政府工作报告——2012年1月(二稿)（精选多篇）

第一篇：政府工作报告——2012年1月(二稿)

政府工作报告

——2012年2月10日在鄂托克旗第十五届

人民代表大会第六次会议上

鄂托克旗人民政府旗长 尚志强

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2011年工作回顾

刚刚过去的一年，旗人民政府在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大常委会和旗政协的大力支持下，团结依靠全旗各族群众，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以富民强旗为主旨，积极应对复杂形势，克服战胜严重旱灾，有效化解各类难题，圆满完成了旗十五届五次人代会确定的各项目标任务，经济社会继续保持了有好又快发展态势，实现了“十二五”良好开局。

——经济发展实现新跨越。预计全年地区生产总值突破300亿元，达到320亿元，增长17%；财政总收入突破50亿元，达到51亿元，增长50%，其中一般预算收入达到20.47亿元，增长53.6%。社会固定资产投资达到220亿元，增长10%。综合实力进位赶超，列全国县域经济第105位，同比上升8个位次，列西部百强第9位，同比上升1个位次。农牧业产业化稳步推进，新增现代农牧业示范基

地3万亩、草原畜牧业示范户164家。实现一产增加值5亿元，增长7.8%。工业经济快速增长，规模以上工业企业实现增加值200亿元，增长8.4%；实现利润93亿元，增长19.7%。第三产业加快发展，实现增加值63亿元，增长11.7%。

——结构调整取得新突破。工业转型升级步伐加快，实施亿元以上项目41个，其中资源增值转化和非资源型项目33个，PVA、特种纤维等16个项目建成投产，煤化工、氯碱化工、硅化工产能分别达到570万吨、160万吨、86.3万吨。化工、特种钢等优势特色产业成长为转型升级的主要动力，完成投资176亿元，同比增长42.3%，占全部工业投资的88%；实现增加值123.2亿元，同比增长13.4%，占全部工业增加值的56%。“双百亿工程”扎实推进，棋盘井、蒙西园区销售收入全部突破百亿元，分别达到400亿元和100亿元，鄂绒集团营业额达到165亿元，建元、双欣、星光等9家企业营业额超10亿元。旅游、物流、商贸等新兴服务业规模不断扩大，碧海阳光、阿尔寨等景区规范运营，泰发祥、亿阳等物流中心加速发展，旅游收入和物流营业额全部突破5亿元。平价超市覆盖城乡，家电下乡深入开展。完成社会消费品零售总额32亿元，增长14%；存贷款余额分别达到80.6亿元和83.5亿元，增长17.3%和21.9%。

——人民生活迈上新台阶。投入民生和社会事业资金15亿元，占全旗一般预算支出的56.43%，承诺的教育普惠政策、社保提标扩面等八件惠民实事全部兑现。抗旱救灾成效明显，投入各级各类资金1.7亿元，解决了2463户农牧民和1.5万头只牲畜饮水困难问题，— 2 —

出栏牲畜60万头只，实现了大旱之年不减收、大灾之年无疫病。居民收入稳步增长，全民创业深入开展，新增微型企业、个体工商户1041家；结构性减免税政策深入实施，减免营业税、个人所得税150万元，惠及个体工商户9200家；发放7类涉农涉牧补贴1.4亿元，惠及农牧民5万多人。城镇居民人均可支配收入达到26000元，增长17.1%；农牧民人均纯收入达到10500元，增长20.4%。多元化住房保障体系加快建设，开工房地产面积77万平方米，实施经济适用住房、廉租住房、棚户区改造住房8.9万平方米。社会保障水平稳步提高，招聘录用大学毕业生、单亲家庭和困难家庭子女664名，新增城镇就业岗位2800个，城镇失业率控制在2.3%以内；发放征占地和环境污染补偿资金2.6亿元、惠及群众1100多人；发放少数民族扶助资金268万元、惠及群众1260人；报销医疗费用5900万元、惠及群众5000多人；发放社会救助金2870万元，惠及群众1.2万人；新建老年公寓1所，改扩建敬老院2所；1890人实现稳定脱贫。

——城乡面貌发生新变化。坚持规划引领，投资600多万元健全完善城乡规划体系，完成4个苏木镇、1个中心村发展规划和园林绿化、消防设施、景观照明等5个专篇设计。坚持集中发展，投资1.9亿元构筑三大区域模块，赛乌素“六区”深化发展，畜牧业示范园和信用社、技术服务站等8处公共设施完成建设，350套农牧民别墅开工实施。蒙西“四村合一”全面推进，1586套居民住宅楼开工建设，各类基础设施配套跟进。包日塔拉中心村启动实施，总规设计全面完成。坚持特色理念，投资21.5亿元推进中心城市建设，实施

道路拓展、街景改造、管网入地等基础工程48个，建成职业中学、幼儿园、消防站等公共服务设施20个，打造乌兰湖公园、植物园、棋盘井生态公园等景观项目23个。开工建筑面积268万平方米，新增道路面积187万平方米、绿化面积390万平方米、拆迁改造160万平方米、收储土地32平方公里，集中供热面积达到531万平方米，集中供热、污水处理和垃圾填埋处理率分别达到85%、65%和90%以上。配建移民安居住房2234套，带动农牧区剩余劳动力就业7010人。乌兰镇荣获人居环境范例奖。城镇化率由70.5%提高到71.1%。

——支撑水平得到新提升。投资15亿元优化园区布局、推进扩容升级，棋盘井园区东项目区完成征地拆迁，水电路网配套跟进，南项目区基础设施启动建设，电力项目区完成总体设计；蒙西园区功能区划更加合理，水电路网框架基本形成。两大园区规划面积由138平方公里扩容为225平方公里。投资7100万元实施生态工程、提升植被覆盖，制定出台《生态建设奖励办法》和《生态建设与保护管理办法》，实施各类生态项目178万亩，治理水土保持面积19.7万亩。投资5.7亿元强化基础支撑、破解瓶颈制约，棋蒙快速通道开工建设，新增各级公路370公里。新建扩建35千伏以上变电站9座，输变电线路248公里。实施重点水利工程7项，蒙西引黄工程建成运营，新增供水能力5000万立方米。信息化建设步伐加快，电视数字化覆盖城镇，鄂托克电台开通广播。投资3亿元改善发展环境、落实节能减排，“蓝天白云”环保专项行动成效显著，非煤矿山企业由169家整合关闭为48家，清理固废880万吨，淘汰落后产能

360万吨，万元GDP能耗下降3.1%，削减二氧化硫1322吨、化学需氧量613吨、氨氮排放物72吨。

——社会事业取得新发展。教育水平稳步提高，鄂旗籍学生实现15年免费教育，教师绩效工资由3000元提高到9000元，加固新建蒙古族中学、鄂旗中学校和5所幼儿园，高考升学率达到49.33%。医疗服务不断改善，旗医院装备全面配建，第二人民医院即将投用，完成苏米图中心卫生院扩建工程，新建标准化卫生室10个。创新能力显著增强，鄂绒循环经济中心、螺旋藻工程技术中心列为自治区级科技研发中心，双欣精细化工研发中心启动建设。文化事业繁荣发展，新建嘎查村文化室10处、社区文化活动中心3处、文化大户30个。第六次人口普查圆满完成。人口出生率和自然增长率控制为9.23‰和7.55‰。社会管理创新全面推开，信访隐患排查、领导包案制度健全实施，社会矛盾排查化解取得积极效果。“平安鄂托克”深入开展，“六五”普法启动实施，社会治安综合治理不断加强。安全生产持续稳定好转，食品药品安全监管有效加强。军民共建、档案史志、文物保护、民族宗教、妇女儿童、统计调查、质量监督等工作均取得较好成绩。

——自身建设呈现新气象。不断强化制度建设，着力规范行政行为，制定出台《政府投资项目变更管理办法》、《石灰石和石膏资源配臵办法》、《城镇户籍人口准入管理办法》、《房屋征收安臵暂行办法》等一系列规章制度，规范化、法制化管理取得新进展。主动接受人大的法律监督、政协及社会各界的民主监督，办理人大建议议

案26件、政协提案16件，办结率100%。充分发挥政务服务中心功能，全面推行电子政务，简化办事程序，提高办事效率，政府服务效能进一步提高。认真落实“三重一大”和党风廉政建设规定，严格执行国库集中支付制度、政府采购制度和基建项目管理制度，规范各类资金审批程序、支出目录。严格执行招投标监督办法、工程决算审计办法，开标项目76项，交易额19亿元，节约资金5000多万元，节约率达2.6%。

各位代表，过去的一年，在外部环境复杂多变、发展面临诸多挑战的新形势下，我旗在加快发展、科学发展的道路上迈出了坚实步伐，呈现出经济发展、社会和谐、民族团结、民生改善的良好局面。这些成绩的取得，是旗委把握大势、正确领导的结果，是全旗各族干部群众团结一致、共同奋斗的结果，是社会各界和所有投资者艰苦创业的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员以及所有关心支持鄂托克建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们更要清醒的认识到，虽然近年来我旗经济社会各个领域发生了巨大变化，但欠发达的基本旗情还没有根本改变，发展不充分、不平衡、不协调仍然是一段时间内全旗经济社会发展中的主要矛盾，突出表现为：经济总量不大，产业结构不优，转变发展方式任重道远；现代服务业和高新技术产业发展不快，三次产业互动能力不强，产业之间、区域之间、城乡之间统筹协调发展任务艰巨；资源环境压力较大，财政收支矛盾突出，发展要素

制约问题尚未得到根本解决；政府自身建设有待进一步加强，推动科学发展的能力还需进一步提升。这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2012年主要工作任务

今年是我旗在复杂形势下抢抓战略新机遇，构筑发展新优势，实现更高起点、更高层次、更高水平发展的关键之年。根据旗委十四届二次全委会议精神，今年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，紧扣主题主线主旨，更加注重优化产业结构，更加注重推进城乡统筹，更加注重建设民生工程，做大经济总量，提升产业层次，增强发展后劲，促进社会和谐，加快幸福鄂托克建设进程。

主要预期目标是：地区生产总值增长20%，达到360亿元；财政收入增长20%，达到60亿元；社会固定资产投资增长24%，达到280亿元；城乡居民人均收入分别增长16%和16.2%，达到29000元和12200元；单位生产总值能耗下降5.82%。

完成全年目标任务，实现经济社会又好又快发展，重点要抓好六个方面工作。

㈠抓项目推进，促进工业经济扩量提质。牢固树立“工业立旗”理念，坚持项目带动战略，不断提高工业经济发展质量和效益。一是强化项目支撑。坚持运用市场机制筹措建设资金，完成投资245亿元以上，重点实施亿元以上工业项目37个，其中10亿元以上16个。力争鄂绒PVC、双欣PVA等13个续建项目竣工投产。推进建元煤化工、德晟金属制品等10个续建项目高效建设。确保隆盛塑胶纸、— 7 —

