构建和谐社会与管理体制创新

第一篇：构建和谐社会与管理体制创新

构建和谐社会与管理体制创新

汪志强

2005年第6期 ——特别策划

推进社会管理体制创新，是构建社会主义和谐社会的重要内容之一。在当前，我们要深入研究社会管理规律，创新社会管理方式，完善社会管理体系，整合社会管理资源，拓宽社会服务领域，形成社会管理和社会服务的合力，努力促进和谐湖北的建成。而要实现这一目标，必须高度重视和切实抓好以下两个方面的工作：

一、更新社会管理理念，实现政府范式转型

一个有效的政府，无论是对一个国家还是一个地区经济社会的发展具有决定性的作用。而政府作用发挥如何，与政府社会管理基本模式的选择关系极大。就我省各级政府的社会管理工作来说，其基本模式需要实现三大转型：

（一）要向社会管理型政府转型。政府社会管理基本模式的转型，从本质上说是政府管理功能不断适应外部环境变化的结果。我国经济转轨时期，政府发挥了十分重要的作用。市场经济发展到一定阶段，随着社会不确定因素的逐步增多，政府就要不断强化其社会管理职能。只有这样，才能使社会发展与经济发展同步进行，才能够有效地应对各类突发性公共事件。所谓社会管理，就是政府通过制定专门的、系统的社会政策和法规，管理和规范社会组织、社会事务，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建设经济、社会和自然协调发展的社会环境。在任何国家和地区，一个稳定、和谐与发展的社会都离不开有效的社会管理。从政府治理面临的实际情况来看，政府的社会管理主要是对家庭、社会团体和社会自治组织所不能解决的社会事务的管理，这些社会事务涉及社会整体的公共利益，需要依靠国家权力和政府权威加以解决。构成政府社会管理的主要内容包括公民权利的保障、社会秩序的维护、社会利益的协调、社会政策的实施、社会危机的解决等等。

（二）要向公共服务型政府转型。由传统行政管制型政府向现代公共服务型政府转变，是当今世界各国行政体制改革的一项基本内容，政府社会管理的核心和本质就是向公民提供优质的社会服务和公共产品。传统的行政管制是政府对社会实行全方位、多层次、宽领域的全面的直接管理，而建立公共服务型政府，要求压缩政府经济职能与社会职能，实现经济管理与公共服务的市场化。政府应该提供基本公共产品，放手让市场与社会提供私人产品。我国政府公共服务职能主要应在以下几个方面行使：一是积极建立市场规则，完善市场秩序，规范市场行为，尽量为各类市场主体创造公平竞争的市场环境；二是提供市场所不能提供的公共物品，解决市场不能或不愿解决的公共问题，如提供公共安全、环境保护、发展基础教育和终身教育；三是投资于基本的社会服务和基础设施；四是解决市场不能解决的社会政治问题；五是有效实施宏观经济管理职能，运用经济手段、法律手段和行政手段调节经济运行，实现充分就业和经济持续发展。

（三）要向依靠市场调控型政府转型。实行集中管理型政府职能模式，由于对经济和社会的超强化管理而在某些方面表现出其优越性，即能够有效地维护社会的秩序和稳定。但是，集中型管理的根本缺陷是，在政府职能的角色定位上，由于过于理想化而存在着严重的空想成份，当政府包揽一切经济的、政治的和社会的功能时，恰恰表现为其集中职能的不足。因此，必须实现由集中管理型政府向依靠市场调控型政府的转型。在政府公共服务和公共产品供给不足的情况下，要根据市场规律，广泛调动社会各界和各方面力量参与提供公共产品的积极性，形成公共服务提供的多元化与社会化格局。

二、遵循社会管理规律，创新社会管理格局

作好社会建设和管理工作，是构建和谐湖北系统工程的重要内容之一，必须深入研究和遵循社会建设和管理的规律，不断解放思想，更新管理理念，创新管理方式。党的十六届四中全会《决定》在要求深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源的基础上，明确提出了要建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理新格局。在社会管理体系建设中，要明确体系内不同角色的定位，明确各自的职责和任务，分工合作，形成各方良性互动的合力机制。

——必须在党的领导下进行。党委要发挥其总揽全局的领导职责，从宏观上、战略上明确社会建设和管理工作的指导思想和工作原则，确定社会建设和管理的目标、方针、政策及措施。

