怀化市换届政府工作报告（5篇）

第一篇：怀化市换届政府工作报告

政府工作报告

2008年1月4日在怀化市第三届人民代表大会第一次会议上

怀化市人民政府市长 李亿龙

各位代表：

现在，我代表第二届市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

市二届人大一次会议以来，全市上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央宏观调控政策，抢抓中部崛起、新农村建设、湘西地区开发等重大机遇，奋发进取，克难攻坚，较好地完成了本届政府的各项目标任务。

(一)经济实力不断增强。2007年全市生产总值达到401亿元，五年年均增长11.2%，当年增长12.5%，是近二十年来增长最快的一年；三次产业结构由28.1∶26∶45.9调整为22.1∶33.4∶44.5；财政总收入由11.9亿元增加到26亿元，一般预算收入由8.4亿元增加到17亿元，年均分别增长17.5%、15.2%，其中2007年分别增长23%、25%，是实施分税制改革以来增长最快的一年。工业对经济的支撑作用不断增强。2007年，全市规模工业增加值达到106亿元、实现利润 6.7亿元，分别是2002年的3倍、9.8倍，工业对经济增长的贡献率达到39.5%。产业项目建设取得重大进展，五年共投入158亿元，实施水电开发、资源加工和企业技改等一批重点项目，其中洪江电站、大洑潭电站首台机组、华中水泥一期技改、金大地100万吨水泥、金丰纺织等项目已竣工投产，泰格林纸骏泰纸浆、汇源30万吨浓缩果汁等项目即将建成投产，电力、矿业、林产、食品、医药、轻纺、化工、建材等产业初具规模。工业园区从无到有，建设步伐加快，市工业园引进项目11个，辰溪火马冲、中方泸阳、鹤城鸭嘴岩等工业园发展来势较好，产业集聚能力不断增强。农业产业化水平进一步提高。在稳定粮食播面和产量的基础上，大力调整农业结构，大宗农产品优质率达52%；建成工业原料林、中药材、果蔬茶等优质产业带和基地38个380万亩；新上雪山食品、海联果蔬、大康牧业等规模以上农产品加工企业43家，市级以上龙头企业发展到94家；农民专业合作组织逐年增多，社会化服务体系逐步健全，企业与基地、与农户、与市场的联系更为紧密。第三产业保持较快发展势头。围绕建设区域性现代商贸物流中心，新建琼天广场、西南陶瓷城、德天家俱广场等一批项目，形成了佳惠、飞达、怀仁等商业品牌，电子商务、物流配送、连锁经营等新型业态不断涌现，肯德基、步步高、家润多、苏宁电器等商业巨头纷纷进入怀化。旅游产业方兴未艾，怀化逐渐成为周边地区旅游休闲的新看点，接待游客人次年均增长14.5%，旅游总收入年均增长27.4%。餐饮、住宿、娱乐等传统服务业更加繁荣，金融、保险、证券等现代服务业快速发展，住房、汽车、通讯等新兴消费持续升温，2007年实现社会消费品零售总额132.8亿元，比上年增长17.5%，是2002年的1.7倍。

(二)城乡面貌明显改观。5年累计完成全社会固定资产投资459亿元，一批事关全局和长远的项目相继开工或建成，大大改善了发展的基础条件和城乡面貌。交通有了质的提升，芷江机场正式通航，开通了北京、广州、长沙三条航线；邵怀、怀新高速建成通车，结束了怀化没有高速公路的历史；改造国省道干线13条675公里、国防公路10条249公里；建设农村公路9962公里，新增162个乡镇和1238个行政村通水泥(沥青)路，新增824个行政村通公路，新建县级客运站7个，农村客运站128个。农村生产生活条件进一步改善，完成退耕还林172万亩；治理流域面积100平方公里；新建防洪堤15处5.6公里，维修渠道 384 公里，加固病险中型水库17座；改造中低产田45.2万亩；新建沼气池5万口；解决了24.7万人的饮水困难。城市形象得到改观，五年累计投入33.5亿元，新建了天星东路、湖天南路、氵舞水二桥等一批路桥，亮化改造了迎丰路、人民路、红星路等主次干道和背街小巷；新修了五溪文化广场、香洲广场、天星广场；启动了太平溪综合治理工程；第二垃圾处理场投入使用，污水处理厂即将投入运行，新增城市绿地648公顷，城市功能逐步完善，品位不断提升；市区建成面积扩大到40平方公里，城市人口增加到42万；城市管理力度加大，管理重心逐步下移，社区建设有序推进，创建省级文明卫生城市取得初步成效。县城建设也出现许多新亮点，有3个县城获得国家、省级卫生县城称号，建制镇发展到87个。全市城镇化率达到32%，比2002年提高8个百分点。

(三)改革开放稳步推进。国有工业企业改制基本完成。商贸流通企业改革有序推进。农村改革逐步深化，农业税和农业特产税全面取消，集体林权制度改革试点工作有效展开，支农惠农政策得到落实。以会计集中核算、部门预算、政府采购为重点的财政改革不断深化。政府机构改革顺利实施，行政审批事项大为减少。城市管理体制逐步理顺，城区规划与土地实行高度统一管理，城市综合执法与公用事业管理实现分离，城市建设融资能力大为增强。要素市场不断完善，土地、矿产、技术、产权等交易行为逐步规范；培育资本市场取得突破，辰州矿业成功上市。非公有制经济快速发展，占全市生产总值的比重提高到50.7%，已成为推动怀化经济发展的生力军。坚持“走出去”与“引进来”的方针，不断提高对外开放水平，5年全市实际利用外资1.03亿美元、市外境内资金265亿元，其中2007年实际利用外资2650万美元、市外境内资金88亿元；实现进出口总额1.4亿美元，其中2007年达到3841万美元。

(四)人民生活持续改善。坚持在发展经济的基础上增加人民收入，为群众办实事，不断增进人民福祉。5年新增城镇就业17万人，其中实现下岗人员再就业11.3万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。启动了工伤、生育保险。城镇职工医疗保险、失业保险参保人数分别达33.3万人、23.3万人；发放企业离退休人员养老金23亿元、城乡居民低保资金4亿元。投入各类扶贫资金6.3亿元，减少贫困人口17.2万人。新建乡镇敬老院99所，新增“五保”集中供养人员3415人。投入移民开发资金11.9亿元，安置移民3.5万人，发放移民后扶资金2.1亿元。农网改造入户率达65.8%，基本完成了城网改造。城镇居民人均居住面积由15平方米增加到29.5平方米，建设廉租房1.1万平方米。农村电话入户率达50%，农村广播电视覆盖率达 95%。常年在外务工人员达70万人，年劳务收入在45亿元以上。5年来，全市各金融机构存款余额由180亿元增加到398亿元，贷款余额由119亿元增加到198亿元；居民储蓄存款余额由135亿元增加到277亿元；保险费收入年均增长12.9 %。城镇居民人均可支配收入由6179元增加到8771元，农民人均纯收入由1940元增加到2412元，年均分别增长7.3%、4.5%。居民消费结构逐步优化，衣食住行用水平不断提高。

(五)社会事业全面进步。普及科技知识，突出科技创新和成果应用，建成5个市级以上企业技术中心，完成省级以上新产品、新技术开发项目46个，实施市级以上科技项目294个，取得各类科技成果119项，申请国家专利710件，科技对经济增长的贡献率达到42.5%。实行义务教育经费保障新机制，落实“两免一补”政策，改造中小学危房67.5万平方米，新建农村寄宿制学校211所；大力开展素质教育，“普九”成果得到巩固；调整优化教育布局，扶持发展一批示范性高中，升格、组建3所高校，促进了民办教育、职业教育、成人教育、特殊教育等各类教育协调发展。以战胜“非典”为契机，新建、改造怀化市紧急救援中心、13个疾控中心、13个传染病区和236所乡镇卫生院，公共卫生体系初步形成；新型农村合作医疗覆盖8个县，惠及238万农民，社区卫生服务和城镇居民基本医疗保险试点工作正式启动。重视挖掘和弘扬本土文化，大力扶持文艺创作，兴建乡镇文化中心81个，积极开展各种文化活动，丰富了城乡人民的精神生活。全民健身活动深入开展，竞技体育水平不断提高，怀化体育中心建设开始启动。资源保护与开发工作得到加强，耕地实现占补平衡，先后实施“三边”绿化、“四水治理”等一大批环保工程项目，生态示范市创建工作有序推进，全市森林覆盖率提高到66.95%。人口计划全面完成，计生协会工作经验在全国推广，人口自然增长率控制在8.45‰以内。民族区域自治政策全面落实，民族团结进步事业深入发展。妇女、儿童工作取得新的成绩。工商、统计、物价、人事、编制、宗教、档案、农机、地震、水文、气象、史志、人防、老龄、残联、文物保护、知识产权、外事侨务、检验检疫、质量技术监督、食品药品监督、红十字会、住房公积金等各项工作都开创了新的局面。

五年来，市人民政府自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持政协和民主党派、工商联参政议政，充分发挥工会、共青团、妇联在经济社会发展中的重要作用，大力推行政务、村务、厂务公开和村民自治，持续开展普法教育，推动了民主法制建设进程。加强公民思想道德教育，开展各类文明创建活动，精神文明建设不断加强。正确处理改革、发展、稳定的关系，建立公共突发事件应急处置机制，妥善处理群众来信来访，深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，加强安全生产监管，推进社会建设与管理，保持了社会政治稳定。认真贯彻《行政许可法》，推行行政执法责任制，依法行政水平不断提高。切实加强审计工作，试行行政问责制，实施行政效能监察和执法监察，不断优化经济发展环境，政府勤政廉政建设取得实效。国防教育不断深入，双拥共建活动广泛开展，国防后备力量得到加强，驻怀人民解放军、武警消防部队在支持地方建设中发挥了重要作用，怀化被授予全国“双拥模范城”称号。

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作与人民的期待还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题，主要是：产业发展水平不高，经济实力有待进一步增强；经济增长主要依赖资源、能源消耗，节能减排形势较为严峻，上年度减排任务未能完成；农民持续增收难度加大；劳动就业、社会保障、教育卫生、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题仍然较多；政府及其部门行政能力有待进一步提高。对这些问题，必须高度重视，认真加以解决。

总起来说，过去五年，是我市城乡建设取得重大进展、经济实力不断提升、发展后劲明显增强的五年，是各项事业协调发展、社会保持和谐稳定的五年，是人民群众得到更多实惠、生活水平不断提高的五年。五年来的成就来之不易。这是全面贯彻落实中央、省委、省政府各项方针政策和重大部署的结果，是中共怀化市委正确领导和市人大、市政协支持监督的结果，是全市广大干部群众齐心协力、奋发图强的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民，向各级党委、人大、政协、各民主党派、人民团体，向驻怀人民解放军、武警消防部队和在怀中央、省属单位，向所有关心、支持怀化改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

二、今后五年工作的总体要求

未来五年，是我市加快发展、实现后发赶超的关键时期。放眼全球，世界范围产业转移加快，国际经济技术合作深入发展，加快发展空间广阔。纵观国内，党的十七大焕发了全国上下奋发创业的巨大热情，我国经济必将在科学发展观指引下继续保持较快增长，中央大力促进中部崛起、全面推进新农村建设，我省继续实施湘西地区开发，加快发展机遇难得。审视怀化，随着一批重大产业和基础设施项目的建成与实施，特别是高速公路和航线的开通，我市发展基础条件更好，经济增长的内生能力更强，加快发展已站在新的起点上。但是，国家对银根、土地和环保的约束越来越紧，周边地区竞相发展的态势越来越逼人，区域之间对生产要素的争夺越来越激烈，社会结构复杂化、利益主体多元化对维护稳定的压力越来越大，加快发展面临的挑战将更加严峻。我们务必保持清醒的头脑，审时度势，趋利避害，负重奋进，开拓创新，立足新起点，抢抓新机遇，迎接新挑战，在奋力赶超中实现又好又快发展。

今后五年政府工作的总体要求是：认真落实党的十七大精神，全面贯彻科学发展观，紧紧围绕构建区域性经济中心和现代商贸物流中心，坚持生态为本、交通先行、兴工活商、富民强市，努力建设经济富裕、社会和谐、人民幸福、山川秀美的新怀化。

今后五年的奋斗目标是：

——壮大经济实力。初步形成规模较大、结构优化、布局合理、效益提升、后劲增强的经济发展格局，到2012年，生产总值跨上700亿元台阶，年均增长12%；三次产业结构调整为15∶42∶43；财政总收入达到60亿元，年均增长18%，综合经济实力在全省的排名前移二至三位。

——贯通交通网络。芷江机场开通上海、深圳等航线；确保杭瑞高速沅陵段、包茂高速怀化段建成通车，加快娄怀高速怀化段建设；改造国省道干线公路1000公里，市到县城及相邻省区实现二级以上公路连接；基本完成县到乡镇公路改造和通畅通达工程；整治沅水干流航道220公里。到2012年，基本建成市域“两小时经济圈”，形成对内顺畅、对外快捷的立体交通网络。

——改变城乡面貌。强化城乡规划引导与管理，按照“两水四山、五桥三环、六横八纵、东文西商”的发展格局和“南延北扩、靓河纳山”的发展战略，加快建设步伐，到2012年力争怀化城区建成面积达到50平方公里，人口达到50万，逐步建成生态宜居城市和区域性经济中心；进一步推进县城和建制镇扩容提质，强化城镇管理，提高城镇品位，形成怀化中心城市、县城、建制镇三个梯次推进、连接畅通、特色鲜明的城镇体系，全市城镇化率提高到40%；按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，切实加大投入，全面建设社会主义新农村。

——提高人民生活。全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长9%、7%；社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在4.5%以下；实现16.5万农村贫困人口稳定脱贫；社会保障能力进一步提高；民族关系更加和谐；人民生活质量和幸福指数不断提升。

——优化生态环境。山洪地质灾害得到有效防治；河道、流域治理取得新成效；循环经济得到推广，环保设施建设不断加强，主要污染物排放得到有效控制；林木结构逐渐优化，全市森林覆盖率保持在67%左右；生态环境质量得到明显改善，彰显五溪大地林木葱郁、碧水蓝天的秀丽景观。

实现上述目标，一定要以科学发展观为统领，牢牢把握以下原则：

必须坚持改革开放。进一步解放思想，大胆革除一切不适应生产力发展的思想观念和体制机制障碍，努力营造让一切生产要素的活力竞相迸发、一切创造财富的源泉充分涌流的发展环境。进一步强化开放意识，充分发挥比较优势，高标准、高起点招商引资，扩大对内对外开放，在开放与合作中加快发展。

必须转变发展方式。调整优化产业结构，提高自主创新能力，大力发展循环经济，狠抓节能降耗减排，加强资源节约与环境保护，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

必须突出产业支撑。坚持工业主导，物流优先，大力发展资源加工和农副产品精深加工，培育壮大优势产业，加快产业集聚，形成产业集群，以工业化、信息化带动农业产业化和第三产业特别是商贸物流业和旅游业的发展。必须加快改善民生。坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力发展社会事业，促进公共服务均等化，维护社会公平正义，保持社会稳定，构建全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。

各位代表！实现未来五年的奋斗目标，任重而道远。我们一定要承接良好的发展势头，坚定信心，埋头苦干，一步一个脚印地朝着既定目标向前迈进。

三、2008年工作任务

2008年是贯彻党的十七大精神的关键一年，我们将迎来撤地设市十周年，做好各项工作，意义十分重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长16%；财政总收入增长20%以上，其中一般预算收入增长25%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%、7%；新增城镇就业2万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元生产总值能耗下降4%，主要污染物排放总量减少2%；亿元生产总值事故死亡率下降4%；人口自然增长率控制在9‰以内。重点抓好六个方面的工作。(一)强化产业支撑，实现经济发展提速增效

坚持兴工活商，以工促农，加强产业对接，提高产业层次，不断增强经济实力。

做大做强新型工业。力争完成工业投入62亿元，实现规模工业增加值增长22%。坚持项目带动，加快托口电站、清水塘电站、蓝伯电石、景达服饰、炘源晶太阳能电池、湘维5.5万吨PVA、华中水泥扩能二期等项目建设，确保泰格林纸骏泰纸桨、汇源30万吨浓缩果汁、大洑潭电站、铜湾电站、辰州矿业金锑钨深加工、金丰纺织3.5万锭精梳纱、安圣电池等项目建成投产，尽快启动湘维20万吨降解塑料、安江电站等项目；继续抓好“双十”工程，不断壮大电力、林产、食品、矿业、轻纺、建材、化工、医药等产业集群。加快自主创新，集中实施一批技术改造项目，推进重点产业和主导产品的技术革新，改造提升传统产业，积极发展高新技术产业；支持企业研发中心建设，促进产学研结合，不断完善科技创新体系，加快培育具有自主知识产权和核心竞争力的名牌产品。推进园区建设，做好市工业园规划调整报批和县级工业园的申报工作，加快园区基础设施建设，创新园区管理体制，增强园区对外吸引力。完善服务体系，大力发展交通运输、金融理财、信息咨询、技术研发等生产性服务业，促进服务业与新型工业的融合。

加快发展现代农业。推进农业产业化进程。在稳定粮食播面500万亩、总产170万吨的基础上，大力调整农业结构，积极发展优质、高产、高效、安全农业，引导农民种植油菜、烤烟、茶叶等优质经济作物，规划建设一批与龙头企业相配套的粮油、果蔬、畜禽、林木、中药材等产业基地，重点抓好48万亩工业原料林、35万亩柑桔基地建设，确保泰格林纸和汇源果汁等企业的原料供应。大力发展农产品精深加工，积极引进一批起点高、规模大、带动能力强的龙头加工企业，重点扶持汇源果汁、海联果蔬、正清制药、金珠米业、嘉汉板业、大康牧业、雪山食品、和翔鸭业、贤胜油业等企业做大做强。完善农业服务体系。建立健全农村科技推广、动物防疫、现代物流、金融保险、信息服务五大社会化服务体系，鼓励发展农民专业合作组织，引导建立新型农业利益联结机制，提高农业抵御风险的能力。切实抓好农民培训工作。整合培训资源，制定培训计划，提高培训实效，确保年内培训农民30万人次，新增农村劳动力转移就业6万人。改善农业基础条件。发挥规划引领和示范村的带动作用，全面加快农村道路、能源、水利、饮用水和标准农田建设，大力发展农村社会事业，确保新农村建设取得实质性进展。巩固提升第三产业。优先发展商贸物流业，严格实施商贸物流业发展规划，引导新上项目向经济开发区、仙人桥综合物流园和鹤城综合物流园集中；加快建设仙人桥粮食交易中心、怀化国际名品城、沃尔玛广场、汽配大市场、湖南西部农副产品交易中心等重点项目，改造怀化商城、中心市场；积极筹划建设高品位商业步行街；引进国内外商业资本，嫁接改造、整合现有商贸物流资源，催生新的物流企业；着力开发与商贸物流相适应的本地产品，促进商贸物流与新型工业的融合；继续实施“万村千乡”市场工程，支持大型连锁企业到农村建立网点；大力发展物流配送、连锁经营、电子商务等新型业态，提高流通现代化水平。加快发展旅游产业，修编旅游发展规划，依托古城遗韵、民俗风情、和平文化、自然生态等旅游资源，坚持低门槛进入、高强度投入、高品位建设，积极引进战略投资者；加大洪江古商城、芷江和平园、黔城古城、高椅古村、民族文化城、万佛山、鹰嘴界、龙兴讲寺、八江口温泉等景区景点的保护与开发力度，打造旅游精品线路，培育旅游品牌；加强宣传促销，扩大对外影响，力争全年接待游客增长25%，旅游总收入增长35%。规范发展房地产业，严格控制土地供应，实现规模有序开发；强化二手房市场管理，提高房地产业对经济增长的贡献率。整合社区资源，积极发展社区服务业，丰富社区文化娱乐活动，不断满足人民群众日益多样化的生活需求。

