建设。历史的重任，时代的挑战，人民的期待，对政府工作提出了更高要求。我们要全面理解和落实坚持科学发展很重要，坚持抢抓机遇很重要，坚持改革开放很重要，坚持脚踏实地很重要，坚持政通人和很重要。要以创新、规范、高效、廉洁为着力点，切实加强政府自身建设。要与时俱进，提高开拓创新能力。主动顺应时代发展潮流，坚持自觉学习，提高政治素质、理论水平和行政能力。善于运用创新思维、改革思路、市场经济办法，解决好改革、发展、稳定中的难点问题和人民群众关注的热点问题。要规范行为，提高依法行政能力。认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，按照法定权限和程序行使职权、履行职责，提高政府规章质量，强化行政执法监督。健全政府依法决策机制，完善社会公示、重大决策听证和专家咨询制度。要真抓实干，提高为民办事能力。各级政府、各个部门的领导干部要大力弘扬坚定信心、坚韧实干、坚持创新、坚决一流的“药都精神”，率先垂范，靠前指挥，事必躬亲，亲历亲为，百折不挠，一抓到底。要勇于负责，雷厉风行，动真碰硬，敢抓敢管，务求实效。要抓紧每一天，抓好每件事，抓实每个项目。多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础利长远的事。做好全市绩效考评工作，推进机关效能建设。要从严治政，提高廉洁自律能力。从市政府领导班子带头做起，严格执行廉洁自律各项规定。强化监察、审计对重大工程、产权交易、土地出让、政府采购等重点领域的管理和监督，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风。要奋发有为，始终保持昂扬向上的精神状态、拼搏进取的工作激情，组织和带领全市人民抓住前所未有的机遇，开创前所未有的事业。

各位代表、同志们，昂首“十二五”、建设新本溪是历史和人民 14 赋予的重任。让我们在省委、省政府和中共本溪市委的正确领导下，坚定信心，满怀激情，团结一心，创新实干，为全面完成各项工作任务而努力奋斗！

第二篇：2014年本溪市政府工作报告（全文）

——2014年1月7日在本溪市第十五届人民代表大会第二次会议上

市长　高宏彬

各位代表：

现在，我代表本溪市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席同志提出意见和建议。

一、2013年工作回顾

过去的一年，全市上下共同努力完成了各项任务。预计，全市生产总值完成1200亿元，同比增长10%;公共财政预算收入完成129.7亿元，按可比口径增长15%;固定资产投资870亿元，增长20%;规模以上工业增加值完成600亿元，增长11%;社会消费品零售总额实现295.2亿元，增长13%;实际利用外资5.5亿美元，增长15%;引进省外投资到位资金370亿元，增长25%;出口创汇26.5亿美元，增长10.2%;城镇居民人均可支配收入24825元，增长10.5%;农民人均纯收入11934元，增长10.5%。

一年来，市政府主要做了以下工作：

(一)深入开展项目年活动。以重大项目建设为抓手，采取市领导分工包扶、联合督查等措施，推动实施了511个重点项目。田桓铁路、千金岭隧道、观音阁输水工程等项目开工建设，本钢冷轧高强钢、思山岭铁矿、沈丹客专、丹阜高速石桥子互通立交改造等项目加快建设，本溪热电、大台沟铁矿、本桓高速等项目前期工作进展较快。同时，继续向上争取政策、资金等发展要素。我市被列为国家现代服务业综合试点城市，被纳入国务院批复的《全国老工业基地调整改造规划》。全年共争取上级资金66亿元，同比增长9%。经省政府批准用地102个批次，总面积600公顷。

(二)扎实推进钢都建设。进一步深化钢都建设内涵，实施“163”钢都发展战略。认真落实市政府与本钢集团签订的战略合作框架协议，解决了本钢集团“1+5”板块发展中遇到的13个难题。本钢集团深化转型升级，提升经济运营质量，在钢铁行业持续严峻形势下实现逆势健康发展，全年销售收入达到1100亿元，出口签约总量440万吨，连续四年在国内钢铁行业中实现出口总量第一，继续为我市经济平稳运行做出了决定性贡献。积极发展钢材深加工产业，北方曲轴、本溪工具等地方存量企业不断做优做强，银龙预应力、金桥焊材等全国行业领军的增量企业签约入驻并加快建设。钢材深加工产业实现工业增加值32亿元，增长38%。

(三)举全市之力推进中国药都建设。以7个重点产业和3个配套功能区建设为载体，继续实施“173”战略。坚持产业为重。围绕药都企业建设、投产达产中的相关问题，采取“点对点、一对一”服务企业措施，推进了华润三药、开普医疗等重点企业释放产能，推进了修正药业、九洲龙跃等15户企业投产运营，推进了恒康制药、药大药业等18户企业具备投产条件。通过“走出去、请进来”，引进上海绿谷、北京海凭、韩国大熊制药等20个医药产业项目。目前药都共集聚生物医药产业项目96个，全年实现销售收入240亿元，为建成产值千亿的中国药都奠定了坚实基础。坚持科技支撑。发挥8个省级公共技术服务平台的作用，为药都企业提供各类技术服务5000余项，储备在研新药项目293个，完成成果转化30项。基因科技水平全球领先的本溪华大基因研究院建成。药都被认定为国家首批10个、也是唯一的医药领域创新型产业集群试点，通过了国家创新药物孵化基地验收。采取“1+6”模式的科技、金融和产业结合工作全面启动，设立了总规模4.4亿元的“百川汇达”生物医药产业投资基金。坚持大学为要。辽宁医药化工职业技术学院、中国医科大学本溪校区一期投入使用;沈阳药科大学二期和辽宁卫生职业技术学院一期工程开工建设;

辽宁中医药大学沈本医院、本溪校区分别投入使用和开工建设;辽宁科技学院首次获得国家“863”计划支持，省级生物医药与化学工程实验室投入使用。我市拥有高校数量跃居全省第三位，生物医药类高校正在形成集聚效应，高校具有的人才培养、科学研究、社会服务和文化传承等职能，将为我市的可持续发展提供有力的人才支持和智力支撑。坚持产城结合。实施道路、供电、河道治理等基础设施项目27项，会展中心、俊安金融广场等城市功能项目主体竣工。日月岛核心区用地完成30%的征迁任务。蓝远名城一期、御龙山语湾等6个房地产项目竣工。药都幼儿园开园招生。新开通63路和沈本城际巴士两条公交线路。目前，药都发展综合实力已进入国内同类园区的前5名。

(四)持续推进枫叶之都建设。大力实施“512”温泉旅游发展战略，希尔斯温泉小镇的温泉会馆等5个重点项目开工建设;汤沟国际养生度假中心、凤凰山及龙马塘温泉小镇等温泉旅游项目加快推进。实施“3个100”工程，本溪县特色旅游山庄建成运营9个、在建11个;桓仁县冰酒酒庄建成运营12个、在建29个;开发建设枫林谷等沟域旅游项目10个。本溪水洞通过国家5A级旅游景区评审。“十一”黄金周节日旅游市场持续火爆，冰雪旅游等冬季旅游不断升温，全年接待海内外游客增长13.2%，旅游总收入增长15%。同时，辽宁科技学院设立了旅游专业，为枫叶之都发展提供了人才支撑。

(五)统筹抓好工业、农业和服务业。工业经济平稳运行。本钢集团生铁、钢、热轧板等主要产品增幅均在10%以上。县区工业增加值增长20%，成为工业经济增长的重要力量。工业用电量、交通运输货运量等经济运行先行性指标均保持正增长。全年新增规模以上工业企业100户，完成工业固定资产投资400亿元。新建标准化厂房100万平方米，新入驻企业200户。9个工业产业集群实现销售收入840亿元。农业经济稳步发展。全市粮食产量达到29.8万吨，扎实推进了7000亩蔬菜基地的规划建设。市级以上农业产业化龙头企业达到126户。设施农业新建标准水稻育苗大棚167栋。以林下参为主的林地药材发展到130万亩。新建小型农田水利工程117项，新增节水灌溉面积1.05万亩。加强重大动物疫病防控工作，确保了畜产品安全。服务业加快发展。全年房地产新开工800万平方米、竣工600万平方米。推进了8个服务业集聚区的现代商业街、商业综合体等项目建设。完成19家农贸市场改造升级任务。新增152户限额以上服务业企业纳入统计范围。组织“夜经济”大型活动45次。新增两个省级物流示范园区。积极发展会展经济，成功举办了第五届药交会、第九届枫叶节等大型会展活动。全年服务业实现增加值410亿元，同比增长8.8%。

(六)不断壮大县区经济实力。两县均进入全省“一县一业”示范县行列，本溪县获批全国唯一的“林业产业示范县”，桓仁县建设了国家级冰酒检验检测中心。本溪县玉晶玻璃第三、四条生产线，桓仁县沈煤龙盟新型环保材料等重点产业集群重大项目建成投产，引进10亿元以上项目10个。两县房地产开工面积均达到100万平方米以上。小草线、迎水寺大桥和浑江大桥、民族广场等基础设施项目完成或主体竣工。两县县均生产总值和公共财政预算收入预计分别增长10.9%和13%。

城区工业园区和服务业集聚区竞相发展。桥北钢材深加工产业园已入驻规模以上企业58户，投达产企业50户。明山区新材料产业园山水水泥环保搬迁项目被列入国务院大气污染防治计划国省责任书。东风湖钢材深加工产业园总投资16亿元的恒通轧辊项目正式投产。总投资10亿元的山西继亨汽车配件项目落户南芬铸件产业园。4个城区服务业集聚区主营业务收入均突破50亿元。欧洲城、万鑫国际酒店等房地产和商业综合体项目扎实推进。城区平均生产总值和公共财政预算收入预计分别增长12%和19.1%。

(七)切实加大城市建设管理和生态环境保护力度。统筹主城改造和新城建设。新建、改造22条城市道路，地工路、环山路等18条道路竣工通车。北地跨线桥一期和太子河新城威龙路工程主体完工。维修整治100条街巷路、60条主次干路。栽植树木75万株，新增绿地26万平方米。有效治理了城区320条、500余公里道路两侧“五乱”、小招贴等违章行为。“创卫”工作5大攻坚战取得成效，10项必备条件已达标9项。沈本一体化有新进展，全域使用024区号获得国家工信部批准，顺利实现沈本工商登记管理一体化。启动了智慧城市建设工作。

继续实施“三大工程”。青山工程累计完成小开荒还林和退坡地还林7.2万亩，造林绿化6.6万亩。巩固碧水工程成果，完成了万吨以上污水处理厂水质验收工作。“创模”和蓝天工程加快推进，完成了66个重点污染治理项目，各项污染物排放总量控制在国家和省下达范围内，全年二级以上良好天数达到352天，空气环境质量名列全国68个重点城市第10位。编制并批准了国家生态市建设规划。启动村屯环境整治，完成两县47个整治示范区、122个项目村的农村环境连片整治示范项目验收工作。

(八)坚定不移推动改革开放。市政府实施了扁平化、一体化的管理体制创新，重点工作按照任务书、时间表、路线图推动。向城区下放权限24项。完成了事业单位分类工作。城商行增资扩股方案获省银监局批准。农信社改制稳步推进，桓仁农村商业银行在全省率先获批筹建。龙宝参茸公司上市申请获中国证监会受理。积极探索开放招商的体制机制创新，市政府班子成员带头扁平化、点面结合地推动开放，市直各部门和各县区也分层推动。全年共围绕生物医药、工业地产、服务业等专题，开展“走出去、请进来”招商活动49次，先后赴上海、香港、台湾、北京等地推介推进260多个项目。仲量联行、上药集团、首创集团、神州数码等国内外知名企业达成了在本溪投资合作意向。

(九)完成了十大类26件民生实事。一是实名制就业7.8万人;高校毕业生就业率达到95%以上;城镇登记失业率控制在4%以内。二是争取惠农资金1.02亿元;3.8万名农村低收入贫困人口脱贫;全市最低工资标准提高100元以上。三是多措并举，尤其是争取省以上专项资金29亿元，确保了企业离退休人员养老金按时足额发放;强力推进了社保扩面工作，符合条件的城乡居民参保比例达到90%以上;资助城乡低保及边缘对象8.4万人参加补充医疗保险;城市和农村月低保标准分别提高10.5%和12.2%。四是完成国有工矿棚户区改造等保障性安居工程9285套。五是开发建成10个微广场、21个停车场，新增停车位2961个;实施“暖房子”工程200万平方米，改造老旧管网108公里，295万平方米低温区得到改善，受益群众4.2万户;新建改造城市供水管网67.5公里;完成农村饮水安全工程63处。六是高新区入驻高校新增2所投入使用、2所开工建设;辽宁省实验学校本溪分校正式组建。七是全面落实了基本公共卫生均等化项目，全市电子健康档案规范化建档率达到82%;国家基本药物制度覆盖面扩大到全市309所村卫生室，实现人口全覆盖。八是建成高峪山、青年山、城中山3个体育主题公园;继续承办了CBA篮球联赛。九是在各县区建立各类托养照料服务机构27家。十是完成50个社区和500户贫困残疾人家庭无障碍设施改造;为100位农村单身贫困母亲援建住房。

同时，社会事业全面发展。完成33所幼儿园和20所城区义务教育相对薄弱学校改造建设任务;普通高中的国际交流、体音美等优质特色校建设成果惠及山城学生。市艺术宫改造全面启动;市人民文化宫改造成为群众文化活动阵地;辽砚、剪纸等文化产业实现新发展。引进高层次人才35人、研发团队12个。启动实施了国家级县级公立医院综合改革试点。圆满完成“十二运”本溪赛区赛事承办和安保工作。持续推进平安本溪建设，维护了全市治安大局稳定。我市连续三年获得全省安全生产工作先进市称号。信访稳定工作进一步加强。人口计生、外事、侨务、对台、民族、宗教、国防动员、人防、档案、史志、气象等工作也取得新进展。

(十)积极加强政府自身建设。市政府班子坚持月调度、周碰头和重点工作日报告制度，建立了每周一次的点对点服务企业(项目)工作机制，主动转变政府职能，提高行政效率。坚持依法行政，制定了市政府重大决策程序规定以及9项地方性法规草案和政府规章，办理行政复议案件261件。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，全年办理人大代表建议和政协提案955件，办复率100%、问题解决率72.1%。覆盖全市的四级公共行政服务体系基本形成，市公共行政服务中心受理办结审批事项230万件，办结率99.8%。行政监察和审计监督继续加强。“五大系统”全部进入运行阶段。

各位代表，过去的一年，我们经受住了复杂多变外部环境的严峻考验，全市经济社会发展稳中有进。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在这里，我代表市政府，向全市各族人民、社会各界人士，向关心、支持和参与本溪发展建设的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时，我们也清醒地认识到：全市结构调整任务依然艰巨;财政收支矛盾依然突出;工业产业集群支撑力有待提升;服务业贡献率有待提升;一些关系群众切身利益的民生问题有待进一步解决;政府职能转变有待进一步深化等等。