——必须实行政府负责。政府作为社会建设和管理的主体，承担着执行党委确定的各项社会建设和管理工作的职能。随着政府职能的转变，政府必须有所为，有所不为，必须从根本上转变计划经济体制下形成的政府管理经济社会的方式、方法，提供与现代市场经济体制相适应的政府公共服务和社会管理。结合我省实际，在当前和今后一段时期内，政府在社会管理中必须做好如下几项工作：一是建立健全我省社会管理的政策法规，依法管理和规范社会组织、社会事务、社会事业、社会保障，建立健全社会管理的制度体系；二是实施有效的社会控制，维护社会的正常秩序和稳定，建立健全处理我省人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制；三是保障公共安全和处置突发事件。要针对我省自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的特点，制定应急预案，切实保障人民群众生命财产安全，保护和治理生态环境；四是重视构建政府工作的运行机制，要在省委和省政府的统一领导下，按照精简、统一、效能的原则，建立决策、执行、监督相协调、相制约的权力运作机制，构建新的政府工作运行体系，不断提高行政效能。

——必须发挥社会团体的作用。各种类型的社会团体是社会建设和管理中重要的民间力量，也是构建和谐湖北最活跃的依靠力量，他们在政府和公众之间发挥着重要的桥梁作用。西方社会学理论把整个社会分成三大板块：政府、市场和社会。政府作为“看得见的手”，面对日益多元化的社会结构和社会需求，有的时候很难做出及时恰当的反应。市场作为“看不见的手”，对社会公平也有失灵的时候。在“看得见的手”和“看不见的手”都存在固有缺陷的情况下，寻求“第三只手”来协助调节，并在二者之间形成一种缓冲力量，这便是“社会协同”。从社会管理演进的趋势看，社会管理越来越社会化。由于社会资源的扩散、单位控制向社区治理的转型以及公共服务领域的泛化，社会事务不再只是各级政府管理的公务，而是需要整个社会参与的事项。显而易见，政府和社会组织之间是优势互补、良性互动的关系。从治理国家来看，政府权威是主导；从管理社会来讲，社会组织是主力。构建和谐湖北，必须把强化政府社会管理责任和提高社会自治能力结合起来。2004年，我省率先在全国范围内开展行业协会、中介机构的整顿规范工作，这是我省完善市场经济体制、转变政府职能的“重点和特色”工作。当前，我省社会组织应当努力克服依赖性，增强自主意识。政府应当大力扶持社会组织的发展，同时加强对各类社会组织的监督和管理。

——组织公众参与。公众是社会建设和管理的基本力量，他们数量最多、构成复杂、潜力巨大，因此，是社会建设和管理的重要参与者。让人民群众参与社会管理，既是推进社会管理体制创新的重要内容，也是人民当家作主的有效形式。公众参与社会管理的主要渠道是社会组织。要通过多种形式加强民主法制建设，使我省广大人民群众认识到，建设美好家园、创造幸福生活、实现社会和谐，最终要靠人民群众自己。只有以主人翁精神参与社会建设和管理，才能创造自己美好幸福的生活。■

（作者系中共湖北省委党校副教授）

第二篇：和谐社会与社会管理体制创新之我见

建党九十周年

——和谐社会与社会管理体制创新

项阳2010301610098测绘3班

构建社会主义和谐社会，推进社会管理体制创新，是新形势下我党的执政目标和时代要求，是摆在我们面前十分重大而紧迫的课题。

构建社会主义和谐社会，为社会管理体制创新指明了前进方向。从我国的实际情况看，目前，在社会建设和管理中出现了很多新情况、新问题，一是随着我国各种经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式不断多样化，社会管理的任务加重；二是随着利益关系多样化、价值取向多元化、社会问题复杂化程度加剧，社会管理的难度加大。因此，适时更新社会管理理念，不断创新社会管理体制与方法，全面提升社会和谐水平，就成为社会管理体制创新的重大课题。我们党把“构建和谐社会”作为执政目标提出来，这是党在新的历史条件下作出的重大战略决策和正确选择。

推进社会管理体制创新，就是根据先进生产力发展的要求，不断调整生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的方面，克服旧体制的弊端和影响，健全和完善充满生机和活力的新体制，有效协调社会方方面面的矛盾。历史的经验告诉我们，凡是能够顺应先进生产力发展要求、善于进行体制创新的国家和民族，就会促进经济繁荣和社会发展，反之就会导致经济衰败，乃至社会倒退。因此，从构建社会主义和谐社会的角度来看，推进社会管理体制创新的过程，就是增强构建社会主义和谐社会能力的过程。社会管理体制创新不仅是构建和谐社会的内在要求和重要环节，也是推进和谐社会建设步伐的强大动力。

社会管理体制创新是一项复杂的系统工程。概括地说：

一要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。其中，党委领导是根本，政府负责是前提，社会协同是依托，公众参与是基础。二要充分发挥基层党组织和共产党员凝聚人心、服务群众的作用。党的基层组织和党员要通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，积极组织和参与社会活动，从而把广大群众团结凝聚起来，有效地实现社会整治，确保党的各项任务的顺利完成。