(二)加快交通建设，改善通行条件

经济要发展，交通须先行。要以更加得力的措施，进一步加快交通基础设施建设，确保全年完成投入45亿元。

做好项目申报衔接。规划储备一批新项目，争取更多的项目进入国家和省里计划“笼子”。建立健全交通建设项目立项互动协调机制，限时办结市属权限范围内的工可、报批等事项，缩短前期工作时间。建立国省道干线公路改造项目专人负责制，加强跟踪，做好衔接汇报，确保尽早批复。突出做好包茂高速怀化至通道段、娄怀高速怀化段、国道209麻阳石羊哨至怀化、省道308溆浦至山塘驿和怀化汽车西站、怀化货运汽车站、芷江机场改扩建等今年拟开工项目的前期工作，争取尽快开工建设。

加快项目建设进度。积极配合高管部门加快高速公路建设，争取杭瑞高速怀化段建成通车，确保包茂高速吉怀段开工建设。全面推进干线公路及面上工程建设，加快沪昆高速溆浦连接线与洪江区连接线、怀化国省道绕城线、国道209黔城至会同与通道至青龙界、省道223沅陵三角坪至怀化、省道228张家界至沅陵、省道222靖州藕团至界牌、靖州江东二桥、中方荆坪大桥等15个续建项目建设。新开工建设省道308辰溪至麻阳、国道209会同至通道与黔城绕城线、国道320江口至塘湾、省道308溆浦水隘至低庄、省道308和省道225溆浦至新化、省道319水獭坳至靖州段7个项目。不断改善农村交通条件，确保完成县到乡镇公路改造500公里，完成通畅工程1600公里、通达工程300公里。搞好客运站场配套，加快建设怀化汽车南站、中方客运汽车站，建成农村客运站30个。

加强项目管理与公路养护。严格进度管理，对已批复的项目，确保尽快开工；对在建项目，加强调度，力争提前完工。严格质量管理，认真执行项目法人制、招投标制、工程监理制和工程审计制，坚决杜绝“豆腐渣”工程。严格资金管理，加强项目资金使用监督，切实提高资金使用效益。加强部门配合，从严打击恶意阻工、强揽工程、索拿卡要等违法行为，为交通项目顺利实施营造良好的外部环境。扎实推进农村公路管理养护体制改革，逐步建立农村公路管护工作运行机制。整合养护资源，推行公路养护招投标制。建立多元的养护投入机制，积极筹措养护资金。推广应用新工艺、新装备，加快公路养护机械化进程。认真实施“安保”工程，加大路政执法力度，确保道路交通安全畅通。(三)加强城市建设，提高综合承载能力

按照统筹城乡、布局合理、功能完善、以大带小的原则，加快扩容提质步伐，促进怀化城区、县城和建制镇协调发展。加快基础设施建设。围绕拉开城市骨架、完善路网结构、增强城市功能、提升城市形象、改善人居环境，加快推进湖天北路、环城北路、紫东路、江秀路、正清路、花溪路、迎宾路、河西滨江大道等主次干道建设；继续抓好城市污水和垃圾处理、停车场、管道燃气工程建设，加快太平溪综合治理、火车站广场改造，确保体育中心、图书馆如期完工；继续搞好五个出城口的整治和改造，启动正清路片区旧城改造，编制舞水河综合治理规划；抓紧编制怀化经济开发区发展规划，促进开发区在新的起点上发展产业，提升品位。坚持合理布局，推动鹤中洪芷在基础设施、生态环境、产业开发等方面一体化发展，避免产业趋同和重复建设。按照充满生机、突出特色的要求，加快县城和建制镇建设，启动县(市、区)城市管道燃气和污水处理工程，提高县城和建制镇的承载能力与生态水平。

加强城市管理。完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，实现管理重心下移。建立城市管理的长效机制，健全和落实“门前三包”责任制等一系列规章制度，加大执法力度，强化市容整治，搞好绿化、亮化，创建卫生城市。加强对城市管理执法队伍的教育、培训和管理，深化内部分配制度改革，倡导以费养事，不断提高管理者的自身素质和执法水平，实现管理经常化、规范化、标准化。

提高市民素质。广泛开展“创建文明家庭、争做文明市民”活动。充分利用市民学校、社区学校等教育阵地，有针对性地加强市民教育，树立“人人都是怀化形象，个个都是投资环境”的思想观念，坚决摒弃乱吐乱扔、乱摆乱建、乱穿马路等不良习气，养成良好的文明习惯。充分发挥新闻舆论的导向和监督作用，加强市民公共道德意识宣传教育，及时曝光不文明行为，倡导文明健康的社会风尚，营造敢于与不良行为作斗争的良好氛围。

(四)深化改革开放，增强发展活力

加快重要领域和关键环节的改革步伐，全面提高开放水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

协调推进各项改革。积极稳妥推进国有工商企业改革。支持建南、华峰等企业引进战略投资者，促进上市公司规范发展。调整优化国有资产布局，切实加强国有资产监督管理，严格产权交易和转让程序，依法保障出资人的合法权益，实现国有资产保值增值。加快集体林权制度改革，搞活林业经营机制，让农民真正享有林地使用权，拥有林木所有权、处置权和收益权，并以此为突破口，促进土地经营权流转，实现规模化经营。巩固农村税费改革成果，完善“一事一议”管理制度，建立健全农民负担监督机制，确保农民负担不反弹。继续深化财税金融体制改革，加强部门预算和专项资金管理，规范非税收入分配秩序，扩大政府采购范围；促进金融部门改善金融服务，创新金融产品，强化金融监管，防范金融风险；积极推行林地林木资源抵押贷款，大力清收国家公职人员拖欠公款和金融机构贷款，建设金融生态市。加快投融资体制改革步伐，探索利用资本市场和各种金融工具创新融资方式，组建中小企业信用担保公司，为中小企业融资提供方便；做好金大地等企业的上市辅导，鼓励企业上市融资。

提高对外开放水平。创新招商理念，坚持引进项目、资金与引进人才、资源并举，更加注重招商的环保要求，实现从“招商”向“选商”转变。建立和完善项目库，依托区位资源优势，精心包装一批符合国家产业政策和具有市场前景的项目，以优势项目引进战略投资者。积极筹备参加第三届“中博会”、第五届“珠洽会”和湖南“沪洽周”，办好第五届湖南西部农博会。创新招商方式，组织小分队赴发达地区上门招商，主动承接产业转移。坚持招商引资责任制和重大项目领导联系制，加强签约项目的跟踪落实，不断提高签约项目履约率，确保实现利用外资4000万美元、市外境内资金100亿元的目标。进一步优化进出口产品结构，用好用足国家支持出口相关政策，扩大优势产品和国际劳务输出；加快引进提升传统产业和培育新兴产业所需的关键技术和设备，提高产业发展水平。

加快发展民营经济。落实鼓励、支持和引导民营经济发展的各项政策措施，促进各类所有制企业平等竞争、共同发展。进一步放宽市场准入，支持民营企业收购、兼并、受让国有企业股权，进入公共服务、基础设施等领域。进一步健全服务体系，拓宽融资渠道，支持民营企业进行科技、体制、管理创新，扩大规模，提高档次。进一步优化创业环境，大力推进全民创业，鼓励和引导有实力、懂技术、会经营的外出务工人员回乡创业，建设家乡。

(五)建设生态文明，推进可持续发展

坚定不移地走可持续发展道路，既要“金山银山”，更要“绿水青山”，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

加快生态建设。抓紧编制生态保护规划，继续推进生态示范市建设，巩固退耕还林成果，大力植树造林，突出抓好天然保护林、生态公益林、“三边”(路边、河边、城边)景观林为重点的禁伐保护和工业原料林建设。合理利用森林资源，确保消耗量与生长量的动态平衡。加强河道、流域综合治理，防治地质灾害，促进生态修复。积极开展绿色学校、绿色社区、环境优美乡镇创建活动，实现人与自然的和谐相处。

推进节能减排。认真落实节能降耗减排目标责任制，建立健全科学、完整、统一的指标体系和监测体系，把节能降耗减排作为考核各级政府、各类单位、各个企业的硬指标，实行严格问责。综合运用产业政策，严格环境容量约束，坚决淘汰落后工艺、设备和生产能力，关停并转一批争资源、拼消耗的加工企业。加快建立科学合理的能源利用体系，大力发展清洁能源和替代能源，抓好水泥干法生产线、余热发电、电机节能和燃煤锅炉改造等十大节能工程，不断提高能源利用效率。推广循环经济模式，抓好湘维、金大地、恒光化工等企业循环经济试点，推动重点行业、园区、城市和农村循环经济发展。加强城乡环境整治，推进城区、县城垃圾与污水无害化处理，搞好饮用水源管理、农村面源污染防治和畜禽养殖环境监管。强化大气污染治理，严格控制二氧化硫等污染物的排放。

合理利用资源。整顿和规范矿产资源勘查、开发秩序，严格矿权管理，实现有限、有序、有偿开发。严格土地管理，促进集约节约用地。认真抓好新一轮土地利用总体规划修编工作，调整优化土地利用布局。加强耕地保护，确保基本农田总量不减少、质量不降低、用途不改变。盘活土地存量，强化对投资强度、容积率、建筑密度、绿地率等指标控制，促进工业用地向园区集中，提高土地利用效率。

(六)着力改善民生，促进社会和谐

坚持在经济发展的基础上，进一步保障和改善民生，扩大公共服务，加强社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

全面发展社会事业。坚持教育优先发展，巩固提高义务教育水平，逐步普及高中阶段教育，大力发展职业教育，稳步发展高等教育，促进各类教育协调发展；全面落实义务教育经费保障新机制，加大教育投入，改造农村中小学危房5万平方米；规范教育收费行为，健全学生资助制度，促进教育公平。优化科技资源配置，提高自主创新能力，促进科技成果转化与应用，加快实施茯苓产业化开发、超强纤维开发等科技项目，不断提高科技对经济增长的贡献率。全面推行新型农村合作医疗制度，建设48所乡镇卫生院，提高城市社区卫生服务水平，搞好城镇居民基本医疗保险试点，加快建立覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系和医疗保障体系；完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。深入开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平，积极备战十一届省运会。全面加强人口计生工作，充分发挥计生协会作用，稳定低生育水平，降低出生人口性别比，提高出生人口素质。认真落实民族政策，加大对民族地区的投入，促进各民族共同繁荣发展。切实做好妇女、儿童、老年人、残疾人工作。改建、扩建乡镇敬老院14所，新建“五保”之家40所。抓紧第二轮修志，做好气象、地震、档案、宗教、外事、侨务和对台工作。贯彻富国强军战略，支持驻怀部队革命化、现代化、正规化建设，深化国防教育，继续开展双拥共建活动，加强预备役部队建设，做好人防工作，创建新一轮全国双拥模范城。

认真解决民生问题。千方百计扩大就业，实施积极的就业政策，完善市场就业机制，加强就业培训，引导转变就业观念，支持自主创业、自谋职业，不断扩大就业规模；完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难；统筹做好高校毕业生就业和军队转业干部、复员退伍军人安置工作；规范和协调劳动关系，认真落实保障农民工利益的各项政策，切实维护劳动者合法权益。加快社会保障体系建设，扩大城镇基本养老保险覆盖范围，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善失业保险制度，促进各类用人单位依法参加工伤保险；加大保险基金征缴力度，不断提高保障能力。加强社会救助体系建设，大力发展慈善事业，做好法律援助工作。加大廉租房建设力度，积极开发经济适用住房，改善低收入群众住房条件。做好移民安置工作，确保水库移民政策落实到位。加快扶贫开发，大力推进产业扶贫，力争3.5万贫困农民稳定脱贫。加强食品、药品行业市场监管，确保人民群众用药和食品安全。

切实维护社会稳定。始终把维护人民群众的合法权益作为正确处理新时期社会矛盾，促进社会安定和谐的出发点和落脚点。健全利益协调机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制，高度重视来信来访，认真落实涉及群众利益的各项政策，坚决纠正土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护中损害群众利益的行为。加强社会治安防控体系建设，大力整治群众反映强烈的社会治安问题，依法打击刑事犯罪活动。加强隐蔽战线工作，防止国内外敌对势力破坏。严格落实安全生产责任制，加强交通运输、工矿企业、建筑施工、消防等领域的安全管理，防止重特大安全事故的发生。健全预警和应急救援机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

推进社会主义文化和政治文明建设。坚持社会主义先进文化前进方向，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、个人品德建设，引导人民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。深入开展群众性精神文明创建活动，加快建立社会志愿服务体系，形成尊老爱幼、互爱互敬、见义勇为的社会风尚。深化文化体制改革，鼓励支持文艺创作，多出精品力作。加大对公益性文化事业的扶持力度，建好80个乡镇文化站。挖掘和保护以侗苗文化为代表的民族文化，做好文物和非物质文化遗产保护工作，加强网络文化建设与管理。加快发展广播电视事业，完成怀化城区有线电视用户数字化整体转换和950个自然村广电“村村通”工程。协调发展城乡文化事业，积极开展送书、送戏、送电影下乡活动，不断丰富农村群众的精神文化生活。认真执行人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。进一步发展基层民主，积极推进政务公开、村务公开、厂务公开，丰富民主形式，拓宽民主渠道，切实保障人民享有更多更切实的民主权利。做好“五五”普法工作，深入开展法制宣传教育，不断增强人民的法制意识。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。

四、加强政府自身建设

做好今年工作，实现未来五年奋斗目标，必须推进政府管理创新和工作创新，着力打造人民满意的政府。

坚持执政为民，建设服务政府。适应社会主义市场经济发展的新形势，进一步转变政府职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，把经济管理的主要精力放到为市场主体服务上来，努力创造公平竞争的市场环境、稳定透明的政策环境、规范健全的法制环境、优质高效的服务环境。进一步改进政府管理与服务方式，减少和规范行政审批，大力推进政务公开，加快电子政务建设，努力为全市人民提供更多更好的公共服务，为广大投资创业者提供更优更快的政务服务。

坚持依法行政，建设法治政府。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步完善科学民主决策机制和政府工作规则，提高政府决策的透明度和群众参与度，确保政府决策的科学民主和政府行为的规范有序。认真实施《行政许可法》，继续推行行政执法责任制，完善行政复议、行政赔偿和补偿等制度，健全规范性文件法律审查制度，及时废止、修订不合时宜的各项规定，切实将行政权力纳入法制轨道。推进行政综合执法改革，完善相对集中行政处罚制度，坚决克服多头执法、执法不公现象。重视新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计部门依法独立监督，完善政府网站、政府新闻发布会等公开渠道，增强政府工作透明度。

坚持求真务实，建设效能政府。坚持与时俱进，开拓创新，敢于碰硬，用改革的办法和创新的思维系统研究、统筹解决发展中的矛盾和问题，坚决破除各种陈旧观念。深入基层调查研究、解决实际问题，克服形式主义、官僚主义，把精力从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来。建立健全政府工作的落实机制，全面推行行政效能问责制，完善任务分解、定期汇报、督促检查、公开通报等制度，强化目标管理，做到有责必问、有错必究。大力推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制，不断提高办事效率。强化大局意识、协作意识和服务意识，全面开展行政效能监察，坚决克服部门之间推诿扯皮、敷衍塞责、各自为政现象，确保政令畅通。进一步加强公务员队伍建设，提高公务员的政治素质、理论素养和业务能力，不断增强为人民服务的实际本领。

坚持从严治政，建设廉洁政府。大兴艰苦奋斗之风，坚持勤俭办一切事业，努力节约行政成本，做到少花钱、多办事、办好事。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的反腐体系，从源头上预防和治理腐败行为。加强思想道德教育和纪律教育，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。建立完善重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度，重点抓好对建设工程招投标、经营性土地招标拍卖、产权交易进入市场、政府采购工作的监督。深入治理商业贿赂，优化经济发展环境，切实纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，依法严惩各类腐败分子。

各位代表！未来五年是实现怀化又好又快发展的关键时期。发展蓝图已经绘就，美好愿景就在前头。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共怀化市委的领导下，万众一心，众志成城，排除一切艰难险阻，去夺取全面建设小康怀化的新胜利！

第二篇：2012年怀化市政府工作报告

2012年怀化市政府工作报告

——2012年1月4日在怀化市第三届人民代表大会第五次会议上

市人民政府代市长 李晖

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、顺势而上，积极作为，实现“十二五”良好开局

刚刚过去的2011 年，全市上下以科学发展观为指导，围绕“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”战略目标，坚持“科技引领、交通先行、兴工活商、富民强市”，着力转方式、调结构，扩内需、促增长，强基础、惠民生，完成了市三届人大四次会议确定的各项目标。全市实现生产总值833 亿元，增长14%(预计数，下同)，三次产业结构由14.4:42.8:42.8 调整到14.3：44.5：41.2;完成财政总收入75.2 亿元，增长29.6%，其中一般预算收入亿元，增长33.1%;完成全社会固定资产投资亿元，增长34%(不含跨区项目);实现社会消费品零售总额274.6 亿元，增长18%;城镇居民人均可支配收入元，农民人均纯收入4400 元。

(一)产业建设取得新进展。工业经济态势良好。深入开展“工业年”活动，全年完成工业投资160 亿元，新上工业项目344 个;新增规模企业34 家，总数达595 家，完成规模工业增加值351 亿元，增长20%;完成高新技术产业产值110 亿元，增长22.8%。华洋铜业铜资源循环利用、槽式太阳能、本业农机等项目开工建设;泰格林纸溶解浆、康师傅饮品、勇利钢构、大康牧业生猪加工等项目竣工投产。园区经济快速发展，市工业园入园企业增加到31 家，沅陵、辰溪、中方等县级工业园区实现了新发展。节能减排任务全面完成，实施重点减排项目73 个，关闭落后产能企业13 家，万元生产总值能耗下降3.6%，万元规模

工业增加值能耗下降8.8%。

农业经济稳步增长。实现农业增加值120 亿元，增长4%。扎实推进九大农业产业基地建设，新建超级稻标准田10 万亩，粮食总产量达178 万吨;新建和改造油茶万亩、柑橘6.7 万亩、茶叶1.17 万亩;建成生猪标准化示范小区13 个、肉牛小区8 个;新造工业原料林万亩;种植烟叶3.89 万亩;新增中药材10.18 万亩。实施农业产业化重点项目50 个，农业产业化龙头企业发展到128 家，实现销售收入133 亿元，增长25%。农业生产组织化、标准化、机械化水平进一步提高，各类专业合作组织发展到1298 个;标准化生产基地达42 万亩，无公害农产品产地认定达402 万亩，新增国家地理标志产品个，“麻阳柑橘”被认定为中国驰名商标;农机化综合水平提高3.7 个百分点。发放各项支农补贴资金4.7 亿元。洪江市、会同、芷江获评全省县域经济发展先进县。

第三产业蓬勃发展。相继实施一批商贸物流、文化旅游、房地产开发项目，加快发展现代服务业。佳惠物流配送中心(一期)建成开业，华桥钢材市场、现代粮食物流中心等项目加快推进。销售家电下乡产品23.8 万台(件)，补贴资金6340 万元。洪江古商城文化旅游资源保护开发工作全面启动，芷江太和塔、通道恭城书院扩建等项目进展顺利。全市接待国内外游客1450 万人次，增长32%，实现旅游总收入86 亿元，增长23%。房地产市场稳步发展，完成投资53 亿元，增长18.5%，竣工商品房面积267 万平方米，销售260 万平方米。

(二)城乡面貌发生新变化。交通体系不断完善。芷江机场改扩建开始征地拆迁和招投标;长昆铁路客运专线和吉怀、怀通、新溆、溆怀、绕城高速公路建设进展较快;G209 石羊哨至怀化(一期)、S223 沅陵三角坪至辰溪、S308 分水岭至低庄公路改造工程竣工通车;溆浦至山塘驿、S319 靖州至水獭坳、池黔公路改造(二期)等项目顺利推进;完成县乡公路改造101 公里、通畅工程1533 公里，100% 的乡镇和90% 的行政村通了水泥(沥青)路。