二、2014年主要任务

2014年，我们要深入贯彻十八届三中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，进一步坚定信心，改革创新，稳中有为，加大力度推进新本溪建设。

新一年各项主要指标的计划安排是：全市生产总值增长10%;公共财政预算收入力争增长10%;固定资产投资增长20%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长13.5%;实际利用外资增长10%;引进省外投资到位资金增长15%;出口创汇增长10%;努力实现城乡居民收入与经济发展同步。

围绕实现上述目标，今年要着力抓好以下工作：

第一，以财税收入和项目建设为重点，全力打牢经济运行基础。针对全年财税收入目标建立倒逼机制，进一步完善各项主要指标的任务分解和推进落实机制，采取旬分析、月调度等措施推动工作，努力做到数量、质量同步提高。重点抓好主体税种和非税收入征管，加强财源建设，力争市本级公共财政预算收入实现同步增长。牢固树立过紧日子思想，以实施零基预算为切入点，优化政府财力配置，优先保障重点支出。持之以恒地开展项目年活动，努力推动451个亿元以上项目实现突破，83个新建、续建重大项目加快建设。重点推进辽宁中部环线高速本溪段、钢铁产业大道连接线、本溪热电等项目开工建设，沈丹客专、田桓铁路、观音阁输水工程等项目加快建设，丹阜高速石桥子互通立交改造、千金岭隧道工程等项目竣工，本桓高速等项目完成前期工作。同时，要继续向上争取政策、资金等要素;要继续谋划百个亿元以上重大项目;要继续解决重大项目建设进展问题。

第二，以形成“四个规模”为目标，全力发起药都建设总攻战。继续实施好“173”战略，创新体制机制，充分发挥国家级高新区的创新驱动载体作用，为我市实现稳中有为作出更大贡献。围绕形成经济规模和企业规模：一是进一步深化服务企业投产达产工作。继续主动服务企业，探索存量加增量“1+X”的发展效应。强力推进修正药业、未来生物等36户药业企业销售收入超亿元，推进恒康制药、药大药业等22户企业建成投产，引入华润医药、上海医药、四环药业等区域性总部和结算中心，全年药都投产企业达到75户、销售收入300亿元、实现税收15亿元。二是加大项目推进和储备力度。一方面以工业地产项目为载体，重点推进海凭国际医疗器械产业园、上海绿谷等项目加快开工建设，引进国内外生物医药、医疗器械等新项目50项。另一方面以张其寨地区为载体，打造健康服务产业集聚区，大力发展医疗服务、健康管理、健康养生等健康服务产业，继续推进东软熙康、韩国美容健康城等项目加快落地。三是继续发挥科技支撑和科技金融作用。推进“一心两园八平台”建设，支持沈阳药科大学建设国家级大学科技园，开发一批市场竞争力强、成果转化率高的创新药物及医疗器械新品种。按照“1+6”模式加强药都金融平台建设，设立科技融资担保和科技小贷公司，引进科技银行，再引进1家生物医药风险投资基金。围绕形成城市规模和人口规模：一是加速高新区特色房地产开发进程。全面推进日月岛片区开发建设，完善石桥子片区城市功能，启动开发张其寨片区，积极发展教育、温泉、养生、科技、总部等特色地产项目，力争高新区房地产新开工面积达到100万平方米，人口规模达到14万人。二是强力推进教育链项目建设。全力支持沈阳药科大学二期工程和辽宁中医药大学本溪校区主体完工，辽宁卫生职业技术学院一期工程投入使用，中国医科大学本溪校区全部投入使用并发展健康服务产业，支持省实验学校本溪校区实现招生办学。高新区将形成从学前教育到高等教育全链条的全省最优教育链。三是产城结合配置各种要素。完善沈本新城基础设施，启动实施路网、供电、供暖、绿化及广场、水系治理等基础设施项目33项。招商引进和建设商业综合体等商贸服务业项目，开工建设公安业务技术用房、移动公司综合楼等项目，办好第六届药交会，努力实现药都综合发展实力位次前移。

第三，以钢都建设为引领，推动工业产业集群加快升级。坚持“以钢为要、以钢带园、地企融合、共生共赢”的理念，谋划和实施好“163”钢都发展战略，全力打造科技含量高、规模效益好、资源消耗低、生态环境好的“中国本溪·绿色钢都”。重点建设中国精品板材和棒线材、桥北钢材深加工、中国人参铁加工、中国钢铁精品原材料、本溪湖冶金资源综合利用和辽宁(明山)新材料6个产业基地，培育钢铁产品物流配送、冶金科技与创新服务、中小企业融资服务3个中心。继续落实好地企合作协议，全力服务本钢集团，支持本钢集团开发一铁二电地区等重点项目建设。同时，继续深挖本钢等龙头企业的产业链上下游企业，开展专业招商、以商招商，不断提升钢材深加工产业规模和质量。平山区要继续发挥服务本钢集团和发展钢材深加工产业排头兵的作用。在做强传统优势产业的同时，加快玻璃制品、葡萄酒和包装印刷等产业发展，推进我市工业产业集群形成集聚效应，重点抓好工业地产的招商、建设，9个工业产业集群实现销售收入1050亿元。落实工业“五项工程”任务，滚动推进400个投资千万元以上重点工业项目，完成工业固定资产投资400亿元以上。围绕重点行业的规模以上重点企业进行全力支持服务，做到既做强存量、又吸引增量。继续实施《本溪市中小企业促进条例》，鼓励支持中小企业和非公经济做大做强。

第四，以枫叶之都建设为载体，推进旅游产业提档升级。进一步实施《“中国枫叶之都”建设行动纲要》，大力发展温泉旅游、乡村旅游、沟域旅游等特色旅游。落实温泉旅游“512”发展战略，发挥“中国温泉之城”品牌优势，通过温泉旅游项目的多点布局，形成具有我市特色的温泉、滑雪、枫叶等多种旅游业态。本溪县要在温泉旅游重点项目建设中取得突破性进展，希尔斯温泉小镇的温泉会馆等项目、汤沟国际养生度假中心香格里拉酒店项目均要主体完工。桓仁县青云寺国际温泉滑雪小镇项目一期运营。依托本溪生态资源特色，继续培育自驾游、徒步游、写生游、采摘游、蜜月游等旅游产品，形成集观光、体验、休闲、养生、度假于一体的复合型乡村、沟域旅游。进一步完善吃住行游娱购等旅游要素，建设20个特色旅游山庄、20个葡萄酒酒庄，100个沟域旅游项目完成招商任务。全年旅游总收入增长15%以上。

第五，以服务业重点产业为抓手，努力形成多元化服务业发展格局。抓住建设国家现代服务业综合试点城市契机，探索电子商务等新模式，大力发展房地产、物流、金融业等现代服务业，积极挖掘传统服务业潜力，抓好生产性服务业分离工作，培育发展“夜经济”，围绕“三高两点”目标加快推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

加快发展房地产业。抢抓新型城镇化建设机遇，完善基础设施配套，强化政策引导，以主城区、沈本新城、两县县城为房地产开发重点区域，以商业、旅游、健康、温泉、教育、工业地产等需求导向型地产模式为载体，解决胜利路三角地开发、平山甲楼等难点项目，促进全市房地产市场健康有序发展。全年房地产业的税收增长要高于全省平均水平，建筑业实现税收增长10%。

加快发展物流业。围绕打造沿海经济型城市，充分发挥物流行业协会主体作用，采取规划引导、资源整合、市场运作等方式，推动全市物流业向规模化、产业化方向发展。重点发展钢铁物流，努力打造东北最大的钢铁产品物流配送中心;发展医药物流，支持天士力物流做大做强，引进康美药业等知名医药物流企业，将药都打造成东北的医药物流中心;引进旅游小镇等项目，做强旅游集散市场;推进建设一个集农副产品、土特产、小包装食品批发交易于一体的大型农产品交易市场。

加快发展金融业。积极引进股份制银行，支持国有商业银行，发展地方金融机构。继续支持城商行加快发展，推动农信社完成改制任务，培育发展村镇银行、小额贷款、融资担保、保险证券等地方性金融机构和金融企业，全力推进龙宝参茸等企业上市，充分发挥人民银行本溪中心支行和本溪银监分局的服务监督作用，引导和鼓励金融机构支持实体经济。全市金融企业实现税收8亿元，增长40%以上。

加快发展城区经济。鼓励支持4个城区不断增强经济综合实力，对全市贡献要高于上年水平。4个城区要按照“七个一工程”要求，加快推动服务业集聚区向年主营业务收入超百亿元园区迈进，抓好五星级酒店、商业综合体、特色商业街的规划、招商和建设。平山区中央商贸商务集聚区建设要有实质性进展。明山区要做好“东进”和“北联”文章。溪湖区要在“原点变支点”和“南进北拓”上取得实质性进展。南芬区要在打造“特色发展先导区”方面实现新突破。

第六，以县域经济发展为依托，促进农业和农村经济较快增长。继续做好两县的“一县一业”提质增效工作，桓仁县以建设“世界冰酒之都”为目标，壮大酿酒葡萄产业示范基地;本溪县以建设中国药都优质原料生产基地为目标，积极发展中药材订单生产。两县工业产业集群要积极引进、培育投资超亿元的项目，两年内全力冲刺百亿元集群规模。城镇化要坚持县城和小城镇建设齐头并进，两县新开工房地产面积均要达到120万平方米。两县在全省44个县的综合实力排名要实现位次前移，对全市贡献要高于上年水平。同时，认真落实好省政府工作部署，扎实推进新型城镇化建设各项工作。

农业和农村经济要继续抓好“米袋子”、“菜篮子”建设，全年粮食作物播种面积达到70万亩以上;立足本地实际推进蔬菜基地建设，加快特色产业发展。培育推进4个超10亿元农业产业化重大项目。新发展各类林业产业基地18万亩，林业经济增长10%以上。农田水利建设要完成农村饮水安全工程15处、小型农田水利工程60项，新修、加固河道堤防60公里，建设河道生态工程1万亩。

第七，以十八届三中全会精神为指引，着力推进改革开放。做好省政府部署的22项具体改革任务准备衔接工作。结合本溪实际，当前抓好以下工作。一是深化行政审批制度改革。加强权力运行制度建设。推进投资体制改革和工商登记制度改革，进一步简政放权。建立健全政府向协会、中介组织等社会力量购买服务机制。二是深化政府机构改革。完成工商、质监管理体制调整，整合加强交通运输、卫生和计划生育、食品药品监管等领域和部门的职能和机构。同时加快事业单位分类改革。三是深入推进财政改革。继续扩大国库集中支付、政府采购、公务卡的实施范围和规模。建立融资偿债机制。推进项目绩效管理，建立健全绩效评价机制。加强国有资产监管，提高国有资产运营质量和效益。四是采取创新措施化解要素难题。通过积极争取新增建设用地指标、增减挂钩、低丘缓坡开发、盘活存量用地等方式，拓展用地空间，做到耕地占补平衡，实现国土部门对全市发展贡献高于上年水平。同时，加强土地储备工作领导，创新运行机制，提高贡献程度。制定出台有吸引力的人才政策，面向海内外引进一批高层次创新人才和急需紧缺的专业技术型人才。五是以招商引资体制机制创新推动对外开放。围绕主导产业和工业产业集群、服务业集聚区以及健康服务、物流经济、总部经济等方面，重点针对美国、欧洲和长三角、珠三角、京津唐等国家和地区，加大“走出去、请进来”力度，落实省政府对台经贸合作的“三个一”工程，推动全市联动招商，着力提升招商引资规模和对外开放水平。

第八，以建设生态宜居城市为方向，切实抓好城市建设管理和生态环境保护。坚持主城改造和新城开发同步进行。继续抓好“创卫”工作，开展城市“五乱”专项治理，努力达到国家卫生城市标准。加大居住区违法建筑管理整治力度，溪湖区要发挥示范作用。实施园林绿化提升和市容环境净化工程，城区栽植树木30万株，新建、改造绿地30万平方米。加大生态文明建设力度，推进“创模”和国家生态市创建工作，确保全市水环境功能区达到国家和省考核标准、空气环境质量达到国家新标准。继续实施三大生态工程。青山工程完成超坡地还林1.23万亩，植树造林3.55万亩;碧水工程继续巩固建设成果，确保污水处理厂稳定达标运行;蓝天工程实施56个大气治理项目，重点推进北台地区空气环境质量治理取得突破。桓仁县先行，按照“五美”要求深入推动全市农村环境整治工作，继续改善农村面貌。以市民卡、云计算数据中心等项目建设为载体，整合资源建设智慧城市，打造“本溪·智慧山水城”。

第九，以保障和改善民生为落脚点，积极构建和谐社会。今年，市政府要继续办好十大类民生工程。一是围绕业有所就，今年城镇实名制就业6.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。二是围绕完善社会保障体系，继续巩固社保扩面工作，争取专项资金确保企业离退休人员养老金按时足额发放，适时提高失业保险待遇。三是围绕住有所居，实施城市棚户区和国有工矿棚户区改造工程，建设安置房1万户以上。四是围绕畅通道路交通，新建滨河北路溪湖至姚家段等6条道路，续建北地跨线桥等4条道路;改造街巷路100条;综合整治人行道20万平方米。建设村内道路200公里。五是围绕方便群众生活，提高旧住宅小区物业管理覆盖面，明显改善居住生活环境和物业管理服务水平，明山区要发挥示范作用。大力推进旧住宅区整体改造，完成“暖房子”工程200万平方米。全面完成主城区30家重点农贸市场改造升级任务。六是围绕群众关注热点，依法解决居民房屋未确权问题，平山区要发挥示范作用。解决居民停车难问题，探索建设立体停车场，新增停车位1000个以上。七是围绕学有所教，谋划教育强市工作，优化教育布局，完成省教育强县(区)任务。八是围绕文化惠民，发挥市人民文化宫等文化阵地功能;完成市艺术宫改造主体工程;启动建设市文联本溪文艺家之家。九是围绕病有所医，深化医药卫生体制改革，继续提高社区卫生服务中心等基层医疗机构服务能力。十是围绕帮扶弱势群体，开展贫困残疾人“辅具助行圆梦行动”;扩大农村妇女“两癌”免费检查及救助项目覆盖范围。我们要全力做好这十大类民生实事，努力让人民群众年年看到新变化、年年得到新实惠!