建元精细化工等14个新建项目实质性开工。积极对接天化、宜化等意向合作企业，在精细化工和新能源、新材料等领域储备一批大项目、好项目。二是推进产业建设。按照集团化、规模化、现代化要求，继续推进煤炭产业兼并重组，科学开发利用煤炭资源，提高综采率、回采率和就地转化率。延伸煤化工、氯碱化工、硅化工产业链条，开展产品技术研发，提高精深加工水平，加强物流通道建设，尽快形成高端型、品牌化的化工全产业链，打造极具竞争优势的化工产业集群。发挥水煤组合效应，扶持特种钢项目加快建设、延伸发展，尽快在钢材加工、模具铸造领域形成比较优势。加快背压机组、热电机组、矸石电厂、氧化铝等项目建设，推动电力产业循环互动、绿色发展。依托硅镁镍钙合金、石头纸、红山玉等项目，推进冶金、建材等传统产业升级改造、转型发展。积极争取天然气使用指标，拓宽领域、延伸链条，推进天然气产业向精细化、集群化发展。三是促进园区发展。按照“突出重点、统筹推进、差异发展”的原则，推进五大园区加快建设，形成工业基地大构筑、大发展的新气势。棋盘井园区要重点推进电力项目区基础建设，加快建成区、东部项目区、南部拓展区基础设施配套力度。蒙西园区要重点完善路网框架和管网配套，提升南部园区功能，启动北部园区建设。查布石膏园区要巩固完善基础建设，全面开展资源整顿整合，加大宣传和推介力度，提高招商引资吸引力和支撑力，壮大园区实力。螺旋藻产业园区要大力对接国内外保健品领军企业，推进战略重组和技术合作，提升品牌效应、提高产品质量，实现持续健康发展。乌

兰轻工业园区要全面启动基础设施建设，力争完成道路管网和污水处理厂配建，找准发展定位，开展招商活动，结合农牧民创业和转移农牧民安臵，落地实施一批符合实际、带动力强的好项目。四是培育企业集群。培育扶持龙头企业、骨干企业加快发展，力争建元、双欣两家企业营业额突破百亿元。要抓住全国产业承接转移和全市与长三角战略合作机遇，面向国际国内大型企业，积极开展战略重组和项目对接，重点开展品牌带动、技术合作、人才引进工作，提升本土企业的发展动力、竞争实力、创新活力。要制定出台扶持中小企业发展的政策措施，设立中小企业发展基金，在信贷融资、项目审批、技术创新、建设用地、人才培训等方面给予更大力度的倾斜和扶持，集中扶持10家中小企业、20家微型企业发展壮大。

㈡抓城乡统筹，构建协调互动发展格局。坚持集中集约方向，加快农牧业发展方式转变，提升农村牧区发展水平，加快城乡一体化发展。一是建设新农村新牧区。巩固发展赛乌素新牧区，完善运行各类公共服务机构，加快养殖流通项目建设进度，启动广场和天然草原规模经营区项目，确保350套农牧民别墅区交付入住。集中建设蒙西新农村，现代化养殖区新增流转土地面积1万亩，开展公司化经营。特色养殖区开工建设880栋温室大棚、1处蔬菜批发市场，确保180栋温室大棚建成投运。集约化养殖区争取和蒙牛集团合作成功，建成5000亩原生态牧场，形成2000头奶牛、9000亩饲草订单和3000亩肉羊肉牛养殖规模。优质水产养殖区形成2000亩水产养殖面积。现代生活区再开工建设1000套安居住房，实现“四村合

一”。把另外4个嘎查村纳入整体移民计划，在蒙西率先实现全部城镇化。加快包日塔拉居民新村建设，启动实施246套安居住房，跟进实施道路管网等基础工程。根据整体布局，再集中规划建设2—3个中心村。二是发展现代农牧业。坚持走建设性畜牧业路子，科学有序推进草牧场流转，在水土条件较好的地区集中实施4万亩优质牧草、种苗种植基地，扩大苜蓿种植规模，进一步优化种植结构。积极培育壮大农牧业专业合作组织、专业种养大户、龙头企业等市场主体，打造绿色品牌，推进农畜产品标准化生产，提高增值转化水平。集中培育现代草原畜牧业示范户200户。在乌兰镇开工建设“菜篮子”工程2500亩，统筹解决转移农牧民增收和城镇居民蔬菜安全问题。三是加大扶贫开发力度。按照“政府主导、农牧民主体”和“集中投入、分类实施”的原则，制定出台扶贫开发实施办法，完善企事业单位结对帮扶、县级领导帮扶等机制体制，全面启动新一轮扶贫开发工作。要开展项目扶贫，对人口少、水土条件较好的嘎查村优先落实项目资金，集中实施扶持项目，鼓励开展特色种养殖加工业，实现主动脱贫。要开展产业扶贫，对靠近重点城镇和工业园区的嘎查村，扶持发展蔬菜、养殖等传统种养殖业。在工业企业、公益事业吸纳劳动力就近就业，增加农牧民收入，实现带动脱贫。要开展转移扶贫，对禁止开发区、地理位臵偏远的嘎查村，要纳入整体移民范畴，逐步进行转移安臵，实现易地脱贫。要开展政策扶贫，对贫困散户、贫困残疾人、贫困老人，要逐步全部纳入社会保障范畴，实现扶助脱贫。四提高转移安置质量。确保乌兰镇400

套、棋盘井214套、蒙西镇773套安居住房全部交付入住。按照“政府主导、农牧民自愿”的原则，在重点城镇、园区再开工建设一批移民安居住房。在建成的移民小区配套公辅设施，推广社区管理模式。开展多渠道、多元化的培训就业模式，完成培训5500人，落实就业岗位1500个。五是创新机制体制。全面开展农村牧区集体土地确权登记和林权制度改革，进一步盘活农村牧区资产，鼓励农牧民采取出租、入股、臵换等方式参与土地集约经营。探索实行城乡统一的“鄂托克”户籍管理制度，允许转变户籍的农牧民在一定期限内保留承包地、草牧场、宅基地以及集体经济的收益权和使用权，和城镇居民享有同等社会保障和公共服务。

㈢抓内涵提升，全力打造宜居宜业城市。把城市建设的重点放在优化布局、完善功能、彰显特色、提升魅力、强化管理上来，加快建设现代化草原精品名城，争创全国人居环境奖。一是优化空间布局。统筹推进城市总体规划和园区建设、产业发展、土地利用、基础配套、公共设施等专项规划有机衔接，努力实现交通设施、支撑产业、生态园林和公共机构布局优化、分区合理、功能完善，年内重点完成乌兰镇绿地、停车区域、框框井服务区等5个规划专篇。严格施行规划纲领，坚决做到违反规划的项目不批、没有详规的项目不批、选址不当的项目不批。二是健全市政功能。乌兰镇投融资11亿元以上，重点实施道路拓展、街景改造、绿化亮化、园林景观、旧城改造5类重点市政工程和一批标志性建筑，争取召开全区小城镇建设现场会，以会促创、以会促建。加快推进体育馆和汽车站、— 11 —

规划展览馆等15项单体工程，高起点、高标准打造赛马场和乌兰湖景观塔，努力打造地域文化与现代文明交相辉映的标志性建筑。坚持乔、灌、草、花结合，提升公园绿地的园艺化水平，重点推进生态植物园、乌兰湖公园和一批处街心公园的水系贯通和园林绿化工程，着力构建林水环绕、灵动秀丽的城市生态格局。确保完成85万平方米市政道路的建设、连接和拓展，新增停车区8000平方米，拆迁改造50万平方米，打造特色精品街区3条。棋盘井投融资20亿元以上实施道路建设、综合管网、园林绿化等7类工程，开工建设体育馆，实施路网工程50万平方米、铺装硬化20万平方米、拆迁改造100万平方米、绿化30万平方米。蒙西镇投融资12亿元以上实施市政道路、绿化亮化、污水处理等6类工程，完成市政道路70万平方米、铺装硬化7万平方米、收储土地70平方公里、绿化158万平方米。同时，要全面完善城市配套服务设施，加强推进巷道改造、管网铺设和供热延伸工程，规划建设一批社区超市、卫生室、健身广场等便民服务设施，提高便捷性和舒适度。三是创新管理模式。按照“大管理、大整治、大提升”理念，加大资金投入，健全管理体制，提升监管水平，努力创建现代化管理体系。大管理就是依托“数字化”平台，整合执法资源，明确管理职责，建设监控采集、指挥控制和信息服务为一体的监控系统，实现城区范围可视化管理，形成统一指挥、分行管理、责任到人的城市管理格局。大整治就是集中开展市容市貌专项整治行动，延伸抓好市容环境、市政设施、园林绿化、公共交通、建筑工地、住宅小区管理。大提升就

是实施制度健全、责任明确、监督检查、考核评价“四位一体”的城市管理考核体系，把城市管理与行管部门的经费拨付、评先选优直接挂钩，努力形成齐抓共管的良好局面。

㈣抓三产发展，努力开拓转型升级空间。把发展现代服务业作为产业结构调整的战略重点，推动服务业发展提速、比重提高、竞争力提升。一是大力发展文化产业。高起点编制全旗文化产业发展规划，制定出台《鄂托克旗文化产业发展优惠政策》等扶持政策，指导扶持文化产业发展。要进一步加强文化基础建设，完善运行文化艺术中心、新闻中心和图书馆，新建标准文化室30个、文化大户30户，深化构筑“旗乡村户”四级文化服务体系。要集中打造“阿尔寨”这一国际化品牌，加强拖雷伊金祭祀等一批民族遗产、民间艺术的保护开发，支持发展那达慕等民间民族传统活动，繁荣发扬草原文化、民族文化、地域文化。集中创作生产一批体现地域特色、展示文化魅力的文化精品工程，提升文化品牌影响力。年内筹办第二届“中国〃阿尔寨艺术节”。做好文化和旅游结合的大文章，依托国家影视制作总部基地和碧海阳光景区，重点推进文化创意、影视制作、会展庆典等文化业态发展，提升文化产业效益。建立多元化投入机制，筹建文化产业发展基金和文化产业园区。二是加快发展旅游业。完成鄂托克旗旅游产业总体策划方案，完善各类旅游扶持政策。按照规模化、精品化、品牌化的要求，推进碧海阳光、阿尔寨景区评星晋级，加快布龙湖、低空飞行基地、蒙古大营、阿尔巴斯草原景区建设进度，扩大和周边地区旅游合作，加大旅游促销

力度，打造一批精品景区和路线。重点实施碧海阳光景区至乌兰镇的沿线绿化、亮化和环境整治，力争乌兰镇至宁夏的旅游专线开工建设。力争到年底接待游客超过100万人次，旅游和间接收入突破10亿元。三是重点发展物流业。编制物流产业发展规划，围绕煤化工、氯碱化工和硅化工产业，充分考虑大通道、大干线与重点企业的位臵，在棋盘井、蒙西园区招商建设2处物流集散中心。扶持亿阳、泰发祥等一批本土物流企业走出本地，参与国内物流的分工合作，提升竞争力和影响力。面向世界范围引进1—2家国际重点物流企业，重点发展第三方物流，塑造先进的物流服务形态，为工商企业提供集成化、专业化、个性化和全方位的服务。力争到物流吞吐量超过3000万吨，营业额突破10亿元。四是鼓励发展新型服务业。加大财政、信贷、税收以及市场准入扶持力度，大力发展餐饮、住宿、文化、娱乐、会展等消费热点。在重点中心城镇和居民新村着力培育社区商业、物业、家政等生活服务业态，建设一批专业性农畜产品和生产资料交易市场，推动服务业多元化、多极化发展。

㈤抓支撑构筑，全面加强保障能力建设。加大投入力度，积极构筑适应工业化、城镇化发展趋势和未来发展需要的基础支撑体系和良好的生态环境。一是强化基础设施保障能力。要按照建设高效安全供水网络的要求，加快实施节水灌溉、工业供水等重点工程，新增节水灌溉面积1万亩，启动乌兰镇包日塔拉中心村供水工程。启动跨区域水权臵换和水沙臵换，完成棋盘井东项目区远程供水工程，工业集中区全部实现引黄供水。要按照出口通道高速化、通乡