城市建设步伐加快。迎丰路综合改造基本完成，市民服务中心、市民休闲广场交付使用，顺天路、紫东路、府前路、金海路建成通车。紫东片区和江秀

片区基础设施、城市管道燃气、刘塘路、氵舞水河与太平溪综合治理等项目建设步伐加快，红星北路、二环路改造、迎丰公园改扩建、湖天公园等项目开工建设。城市道路骨架拉开到平方公里，建成区面积达56平方公里，新增2.2平方公里。深入开展市容秩序、渣土运输、环境卫生整治，启动了省级园林城市创建工作，实施了城区道路绿化提质改造工程，创卫成果得到巩固，进入省级卫生甲类城市。完成了市本级地下管网、消防、绿地、综合交通等专项规划，启动了各个县城控制性详细规划、29 个乡镇总体规划及个村庄整治规划编制。各县(市、区)都实施了一批污水处理、垃圾无害化处理等公用设施项目。全市城镇化率达，同比提高1.5 个百分点。

农田水利与生态建设不断加强。溆水灌区续建工程和122 座小型水库除险加固任务全面完成，15 个防洪堤建设项目、12 个中小河流治理工程相继开工，改善和新增灌溉面积16.65 万亩;完成“三边”造林7.58 万亩，封山育林150 万亩、补植补造30.9 万亩，治理水土流失平方公里;启动了农村环境连片整治试点工作，新建沼气池10018 口。怀化被环保部命名为第七批“国家级生态示范区”。

(三)财政金融开创新局面。财政收入再创新高，财政总收入和一般预算收入分别比去年增加17.2 亿元、亿元，总量排全省第八，稳居第二方阵;全市财政支出178.3 亿元，增长22.5%，较上年增加32.8 亿元。金融业持续快速发展，成功引进首家区域性股份制商业银行──华融湘江银行;小额贷款公司发展到6 家，融资性担保公司发展到8 家;洪江市农村商业银行挂牌营业;农村金融服务中心建设试点全面推进，银行卡助农取款业务得到较好推广，支付结算服务实现乡镇全覆盖。金融机构年末各项存款余额801 亿元，比年初增加137 亿元;贷款余额427 亿元，比年初增加70.7 亿元。全市保险机构发展到20 家，年内实现保费收入22 亿元，增长10.11%，理赔支出4.5 亿元，增长13.56 %。

(四)改革开放迈出新步伐。电力体制改革基本完成，大小电网成功合并。市“百纺五副”等7 家商贸企业改制进入扫尾阶段。乡镇机构改革基本完成。医药

卫生体制改革深入推进，实现了基本医疗保障制度、国家基本药物制度全覆盖。投融资体制改革取得进展，市水务投正式组建运行。农村土地流转步伐加快，全市流转面积124 万亩。集体林权制度改革进一步深化，规范流转林地18.7 万亩，新增林权抵押贷款6500 万元。积极参加“中博会”、“湘商大会”等招商活动，成功举办“三古”文化旅游节、汽车展销节、房交会等节会活动，先后引进了中国黄金集团、上海申华控股、浙江盾安集团、凤凰古城旅游等战略投资者。东星集团、407 地质队在缅甸投资建厂，实现了对外工程承包和境外投资零的突破。全市实际利用外资万美元，增长13.3%，内资186 亿元，增长19.2%;实现外贸进出口总额7800 万美元，增长30%。

(五)民生改善取得新成效。坚持各项政策措施和资源配置向民生倾斜，着力为民办实事，财政用于民生领域的支出占一般预算支出的比重达63% 以上。就业和社保工作力度加大，新增城镇就业3.3 万人，新增农村劳动力转移就业5.8 万人;新增养老、工伤、失业保险参保14.6 万人，征缴各项社保基金23 亿元，发放和支付各项社会保险待遇亿元。新增新型农村养老保险县6 个，参保总人数达万，35.6 万六十岁以上的农民群众领取了每月55 元的基础养老金。社会救助、社会福利工作不断加强，改扩建农村敬老院14 所;低保扩面成效显著，农村低保对象增加到19.9 万人，城市低保对象达10.5 万人，共发放低保金3.86 亿元;全面建立了孤儿生活保障制度，市未成年人救助保护中心建成投入使用。投入财政性住房保障专项资金1.92 亿元，新增廉租房20.9 万平方米;完成农村危房改造10270 户。投入财政扶贫资金1.17 亿元，实现万人脱贫。投入移民搬迁资金5 亿元，安置移民1.7 万人;投入后扶资金2.09 亿元，21.4 万移民享受了后扶直补和项目扶持。完成农村安全饮水工程145 处，解决了28.7 万人的饮水安全问题。突出“菜篮子”建设和粮油储备，建设蔬菜基地2.48 万亩，新增粮食储备1.45 万吨。加强物价监管，建立了低收入群体临时补贴与物价上涨挂钩的联动机制，累计发放物价补贴1589 万元。

(六)社会事业实现新进步。教育基础设施进一步改善，完成义务教育合格学

校建设65 所、“国家农村学前教育推进工程试点项目园”6 个、中小学校舍安全工程改造万平方米;钟秀学校建成投入使用，城区累计增加义务教育公办学位1.3 万个，低年级“大班额”问题得到有效化解;高中学业水平测试合格率排名从全省第12 位上升到第位;职教基地项目正式开工。坚持科技引领，实施重点科技项目攻关，争取省以上科技项目60 项，取得市级以上科技成果奖励26 项，申请专利380 项。卫生事业稳步发展，市中医院和4 个县级医院改扩建项目建成投入使用，改造乡镇卫生院18 所，建设村卫生室96 所;全市新型农村合作医疗参合率达95%，政策范围内的住院费用实际补助率达72.3%，新晃、芷江、麻阳、鹤城4 个试点县(区)实现了乡镇卫生院住院医疗费用全报销。文化事业进一步繁荣，文化产业完成增加值21 亿元，增长10%;市图书馆建成投入使用，新建乡镇文化站147 个、农家书屋633 家，新增有线电视用户5 万户，送戏下乡918 场次;拍摄了建党九十周年献礼影片《通道转兵》，创作、巡演了大型反腐倡廉历史剧《满朝荐》。群众性文化体育活动广泛开展。人口计生工作成效明显，低生育水平保持稳定，怀化被评为全省先进单位，靖州获评全国计生优质服务县。

(七)其它各项工作取得新成绩。国土资源保障发展的能力增强。国防教育和国防动员工作深入开展，预备役部队和民兵建设质量整体提升，双拥共建活动取得新成效，怀化市和会同、靖州获评全国双拥模范城(县)。社会管理创新和社会综合治理不断加强，综治考评和公众安全感受测评均居全省第三;进一步畅通信访诉求表达渠道，“市长信箱”办结回复率达97%。公共应急体系进一步健全，安全生产执法、隐患治理和宣传教育深入开展，事故起数、死亡人数实现“双下降”，农村道路交通安全管理工作探索形成了一些新经验。食品药品安全监管城乡一体化建设成效明显，药品安全责任评价体系国家级试点有序推进。工商、统计、档案、方志、水文、气象、人事、编制、人防、助残、防震减灾、外事侨务、民族宗教、检验检疫、国资监管、老龄老干、知识产权、质量技术监督、住房公积金管理等工作都取得新成绩，工会、共青团、妇女、儿童事业

取得新进步。

(八)政府自身建设得到新加强。围绕建设效能政府、法治政府，认真开展法制培训教育，严格落实依法行政责任制，大力整治行政不作为、乱作为，强化政府绩效评估和行政问责，行政行为进一步规范。认真落实人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见，办理人大代表建议183 件，政协委员提案件，办复率为100%。先后召开5 次重大行政决策听证会，组织开展“为政府工作建言，为科学发展献策”系列活动，积极探索公民有序政治参与的新途径。行政审批制度改革继续深化，网上政务服务与电子监察系统投入使用，市本级第一批55 个单位480 个服务事项，实现了全程网上办理。政务公开全面推进，进驻市政务服务中心的单位增加到33 家，纳入集中办理的事项达256 个。市公共资源交易中心正式运行。认真落实“一岗双责”，加大审计监察力度，整治行业不正之风，开展公务用车、“小金库”等突出问题专项治理，强化行政监督、审计监督，政府廉政建设和反腐败工作扎实有效。

各位代表!回顾过去一年的工作，我们深切体会到，成绩的取得来之不易，这是全市人民贯彻落实中央和省委、省政府各项方针政策的结果，是市委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体参政议政的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府向各位人大代表和政协委员，向驻怀部队官兵和全市人民，向关心、支持、参与怀化建设的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济总量不大、结构不优、质量不高，转方式调结构任重道远;受宏观政策的影响，资金、土地、能源“瓶颈”制约十分明显，部分项目建设进展不理想;财政收支矛盾仍较突出，保重点、保民生的压力比较大;社会管理和公共服务体系还不够完善，城市管理效果还不明显，一些关系群众切身利益的问题

还需要下大力气解决;投融资主体市场运作欠缺，中小企业融资仍然困难;少数部门效能不高、作风不实、执行不力、为政不廉的问题仍较突出，政务环境仍需优化，等等。对此，我们一定要予以高度重视，切实加以解决。

二、审时度势，准确把握，科学谋划全年工作

今年是全面贯彻落实省第十次党代会、市第四次党代会精神的第一年。纵观国内外形势，我们仍处于大有作为的战略机遇期。从国际看，世界经济形势总体上复杂严峻，面临许多不确定因素，但经济全球化不可逆转，和平、发展、合作，是人心所向;调整、变革、转型，是大势所趋，世界经济逐步走向温和复苏，全年世界经济预计增长左右。从国内看，我国经济平稳增长的基本面没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化深入发展，预计全年经济增速可达9%。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为我们向上争取支持创造了有利条件。我省发展驶入快车道，经济总量接近“两万亿”，今年预计增长，必将有力带动我市加快发展。从我市来看，加快发展的基础条件比以前更好，由区位交通、城市新貌、生态环境、民俗风情等优势叠加形成的怀化新形象，不仅大大激发了怀化人民的自信心，而且极大地增强了怀化开放发展的竞争力和吸引力。特别难得的是，怀化整体纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，一批重大项目、重大投资将向这一区域倾斜，为我们提供了千载难逢的历史性发展机遇。环顾周边发展态势，跳出怀化看发展，区域之间对人才、技术、资源、资本等生产要素的争夺会更为激烈，兄弟市州之间你追我赶、争先图强的态势会更为逼人，怀化发展的速度不能慢，追赶的脚步不能停。

根据市第四次党代会和市委经济工作会议作出的部署，今年工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省委经济工作会议精神的要求，紧紧围绕“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”战略目标，坚持以富民强市为主题，以结构调整为主线，以改革创新为动力，握紧拳头保发展重点，集中精力办民生大事，着力保增长、兴产业、强基础、惠民生，全面推动经济社会发展再上新台阶。

今年经济社会发展的目标是：生产总值增长13%;财政总收入增长18%;全社会固定资产投资增长30%;规模工业增加值增长20%;社会消费品零售总额增长18%;城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%;新增城镇就业3 万人，城镇登记失业率控制在4.5% 以内;人口自然增长率控制在9‰以内;完成省里下达的节能减排任务。

为实现以上目标，我们将认真贯彻中央、省委和市委经济工作会议精神，以127 个重点项目为抓手，以扩投资、促消费为手段，以保增长、惠民生为目标，突出抓好十大产业项目、十大基础工程、十大民生实事，努力推动经济社会又好又快发展。

十大产业项目：①能源产业，重点抓好投资42 亿元的石煤综合利用项目，年内正式开工。②水电开发，重点抓好投资亿元的托口水电站项目，第一台机组发电。③新材料产业，重点抓好投资35 亿元的铜资源循环利用项目，实施一期主体厂房建设。④矿产冶炼，重点抓好投资26 亿元的黄金资源综合开发利用项目，做好地质勘探、设备购置等前期工作。⑤现代制造，重点抓好投资4.9 亿元的槽式太阳能热发电设备制造项目，完成厂房建设和设备安装。⑥物流园区，重点抓好投资40 亿元的国际生态农产品博览中心暨现代商贸物流园项目，会展中心和交易中心开工建设。⑦商贸中心，重点抓好投资23 亿元的西部汽车产业城项目，加快主体工程建设。⑧现代配送，重点抓好投资5.5 亿元的佳惠物流配送中心项目，加快常温配送中心建设。⑨农业产业基地，重点抓好投资17.3 亿元的杂交稻制种及超级稻生产基地项目，扩建杂交水稻制种1 万亩、完成超级稻基地10 万亩。⑩文化旅游业，重点抓好投资8 亿元的洪江古商城旅游开发项目，完成部分现代建筑拆除和居民搬迁。

十大基础工程：①芷江机场改扩建工程，重点抓好跑道延伸、联络道新建和停机坪扩建。②高速高铁建设工程，重点抓好长昆铁路客运专线和吉怀、怀通、新溆、溆怀、绕城高速公路建设。③干线公路改扩建工程，重点抓好G209 池回至黔城改造二期、石羊哨至怀化二期、G209 洪江黔城绕城公路、G320 芷

江至怀化、靖州至水獭坳、通道杉木桥至菁芜州等干线公路改扩建。④中心城市扩容工程，重点抓好紫东片区、江秀片区、城东片区基础设施建设，红星北路、刘塘路、杨村路网、城东路网建设和二环路改造。⑤城市公共设施配套工程，重点抓好市博物馆、美术馆、艺术馆、城市综合馆、青少年活动中心、影视中心“四馆两中心“和公共客运站场建设。⑥城区流域综合治理工程，重点抓好太平溪和氵舞水河城区段综合治理。⑦城区绿化改造工程，重点抓好迎丰公园、岩门公园、湖天公园、中坡公园四大公园建设和城区道路绿化改造。⑧水利建设工程，重点抓好河道疏浚、病险水库除险加固、大中型灌区田间工程和小型灌区节水改造。⑨农网改造升级工程，重点抓好变电站新建和线路改造。⑩信息化工程，重点抓好“三网”融合和数字怀化建设。

十大民生实事：①积极扩大就业。新增城镇就业3 万人、失业人员再就业1.8 万人、农村劳动力转移就业5.2 万人。②解决就医难题。新型农村合作医疗参合率稳定在以上，全面实行参合农民在乡镇卫生院住院医疗费用全报销。城镇居民医疗保险政策范围内住院医疗费用报销比率稳定在以上。③改善就学条件。建成义务教育合格学校50 所，加快职教基地、怀化四中改扩建和农村初中校舍改建工程，完成市五中、三完小(本部)建设。④加强住房保障。建设廉租房1975 套、公租房1259 套，改造城市棚户区7856 套、国有林场危旧房838 套、国有工矿棚户区245 套、国有垦区棚户区套、农村危房8000 户，加快村(居)民安置房建设。⑤完善社保体系。稳定新型农村养老保险参保人数220 万、企业养老保险参保人数20.5 万、城镇居民医疗保险参保人数71.8 万。⑥加强城市管理。推进省级园林城、国家卫生城、国家环保模范城、国家绿化模范城、全国交通模范城“五城同创”，营造整洁有序、舒适宜人的居住环境。⑦加强物价监管。全年居民消费价格指数(CPI)控制在全省平均水平以下。⑧加强社会救助救济。加大减灾安居、抚优奔康工作力度，提高农村和城市低保标准，新增低保对象万人以上，新建和改扩建敬老院10 所，积极为困难群众提供法律援助。⑨丰富文化生活。实施一批文化惠民工程，深入开展文化下乡活动。⑩保障食品

药品安全。加大执法监管力度，确保人民群众喝上干净水，吃上放心食品，用上安全药品。

做好今年工作，我们必须做到“五个务必”：

一是务必坚持科学发展这一主题。牢牢把握发展第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心，牢牢抓住扩大内需这个战略基点，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重资源节约、环境友好，更加注重经济总量、人均均量、运行质量同步提升，增强经济整体素质和发展质量。

二是务必把握改革创新这一关键。切实解放思想，更加注重用国际视野和世界眼光认识自我、把握形势，以思想和观念的大突破，推动关键领域、关键环节改革，向改革要活力、要动力、要办法。坚持市场化改革方向不动摇，坚持解放和发展生产力不松劲，坚持破解制约科学发展的矛盾不回避。大力推动技术、管理和制度创新，以自主创新带动产业升级。大力倡导全民创业，崇尚创新，鼓励创造。

三是务必筑牢市场运作这一理念。坚定不移地运用市场手段整合各类资源，促进政府“有形的手”与市场“无形的手”良性互动，努力实现资源资产化，资产资本化，资本证券化。

四是务必遵循城乡统筹这一途径。加大农村投入，加快城乡基本公共服务均等化，统筹城乡产业协调发展、基础设施同步建设、劳动力平等就业、生产要素同等交流、环境保护协同推进，促进城乡相互融合、互动发展。

五是务必抓住民生优先这一根本。坚定不移深化惠民行动，加快构筑覆盖城乡的社会保障安全网，建立完善以人为本的发展模式和产业结构，切实做到发展尊重人民，发展依靠人民，发展为了人民，发展造福人民。

三、突出重点，整体推进，加快科学跨越全年重点抓好五个方面的工作：

(一)突出结构调整，做大做强产业。坚持以商贸物流业为龙头、工业为主导、农业为基础的发展方针，立足现实基础，转变发展方式，调整产业结构，努力构建具有怀化特色、富有竞争力的现代产业体系。

提升发展商贸物流业。围绕打造商贸物流中心，按照“培育大市场、发展大商贸、搞活大流通”的思路，在增强辐射上下功夫。完成《怀化市现代商贸物流发展规划》修编工作。突出抓好中央商务区、专业物流园区和十大专业批发市场建设，积极引进国际国内知名物流企业;全力推进现代农机物流中心、商业步行街、飞达新世纪、美食文化街等20 个重点项目建设，加快培育连锁超市、网络配送、服务外包等新型业态，努力提高商贸物流业发展水平。加强商贸物流信息平台建设，推动有形市场与无形市场对接融合，逐步形成连接城乡、辐射全省、融入全国的大商贸物流网络。积极拓宽消费领域，扩大汽车、住房、家电等大宗消费，推动文化、旅游、健身等新型消费，发展社会化养老、家政、医疗保健等服务消费。积极开拓农村消费市场，加强农村流通和售后服务体系建设，重点发展直营连锁农家店和配送中心。精心办好湖南西部汽车展销节、湖南西部农博会等节会活动，引导消费趋势，培育消费热点。整顿和规范市场秩序，加强市场监管，严厉打击假冒伪劣产品和市场欺诈行为，改善消费环境。认真落实促进服务业发展的各项政策措施，着力做大做强金融、信息、商务、会展等生产性服务业，推进现代服务业与商贸物流业有机融合、互动发展。

突出发展新型工业。按照“盘活存量、扩大增量，转变方式、调整结构，形成集群、增强后劲”的思路，在提升科技水平上求突破，着力打造省内重要的能源、生物医药、绿色食品和林木加工基地。以实施“三百工程”(百亿产业、百亿园区、百亿企业)为载体，引进和实施一批工业项目，力争完成工业投入185 亿元。切实做好各项前期工作，促进三一工程机械、正清鱼腥草注射液等项目尽快开工。加快推进镁合金新材料、娃哈哈饮品(二期)、绿康脱水蔬菜等项目建设，力争早日竣工投产达产。强化企业的自主创新地位，支持恒光化工、湘维、辰州矿业等建立产学研合作平台，确保金大地公司创建省级技术中心。引导各类创新要素向企业集中、向产业集聚，加大技术研发力度，力争在生物医药、新材料、资源综合利用、农产品深加工等领域实现新的突破。深入实施质量兴市战略，加大新技术、新产品开发力度，努力形成一批拥有自主知识产权的关键