同时，做好第三次经济普查工作。继续推动辽砚、剪纸、版画、演艺等文化产业发展。继续开展群众体育活动。继续抓好安全生产、信访稳定、食品安全等工作。继续全力推进平安本溪建设，继续积极探索“打防管控”一体化的管理模式。继续加强国防后备力量建设。继续做好人口计生、双拥、人防、外事、侨务、民族、宗教、档案、史志、气象等工作。

第十，以开展群众路线教育实践活动为契机，进一步加强政府自身建设。落实群众路线教育实践活动要求，继续坚持“执政为民、重在落实”的执政理念，全力打造人民满意政府。一是要以务实的作风抓落实。市政府班子将继续实施“四位一体”的工作推进机制，以亲力亲为的态度、务实高效的作风和一张蓝图绘到底的决心，心无旁骛地干、心底无私地干、心心相映地干、心甘情愿地干，加快推进全年各项工作。二是要以创新的思维抓落实。进一步解放思想，拓宽视野，坚持立足并跳出本溪，站在参与全国竞争、进入全球市场的角度去研究全市发展问题，通过政府引导、企业主体、市场配置、体制机制创新保障方式抓好经济运行，努力探索本溪的创业创新创优创意发展。三是要以自律的意识抓落实。自觉接受人大、政协和社会各界、新闻舆论监督，办理好人大代表建议和政协提案。坚持推进依法行政和法治政府建设。坚决落实市委改进工作作风、密切联系群众的36条实施意见，切实加强政府自身建设，加大行政监察和行政问责力度，打造诚实诚信、勤政廉政、公众认可、群众满意的服务型政府。

各位代表、同志们，让我们在省委、省政府和中共本溪市委的正确领导下，改革创新，稳中有为，不断凝聚促进发展的正能量，为“三都五城”建设取得新成效，为全市人民生活水平再有新提升，为全面建成小康社会实现新进展而努力奋斗!

第三篇：2021年本溪市政府工作报告

2021 年本溪市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表本溪市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“ 十三五”及 时期及 2020 年工作回顾 过去的五年，有收获、也有艰辛，我们走过了不平凡的历程。面对新老矛盾叠加交织、风险挑战明显增多的不利局面，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督和大力支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对东北、辽宁振兴发展重要指示批示精神，全面贯彻新发展理念，坚决落实省委、省政府决策部署，大力实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“十三五”规划主要目标任务基本完成。

这五年，我们聚精会神抓发展，全市经济实力迈上新台阶。在主动做实经济数据的基础上，积极调整产业结构,培育壮大钢铁及其精深加工、生物医药、文化旅游等主导产业。全市地区生产总值年均增长 1.8%，一般公共预算收入年均增长 5.8%，经济发展质量效益持续提升。

这五年，我们坚持不懈抓改革创新，发展内生动力不断

增强。实施了机关、事业单位改革和重点领域、重点环节改革。营商环境明显改善，新增市场主体 7.3 万户、“个转企”近3000 户。高新区已集聚知名药企和项目 164 个，初步形成了创新发展新引擎。

这五年，我们全力以赴抓项目建设，蓄积了高质量发展后劲。累计实施 500 万元以上项目 2000 余个，福耀玻璃、废钢铁加工配送基地、国家电投本溪热电等一批重大项目落户本溪；田桓铁路、辽中环高速公路等工程建成使用；引观入本工程竣工通水。坚持不懈抓招商，引进国内实际到位资金975 亿元。

这五年，我们毫不动摇抓生态环境建设，绿色成为本溪发展的鲜明底色。贯彻实施《本溪市生态立市条例》，在污染防治攻坚战中承担的 512 项任务基本完成，空气质量达标天数比例、PM2.5 浓度和水环境质量有效改善，三项指标均居全省前列。生态保护效果明显，森林覆盖率达到 76.31%。本溪满族自治县获批国家生态文明先行示范区；桓仁满族自治县获批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家全域旅游示范区。

这五年，我们全心全意抓民生保障和改善，社会事业全面进步。新增城镇就业 10.5 万人，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长 5.6%和 7.6%。桓仁县提前脱贫摘帽，全市 72 个贫困村全部销号，建档立卡贫困人口全部脱贫。不断完善城市基础设施和公共服务设施，开展城市主城区环境综合整治，拆除违建 5 万余处，改造早期棚改和老旧小区 392

个，有效化解了一大批动回迁、供暖和房屋确权等历史遗留问题，为 5 万余户居民解决了长期困扰的闹心事。教育、卫生医疗、文化体育等各项事业全面进步，社会大局保持和谐稳定。

2020 年是“十三五”收官之年，本溪发展遇到历史上前所未有的特殊困难挑战。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在市委的坚强领导下，全市上下团结一心、众志成城，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话、重要指示批示精神，坚决落实省委、省政府决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，大力实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会持续健康发展，脱贫攻坚任务如期完成，全面建成小康社会胜利在望。

预计，全市地区生产总值同比增长 1.1%；规上工业增加值增长 5.5%；一般公共预算收入增长 3.1%，税收完成 90 亿元、增长 4.2%；固定资产投资额下降 17.9%；社会消费品零售总额下降 12%；引进国内实际到位资金增长 16.7%；实际利用外资完成省下达任务目标；城乡居民人均可支配收入分别增长 3%和 8%，高于经济增速。

一年来，我们统筹疫情防控和经济社会发展，主要抓了以下工作。

（一）毫不松懈抓好疫情防控，取得重大阶段性成果。

去年年初，我们遇到了来势汹汹的新冠肺炎疫情。在市委的坚强领导下，我们准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，决战决胜“七个第一时间”，实施“七防”战略，打好“六个子战役”。全市人民守望相助、患难与共、风雨同舟、共克时艰，特别是广大医务工作者、疾控工作人员、社区工作者、村镇干部、公安民警、环卫工人、各级党政机关干部、企事业单位职工、新闻工作者、志愿者、民营企业家以及社会各界，勇于担当、义无反顾、心手相连、无私奉献，疫情防控取得了阶段性重大成果，为经济社会发展赢得了宝贵时间。在此，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

（二）狠抓工业经济运行，实现地方、本钢共增长。我们有力推进复工复产，大力开展领导干部包联企业活动，上门问建议送政策、上门问需求送服务、上门问困难送帮扶，全力以赴帮助企业复工复产和释放产能。认真贯彻落实国家、省、市惠企帮扶解困政策，制定出台 18 条政策措施，全年共减免税费 18 亿元，减免中小企业电费 7939 万元，落实稳岗返还政策资金 1.89 亿元。组织召开 2 轮 13 场“政银企”对接会，驻溪 25 家银行机构向 4465 户企业新投放贷款 982 亿元，创历史新高。加大服务支持本钢改革发展力度，地方向本钢供应铁精粉 510 万吨、增长 39％；供应废钢 56 万吨、增长 24.4％，实现税收 2 亿元、增长 47.1%。地方规上工业增加值增速超过全国、全省平均水平，钢地合作处于历史最好水平。支撑指标持续向好，全市工业用电量增长 4.17%，铁路货运量增长 15.16%。完成“小升规”39 户、“规升巨”户。11 户企业获得国家、省级绿色工厂称号。2 户企业进入辽宁民营企业百强。全市工业税收实现 63.5 亿元，占全市税收总额 70.6%。

（三）壮大生物医药产业，创新发展迈出新步伐。坚定不移地建设中国药都，瞄准关键环节和重点领域，推动创新发展，形成了现代中药、高端仿制药及化药新制剂、生物制药及疫苗、医疗器械、康养等主导产业。投资 4.7 亿元的辽宁成大十三价肺炎结合疫苗项目当年签约并开工建设，投资5.2 亿元的上药抗体药物制剂生产车间项目主体竣工，投资 8900 万元的辽宁上药好护士配方颗粒项目投产运营，投资 4.3 亿元的上海绿谷本溪制药项目顺利投产，辽宁格瑞仕特等 5 户企业产值增速超过 30%。祥云药业的 3 个新品种获得国家审批。

（四）文旅产业提档升级，服务业态不断丰富。积极创建国家全域旅游示范市，编制了《本溪市全域旅游发展规划》，紧紧依托水洞、枫叶、温泉、冰雪、红色旅游等资源优势，持续加强品牌建设。小市一庄、虎谷峡、大冰沟晋升国家 4A级景区；解放村、胡堡村等 6 个村被评为全国乡村旅游重点村。促进电子商务发展，全市已形成电商产业园、直播基地18 个。桓仁县被命名为国家“互联网+”农产品出村进城试点县和数字乡村试点县。

（五）营商环境持续优化，市场活力有效激发。落实市场化法治化国际化和“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”要求，着眼打造最优营商环境，持续深化“放管

服”改革，市本级调整、取消和下放行政职权 778 项，向园区赋权 691 项。全市 2.4 万项政务服务事项全部纳入一体化平台，依申请类事项全部“进厅上网”，网上可办率 100%。开展“我是本溪人、人人都是营商环境”行动。开展企业评议政府部门活动，平均满意率达到 98.5%，较上年提高 13.9个百分点。开展损害营商环境问题专项整治，查处违规违纪问题 119 件、处理 127 人。各级政府部门清偿民营企业中小企业账款1.76亿元。全市新增市场主体1.4万户、增长8.6%。“个转企”511 户，超额完成省定任务。

（六）开展全员招商，项目建设取得新进展。开展全员招商、精准招商、敲门招商、产业链招商、以商招商，签约引进项目 190 个、签约额 232 亿元。推进实施投资 500 万元以上重点项目 506 个，建成运营 288 个。投资 3.6 亿元的北方恒达物流园实现试运营；投资 7.7 亿元的鑫暾生物质热电联产项目加快推进。推出新基建和新型城镇化重点项目 222个，建成开通 5G 基站 738 个，实现城区 5G 覆盖。辽宁移动云省级节点落户本溪并上线运营。大雅河抽水蓄能电站、桓仁古城机场、本桓高速、溪田铁路电气化提速改造等项目前期工作取得阶段性进展。积极争取中央预算内资金、抗疫特别国债等专项共 79 个项目、32 亿元，争取各类转移支付及奖补资金 25.3 亿元。

（七）深化重点领域改革，科技创新成效明显。实施国企改革三年行动，提前完成 8.8 万名国有企业退休人员社会化管理工作，走在全省前列；厂办大集体改革全面收尾，兑

现职工安置政策资金 9.4 亿元；“三供一业”移交基本完成。279 个村完成农村集体产权制度赋码颁证工作，完成新一轮全国集体林业综合改革试验区任务。本溪县荣获“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”称号。桓仁县成功创建国家农业科技园区；辽宁开影 128 精密断层能谱 CT 获批国家三类医疗器械注册证书并成功发机。全市完成科技成果转化 74 项、技术合同成交额 7.5 亿元。

（八）贯彻落实生态立市条例，生态环境优势持续巩固。严格落实生态保护制度，首个“生态文明活动月”取得显著成效，在全市形成了绿色发展、健康生活思想共识。打好污染防治攻坚战，全面落实河长制，在全省率先推行林长制，完成矿山治理 535 亩，本溪太子河百里生态水长廊项目完成立项审批。中央生态环保督察及“回头看”反馈意见、615 件群众投诉案件全面完成整改。全年空气质量达标天数比例89.6%，PM2.5平均浓度 35 微克/立方米，全市河流水质优良比例 80%。

（九）统筹城乡协调发展，城乡面貌日益改善。农林牧渔总产值增长 1.6%，粮食产量 6.6 亿斤，特色农业面积达到23.7 万亩，完成设施农业 900 多亩、高标准农田建设 5.58 万亩。营造林 7.7 万亩。朱有勇院士林下有机人参示范项目规模进一步扩大。建成农村生活污水集中收集处理工程 6 个，农村改厕 5000 座，新建改造农村饮用水工程 149 处，维修改造农村危房 579 户。创建省级美丽示范村 15 个。本溪县同江峪村被评为中国美丽休闲乡村，桓仁县老黑山村、南芬

区甬子峪村被评为第三批全国少数民族特色村寨。维修改造碱厂至小市段、卧龙至汽车四场段、桥头大桥至喜鹊岭段公路共 80.9 公里，新建和改造农村公路 90.4 公里，改造国省干线公路危桥 10 座。投资 1.5 亿元的新溪湖大桥通车。实施振工路、紫金路、胜利路等 9 条城市主次干路改造。实施老旧小区改造 103 个。改造老旧供暖管网 77 公里。新建改建停车场 139 处，静态停车管理泊位总数达到 7753 个。投资2.4 亿元购置的 300 台新能源公交车陆续上线运营。采取积极措施，做实了防强降雨、防台风各项工作。

（十）改善和保障民生，社会大局总体稳定。全力保工资、保运转、保基本民生，全市财政支出 79%用于民生，承诺为民办的十件实事全部完成。新增城镇就业 1.46 万人，4429 名就业困难人员实现就业，建档立卡贫困家庭高校毕业生未就业人数保持动态为零，城镇登记失业率控制在省定目标以内。

全力打好脱贫攻坚战。全市各级专项及对口帮扶累计投入 1.2 亿元，全市 23513 名建档立卡贫困人口人均纯收入达到 11257 元，实现全部脱贫。

持续抓好社会保障。发放城乡低保等各类困难群众救助资金 3.1 亿元。建立了统一的城乡居民基本医疗保险制度和医疗救助制度，实现与省内医药机构医疗费用直接结算。高血压、糖尿病患者门诊用药费用纳入医保即时结算，报销比例 50%以上。

全面发展社会事业。幼儿园普惠率达到 80%，深度培育个教育集团，义务教育课后服务实现全覆盖，持续提升普通高中和职业教育水平。话剧《与你同在》荣获省第五届文化艺术政府奖文华奖，本溪湖工业遗产群 6 个项目基本完工，明长城遗址被纳入长城国家文化公园建设保护规划。完善城乡体育健身设施 87 套，群众体育活动蓬勃开展。推进城市医联体和县域医共体建设，完成各级疾病预防控制和卫生健康监督机构独立设置。全年解决城市居民“回迁难”1648 户、房屋确权“办证难”10408 户。养老机构已发展到 158 家，床位 12069 张，发放各类养老机构运营补贴近700 万元。认真做好第七次全国人口普查工作。落实退役军人事务各项政策，实现全国双拥模范城“九连冠”。

积极维护社会稳定。及时偿还到期政府债务 137.4 亿元，其中利息 27 亿元。按时足额发放养老金。积极防范金融风险。加强医保基金监管。狠抓安全生产、公共安全、消防安全、道路交通安全、食品药品安全、校园安全、森林防火、防汛抗旱等工作。深化平安本溪、法治本溪建设，扫黑除恶专项斗争取得重大胜利。认真做好人民群众来信来访工作，有效化解社会矛盾，社会大局保持安全稳定。

审计、督查、政务公开、机关事务、人民防空、供销、气象、残疾人、妇女儿童、民族宗教等各项工作取得新成效。

（十一）转变工作作风，政府效能不断提升。市政府坚持以党的建设统领各项工作，旗帜鲜明讲政治，不忘初心、牢记使命，依法行政、担当作为，持续开展“清廉本溪”建设，努力建设人民满意的服务型政府。牢固树立过紧日子思