公路等级化、通村公路黑色化、铁路建设网络化要求，力争棋蒙快速通道建成通车，乌兰镇至敖镇、至嘎鲁图镇2条一级公路开工建设，新增公路里程317公里。要加快建设220千伏供电主网架，保障工业园区、重点城镇、新农村新牧区和旅游景区安全供电，争取实施蒙西500千伏变电站工程，加快乌兰镇和棋东项目区2处220千伏和包苏木、棋盘井镇南、木凯淖3处110千伏工程。要依托包兰、东乌铁路，争取开工建设棋盘井、蒙西自备铁路。同时，借助全市建设化工通道有利时机，加快推进高端化工产品外运管道建设。二是强化生态环境保障能力。要组织实施好重点生态工程，重点加强毛乌素沙地等生态敏感区、脆弱区的建设和保护，大规模开展植树造林和碳汇林建设，确保年内完成157万亩生态工程，植被覆盖度再提高2—3个百分点。要巩固实施“蓝天白云”行动，制定出台矿区环境治理总体规划，进一步优化生产布局，加强基础建设，提升监管水平，健全长效机制，加快建设整洁有序、循环互动、持续发展的生态型园区和生态型矿区。新建进矿道路27公里，全面实施煤矿排土场护砌工程，集中开展非煤矿山标准化建设，完善运行煤矸石、白灰石料废渣填埋场。要做好节能减排和节水工作，控制用能总量，加强用能管理，实现高耗能产业用能“零增长”。确保焦化、电力等工业企业脱硫设施和在线监测系统稳定运行。加快蒙西、棋盘井工业污水处理厂和管网配套建设，推进三镇污水、垃圾处理设施达标运行。要落实最严格的水资源管理制度，加强饮用水源地保护，严禁工业项目采用地下水。三是强化要素保障能力。要强化

项目保障，进一步简化审批手续、提升服务水平，深化推行县级领导联系承包责任制和绿色服务通道制度，按照“一个项目、一套班子、负责到底”的要求，推进项目高效建设。要强化资金保障，以壮大一般预算收入为主要目标，大力培植新的经济增长点，完善“一票制”管理，健全非税管理体制，最大限度增加可用财力。要围绕基础设施、公共服务、民生建设等工程，制定具体方案，完善前期资料，全力向上争取转移支付和项目资金，增加可用财力。积极协调金融机构扩大信贷投放量，新增贷款10亿元以上。提高城投公司、国资公司融资能力，激发本土企业和民间投资能力，多措并举缓减资金短缺问题。要强化用地保障，清理闲臵土地，开发矿区复垦土地，提高土地集约化利用水平。重点在扩大未利用土地上取得突破，力争取得建设用地指标1500公顷以上。要强化环保容量保障，全力争取用能和排放总量指标，积极参与环保指标异地调剂、市场交易、减排臵换，争取环境容量空间。

㈥ 抓社会建设，千方百计改善民计民生。坚持以经济的视角研究民生问题，用经济的方法解决民生问题，加强社会保障、优化公共服务、创新社会管理，推动经济社会协调发展。一是提高就业增收水平。壮大优势特色产业和现代服务业，大力发展都市型工业、劳动密集型产业、劳务型经济，拓宽就业渠道，提升就业能力。积极开展多样化、实用化、技能化培训，提高劳动者就业能力，增加工资性收入；研究制定扶持全民创业的政策措施，全面实行营业税减免、技能培训等优惠扶持政策，扶持转移农牧民、大学毕业生、— 16 —

退转军人自主创业。鼓励发展农牧民专业经济合作社和微型企业，提高农畜产品附加值，增加经营性收入；认真落实惠农惠牧政策，积极实施民生工程，完善征地补偿和土地承包经营制度，增加农牧民补贴性收入；探索新的征地补偿措施，采取农牧民以林地、草牧场入股的方式，参与资源开发、城市建设，确保农牧民长期稳定获得产权增值收益。提高居民投资和理财水平，提倡和引导投资向实体经济领域拓展，增加财产性收入。全力稳控物价，大力发展生产、保障供应，降低流通成本，严厉打击哄抬物价、价格欺诈行为。在重点城镇规划设臵一批露天早市。二是全面发展社会事业。按照 “西部一流、全市前列”的目标，加快发展教育事业。加固5所学校、2所幼儿园5.6万平方米，新建改建2所蒙古族小学、3所幼儿园。新建蒙西、棋盘井园丁小区，逐步增加教育公用经费，进一步完善困难学生救助体系。巩固和加强卫生基础设施建设，完善运行两所综合性医院，新建公共卫生综合大厦、蒙医院门诊楼和蒙西康复医院，新建、改建10个嘎查村卫生室和3处卫生服务站。继续加强医疗技术人才培养引进，启动全科医生培养机制。大力发展蒙中医药事业。积极推动科技创新，鼓励支持鄂绒循环经济、双欣精细化工、螺旋藻工程技术中心和国内外科研院所、著名高校合作，开展下游项目和产品研发。深化实施“人才强旗”战略，引进、培养一批专业化科技领军人才、高技能实用型人才。高度重视产业工人培训，强化职业学校学科和基地建设，努力培育一批高素质技术工人。深化发展少数民族“六项”扶助工程，认真落实少数民族大学生补助、蒙

语翻译人员岗位津贴、喇嘛补贴、宗教工作嘎查村联络员补贴、马和骆驼饲养补贴“五补”政策。三是增强社会保障能力。构建多元化住房保障体系，认真落实房地产市场调控政策，科学适度进行商品房开发规模，继续扩大保障性住房建设力度，新开工经济适用住房、廉租房1.7万平方米。扩大提高城乡居民养老保险、医疗保险覆盖范围、报销比例。提高城乡最低生活保障、残疾人、五保户和低收入困难家庭的救助水平。高标准建成运行老年公寓，配套完善医疗、保健等公共服务设施，丰富老年人文化生活。

今年，旗政府将集中办好10件惠民实事。

四是推进社会管理创新。深入开展平安鄂托克建设，按照“统一平台、统一指挥、统一标准”的原则，集中构筑以出口通道、重点公路、公共场所、居民小区为主的监控技防体系，加强流动警务建设，严厉打击各类违法犯罪行为，全面提升社会治安管理水平。积极推进社会矛盾排查化解，实行公安、司法、法院联合调处机制，创新信访工作理念和方式，帮助上访人员解决实际困难，想方设法为人民群众特别是困难群体排忧解难。规范民间融资行为，加大监管力度，严厉打击非法集资、恶意逃债等违法行为，有效防范和化解民间借贷风险。严格落实安全生产责任制，适时监控食品药品质量安全，强化煤矿、化工、建筑和道路交通等重点领域的安全监管，提升安全保障能力。全面加强精神文明和民主法治建设，推进社会主义核心价值体系建设，深入开展理想信念、社会公德、职业道德、美德教育，不断提高城乡文明程度。坚持“依法治旗”，开展法治

宣传教育，弘扬法治精神，努力形成全社会自觉学法守法用法的良好风尚。深化计划生育管理和服务，全面加强基层嘎查村、社区阵地建设，大力推进军警民共建，注重发展统计、信访、老龄、人防、气象、档案、地志、红十字会和社会慈善事业。

㈦坚持执政为民，全面加强政府自身建设。科学发展、富民强旗是我们肩负的职责使命，以人为本、为人民服务是我们不变的执政理念。我们一定要全面履职、恪尽职守，努力建设人民满意的政府。一是解放思想，提高引领发展水平。要密切关注国内外经济金融发展趋势和国家、自治区政策走势，及时捕捉新信息、抢抓新机遇，进一步提高对宏观政策措施的预见性、针对性和有效性。要加强对重大问题的调查研究，围绕全旗经济社会发展中出现的新情况、新问题，拓展思路、创新方法、敢于上手，把前进中的问题一个一个解决掉，把发展中的事情一件一件处理好，创造出无愧于时代、无愧于人民的新业绩。二是依法行政，提高民主决策水平。主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取各社会各界的意见建议，广泛接受社会公众监督和媒体舆论监督。加强法治政府建设，严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，强化行政问责，落实过错追究，做到有诉必应、有错必纠、有责必问。健全完善专家论证、风险评估、社会公示等制度，确保各项决策和行政行为更加符合发展实际，更加符合人民群众愿望。三是转变作风，提高行政效能水平。充实政务服务大厅内容，提升综合服务水平，全面营造“零障碍、低成本、高效率”

— 19 — 的政务环境。继续深化机关效能建设，深化政务公开，兑现服务承诺，强化行政督查，完善效能考核。坚持群众路线，问政于民、问需于民、问计于民，大力推行“调查研究在一线、靠前指挥在一线、问题解决在一线”的工作作风，以作风建设的新成效开创各项工作的新局面。四是廉洁自律，提高勤政务实水平。认真落实党风廉政建设责任制，严厉查处各种违纪违法行为，健全完善工程招投标、政府采购、产权交易、土地出让等公共资源交易平台，从源头上预防和治理腐败。艰苦奋斗，厉行节约，严格控制机关公用经费支出，精简会议和文件，把更多的精力用到为民谋利上，把更多的财力投到民生改善上。

各位代表，新的一年，机遇和挑战并存，希望和困难同在。让我们在旗委的坚强领导下，坚定信心、迎难而上，开拓创新、扎实工作，努力开创经济社会又好又快发展新局面！

第二篇：政府工作报告(二稿)

关于芙蓉区国民经济和社会发展 “十一五”规划纲要的报告

2006年1月15日在长沙市芙蓉区第二届

人民代表大会第五次会议上

区 长 钟新莲（征求意见稿）

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作关于《芙蓉区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》的报告，请大家连同《规划纲要》（草案）一并审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。

“十五”计划执行情况

“十五”期间，全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实施“资源整合、提质增效、开放带动、强西拓东”的发展战略，抢抓机遇、锐意进取，努力攻坚克难，经济社会各项事业全面快速发展，超额完成了“十五”计划的各项目标任务。新世纪的头五年，是我区历史上发展最快、最好的时期之一。

（一）坚持以发展为第一要务，区域经济呈现出率先、快速、高效发展的良好态势，综合实力明显增强。经济总量不断壮大，2005年实现GDP151亿元，比“九五”末增加

亿元，年均增长16%，人均GDP达35000元，是2000年的 倍；2005年完成全社会固定资产投资96亿元，年均增长29.7％，五年累计完成投资281 亿元，是“九五”期间的 倍；2005年完成社会消费品零售总额155亿元，占全市的四分之一强，比“九五”末增加 亿元，年均增长15.1%；加强和改善宏观调控，经济运行质量和效益明显提高，2005年完成地方财政收入8.5亿元，比“九五”末翻了两番，提前 年实现“十五”计划目标，年均增幅达42.6%，绝对值连续五年领跑三湘城区；城市居民人均可支配收入达到13000元，农民人均可支配收入达到7100元，分别比“九五”末增加5470元和2452元，年均分别增长11.5％、8.8％。区域经济综合实力不断增强，跻身中西部省会城区前列。