三要充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。要在发挥村民委员会实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的同时，注意 1

通过民主议事、民主恳谈等形式，做好村民之间协调利益、化解矛盾等工作，使之成为保障人民群众安居乐业的重要载体。

四要充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。要按照以人为本的要求，通过积极培育各类社会组织，加强和改进对各类社会组织的管理和监督，完善社会化服务网络，努力形成社会管理和社会服务的合力，形成社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障机制，不断满足人们日益增长的物质文化需求。

面对现实，要改革和创新社会管理体制，也要十分注意几个问题：

一是必须在依法治国的框架下开展社会管理体制创新，我国改革开放，依法治国的大好局面来之不易，绝不能打着管理体制创新的旗号，干着违法的勾当，任何创新的体制都必须依法进行社会管理。

二是要牢固树立服务而非严管的意识。相对于“管理”，老百姓更需要的是“服务”。俯下身去倾听，人民群众会告诉我们，大家需要一个什么样的社会，什么样的管理服务，怎样才能管理好社会？诚意加技术，才是开出社会管理智慧之花的基础。

三是要坚定不移放手而非包办。首先要弄清社会管理事务中哪些是政府该管的，哪些是不该管的？该管的用什么方式管，该放的肯不肯放，放了交给谁？其次，政府既然无法延续“一方独大”的管理模式，需要社会力量及时融入，使“大社会”名副其实。但政府放权了，社会力量能顶上吗？这也需要政府给与时间、空间，通过孵化、扶持、培育、扶上马再送一程，分散的社会力量才能实现健康有序的“自组织”，其间还不可缺少精英阶层的实际参与。

四是要疏而非堵。自古以来，民意如水，宜疏不宜堵。而我们现在的许多工作，实质上还是在堵压民意，长此以往，必然引发反弹，造成不稳定因素。

社会管理体制创新来自社会实践，它有一个科学、复杂的创建过程，必须服从和服务于社会管理的实际需求。任何凭空想象、杜撰，任何为创新而创新的做法，都是十分有害的。

第三篇：浅谈构建和谐社会与共青团工作创新

构建社会主义和谐社会是我们党顺应历史发展变化，为推进中国特色社会主义伟大事业做出的重大战略举措。构建社会主义和谐社会是我国处于体制转轨、社会转型这一历史变革时期社会发展的必然要求，是满足人民群众日益增长的物质文化需求的时代呼唤，是推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的重要载体，是包括青年在内的全国人民的共同愿望。

青少年是国家的未来和民族的希望，是社会中最有朝气、最具有创新精神、最易接受新鲜事物的群体，是参与和谐社会的重要力量。共青团、少先队组织是广大青少年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，作为党的助手和后备军，为构建社会主义和谐社会作贡献，是共青团围绕和服务党加强执政能力建设的必然要求，也是共青团组织增强吸引力、凝聚力和战斗力，始终发挥团结教育青年核心作用的必然要求。只有努力做到不断创新，共青团才能抓住机遇，迎接挑战，适应新时期工作的需要，适应时代发展的需要。

一、共青团组织在构建和谐社会中的主要任务

（一）加强青少年思想道德教育

共青团要坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育青年，用科学发展观武装青年，使马克思主义中国化的最新理论成果深深植根于广大青年的脑海之中，为他们参与社会主义和谐社会建设提供正确理论指导和根本思想保证；要进一步加强青年的理想信念教育，引导青年全面回顾我国改革开放20多年来所取得的巨大成就，展望全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的灿烂前景，帮助青年充分认识中国特色社会主义道路是发展中国的正确之路，是实现社会和谐的必由之路，引导青年把个人追求融入到全体人民的共同追求之中，把个人奋斗融入到建设中国特色社会主义的伟大实践之中；要用伟大的民族精神和时代精神激励青年，不断增强广大青年的爱国意识、团结意识和发展意识，激励他们以昂扬向上、奋发进取的精神状态投身和谐社会建设；要用良好的道德风尚塑造青年，要在青少年中广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，引导青少年积极参与青年志愿者、青年文明号、手拉手、青年文明社区、青年文化节等精神文明创建活动，促进良好社会道德风尚的形成，促进广大青少年道德素质的提高；要用和谐观引导青年，要引导广大青少年正确看待我国发展过程中出现的社会矛盾、社会问题，以积极的姿态参与社会生活，承担起自己的职业角色和社会角色，用贡献体现作为，用合作推进事业，用互助彰显责任，形成促进社会和谐的价值取向。