想，压减非急需非刚性支出 56%。力戒形式主义，精简会议20%、文件 15.9%。认真办理人大代表建议和政协提案，294件人大代表建议和 208 件政协提案全部按期办复。

实践证明，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有省委、省政府和市委的坚强领导，有市人大、市政协的监督支持，有市政府一班人和政府各部门的真抓实干，有全市各族人民的团结奋斗，本溪前进道路上就没有克服不了的困难，就没有迈不过去的坎儿！

各位代表！回顾一年来的发展成果，十分不易、成之惟艰。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体以及离退休老同志，向驻溪人民解放军指战员和武警部队官兵、公安干警、中省直驻溪单位，向一直以来给予政府工作大力支持的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和问题。一是经济发展的外部环境形势复杂，还存在诸多不确定性，我市经济恢复性增长基础尚不牢固。二是经济总量相对偏小，产业结构优化调整缓慢，工业经济发展不充分，生物医药产业回报未及预期。三是招商引资上项目热度不够、招法不多，具有牵动力的大项目少、好项目少。四是营商环境建设任重道远，“七个不允许”执行不够坚决彻底，“一网通办”还有不小差距，人才、科技、金融等创新资源对接融合不够。五是财政收支矛盾突出，偿还政府债务压力巨大，“三

保”任务更加繁重，县区经济发展不平衡，财源建设亟待加强。六是政府系统有些干部工作积极性、主动性不强，思想解放不够、思路不宽、能力不足，不担当、不作为的问题不同程度存在。我们要采取有力措施，认真加以克服和解决。

二、“十四五”时期经济社会发展主要任务

“十四五”时期，是我市开启社会主义现代化新征程的第一个五年，是本溪实现全面振兴全方位振兴极为关键的五年。市委、市政府高度重视“十四五”规划编制工作，提前着手、深入思考、主动对接，为高质量谋划未来五年发展打下了坚实基础。市委十二届十四次全会做出重大决策部署，通过了《关于制定本溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，这是引领本溪未来一段时期发展的纲领性文件，为我市振兴发展指明了前进方向、提供了重要遵循。按照市委要求，市政府组织编制了《本溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。

未来五年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实党中央振兴东北地区等老工业基地系列决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新

为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持生态优先绿色发展，深入实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，将“全生态”理念贯穿本溪经济社会发展全领域、全过程，推进资源型城市向生态型城市创新转型，坚持系统观念，坚持求真务实，在构建新发展格局中担当作为，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远，社会安定和谐，确保本溪在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步，全面展示本溪振兴发展的生动画面和宏大场景。

未来五年，本溪经济社会发展要实现“七个突破”。即在推动营商环境建设、推动产业结构优化和绿色发展、推动科技创新、推动生态文明建设、推动城乡协调发展、推动市域社会治理、推动重大项目建设七个重点领域取得新突破。经过五年努力，我们要建成“三市四区”，即创建国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范市、首批全国市域社会治理现代化试点合格城市，建设辽宁生物医药产业创新发展示范区、沈阳现代化都市圈高端装备制造及配套产业承载区、辽东绿色经济先行区、数字辽宁践行区。总体发展水平要达到“八个新”，即综合实力跃上新台阶，改革开放迈出新步伐，创新能力得到新提升，城乡协调发展取得新成效，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新突破，民生福祉达到新水平，治理效能得到新增强。

未来五年，我们要依托资源禀赋和产业基础，重点打造九个产业集群。钢铁冶金产业集群：本钢商品材可达 2030 万

吨，实现产值 1300 亿元以上。生物医药及健康产业集群：集聚医药及相关企业 300 户以上，实现产值 300 亿元以上。装备制造产业集群：钢材深加工能力达到 150 万吨，实现产值100 亿元以上。精密铸件产业集群：铸造用生铁产量达到 155万吨、铸件产量达到 50 万吨，实现产值 100 亿元以上。钢铁原材料产业集群：铁精粉产量达到 3500 万吨、废钢铁加工配送量达到 500 万吨，实现产值 300 亿元以上。绿色建材产业集群：水泥产能达到 510 万吨、浮法玻璃产量达到 3350 万重箱、矿山剥离废岩石加工量达到 5000 万吨，实现产值 100亿元以上。绿色食品产业集群：葡萄酒产量达到 1200 吨、啤酒产能达到 30 万吨、人参制品加工产量达到 2000 吨，实现产值 50 亿元以上。文旅康养产业集群：全市规模以上文化旅游企业达到 100 家、重点项目 100 个，5A 级景区达到 3 家、4A 级景区达到 20 家，创建国家级旅游度假区 1 个。文旅产业增加值占全市地区生产总值比重 5%以上。数字经济产业集群：谋划包装数字经济项目共 171 个，总投资 615 亿元，全市数字经济增加值增速力争达到 10%。

未来五年，我们初步谋划了投资 500 万元以上重点项目1816 个，总投资 6775 亿元，预计带动就业近9 万人、产生利税 554 亿元、增加产值 3899 亿元。重大产业类项目有：投资 600 亿元的桓仁核电项目，投资 197 亿元的大台沟铁矿项目，投资 95 亿元的桓仁大雅河抽水蓄能电站项目，投资 77亿元的本溪太子河抽水蓄能电站项目，投资 58 亿元的南芬龙新矿业思山岭铁矿项目，投资 40 亿元的平山现代钢贸物

流基地项目，投资 38 亿元的桓仁回龙湖国家级旅游度假区项目，投资 36 亿元的明山青云里文旅康养小镇项目，投资35 亿元的本溪县天著国家级旅游度假区核心功能区建设项目，投资 30 亿元的本溪县花溪沐康养文化旅游小镇项目，投资 13 亿元的明山宇航矿业绿色矿山项目；投资 40 亿元的本溪县中德国际生态康养产业园（本溪县想删掉），投资 30 亿元的高新区新型建筑材料产业园，投资 20 亿元的本溪县玻璃制品产业园，投资 10 亿元的平山危废处置产业园；本钢52 个项目总投资 297 亿元。重大基础设施建设项目有：投资293 亿元的本桓高速公路项目，投资 62 亿元的辽阳至本溪至桓仁铁路电气化改造工程项目，投资 9.16 亿元的本宽线窑沟口至红庙子段改扩建工程项目，投资 19 亿元的桓仁古城机场项目，投资 80 亿元的本溪太子河百里生态水长廊项目。

未来五年，我们要抓住重要战略机遇期，紧盯国家和省在资源、产业、基础设施、科教、人才等方面的政策变化，敏锐把握大势、抢抓机遇，努力在危机中育新机、于变局中开新局，把政策影响变成政策优势。重点围绕打造中国（辽宁）生物医药产业创新发展示范区、中国（辽宁）资源型城市绿色转型发展示范区、国家（桓仁）现代农业产业科技示范区、国家（本溪）全域旅游示范区，争取更多更大的政策支持。

各位代表！描绘蓝图我们热血沸腾，实现蓝图我们信心百倍。我们的信心在于，有习近平总书记和党中央对东北振兴发展的关怀支持，必将为本溪发展提供强大动力；有省委、省政府和市委的坚强领导，本溪高质量发展项目和高水平制度创新成果将不断涌现；有优越的资源禀赋和雄厚的产业基础，本溪未来必将具有更广阔的发展空间、蕴含巨大的发展潜力；有全市各族人民的团结奋斗，本溪一定能形成心齐气顺、劲足实干的发展氛围。这些都是我们的信心所在、力量所在。全市上下要进一步统一思想，坚定信心，把一张好的蓝图干到底，把本溪的事情办好，把本溪建设得更加美好。我们有理由坚信，本溪的明天一定会更加美好！

三、、2021 年重点工作安排 今年是“十四五”开局之年，做好政府各项工作意义重大。我们既要登高望远，又要脚踏实地，以奋斗之心、奋进之力，在构建新发展格局上迈好第一步、见到新气象、开创新局面，巩固扩大本溪向上向好的发展态势。

今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央和省委、市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，致力于建设“三市四区”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，保持经济持续健康发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异的成绩庆祝建党 100 周年。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总

值增长 6%以上，一般公共预算收入增长 4%以上，固定资产投资额增长 10%左右，规上工业增加值增长 8%以上，社会消费品零售总额增长 5%左右，城乡居民收入稳步增长。

重点抓好以下工作：

（一）全力招商引资对外开放，重点推进十大项目建设 大力开展全员招商。实行更高水平对外开放，聚焦“一带一路”、东北亚经贸合作、京津冀、长三角、珠三角和泰本、援疆对口合作，围绕九个产业集群，坚持走出去、请进来，持续开展有效招商。每个县区必保签约项目 30 个、储备项目30 个。全市引进国内实际到位资金必保实现 300 亿元、增长10%以上。

积极争取资金争取政策。及时了解掌握国家、省政策导向和投资方向，在水利、新能源、交通等重大基础设施建设、科技创新和结构调整、老旧小区改造、环境保护、生态建设等方面，主动对接、积极争取中央预算内资金、地方政府债券等各类资金总额，力争高于上年水平。均衡性转移支付等财力性补助，力争增长 10%以上。

强力推动重点项目。依托政策、资源和产业基础，围绕“两新一重”、数字经济等，滚动推进投资 500 万元以上项目474 个、总投资 1993 亿元，其中亿元以上项目 172 个、总投资 1600 亿元。力争实现开工建设项目投资规模 1000 亿元、开展前期工作项目投资规模 1000 亿元、储备项目投资规模1000 亿元目标。

今年要推动十大重点项目取得实质性进展。本桓高速公

路项目，今年做好征地动迁工作，争取年底开工建设；溪田铁路电气化提速改造项目，加快前期工作；桓仁大雅河抽水蓄能电站项目，力争将站点纳入辽宁省选点规划，加快前期工作，明年开工建设。桓仁古城机场项目，今年完成选址批复，启动立项工作，明年开工建设。溪湖区绿色建材产业基地项目，今年下半年开工建设。辽宁（本溪）新型建筑材料产业园项目，今年 6 月份开工建设。大台沟铁矿建设项目，今年完成探矿权转让，明年开工建设。青云里文旅康养旅游小镇项目，今年 10 月份一期工程开工建设。本溪太子河百里生态水长廊项目，今年 9 月份开工建设。城市公交枢纽项目，今年确定项目规划方案，明年开工建设。

（二）全力做好“三篇大文章”，重振本溪工业雄风 改造升级“老字号”。服务支持本钢改革发展，深化与本钢战略合作，提升地方大宗原材料、备品备件供应额度，推动本钢特钢电炉升级改造工程、本钢燃气蒸汽联合循环发电项目按计划实施。推动民盛智能橡塑机械、正兴车轮、鹤腾科技、辽宁开普、平安车业、龙山泉啤酒等民营龙头企业做优做强，加快产品技术、质量和品牌升级，不断壮大工业经济规模。推进数字产业发展，用人工智能和数字技术为钢铁冶金、装备制造等“硬”产业赋能，加快建设工业互联网示范工厂。

深度开发“原字号”。打造钢铁原材料产业集群，推进龙新矿业、本溪矿业、大北山铁矿、宇航矿业等绿色矿山建设。打造绿色建材产业集群，推进剥岩废弃矿石资源综合利用，建设新型建筑材料产业园。打造装备制造产业集群，拉长钢铁产业链条，推动北方恒达物流园、本溪废钢铁加工配送基地等项目投产达效，叫响人参铁品牌。实施一批强链延链、建链补链重点项目。促进军民融合发展，推动地方优势企业加入军工领域。

培育壮大“新字号”。继续举全市之力建设中国药都，推进未来生物、辽宁亿帆、辽宁开影、晟麦实业等企业提升规模、释放产能。推动药联制药、新高制药、华润三药等企业稳定生产。推进上海绿谷抗阿尔茨海默病新药九期一技改升级等项目开工，推动辽宁成大人用疫苗一期工程、十三价肺炎疫苗等项目建设，加快打造脑健康、疫苗产业基地。深化本溪高新区与沈阳高新区战略合作，共建辽宁生物医药和医疗装备产业园区，率先融入沈阳现代化都市圈。

支持本钢改革发展。全力支持配合本钢改革，对本钢提出的需要地方解决的事项，要一事一议、特事特办，提供最大化的便利。一如既往地服务本钢发展，助力本钢转型升级，逐步走向数字化、智能化、绿色化发展之路。

推动工业提质增效。继续实行领导干部包联企业责任制，推动各项政策落实，帮助企业解决实际困难。实现“个转企”400 户以上、“小升规”30 户以上、“规升巨”10 户以上。

（三）全力发展文旅产业，推动服务业复苏 加快建设全域旅游示范区。全面实施本溪市全域旅游发展规划，支持本溪县、南芬区创建国家全域旅游示范区，加快推进五女山景区晋升国家 5A 级旅游景区，推动青云山旅

游景区和一亩芳华等重点项目建设，推动关门山、大冰沟和枫林谷二期升级改造。

加快打造文旅产业特色品牌。发展冰雪经济，促进冰雪旅游、冰雪运动、冰雪装备融合发展。发展温泉旅游，推动云山、天著、康溪、泉世界、花溪沐等温泉景区业态提升。深化文旅产业融合发展，加快建设辽砚风情文化小镇，打造知名特色文化旅游街产品销售集散地。

加快服务业复苏发展。把握国内大循环契机，落实各项政策措施，激发民间投资活力，提升教育、医疗、养老、金融等服务供给，积极推动服务业新业态发展。建立本溪电子商务公共服务平台，开展电子商务进农村综合示范县建设。推进步行街、夜经济示范街区建设。支持住宿、餐饮等实体商业复苏发展，加快健全快递物流配送体系。

（四）全力推进乡村振兴，壮大县区经济实力 支持县区壮大经济实力。促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。推动市级行政审批事项及权限向各县区及其园区下放，继续调整完善市与县区财政管理体制。今年本溪县、桓仁县主要经济指标增速高于全省县域经济发展平均水平，各城区主要经济指标增速高于全市平均水平，高新区主要经济指标增速进入全省高新区前列，在全国高新区位次至少前移 20 位。支持本溪县和桓仁县提升县城综合服务能力。

推动农业稳定发展。保护耕地红线，抓好农业稳产保供，建设高标准农田 2.47 万亩，确保粮食产量稳定在 6.6 亿斤以

上。运用农产品地理标志，实施品牌战略，争创名牌产品。发展绿色生态农业，推进设施农业、中药材、红松果材兼用林、食用菌、山野菜、优质米等特色产业达到 24 万亩以上。推广林下有机参示范项目，引导建立中药材、桓仁大米等产业化联合体。做好人参等种质资源保护开发利用工作。落实“菜篮子” “米袋子”工程责任制，稳定生猪生产、蔬菜产量。突出优质、特色、绿色等调整优化农业结构，推动农村各产业融合发展，全市农产品深加工龙头企业稳定在 120 户左右，农产品加工集聚区主营业务收入增长 7%。持续做好重大动物疫病防控。