技术和高端产品。加快培养和引进创新型人才、实用型人才、科技领军人才、产业发展紧缺人才。积极实施小微企业成长工程，着力搭建融资、配套协作、技术创新和信息服务平台，解决发展难题。打好园区攻坚战役，着力完善园区基础设施，建设一批标准化厂房，加快启动新加坡(怀化)生态工业园区建设，创建一批省级工业集中区。以园区为平台，积极承接产业转移，加大工业招商力度，努力在对接央企、引进战略投资者上实现新突破，力争引进工业项目150 个，合同引资120 亿元。

积极发展现代农业。按照“经营规模化、生产标准化、产销一体化、耕作机械化”的思路，在提高产业化程度上见实效。突出抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，确保粮食播面稳定在500 万亩、总产170 万吨，新建蔬菜基地5000 亩。扎实推进工业原料林、柑橘、生猪、烟叶等九大农业产业基地建设，推进生产规模化。加大农机推广力度，积极培育农机大户，提高机械使用率。做好绿色和有机农产品认证工作，建立健全农产品质量安全监管检测体系，全面推行农业生产标准化。扶持引导大康牧业、汉清生物、补天药业、湘虹葛业等龙头企业延伸产业链条，进一步做大做强。大力发展各类农民专业合作组织，引导专业组织在种苗提供、信息传递、产品销售、利益联结等方面发挥更大作用。加强气象水文预报、山洪灾害预警、森林防火、动物防疫、农林有害生物防控等体系建设，提高综合防控防治能力。

加速发展文化旅游业。按照“围绕旅游抓产业，抓好产业促旅游”的思路，加快旅游业与文化产业的对接和融合，在打造品牌上做文章。充分挖掘“古城、古镇、古村”资源，大力发掘地域特色文化。加强重点文物和非物质文化遗产保护与利用，支持通道侗族古建筑群申报世界文化遗产，争取“中国杂交水稻历史博物馆”落户怀化。重点推动洪江古商城、芷江受降纪念馆、飞虎队纪念馆、通道万佛山、黔阳古城等创建3A、4A、5A 级景区，加快大湘西文化产业园、溆浦山背梯田、麻阳石羊哨温泉、中方荆坪· 康龙等项目开发。主动融入张家界、凤凰、桂林旅游圈，深化区域旅游合作，建设1-2 条旅游精品线路。加强旅游

形象策划与宣传，参与和筹办武陵山片区文化旅游产业发展论坛、湖南省第三届旅游商品博览会和中国· 怀化“三古”文化旅游节。

积极发展“农家乐”等乡村特色旅游，形成新的旅游消费热点。加快旅游人才队伍建设，提高旅游从业人员综合素质。完善旅游酒店、游客服务中心等接待设施，规划建设一批旅游购物街区和购物店。打造一批特色餐饮品牌，推出怀化名宴、名菜、名店、名厨，鼓励侗、苗少数民族合拢宴、龙头宴走向旅游市场。大力发展文化产业，积极培育数字媒体、数字印刷等新兴文化业态，促进现代传媒、新闻出版、文化娱乐业加快发展，着力打造产值过亿元的骨干文化企业和过10 亿元的文化产业园区。

(二)坚持城乡统筹，完善基础设施。以新型城镇化为带动，推进城乡共享的基础设施建设，进一步改善区域发展的基础条件。

致力构建便捷高效的综合交通运输体系。协调推进长昆铁路客运专线和在建5 条高速公路建设，加快干线公路改造，推进芷江机场改扩建，力争吉怀高速年内通车，加快构建市域两小时经济圈。继续实施渡改桥和危桥改造项目，做好怀化至芷江、怀化至铜仁、沅陵三角坪至辰溪火马冲、益阳马迹塘至溆浦等高速公路和沅水、氵舞水航道整治工程的前期工作。继续抓好农村公路建设，确保行政村通畅率达93% 以上。逐步完善乡镇客运站和农村招呼站等配套设施，着力推进农村公路建、管、养、运一体化。

致力构建互促互进的城镇体系。注重规划对统筹城乡发展的引领作用，抓好城镇体系规划、城镇总体规划、新农村村庄规划编制，科学布局国土空间、产业发展、基础设施和公共服务，逐步实现城乡规划全覆盖。突出中心城市提质扩容。开工建设香洲南路、建丰路、云集路(二期)，加快红星北路、刘塘路建设和二环路改扩建，完善城市路网。抓好太平溪、氵舞水河怀化城区段综合治理和潭口溪防洪治理。推进城区供水管网铺设和燃气普及。以“五城同创”为载体，突出抓好城市绿化、亮化、美化工作，完成迎丰路、红星路、顺天路等11 条道路绿化提质建设，建成一批城市公共绿地、城市小公园、小广场;推进园林式

城市、园林式单位、园林式小区创建工作;下大力气整治和规范马路市场、流动摊点、店外经营活动;依法拆除违法建筑，规范渣土运输，加强环卫保洁，真正还路于民、还绿于民、还净于民。提高城镇综合承载能力。坚持“规划先行、基础共享、产业互动”，加快推进鹤中洪芷一体化建设。各县(市、区)要根据区位条件、资源禀赋和文化特点，建成工业型、商贸型、旅游型等各具特色的县级城镇;把沿路、沿河及城郊乡镇建成“干净、整齐、畅通、繁荣”的精品小城镇。落实国家房地产调控政策，规范房地产市场，促进房地产业持续健康稳定发展。以75 个示范村和13 个示范片建设为带动，大力完善一批基础设施，发展一批产业项目，开展各类乡村文明、环境卫生创建活动，推进“百城千镇万村”示范工程，加快新农村建设。

致力构建安全有效的水利电力保障体系。抢抓国家加大水利建设投入的机遇，突出抓好水库(水闸)除险加固、中小河流治理、城市防洪、大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利、农村饮水安全等六大工程建设。完成病险水库(水闸)除险加固236 座、山塘清淤扩容1 万口，新建和加固堤防公里，新增灌溉面积26 万亩，解决35 万人饮水安全问题。以地方电网和国家电网合并为契机，整合资源，加快变电站、输电工程、配电设施建设，推进城乡电网升级改造。积极发展沼气、太阳能、风能、生物质能等新型能源。

致力构建稳步发展的县域经济体系。按照“突出特色、壮大总量、提升质量、争先进位”的要求，充分发挥比较优势，引导各地扬长避短，发展特色产业和项目，努力形成县域经济特色化布局和稳步发展的态势。建立支持县域经济发展的长效机制，完善具体政策措施，在用地报批、项目申报、资金争取等方面给予更大支持，为加快县域经济发展营造更好的环境。主动融入武陵山片区整体开发，突破县域界限，加强经济协作，在产业发展、品牌打造、市场开发等方面谋求共赢。

(三)加强生态保护，建设两型社会。把生态怀化作为品牌来打造，把绿色发展贯穿于各个领域、各个环节，切实在招商引资、项目审批等方面把好前置关，决不以牺牲生态环境为代价换取一时的发展，确保怀化青山常在、绿水长流、资源永续利用。

坚定不移地保护生态环境。持续推进“碧水青山蓝天”保护工程，启动国家环保模范城创建工作。调减商品林采伐限额，完成万亩工业原料林基地建设，封山育林363 万亩，推进1000 公里走廊绿化工程为主的“三边”绿化，加强公路、铁路两旁乱采乱挖林地的整治。规范河道采砂行为，加强饮用水源保护。加大水土保持力度，抓好地质灾害防治，促进矿山和生态脆弱区植被恢复。加强农村面源污染治理，推行垃圾集中收集处理试点。严格执行环境容量控制和“三同时”制度，加大环保执法力度。严格污水排放监管，确保污水处理厂正常运营，实现达标排放。

毫不动摇地推进节能减排。切实抓好林纸、化工、矿冶、建材等传统行业的燃煤锅炉改造、余热余压利用，深入开展企业节能行动。促进交通、商业、民用等领域的节能推广，推进建筑节能示范市建设。进一步抓好泰格林纸、株化顺达、湘维、恒光化工等企业循环经济项目，推进矿产资源、固体废弃物资源综合利用以及再生资源、水资源的循环利用。加快淘汰水泥、铁合金、造纸、化工等行业落后产能，关停一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业或生产线。发挥各级公共机构的引导和表率作用，落实节能产品政府强制采购制度，推进节能改造试点示范工程，积极创建节约型公共机构示范单位。

最大限度地集约利用资源。实行最严格的耕地保护制度，突出加强基本农田保护，确保耕地数量不减少、质量不降低。积极推进集约、节约用地，强化对开发强度、建筑密度、容积率、绿地率等指标控制，保障重点建设项目和民生工程用地需求。继续整顿和规范矿产资源开发秩序，严格矿权管理，推进矿产资源整合，限制和淘汰粗放型资源开采、经营项目，引导粗加工向精加工转变，提高资源利用效率。以锰、铜、铅、黄金、重晶石、石煤等矿种为重点，加大勘探工作力度，增强资源支撑经济持续发展的能力。

(四)深化改革开放，增强发展活力。改革的力度有多大，发展的希望就有多

大;开放的领域有多宽，发展的空间就有多宽。必须以更大的决心和勇气，不断深化改革开放，营造更加宽松、更具活力的政策环境和体制环境。

多领域推进各项改革。按照积极稳妥的原则，突出抓好重点领域和关键环节的改革。加快投融资体制改革。做实做强城建投、交建投、水务投等融资平台，规范和完善中小企业贷款信用担保体系，支持金大地、佳惠百货等企业上市融资。依法打击非法集资，加大不良贷款清收，努力打造全省金融生态良好城市。积极引进域外金融机构，加快组建怀化农村商业银行，争取设立村镇银行，大力发展小额贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融组织。深化农村综合改革。继续推行农村土地承包经营权流转，启动农村集体土地确权登记，抓好麻阳农村股田制改革试点，健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。扎实推进农村五大社会化服务体系建设，不断提高为农服务水平。巩固集体林权制度改革成果，规范发展林业要素市场，推进市场化经营。稳妥推进其它各项改革。启动市劳动保护用品公司等9 家市直商贸企业改制。积极推进公立医院改革，确保所有村卫生室以上的医疗机构都建立基本药物制度。以岗位设置和实施绩效工资为重点，深化事业单位用人制度和分配制度改革，搞好中介服务类、生产经营类事业单位市场化改革。深化各级政府机关事务管理体制改革，努力降低机关运行成本。加快市县两级文化行政体制改革和文化市场综合执法改革，加大经营性文化事业单位转企改制力度，激活文化事业发展活力。加强财政专项资金管理，开展财政资金使用绩效评价，增强财政集中支付能力。深化国有资产监管体制改革，确保国有资产保值增值。

多方位推进招商引资。坚持招商与“选商”相结合，注重招大项目、招好项目。盯紧国内外500 强企业，加强与央企、省企对接合作，争取更多的战略投资者落户怀化;算好生态、就业、税收“三笔账”，引进技术含量高、财税贡献大、资源消耗低、环境污染小的项目。坚持引资与引智相结合，加快人才和技术引进，吸引大型企业来怀设立区域代理、运营中心、研发中心，带动本土企业提升管理水平和创新能力。认真挖掘和包装一批项目，组织专业小分队，积极走

出去上门招商、专业招商。牢固树立“服务就是招商”的理念，认真做好对现有外来投资企业的后续管理和跟踪服务，做到以外引外，以商招商。注重发挥工商联、商会联系面广的优势，充分利用广大干部群众的亲缘、地缘、人缘关系，不断拓宽招商引资面。全年力争引进内资223 亿元、外资7700 万美元，分别增长20%、10%。

多元化推进对外贸易。调整出口产品结构，支持化工、机电、陶瓷、食品等产品扩大出口，严格控制“两高一资”产品和重要资源出口。着力培育一批具有地方特色、拥有自主知识产权的出口品牌企业，力争新增3-5 家自营进出口企业，鼓励进口医疗设备、工程机械等先进技术设备，完成进出口总额9000 万美元，增长15%。以怀化东星集团、407 地质队在缅甸投资为突破口，扩大对外承包工程，带动技术、产品出口和劳务输出。加强与长三角、珠三角、武陵山区等区域的经济文化合作与交流，实现互利共赢、共同发展。

(五)坚持以人为本，着力改善民生。重视民生是最大的政治，改善民生是最大的政绩，保障民生是最大的责任。必须大胆探索以民生为导向的经济社会发展路子，不断完善保障和改善民生的长效机制，努力提高全市人民的生活质量，让人民群众生活得更加体面、更加幸福、更有尊严。

着力为有劳动能力的人创造就业机会。大力发展劳动密集型产业、服务业和小微企业，增加就业岗位;强化就业服务，统筹抓好高校毕业生、复退军人、农村转移劳动力就业。进一步完善就业援助制度，落实就业扶持政策，鼓励全民创业;重点帮扶就业困难群体，实现城镇零就业家庭动态清零。加强对失业人员和农民工的技能培训和创业培训，全年完成职业技能培训和转岗培训万人次。引导转变就业观念，鼓励和支持自主创业，以创业带动就业。年内新增城镇就业3 万人、农村劳动力转移就业5.2 万人。加强劳动执法，构建和谐劳动关系，切实保障劳动者权益。

着力完善覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。完善城镇居民基本养老保险和新型农村社会养老保险制度，年内登记参保率达以上，参保缴费率达80%

以上，逐步实现“人人享有基本养老保障”的目标。全面推进城镇居民医保、新型农村合作医疗、城乡医疗救助体系建设，城镇职工、居民医保参保率巩固在95% 以上，新农合参合率达95% 以上，逐步实现“人人享有基本医疗保险”的目标。切实加快以公租房、廉租房为重点的保障性住房建设，推进城市棚户区、农村危房改造，加快拆迁安置房建设速度。进一步完善城乡低保制度，逐步提高城乡低保标准，确保城乡困难群众的基本生活。改善农村五保供养条件，新建一批乡镇敬老院和“五保之家”。积极发展社会福利和慈善事业，健全残疾人社会保障体系和服务体系，做好老龄和红十字会工作。依法做好移民搬迁安置工作，落实移民后扶政策，发展库区经济，让移民安居乐业。扎实抓好扶贫开发，大力发展扶贫产业，力争6 万贫困农民稳定脱贫，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。做好住房公积金征缴扩面工作。

着力构建普惠均衡的社会事业体系。坚持以公平优质为重点，办好更加规范的学前教育、更加均衡的基础教育、更具特色的职业教育和更高水平的高等教育。积极抓好怀化职教基地建设，启动怀化医专升本和怀化技师学院、怀化幼师高等专科学校筹建工作。大力繁荣文化事业，提高公共文化产品和服务的供给能力，保障人民群众基本文化权益;加快实施一批广播电视村村通、无线数字电视户户通、社区文化活动室、农村电影放映等文化惠民工程，改造提升“农家书屋”个;扶持创作演出一批地方特色浓郁、群众喜闻乐见的文化作品。加强公共卫生服务能力建设，重点抓好市全科医生临床培训基地、市三医院医技楼、市四医院综合大楼、市妇女儿童医院异地建设(一期)，抓紧完成新晃、芷江、麻阳、会同、通道、靖州个县级人民医院建设，加快辰溪人民医院、洪江区中医院、13 个县(市、区)卫监所与县级急救体系项目建设。大力发展体育事业，精心承办好全国乒乓球俱乐部联赛，广泛开展全民健身运动，提高人民健康水平。全面做好人口计生工作，稳定低生育水平，优化出生人口结构，提高出生人口素质，促进人口与经济社会资源环境相协调。发展妇女儿童事业，加强青年工作和未成年人保护，关心关爱留守儿童的生活和成长。切实加强国防教育和国

防动员建设，扎实做好人民武装、民兵预备役、人民防空和“双拥”工作。统筹推进统计、粮食、人事、编制、防震减灾、民族宗教、档案修志、外事侨务等工作。

着力加强和创新社会管理。建立健全基层社会管理服务体系，突出抓好流动人口、特殊人群、非公有制经济组织的服务管理。完善基层民主自治，加快城乡社区建设，夯实社会管理基础。强化社会治安综合治理，深入开展“打黑”专项行动，严厉打击制售假劣食品药品的“黑作坊”、制售假劣生产生活资料的“黑工厂”、收赃销赃的“黑市场”、涉赌涉毒的“黑窝点”和坑蒙拐骗、危害社会的“黑势力”，确保人民群众生命财产安全，确保社会和谐稳定。高度重视信访维稳，健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制，及时化解社会矛盾纠纷和不稳定因素。依法推进国有土地上房屋和农村集体土地征收工作，依法打击强买强卖、强揽工程、恶意阻工等违法行为，切实优化工程建设环境。进一步加强和完善信息网络管理，关注网络舆情，回应网民关切，健全网上舆论引导机制，提高对虚拟社会的管理水平。加强公共安全体系建设，完善应急管理体制，强化社会危机管理，不断提高预防和处置突发事件的能力。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，突出煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、水陆交通、建筑、消防、特种设备等重点行业、重点领域的隐患排查整治，加大校园周边环境整治和校车安全管理力度，预防和杜绝重特大事故发生。各位代表!以去年11 月份国务院扶贫开发领导小组召开的“吉首会议”为标志，备受关注的武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作已正式启动，这是包括怀化在内的武陵山区人民的一个重大历史机遇。我们一定要倍加珍惜，乘势而上，瞄准国家支持重点，精心谋划一批重大基础设施、特色产业和民生工程项目，扎实做好前期工作，抓紧向国家和省衔接汇报，加强与片区兄弟市州交流合作，争取在武陵山片区率先作为、率先发展、率先崛起!

四、创新工作，强化执行，努力建设人民满意政府

着眼人民群众的新需求，创新工作举措，努力打造人民群众信得过、靠得

住的责任政府、效能政府、法治政府、廉洁政府。

对人民负责。权力来自于人民，政府的全部工作必须向人民负责。各级政府和部门要切实做到：科学民主决策。坚持加强调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，使工作思路、工作部署、政策措施更加符合改革发展实际，更加符合人民群众期待。坚持依法行政。扎实开展普法教育，增强各级领导干部法制意识，做到学法、知法、守法、用法;严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度;切实规范行政执法行为，规范行政执法程序，规范行政处罚自由裁量权，做到严格执法、公正执法、文明执法。强化工作执行。围绕政府工作的主要任务建立责任机制，实行分级负责、层层负责、各负其责，实行严格的目标管理、严格的绩效评估、严格的督查督办、严格的责任追究。所有政府部门和工作人员都要强化大局意识、责任意识、执行意识，敢于担当，敢于负责，敢抓敢管，确保政令畅通。

为人民办事。始终牢记“老百姓的事情比天大”，“老百姓的利益无小事”，“老百姓的满意最重要”，做到情系群众、服务群众。切实转变政府职能，推进政企、政资、政事分开，把工作着力点真正转变到服务基层、服务企业、服务群众上，放在多为基层和群众办实事、多为企业解难题上。切实做到“三精简、三加强”，精简审批项目，精简审批程序，精简审批时间;加强市场监管，加强公共服务，加强社会管理。进一步提高办事效率，对基层、企业、群众的合理诉求，要带着感情、带着责任，依法办、设法办、快速办。

受人民监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督，执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见，接受新闻舆论监督和社会公众监督，加强监察、审计等内部监督，确保行政权力依法、公正、有效运行。坚持以公开为原则，以不公开为例外，利用市政务服务中心、市公共资源交易中心、市政府门户网站等平台，深入推进政务公开，扩大公开

范围，创新公开形式，将重大决策、重大投资、行政审批事项“晒”在阳光下，确保广大群众看得到、看得懂，方便群众监督。

让人民信任。切实强化诚信意识，言必信、行必果。对企业、投资者的各项优惠政策和服务承诺，坚决兑现、条条算数;对为群众办实事的承诺，说到做到、取信于民。切实强化艰苦奋斗意识，牢固树立过紧日子的思想，坚持艰苦创业、勤俭办事，反对铺张浪费、大手大脚，千方百计降低行政成本，公务支出继续实行零增长。切实强化廉洁自律意识，把守住清廉作为有益党和国家事业、有益人民福祉、有益家庭幸福和个人身心健康的大事来对待，从思想上筑牢反腐倡廉的防线。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人。深入推进工程建设领域专项治理，严格落实工程建设招投标、经营性土地招拍挂、政府采购等制度。加强廉政文化建设和廉政教育，落实“一岗双责”，严厉查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。

各位代表!事业凝聚人心，团结昭示力量，行动铸就辉煌!站在新的起点，攀登新的高峰，我们信心百倍，众志成城。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚决贯彻省委、省政府的决策部署，在中共怀化市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德，奋力拼博，锐意创新，扎实工作，全力推动怀化经济社会又好又快发展，让怀化人民生活得更加幸福、更有尊严，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!