（二）激发青年推动经济社会发展的创造活力

发展保证和谐，只有实现又快又好的发展，才能为和谐社会建设提供强大的物质基础。青年充满活力，国家就生机盎然；青年不断创新创造，社会就持续稳定发展。共青团要按照我国经济社会发展的重大战略部署，充分调动青年的积极性，不断激发青年的创造活力，为经济社会发展注入蓬勃生机。要大力开发青年人力资源，充分发挥实践育人的优势，通过开展岗位竞赛、社会实践等活动，引导青年在实践中成才；发挥共青团广泛联系青年人才的优势，通过多种方式吸纳、聚集人才，为推动经济社会发展提供人才支持；营造青年创新创造的良好社会环境，要注重发挥先进典型的示范引导作用，以评选青年创业奖、青年科学家奖、青少年科技创新奖和开展挑战杯科技竞赛等活动为载体，大力宣传青年典型的创新精神和创业事迹，为青年创新创造营造良好社会氛围。

（三）引导青年在巩固和发展民主法治、安定有序的局面中发挥积极作用

社会主义民主和法治，是构建和谐社会的政治基础和基本保障。共青团要紧紧围绕发展社会主义民主政治和落实依法治国方略，发挥好联系青年的桥梁纽带作用，让他们的意愿和诉求充分表达出来，让他们的权利和利益得到切实保障，把他们的积极性充分调动起来。积极有序地参与民主实践，共青团要引导青年树立正确的民主观念，畅通青年参与民主的渠道，充分发挥共青团和青联组织在人大、政协中代表青年的作用，积极建言献策，反映青年诉求；积极参与社会建设和管理，共青团大力培育和发展青年社团，加强监督管理，推动形成社会服务网络化的新格局；依法维护青少年的正当权益，要高度重视青年的维权工作，要加强法制教育，增强青年的法律意识和法制观念，同时加大对青少年的服务力度，通过创建青少年维权岗、开展法律援助等方式，帮助他们依法维护正当权益；积极维护社会稳定，要教育引导青年始终坚持稳定压倒一切的方针，珍惜来之不易的稳定局面，积极参与社会治安综合治理，要大力增强青年的公共危机意识，有效动员组织广大青年参与应对和处理各种突发性事件，努力维护社会稳定。

（四）牢固树立青年为本的理念

我们党最大的政治优势是群众优势，党执政后的最大危险是脱离群众。共青团是党联系青年群众的桥梁和纽带，在从革命党的助手转变为执政党的助手后，最大的危险是远离青年。团干部把党放到心中最高的位置，就要把青年放到最突出的位置，把服务大局和服务青年统一起来，把促进社会发展和促进青年发展统一起来。在社会利益整合中共青团要代表青年的具体利益，要成为广大青年的代言人，反映他们的呼声与需求，切实维护青少年的合法权益。在推进各项工作时，要把青年的利益放在心上，努力使团的工作能够给青年带来更多实在的利益。

（五）引导青年促进人与人及人与自然的和谐相处

实现人与自然的和谐相处，要求经济社会发展与资源环境容量相协调，既满足当代人的需要，又不能牺牲子孙后代的利益。当前，我国生态环境形势十分严峻，资源能源压力不断加大，建设资源节约型、环境友好型社会，已经成为一项紧迫的战略任务。要在人与人之间强调诚信友爱，全体人民平等友爱、融洽相处。帮助青少年确立科学发展观，实现人与自然和谐相处，开展积极投身发展循环经济、建设节约型社会、保护生态环境的教育与实践活动。

二、构建和谐社会进程中青年工作所遇到的问题

当代青年处于经济全球化、政治多极化、科技发展日新月异的时代，思想观念、群体结构、具体需求和行为方式多样化的趋势日益明显。由于社会转型，带来的青年群体结构多元化和青年需求的多样化，并由此导致了青年社会问题的日益增多，必然引起青年与社会、青年群体之间各种不和谐因素的冲突加剧，给和谐社会的构建及共青团工作带来严峻挑战。作为人民群众的团体，共青团组织要围绕构建社会主义和谐社会的整体目标，思考和谋划青年事业的发展蓝图，着眼于基础建设和长远规划，团结和带领青年与时俱进跟党走。社会主义和谐社会的构建，对共青团组织提出了新的更高要求，要实现这样的目标，当前共青团组织还存在一些问题，主要表现如下：

1、在青年群体中共青团组织的覆盖面还有许多空白点

随着我国社会主义市场经济的深入发展，市场化深刻影响了经济社会的各个领域。信息技术深刻改变了人们特别是青年的学习、工作和生活，也深刻影响着社会组织的运行方式、管理手段和工作模式。青年社会流动性的增强和职业分布的进一步广泛，很大一部分比例的青年从传统的共青团组织体系中“流失”。在众多的新经济组织中，共青团的覆盖面还不是很广泛。在外来务工青年和第二代民工子女中，共青团组织基本上还是空白点。传统意义上的共青团组织只是覆盖了体制内的青年，而许多青年还游离于团的组织之外。一些新的青年组织形式在青年群体中迅速发展，而共青团组织在这些领域中的影响力还有待加强。共青团组织必须进一步更新观念、改变方法、创新载体，重视网络的组织化功能。