启动乡村建设行动。落实国家、省工作部署，适时启动乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。推进陈英村和谢家崴子村申报中国美丽休闲乡村。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，实施农村公路新改建、维修改造，深入推进农村人居环境整治，新建农村卫生户厕 2000 座。

坚决守住脱贫攻坚成果。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做到工作不留空档、政策不留空白，防止返贫。对易返贫致贫人口实施常态化监测，继续精准施策。

明确重点产业布局。各县区要在全市“十四五”规划中找到自身发展定位，特别是要在打造九个产业集群中有所作为。本溪县要依托观音阁经济开发区，重点发展精密铸件及汽车零部件、高端玻璃制品、中药材、绿色农林产品加工和清洁能源等产业；桓仁县要依托国家农业科技园区和五女山

经济开发区，重点发展中医药、保健食品、清洁能源等产业。平山区、溪湖区、明山区、南芬区和高新区要注重产业协同，突出特色化差异化发展，平山区重点发展高端铸造、装备制造和危废处理等产业，溪湖区重点发展高端装备制造及配套、资源综合利用等产业，明山区重点发展绿色矿山、冶金设备制造和新材料等产业，南芬区重点发展铸造采选、固废利用等产业，高新区重点发展生物医药和大健康等产业。

（五）全力优化营商环境，提高发展竞争力 深化“放管服”改革。落实市场化法治化国际化和“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”要求，精简行政许可事项，优化审批流程。促进“跨省通办”“一件事一次办”等重点领域、关键环节审批改革。梳理全市政务服务事项目录清单，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，全面实行承诺制、容缺后补、以函代证制度。以“一网通办”为突破口，推动数据共享应用，让企业和群众享受更加高效便捷的优质服务。

推进法治化环境建设。贯彻落实国家和省《优化营商环境条例》，坚决执行“七个不允许”要求，对投资者和企业从法律上加以平等保护，保护企业家合法权益和安全，让企业安心经营、放心投资、专心创业。大力推动构建亲清新型政商关系。推进诚信本溪建设，坚决查处破坏和影响营商环境行为，决不姑息、决不容忍，要让没有诚信的企业和个人付出沉重代价。

提高成本竞争力。构建有利于本溪发展的要素市场化配

置体制机制，在土地、劳动力、资本、技术、数据等方面，给予企业更多更大的市场化空间，实施高标准市场体系建设行动，健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。

打造良好金融环境。搭建“政银企”对接平台，引导鼓励驻溪金融机构全力支持地方经济发展，支持法人银行机构回归支农支小业务本源。降低企业融资成本，增大信贷投放额度。引导企业诚信经营，严厉打击恶意逃废金融债务行为，持续防范化解金融风险。

广泛营造社会氛围。深化“我是本溪人、人人都是营商环境”活动，营造“办事不求人、说理有地方”的社会氛围。大力发展民营经济。坚持市场主体评议政府部门、单位制度，不断提升政府服务水平，增强市场主体满意度和获得感。

（六）全力推进改革创新，打造数字辽宁践行区 加快国资国企改革。实施国企改革三年行动。国有企业退休人员社会化管理实现常态化。加快推进本溪水泵公司等6 户企业混合所有制改革。完成 3 户“僵尸企业”处置和 4户企业破产终结。

推动科技创新。开展生物医药“辽宁实验室”创建工作，推进国家中成药工程技术创新中心、工业固废产业研究机构、绿谷糖药物重点实验室等创新平台建设运营，搭建成果对接平台，促进成果转移转化。加大科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业培育力度。加强与驻溪高校的产学研合作。围绕我市产业布局和市场需求抓好人才队伍建设，提升职业技能，营造引才、聚才、留才的良好环境。

积极打造数字辽宁践行区。发展数字诊疗装备产业，推动工业互联网赋能高端装备。推进智慧城市大数据中心、全域旅游大数据中心、联通公司数字化智能工厂改造、5G 基站等项目建设。扩大数字化城市管理平台应用范围，提升智慧管理水平，建设 5G+永丰智慧商业街区。

（七）全力实施城市更新行动，建设辽东绿色经济先行区 完善城市基础设施。开展城市更新行动，加快推进太子河新城开发和配套设施建设，隆基泰和辽宁本溪太子河文旅康养示范区项目一期开工建设。推进主城区提升改造，维修改造一批城市道路和背街小巷，统筹实施老旧小区、“三供一业”维修改造计划，实施千金暗渠等城市排水设施改造和供暖管网改造工程。完成本溪“生态秀带”示范区项目前期工作。

提升城市治理水平。坚持规划引领，编制完成国土空间总体规划。开展文明城市创建活动。巩固主城区环境综合整治成果，持续实施老旧小区改造，加强老旧场所消防风险治理，推进改造后老旧小区封闭管理，提高城市小区物业管理水平。强力推进环卫行业市场化改革，深化城乡生活垃圾分类，推动垃圾焚烧发电项目。

加强生态环境建设。深入打好污染防治攻坚战，推进生态环境样板区、绿色产业示范区、绿色生活先行区、生态体制改革试验区建设，擦亮生态山城、美丽本溪名片。空气质量达标天数比例保持在 85%以上，PM2.5 浓度不高于 35 微

克/立方米。继续开展辽河流域综合治理，推进本钢污水深度处理达标排放。落实河长制、推进林长制。建设城市应急备用水源工程，全市河流水质优良比例超过 75%。加强建设用地准入管理、农用地分类管理等工作。加强生态环境修复，推进火连寨绿色矿山建设。着手制定并实施碳排放达峰行动方案。

（八）全力保障和改善民生，维护社会大局稳定 积极推动就业创业。城镇登记失业率控制在 5.9%以内，继续保持零就业家庭动态为零。做好高校毕业生等重点群体就业工作，对困难家庭高校毕业生实行公益性岗位兜底安置。落实创业扶持政策，给予创业带头人社会保险补贴和创业场地补贴，促进更加充分、更高质量的就业。多措并举增加城乡居民收入，让本溪人民生活得更有保障、更有尊严。

提高社会保障水平。多措并举保障养老金按时足额发放。落实社会救助对象认定办法和救助对象生活保障操作办法。完善临时救助政策措施，实行急难型和支出型临时救助，推动建立乡镇、街道临时救助备用金制度。不断完善医保政策体系，建立职工门诊共济保障机制，落实医保待遇清单，推进职工医保按病种分值结算支付方式改革。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

全面发展社会事业。调整教育资源布局，巩固集团化办学改革创新成果，改善市高级中学、市实验中学、市十二中学、市实验小学等教育集团办学条件。促进教育教学与中高考改革有序衔接。建立常态化教师补充机制，强化师德师风

建设。建设健康本溪，巩固深化城市紧密型医联体、县域紧密型医共体建设。完善疾病预防控制体系建设，加强公共卫生短板项目建设。大力开展爱国卫生运动。促进中医药振兴发展。完善异地就医政策，逐步实现异地就医费用结算应结尽结。不断满足全市人民文化生活需求，挖掘抗联文化，积极推进本溪湖工业遗产群、清河城明长城文化公园和抗联第一路军西征会议遗址等建设。推进体育事业发展。

全力维护社会稳定。推进市域社会治理现代化试点工作，积极防范化解政府债务等风险，妥善化解社会矛盾和问题。继续解决“回迁难”“办证难”问题，加快个人产权证办理。打造平安本溪民生警务战略升级版，推进扫黑除恶专项斗争常态化，加快推进“雪亮工程”建设。落实安全生产责任，抓好公共安全、交通安全、食品安全，做好消防、防汛抗旱、森林防火等工作，维护社会大局安全稳定。

巩固新冠肺炎疫情防控成果，始终绷紧疫情防控这根弦，坚持外防输入、内防反弹、人物同防，加强重点领域、重点人群、重点地区风险管控，严格落实责任，强化各项措施，严防死守，筑牢防线，坚决保护全市人民生命安全和身体健康。

落实《中华人民共和国退役军人保障法》，启动争创全国双拥模范城“十连冠”工作。全面做好国防动员、审计、督查、政务公开、机关事务、人民防空、供销、气象、残疾人、妇女儿童、民族宗教、援疆对口合作等工作。

今年，我们要继续为群众办好十件民生实事：一是城镇

新增就业 1.2 万人，实现就业困难人员就业 3000 人。二是维修改造老旧小区 74 个，建设老明山路和解放二路自行车慢行车道 3 公里，对胜利路、人民路、峪明路实施维修改造，建设市第十二中学过街天桥。三是开工建设溪湖区南沟、火连寨公铁道口“平改立”工程。四是开展城市“停车难”“停车乱”专项整治，增加各类停车泊位 5000 个以上。五是启动建设市艺术宫。六是青云山景区免费向市民开放。七是为全市新生儿提供免费疾病筛查。八是落实资助政策资金 1800 万元，对 9000 余名困难家庭学生免收学费，并给予生活补贴。九是城乡居民最低生活保障标准分别提高 4.5%、7.5%，城乡特困人员救助供养标准分别提高 3.9%、5.6%。十是采取多种形式开通临时外出就医备案，提升异地就医结算便利性。

（九）切实加强自身建设，建设人民满意政府 切实加强政治建设。坚持把党的建设放在首位，严明政治纪律和政治规矩，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。形成贯彻落实中央方针政策的政治自觉和行动自觉，坚决执行省委、省政府和市委决策部署。

坚决做到依法行政。贯彻实施《民法典》，坚持严格执法、公正执法，健全部门协调联动机制，坚决防止推诿扯皮，推动跨部门综合执法，维护政府系统法制统一、政令统一，推进诚信政府建设，提高市域社会治理法治化水平。做好“八五”普法工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作

监督和政协的民主监督，切实做好建议提案办理工作。

务必全力履职尽责。坚持解放思想、更新观念，掌握数字经济新知识，练就过硬本领，努力成为推动构建新发展格局的行家里手。切实提升政府执行力，狠抓各项目标任务落实，做到务实功、求实效。转变工作作风，继续精简会议和文件，改进督查方式方法，不折腾基层，把更多精力用在干事、抓落实上。压实责任链条，把工作措施想细落实。培育担当作为的良好风气，发扬斗争精神，敢于叫真碰硬，决不把困难和问题留给后任。

坚持人民至上理念。始终把人民利益放在最高位置，一切为了人民、一切依靠人民，老百姓的衣食住行就是政府的民生牵挂。解决好人民群众的难心事、闹心事，有效化解动迁回迁、房屋确权办证等历史遗留问题。政府过紧日子，让人民群众过好日子，把更多的财力用于民生改善上，确保承诺办的民生实事全面落实。

始终坚守廉洁底线。严格落实全面从严治党各项要求，严格遵守中央八项规定精神，建设风清气正的廉洁政府。按照市委“清廉本溪”建设要求，认真履行“一岗双责”，加强对重点领域、重要部门、关键岗位的廉政监督，严肃整治发生在群众身边的腐败问题，打造良好的政治生态，筑牢底线、守住红线，让廉政自律、干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表！本溪发展进步，惟有艰苦奋斗。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，团结拼搏，真抓实干，为夺取本溪振兴发展新胜利而努力奋斗！

第四篇：政府工作报告(二稿)

关于芙蓉区国民经济和社会发展 “十一五”规划纲要的报告

2006年1月15日在长沙市芙蓉区第二届

人民代表大会第五次会议上

区 长 钟新莲（征求意见稿）

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作关于《芙蓉区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》的报告，请大家连同《规划纲要》（草案）一并审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。

“十五”计划执行情况

“十五”期间，全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实施“资源整合、提质增效、开放带动、强西拓东”的发展战略，抢抓机遇、锐意进取，努力攻坚克难，经济社会各项事业全面快速发展，超额完成了“十五”计划的各项目标任务。新世纪的头五年，是我区历史上发展最快、最好的时期之一。

（一）坚持以发展为第一要务，区域经济呈现出率先、快速、高效发展的良好态势，综合实力明显增强。经济总量不断壮大，2005年实现GDP151亿元，比“九五”末增加

亿元，年均增长16%，人均GDP达35000元，是2000年的 倍；2005年完成全社会固定资产投资96亿元，年均增长29.7％，五年累计完成投资281 亿元，是“九五”期间的 倍；2005年完成社会消费品零售总额155亿元，占全市的四分之一强，比“九五”末增加 亿元，年均增长15.1%；加强和改善宏观调控，经济运行质量和效益明显提高，2005年完成地方财政收入8.5亿元，比“九五”末翻了两番，提前 年实现“十五”计划目标，年均增幅达42.6%，绝对值连续五年领跑三湘城区；城市居民人均可支配收入达到13000元，农民人均可支配收入达到7100元，分别比“九五”末增加5470元和2452元，年均分别增长11.5％、8.8％。区域经济综合实力不断增强，跻身中西部省会城区前列。

（二）坚持以结构调整为主线，第三产业提质增效，工业经济加速发展，农业经济向精品高效型转变，经济结构更加优化。三次产业结构比由“九五”末的6.5：37.4：56.1调整为2005年的1：27：72，结构进一步优化。三产传统优势巩固提升。社会消费品零售总额稳居全省区（县）第一，五年新建、改造市场 个，新增市场面积 万平方米；餐饮娱乐、特色街市、楼宇经济等凸显规模和品牌效应；电子信息、中介咨询、金融保险、商务会展等现代服务业蓬勃发展。工业经济快速发展。2005年实现全部工业总产值 亿元，是“九五”末的 倍，年均增长 ％；实现工业增加值16.3 亿元，比“九五”末增加11.1亿元，年均增长25.7%，占GDP的比重达 ％；规模工业企业总数达70家，高新技术企业47家，其中全市标志性工业企业3家，高新技术产业总产值达 亿元；逐步形成了新型建材、精细化工、电子电器、先进制造、生物基因等支柱产业，培育中国驰名商标1个、省著名商标13个。成功理顺隆平高科技园管理体制，园区工业迅速崛起，2005年园区技工贸总收入、全部工业总产值、规模以上工业总产值等主要经济指标及增速居全市“六园”之首，园区工业增加值占全区工业增加值的比重达55.2％。大力发展高效精品农业，率先在全省退出水稻生产，免征农业税，落实各项农业政策直补资金 万元，重点培植特种种养、休闲观光、农产品精深加工业，涌现了8家省级农业产业化龙头企业。民营经济加快发展，占全区国民经济的比重达 %。投资主体多元化格局基本形成，2005年全区非国有投资占全社会固定资产投资 ％，比“九五”末提高 个百分点。