（二）坚持以结构调整为主线，第三产业提质增效，工业经济加速发展，农业经济向精品高效型转变，经济结构更加优化。三次产业结构比由“九五”末的6.5：37.4：56.1调整为2005年的1：27：72，结构进一步优化。三产传统优势巩固提升。社会消费品零售总额稳居全省区（县）第一，五年新建、改造市场 个，新增市场面积 万平方米；餐饮娱乐、特色街市、楼宇经济等凸显规模和品牌效应；电子信息、中介咨询、金融保险、商务会展等现代服务业蓬勃发展。工业经济快速发展。2005年实现全部工业总产值 亿元，是“九五”末的 倍，年均增长 ％；实现工业增加值16.3 亿元，比“九五”末增加11.1亿元，年均增长25.7%，占GDP的比重达 ％；规模工业企业总数达70家，高新技术企业47家，其中全市标志性工业企业3家，高新技术产业总产值达 亿元；逐步形成了新型建材、精细化工、电子电器、先进制造、生物基因等支柱产业，培育中国驰名商标1个、省著名商标13个。成功理顺隆平高科技园管理体制，园区工业迅速崛起，2005年园区技工贸总收入、全部工业总产值、规模以上工业总产值等主要经济指标及增速居全市“六园”之首，园区工业增加值占全区工业增加值的比重达55.2％。大力发展高效精品农业，率先在全省退出水稻生产，免征农业税，落实各项农业政策直补资金 万元，重点培植特种种养、休闲观光、农产品精深加工业，涌现了8家省级农业产业化龙头企业。民营经济加快发展，占全区国民经济的比重达 %。投资主体多元化格局基本形成，2005年全区非国有投资占全社会固定资产投资 ％，比“九五”末提高 个百分点。

（三）坚持强西拓东发展战略，城乡建设大步推进，管理水平不断提高，城区品位明显提升。遵循城市建设总体规划，统筹城乡建设与发展，城乡面貌日新月异。城市化进程明显加快，五年新建城区面积10.3平方公里，城区面积较“九五”末翻番。五年投入城市建设资金43亿元，实施重点工程126项。累计新建、改造城市主次干道 条，新增城市道路 公里。开发居住小区13个，人均住房面积由“九五”末的13平方米提高到32平方米。投入水利建设资金 亿元，完成了东岸垸、长善垸大堤加固，城市防洪能力不断增强。完成棚户区改造面积40万平方米，改造背街小巷150 条，新建站厕36套，修复了化龙池、白果园等历史文化街区，朝阳二村整体改造进展顺利。共拆除违章建筑124万平方米，新建绿化广场 个，新增城市绿地44.9公顷，小康示范村建设卓有成效，成功创建国家级生态示范区，城市人居环境明显改善。推行城市管理综合执法，推进城市公用事业市场化改革，开展城市环境综合整治，规范化的城市管理工作机制基本形成。

（四）坚持以改革开放为动力，深化改革，努力提高对外开放水平，树立了“开放芙蓉”的良好形象。经济体制改革初见成效。家企业顺利完成改制；财政管理体制改革不断深化，公共财政体系初步建立，五年累计投入公共事业建设资金 亿元，占地方财政收入的比重达 ％。城市管理重心下移，城管体制更加健全。社区管理得到加强，社区自治有效促进。政府机构改革稳步推进，人事制度改革的不断深入，公共卫生体制改革扎实有效。对外开放取得历史性突破，招商引资成效显著，全区开放意识不断增强，芙蓉区已全面走进全国、跨出国门，开放度和影响力不断增大，共引进20多个国家和地区的战略投资者，其中世界500强企业 家，“商务节”、“朝阳电脑文化节”成为知名节会。2005年实际利用外资

万美元，实际引进市外境内资金

亿元；五年累计引进市外境内资金达98亿元，引进外资27000万美元，分别是“九五”期间的 倍、倍。

（五）坚持以人为本，关注民生，重视发展各项社会事业，加强民主与法制建设，社会大局持续稳定。科技工作保持“全国科技进步先进城区”称号。素质教育深入推进，均衡教育稳步实施，跻 身全省“推进素质教育先进区”行列。全面实施妇女儿童发展纲要，成为“全国实施妇女儿童发展纲要先进区”。计生综合改革纵深发展，成为“全国计生优质服务先进区”。成功抗击非典、禽流感等疫情，公共卫生体系初步建立。群众文体活动蓬勃开展，在第六届全市运动会上获得总分第一、奖牌总数第一的历史最好成绩，“牵手芙蓉”等广场文化活动成为品牌。劳动保障体系、社会救助体系不断完善，城镇职工社会保障覆盖面达到60％，城乡低保实现应保尽保；五年累计安排2万余名下岗失业人员再就业，城镇登记失业率连续控制在4.2%以内。有效抵御洪涝、干旱等自然灾害。社区建设被评为全国首批社区建设示范区，“零家庭暴力社区”创建经验在全国推广，教育系统获“全国巾帼文明示范岗”荣誉，区环卫局被授予“中国集体雷锋”称号，国土工作连续五年被评为“全省土地执法模范区”、经济普查荣获全国先进。政治文明建设取得新成果，政府依法执行区人大及其常委会的决议并自觉接受监督，坚持重大问题事先与民主党派、无党派人士协商制度。五年办复人大代表议案、建议及政协委员提案 件。“四五”普法成效明显。深入创建“平安芙蓉”，完善社会治安防控体系，社会大局持续稳定，社会治安综合治理进入全省一类城区。文明创建深入推进，市民素质和城乡文明程度不断提高，成为省级文明城区。人民武装工作富有成效、军政军民更加团结。审计、物价、工商、税务、人防、信访、史志档案、工会、共青团、残联、侨联、民族宗教、关协、老干、老体协、老科协等工作，均取得新的进步。

（六）坚持加强政府自身建设，推进制度创新，政府管理社会 和公共服务的能力不断增强。倡导建设学习型政府，加强人才引进和培养，公务员素质和思维层次不断提高，政府宏观调控和驾驭市场经济的能力不断增强。以创新为动力，加强政府制度建设，完善政府工作规则，实行科学决策，强化目标管理考核，推行行政问责制，狠抓机关作风建设，工作质效明显提高。着力打造“诚信芙蓉”，加强行政审批制度改革，清理行政审批项目 项，制定了经济发展的各类优惠政策和奖励措施，加强政务公开阵地建设，政府职能部门公开承诺，市民评议政府活动深入开展，各级各部门的服务意识明显增强，发展环境日趋优化，广大投资者纷至沓来，先后被评为全省“投资环境诚信安全区”和“十大和谐行政示范区”之一。注重强化政府公共职能，公共财政投入进一步向公共服务领域倾斜。社区建设投入力度加大，社区平均办公用房面积由“九五”末的平方米增加到平方米；区财政对教育投入年均增长 ％，累计偿还教育债务 万元，教育均衡发展成效明显；建立城乡一体化的劳动力市场；率先在全市兑现计划生育奖励政策；投入资金 万元，全面落实省、市八件实事；投入 万元，妥善解决了长达 年的化龙池拆迁安臵和长达 年的华城公司开发建设等各类历史遗留问题 个，基层基础工作进一步夯实。扎实的工作作风和明显的工作成效，使政府的亲和力、感召力不断增强。

各位代表！总结“十五”的工作，我们深刻体会到，只有坚持与时俱进，创新工作思路，才能科学确定区域经济社会发展的目标和方向；只有坚持发挥比较优势，加快产业结构调整，转变增长方式，才能推动经济的高速高效发展；只有坚持以人为本，关注民 生，真正把人民群众的利益维护好、实现好，才能推动经济社会的和谐进步；只有坚持求真务实，切实履行好政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，才能不断提高工作的质效。“十五”期间的成绩与进步，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有力支持和监督的结果，是社会各界大力支持、无私奉献的结果，是全区人民辛勤劳动、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员及所有关心、支持、参与芙蓉区建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾“十五”期间的工作，我们也清醒地认识到发展中存在的矛盾和问题：一是产业结构有待优化，工业经济总量不大，高新技术产业发展不快，新型三产业特色不够鲜明；二是经济增长的方式还需进一步转变，资源利用率不高，经济增长缺乏大产业、大企业支撑；三是经济发展外向度有待提高，全区经济的自由度不够高，企业市场主体作用发挥不充分。四是构建和谐社会面临诸多挑战，就业矛盾仍然比较突出，低收入群体生活比较困难，安全生产、维护稳定的压力将在相当长的时期内存在。对此，我们将在改革和发展中采取有效措施，认真加以解决。

“十一五”时期经济社会发展的主要目标和展望

根据《芙蓉区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案），“十一五”时期，全区经济和社会发展的主要预期目标是：地 区生产总值年均增长14.5％，社会固定资产投资年均增长16％，社会消费品零售总额年均增长15％，地方财政收入年均增长18％，五年直接利用外资累计达6亿元美元，实际引进市外境内资金累计达430亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长12％、9％，城镇登记失业率控制在5％以内，人口自然增长率控制在4.6‰以内。

步入新的发展阶段，我们将继续坚持以科学发展观统揽全局，实施“优势带动、集约提升、强西拓东、和谐共进”的发展战略，转变发展观念，创新发展模式，推动经济社会发展进一步向质效、集约型、可持续增长方式转变，实现经济社会的又快又好发展，努力把芙蓉区建设成为“繁荣之区、和谐之区、精美之区”。为全面完成“十一五”规划的目标，我们将采取切实有效的措施，扎实做好以下工作：

（一）推进产业优化升级。坚持把自主创新能力作为提升产业 层次、转变增长方式的中心环节，走质量型、效益型、创新型的产业发展道路。整合优化提升第三产业。加快商务中心区建设，健全基础设施、信息网络和服务体系，聚集优势产业和优质企业，构建起长沙商务中心区的框架。大力发展楼宇经济，重点引进高档商务楼宇，积极培育专业特色楼宇，不断提高楼宇对区域经济增长的贡献率。突出发展商务会展、现代物流、信息服务、金融服务、高档房地产、中介服务、文化体育、旅游休闲、餐饮娱乐、社区服务等服务业。整合市场资源，加快市场改造提质，着力培育大型专业市场群体，扶持建设特色街市，在巩固和提升中发挥我区传统三产优势。发展壮大第二产业。坚持园区兴工，整合园区资源，创新园区 运行机制，引进和发展先进制造、新材料、电子信息、生物工程和农产品精深加工等重点产业，培育一批产业品牌和知名企业。依托隆平高科技园，做精做特第一产业。以工业化带动农业产业化，打造高效、精品农业品牌。

（二）着力提升城市品位。按照“一城（马王堆新城）、一区（商务中心区）、一园（隆平高科技园）、一带（浏阳河风光带）”的空间布局，建设宜居、宜创业的现代化中心城区。“十一五”期间，城市基础设施建设投资总额将达

亿元。以路网建设为带动，加速开发建设隆平高科技园，推进城区东拓，建设生态新城。不断完善城市水、电、路、汽、等基础设施和其他公益配套设施，提高城市承载能力。基本完成水利设施建设和改造任务，增强城市防洪功能。加大中心城区改造提质力度，全面完成建成区内路网提质，基本完善配套设施，实施一批大型旧城改造项目。努力提升马王堆新城品位，完成“城中村”改造，建设一批新型专业商务楼宇和高档宜居生态小区，丰富该区域产业内涵。坚持建管并重，深化城市管理体制改革，创新城市管理方式，建立城市长效管理机制，实现城市秩序文明有序。按照建设资源节约型和环境友好型城区的目标，集约开发利用农民“两安”（生产安臵、生活安臵）用地，严格依法合理利用有限的国土资源；加强城市生态环境建设和监管，保护利用城市绿地、水体等自然资源，全面建成浏阳河风光带。