2、共青团组织的工作与青年的需求还有一定距离

随着社会的高速发展，广大青年的需求日趋丰富。但共青团工作无论从内容上还是方法上都还略嫌单调，对青年难以形成吸引和凝聚力。共青团的工作机制还没有完全走出计划经济体制的束缚，存在“三多三少”现象：习惯于根据面上情况制定相关规划多，深入细致地帮助基层群众解决实际问题相对较少；习惯于自上而下的指令性工作部署多，深入地对基层进行分类指导和服务相对较少；习惯于“号召型”、“活动型”的群众工作方式多，深入细致地开展针对性的工作相对较少。青年群体往往自发组织一些活动，而共青团的活动离青年较远。青年参加面较广的活动，往往不是由共青团组织的，而是由青年自发发动和组织的。

广大青少年面对升学、就业的生存压力，在就学就业、维权保障、人生指导等诸多方面的具体事务需要得到关心和帮助，必须把青年事务纳入政府公共服务的整体框架，必须建立有效的工作机制，改变团内资源条块分割和社会资源纵向衰减的现状。

3、共青团的教育功能与青年的社会化要求不相适应

青年在社会化的过程中，既需要开展理想信念的教育，也需要开展行为养成、心理疏导、伦理培养、道德塑造等各方面的指导，而且个性化需求越来越明显，专业化要求越来越高。共青团组织以传统的活动方式、脱离现实的思想教育模式已不能适应时代要求。同时，解决青年社会问题越来越强调运用科学方法和专业技能。但当前的青年工作者总体专业化水平不高，与青年和时代的需求有较大差距。

三、在构建社会主义和谐社会进程中不断创新青年工作

社会的和谐、稳定和持续发展，能够为青年一代提供良好的成长环境，促进青年的全面发展。同时，青少年群体的健康发展，也会形成积极向上、朝气蓬勃的社会力量，对实现和谐社会的宏伟目标发挥重要的推动作用。江泽民同志曾经指出，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。要促进青年群体的和谐发展，以青年群体的和谐来促进整个和谐社会建设，共青团组织必须在继承中大胆创新，建立适应知识经济变革和发展的创新体系，勇于创新，善于创新。只有不断地创新，才能推进共青团工作的新发展，才能为构建构建社会主义和谐社会作出自己应有的贡献。

1、创新工作思路

良好的工作思路是搞好共青团工作的基础，思路清晰，能促使共青团工作目标有一个明确的方向，并能整合团工作的整个资源，使共青团工作的目标得以实现。团组织要根据构建社会主义和谐社会的要求，结合各种实际情况，创新工作思路，使团的各项工作任务按照这一思路顺利得以实现。创新工作思路必须按照贯彻党的基本路线的要求在服务构建社会主义和谐社会的大局前提下开始进行，既要考虑党政所需，社会所急，更要考虑青年所求。

2、创新工作内容

工作内容和工作主题是共青团工作实现工作职能，产生重大社会影响的根本。创新工作内容就是要在知识不断更新，科技日新月异的新时代，使团的活动和工作主题更加适应时代发展与社会进步，更好地适应青年的需要，要努力做到在青年思想教育方向上更加符合和谐社会青年思想观念、价值取向多元化和信息化以及青年成长成才需求的特点；要围绕科技进步、科技创新开展活动，注重培养青年的科技素质和创新精神，造就高素质的青年人才。

3、创新活动方式

和谐社会的青年工作是一门科学，要团结带领广大青年积极投身构建和谐社会，就必须把握青年工作的规律，要针对当代青少年一代的特点，开展多样化、个性化、为广大青少年喜闻乐见的活动。要把继承传统和开拓创新结合起来，借鉴国内外青年工作的成功做法，总结各级团组织开展青年工作的有益经验。要充分利用志愿者行动、“我为优抚献爱心”、学雷锋扶贫助困、“绿色环保统一行动”等行之有效的品牌活动和特色活动，有力地促进了人际关系的和谐、人与自然的和谐，为促进社会主义和谐社会建设也将起到重要作用。