（三）坚持强西拓东发展战略，城乡建设大步推进，管理水平不断提高，城区品位明显提升。遵循城市建设总体规划，统筹城乡建设与发展，城乡面貌日新月异。城市化进程明显加快，五年新建城区面积10.3平方公里，城区面积较“九五”末翻番。五年投入城市建设资金43亿元，实施重点工程126项。累计新建、改造城市主次干道 条，新增城市道路 公里。开发居住小区13个，人均住房面积由“九五”末的13平方米提高到32平方米。投入水利建设资金 亿元，完成了东岸垸、长善垸大堤加固，城市防洪能力不断增强。完成棚户区改造面积40万平方米，改造背街小巷150 条，新建站厕36套，修复了化龙池、白果园等历史文化街区，朝阳二村整体改造进展顺利。共拆除违章建筑124万平方米，新建绿化广场 个，新增城市绿地44.9公顷，小康示范村建设卓有成效，成功创建国家级生态示范区，城市人居环境明显改善。推行城市管理综合执法，推进城市公用事业市场化改革，开展城市环境综合整治，规范化的城市管理工作机制基本形成。

（四）坚持以改革开放为动力，深化改革，努力提高对外开放水平，树立了“开放芙蓉”的良好形象。经济体制改革初见成效。家企业顺利完成改制；财政管理体制改革不断深化，公共财政体系初步建立，五年累计投入公共事业建设资金 亿元，占地方财政收入的比重达 ％。城市管理重心下移，城管体制更加健全。社区管理得到加强，社区自治有效促进。政府机构改革稳步推进，人事制度改革的不断深入，公共卫生体制改革扎实有效。对外开放取得历史性突破，招商引资成效显著，全区开放意识不断增强，芙蓉区已全面走进全国、跨出国门，开放度和影响力不断增大，共引进20多个国家和地区的战略投资者，其中世界500强企业 家，“商务节”、“朝阳电脑文化节”成为知名节会。2005年实际利用外资

万美元，实际引进市外境内资金

亿元；五年累计引进市外境内资金达98亿元，引进外资27000万美元，分别是“九五”期间的 倍、倍。

（五）坚持以人为本，关注民生，重视发展各项社会事业，加强民主与法制建设，社会大局持续稳定。科技工作保持“全国科技进步先进城区”称号。素质教育深入推进，均衡教育稳步实施，跻 身全省“推进素质教育先进区”行列。全面实施妇女儿童发展纲要，成为“全国实施妇女儿童发展纲要先进区”。计生综合改革纵深发展，成为“全国计生优质服务先进区”。成功抗击非典、禽流感等疫情，公共卫生体系初步建立。群众文体活动蓬勃开展，在第六届全市运动会上获得总分第一、奖牌总数第一的历史最好成绩，“牵手芙蓉”等广场文化活动成为品牌。劳动保障体系、社会救助体系不断完善，城镇职工社会保障覆盖面达到60％，城乡低保实现应保尽保；五年累计安排2万余名下岗失业人员再就业，城镇登记失业率连续控制在4.2%以内。有效抵御洪涝、干旱等自然灾害。社区建设被评为全国首批社区建设示范区，“零家庭暴力社区”创建经验在全国推广，教育系统获“全国巾帼文明示范岗”荣誉，区环卫局被授予“中国集体雷锋”称号，国土工作连续五年被评为“全省土地执法模范区”、经济普查荣获全国先进。政治文明建设取得新成果，政府依法执行区人大及其常委会的决议并自觉接受监督，坚持重大问题事先与民主党派、无党派人士协商制度。五年办复人大代表议案、建议及政协委员提案 件。“四五”普法成效明显。深入创建“平安芙蓉”，完善社会治安防控体系，社会大局持续稳定，社会治安综合治理进入全省一类城区。文明创建深入推进，市民素质和城乡文明程度不断提高，成为省级文明城区。人民武装工作富有成效、军政军民更加团结。审计、物价、工商、税务、人防、信访、史志档案、工会、共青团、残联、侨联、民族宗教、关协、老干、老体协、老科协等工作，均取得新的进步。

（六）坚持加强政府自身建设，推进制度创新，政府管理社会 和公共服务的能力不断增强。倡导建设学习型政府，加强人才引进和培养，公务员素质和思维层次不断提高，政府宏观调控和驾驭市场经济的能力不断增强。以创新为动力，加强政府制度建设，完善政府工作规则，实行科学决策，强化目标管理考核，推行行政问责制，狠抓机关作风建设，工作质效明显提高。着力打造“诚信芙蓉”，加强行政审批制度改革，清理行政审批项目 项，制定了经济发展的各类优惠政策和奖励措施，加强政务公开阵地建设，政府职能部门公开承诺，市民评议政府活动深入开展，各级各部门的服务意识明显增强，发展环境日趋优化，广大投资者纷至沓来，先后被评为全省“投资环境诚信安全区”和“十大和谐行政示范区”之一。注重强化政府公共职能，公共财政投入进一步向公共服务领域倾斜。社区建设投入力度加大，社区平均办公用房面积由“九五”末的平方米增加到平方米；区财政对教育投入年均增长 ％，累计偿还教育债务 万元，教育均衡发展成效明显；建立城乡一体化的劳动力市场；率先在全市兑现计划生育奖励政策；投入资金 万元，全面落实省、市八件实事；投入 万元，妥善解决了长达 年的化龙池拆迁安臵和长达 年的华城公司开发建设等各类历史遗留问题 个，基层基础工作进一步夯实。扎实的工作作风和明显的工作成效，使政府的亲和力、感召力不断增强。

各位代表！总结“十五”的工作，我们深刻体会到，只有坚持与时俱进，创新工作思路，才能科学确定区域经济社会发展的目标和方向；只有坚持发挥比较优势，加快产业结构调整，转变增长方式，才能推动经济的高速高效发展；只有坚持以人为本，关注民 生，真正把人民群众的利益维护好、实现好，才能推动经济社会的和谐进步；只有坚持求真务实，切实履行好政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，才能不断提高工作的质效。“十五”期间的成绩与进步，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有力支持和监督的结果，是社会各界大力支持、无私奉献的结果，是全区人民辛勤劳动、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员及所有关心、支持、参与芙蓉区建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾“十五”期间的工作，我们也清醒地认识到发展中存在的矛盾和问题：一是产业结构有待优化，工业经济总量不大，高新技术产业发展不快，新型三产业特色不够鲜明；二是经济增长的方式还需进一步转变，资源利用率不高，经济增长缺乏大产业、大企业支撑；三是经济发展外向度有待提高，全区经济的自由度不够高，企业市场主体作用发挥不充分。四是构建和谐社会面临诸多挑战，就业矛盾仍然比较突出，低收入群体生活比较困难，安全生产、维护稳定的压力将在相当长的时期内存在。对此，我们将在改革和发展中采取有效措施，认真加以解决。

“十一五”时期经济社会发展的主要目标和展望

根据《芙蓉区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案），“十一五”时期，全区经济和社会发展的主要预期目标是：地 区生产总值年均增长14.5％，社会固定资产投资年均增长16％，社会消费品零售总额年均增长15％，地方财政收入年均增长18％，五年直接利用外资累计达6亿元美元，实际引进市外境内资金累计达430亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长12％、9％，城镇登记失业率控制在5％以内，人口自然增长率控制在4.6‰以内。

步入新的发展阶段，我们将继续坚持以科学发展观统揽全局，实施“优势带动、集约提升、强西拓东、和谐共进”的发展战略，转变发展观念，创新发展模式，推动经济社会发展进一步向质效、集约型、可持续增长方式转变，实现经济社会的又快又好发展，努力把芙蓉区建设成为“繁荣之区、和谐之区、精美之区”。为全面完成“十一五”规划的目标，我们将采取切实有效的措施，扎实做好以下工作：

（一）推进产业优化升级。坚持把自主创新能力作为提升产业 层次、转变增长方式的中心环节，走质量型、效益型、创新型的产业发展道路。整合优化提升第三产业。加快商务中心区建设，健全基础设施、信息网络和服务体系，聚集优势产业和优质企业，构建起长沙商务中心区的框架。大力发展楼宇经济，重点引进高档商务楼宇，积极培育专业特色楼宇，不断提高楼宇对区域经济增长的贡献率。突出发展商务会展、现代物流、信息服务、金融服务、高档房地产、中介服务、文化体育、旅游休闲、餐饮娱乐、社区服务等服务业。整合市场资源，加快市场改造提质，着力培育大型专业市场群体，扶持建设特色街市，在巩固和提升中发挥我区传统三产优势。发展壮大第二产业。坚持园区兴工，整合园区资源，创新园区 运行机制，引进和发展先进制造、新材料、电子信息、生物工程和农产品精深加工等重点产业，培育一批产业品牌和知名企业。依托隆平高科技园，做精做特第一产业。以工业化带动农业产业化，打造高效、精品农业品牌。

（二）着力提升城市品位。按照“一城（马王堆新城）、一区（商务中心区）、一园（隆平高科技园）、一带（浏阳河风光带）”的空间布局，建设宜居、宜创业的现代化中心城区。“十一五”期间，城市基础设施建设投资总额将达

亿元。以路网建设为带动，加速开发建设隆平高科技园，推进城区东拓，建设生态新城。不断完善城市水、电、路、汽、等基础设施和其他公益配套设施，提高城市承载能力。基本完成水利设施建设和改造任务，增强城市防洪功能。加大中心城区改造提质力度，全面完成建成区内路网提质，基本完善配套设施，实施一批大型旧城改造项目。努力提升马王堆新城品位，完成“城中村”改造，建设一批新型专业商务楼宇和高档宜居生态小区，丰富该区域产业内涵。坚持建管并重，深化城市管理体制改革，创新城市管理方式，建立城市长效管理机制，实现城市秩序文明有序。按照建设资源节约型和环境友好型城区的目标，集约开发利用农民“两安”（生产安臵、生活安臵）用地，严格依法合理利用有限的国土资源；加强城市生态环境建设和监管，保护利用城市绿地、水体等自然资源，全面建成浏阳河风光带。

（三）不断深化体制改革。深化行政管理体制改革。着力转变 政府职能，完善和创新政府决策、运行和监督体系，建设服务型、效能型、法治型政府，坚持依法行政，坚决杜绝行政部门不作为、乱作为现象。强化政府公共职能，构建较为完善的公共财政体系，将财力、物力更多地向社会管理和公共服务倾斜，加强对政府公共投资项目的监督和管理。分类推进社会事业单位改革。深化经济体制改革，加快建立现代企业制度和现代产权制度，大力发展民营经济，深化要素市场改革、财税体制改革和投融资体制改革，增强经济发展活力。加快推进教育、卫生等社会事业改革。推进社会管理体制改革，加强基层民主自治，逐步形成政府、社会、群众共同参与社会管理的工作机制。

（四）提高对外开放水平。实施互利共赢的对外开放战略，引 导外来资金合理投向，突出楼宇经济、现代服务业、新型商贸业、高新技术产业、城市基础设施等领域和行业，坚持招商选资、招大引强，把着力点放在引进战略投资者、重大项目、先进技术和高素质人才上，不断提高利用外资的质量和效益。加强区域合作，推进资源共享、优势互补，在会展商务、物流、中介、信息等现代服务业和高新技术领域推动交流与协作，增强区域综合服务功能，不断提高芙蓉区的影响力。

（五）繁荣各项社会事业。坚持教育优先发展，以实现教育公平、均衡发展为目标，促进以义务教育为主体的各类教育全面发展。强化科技进步引导作用，整合区域科技资源，加强校企研产合作，促进科技成果转化，提高科技对区域经济的贡献率。加快公共卫生体系和设施建设，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件的应急能力，强化社区卫生服务，推行新型农村合作医疗。大力发展文化、体育事业，满足人民群众日益增长的文化生活需要。深入开展 文明创建活动，努力提高城乡文明程度。加强社会信用体系建设，巩固“诚信芙蓉”品牌。加强市民教育和未成年人思想道德建设，积极创建学习型城区。

（六）努力构建和谐社会。坚持和完善人民代表大会制度、共 产党领导的多党合作和政治协商制度。推行居民（村民）自治，扩大基层民主。坚持依法治区，抓好“五五”普法工作，规范行政执法行为，推进依法行政和政务公开。建立健全就业机制，全面提高城乡就业水平，努力创建充分就业城区。逐步健全和完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，完善城镇居民最低生活保障制度，加快推进社会福利、社会慈善、优待抚恤事业发展。深入开展和谐社区、文明社区、平安社区（单位）创建活动，争创一批国家、省级文明社区。以小康示范村建设为带动，优化城乡资源配臵，形成城乡互动、共同繁荣的城乡一体化格局。加快应急机制和社会治安综合防控体系建设，建立公共安全、卫生安全、食品药品安全等社会安全体系，创建“平安城区”和“无毒城区”。加强国防教育，增强全民国防意识，抓好民兵预备役和人民防空工作。

各位代表！通过全区人民五年的不懈努力，芙蓉区的综合实力和人民生活水平必将得到显著提高，一个城乡面貌焕然一新，各项事业欣欣向荣的中心城区将展现在我们眼前：

――“十一五”期末，芙蓉区将基本建成经济发展又快又好，经济实力雄厚的繁荣之区。到2010年，经济规模和质量将迈上新的台阶，人均GDP达到6万元，地方财政收入达到20亿元，其他主要经济指标继续居全省城区前列，商务中心区初具规模，楼宇经 济蓬勃发展，现代服务业相对发达，传统商贸业全面提质，隆平高科技园竞争力强大，民营经济更加活跃。全区将成为商贾云集、产业发达、创新力强、经济繁荣的效益高地！

――“十一五”期末，芙蓉区将基本建成各项事业协调发展，社会全面进步的和谐之区。到2010年，社会保障体系健全完善，人民群众安居乐业，市民素质不断提高，民主法制建设不断加强，发展环境更为优化，社会大局和谐稳定，全体市民充分享受改革发展带来的丰硕成果。科技、教育、文化、计生、环保、社区建设等各项事业继续保持或跻身全国先进行列。全区将成为诚信文明、公平有序、全面进步、活力迸发的和谐社会！

――“十一五”期末，芙蓉区将基本建成城区品位全面提升，整体形象一流的精美之区。到2010年，全区的城市化率达到100％，基本完成棚户区改造和新城区开发，城市基础设施更加配套完善，浏阳河风光带建成名副其实的“文化河、生态带、产业带”，生态环境更加优美，城市管理水平全面提升，市民文明素质大幅提高，社会和谐度进一步增强。全区将成为功能完善、环境友好、管理科学、品位一流的精美名片！

2006年政府工作安排

2006年是“十一五”规划的开局之年，也是实现新的发展蓝图的关键一年。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和 中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展观统揽经济社会发展全局，实施“优势带动、集约提升、强西拓东、和谐共进”的发展战略，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质效，实现又快又好发展，促进和谐社会建设，为“十一五”规划开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长15％，全社会固定资产投资增长22％，社会消费品零售总额增长16％，地方财政收入增长20％，城市居民和农村居民人均可支配收入分别增长12％、9％，城镇登记失业率控制在5％以内，人口自然增长率控制在4.6‰以内。为此，我们将突出做好六个方面的工作：