（三）不断深化体制改革。深化行政管理体制改革。着力转变 政府职能，完善和创新政府决策、运行和监督体系，建设服务型、效能型、法治型政府，坚持依法行政，坚决杜绝行政部门不作为、乱作为现象。强化政府公共职能，构建较为完善的公共财政体系，将财力、物力更多地向社会管理和公共服务倾斜，加强对政府公共投资项目的监督和管理。分类推进社会事业单位改革。深化经济体制改革，加快建立现代企业制度和现代产权制度，大力发展民营经济，深化要素市场改革、财税体制改革和投融资体制改革，增强经济发展活力。加快推进教育、卫生等社会事业改革。推进社会管理体制改革，加强基层民主自治，逐步形成政府、社会、群众共同参与社会管理的工作机制。

（四）提高对外开放水平。实施互利共赢的对外开放战略，引 导外来资金合理投向，突出楼宇经济、现代服务业、新型商贸业、高新技术产业、城市基础设施等领域和行业，坚持招商选资、招大引强，把着力点放在引进战略投资者、重大项目、先进技术和高素质人才上，不断提高利用外资的质量和效益。加强区域合作，推进资源共享、优势互补，在会展商务、物流、中介、信息等现代服务业和高新技术领域推动交流与协作，增强区域综合服务功能，不断提高芙蓉区的影响力。

（五）繁荣各项社会事业。坚持教育优先发展，以实现教育公平、均衡发展为目标，促进以义务教育为主体的各类教育全面发展。强化科技进步引导作用，整合区域科技资源，加强校企研产合作，促进科技成果转化，提高科技对区域经济的贡献率。加快公共卫生体系和设施建设，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件的应急能力，强化社区卫生服务，推行新型农村合作医疗。大力发展文化、体育事业，满足人民群众日益增长的文化生活需要。深入开展 文明创建活动，努力提高城乡文明程度。加强社会信用体系建设，巩固“诚信芙蓉”品牌。加强市民教育和未成年人思想道德建设，积极创建学习型城区。

（六）努力构建和谐社会。坚持和完善人民代表大会制度、共 产党领导的多党合作和政治协商制度。推行居民（村民）自治，扩大基层民主。坚持依法治区，抓好“五五”普法工作，规范行政执法行为，推进依法行政和政务公开。建立健全就业机制，全面提高城乡就业水平，努力创建充分就业城区。逐步健全和完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，完善城镇居民最低生活保障制度，加快推进社会福利、社会慈善、优待抚恤事业发展。深入开展和谐社区、文明社区、平安社区（单位）创建活动，争创一批国家、省级文明社区。以小康示范村建设为带动，优化城乡资源配臵，形成城乡互动、共同繁荣的城乡一体化格局。加快应急机制和社会治安综合防控体系建设，建立公共安全、卫生安全、食品药品安全等社会安全体系，创建“平安城区”和“无毒城区”。加强国防教育，增强全民国防意识，抓好民兵预备役和人民防空工作。

各位代表！通过全区人民五年的不懈努力，芙蓉区的综合实力和人民生活水平必将得到显著提高，一个城乡面貌焕然一新，各项事业欣欣向荣的中心城区将展现在我们眼前：

――“十一五”期末，芙蓉区将基本建成经济发展又快又好，经济实力雄厚的繁荣之区。到2010年，经济规模和质量将迈上新的台阶，人均GDP达到6万元，地方财政收入达到20亿元，其他主要经济指标继续居全省城区前列，商务中心区初具规模，楼宇经 济蓬勃发展，现代服务业相对发达，传统商贸业全面提质，隆平高科技园竞争力强大，民营经济更加活跃。全区将成为商贾云集、产业发达、创新力强、经济繁荣的效益高地！

――“十一五”期末，芙蓉区将基本建成各项事业协调发展，社会全面进步的和谐之区。到2010年，社会保障体系健全完善，人民群众安居乐业，市民素质不断提高，民主法制建设不断加强，发展环境更为优化，社会大局和谐稳定，全体市民充分享受改革发展带来的丰硕成果。科技、教育、文化、计生、环保、社区建设等各项事业继续保持或跻身全国先进行列。全区将成为诚信文明、公平有序、全面进步、活力迸发的和谐社会！

――“十一五”期末，芙蓉区将基本建成城区品位全面提升，整体形象一流的精美之区。到2010年，全区的城市化率达到100％，基本完成棚户区改造和新城区开发，城市基础设施更加配套完善，浏阳河风光带建成名副其实的“文化河、生态带、产业带”，生态环境更加优美，城市管理水平全面提升，市民文明素质大幅提高，社会和谐度进一步增强。全区将成为功能完善、环境友好、管理科学、品位一流的精美名片！

2006年政府工作安排

2006年是“十一五”规划的开局之年，也是实现新的发展蓝图的关键一年。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和 中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展观统揽经济社会发展全局，实施“优势带动、集约提升、强西拓东、和谐共进”的发展战略，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质效，实现又快又好发展，促进和谐社会建设，为“十一五”规划开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长15％，全社会固定资产投资增长22％，社会消费品零售总额增长16％，地方财政收入增长20％，城市居民和农村居民人均可支配收入分别增长12％、9％，城镇登记失业率控制在5％以内，人口自然增长率控制在4.6‰以内。为此，我们将突出做好六个方面的工作：

（一）着力发展现代服务业，推动第三产业提质升级。规划建设商务中心区。加快完善商务中心区整体发展规划和控制性详细规划，争取省、市政策支持，以五一广场、芙蓉广场为支点，以五一路和芙蓉路为主轴，突出火车站、袁家岭等商圈建设，提升城市功能，聚集优势产业，构建2.7平方公里的商务中心区雏形。加速发展楼宇经济和现代服务业。健全楼宇经济扶持政策，扩大政策优势，增强楼宇经济发展的竞争力。按照商务中心区规划布局，挖掘整合楼宇资源，精心策划包装精品楼宇项目，注重商务中心区景观规划设计，引导建设2—3座地标性商务楼宇建筑。加强楼宇职业经理人队伍建设，引导、扶持楼宇规范物业管理，提升楼宇及入驻企业的整体发展水平。加快发展金融、保险、信息、物流、中介咨询和法律服务等现代服务业，运用现代经营方式和信息技术，改造传统服务业。以朝阳电脑文化节等节会为载体，积极发展会展经济。挖掘文化、旅游资源，加快发展文化旅游业。巩固提升传统商贸业。积极发展现代商贸零售业，做强做大餐饮娱乐休闲业，引导和鼓励优势商贸企业扩大经营，实现香港新世界、百联东方商厦建成开业，巩固商贸流通优势。制定市场整合改造方案，重点做好三湘南湖市场提质改造工作。提升特色街市品位，加快旺德府国际家居建材中心、深圳女人世界等专业市场建设，打造一批上规模、上档次的品牌市场。完成 个农贸市场超市化改造工作。

（二）加快新型工业化进程，壮大工业经济规模。加快完善园区基础设施。完善园区产业和社会事业发展规划，促进园区与东岸乡发展协调统一。新增 亩建设用地，完成 亩用地拆迁工作。加快水、电、路、气、通信等基础设施和生活服务配套设施建设，提升园区整体承载能力。全年园区基础设施投入达到 亿元以上。科学设臵项目入园标准，加强土地利用，提高单位土地面积的投入强度和产出效益。着力培育园区产业品牌。重点扶持支柱骨干企业，突出抓好标志性企业的建设和改造，年产值过亿元的企业达到9家以上，培育壮大优势产业品牌。扎实推进“工业项目建设年”活动，重点抓好景达生物、金丹科技等项目建设，新增5个项目竣工投产、5个新引进项目开工建设，积极引进战略投资者建设2幢20层以上的工业大厦。增强园区自主创新能力。重点发展电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业，高新技术产业产值增长 %。启动火炬创业园、湖南省留学生创业园、湖南省科研孵化基地建设，整合科研资源和优势，完善以企业为主体的创新投入机制，加快信息技术、先进设计的应用，加强技术攻关和科技成果转化，促进传统产业升级换代，提升产业技术水平。同时，完善园区运行机制，增强 市场运作能力，创新和提高园区管理服务水平，巩固和扩大园区经济总量在全市“六园”中的领先地位和优势。进一步完善工业发展扶持政策，按照循环经济模式，加强对园区和主导产业的建设改造，扶持成长性良好的中小企业发展壮大，全年工业技术改造投入突破 亿元，新增规模工业企业 家以上。全区工业增加值和规模工业增加值分别增长 %、%。

（三）切实加强城市建设管理，不断提高城市品位。加快推进重点项目建设。全年安排重点工程项目51项，总投资61.75亿元。重点抓好远大路拓改二期工程，年内全面竣工通车。加快朝阳二村整体改造，完成一期工程拆迁安臵并启动建设。加速启动浏阳河风光带建设，力争部分建成对市民开放。全面完成长善垸中心排渍泵站、杨家湾撇洪渠和三角岔机台建设改造工程，建好东岸消防站和公共卫生综合大楼。加速推进中天广场等楼宇项目和银港水晶城等房地产项目建设步伐。优化城区人居环境。加大棚户区改造力度，加快铜锣湾商业广场等棚改项目建设，力争引进1-2个旧城改造战略投资项目。完成 条楼栋支路改造，新建、改建站厕 套，新增公共绿地平方米以上，配套建设好停车场等公用设施。加快推进城乡一体。全面启动“城中村”改造，加快小康示范村建设，推进城郊改水改厕工作。切实做好城郊农民生产生活安臵工作，新建安臵房 万平方米以上。提高城市管理水平。理顺城管体制，建立和完善部门为主、街乡协作的城管工作机制。加大社区环境和城郊整治力度，提高管理维护专业化、现代化水平。逐步建立城管监控系统，加快推进城市管理信息化步伐。切实加强环境保护工作，加强污染监控和治理，建设宜居宜创业的环境友好型城区。

（四）深化体制改革，提高对外开放水平。深入推进体制改革。积极稳妥推进企业改制，完成 家企业改制任务。深化投融资体制改革，完善政府投资评估机制，规范政府投资行为。继续深化收支两条线、财政资金绩效评价等各项财政改革。加大财政对基层的投入力度，增强基层社会管理和公共服务的能力。全面落实民营经济发展的各项政策，建立民营经济的融资担保、信用评价、技术信息服务和行业协会服务体系，民营经济占国民经济的比重达到 %。深入推进教育、文化、卫生、计生以及社会管理等领域的改革。提高对外开放水平。挖掘、整合优质资源，包装一批精品招商项目，制定“项目套餐”，提高招商引资成功率。强化“择商引资”意识，创新招商手段，重点引进世界500强和国内100强企业，突出引进战略投资者，提高招商引资的质量和效益。全年力争引进 个以上投资过5亿元的项目。面向长三角、珠三角、港澳台和欧盟地区，组织专题招商活动，突出抓好园区和楼宇专题招商。全年实际到位外资1.2亿美元，实际引进市外境内资金60亿元。