4、创新工作机制

工作机制的创新，主要是建立科学的社会化运行机制，重点在工作网络、阵地建设、物质依托、队伍建设等四个方面创新，使团组织在新形势下能够延伸工作手臂，拓宽工作领域，增强工作依托，扩大工作阵地，壮大工作队伍。团组织要在坚持发展政治功能的前提下，完善和扩大团的社会功能，通过接受政府委托，加大共青团在青少年事务中的工作分量，要紧紧围绕党政工作大局，针对社会和群众需要开展工作，努力扩大工作外延，使工作触角延伸到社会各个领域，工作内容更加贴近社会生活，更加适应青年需求。社会化的青年工作运行机制的建立，将为在服务大局与服务青年的有机结合中加强团的建设提供一种工作依托，从而更有效地吸引青年，凝聚青年，教育青年，为社会主义和谐社会的建设服务。

第四篇：创新民政工作 构建和谐社会

创新民政工作 构建和谐社会

张兴荣

〔内容摘要〕 构建社会主义和谐社会要求“形成全体人民各尽其能，各得其所而又和谐相处的社会”，要求民政工作确立新理念、拓展内涵、提升能力，开创工作新局面。

〔关 键 词〕 和谐社会 民政 创新

〔作者介绍〕 六盘水市民政局

一、构建和谐社会呼唤确立新的民政工作理念

新时期民政工作主要是社会管理和公共服务，在构建社会主义和谐社会中作用重大,加强和做好新时期民政工作，是各级党委和政府不断提高构建社会主义和谐社会能力的必然要求。根据“构建社会主义和谐社会”的目标要求，做好新形势下民政工作需要确立新的工作理念。

第一是以民为本的理念。构建社会主义和谐社会要求“形成全体人民各尽其能，各得其所而又和谐相处的社会”。传统的民政工作注重行政管理和物质帮助，新形势下要把“以民为本”的理念体现在施政方略、思想作风和制度设计及创新中，把人民群众的根本利益放在首位，把“为民”作为工作的出发点，努力在全社会形成老有所养，贫有所济，灾有所救，残有所助，民有所乐的良好社会风尚。

第二是树立发展的理念。从总体上看，社会的全面进步和人的全面发展体现在个人社会生活各个方面和人生的各个阶段，从社区建设到基层民主权利，从公共管理到移风易俗倡导精神文明，民政工作渗透到社会的很多领域和个人的不同人生阶段。从这个意义上来说，我们要以宽广的视野看待民政工作的新发展，凡有利于民政工作改革和发展的，有利于维护人民基本生活权益的，有利于促进社会稳定和谐进步的，都要大胆试验，广泛吸收。民政工作必须实现一系列的转变：工作重点要从困难群众向面广大群众转变，政府办民政要向政府主导、部门协作、社会广泛参与办民政转变，要从人民群众诉求方向的转移出发实现民政部门职能相应转变；在具体业务上，要实现从救灾赈灾向防灾减灾转变，从给予式救助到注重帮扶对象可持续发展潜力的转变。

第三要坚持公平的理念。和谐社会要求“营造公平的社会环境，保证社会成员都能够接受教育，都能够进行劳动创造，都能够依靠法律和制度来维护自己的合法权益”。这种公平的社会环境具体可表现为获得公平机遇，享有公平权利，能够公平参与。民政部门要在自身职责范围内，让广大群众平等获得民政服务的机遇，实现自身发展；要在解决困难群众生活、维护人民群众合法权益、实现基层群众民主权利方面发挥重要作用，促进人民群众享有公平权利。从能够公平参与上看，民政工作点多线长，联系的社会对象广泛，当前经济社会结构的变化对社会化要求加大，这就要依靠群众，发动社会力量，实现社会广泛参与，形成政府主导、部门协作、社会参与的新机制。因此，民政部门要加大社会开放度，增强社会透明度，扩大社会参与度，在社会公示、公众参与、社会听证方面有更多作为，使广大群众能够公平参与，形成社会管理和服务的合力。

第四要坚持法治的理念。结合民政工作实际，首先要健全与民政工作发展相适应的法律法规体系；其次要加强学习，掌握相关法规知识；第三要严格依法行政。

二、构建社会主义和谐社会呼唤对民政工作内涵进行重构

在新形势下，必须按照构建和谐社会的要求，找准民政工作与和谐社会的结合点、切入点、落脚点，拓展民政工作的新内涵，赋予民政工作新的功能定位，发挥民政工作的推动作用，为构建和谐社会做出应有的贡献。