（一）着力发展现代服务业，推动第三产业提质升级。规划建设商务中心区。加快完善商务中心区整体发展规划和控制性详细规划，争取省、市政策支持，以五一广场、芙蓉广场为支点，以五一路和芙蓉路为主轴，突出火车站、袁家岭等商圈建设，提升城市功能，聚集优势产业，构建2.7平方公里的商务中心区雏形。加速发展楼宇经济和现代服务业。健全楼宇经济扶持政策，扩大政策优势，增强楼宇经济发展的竞争力。按照商务中心区规划布局，挖掘整合楼宇资源，精心策划包装精品楼宇项目，注重商务中心区景观规划设计，引导建设2—3座地标性商务楼宇建筑。加强楼宇职业经理人队伍建设，引导、扶持楼宇规范物业管理，提升楼宇及入驻企业的整体发展水平。加快发展金融、保险、信息、物流、中介咨询和法律服务等现代服务业，运用现代经营方式和信息技术，改造传统服务业。以朝阳电脑文化节等节会为载体，积极发展会展经济。挖掘文化、旅游资源，加快发展文化旅游业。巩固提升传统商贸业。积极发展现代商贸零售业，做强做大餐饮娱乐休闲业，引导和鼓励优势商贸企业扩大经营，实现香港新世界、百联东方商厦建成开业，巩固商贸流通优势。制定市场整合改造方案，重点做好三湘南湖市场提质改造工作。提升特色街市品位，加快旺德府国际家居建材中心、深圳女人世界等专业市场建设，打造一批上规模、上档次的品牌市场。完成 个农贸市场超市化改造工作。

（二）加快新型工业化进程，壮大工业经济规模。加快完善园区基础设施。完善园区产业和社会事业发展规划，促进园区与东岸乡发展协调统一。新增 亩建设用地，完成 亩用地拆迁工作。加快水、电、路、气、通信等基础设施和生活服务配套设施建设，提升园区整体承载能力。全年园区基础设施投入达到 亿元以上。科学设臵项目入园标准，加强土地利用，提高单位土地面积的投入强度和产出效益。着力培育园区产业品牌。重点扶持支柱骨干企业，突出抓好标志性企业的建设和改造，年产值过亿元的企业达到9家以上，培育壮大优势产业品牌。扎实推进“工业项目建设年”活动，重点抓好景达生物、金丹科技等项目建设，新增5个项目竣工投产、5个新引进项目开工建设，积极引进战略投资者建设2幢20层以上的工业大厦。增强园区自主创新能力。重点发展电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业，高新技术产业产值增长 %。启动火炬创业园、湖南省留学生创业园、湖南省科研孵化基地建设，整合科研资源和优势，完善以企业为主体的创新投入机制，加快信息技术、先进设计的应用，加强技术攻关和科技成果转化，促进传统产业升级换代，提升产业技术水平。同时，完善园区运行机制，增强 市场运作能力，创新和提高园区管理服务水平，巩固和扩大园区经济总量在全市“六园”中的领先地位和优势。进一步完善工业发展扶持政策，按照循环经济模式，加强对园区和主导产业的建设改造，扶持成长性良好的中小企业发展壮大，全年工业技术改造投入突破 亿元，新增规模工业企业 家以上。全区工业增加值和规模工业增加值分别增长 %、%。

（三）切实加强城市建设管理，不断提高城市品位。加快推进重点项目建设。全年安排重点工程项目51项，总投资61.75亿元。重点抓好远大路拓改二期工程，年内全面竣工通车。加快朝阳二村整体改造，完成一期工程拆迁安臵并启动建设。加速启动浏阳河风光带建设，力争部分建成对市民开放。全面完成长善垸中心排渍泵站、杨家湾撇洪渠和三角岔机台建设改造工程，建好东岸消防站和公共卫生综合大楼。加速推进中天广场等楼宇项目和银港水晶城等房地产项目建设步伐。优化城区人居环境。加大棚户区改造力度，加快铜锣湾商业广场等棚改项目建设，力争引进1-2个旧城改造战略投资项目。完成 条楼栋支路改造，新建、改建站厕 套，新增公共绿地平方米以上，配套建设好停车场等公用设施。加快推进城乡一体。全面启动“城中村”改造，加快小康示范村建设，推进城郊改水改厕工作。切实做好城郊农民生产生活安臵工作，新建安臵房 万平方米以上。提高城市管理水平。理顺城管体制，建立和完善部门为主、街乡协作的城管工作机制。加大社区环境和城郊整治力度，提高管理维护专业化、现代化水平。逐步建立城管监控系统，加快推进城市管理信息化步伐。切实加强环境保护工作，加强污染监控和治理，建设宜居宜创业的环境友好型城区。

（四）深化体制改革，提高对外开放水平。深入推进体制改革。积极稳妥推进企业改制，完成 家企业改制任务。深化投融资体制改革，完善政府投资评估机制，规范政府投资行为。继续深化收支两条线、财政资金绩效评价等各项财政改革。加大财政对基层的投入力度，增强基层社会管理和公共服务的能力。全面落实民营经济发展的各项政策，建立民营经济的融资担保、信用评价、技术信息服务和行业协会服务体系，民营经济占国民经济的比重达到 %。深入推进教育、文化、卫生、计生以及社会管理等领域的改革。提高对外开放水平。挖掘、整合优质资源，包装一批精品招商项目，制定“项目套餐”，提高招商引资成功率。强化“择商引资”意识，创新招商手段，重点引进世界500强和国内100强企业，突出引进战略投资者，提高招商引资的质量和效益。全年力争引进 个以上投资过5亿元的项目。面向长三角、珠三角、港澳台和欧盟地区，组织专题招商活动，突出抓好园区和楼宇专题招商。全年实际到位外资1.2亿美元，实际引进市外境内资金60亿元。

（五）繁荣各项社会事业，努力构建和谐社会。加强民主法制建设。自觉接受人大的法律监督、工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。切实做好人大代表批评、意见、建议和政协委员提案办理工作。进一步加强与民主党派、无党派人士及群团组织的联系，广泛接受社会各界监督。加强基层民主政治建设，完成社区居委会换届选举工作。启动“五五”普法，深入开展普法宣传教育，提高全民法律素质。繁荣各项社会事业。全面落 实义务教育阶段“两免一补”和对贫困学生“一费制全免”政策。加快荷晏中学、湘湖二小、东屯渡小学、古汉城小学、新合小学等配套学校建设，加大农村城郊学校改造力度，促进教育均衡发展。推进自主创新体系建设，鼓励、引导企业加快技术创新，提高自主创新能力。加强科普工作，创建成为“全国科普示范城区”。发挥基层劳动保障站（中心）和劳动力市场的作用，千方百计扩大就业，新增就业岗位1万个。健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。完善城乡居民最低生活保障制度和社会救助制度，大力发展社会福利、慈善和红十字事业，保障各类弱势群体的合法权益。广泛开展“和谐社区”创建活动，不断提升社区建设水平。建立健全社区卫生服务体系，全面实施新型农村合作医疗制度。积极开展丰富多彩的群众文化体育活动，加强文化市场管理，建设一批体育竞技后备人才基地。深化计划生育综合改革，加强利益导向成果，提升优质服务水平。广泛开展军民共建活动，增进军政军民团结。继续做好人事、审计、档案、人防、民族、宗教、侨务、残联、老龄、机关后勤、老科协等工作，促进社会各项事业全面协调发展。扎实抓好省市八件实事。加大公共财政投入，突出解决就业、就学、就医和社会保障、公共卫生、城市管理等人民群众最关注的现实问题，让改革、发展成果惠及全区人民。加强精神文明建设。建立健全文明创建长效机制，抓好社区、单位、行业文明创建工作。加强市民道德教育，提高市民整体素质。深化“平安芙蓉”创建活动。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，巩固全省社会治安综合治理一类城区地位。认真排查调处不稳定因素，积极处理历史 遗留问题，高度重视群众来信来访，主动预防和妥善处臵各类群体性事件。切实抓好安全生产监督管理，严防重大安全事故发生。

（六）加强执政能力建设，开创政府工作新局面

增强政府创新能力。强化学习型机关建设，不断提高政府驾驭市场经济和复杂局面的能力。切实转变政府职能，更加注重提高政府社会管理和公共服务的能力。创新工作方法，善于运用市场、改革的办法和经济、法律手段，解决发展中的矛盾和问题。完善政府工作制度，继续完善政府科学决策机制，继续推行行政问责制、服务承诺制和责任追究制，构建科学完备的行政行为责任体系。着力优化政务环境。加强各级政务中心建设，深入推进政务公开，不断提高政务服务的能力和水平。完善经济发展的引导扶持政策，健全政策激励机制。强化政府制度信用、政策信用和程序信用，全面提升政府诚信，带动社会诚信建设，增强政府公信力。继续深入开展市民评议政府活动，促进政府工作水平和效率整体提升。切实推进依法行政。贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格依法办事、依法决策、依法处理问题，纠正部门和行业的不正之风，规范行政行为。加大行政监察、审计监督的力度，认真开展效能监察，建立程序严密、制约有效的监督机制，加快形成依法、规范、协调、高效的行政管理体制。加强公务员队伍建设。贯彻落实《公务员法》，深入开展干部“作风建设年”活动，不断提高公务员素质，转变机关作风。建立健全公务员考核评价、监督约束机制，使各级公务员牢固树立“民本”思想和为纳税人服务的意识，优化公务员队伍形象。广大机关工作人员要始终牢记“两个 务必”，坚持廉洁奉公，以务实有为的作风取信于民！

各位代表，“十五”期间，芙蓉区的经济社会发展成就辉煌；现在，我们站在新的发展起点，向更高、更宏伟的目标迈进。让我们高举邓小平理念和“三个代表”重要思想的伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，奋勇拼搏、开拓创新，为全面实现“十一五”规划的各项目标任务而努力奋斗！

第五篇：政府工作报告(二)

各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

2004年是北海近十年来发展最快的一年。在自治区党委、政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕“树立新形象、实现新跨越、建设新北

海”和“三突破”目标，大力发展壮大园区经济和四大支柱产业，经济社会呈现加快发展的良好势头，全面超额完成市十二届人大六次会议确定的各项目标任务，为新一轮发展奠定了坚实基础。

全年完成地区生产总值158.1亿元，增长12.1，是1995年以来增长最快的一年。产业结构进一步优化，一、二、三产业比重由上年的27.9：30.6：41.5调整为25.8：33.5：40.7。财政收入15.3亿元，增长17.3，是1996年以来的最高增速。全社会固定资产投资51.4亿元，增长19.4，投资总额是北海建市以来最多的一年。外贸出口总额9500万美元，增长26.4，是近年来最好业绩。城镇登记失业率3.5，人口自然增长率6.8‰，均控制在预期内。

这些数据充分说明，我市已经走过10年来最困难时期，进入加快发展阶段。2004年，市政府主要做了九个方面的工作：

第一，强化“三农”地位，县域经济实力增强。克服多年罕见干旱和禽流感等各种疫情的影响，农业综合生产能力稳步提高,农业总产值79.4亿元，增长4.1。完成粮食播种面积139万亩，产量42万吨。农业产业化稳步推进，现代农业加快发展。洪恩水产公司被确定为国家级重点龙头企业，全市共有自治区级重点龙头企业7家，市级以上龙头企业23家。农业标准化建设成绩喜人，金品公司的彩椒和番茄获国家首批无公害农产品认证。海洋产业稳步推进，水产品总量92万吨，总产值42.6亿元；水产品加工量33万吨，产值25亿元。南珠原产地保护获国家批准。农村税费改革稳步推进，全市减轻农民总负担4416万元，人均减负42元。水利建设成绩喜人，完成投资1.3亿元，白龙海堤标准化建设顺利完成。林业持续发展,完成植树造林9.6万亩，以林浆纸一体化项目为中心的速生丰产林基地建设初具规模。县域经济发展势头良好，特色经济和优势产业初显雏形，经济总量逐步壮大。合浦县山口两广综合批发市场正式投入使用。

第二，突出发展园区经济，工业生产高速增长。克服油电运紧缺困难，工业经济创1994年以来最好水平，完成规模以上工业增加值22.1亿元，增长27.4；实现利润3.2亿元,增长59.2。园区经济发展迅猛，是拉动工业快速增长的主动力。工业园区引进项目32个，实现产值15.7亿元，增长162；上缴税金8300万元，增长231.2。高新技术产业成为最具潜力的经济增长点，实现产值35亿元，占全市规模以上工业46.9。一批重大工业项目相继建成投产。北海电厂二台机组并网发电，送出工程如期完成；国发海洋生物科技园一期、恒基伟业科技园一期、鹏思特手机生产线项目和北海冠华人造纤维板等项目建成投产；大型石化项目、林浆纸一体化项目等重大项目取得新进展。民营经济不断壮大,规模以上非公有制企业完成工业产值40.9亿元，占全市规模以上工业总产值的54.7，是工业生产的新亮点。国有企业改革取得重要突破和阶段性成果。111家国有企业全面开展了清产核资、审计评估等前期基础工作;20家企业完成改制，其中，市直企业12家，总资产19亿元、总负债10.3亿元、职工人数6747人，分别占市直企业总资产的53.5、总负债的31.9和职工人数的38.8;新力公司成功重组，汽运总公司等5家重点企业产权受让方已经确定。组建产权交易中心和中小企业融资担保中心，企业产权流动和融资担保平台初步建成。

第三，加快发展旅游业，第三产业态势良好。旅游业加快发展，全年共接待国内游客398.8万人，旅游总收入17.9亿元，增长9.0；涠洲火山岛国家地质公园正式挂牌开放。房地产业快速发展，新开工项目96项，增长21.5，面积166万平方米，增长38.6；房地产交易额16.1亿元，增长31.8。交通运输、金融保险、商贸流通及通讯等行业保持良好增长势头。全年客运量2830万人次；港口货物吞吐量654万吨，增长6.5，其中集装箱吞吐量3万标箱；消费需求扩大，全社会消费品零售总额38.1亿元，增长11.4；住房公积金归集额首次突破亿元大关，个人住房公积金贷款年发放额和支取额分别突破5000万元；金融机构各项存、贷款余额分别为148.1亿元和133亿元，比年初增长5.4和13.6；邮电业务总量13.2亿元，增长63.1。

第四，招商引资成效明显，对外开放取得新突破。落实招商引资责任制，全年共引进项目310个，增长22.5；投资总额305亿元，增长6；实际到位资金31亿元，增长55。新

批外商投资企业22家，实际利用外资1973万美元。实施“中国民企百强入北海行动计划”取得良好开局，杭州贝因美集团等4家企业入驻。新奥集团、天津德利得集团等一批有实力的民营企业到我市投资兴业。外贸进出口总额1.4亿美元，增长6.8；边境小额贸易进口额2750.7万元，增长46.6。出口加工区首家企业开工建设，3家企业完成入区建设前期