（五）繁荣各项社会事业，努力构建和谐社会。加强民主法制建设。自觉接受人大的法律监督、工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。切实做好人大代表批评、意见、建议和政协委员提案办理工作。进一步加强与民主党派、无党派人士及群团组织的联系，广泛接受社会各界监督。加强基层民主政治建设，完成社区居委会换届选举工作。启动“五五”普法，深入开展普法宣传教育，提高全民法律素质。繁荣各项社会事业。全面落 实义务教育阶段“两免一补”和对贫困学生“一费制全免”政策。加快荷晏中学、湘湖二小、东屯渡小学、古汉城小学、新合小学等配套学校建设，加大农村城郊学校改造力度，促进教育均衡发展。推进自主创新体系建设，鼓励、引导企业加快技术创新，提高自主创新能力。加强科普工作，创建成为“全国科普示范城区”。发挥基层劳动保障站（中心）和劳动力市场的作用，千方百计扩大就业，新增就业岗位1万个。健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。完善城乡居民最低生活保障制度和社会救助制度，大力发展社会福利、慈善和红十字事业，保障各类弱势群体的合法权益。广泛开展“和谐社区”创建活动，不断提升社区建设水平。建立健全社区卫生服务体系，全面实施新型农村合作医疗制度。积极开展丰富多彩的群众文化体育活动，加强文化市场管理，建设一批体育竞技后备人才基地。深化计划生育综合改革，加强利益导向成果，提升优质服务水平。广泛开展军民共建活动，增进军政军民团结。继续做好人事、审计、档案、人防、民族、宗教、侨务、残联、老龄、机关后勤、老科协等工作，促进社会各项事业全面协调发展。扎实抓好省市八件实事。加大公共财政投入，突出解决就业、就学、就医和社会保障、公共卫生、城市管理等人民群众最关注的现实问题，让改革、发展成果惠及全区人民。加强精神文明建设。建立健全文明创建长效机制，抓好社区、单位、行业文明创建工作。加强市民道德教育，提高市民整体素质。深化“平安芙蓉”创建活动。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，巩固全省社会治安综合治理一类城区地位。认真排查调处不稳定因素，积极处理历史 遗留问题，高度重视群众来信来访，主动预防和妥善处臵各类群体性事件。切实抓好安全生产监督管理，严防重大安全事故发生。

（六）加强执政能力建设，开创政府工作新局面

增强政府创新能力。强化学习型机关建设，不断提高政府驾驭市场经济和复杂局面的能力。切实转变政府职能，更加注重提高政府社会管理和公共服务的能力。创新工作方法，善于运用市场、改革的办法和经济、法律手段，解决发展中的矛盾和问题。完善政府工作制度，继续完善政府科学决策机制，继续推行行政问责制、服务承诺制和责任追究制，构建科学完备的行政行为责任体系。着力优化政务环境。加强各级政务中心建设，深入推进政务公开，不断提高政务服务的能力和水平。完善经济发展的引导扶持政策，健全政策激励机制。强化政府制度信用、政策信用和程序信用，全面提升政府诚信，带动社会诚信建设，增强政府公信力。继续深入开展市民评议政府活动，促进政府工作水平和效率整体提升。切实推进依法行政。贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格依法办事、依法决策、依法处理问题，纠正部门和行业的不正之风，规范行政行为。加大行政监察、审计监督的力度，认真开展效能监察，建立程序严密、制约有效的监督机制，加快形成依法、规范、协调、高效的行政管理体制。加强公务员队伍建设。贯彻落实《公务员法》，深入开展干部“作风建设年”活动，不断提高公务员素质，转变机关作风。建立健全公务员考核评价、监督约束机制，使各级公务员牢固树立“民本”思想和为纳税人服务的意识，优化公务员队伍形象。广大机关工作人员要始终牢记“两个 务必”，坚持廉洁奉公，以务实有为的作风取信于民！

各位代表，“十五”期间，芙蓉区的经济社会发展成就辉煌；现在，我们站在新的发展起点，向更高、更宏伟的目标迈进。让我们高举邓小平理念和“三个代表”重要思想的伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，奋勇拼搏、开拓创新，为全面实现“十一五”规划的各项目标任务而努力奋斗！

第三篇：政府工作报告(二)

各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

2004年是北海近十年来发展最快的一年。在自治区党委、政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕“树立新形象、实现新跨越、建设新北

海”和“三突破”目标，大力发展壮大园区经济和四大支柱产业，经济社会呈现加快发展的良好势头，全面超额完成市十二届人大六次会议确定的各项目标任务，为新一轮发展奠定了坚实基础。

全年完成地区生产总值158.1亿元，增长12.1，是1995年以来增长最快的一年。产业结构进一步优化，一、二、三产业比重由上年的27.9：30.6：41.5调整为25.8：33.5：40.7。财政收入15.3亿元，增长17.3，是1996年以来的最高增速。全社会固定资产投资51.4亿元，增长19.4，投资总额是北海建市以来最多的一年。外贸出口总额9500万美元，增长26.4，是近年来最好业绩。城镇登记失业率3.5，人口自然增长率6.8‰，均控制在预期内。

这些数据充分说明，我市已经走过10年来最困难时期，进入加快发展阶段。2004年，市政府主要做了九个方面的工作：

第一，强化“三农”地位，县域经济实力增强。克服多年罕见干旱和禽流感等各种疫情的影响，农业综合生产能力稳步提高,农业总产值79.4亿元，增长4.1。完成粮食播种面积139万亩，产量42万吨。农业产业化稳步推进，现代农业加快发展。洪恩水产公司被确定为国家级重点龙头企业，全市共有自治区级重点龙头企业7家，市级以上龙头企业23家。农业标准化建设成绩喜人，金品公司的彩椒和番茄获国家首批无公害农产品认证。海洋产业稳步推进，水产品总量92万吨，总产值42.6亿元；水产品加工量33万吨，产值25亿元。南珠原产地保护获国家批准。农村税费改革稳步推进，全市减轻农民总负担4416万元，人均减负42元。水利建设成绩喜人，完成投资1.3亿元，白龙海堤标准化建设顺利完成。林业持续发展,完成植树造林9.6万亩，以林浆纸一体化项目为中心的速生丰产林基地建设初具规模。县域经济发展势头良好，特色经济和优势产业初显雏形，经济总量逐步壮大。合浦县山口两广综合批发市场正式投入使用。

第二，突出发展园区经济，工业生产高速增长。克服油电运紧缺困难，工业经济创1994年以来最好水平，完成规模以上工业增加值22.1亿元，增长27.4；实现利润3.2亿元,增长59.2。园区经济发展迅猛，是拉动工业快速增长的主动力。工业园区引进项目32个，实现产值15.7亿元，增长162；上缴税金8300万元，增长231.2。高新技术产业成为最具潜力的经济增长点，实现产值35亿元，占全市规模以上工业46.9。一批重大工业项目相继建成投产。北海电厂二台机组并网发电，送出工程如期完成；国发海洋生物科技园一期、恒基伟业科技园一期、鹏思特手机生产线项目和北海冠华人造纤维板等项目建成投产；大型石化项目、林浆纸一体化项目等重大项目取得新进展。民营经济不断壮大,规模以上非公有制企业完成工业产值40.9亿元，占全市规模以上工业总产值的54.7，是工业生产的新亮点。国有企业改革取得重要突破和阶段性成果。111家国有企业全面开展了清产核资、审计评估等前期基础工作;20家企业完成改制，其中，市直企业12家，总资产19亿元、总负债10.3亿元、职工人数6747人，分别占市直企业总资产的53.5、总负债的31.9和职工人数的38.8;新力公司成功重组，汽运总公司等5家重点企业产权受让方已经确定。组建产权交易中心和中小企业融资担保中心，企业产权流动和融资担保平台初步建成。

第三，加快发展旅游业，第三产业态势良好。旅游业加快发展，全年共接待国内游客398.8万人，旅游总收入17.9亿元，增长9.0；涠洲火山岛国家地质公园正式挂牌开放。房地产业快速发展，新开工项目96项，增长21.5，面积166万平方米，增长38.6；房地产交易额16.1亿元，增长31.8。交通运输、金融保险、商贸流通及通讯等行业保持良好增长势头。全年客运量2830万人次；港口货物吞吐量654万吨，增长6.5，其中集装箱吞吐量3万标箱；消费需求扩大，全社会消费品零售总额38.1亿元，增长11.4；住房公积金归集额首次突破亿元大关，个人住房公积金贷款年发放额和支取额分别突破5000万元；金融机构各项存、贷款余额分别为148.1亿元和133亿元，比年初增长5.4和13.6；邮电业务总量13.2亿元，增长63.1。

第四，招商引资成效明显，对外开放取得新突破。落实招商引资责任制，全年共引进项目310个，增长22.5；投资总额305亿元，增长6；实际到位资金31亿元，增长55。新

批外商投资企业22家，实际利用外资1973万美元。实施“中国民企百强入北海行动计划”取得良好开局，杭州贝因美集团等4家企业入驻。新奥集团、天津德利得集团等一批有实力的民营企业到我市投资兴业。外贸进出口总额1.4亿美元，增长6.8；边境小额贸易进口额2750.7万元，增长46.6。出口加工区首家企业开工建设，3家企业完成入区建设前期

工作。主动融入泛珠三角经济圈，加强与长三角合作，对外合作交流频繁。成功举办第四届北海国际珍珠节，扩大了知名度和影响力，展示了对外开放新形象；承办全国工商联直属会员年会暨北海论坛、中国东盟企业界青年领导人峰会等活动，搭建了经贸合作与文化交流的平台；与瑞士卢加诺市及国内的杭州市、东莞市、东营市、重庆南岸区缔结友好城市（区）。

第五，加强建设和管理，城市建设再上新台阶。积极推进沿海基础设施大会战项目，铁山港和北海港石步岭港区5万吨航道疏浚、北铁公路进港路段相继开工建设。城市基础设施得到加强，银滩中区改造二期工程推进顺利，北海大道改造后续工程已经完成。处置停缓建工程取得重大突破。136个项目已有118个项目复工建设，复工率达86.8，和安商港等41个项目竣工投入使用；凯旋国际等31个项目主体工程完工；海泰中心区复工率达78.6。这些项目的建设使城市面貌焕然一新。“半截子”路建设加快，西藏南路已经完工，云南南路、重庆路、茶亭东路等道路建设加紧推进。小街小巷改造工程进展顺利，进一步解决了群众行路难、排水难、照明难问题。城市规划和管理水平不断提高，城市面貌大为改观。切实加强土地市场整治，共盘整土地5000亩，储备土地1159亩，保障了重点项目用地需要。环境保护明显加强，创建“全国环保模范城市”和生态示范市工作取得重大进展，入选全国环境质量五佳城市。

第六，认真做好就业和社会保障工作，人民生活继续改善。加强就业和再就业工作，全年新增就业人数1.5万人，完成全年任务的127；下岗失业人员实现再就业4759人，完成全年任务的119。社会保险体系逐步完善。国有企业下岗职工基本生活得到保障，企业离退休人员基本养老金全部足额发放；企业退休人员基本纳入社会化管理；发放城市低保金2100万元，31500人实现生活保障；新建56个五保村和8个灾民新村等一批社会福利设施。切实保障劳动者合法权益，查处47起拖欠工资案件，追发农民工工资680万元。加强农村富余劳动力转移,组织7.9万人外出务工。扶贫工作取得新进展，建成村级公路92.6公里，解决14.3万人交通难问题。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入8773元，增长9.6；农民人均纯收入2790元，增长7.8；城乡居民存款余额100.5亿元，增长7.7。