第一、要从营造健康发展环境的要求出发，寻求民政工作的切入点。一是要发挥民政部门在部分行业上的主导作用。民政部门加快职能转变、严格依法行政、推进改革创新，本身就是优化发展环境的体现。同时，在养老服务、殡葬服务、福利彩票等事业上，民政部门承担着政策引导、行业监管、市场培育等职责，对这些行业的发展环境有着主导性作用。二是要发挥社区平台作用。在社区建设的推动下，社区环境不断改善，人际关系逐步和谐，社区治安趋于好转，社区资源得到整合，与居民相关的服务更加周全。社区是民政工作服务于和谐社会的一个切入点和平台，对发展环境的优化以及和谐社会的构建占据着基础性地位。三是要发挥民间组织载体作用，促进政府职能转变、规范行业行为、提高社会组织程度、解决社会问题、推动服务性产业发展。四是要发挥行政区划布局作用，不断深化行政管理体制改革，加强区划管理和调整工作，根据六盘水社会经济和城市发展的需要，适时向国家有关部门申报调整县级行政区域，以便早日把六盘水建成贵州西部甚至西南地区大城市；结合农村综合改革目标，因地制宜地调整、撤并乡镇及行政村的规模，加强宏观规划、理顺体制、资源配置、优化环境，为经济社会协调发展、城乡统筹发展、区域协调发展创造科学的合理的空间布局。

第二、要从协调社会利益关系的要求出发，寻求民政工作的切入点。协调社会利益关系，是民政工作促进和谐社会构建的直接体现和作用方式。社会救助工作能适时解决困难群体生活问题，防止贫富差距过大，缓解社会矛盾，是社会稳定的基础；社会福利工作能为老年人、残疾人、流浪乞讨人员等特殊群体提供福利服务，是社会发展和进步的表现；社区服务能满足居民的服务需求，提高居民的生活水平和质量，是人民安居乐业的依靠。真正做到困有所济、灾有所救、老有所养、残有所助、幼有所抚，是和谐社会的最低要求，对此，民政部门责无旁贷，任务艰巨。

第三、要从规范社会管理的要求出发，寻求民政工作的切入点。城乡基层政权和社区建设、婚姻登记、救助管理、社会团体登记管理等民政工作，都是社会管理工作重要的一个部分。在新时期下，要从立足于满足群众工作和生活的需要，立足于不断增强服务功能和提高服务水平，加强城乡基层社会管理工作和社区建设工作，加快基层社会管理和谐发展，确保基层社会的有序。

第四、要从弘扬社会正气、凝聚人心的要求出发，寻求民政工作的切入点。当前，要重点弘扬以下精神。一是弘扬“双拥”精神；二是弘扬见义勇为精神；三是弘扬社会互助精神。特别是大力发展慈善事业、开展社会捐赠活动、组织送温暖行动、实施扶贫开发项目，在全社会形成团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。

三、构建社会主义和谐社会呼唤民政工作能力尽快提升

构建和谐社会是一项长期的艰巨的系统工程，为此，民政工作必须与时俱进，适应新的形势，研究新的问题，探索新的思路，提升工作能力和水平，加快民政事业发展，推动构建和谐社会目标的实现。第一、要提高社会救助的能力。一是构建起一个完善的社会救助政策体系。应建立起以城乡最低生活保障制度为主体，农村五保、灾害救助、流浪乞讨救助管理等为重点，医疗救助、住房救助、教育救助、就业援助、法律援助等专项救助为补充，社会互助、临时救助相配套的社会救助政策体系。二是构建起一个健全的社会救助工作体系。要理顺社会救助管理体制和运行机制，进一步加强政府主导、民政主管、部门协作、社会参与的管理体制。三是构建起一个合理的社会救助筹资分配体系。要加大财政资金投入力度，合理分配救助资金负担比例，加大社会资金筹措及社会资源整合，提高社会救助的保障能力。四是构建起一个科学公正的社会救助监督体系。制定与经济社会发展相适应的救助标准，实行分类救助，加强对社会救助的行政监督、社会监督和舆论监督，以确保社会救助的公正性、积极性。

第二、要提高基层社会管理的能力。首先，要创新工作机制和管理方式，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新型社会管理格局。要理顺条块关系，实现管理重心下移，管理渠道畅通，同时加大社会参与力度，发挥基层自治组织的功能和作用。其次，要积极创造条件，加强基层组织建设，建立一支强有力的基层工作队伍。

第三、要提高公共服务的能力。提高民政部门的公共服务能力，关键是从民政工作实际出发，适应公共需求，提供适宜不同群体、对象的较好的公共产品和公共服务。一是为社区居民提供多元化、高质量的公共产品和公共服务。注重居民精神文化需求，扩充服务项目，拓展服务内容，美化社区环境，改善公共设施，及时提供居民迫切需要的卫生、医疗、教育、文体等公共产品和公共服务。二是为老年群体提供多样化、人性化的公共产品和公共服务。加快养老院、福利院、“星光计划”等公共服务设施市场主体转变步伐，增强其为公共服务的能力。积极推行民办公助、公办民营等养老服务模式，丰富养老服务事业的社会经济主体。三是为优抚安置对象提供重实际、重实用的公共服务。及时调整优待抚恤补助标准，切实解决重点优抚对象生活难、医疗难、住房难问题，确保重点优抚对象生活水平与社会经济发展同步。加快退役士兵安置制度改革，为退役士兵提供继续教育、技能培训、就业指导、社会保障等方面的公共服务。四是为军休干部提供全方位、高层次的公共服务。整合军休服务资源，拓宽军休服务领域和服务内容，为军休干部提供医疗、物业、金融、文体等服务，满足军休干部日益增长的全方面、多样化的需求。