工作。主动融入泛珠三角经济圈，加强与长三角合作，对外合作交流频繁。成功举办第四届北海国际珍珠节，扩大了知名度和影响力，展示了对外开放新形象；承办全国工商联直属会员年会暨北海论坛、中国东盟企业界青年领导人峰会等活动，搭建了经贸合作与文化交流的平台；与瑞士卢加诺市及国内的杭州市、东莞市、东营市、重庆南岸区缔结友好城市（区）。

第五，加强建设和管理，城市建设再上新台阶。积极推进沿海基础设施大会战项目，铁山港和北海港石步岭港区5万吨航道疏浚、北铁公路进港路段相继开工建设。城市基础设施得到加强，银滩中区改造二期工程推进顺利，北海大道改造后续工程已经完成。处置停缓建工程取得重大突破。136个项目已有118个项目复工建设，复工率达86.8，和安商港等41个项目竣工投入使用；凯旋国际等31个项目主体工程完工；海泰中心区复工率达78.6。这些项目的建设使城市面貌焕然一新。“半截子”路建设加快，西藏南路已经完工，云南南路、重庆路、茶亭东路等道路建设加紧推进。小街小巷改造工程进展顺利，进一步解决了群众行路难、排水难、照明难问题。城市规划和管理水平不断提高，城市面貌大为改观。切实加强土地市场整治，共盘整土地5000亩，储备土地1159亩，保障了重点项目用地需要。环境保护明显加强，创建“全国环保模范城市”和生态示范市工作取得重大进展，入选全国环境质量五佳城市。

第六，认真做好就业和社会保障工作，人民生活继续改善。加强就业和再就业工作，全年新增就业人数1.5万人，完成全年任务的127；下岗失业人员实现再就业4759人，完成全年任务的119。社会保险体系逐步完善。国有企业下岗职工基本生活得到保障，企业离退休人员基本养老金全部足额发放；企业退休人员基本纳入社会化管理；发放城市低保金2100万元，31500人实现生活保障；新建56个五保村和8个灾民新村等一批社会福利设施。切实保障劳动者合法权益，查处47起拖欠工资案件，追发农民工工资680万元。加强农村富余劳动力转移,组织7.9万人外出务工。扶贫工作取得新进展，建成村级公路92.6公里，解决14.3万人交通难问题。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入8773元，增长9.6；农民人均纯收入2790元，增长7.8；城乡居民存款余额100.5亿元，增长7.7。

第七，注重统筹兼顾，社会事业协调发展。科技创新能力明显增强。建成科技创业中心等各类企业孵化器5个；新增自治区级高新技术企业5家，产品10种，高新技术企业已达25家，产品41种。教育事业加快发展。建成市直学校信息化平台和教育城域网，实现网内教育信息共享；大力整合职业教育资源，组建北海中等职业技术学校；北海大学园区一期工程开工建设，北航北海学院获教育部批准筹建。文化事业成绩喜人。成功举办“海上丝绸之路”始发港理论学术研讨会，确立合浦始发港地位；北部湾广场被评为“全国特色文化广场”。体育事业不断进步，成功承办全区第五届农民运动会。加强农村卫生工作，重点抓好农村初级卫生保健，疾病预防控制工作成效显著。深化行政体制改革和人事制度改革，完成新一轮机构改革,公务员考录制度进一步规范。双拥工作再创佳绩，连续第四次被评为“自治区双拥模范城”。继续稳定低生育水平，计划生育率92.8，综合节育率89.4。“《北海年鉴·2004》荣获首届全国地方志年鉴特等奖”。此外，统计、新闻出版、广播电视、民族宗教、气象、档案、经研信息、外事、侨务、青少年、妇女儿童、物价、残疾人、防震减灾等各项工作均取得较大进步。

第八，加强政治文明和精神文明建设，社会秩序安全稳定。坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大监督，建立重大事项通报机制。认真办理人大代表建议和政协提案，办复率和反馈意见满意率均达100。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，民主渠道更为畅通。创建“北部湾海疆文明示范带”活动取得新成果，被评为全区创建文明城市先进城市，铁山港区荣获自治区第四轮文明城区称号。民主法制建设不断加强，合浦县被评为“全国村民自治模范县”，银海区咸田镇白虎头村被评为“全国民主法治示范村”。落实信访责任制，实行重点信访件跟踪督办，解决一批信访疑难问题，妥善处理人民内部矛盾。深入开展严打整治工作，打击“黄、赌、毒”和“两抢”等违法犯罪活动，有效维护社会稳定，社会治安明显好转。安全生产常抓不懈，安全生产形势稳定好转，各项指标综合评分列全区第一位。

第九，推行两化建设，政府行政管理能力得到提高。把推行行政管理规范化和标准化作为加强政府建设的重要内容和工作重点，在市发改委、科技局、水产局等9个单位试点，取得经验后在全市铺开。通过建立健全规章制度，规范办事程序，优化办事流程，严格依法行政，依规办事，有针对性地解决政府部门行政管理中存在的问题。经过半年多的努力，已取得初步成效，全市各级行政机关行政程序更加规范，行政行为更加透明，行政效率明显提高，服务意识明显增强，行政规范、管理标准的行政管理体制初步形成。全面清理与《行政许可法》不符的文件和制度，消除经济社会发展的政策性障碍。修订完善《北海市人民政府工作规则》。深入开展投资软环境整治活动，推行行政效能建设，投资软环境逐步改善。加强审计监督和廉政建设，严肃查处违法违纪案件。

各位代表，过去一年来之不易的成绩，离不开市委的正确领导，离不开各个方面的关心、支持和帮助，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各级人大代表和政协委员，向在各个工作岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向驻市人民解放军和武警官兵，向中央、自治区驻市单位，向所有关心、支持北海建设和发展的各界人士和广大投资者致以崇高敬意和诚挚感谢！

在充分肯定成绩、增强发展信心的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展与时代进步、与自治区党委和政府的要求、与人民群众的愿望还有较大差距，发展中还存在一些突出矛盾和困难，主要表现在：经济总量不大，经济总体实力与先进地区有明显差距；财政仍未得到根本性好转，收支矛盾比较突出；农业抵御自然灾害能力不强，农民增收难度较大；国有企业改制刚刚起步，任务还十分艰巨；社会保障体系还未完善，就业压力增大；经济发展不平衡，居民总体收入不高，城乡收入差距缩小幅度不大；影响经济社会发展的历史遗留问题还比较多，社会治安有待进一步加强；直接利用外资下降，投资软环境仍不尽如人意；城市建设和管理存在一些问题，需要加强和改善。对这些问题，市政府将高度重视，科学谋划，努力加以解决。

二、2005年目标任务和工作重点

2005年是加快发展的关键一年。做好各项工作，对全面实现“十五”计划目标、为“十一五”发展奠定基础具有十分重要的意义。今年政府工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，全面落实科学发展观，坚持改革开放，坚持以加快发展为主题，实施工业立市战略，做强园区经济，壮大四大支柱产业，深入开展“城市建设与投资发展年”活动，加速推进城镇化，提高对外开放水平，协调城乡发展，统筹发展各项社会事业，改善人民生活，努力构建和谐社会，推动经济社会持续快速协调发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。主要预期目标建议为：地区生产总值增长12；财政收入增长17.6；全社会固定资产投资增长30；外贸出口总额增长20；城镇居民人均可支配收入增长8；农民人均纯收入增长6；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇新增就业1.4万人；城镇登记失业率控制在4.5以内。

今年我市经济社会发展面临着许多有利因素，经过努力，上述目标完全能够实现。但不能仅满足这种常规性的增长幅度，必须立足长远，谋划未来，使北海经济社会有一个跨越式的发展。做好今年及今后一段时期的工作，必须把握好以下几点：

一是坚持加快发展，在较长时期内保持较快增长速度。这既是实现市委提出的“三个阶段”发展目标的需要，也是形势发展的需要。在2010年实现第三阶段目标，任务还很艰巨，没有超常规的发展，就难以实现。我市与其他沿海对外开放城市和区内先进城市差距还比较大，周边城市发展势头很快，不加快发展，就会被拉开差距，就会落后。因此，全市上下都必须牢固树立发展意识和忧患意识，始终将加快发展作为第一要务，始终保持较快的增长速度，使经济总量每年都上一个新台阶，在跨越式发展中缩小差距，实现既定目标。

二是坚持工业立市，强化工业主导地位。市委八届九次全会根据我市工业经济总量小、工业化水平低的现状，提出“工业立市”的战略决策。这是依据科学发展观，结合北海实际作出的重要举措，是我市发展取向的战略性调整和科学定位。全市上下必须统一思想，树立大项目、大工业、大发展观念，确立工业立市战略定位，强化工业主导地位，走一条以高新技术产业和资源环保优势产业为主导，以大型临海工业为支撑，以园区经济为主要载体，以民营经济和股份制经济为主要形式，以循环经济和可持续发展为依托，具有鲜明北海特色的新型工业化路子。加大和提升工业在国民经济中的比重。工业投资占全社会固定资产投资比例要由42上升到45；第二产业增加值占地区生产总值的比重达到36，三次产业中，二产比一产高11.8个百分点,提高4个百分点；工业经济提供税收占全市财政收入的36，贡献率提高8个百分点。

三是坚持项目带动，在较长时期内保持较高投资增长率。我市目前尚处于向工业化过渡，城镇化程度较低的阶段，出口和消费对经济增长的作用短期内难以形成主导。今后一段时期内，投资仍是促进经济增长的主要力量，也是做大做强我市经济总量的主要途径。必须坚持以项目建设统领经济工作全局，着力实施项目带动，投资拉动，在较长时期内保持较高投资增长率，保持经济快速发展。

四是坚持以人为本，做好关系人民群众利益的各项工作。实践科学发展观，核心和本质是以人为本。必须把为群众谋利益作为政府工作的出发点和落脚点，坚持不懈改善人民群众生活，使广大人民群众从改革发展中获得更多的实惠。

2005年，市政府将重点抓好八个方面的工作：

（一）高度重视“三农”问题，提升农业综合生产能力

发展壮大县域经济。坚持工业强县战略，集中精力狠抓十年工业经济不放松，加快合浦县由农业经济向工业经济转变。稳定水泥、烟花爆竹、制糖等传统产业，使之成为经济增长支柱和过渡期相对稳定的财源。大力发展民营经济，构建县域经济主体。大力发展农产品、矿产品加工业，使县域经济从资源型向加工型转变。加快小城镇建设步伐。以合浦县廉州镇和山口镇、铁山港区南康镇、银海区福成镇为重点，发展特色产业和特色经济，促进人口集中、产业集聚、项目辐射，推动城镇化进程。

加快农业结构调整。在确保粮食播种面积和粮食总产量稳定前提下，加快调整农业结构，逐步建成八大优势农产品产业带。推进优势品种标准化、规模化养殖，尽快把冬春瓜菜、花卉、菠萝、罗非鱼、对虾和水奶牛等产业培育成新的农业经济增长点。大力发展海洋产业，推进渔业战略大转移，开发外海和南沙渔场。继续推进农业产业化经营，落实优惠政策，扶持洪恩、正午等农业产业化龙头企业发展壮大，培育一批附加值高、市场竞争力强的特色品牌。加快发展现代农业。建立农产品市场准入制度，建立食用农产品安全生产体系，推进农业标准化生产基地建设，确保农产品安全。做好重大动植物疾病的防控工作。落实责任制，全力抓好造林工作，以满足林浆纸一体化项目原料林需要。

深化农村改革。全面推进农村税费改革，把农业税税率降低到2，切实将减免税政策的好处落到农民身上。深化粮食流通体制改革，全面放开粮食收购和销售市场。实行最严格耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变。依法稳定农村土地承包经营机制。落实种粮直补、良种补贴和农机具补贴等政策，提高种粮农民积极性。加强和完善鲜活农产品“绿色通道”建设。积极稳妥推进乡镇机构改革，完成乡镇撤并工作。加大农民工培训投入，提高农民工就业技能，促进劳务输出,努力扩大农民增收渠道。扶持农民自主创业，加快县区个体私营经济发展。

加大农业投入。在稳定现有各项农业投入基础上，新增财政支出和固定资产投资切实向农业、农村、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。积极争取上级各项支农资金，增加各级财政支农投入，引导社会资金投资农业，不断开辟新的支农资金渠道。加强水利设施建设，不断增强防灾抗灾能力，发展节水型农业。

（二）全面实施工业立市战略，推动工业上规模上水平

以园区经济扩大总量。工业园区按照“做大总量、提高质量、增加效益”的要求，实现工业总产值20亿元，税收1.2亿元以上。加强招商引资工作，注重引进具有产业带动优势、产业关联效应或配套协作功能的重大工业项目，发展绿色、环保、具有领先高科技和高附加值的产业，做大总量。抓好北生、银河等企业新项目的开工建设。加快推进北辰基业、青岛汉缆等项目建设进程，尽快建成投产。全力为国发、玉柴、攀钢等生产企业做好服务，扶持企业做大做强。出口加工区重点抓好招商引资工作，争取新开工项目4至6个，建成投产3至4个，初步形成加工区产业框架。华侨投资开发区主要是通过整合土地资源，调整结构性布局，引进高科技项目，提升工业产业层次。

以高新技术提升产业。培育壮大银河、北生、国发等龙头企业，集中力量发展电子信息、生物制药和海洋生物产业，形成产业集群，延长产业链，提升产业层次，把我市建成在区内外有一定影响力的高科技产业基地。立足农业资源和水产资源优势，依托洪恩、贝因美、果香园等企业，加快发展农产品和水产品加工业，做大这一优势产业。加大重点企业培育力度，扶持北海电厂、石化厂、银河、北生、国发、攀钢、恒基伟业、玉柴、北辰基业等优势企业做大做强，着力提高企业竞争力，形成一批销售收入超10亿元、20亿元、30亿元税收超亿元的企业，成为我市工业的重要支撑。

发展民营经济，推动国企改革。坚持“两个毫不动摇”方针，营造民营企业加快发展的良好环境，放开、放手发展民营经济。加快推进“中国民企百强入北海行动计划”，在抓好4个已批准入园项目实施的同时，继续引进一批实力雄厚的国内著名民营企业入园建设，壮大我市民营企业队伍。落实优惠政策，促进强盛、东园家酒等民营企业发展壮大。加大扶持力度，解决实际困难，切实扶持落户北海的本地企业做大做强。积极培育上市公司，加快新未来、启利、银湾、喷施宝、建邦等企业上市进程。积极鼓励民营企业和上市公司参与国有企业改革，推进国有企业和国有资产管理体制改革。坚持以产权制度改革为核心，以职工安置和防止国有资产流失为重点，加大推进力度，加快已落实受让方6家重点企业改制，力争年内基本完成国有企业改制工作。

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