第七，注重统筹兼顾，社会事业协调发展。科技创新能力明显增强。建成科技创业中心等各类企业孵化器5个；新增自治区级高新技术企业5家，产品10种，高新技术企业已达25家，产品41种。教育事业加快发展。建成市直学校信息化平台和教育城域网，实现网内教育信息共享；大力整合职业教育资源，组建北海中等职业技术学校；北海大学园区一期工程开工建设，北航北海学院获教育部批准筹建。文化事业成绩喜人。成功举办“海上丝绸之路”始发港理论学术研讨会，确立合浦始发港地位；北部湾广场被评为“全国特色文化广场”。体育事业不断进步，成功承办全区第五届农民运动会。加强农村卫生工作，重点抓好农村初级卫生保健，疾病预防控制工作成效显著。深化行政体制改革和人事制度改革，完成新一轮机构改革,公务员考录制度进一步规范。双拥工作再创佳绩，连续第四次被评为“自治区双拥模范城”。继续稳定低生育水平，计划生育率92.8，综合节育率89.4。“《北海年鉴·2004》荣获首届全国地方志年鉴特等奖”。此外，统计、新闻出版、广播电视、民族宗教、气象、档案、经研信息、外事、侨务、青少年、妇女儿童、物价、残疾人、防震减灾等各项工作均取得较大进步。

第八，加强政治文明和精神文明建设，社会秩序安全稳定。坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大监督，建立重大事项通报机制。认真办理人大代表建议和政协提案，办复率和反馈意见满意率均达100。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，民主渠道更为畅通。创建“北部湾海疆文明示范带”活动取得新成果，被评为全区创建文明城市先进城市，铁山港区荣获自治区第四轮文明城区称号。民主法制建设不断加强，合浦县被评为“全国村民自治模范县”，银海区咸田镇白虎头村被评为“全国民主法治示范村”。落实信访责任制，实行重点信访件跟踪督办，解决一批信访疑难问题，妥善处理人民内部矛盾。深入开展严打整治工作，打击“黄、赌、毒”和“两抢”等违法犯罪活动，有效维护社会稳定，社会治安明显好转。安全生产常抓不懈，安全生产形势稳定好转，各项指标综合评分列全区第一位。

第九，推行两化建设，政府行政管理能力得到提高。把推行行政管理规范化和标准化作为加强政府建设的重要内容和工作重点，在市发改委、科技局、水产局等9个单位试点，取得经验后在全市铺开。通过建立健全规章制度，规范办事程序，优化办事流程，严格依法行政，依规办事，有针对性地解决政府部门行政管理中存在的问题。经过半年多的努力，已取得初步成效，全市各级行政机关行政程序更加规范，行政行为更加透明，行政效率明显提高，服务意识明显增强，行政规范、管理标准的行政管理体制初步形成。全面清理与《行政许可法》不符的文件和制度，消除经济社会发展的政策性障碍。修订完善《北海市人民政府工作规则》。深入开展投资软环境整治活动，推行行政效能建设，投资软环境逐步改善。加强审计监督和廉政建设，严肃查处违法违纪案件。

各位代表，过去一年来之不易的成绩，离不开市委的正确领导，离不开各个方面的关心、支持和帮助，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各级人大代表和政协委员，向在各个工作岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向驻市人民解放军和武警官兵，向中央、自治区驻市单位，向所有关心、支持北海建设和发展的各界人士和广大投资者致以崇高敬意和诚挚感谢！

在充分肯定成绩、增强发展信心的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展与时代进步、与自治区党委和政府的要求、与人民群众的愿望还有较大差距，发展中还存在一些突出矛盾和困难，主要表现在：经济总量不大，经济总体实力与先进地区有明显差距；财政仍未得到根本性好转，收支矛盾比较突出；农业抵御自然灾害能力不强，农民增收难度较大；国有企业改制刚刚起步，任务还十分艰巨；社会保障体系还未完善，就业压力增大；经济发展不平衡，居民总体收入不高，城乡收入差距缩小幅度不大；影响经济社会发展的历史遗留问题还比较多，社会治安有待进一步加强；直接利用外资下降，投资软环境仍不尽如人意；城市建设和管理存在一些问题，需要加强和改善。对这些问题，市政府将高度重视，科学谋划，努力加以解决。

二、2005年目标任务和工作重点

2005年是加快发展的关键一年。做好各项工作，对全面实现“十五”计划目标、为“十一五”发展奠定基础具有十分重要的意义。今年政府工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，全面落实科学发展观，坚持改革开放，坚持以加快发展为主题，实施工业立市战略，做强园区经济，壮大四大支柱产业，深入开展“城市建设与投资发展年”活动，加速推进城镇化，提高对外开放水平，协调城乡发展，统筹发展各项社会事业，改善人民生活，努力构建和谐社会，推动经济社会持续快速协调发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。主要预期目标建议为：地区生产总值增长12；财政收入增长17.6；全社会固定资产投资增长30；外贸出口总额增长20；城镇居民人均可支配收入增长8；农民人均纯收入增长6；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇新增就业1.4万人；城镇登记失业率控制在4.5以内。

今年我市经济社会发展面临着许多有利因素，经过努力，上述目标完全能够实现。但不能仅满足这种常规性的增长幅度，必须立足长远，谋划未来，使北海经济社会有一个跨越式的发展。做好今年及今后一段时期的工作，必须把握好以下几点：

一是坚持加快发展，在较长时期内保持较快增长速度。这既是实现市委提出的“三个阶段”发展目标的需要，也是形势发展的需要。在2010年实现第三阶段目标，任务还很艰巨，没有超常规的发展，就难以实现。我市与其他沿海对外开放城市和区内先进城市差距还比较大，周边城市发展势头很快，不加快发展，就会被拉开差距，就会落后。因此，全市上下都必须牢固树立发展意识和忧患意识，始终将加快发展作为第一要务，始终保持较快的增长速度，使经济总量每年都上一个新台阶，在跨越式发展中缩小差距，实现既定目标。

二是坚持工业立市，强化工业主导地位。市委八届九次全会根据我市工业经济总量小、工业化水平低的现状，提出“工业立市”的战略决策。这是依据科学发展观，结合北海实际作出的重要举措，是我市发展取向的战略性调整和科学定位。全市上下必须统一思想，树立大项目、大工业、大发展观念，确立工业立市战略定位，强化工业主导地位，走一条以高新技术产业和资源环保优势产业为主导，以大型临海工业为支撑，以园区经济为主要载体，以民营经济和股份制经济为主要形式，以循环经济和可持续发展为依托，具有鲜明北海特色的新型工业化路子。加大和提升工业在国民经济中的比重。工业投资占全社会固定资产投资比例要由42上升到45；第二产业增加值占地区生产总值的比重达到36，三次产业中，二产比一产高11.8个百分点,提高4个百分点；工业经济提供税收占全市财政收入的36，贡献率提高8个百分点。

三是坚持项目带动，在较长时期内保持较高投资增长率。我市目前尚处于向工业化过渡，城镇化程度较低的阶段，出口和消费对经济增长的作用短期内难以形成主导。今后一段时期内，投资仍是促进经济增长的主要力量，也是做大做强我市经济总量的主要途径。必须坚持以项目建设统领经济工作全局，着力实施项目带动，投资拉动，在较长时期内保持较高投资增长率，保持经济快速发展。

四是坚持以人为本，做好关系人民群众利益的各项工作。实践科学发展观，核心和本质是以人为本。必须把为群众谋利益作为政府工作的出发点和落脚点，坚持不懈改善人民群众生活，使广大人民群众从改革发展中获得更多的实惠。

2005年，市政府将重点抓好八个方面的工作：

（一）高度重视“三农”问题，提升农业综合生产能力

发展壮大县域经济。坚持工业强县战略，集中精力狠抓十年工业经济不放松，加快合浦县由农业经济向工业经济转变。稳定水泥、烟花爆竹、制糖等传统产业，使之成为经济增长支柱和过渡期相对稳定的财源。大力发展民营经济，构建县域经济主体。大力发展农产品、矿产品加工业，使县域经济从资源型向加工型转变。加快小城镇建设步伐。以合浦县廉州镇和山口镇、铁山港区南康镇、银海区福成镇为重点，发展特色产业和特色经济，促进人口集中、产业集聚、项目辐射，推动城镇化进程。

加快农业结构调整。在确保粮食播种面积和粮食总产量稳定前提下，加快调整农业结构，逐步建成八大优势农产品产业带。推进优势品种标准化、规模化养殖，尽快把冬春瓜菜、花卉、菠萝、罗非鱼、对虾和水奶牛等产业培育成新的农业经济增长点。大力发展海洋产业，推进渔业战略大转移，开发外海和南沙渔场。继续推进农业产业化经营，落实优惠政策，扶持洪恩、正午等农业产业化龙头企业发展壮大，培育一批附加值高、市场竞争力强的特色品牌。加快发展现代农业。建立农产品市场准入制度，建立食用农产品安全生产体系，推进农业标准化生产基地建设，确保农产品安全。做好重大动植物疾病的防控工作。落实责任制，全力抓好造林工作，以满足林浆纸一体化项目原料林需要。

深化农村改革。全面推进农村税费改革，把农业税税率降低到2，切实将减免税政策的好处落到农民身上。深化粮食流通体制改革，全面放开粮食收购和销售市场。实行最严格耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变。依法稳定农村土地承包经营机制。落实种粮直补、良种补贴和农机具补贴等政策，提高种粮农民积极性。加强和完善鲜活农产品“绿色通道”建设。积极稳妥推进乡镇机构改革，完成乡镇撤并工作。加大农民工培训投入，提高农民工就业技能，促进劳务输出,努力扩大农民增收渠道。扶持农民自主创业，加快县区个体私营经济发展。

加大农业投入。在稳定现有各项农业投入基础上，新增财政支出和固定资产投资切实向农业、农村、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。积极争取上级各项支农资金，增加各级财政支农投入，引导社会资金投资农业，不断开辟新的支农资金渠道。加强水利设施建设，不断增强防灾抗灾能力，发展节水型农业。

（二）全面实施工业立市战略，推动工业上规模上水平

以园区经济扩大总量。工业园区按照“做大总量、提高质量、增加效益”的要求，实现工业总产值20亿元，税收1.2亿元以上。加强招商引资工作，注重引进具有产业带动优势、产业关联效应或配套协作功能的重大工业项目，发展绿色、环保、具有领先高科技和高附加值的产业，做大总量。抓好北生、银河等企业新项目的开工建设。加快推进北辰基业、青岛汉缆等项目建设进程，尽快建成投产。全力为国发、玉柴、攀钢等生产企业做好服务，扶持企业做大做强。出口加工区重点抓好招商引资工作，争取新开工项目4至6个，建成投产3至4个，初步形成加工区产业框架。华侨投资开发区主要是通过整合土地资源，调整结构性布局，引进高科技项目，提升工业产业层次。

以高新技术提升产业。培育壮大银河、北生、国发等龙头企业，集中力量发展电子信息、生物制药和海洋生物产业，形成产业集群，延长产业链，提升产业层次，把我市建成在区内外有一定影响力的高科技产业基地。立足农业资源和水产资源优势，依托洪恩、贝因美、果香园等企业，加快发展农产品和水产品加工业，做大这一优势产业。加大重点企业培育力度，扶持北海电厂、石化厂、银河、北生、国发、攀钢、恒基伟业、玉柴、北辰基业等优势企业做大做强，着力提高企业竞争力，形成一批销售收入超10亿元、20亿元、30亿元税收超亿元的企业，成为我市工业的重要支撑。