第三篇：2012换届政府工作报告

政府工作报告

——2012年1月12日在冠县第十六届

人民代表大会第一次会议上

冠县县长牟桂禄

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去四年，我们励精图治、攻坚克难，经济社会建设取得显著成就

四年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的大力支持下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善“123547”的总体工作思路，扎实推进转方式、调结构、扩总量、惠民生，抢抓机遇乘势而上，开拓进取创新图强，圆满完成了“十一五”各项目标任务，实现了“十二五”的较好开局。

这是综合实力显著增强的四年。预计2011年，全县生产总值完成188.8亿元，增长13.5%，是2007年的2倍。规模以上固定资产投资完成101亿元，增长31%，是2007年的2.9倍。地方总财力17.8亿元，增长37%，是2007年的2.4倍；一般预算收入4.42亿元，增长32%，是2007年的2.7倍。乡镇工商税收3亿元，增长36%，是2007年的3.1倍。统一县乡公职人员工资标准，实现工资连年提高。城镇居民可支配收入17618元，农民人均纯收入7237元，分别增长16.8%和15.5%，分别是2007年的1.8倍和1.6倍。辖内金融机构各项存款余额111亿元、贷款余额81.5亿元，分别增长15.8%和16.9%，分别是2007年的2.2倍和2.1倍。社会消费品零售总额64亿元，增长21%，是2007年的1.9倍。

这是发展后劲显著提高的四年。累计完成规模以上固定资产投资299.5亿元，其中工业投入228.1亿元。累计投产项目71个，冠洲集团220万吨“三板”一期规划目标、冠星集团60万锭精梳纱第一步发展战略目标圆满实现。2011年,共实施投资5000万元以上的竞争性项目37个，其中冠洲集团倍增提升工程、亿佳涂镀板、赛雅服饰一期工程等14个项目已投产或部分投产，徐同泰食品、开元复合材料等项目进展顺利。载体平台建设成效显著，县工业园区入园企业95家、总资产110亿元，产值达到240亿元。企业融资平台不断完善，来我县开展业务的辖外银行达20余家，贷款规模达到12亿元。

这是产业结构显著优化的四年。三次产业结构由2007年的24.7:51:24.3调整为19.1:53.5:27.4。工业经济快速发展，规模以上工业企业由2007年的141家发展到218家，销售收入、利税、利润分别是2007年的3.3倍、3.3倍和3.5倍；民营经济各项主要指标年均增长35%以上，2011年新注册企业450户，新增注册资本占全市的24%；精品钢板、纺织服装、机械机电成为百亿产业，销售收入分别达到120亿元、100亿元和140亿元，农副产品加工产业实现销售收入50亿元，新能源新材料产业初具规模；培植出销售收入过60亿元的企业2家、过10亿元的企业5家；培育出中国驰名商标2个、山东省著名商标11个。农业综合生产能力稳步提高，农业总产值达到63.5亿元，增长3.2%，是2007年的1.5倍；粮食总产70.5万吨，连续六年保持增长；优质果园面积达到27.3万亩，各类规模养殖场2048处，蔬菜面积32.8万亩，林木覆盖率由2007年的29.7%提高到34%；投资8293万元，实施土地整理3765.8公顷；市级以上农业龙头企业达到32家，农民专业合作社788家，“三品”认证农产品19个；冠丰种业成为国家级农业产业化龙头企业，种质创新国家重点实验室落户冠县，北京中关村研发中心已经建立。服务业日益繁荣，第三产业地税收入达到1.9亿元，增长53.4%，是2007的3.4倍；旅游产业竞争力不断增强，中华第一梨园成为全国生态农业与乡村旅游示范点，投资30亿元的世界运河之窗马颊河生态旅游度假区项目正在顺利建设；全县交通物流企业达到64家，山钢集团板材物流配送中心等一批重大物流项目正在顺利实施。

这是招商引资成效显著的四年。累计引进各类项目323个，实际利用县外资金159亿元。成功引进大唐电力、中建材集团2家世界500强企业，山钢集团、浙江巨马集团、浙江佳卫锁业、浙江乾宇集团、澳门豆捞控股集团、杭州建安实业、新兴际华集团、青岛即发集团、台湾一零一集团、聊城中通集团等包括4家上市企业集团在内的一批知名企业相继来冠投资发展。2011年，相继引进了投资10亿元的光伏发电、投资9亿元的电动汽车控制系统及整车制造、投资5亿元的中通产业园、投资4.8亿元的环保新型建材、投资4.5亿元的徐同泰食品、投资2.3亿元的申士光电、投资1.5亿元的高压变频器等一批大项目、好项目。外经外贸工作取得新成绩，预计2011年实现进出口总额2.1亿美元，是2007年的4倍。

这是城乡面貌显著改观的四年。着眼拉开发展大框架，搭建发展大平台，瞄准市场先机，盘活土地资产，创新项目管理，破解资金瓶颈，撬动城市建设。累计实施城建项目97个，完成投资65.6亿元，其中基础设施投资15.2亿元。围绕完善规划体系，完成《县域村镇体系规划》等规划设计140余项，县城建成区详规覆盖率达100%。围绕完善城市功能，相继实施绿化亮化、道路建设、管网建设等工程，新建改造城区道路14条、41.1万平方米，铺设给排水、供暖供气管网196公里，2011年城区新建道路管网全部实现雨污分流。围绕提升城市品位，实施县城生态水系建设等工程，其中投资10亿元的清泉河综合改造是举全县之力实施的重大民生工程，已完成投资4.7亿元，改造效果已经显现。围绕改善居住条件，开工建设商品房336.8万平方米。围绕提升城市管理水平，创新运作机制，路灯合同能源管理、道路保洁和绿化养护权市场化运作等工作走在全市前列。通过近年的建设，城市规模由小变大，城市功能日益完善，城市形象不断提升，相继填补了没有公园、没有规范化小区、没有集中供暖供气、没有弱电管网的空白，污水集中处理率、垃圾无害化处理率均达到100%，让部分低收入家庭住进了舒适的楼房，让城区群众有了整洁清新的健身休闲场所，实现了城区24小时供水和主要道路通宵亮灯，最大限度改善了城区人居环境。农村新居建设与危房改造工作扎实推进，完成新居建设4.1万户，改造危房5800户；乡镇驻地建设力度不断加大，聚集承载能力不断提高。农村基础设施不断完善，累计完成水利建设投资2.1亿元，改善和扩大灌溉面积40万亩，小农水重点县项目及一干渠下游段治理工程进展顺利；累计投资7.8亿元，新建、改建干线及农村公路668.5公里，新建乡镇客运站17座。强化环境综合整治，8个乡镇成为“省级生态乡镇”。

这是社会事业显著发展的四年。教育事业全面发展，累计完成教育投入4.86亿元；异地新建中小学9处，新建教学楼、综合楼42栋；职教中心被评为国家重点中等职业学校，成为全国服务外包专业人才培训基地；学前三年入园率、教育示范乡镇创建数量全市领先；关心下一代健康成长，成为全省唯一青少年视力低下防治试点县。卫生“两个体系”不断完善提高，乡镇（街道）卫生院全部改建完毕，120处高标准村卫生室全部建成投用，社会资本投资2.1亿元的中心医院已建成运营；新农合基本实现全覆盖，四年累计为农民群众报销医药费用2.89亿元；基层卫生机构基本药物制度改革扎实推进。公共文化体系不断健全完善，建成乡镇（街道）综合文化站18处，农村文化大院覆盖率达75%；拍摄完成《武训》纪录片，成立武训教育基金会，武训精神得到弘扬；严格整顿规范网吧经营，重拳治理街头“牛皮癣”，取消一些媒体不健康、虚假广告，文化市场进一步净化。关闭各类“土小”企业96家，圆满完成“十一五”节能减排目标任务，海河流域水污染防治考核取得优异成绩。人口和计生事业全面加强，低生育水平持续稳定。普法教育深入开展，全民法制意识普遍增强。认真抓好群众来信来访，高度重视安全生产、社会治安和矛盾排查调处，社会保持和谐稳定。国防动员建设不断加强，民兵预备役工作稳步推进。广播电视、新闻出版、民族宗教和人防、消防、统计、物价、气象、残联、老龄、档案、史志、体育、精神文明、妇女儿童等工作均取得新成绩。

这是民生保障显著改善的四年。累计完成民生社会事业支出33.9亿元，占财政支出的比重由2007年的68.4%提高到78.5%。累计新增就业岗位4.8万个，转移农村劳动力8.9万人，城镇登记失业率控制在2.3%。累计投入社会保障资金11.2亿元，社会保险基本实现全覆盖；启动城镇居民医疗保险和城乡居民社会养老保险，全县11.3万60岁以上老人每月直接享受55元基础养老金。城乡低保水平逐年提高，农村五保老人集中供养率达到71%，兰沃中心敬老院被评为全国模范敬老院。实施农村饮水安全工程，新解决6.9万人的饮水安全问题。建设各类保障性住房2000套，累计发放住房租赁补贴543户。强农惠农政策得到全面落实，累计兑现惠农资金4.19亿元。

这是政府公信力显著提升的四年。强化社会管理与创新，政府自身建设全面加强，发展环境进一步优化。顺利完成第六次政府机构改革，企业改制基本结束。整合行政审批资源，成立行政服务中心，累计受理办结各类审批事项5000余件，按时办结率100%。筹建公共资源交易大厅，推进所有收费、拍卖、招标公开透明。实行重点项目分包责任制和“一单通”办理制，企业办理注册登记手续实行零收费。建立政企网络交流平台，及时解决企业反映的困难和问题。成立经济110服务大队，严肃查处干扰企业生产经营、破坏发展环境的行为。实行政府班子成员及部门主要负责人工作情况公示制，调动各级各部门干事创业的积极性。对重点城建工程和保障性住房建设，实行“受益人有偿监督制”，确保了工程质量。创新食品药品监管体制，在全国率先成立食品药品安全联合执法大队，整合执法职能，累计查处违法案件280起，成功走出了一条食品药品安全无缝隙监管的路子。坚持依法行政，强化行政执法培训和监督，严格按照法定程序民主决策、科学决策。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，累计办理人大代表建议283件、政协委员提案653件。认真执行廉政建设责任制、行政执法过错责任追究制，强化审计监督和行政监察，全面加强政风行风建设，保持了清正廉洁的良好形象。

各位代表！四年来，我县民生社会事业的发展成果得到了上级党委、政府的高度评价，实行项目“一单通”、成立食品药品联合执法大队等优化发展环境、创新社会管理的举措，取得了良好社会效果，多项工作走在了全国、全省前列，先后获得了“全国粮食生产先进县”、“全国农村劳动力就业转移工作示范县”、“全国人口文化先进县”和“全省服务业重点城区”、“全省首批旅游强县”、“全省首届群众满意双通县”等国家级和省级荣誉称号20余项。四年来，我们共同经历、亲身感受了冠县巨大的发展变化，我们欣喜地看到，冠县的影响力正在日益扩大，冠县的聚集力正在日益提高，一个生态环境优美、经济快速发展、社会安定和谐、人民安居乐业的新冠县正在迅速崛起！

各位代表！回顾四年历程，成绩来之不易、令人振奋，经验弥足珍贵、必须坚持！一是必须以科学发展观为指导，快中求好、好中求快。把握基本县情，积极创造优势，努力探索具有冠县特色的科学发展之路。二是必须以解放思想为先导，勇于改革、敢于创新。不断加强社会管理创新，着力破解瓶颈制约，充分激发县域经济发展的内生动力与活力。三是必须以抢抓机遇上项目、科学务实谋跨越为基调，志同道合、真抓实干。以宏伟目标激励人民，以顽强作风感召人民，真正拧成一股昂扬向上、团结奋进、共谋发展的强大合力。四是必须以改善民生为根本，牢记宗旨、勤政为民。为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难题，不断提升人民群众的满意度和幸福感。

各位代表！过去四年的进步和变化，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，凝聚着全县人民的丰富智慧和辛勤汗水。在此，我代表县政府，向奋战在各行各业的广大干部群众，向各位老领导、老同志，向不惜牺牲家庭利益和个人健康、加班加点、忘我工作的同志们，向任劳任怨、付出心血和汗水、为全县经济社会建设做出重大贡献的功臣们，向在我县创业的境内外投资者、合作者，向所有关心支持冠县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

发展成就令人鼓舞，但前进道路上还面临不少困难和问题，主要是：冠县还处于工业化的初级阶段、城镇化的起步阶段，经济总量小，综合实力弱；结构性矛盾突出，产业发展层次较低，加快发展与转变方式的双重任务同时存在；投资规模仍然偏小，缺少大企业、大项目带动；财政统筹经济社会发展能力不强，社会事业投入力度还不够大，农民转为城镇居民的政策还不够完善；干事创业氛围还不够浓厚，发展环境有待进一步优化等。我们必须直面问题，奋发有为，改革创新，更加积极地推动科学发展，更加有效地破解发展难题，决不辜负全县人民的期望和重托！

二、未来五年，我们将瞄准目标、拼搏奋进，全力加快富民强县实现新跨越

各位代表！今后五年，是冠县加快推进工业化和城镇化进程的关键期，是加快转变发展方式、实现更好更快发展的攻坚期，也是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。按照县第十三次党代会和“十二五”规划确定的目标任务，新一届政府工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬“冠县精神”，深化“123547”的总体工作布局，以科学跨越发展为主题，以加快转方式、调结构、扩总量为主线，以改革开放为动力，以协调推进工业化和城镇化进程为主攻方向，以科技人才为根本支撑，创新创业创优，搭建大平台，运作大项目，构建大产业，培育大企业，着力惠民生，科学发展实现富民强县新跨越，向着建成全面小康社会的目标阔步前进。

主要奋斗目标是：财政收入等主要经济指标确保3年翻一番、力争5年翻两番，同步实施城乡居民收入倍增计划，实现城乡基本公共服务全覆盖，步入工业主导型社会，城镇化水平超过42%，初步建成工商业发达的生态强县。全县生产总值年均增长16%以上，地方财政收入年均增长25%以上、达到13.5亿元左右,固定资产投资年均增长30%以上、达到370亿元左右，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长15%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，单位GDP能耗、化学需氧量等控制性指标达到国家规定标准。

为实现上述目标，新一届政府将在以下经济社会发展的重点领域和关键环节上下功夫、谋跨越。

——在重大项目建设上实现新跨越。着力加大优质高效投入，通过激发内力新上一批、招商引资引进一批、战略合作共建一批、优化结构改造一批，确保每年实施40个以上投资过亿元的科技含量高、经济效益好的大项目，为县域经济更好更快发展提供坚强支撑。

——在转方式调结构上实现新跨越。更加注重调整优化经济结构，转变经济发展方式，重点发展富民型经济和财源型经济，全面提升发展质量，二三产业比重提高到90%以上。坚定不移走新型工业化道路，以“2144”企业培育工程为抓手，改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，加快推进工业结构优化升级，各项主要经济指标年均增长35%以上。积极发展现代农业，推动特色产业规模化、农业经营产业化、产品质量标准化，农业总产值年均增长5%以上。繁荣发展现代服务业，以旅游和现代物流业为重点，抓好一批服务业重点企业和重点项目，力争建设华屹动漫文化产业园，服务业增加值占GDP的比重年均提高1.5%以上。着眼构建大生态，认真做好“林”和“水”的文章，建立节能减排长效机制，扎实推进生态文明建设。

——在加快城乡建设上实现新跨越。以建设生态园林城、现代工业城、物流节点城为目标，着力推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居民向社区集中，力争到2016年，县城建成区达到16平方公里以上。加大村镇规划建设力度，编制完成所有乡镇（街道）驻地的控制性详规，加快推进乡镇（街道）驻地社区和宜建先进村建设，合村并居取得重大进展。

——在深化改革开放上实现新跨越。坚持把改革开放作为推动跨越发展的强大动力，积极推进重点领域和关键环节改革，努力形成更加有利于科学发展、跨越发展的体制机制。强化社会管理与创新，充分激发调动各方面积极因素，增创发展新优势。大力实施互利共赢的开放战略，在招商引资、合资合作、企业上市、产权交易、外经外贸等方面实现重大突破。确保到2016年，招商引资额突破100亿元，年均增长20%以上。

——在保障改善民生上实现新跨越。坚持把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，加大公共财政投入，完善基本公共服务体系，提高基本公共服务水平。鼓励创业兴业，创造条件让群众拥有更多财产性收入；完善农民转为城镇居民的政策机制，加快农村劳动力向二三产业转移；随着财力的增长，确保公职人员工资水平逐年提高；综合运用财税等调节措施，逐步缩小不同行业、不同群体间的收入差距，努力促进共同富裕。认真做好新形势下的群众工作，加强和谐平安冠县建设，不断提高人民群众生活质量和幸福指数。

各位代表！时代赋予重托，奋斗铸就辉煌！我们将时刻牢记时代赋予的神圣使命和群众寄予的殷切期望，以更新的思维、更高的境界、更大的气魄，勇立发展潮头，引领社会进步，用汗水和智慧努力创造无愧于人民的新业绩！

三、新的一年，我们将突出重点、真抓实干，抢抓机遇再谱科学发展新篇章

今年，是新一届政府履行职责的第一年，也是努力实现“十二五”任务与时间同步、推进科学跨越发展承前启后的标志性年份，做好全年工作意义重大。

各位代表！综观今年的经济社会发展形势，我们既面临新的困难与挑战，也拥有加快发展的诸多有利条件。当前，受欧美债务危机影响，国际金融市场剧烈动荡，国际贸易严重萎缩，世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升；受复杂国际经济政治环境和国内抑制通胀等因素影响，我国经济增速将一定程度上有所回落；主要能源、原材料价格高位波动并向下游传导，中小企业融资难和用工成本增加，给企业生产经营造成一定困难。这些因素对我们建设管理城市、增加财税收入、保持经济快速增长都将带来很大程度的影响。但是，我们更应看到，困难与挑战中也蕴藏着许多难得的发展机遇。后金融危机时期，全球经济结构深度调整，有利于我们承接国际和发达地区产业转移及要素重组；中央坚持稳中求进、力促经济平稳较快发展的总基调，将为我们加快发展提供比较宽松的环境；国家继续实施积极的财政政策，进一步加大统筹城乡和区域经济协调发展力度，有利于我们进一步拓展发展空间；信贷政策将加大对“三农”、中小企业、服务业等实体经济支持力度，有利于我们拓宽融资渠道、降低融资成本。更为关键的是，我县已具备了一定的产业基础和骨干企业基础，特别是培养造就了一支忠诚敬业、精干内行的干部队伍和创新创业的企业家队伍，为实现科学跨越发展奠定了人才基础，等等。只要我们胸怀大业，求真务实，抓住机遇，积极作为，敢于担当，奋勇争先，就一定能推动经济社会继续保持强劲发展的良好势头！

今年政府工作的总体要求是：按照“123547”的总体工作布局，紧紧扭住主题主线，稳中求进求快，抢抓机遇上项目，科学务实谋跨越，以项目建设带动结构调整，以深化改革开放激发创新创业动力和活力，着力在“六大百亿产业”建设、城乡规划建设和改善民生上取得突破性进展，确保项目建设、招商引资、工业经济、服务业等关键工作取得重大成效，保持经济更好更快发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