第五篇：创新工作机制,构建和谐社会

构建社会主义和谐社会，为做好新形势下的组织工作提供了拓展内涵、扩大影响、开拓创新的机遇，同时也对组织工作提出了新的挑战。我们鼎城区按照构建社会主义和谐社会，关键在人的要求，从创新干部工作机制入手，为构建和谐鼎城提供坚强的组织保障和人才支撑。

创新干部教育培训工作机制，干部整体素质得到提升。一是创新干部教育培训理念。我们坚持人才是第一资源，干部教育投入是第一投入的观念，把人才培养作为组织工作的重中之重。时间上，正确处理工作与学习的关系，舍得挤时间让干部学。资金上，在财政相对窘迫的情况下，将干部培训经费纳入财政预算，舍得挤出资金让干部学。引导干部把工作当学习来研究，在工作中总结提高；把学习当工作来看待，在学习中推进工作开展。二是创新干部教育培训的内容。按干部的需求施教，每次开班前，党校教师到各学员单位走访、座谈，了解干部想学什么，再根据大多数学员的需求，精心挑选培训教材。发挥党校教师的特长施教，引导那些在一定领域有专长的老师发挥专长，把教案办成精品，把课堂面授办成经典，打造党校教学品牌。定期选派党校教师到各单位挂职，零距离接触干部，熟悉干部情况。三是创新干部教育培训方式。充分利用远程教育网络资源，开展远程教育，实现音频、视频实时直播到每个站点，数字设备与模拟设备的无缝连接，将音频信号实时连接到农村有线广播网中。不仅使干部可在远程教育室观看直播的专家讲座，还可在家中、田间收听专家讲课。

创新干部选拔任用工作机制，选人用人质量得到提高。一是创新干部选任观念。观念引导行为。在坚持德才兼备原则的前提下，我们立足于为全区经济发展服务选拔任用干部，按科学发展观看干部，按富民强区、建设经济强区配班子，切实做到因岗选人，因事用人，为发展提供组织保障和人才支撑。尤其是关注那些有素质、有能力、干实事的干部，形成正确的用人导向。我们在坚持党管干部原则的前提下，在灌溪镇进行了由全体党员直接选举乡镇党委委员的试点，积极探索新形势下干部选任的新机制，受到中组部、中纪委调研组的充分肯定。二是创新干部考核机制。用人必先识人，知人方能善任。在民主推荐中，我们采用个人自荐、群众推荐与单位党组织推荐，从上至下推荐与从下至上推荐等多种方式相结合的方法，确保了推荐结果的真实性和准确性；在考察过程中，重点搞好民意测验与走访座谈，尽可能多接触干部群众，着重了解干部在政治思想、工作能力、工作作风等方面的现实表现。三是完善干部竞争机制。充分激发活力。区直单位中层骨干选拔任用，坚持全免全竞，逢缺必竞，择优录用。区公安局还率先进行了全员竞岗，全局358名民警参加了竞岗，包括132个股所长岗位，226个民警岗位，通过竞岗，全局工作作风明显好转，工作效率明显增强。

创新干部监督工作机制，干部队伍形象得到转变。一是创新干部监督工作思路。在干部监督工作思路上，实现从“盯人”向“盯权”转变，把完善领导干部监督机制的重点放在对权力运作的规范和制约上，把着力点从监督领导干部的行为转移到在监督领导干部行为的同时兼顾监督权力本身上来，逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。从源头上遏制腐败。二是创新干部监督制度体系。结合干部的工作实际和思想实际，相继出台了《鼎城区领导干部个人重大事项请示报告制度》、《鼎城区领导干部因公出国境管理办法》等相关制度，规范干部的行为。完善了干部信息联系会议制度，加强与纪检监察、人事、审计等部门的联系，整合监督力量。三是创新干部监督工作实践。对象上突出重点，重点监督单位“一把手”和人、财、物工作岗位工作的干部，明确规定，单位“一把手”不准直接管财，不准插手工程项目。在监督时间上突出重点，特别是在急难险重的任务前，看干部的全局观念强不强；在突发性事件处理中，看干部的应变能力怎么样；在人事调整中，看干部政治品质好不好。