发展民营经济，推动国企改革。坚持“两个毫不动摇”方针，营造民营企业加快发展的良好环境，放开、放手发展民营经济。加快推进“中国民企百强入北海行动计划”，在抓好4个已批准入园项目实施的同时，继续引进一批实力雄厚的国内著名民营企业入园建设，壮大我市民营企业队伍。落实优惠政策，促进强盛、东园家酒等民营企业发展壮大。加大扶持力度，解决实际困难，切实扶持落户北海的本地企业做大做强。积极培育上市公司，加快新未来、启利、银湾、喷施宝、建邦等企业上市进程。积极鼓励民营企业和上市公司参与国有企业改革，推进国有企业和国有资产管理体制改革。坚持以产权制度改革为核心，以职工安置和防止国有资产流失为重点，加大推进力度，加快已落实受让方6家重点企业改制，力争年内基本完成国有企业改制工作。

[1][2]下一页

第四篇：政府工作报告二

Full Text: Report on the Work of the Government(2012)十一届全国人大五次会议5日上午9时在北京人民大会堂开幕，国务院总理温家宝向大会作政府工作报告。以下为报告实录：

Fellow Deputies,On behalf of the State Council, I now present to you my report on the work of the government for your deliberation and approval and for comments and suggestions from the members of the National Committee of the Chinese People's Political Consultative Conference(CPPCC).I.Review of Work in 2011

Last year, China faced a complex and volatile political and economic environment abroad and arduous and challenging reform and development tasks at home.Working hard with one heart and one mind under the

leadership of the Communist Party of China(CPC), the Chinese people of all ethnic groups made significant achievements in reform, opening up, and socialist modernization.China's GDP reached 47.2 trillion yuan, an increase of 9.2% over the previous year;government revenue was 10.37 trillion yuan, an increase of 24.8%;and the country's grain output reached a record high of 571.21 million tons.A total of 12.21 million new urban jobs were created.The per capita disposable income of urban residents and the per capita net income of rural residents rose in real terms by 8.4% and 11.4%, respectively.We consolidated and built upon our achievements in

responding to the global financial crisis, and got the Twelfth Five-Year Plan period off to a good start.We accomplished the following in our work last year.1.Strengthening and improving macro-control, preventing fast price rises, and achieving steady and robust economic development

We followed a proactive fiscal policy and a prudent monetary policy, and maintained a balance between ensuring steady and robust economic

development, adjusting the economic structure, and managing inflation expectations.We paid greater attention to implementing policies with the proper focus, force, and pace;conducted prudent and flexible

macro-control on a moderate scale and in a timely fashion;and constantly made our policies more targeted, flexible, and forward-looking.Amid worsening inflation expectations worldwide, fluctuating and high prices of major commodities on the world market, significantly higher costs of factors of production at home, and a shortage of some agricultural products, we made ensuring general price stability our top priority in macro-control, pursued policies in an integrated way, rationally used monetary policy tools to regulate the supplies of money and credit, vigorously developed production to ensure supply, boosted distribution, and strengthened supervision.As a result, increases in the consumer price index(CPI)and the producer price index(PPI)began falling in August, thus reversing the trend of rapid inflation.In the second half of the year, when the global economy faced greater instability and uncertainty and when new developments and problems occurred in China's economy, we kept the basic orientation of macro-control unchanged, maintained the basic continuity of our

macroeconomic policies, and continued to curb inflation.In addition, we carried out timely and appropriate anticipatory adjustments and

fine-tuning, strengthened coordination between credit and industrial policies, and increased structural tax reductions.We focused on supporting the real economy, especially small and micro businesses;improving the people's wellbeing, especially by building low-income housing projects;and ensuring funding for key projects that are under construction or expansion.These well-targeted measures were taken to solve major economic problems.We steadfastly tightened regulation of the real estate market and ensured that control policies were fully carried out and achieved real progress.Consequently, speculative or investment-driven housing demand has been significantly curbed, housing prices in most Chinese cities have fallen month on month, and the results of our control measures are beginning to show.We attached great importance to guarding against and eliminating latent risks which exist in the banking and public finance sectors.We fully audited local government debt in a timely manner, and obtained a clear picture of the total amount, due dates, geographic distribution, and causes of the debts local governments incurred over the years.These debts have played a positive role in promoting economic and social development and produced a large amount of quality assets.However, they also contained risks and hidden dangers, and some localities with poor ability to pay their debts were at risk of default.We sorted out and standardized these debts, imposed a cap on their increase, and actively yet prudently solved problems related to the repayment of such debts and additional funding for ongoing projects.Government debt in China now is at a controllable and secure level.China's economy as a whole continues to grow as we anticipated in our exercise of

macro-controls and has become more resilient.Economic growth is robust, prices are stabilizing, economic returns are good, and the people's wellbeing is improving.各位代表：

现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。

一、2011年工作回顾

过去的一年，面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，全国各族人民在中国共产党领导下，同心同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2％；公共财政收入10.37万亿元，增长24.8％；粮食产量1.14万亿斤，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4％和11.4％。我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。一年来，我们主要做了以下工作：

（一）加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。我们实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，更加注重把握好政策实施的重点、力度和节奏，努力做到调控审慎灵活、适时适度，不断提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。

在全球通胀预期不断增强，国际市场大宗商品价格高位波动，国内要素成本明显上升，部分农产品供给偏紧的严峻形势下，我们把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持综合施策，合理运用货币政策工具，调节货币信贷增速，大力发展生产，保障供给，搞活流通，加强监管，居民消费价格指数、工业生产者出厂价格指数涨幅从8月份起逐月回落，扭转了一度过快上涨势头。

下半年，世界经济不稳定性不确定性上升，国内经济运行出现一些新情况新问题，我们一方面坚持宏观调控的基本取向不变，保持宏观经济政策基本稳定，继续控制通货膨胀；一方面适时适度预调微调，加强信贷政策与产业政策的协调配合，加大结构性减税力度，重点支持实体经济特别是小型微型企业，重点支持民生工

程特别是保障性安居工程，重点保证国家重大在建、续建项目的资金需要，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾。

我们坚定不移地加强房地产市场调控，确保调控政策落到实处、见到实效。投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降，调控效果正在显现。我们高度重视防范和化解财政金融领域的潜在风险隐患，及时对地方政府性债务进行全面审计，摸清了多年形成的地方政府性债务的总规模、形成原因、偿还时限和区域分布。这些债务在经济社会发展中发挥了积极作用，形成了大量优质资产；也存在一些风险隐患，特别是部分偿债能力较弱地区存在局部性风险。

我们认真开展债务清理整顿和规范工作，严格控制增量，积极稳妥解决债务偿还和在建项目后续融资问题。目前，我国政府性债务水平是可控的、安全的。总的看，我国国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，抗风险能力不断增强，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。

第五篇：政府工作报告(二)

各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

2004年是北海近十年来发展最快的一年。在自治区党委、政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕“树立新形象、实现新跨越、建设新北海”和“三突破”目标，大力发展壮大园区经济和四大支柱产业，经济社会呈现加快发展的良好势头，全面超额完成市十二届人大六次会议确定的各项目标任务，为新一轮发展奠定了坚实基础。

全年完成地区生产总值158.1亿元，增长12.1，是1995年以来增长最快的一年。产业结构进一步优化，一、二、三产业比重由上年的27.9：30.6：41.5调整为25.8：33.5：40.7。财政收入15.3亿元，增长17.3，是1996年以来的最高增速。全社会固定资产投资51.4亿元，增长19.4，投资总额是北海建市以来最多的一年。外贸出口总额9500万美元，增长26.4，是近年来最好业绩。城镇登记失业率3.5，人口自然增长率6.8‰，均控制在预期内。

这些数据充分说明，我市已经走过10年来最困难时期，进入加快发展阶段。2004年，市政府主要做了九个方面的工作：

第一，强化“三农”地位，县域经济实力增强。克服多年罕见干旱和禽流感等各种疫情的影响，农业综合生产能力稳步提高,农业总产值79.4亿元，增长4.1。完成粮食播种面积139万亩，产量42万吨。农业产业化稳步推进，现代农业加快发展。洪恩水产公司被确定为国家级重点龙头企业，全市共有自治区级重点龙头企业7家，市级以上龙头企业23家。农业标准化建设成绩喜人，金品公司的彩椒和番茄获国家首批无公害农产品认证。海洋产业稳步推进，水产品总量92万吨，总产值42.6亿元；水产品加工量33万吨，产值25亿元。南珠原产地保护获国家批准。农村税费改革稳步推进，全市减轻农民总负担4416万元，人均减负42元。水利建设成绩喜人，完成投资1.3亿元，白龙海堤标准化建设顺利完成。林业持续发展,完成植树造林9.6万亩，以林浆纸一体化项目为中心的速生丰产林基地建设初具规模。县域经济发展势头良好，特色经济和优势产业初显雏形，经济总量逐步壮大。合浦县山口两广综合批发市场正式投入使用。

第二，突出发展园区经济，工业生产高速增长。克服油电运紧缺困难，工业经济创1994年以来最好水平，完成规模以上工业增加值22.1亿元，增长27.4；实现利润3.2亿元,增长59.2。园区经济发展迅猛，是拉动工业快速增长的主动力。工业园区引进项目32个，实现产值15.7亿元，增长162；上缴税金8300万元，增长231.2。高新技术产业成为最具潜力的经济增长点，实现产值35亿元，占全市规模以上工业46.9。一批重大工业项目相继建成投产。北海电厂二台机组并网发电，送出工程如期完成；国发海洋生物科技园一期、恒基伟业科技园一期、鹏思特手机生产线项目和北海冠华人造纤维板等项目建成投产；大型石化项目、林浆纸一体化项目等重大项目取得新进展。民营经济不断壮大,规模以上非公有制企业完成工业产值40.9亿元，占全市规模以上工业总产值的54.7，是工业生产的新亮点。国有企业改革取得重要突破和阶段性成果。111家国有企业全面开展了清产核资、审计评估等前期基础工作;20家企业完成改制，其中，市直企业12家，总资产19亿元、总负债10.3亿元、职工人数6747人，分别占市直企业总资产的53.5、总负债的31.9和职工人数的38.8;新力公司成功重组，汽运总公司等5家重点企业产权受让方已经确定。组建产权交易中心和中小企业融资担保中心，企业产权流动和融资担保平台初步建成。

第三，加快发展旅游业，第三产业态势良好。旅游业加快发展，全年共接待国内游客398.8万人，旅游总收入17.9亿元，增长9.0；涠洲火山岛国家地质公园正式挂牌开放。房地产业快速发展，新开工项目96项，增长21.5，面积166万平方米，增长38.6；房地产交易额16.1亿元，增长31.8。交通运输、金融保险、商贸流通及通讯等行业保持良好增长势头。全年客运量2830万人次；港口货物吞吐量654万吨，增长6.5，其中集装箱吞吐量3万标箱；消费需求扩大，全社会消费品零售总额38.1亿元，增长11.4；住房公积金归集额首次突破亿元大关，个人住房公积金贷款年发放额和支取额分别突破5000万元；金融机构各项存、贷款余额分别为148.1亿元和133亿元，比年初增长5.4和13.6；邮电业务总量13.2亿元，增长63.1。

第四，招商引资成效明显，对外开放取得新突破。落实招商引资责任制，全年共引进项目310个，增长22.5；投资总额305亿元，增长6；实际到位资金31亿元，增长55。