具体发展目标是:全县生产总值增长16%，地方财政收入确保增长20%以上、力争增长25%，固定资产投资增长30%以上，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入均增长15%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，万元GDP能耗下降3.7%，化学需氧量、SO2排放量均下降5%。

围绕上述目标，重点做好以下九个方面的工作：

（一）狠抓项目建设，着力在增强发展后劲上实现新突破。在我县，抓项目是落实科学发展观的重要举措。按照投向要准、投量要大、投速要快、投效要好的原则，千方百计扩大投资规模，依靠增量带动存量优化和整体提升。今年计划实施投资5000万元以上的重点项目58个，总投资164亿元。

着力加快项目投速。建立完善项目督导考评机制，落实引进单位、责任单位和项目主体责任，严格考核投资速度、投资强度和投资贡献，确保项目顺利推进。切实抓好冠洲稀土永磁材料、大唐光伏发电、中建材环保新型建材、绿能电动汽车控制系统及整车制造、徐同泰食品、中能博瑞高压变频器、申士光电和中通产业园等一批重大项目，确保经济发展不断有新的增长点作支撑。

切实强化项目服务。严格执行重点项目和重点企业分包责任制，定期通报分包项目进展情况并严格考核。认真落实以注册零收费为重点的“一单通”办理制，简化审批程序，提高办事效率。推行一线工作法，经常深入项目建设现场办公，及时解决项目推进过程中的困难和问题。充分发挥好经济110服务大队作用，严肃查处干扰企业生产经营、阻碍项目建设的行为。

积极争取谋划项目。积极争取上级扶持，重点做好光电新能源、高新机电装备等产业结构调整项目，平原水库、道路建设、大型电厂等基础设施建设项目，职业教育能力提升、保障性住房建设等民生社会事业项目的争取工作。按照“三有一符合”的要求，论证储备一批重大项目，形成项目良性运作、持续增长、有序接力的良好局面。

（二）加快发展工业，着力在做大做强上跃上新台阶。坚定不移地实施工业带动战略，强力推进新型工业化进程，确保全年完成工业投入100亿元，增长30%以上；规模以上工业主要指标均增长35%以上。

培植壮大产业集群。实施传统产业壮大提升工程，大力推动精品钢板、纺织服装、机械机电、农副产品加工四大主导产业上延下伸、拓宽加厚，促进由初级产品生产向终端产品制造转变，力争销售收入分别达到180亿、140亿、190亿和60亿元。抢占经济制高点，加快培育以生物质能、光能、风能、稀土永磁材料、环保建材、节能电子产品、新能源汽车和精细化工等为代表的新兴产业，着力打造工业经济新引擎。

做大做强骨干企业。制定扶持重点骨干企业加快发展的具体措施，每年筛选20户左右成长性好、市场潜力大、带动能力强的重点骨干企业，通过加大财税扶持、优先土地供应、强化金融支持等措施，促使企业快速扩规增效、做大做强。引导骨干企业搞好战略管理，加强企业家队伍建设，加快建立现代企业制度。扎实推进骨干企业与中央企业、上市企业的战略合作，鼓励其加快上市步伐。今年冠洲、冠星两企业销售收入要超过70亿元，10户企业销售收入过10亿元，40户企业销售收入过2亿元。

破解融资瓶颈制约。把确保企业资金链条稳健作为抓好工业经济运行的首要任务，创新融资方式，充分利用、会用、善用现代融资手段和现代金融产品，全力破解资金瓶颈制约。积极搭建银企对接平台，优化金融生态环境，鼓励金融机构增加信贷投放，力争新增贷款18亿元，其中新增辖外银行贷款5亿元。认真抓好区域集优债券融资和产权交易工作，加快企业上市步伐，提高直接融资比重。建立政府融资平台，成立城市建设投资开发公司，引进2-3家辖外银行分支机构，成立1家村镇银行。加强担保体系建设，发挥好担保公司、小额贷款公司的作用，建成基本能够满足各类企业贷款的担保体系。

加快发展民营经济。强化政策扶持，大力发展各类小微企业和现代家庭工业，促进民营经济快速发展。制定创业政策，完善服务体系，成立小微企业发展担保行业协会和民营企业发展促进会，兑现小企业税收减免政策。研究制定扶持村级组织发展和服务民营经济的政策措施。实施民营经济“1144”工程，今年每乡镇（街道）至少要新上1个投资过亿元的项目、新发展1个特色产业村、工商税收增加400万元、力争新增4户规模以上企业。引导各乡镇（街道）立足现有基础，突出产业特色，加快建设“一乡一业、一村一品”的发展格局，着力培植一批各具特色的产业乡镇（街道）、专业村庄。今年，确保乡镇民营经济实现工商税收4亿元，力争增长35%以上。

强化自主创新和节能减排。积极构建政府引导、企业自主、市场调节、产学研相结合的创新体系，鼓励企业与大专院校、科研院所建立长期稳固的技术联盟，着力增强引进、消化、吸收再创新能力。全年力争新增省级企业技术中心1处、市级企业技术中心2处，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高1.5个百分点。抓好企业标准化建设，实现企业管理、产品质量、品牌建设等全面提升。严格落实部门监管责任和企业主体责任，严把项目准入关，强化环境保护和节能减排监管，引导企业加强技术改造，加快淘汰落后产能。严格水资源管理，落实“四项制度”、坚守“三条红线”，促进水资源可持续利用。

加强园区建设管理。以建成现代工业新城为目标，着力完善规划、加强建设、扩大容量，把县工业园区打造成为招商引资的坚固平台。加强园区基础建设，加快完善路、水、电、气、通讯、金融商业等配套设施；进一步理顺园区管理体制，推动园区管理规范化、科学化；下大力清理整顿以园区为重点的无内容、无税收企业，切实提高土地利用效率。抓好东古城、定远寨等乡镇已有产业集中区建设。

（三）培植现代农业，着力在发展农村经济上取得新进展。加快推进农业产业化进程，提升农业现代化水平，有效带动农业增效、农民增收，全年实现农业总产值66.5亿元，增长4.7%。

加快提升农业现代化水平。以塑造区域性农产品品牌为总抓手，强化“冠”字号品牌培育和市场营销，提高农产品在高端市场的竞争力和占有率。积极开展农业标准化生产，加强农产品质量安全监管，重点培育有机农产品生产体系，争取新增农业“三品”品牌2个。着力抓好农业产业化龙头企业的引进和培育，促进农产品就地加工转化增值，确保新增市级以上龙头企业5家。鼓励发展农民专业合作社和农产品经纪人，提高农民组织化水平，新发展农民专业合作社100个。健全完善农业科技推广机制，强化农民科技培训。搞好农机推广应用，进一步提高农业机械化水平。认真抓好重大动物疫病和有害生物防控，确保无重大疫情发生。

深度调整优化农业结构。进一步提升林果、畜牧、蔬菜、油料、制种等主导产业的档次和规模，走开区域化布局、规模化发展之路。创新经营方式，促进土地流转，推动农业结构调整深入进行。扎实推进农业调整振兴项目和基地建设。把林果业作为增加农民收入的主导产业和生态县建设的重点，着力加以推进。今年新发展经济林1万亩、中小蔬菜拱棚1万亩、冬暖蔬菜大棚1500个、规模养殖场300个。

加强农业基础设施建设。抢抓国家大兴水利的有利时机，全面加强农田水利建设。开工建设总投资3亿元的平原水库项目，实施好2012年小农水重点县项目、班庄中型灌区节水改造和中小河道治理工程。搞好机井挖潜改造，提高以井保丰能力。

（四）繁荣第三产业，着力在提升产业层次上取得新成效。加工业是把产品推向市场卖出去，服务业是占领市场把人吸引来、是衡量经济发展水平的重要标志。我县地处东西交融结合点，区位优势明显，交通条件便利，一大批物流项目正在建设，已具备了加快服务业发展的基础和条件。要大力实施新型工业化与现代服务业“双轮驱动”战略，制定政策，创新措施，加快服务业发展繁荣，确保服务业增加值占GDP的比重达到28.7%、力争达到30%。

丰富旅游产业内涵。着力推动观光游向休闲度假游转变，完善旅游功能，丰富旅游内涵，抓好旅游产品开发推介，加大合作力度，逐步形成具有冠县特色的集吃、住、游、购、休闲、健身、疗养为一体的完整健康产业链条，努力打造冠县旅游品牌。搞好世界运河之窗马颊河生态旅游度假区和天沐温泉扩建项目建设，加快推进中华第一梨园风景区市场化运作；积极发展以航空运动、休闲度假为内容的高端旅游。创新方式、精心谋划，举办好梨园文化观光周、采摘节和“好客山东贺年会”等旅游节会活动，注重对外营销推介，提高冠县知名度和美誉度。

繁荣发展以现代物流为重点的其他服务业。以把冠县打造成为区域重要的人流、物流集散地为目标，扎实推进海峡两岸山东农产品物流城、鲁西田园农产品冷链物流、山钢集团板材物流配送中心和万冠油库等物流项目建设，积极引进、培植大型现代物流龙头企业，着力把区位优势转化为竞争优势、经济优势。强化协调服务，加快邯济铁路复线进度，实施好铁路货场建设。扎实推进金德国际温泉大酒店、建安商贸城、金羊汽车文化产业园等项目建设，大力引进大型商业零售企业，打造核心商业集聚区。搞好西环蔬菜批发市场、前社庄江北第一黄瓜市场升级改造，培育发展二手车交易市场。加强农村消费网络建设，推动连锁经营、物流配送等业态向乡镇和农村延伸。加快发展金融保险、社区服务、物业管理、中介服务、信息服务、新型地产等新兴服务业。

（五）瞄准招大引强，着力在推动跨越发展上增创新优势。坚持以政府为主导、企业为主体、产业为依托、园区为载体、项目为抓手，进一步加大招商引资力度，提高招商引资质量，为经济社会发展注入强大动力和活力。

全力抓好招商引资。坚持招商引资与招商选资相结合，全民招商与专业招商相结合，创新理念，突出重点，努力实现招商规模和质量“双提升”，确保全年招商引资额达到62亿元，增长20%以上。一是立足优势搞好包装推介。围绕自身产业、资源优势和县域发展需要，在一二三产、城市建设和社会事业等各个领域，精心筛选、包装一批优势项目，全方位搞好宣传推介，切实提高对客商的吸引力。二是明确重点招商区域。继续巩固长三角、珠三角、胶东半岛、京津唐等重点区域和杭州、南京、广州、天津、厦门、青岛等有招商机缘的城市，拓展对国内其它发达地区的招商，加大对日本、韩国、香港、台湾等国家和地区的招商力度，形成全方位、宽领域、多层次招商格局。三是灵活多样开展招商活动。在做好集中招商推介的同时，大力开展专业招商、蹲点招商、节会招商、委托招商和小团组招商，突出抓好企业招商和以商招商，注重与各地商会、行业协会和社会名人建立良好关系。四是强化领导干部带头作用。各级各部门领导干部要亲临招商一线，既当指挥员又当战斗员，既当策划者又当参与者，切实发挥好示范带动作用。五是着力提高招商引资质量。以亩均财税贡献为标准，优化项目选择，提高项目质量。坚持招大引强，力争在引进国内外知名大企业、大集团上实现重大突破。

积极扩大对外开放。抓住出口企业、出口产品、出口市场三个重点，争取更多企业拥有自营进出口权，引导企业调整优化产品结构，有针对性地扶持冠洲集团、赛雅服饰等企业扩大出口规模，积极开拓国际市场。争取冠星集团与三星（香港）有限公司、正昊机械与香港远东集团成功合作，提高利用外资水平。加快冠丰种业巴西油棕种植及加工一体化项目进度，鼓励企业走出去开发利用境外资源和市场。支持企业扩大进口，积极引进国外先进技术和设备。今年争取实现进出口2.7亿美元，增长30%。

（六）统筹城乡建设，着力在加快城镇化进程上迈出新步伐。城乡建设是扩大内需、惠及民生、促进发展的重要途径。要坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理，加快推进城镇化进程，努力打造布局合理、设施完善、环境优美、生态宜居的幸福家园。

以超前眼光规划城市。聘请一流专家和知名机构编制城市规划，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。在新修编的《冠县城市总体规划》指导下，认真做好城市道路、供水、排水、消防、绿化、环卫、抗震防灾等七项专业规划。严格执行规划，切实维护规划的连续性、权威性和严肃性。

以精品意识建设城市。坚持高质量建设，严把工程质量关，打造百年经典工程。今年重点抓好六项工程：一是清泉河完善提升工程，建设跨清泉河景观桥和管理用房，合理设臵雕塑、健身休闲设备等人性化配套设施，展现清泉河文化、休闲、生态的主题。二是道路建设工程，新修工业路、兴华路2条道路，改造建设路、和平路、育才路、滨河路4条道路。三是桥梁工程，对跨三干渠北环路副桥和振兴路桥进行拓宽改造。四是房屋征收工程，结合城市开发建设，抓好城中村改造，对清泉河北岸和振兴路北侧等3个已确定改造的片区实施房屋征收，征收面积20万平方米。五是绿化工程，搞好三干渠景观带建设和兴华路等7条道路绿化建设，新增绿化面积45万平方米。六是管网提升工程，铺设改造供热、供水、供气管网61公里。

以现代理念管理城市。坚持建设与管理并重、管理与治理同步，扎实开展和谐城乡建设行动，努力构建部门主导、公众参与、社会监督的城市管理新格局。搞好市场化运作，将城区所有道路保洁权推向市场。加强市政设施维护，严格落实“门前五包”制度，全面完成路灯改造，抓好绿化苗木养护，打造整洁靓丽的城市环境。进一步完善防汛、供热、供气、供水、道路等应急预案。注重将文化因素融入现代城市管理理念，提升城市文化内涵和品位，着力打造开放包容、知礼尚义、积极向上的城市文明。

以联动发展统筹城乡。加强交通基础设施建设，抓好冠北路二期工程、马颊河客运站建设，对元田路进行升级改造，强化农村公路养护管理，力争成为第二批全省村级公路网化建设示范县。抓好乡镇驻地基础设施和农村新型社区建设，扩大现有新型社区规模，完善社区污水、垃圾处理、商业网点等配套设施。搞好生态文明乡村建设，大力开展村镇环境综合整治，全面提升人居环境质量。

（七）注重文化发展，着力在文化建设上开创新局面。文化汇聚力量、传播文明、传承责任、塑造灵魂。要深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，加强载体建设，健全文化设施，发展文化产业，创建学习型社会，扎实推动文化大发展大繁荣，促进群众物质生活和精神生活的同步提高。

加强社会主义核心价值体系建设。以加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育为重点，开展社会主义核心价值体系“进机关、进企业、进校园、进乡村”活动，全面提升群众思想道德素质。积极开展群众性精神文明创建活动，引导群众知荣辱、讲正气、有追求，形成良好社会风尚。充分发挥新闻媒体导向作用，在全县营造昂扬奋进、风清气正、干事创业的浓厚氛围。进一步健全文化市场规范整顿长效机制，打造健康向上的文化环境。

加快发展文化产业。把握国家扶持文化产业发展的重大机遇，积极创建国家文化产业示范园区、省文化产业示范基地。加大文化产业招商力度，引进培植一批文化企业。加快发展新兴文化产业，结合世界运河之窗马颊河生态旅游度假区等旅游项目建设，推动文化和旅游融合发展。积极推动宝德葫芦、郎庄面塑、梨木雕刻产业化发展，切实搞好查拳、柳林花鼓、蛤蟆嗡等非物质文化遗产的保护、开发和传承。

大力发展文化事业。加大文化事业投入，进一步完善公共文化服务体系建设，不断满足人民群众日益增长的文化需求。建设清泉、崇文两处文化活动中心，开工建设数字影院，完善乡镇（街道）文化站和农村文化大院配套设施，提升功能内涵；新建住宅小区全部规划建设社区文化服务中心；积极筹建武训书院（图书馆）、剧院和少儿艺术学校。扶持发展群众性文艺社团和演艺团体，广泛开展各类丰富多彩的文化演出，继续开展好文化“三下乡”活动。大力弘扬“冠县精神”，提升冠县形象；深入挖掘武训精神内涵，打响武训品牌。鼓励文化创新，围绕红色文化、鲁西民俗文化等丰富历史文化资源，创作一批具有我县特色的优秀文化产品。抓好文化人才的引进与培养，建设一支活跃城乡的文艺骨干队伍。

（八）切实抓好财税工作，着力在统筹保障能力上实现新提高。受多种因素影响，今年财政收支形势非常严峻。要坚持为民聚财、为民理财，加强财源建设，优化税源结构，强化税收征管，加快建立结构合理、保障可靠、后劲充足的公共财政体系。依法从严治税，搞好税源普查，对重点行业、重点税种和重点企业实行重点监控，对重点工程建设纳税实行跟踪征管，严厉打击各类偷、逃、骗税行为，确保税收收入持续增长。加强非税收入征管，抓好土地出让金、城市配套费、易地建设费、污水处理费、城市公用事业附加和水资源费征收。严格国有资产和国有资源管理，认真执行“收支两条线”制度，进一步规范政府采购和招投标管理，加大审计监督力度，防止财政资金跑冒滴漏。倡树勤俭节约意识，严格控制行政经费支出，集中有限财力促发展、保民生。

（九）强化民生保障，着力在和谐社会建设上再上新水平。坚持加快发展与改善民生相结合，以富民促发展，以发展惠民生，切实维护社会和谐稳定。

全面发展各项社会事业。切实加大教育事业投入，加快武训高中综合实验楼和清泉中学建设进度，争取将职教中心服务外包专业打造成国家级示范专业；扎实开展好青少年视力低下防治工程；研究制定加强校长和教师队伍建设的意见，进一步提高教育教学质量。健全医疗卫生服务体系，提高基本公共卫生服务水平，新建37处规范化中心村卫生室，完善150处中心村卫生室一体化管理；认真落实国家基本药物制度，加强新农合精细化管理，抓好重大传染病防控。抓好人口计生工作，稳定低生育水平，优化出生人口性别比，全面提高人口素质。加强城乡健身设施建设，广泛开展全民健身活动。扎实开展双拥共建活动，努力开创军民融合新局面。进一步做好广播电视、新闻出版、妇女儿童、民族宗教、统计、物价、体育、气象、老龄、残联、人防、外事侨务、档案、史志、抗震减灾等各项工作，促进社会事业全面发展。

健全就业和社保体系。加强就业指导，强化就业培训，鼓励以创业促就业，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员和“4050”困难群体就业，确保全年新增城镇就业再就业10600人。抓好“五大社会保险”、“五大社会救助”和“五大社会福利”建设，进一步完善提升社会保障体系。扎实做好城乡居民社会养老保险工作。强化社会保险费征缴，全年完成征缴任务2.2亿元，确保社会保险待遇及时足额发放。

加强社会管理与创新。真正树立政府必须为民、政府就是服务的宗旨理念，把社会管理创新摆在更加突出的位臵，最大限度激发社会活力、增加和谐因素。深入研究和把握群众工作的新特点新要求，努力提高群众工作的针对性和实效性。树立积极的稳定观，注重不同群体心理疏导和舆论引导，畅通诉求表达渠道，维护群众合法权益。探索建立农村优秀干部待遇长效机制，充分调动工作积极性。探索增加村级集体收入措施，增强村级组织管理服务能力。制定被征地农民就业和社会保障办法，解除他们的后顾之忧。加强公务员管理与培训，提高公务员队伍工作能力和整体素质。进一步健全食品药品联合执法体制，积极申报食品药品联合执法大队综合执法主体资格，加大执法力度，确保群众饮食用药安全。下大力抓好安全生产，坚决杜绝重特大安全事故发生。加强突发事件应急演练，提高有效应对突发事件的能力。强化社会治安综合治理，始终保持对犯罪分子的高压态势，切实维护社会稳定。

各位代表！在全面做好以上各项工作的同时，围绕改善群众生产生活条件，今年我们将集中力量再办好10件惠民实事，让群众住得更舒适、出行更便捷、生活更幸福！

1.抓好回迁房建设。投资4亿元，建设回迁房1141户、17.6万平方米；今年要竣工投用639户、8.8万平方米。

2.进一步改善办学条件。投资1.7亿元，新改扩建幼儿园23处，新建教学楼8栋，开工建设教育北路小学和育才双语学校，完成清泉中学搬迁和县一中扩容，扩大武训高中招生规模。

3.提高新农合补助标准。政府补助标准提高到每人240元，人均筹资标准达到300元，筹资总规模达到1.9亿元。

4.提高城乡低保标准。农村低保保障标准超过1600元，城镇低保保障标准超过3360元，补助总金额达到3500万元以上。

5.抓好保障性住房建设。加大资金投入，建设各类保障性住房200余套、9300平方米。

6.进一步改善群众出行条件。新建、改建农村公路60公里，70%以上乡镇开通村庄到乡镇驻地的“一元公交”。

7.完善城市地下管网建设。铺设供热管网4公里、新增供热面积18.5万平方米，新铺、改造供水管网7公里，铺设天然气管网50公里、新增用户3500户。

8.实施城乡饮水安全工程。引进新技术、新设备，加强水质检测，提高饮水质量；新铺、改造农村供水主管道180公里，覆盖29个村庄、3.34万人。

9.加强文体设施建设。新建6处乡镇（街道）健身活动中心，高标准建设清泉河健身长廊，完成清泉河南岸和三干渠高品质绿化，建成10处城区公共电子阅览室，丰富群众文体生活。

10.加强人力资源和社会保障基层服务平台建设。在全县所有乡镇（街道）建成基层服务平台，为群众办理人力资源和社保业务提供便利。

各位代表！办好今年的10件惠民实事，是县政府对全县人民的庄严承诺。我们将明确责任，加强督查，强力推进，确保按时完成，取信于民。

四、重任在肩，我们将恪尽职守、改革创新，全面提升政府公信力

各位代表！让人民满意是政府的不懈追求，让市场活力充分迸发是政府的职责所在。面对发展的重任、竞争的态势、人民的重托，我们将牢固树立宗旨意识、责任意识，全面加强政府自身建设，努力打造勤政为民、务实高效的人民政府。

努力建设充满活力的政府。坚持解放思想、拓宽视野、提升境界，以发展理念的提升推动各项工作的顺利开展。坚持改革创新，遵循客观规律而不因循守旧，善于用创新的思维、改革的办法破解瓶颈制约，努力使各项工作出成效、成特色。建立长效机制，抓好行政管理人才、企业管理人才、专业技术人才和农村实用人才的引进与培养；注重在工作实践中发现、锻炼和使用人才，让想干事、能干事、干成事的人员有为有位，充分调动公务员和企业家队伍干事创业的积极性、主动性和创造性。

努力建设作风优良的政府。发展环境就是生产力。切实加强作风建设，牢固树立服务意识和大局意识，全力营造春天般的发展环境。加强对执法人员的教育培训和执法监管，真正做到严格执法、公正执法、文明执法。进一步规范行政服务中心运作，所有行政审批、公共资源交易均在行政服务中心进行，坚决杜绝体外循环。认真办好市长公开电话，继续开展“行风热线”和行风评议，及时解决群众反映的问题。从治“慵”开始，下大力整治各类不作为、慢作为，严厉查处政令不畅、执行不力和有利则行、无利不通的单位与个人。每个部门、每位公职人员都要以冠县为荣，为冠县而干，自觉转变作风、提升效能、强化服务，真正成为营造优良发展环境的主体。

努力建设务实高效的政府。进一步健全工作制度，构建完善的政府工作规范体系，推动各项工作落实。建立健全部门责任制、岗位责任制和绩效评估指标体系，大力推行到人到时制、公开承诺制、现场办公制，坚持政府工作公示制，健全重点事项公开制、重大事项决策制、重要工作通报制，严格落实过错追究制。强化责任考核，细化目标任务，确保人人头上有目标、个个肩上有担子，定时限、定标准、定奖惩，最大限度地激发活力、催生动力、推动发展。探索“一票肯定”考核法，乡镇（街道）和部门只要有一项工作在省级以上处于领先位次、对全县经济社会发展做出重大贡献，就可以评先树优。

努力建设清正廉洁的政府。严格执行党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实加强政风行风建设，强化行政监察和审计监督。深入开展干部队伍理想信念和廉洁自律教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。从治“腐”入手，加大惩处力度，依法严肃查处“三乱”和各类违纪违法案件，坚决纠正各类不正之风。严格执行廉政准则，规范政府工作人员从政行为。每位政府工作人员都必须把清正廉洁作为牢牢坚持的操守和底线，讲原则、重品行，从自身做起，从婚丧嫁娶、衣食住行做起，从点滴细微做起，廉洁自律、克己奉公，树立敬业勤政、清正廉洁的政府形象。

努力建设人民满意的政府。坚持把群众的呼声、意愿和诉求作为施政理政的“定盘星”，决策依民而定，执行因民而为，绩效为民而求。坚持亲民作风，经常深入基层、深入群众，听民声、知民情、重民意。坚持为民执政，改进公共服务，千方百计改善民生、促进民和、帮助民富、确保民安。坚持勤俭办一切事业，把有限的财力用到职工工资、城乡医保等民生标准的提高上，用到教育事业、医疗卫生等民生工程的建设上，真正让发展的成果由全体人民共享。

各位代表！风正潮涌，自当扬帆远航；任重道远，更需策马扬鞭。冠县的今天精彩纷呈，冠县的明天生机无限。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以只争朝夕的精神，以更加昂扬的斗志，万众一心，众志成城，凝神聚力，顽强拼搏，在全面建设小康社会的征程上阔步前进，共同开创冠县更加灿烂美好的未来！

第四篇：年怀化市政府工作报告

政府工作报告 ——2020 年 1 月 4 日在怀化市第五届人民代表大会第四次会议上 怀化市人民政府市长

雷绍业

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019 年工作回顾 过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，着力推动高质量发展，经济社会呈现出稳中有进、进中向好的发展态势。实现 GDP 增长 8.0%（预计数，下同），规模工业增加值增长 8.5%，固定资产投资增长 10.5%，社会消费品零售总额增长 10.2%，地方一般公共预算收入增长 6.2%，非税占比29.4%，进出口总额增长 66.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长 8.8%、10.7%，居民消费价格涨幅控制在 3.0%，万元GDP 能耗下降 3.2%。

一年来，我们齐心协力打好重点战役，三大攻坚战取得关键进展。脱贫攻坚夺取新战果。建立“四支队伍集村部”机制，实现 7.32 万名农村贫困人口稳定脱贫，84 个贫困村出列，贫困发生率降至 0.51%，沅陵、溆浦、麻阳、通道已接

受贫困县退出省级评估检查。新增“四跟四走”产业扶贫示范基地 233 个，贫困村产业“空白村”全部清零。新建扶贫车间 127 个，开发扶贫特岗 1.67 万个，特岗数量位居全省第一。完成易地扶贫搬迁 10.39 万人，危房改造 5917 户。发放各类助学资金 5.87 亿元，惠及贫困学生 147.22 万人次。社会救助兜底保障 7.95 万人。自然村通水泥路 914 公里、农村公路提质改造 776 公里。防范化解重大风险总体可控。强化“过紧日子”观念，压减“三公”经费 15%，全市综合债务率较年初下降 13.37 个百分点。73 家平台公司整合转型为 29家市属、县属国有企业。严厉打击非法金融活动，清收不良贷款 11.67 亿元，不良贷款率降至 2.79%。污染防治成效明显。强力推进生态文明建设示范市创建，怀化荣获全国生态建设突出贡献奖。城区空气优良率达 90.9%，空气质量得到改善。洪江市、通道获“中国天然氧吧”称号。河长制全面落实，实施“一江六水”系统联治，13 条黑臭水体整治项目主体工程基本完成，40 个地表水考核断面、15 个城市集中式饮用水源地水质全部达到Ⅱ类以上。实施了一批土壤污染治理项目。中央、省环保督察问题整改有效推进。

一年来，我们齐心协力推进产业及产业园区建设，实体经济支撑作用明显增强。深入开展产业项目建设年活动，扎实推进产业及产业园区三年提升行动，实施重点产业项目205 个，三次产业比调整为 12.0：28.5：59.5。园区专业化建设破题推进。积极对接“135”工程升级版，新建标准化厂房

167 万平米，园区亩均产出、亩均税收分别增长 15%、10%。新增入园项目 141 个，实现园区技工贸收入增长 18%。出台《怀化市产业园区产业功能分区指导目录》，推动高新区、经开区和 13 个工业集中区错位发展。怀化广告创意产业园创建国家广告产业园区通过国家认定评估。洪江工业集中区获批省级高新技术开发区。工业经济来势向好。工业投资增长19%，新进规模工业企业 88 家，超省定目标 33 家。园区规模工业增加值增长 8.6%，占规模工业比重达 59%。电子信息制造业产值增长 21.5%。投资 306 亿元的五夷芯视界等重点项目进展顺利。第三产业繁荣发展。新增限额以上商贸流通企业 75 家、规模商务服务企业 30 家，实现商贸物流业增加值增长 14.8%。佳惠农产品（冷链）物流产业园展示中心、京东怀化数字经济产业园建成投用，万达广场、义乌小商品城正式开业。怀化获批全国第二批城市绿色货运配送示范工程创建城市。全年接待游客 6670 万人次，实现旅游总收入527 亿元，均增长 13%。鹤城黄岩生态旅游区、溆浦穿岩山景区成功创建国家 4A 级景区。中药材完成生产面积 63.7 万亩，实现综合产值 90 亿元。

一年来，我们齐心协力稳投资强消费，稳增长达到预期。投资拉动力不断增强。实施重大项目 326 个，完成投资 569亿元，其中新开工投资过亿元项目 96 个。张吉怀客运专线、编组站搬迁工程、渝怀铁路增建二线、焦柳铁路电气化改造等项目强力推进。怀芷高速全线通车，靖黎、官新高速开工

建设。芷江机场航站楼改扩建主体工程顺利完工，旅客吞吐量突破 60 万人次。消费需求不断提升。成功举办汽车展销节、汽博会等活动，实物消费不断升级。电子商务交易额突破 200 亿元。民营经济活力激发。新登记各类市场主体 3.69万户，增长 8.81%。各类贷款余额达 1279 亿元，贷存比达60%。加大政府及国有企业拖欠民营企业账款清理，清偿率达 100%。全国地级市城市信用体系建设排名由第 222 位上升至第 89 位。

一年来，我们齐心协力推进乡村振兴战略，农村人居环境整治首仗初捷。农业现代化步伐加快。永久基本农田保持在 383 万亩，种植优质稻 205.9 万亩，实现粮食总产 185.7 万吨。芷江成功创建“好粮油”行动计划国家级示范县。新增省级特色农业产业园区 6 个、省级优质农产品供应基地 3 个、省级现代农业特色产业集聚区 1 个。水稻和油菜耕种收机械化率分别达 62.62%、50.88%。13 家企业被认定为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，怀化配送中心正式运营。新增市级农业产业化龙头企业 33 家、农产品加工企业 100 家，实现农产品加工销售收入 500 亿元。惠农物流获批农业产业化国家级重点龙头企业。新认证“两品一标”产品 41 个，获批马德里国际商标 3 个（舞沅、湘鹤、魔湘子）、地理标志证明商标 1 件（溆浦蜜桔）、国家地理标志产品 1 件（溆浦瑶茶）。湖南省农产品物流标准分技术委员会落户怀化。美丽乡村建设扎实推进。完成农村环境综合整治 400 个、农村生活垃圾

及污水治理 320 个、35 个、农村厕所改（新）建 34875 户，均超省定任务。中方县获批全国乡村治理体系建设首批试点县。乡风文明呈现新气象。设立乡贤文化讲堂 300 个，全面完成 193 个乡镇综合文化站及 2767 个村（社区）综合文化服务中心建设任务。开展群众文化活动 3800 余场次，其中送戏下乡演出 1460 余场。

一年来，我们齐心协力推进“三城同创”，城市建管提质增效，怀化形象全面提升。城市功能品质明显提升。扎实推进“绿城攻坚”行动，城区绿化覆盖率达 39.06%。实施天网工程三期、大数据双创中心等项目，智慧城市建设步伐加快。深入开展十大专项整治，市容市貌持续改善。太平溪综合治理取得明显进展。国家森林城市创建规划通过国家评审。城区城建遗留问题处置成效显著。处理城区房地产历史遗留问题 93 个，盘活城区停建烂尾楼项目 37 个，新办理转移登记27823 户。步步高、农博中心等项目重新启动。拆除违法建筑 16.5 万平米。城市基础设施不断完善。综合枢纽客运站建成投用，城东污水处理厂一期竣工投产。主城区应急水源建设扎实推进，铁路供水分离移交改造、城区供水管网建设等项目完成建设任务。锦园路、应民路建成通车。新建停车场 6 个，新增停车位 2500 个。城镇体系加快完善。沅陵、辰溪、溆浦、新晃、芷江、通道等县通过国家卫生县城复检，中方取得国家卫生县城授牌。洪江古商城、通道坪坦乡入列全省首批十大特色文旅小镇，靖州坳上杨梅小镇获批全省首

批十大农业特色小镇。全市城镇化率达 49.25%。

一年来，我们齐心协力推进生态创新融合发展，创新引领开放崛起迈出重要步伐。供给侧结构性改革继续深化。关停非煤矿山 18 座，商品房去库存 625 万平米，清理“僵尸企业”104 家，为企业减税降费 13.5 亿元。在全省率先推进乡镇权力清单和责任清单制度。财源税收综合治理改革做法全省推广。全面深化“放管服”改革，市级经济管理权限向县市区下放 36 项，向高新区、经开区下放 170 项，县市区向街道社区赋权放权 108 项。落实土地承包期再延长 30 年政策，流转土地 128 万亩。创新发展保持良好态势。新增高新技术企业 120 家，完成高新技术产业增加值 250 亿元。R&D 经费投入强度提高到 1.8%。新建创新创业平台载体 32 个。发明专利申请量达 1681 件。引进高精尖缺人才 298 人（团队）。对外开放力度加大。以承接产业转移示范区建设为契机，深入开展五大开放行动，成功举办首届怀商大会、健博会等重大活动，全年引进省外境内项目 91 个，其中 500 强项目 10个，实际到位省外境内资金 324 亿元，增长 18%。新开行怀化至德黑兰中亚班列，舞水出口监管仓投入使用，怀化海关成立开关。

一年来，我们齐心协力办好民生实事，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。全面完成省市 27 项重点民生实事。全面小康总体实现程度达 94.5%。民生事业加快发展。财政民生支出占比达 78%。新增城镇就业 4 万人，城镇登记

失业率 2.89%，新增农村劳动力转移就业 4.59 万人。各类社会保险参保率稳定在 95%以上。6 所芙蓉学校投入使用，4 所开工建设。在全省率先启动乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校、教师周转宿舍建设，分别完工 240 所、77 所、1656 套。师大附中、实验初中等学校建成投用。新增义务教育学位 4.07万个，消除义务教育大班额 1463 个。芷江师范新建为怀化师范高等专科学校。县级综合医院实现二甲全覆盖，乡镇卫生院规范化建设达标率达 96.4%，179 个村卫生室标准化建设全面完成。社会治理不断加强。强力推进扫黑除恶专项斗争，新晃“操场埋尸案”彻底查清。不断加强社区矫正和矛盾纠纷调解工作，新中国成立 70 周年大庆安保信访维稳工作成效排名全省第一。安全生产事故发生起数、死亡人数分别下降 17.39%、20%，为全省唯一未发生重大以上道路交通安全事故的市州。科学应对 13 轮强降雨，实现人员零伤亡，未垮一库一坝。怀化被评为全省综治工作先进市州、全省安全生产工作优秀单位。其他事业取得新成效。《侗山红》作为湖南剧目唯一代表，参加新中国成立 70 周年庆祝汇演。扎实开展民族宗教工作，靖州获评全国民族团结进步示范区。国防动员和后备力量建设、“双拥”创建扎实推进。完成审计及审计调查项目 451 个，促进增收节支 6.6 亿元，核减投资额 13.55亿元。发放住房公积金个人住房贷款 21.07 亿元，实现收益2.4 亿元。积极防控非洲猪瘟，生猪生产逐步恢复。圆满完成第四次经济普查。同时，退役军人事务、机关事务、人防、残联、气象、水文、移民、保险、地方志、工会、共青团、妇女儿童、老龄老干等各项事业和工作都取得新成效。

一年来，我们齐心协力加强政府自身建设，行政效能得到明显提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动解决了一批群众揪心事操心事烦心事。坚持以政治建设统领政府工作，用清单管理办法坚决贯彻落实党中央国务院大政方针和省委省政府、市委决策部署。大力推进法治政府建设，政府主要负责人履行法治建设第一责任人职责深入落实。认真落实人大及其常委会决定决议，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议 265 件、政协委员提案 254 件。新一轮政府机构改革全面完成，“基层减负年”各项措施落到实处，以市政府名义的会议、文件分别下降 48.4%、34%。全面落实党风廉政建设、意识形态工作责任制，坚定不移纠“四风”、转作风，从严查处损害群众利益的问题，干部作风更加务实清廉。

各位代表，这些成绩的取得，最根本的是有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果，是各级人大、政协监督和社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、各民主党派、各人民团体，向政法干警、驻怀部队官兵，向关心支持怀化发展的各界人士，表示诚挚感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中仍存在 一些短板和弱项。一是个别主要经济指标没有达到年初预期。二是实体经济依然比较弱小，产业短板依然比较突出，产业结构不尽合理。三是市本级政府债务风险等级刚刚退出红色警告，政府债务风险仍然存在。四是民生工作还有不少短板，稳就业压力较大，猪肉、水果等食品价格上涨影响民生。五是政府治理能力和水平有待提高，营商环境有待进一步优化，等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2020 年工作安排 2020 年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，深入实施创新引领开放崛起战略，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力把怀化这座五省通衢城市建设成为“西南明珠”，谱写建设富饶美丽幸福新湖南的怀化新篇章。

经济社会发展主要预期目标是：GDP 增长 7.5-8.0%；地方一般公共预算收入增长 5.5%、总量过 100 亿元，非税占比29.8%以内；规模工业增加值增长 8%以上；固定资产投资增

长 10.5%，产业投资增长 18%；社会消费品零售总额增长 10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长 8.5%、10.5%。高新技术产业增加值增长 16%，R&D 经费投入强度达到 2.3%；万元 GDP 能耗下降 1.5%；进出口总额增长 20%；城镇调查失业率 5.5%以内；居民消费价格涨幅控制在 3.5%以内。

实现上述目标，必须重点抓好六个方面工作：

（一）围绕决胜全面建成小康社会，坚决打赢三大攻坚战 1．全力打赢精准脱贫攻坚战。认真抓好贫困退出扫尾工作，实现 2.15 万剩余贫困人口稳定脱贫。认真落实水安全战略，推动农村安全饮水全覆盖。加大对基本公共服务薄弱的非贫困村扶持力度，推动基层公共服务全覆盖。统筹做好社会救助兜底保障、医疗保险等工作，推动社会保障全覆盖。全面消除农村存量危房，推动农村危房改造全覆盖。完成 25户 100 人以上自然村通水泥路 300 公里、农村公路提质改造200 公里，推动通村通组道路全覆盖。精准落实教育扶贫政策，扎实做好控辍保学，推动义务教育全覆盖。继续抓好产业扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶等工作。

2．全力打赢污染防治攻坚战。深入开展扬尘综合治理，确保主城区 PM2.5、PM10 年均浓度分别控制在 34、69 微克/立方米以下，空气优良率达 92%以上。深入落实河长制，强化饮用水水源地和水质较好水库环境保护，持续推动太平溪水质改善，确保 40 个地表水考核断面水质优于Ⅱ类，城市建

成区黑臭水体消除比例达 90%。加强重金属污染防控，确保污染地块安全利用率达 90%以上。抓好突出环境问题整改，持续推进辰州矿业危险废物砷碱渣无害化处理，完成溆浦江龙锰业和江东湾锑矿区的历史遗留废渣整治。积极开展国土绿化行动，完成营造林 92 万亩。

3．全力打赢防范化解重大风险攻坚战。进一步强化“过紧日子”观念，从严控制新上政府投资项目，切实推进到期债务风险缓释，力争全市三项债务总量减少 6 亿元，综合债务率下降 10 个百分点。加强资源资产合理配置，推动市属国有企业转型发展。严厉打击非法集资、互联网金融犯罪活动，不良贷款率压降到 2.2%以下，确保不发生系统性金融风险。

（二）深入推进产业及产业园区建设，大力振兴实体经济 1．大力推进园区专业化建设。继续对接省“135”工程升级版，新建标准化厂房 133 万平米。新进规模工业企业 80家。实现园区技工贸收入增长 18%，园区规模工业增加值增长 8.5%。引导高新区、经开区按照“两主一特”、13 个工业集中区按照“一主一特”进行产业功能分区，逐步实现专业化发展。推动国家农业科技园区全力申报国家农业高新区。怀化广告创意产业园成功创建国家广告产业园区。启动军民融合产业园创建工作。

2．大力发展特色产业。抓好大湘西游客集散中心、溆浦北斗溪民宿旅游、烟雨洪江、黄岩旅游区等重点旅游项目建

设，加大 5A、4A 级景区创建力度，在中心城区建成 1 家高星级旅游饭店。支持雪峰山文旅集团以溆浦高铁索道为核心建设雪峰山文旅项目，打造国内规模最大的消费类文旅上市公司。办好各类节会赛事活动，力争接待游客 7500 万人次、旅游收入 590 亿元。加快建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市，重点抓好义乌小商品城二期、西南快递物流集散中心等项目，支持佳惠农产品（冷链）物流产业园创建国家冷链物流示范基地，积极申创国家文化和科技融合示范基地。积极组织举办健博会、汽博会等重点展会，鼓励引导发展“夜间经济”。年内新增重点商贸服务企业 20 家，力争商贸物流业增加值达 300 亿元。推动电子信息产业快速发展，力争产值增长 20%以上。全域推进中药材产业发展，力争生产面积达 70 万亩，实现综合产值 100 亿元。大力发展农产品加工，力争农产品加工销售收入增长 9.5%以上。

3．大力发展制造业。健全振兴实体经济的体制机制，加快培育 6 大新兴工业优势产业链。支持五夷芯视界、奇力新、华晨等企业发展，加快培育电子信息产业链。支持海联食品、新晃老蔡食品等企业发展，加快培育绿色食品加工产业链。支持正清制药、正好制药、博世康等企业发展，加快培育中药材加工产业链。支持骏泰、久日新材、蓝伯实业等企业发展，加快培育新材料产业链。支持晟力精工、怀化远大、四维住工等企业发展，加快培育装配式建筑产业链。支持五新钢模、珠华制造、中南桥梁等企业发展，加快培育轨道基建

及配套产业链。营造透明公开便捷高效的营商环境，全面梳理纳税重点企业目录，一企一策、精准帮扶；保障民营企业与国有企业平等地位，支持引导民营企业、中小企业走“专精特新”发展之路。

（三）深入实施乡村振兴战略，努力实现农业农村优先发展 1．加快推进农业现代化。统筹推进“一县一特”，做大做强柑橘、茶叶、杨梅、刺葡萄、黄牛、魔芋、油茶、稻花鱼等特色优势产业。积极培育新型经营主体，新增市级以上农业产业化龙头企业 20 家。深入对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程，加强优质农产品基地建设，稳步推进怀化名优特新农产品“走出去”。严控非洲猪瘟，加快恢复生猪生产，做到保供稳价。

2．夯实农业农村发展基础。稳定粮食生产面积，确保粮食总产达 180 万吨以上，力争发展优质稻 190 万亩，完成 27.1万亩高标准农田建设任务。加大水利建设力度，持续推进 28处中型灌区续建配套与节水改造项目建设。引导区域公用品牌、省级龙头企业品牌和“一县一特”农产品逐步应用“身份证”管理体系，年内实现全覆盖。

3．全面推进农村人居环境整治。全面完成农村人居环境整治三年行动计划，确保 90%村庄生活垃圾得到有效治理，创建农村人居环境整治示范村 50 个、美丽乡村示范村 15 个，新建改造农村户用卫生厕所 5 万户以上。

（四）紧扣“西南明珠”战略定位，加快新型城镇化步伐 1．加快推进城市建设。抓紧编制《怀化市国土空间规划（2019-2035 年）》相关专项规划。强力推进应急水源建设，确保主城区供水管网建设项目主体建成营运。全面开展城市生活垃圾分类，加快生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾无害化处理等项目建设，新建和改造一批垃圾中转站。推动四方路顺利开工，加快卢林南路主体工程施工，完成鹤州南路、香洲南路等 10 条城区道路提质改造。加快城区公共停车场项目建设，新增停车位 2000 个。新建改造城市公厕 40 座。

2．提升城市综合功能。持续开展“三城同创”和国家森林城市创建。运用智慧城管平台，不断提升精细化管理水平。扎实开展“绿城攻坚”行动，完成湖天北路、红星北路等 12条主次干道绿化提质改造，完成岩门、湖天、舞水等公园建设，新增城区绿地面积 82 万平米。加强数据有序共享，加快智慧城市建设。深化十大专项整治，确保市容市貌持续好转。抓好城区 322 个无物管小区帮扶工作。

3．推进城镇提质扩容。加快靖黎、官新高速建设进度，全面开工建设沅辰、芷铜、张官高速公路。实现张吉怀客运专线站内工程完工，渝怀铁路增建二线建成通车，焦柳铁路电气化改造建成运营。推动张吉怀客运专线南延、溆洞高速公路前期工作。完成芷江机场航站楼改扩建配套工程。统筹推进县城和重点集镇综合提质改造，力争城镇化率提高到

51%。

（五）深入实施创新引领开放崛起战略，着力打造内陆创新开放高地 1．深化供给侧结构性改革。完成“三去一降一补”任务，继续加大房地产历史遗留问题处置力度，落实减税降费政策，加快推进“僵尸企业”处置。深化“一次办”改革，年内实现政务服务事项“一件事一次办”全覆盖。平稳推进事业单位改革。深入推进农村集体产权制度改革，完善农村土地流转体制机制。巩固发展乡镇供销社。

2．加快建设创新型城市。新认定高新技术企业 80 家以上。深入实施质量强市战略，力争每万人发明专利拥有量达1.2 件以上。发挥怀化商标受理中心作用，推进商标、专利质押融资工作。抓好创新平台创建，新增省级以上平台 5 个。深入推进“五溪人才”计划，引进科技创新人才 400 人以上。

3．全方位推进对外开放。加快推进承接产业转移示范区建设，重点抓好怀商大会、长三角经贸洽谈周等重大活动，力争引进 500 强企业 6 家以上、重大产业项目 60 个以上，引进省外境内资金 368 亿元，增长 15%以上。大力发展总部经济，支持九丰农业总部尽快落户怀化。启动经开区综合口岸建设。努力建设西南陆海大通道，开通东盟班列，力争全年运营国际班列 50 列以上。力争外贸实绩企业达 70 家，实际利用外资增长 15%。

（六）切实保障和改善民生，共建共享全面小康社会

1．着力办好重点民生实事。以“全面小康决胜年”为抓手，着力办好稳就业、缓解看病难看病贵、保证饮用水源安全、乡镇污水处理、城镇老旧小区改造、残疾儿童康复救助等重点民生实事，确保全面小康总体实现程度达 96%以上。

2．着力加快民生事业发展。重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作，新增城镇就业 3.5 万人以上，新增农村劳动力转移就业 3.8 万人以上。建成芙蓉学校 5 所，全面消除义务教育大班额 623 个，新增学位 2.86 万个。建设乡村小规模学校 229 所，乡镇寄宿制学校 110 所，教师周转宿舍 1544 套，促进义务教育均衡优质发展。建设一批公办幼儿园，实现所有乡镇公办幼儿园全覆盖。以城市三级医院为重点，推进区域医疗中心建设。大力提升县级医院综合能力，力争 5 家县级医院达到三级医院服务能力要求。继续推进侗寨申遗工作。广泛开展群众文化体育活动。

3．着力加强和创新社会治理。持续推进平安怀化建设，启动全国市域治理现代化城市创建。推动扫黑除恶常态化长效化，集中打击突出违法犯罪行为。严厉打击毒品违法犯罪活动，争创全国禁毒示范城市。进一步畅通信访渠道，强化信访源头化解。全面落实安全生产责任制，坚决遏制较大及以上事故发生。不断强化和完善食品药品安全监管制度，切实保障群众身体健康和生命安全。

同时，全力抓好“十三五”规划扫尾，以“西南明珠”战略定位谋划制定“十四五”规划。加强国防和后备力量建

设，深化民兵调整改革，扎实做好“双拥”创建工作。加强生态环境、自然资源资产、扶贫资金审计，确保各类资金安全和绩效。启动第七次全国人口普查工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。做好机关事务、老龄老干、民族宗教、残联、气象、水文、保险、移民、地方志、住房公积金等工作。

三、进一步加强政府自身建设 切实强化制度意识，强化制度执行力，把制度建设贯穿政府自身建设各方面全过程，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，建设人民满意的服务型政府。

（一）全面加强政治建设。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。完善推动中央、省委、市委重大决策部署落实机制，严格执行重大事项请示报告制度。把“不忘初心、牢记使命”作为政府系统全体党员、干部的终身课题，加快形成长效机制。

（二）全面加强法治建设。坚持民主集中制原则，完善政府权责清单制度，加强行政权力监督和制约。加强诚信政府建设，重点整治危害群众利益、损害市场公平交易等失信行为。落实重大事项决策出台前向人大报告制度，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议和人大常委会决议决定、审议意见。自觉接受政协民主监

督，虚心听取政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。

（三）全面加强效能建设。严格落实首问责任制、一次告知制、限时办结制，真正实现企业和群众办事“最多跑一次”。健全部门协调配合机制，防止政出多门、推诿扯皮、拖延懈怠。进一步深化“放管服”和行政审批制度改革，激发各类市场主体活力。完善担当作为激励机制，旗帜鲜明奖优罚劣，大力纠治形式主义、官僚主义。

（四）全面加强能力建设。大力弘扬科学精神和工匠精神，促进干部熟悉经济政策，把握经济规律，全面提升贯彻新发展理念、推动高质量发展的专业能力。善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，全面提升改革创新能力。健全各方面风险防范机制，善于处理各种复杂矛盾，全面提高预测预警预防各类风险能力。

（五）全面加强廉政建设。坚决整治群众身边腐败和作风问题，严厉惩治各类腐败行为。推动审批监管、执法司法、工程建设、公共资源交易等重点领域、重点岗位监督制度建设，从源头堵住廉政风险漏洞。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入开展忠诚、纪律、政德、家风“四项教育”，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

各位代表！船到中流浪更急、人到半山路更陡。当前怀化正处在最佳发展机遇期，后发赶超的任务极其艰巨，只要

我们精准对标、精心谋划、精益求精、精诚团结，就没有战胜不了的艰难险阻，就没有实现不了的奋斗目标！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，奋力把怀化这座五省通衢城市建设成为“西南明珠”，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官不懈奋斗！我们坚信，怀化的明天一定会更加美好！

第五篇：怀化市2011年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”发展回顾

刚刚过去的“十一五”是极不寻常的。面对特大冰灾和金融危机冲击等复杂困难局面，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”战略目标，团结拼搏，开拓奋进，胜利完成了“十一五”规划目标任务，经济社会发展实现了历史性的大跨越。

经济实力跃上新台阶。地区生产总值由“十五”末的289.18 亿元增加到2010 年的674 亿元（以下除未标明的以外均为预计数），年均增长13.36%，比“十五”年均增速高3个百分点。财政总收入由17.21 亿元增加到58 亿元（实际数），一般预算收入由11.01 亿元增加到35.67 亿元（实际数），分别增长2.4 倍和2.2 倍，开始跻身全省第二方阵。金融机构存贷款余额分别由279.6 亿元、151.7亿元增加到680 亿元、358 亿元，累计投放贷款548 亿元。全社会消费品零售总额由98.96 亿元增加到233.5亿元，增速居全省前列。累计完成全社会固定资产投资1114 亿元，是“十五”时期的4 倍。

产业建设实现新突破。三次产业结构明显优化，由19.6：32.1：48.3 调整为14.2：43.4：42.4。完成工业投入430 亿元，实施5000 万元以上项目167 个。骏泰40 万吨浆纸、汇源30 万吨橙汁、湘维5.5 万吨PVA、辰州矿业金锑钨开发等一批重大项目先后竣工投产。市工业园入驻企业31 家，被评为湖南最具投资潜力的园区。全市规模以上企业由428 家发展到615 家，增加值由64.4亿元增加到240 亿元。粮食生产连获丰收，九大农业产业及基地建设成效显著，市级以上龙头企业发展到118家。商贸物流业蓬勃发展，新型业态不断涌现。旅游、房地产业发展来势很好。金融、保险、信息、物业管理等现代服务业加速发展。

城乡发展呈现新面貌。交通跨入“高速时代”，芷江机场先后开通至北京、广州、上海、昆明等航班；邵怀、怀新、常吉高速公路相继建成通车；干线公路改造力度加大，全市二级以上公路里程增加19 倍。中心城市建设“一年一个样”，先后建成环城路、天星路、湖天大道、体育中心、太平溪综合治理（一期）等一批重点工程，建成区面积由39平方公里扩展到53.8平方公里，道路骨架拉开到80平方公里；成功创建省级卫生城市，顺利通过国家生态示范市验收。新农村建设大见成效，完成县乡公路改造1974 公里，实施通畅工程10343 公里、通达工程2563 公里，具备条件的行政村实现100% 通公路，82.6% 的行政村实现了通水泥路，99.7% 的乡实现了通水泥（沥青）路。生态和农田水利建设颇有建树，完成病险水库除险加固393 座，解决89.1 万人安全饮水问题，全市森林覆盖率提高到68.58%。

改革开放迈出新步伐。商贸企业改制稳步推进。农村综合改革继续深化，社会化服务体系不断健全。集体林权制度改革顺利推进且成效显著，试点经验在全省推广。投融资体制改革取得重大进展，首次获批并成功发行城建企业债券13 亿元，开创了怀化证券市场融资的先河，市城建投、交建投累计融资78 亿元；大康牧业继辰州矿业之后成功上市，实现了怀化本土企业上市融资零的突破；市中小企业贷款信用担保公司、全省首家小额贷款公司挂牌成立。BT、BOT等新型融资方式在污水处理厂、池黔公路改造、氵舞水河综合治理等项目建设中成功使用。城市管理体制和经济开发区管理体制进一步理顺。成品油税费改革在全省率先完成。对外开放成效显著，累计利用外资1.93 亿美元、内资545.86 亿元，是“十五”的2.2 倍、4.3 倍。

社会事业实现新进步。科技综合实力排名在全省前移两位，自主创新能力逐年提高。教育事业稳步发展，改造中小学危房75.5 万平方米，基本消除D 级危房；建成农村寄宿制学校291 所、合格学校164 所；城区教育发展五年行动计划全面实施，市民普遍关注的“大班额”问题得到有效缓解。城乡医疗设施大为改善；新型农村合作医疗参合率达92.2%，实际补偿率达62.2%，惠及百姓368万人。文化体育事业竞相发展，人民群众精神文化生活日益丰富。人口、资源、环境工作不断加强，人口自然增长率控制在8‰以内；国土资源管理实现了保发展需要、保耕地占补平衡的目标；城镇生活污水处理“三年行动计划”提前完成，“十一五”节能减排目标如期实现。双拥共建活动深入开展，国防后备力量不断增强。其他各项社会事业都有明显进步。

改善民生取得新成效。为民办实事工程持续推进。城镇登记失业率控制在4.5% 以内，农村劳动力转移就业规模稳定在85 万人左右。各类社会保险参保人数新增228 万人次。农村养老保险试点稳步推进，城市低保实现全覆盖，农村低保加快扩面，社会救助体系逐步完善。减少贫困人口17.3 万人，实施移民搬迁安置2.8万人。新建廉租房84.3 万平方米、经济适用房21.5 万平方米。完成农村“安居工程”1.56 万户。城乡居民人均收入分别由7686 元、2293 元增加到12400 元、3520 元。社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。

各位代表!

2010 年是“十一五”的收官之年，为完成三届人大三次会议确定的各项目标任务，实现“十一五”规划目标，我们以项目建设为抓手，做了以下一些工作：

（一）加快调整产业结构。扎实开展“工业年”活动，以新型工业化推动产业结构优化升级。完成工业投入127 亿元，实施工业项目247 个，其中竣工投产156 个。托口电站、靖州金大地150 万吨水泥、恒光化工循环经济等项目稳步推进，新增规模企业72 家。推进市工业园提质扩容，促成新加坡（怀化）生态工业园开工建设。全市完成规模工业增加值240 亿元，增长23.5%，其中高新技术产值52 亿元，增长32.2%。强化商贸物流在服务业中的主体作用，围绕构筑十大批发市场和两大特色零售网络，实施华桥钢材市场、现代粮食物流中心、佳惠商品配送中心等重点项目16 个。积极推进城乡商业网点、市场体系建设，大力发展物流配送、连锁经营、电子商务等新型业态，城乡市场日益活跃。加快芷江和平园、洪江古商城、通道万佛山等旅游项目建设，推进红色文化、商道文化、民俗文化与旅游融合发展，举办第四届芷江国际和平文化节、中国沅陵第五届全国传统龙舟大赛，万佛山被评为国家级风景名胜区和世界自然遗产提名地；全市接待国内外游客1200 万人次，实现旅游总收入70 亿元，增长50%、53%。规范发展房地产业，竣工商品房219.4 万平方米，销售商品房324.2 万平方米，分别增长28.3%、112.1%。着力提升农业现代化水平，扎实推进九大农业产业及基地建设，引导农业专业化生产、机械化耕作、区域化布局、规模化经营。制定市级以上农业生产标准49项，完成无公害农产品产地认定380万亩。实现粮食总产188.4 万吨，新造工业原料林40.5 万亩，新建和改造茶园1.05 万亩、油茶11 万亩、柑橘8.55 万亩，种植优质超级稻92.6万亩、烟叶1.65 万亩、中药材8.99万亩，建设标准化商品猪场48 个，无公害蔬菜基地发展到25 万亩。全市农产品加工业销售收入预计可突破100 亿元，同比增长20% 以上。

（二）着力夯实发展基础。加大项目储备、项目争取、资金筹措和协调服务，致力扩大有效投资。全年实施重点项目86 个，完成全社会固定资产投资382 亿元，增长35%。立足完善综合交通运输体系，实施重点交通项目12 个。芷江机场改扩建已获国家发改委审批。长昆铁路客运专线怀化段红线内基本完成征地拆迁，施工队伍已经进场施工。怀化绕城高速公路开工建设，包茂、娄怀高速怀化段建设步伐加快。怀化绕城线，G209 池回至黔城一期、黔城至会同、会同至通道，S308 辰溪至麻阳，中方荆坪氵舞水大桥等项目建成通车。S223 沅陵三角坪至辰溪、G209 石羊哨至麻阳、S308 溆浦至山塘驿等项目正在改造之中，全市二级以上国省干线公路里程达965.6 公里。围绕提高中心城市综合承载能力，市本级投入城建资金28.83 亿元，强力推进16 大城建项目。市民服务中心、城区铁路桥改造、市民休闲广场二期等项目基本完工，迎丰路综合改造完成地下通道建设等部分工程，顺天路、紫东路、府前路、刘塘路、氵舞水河和太平溪综合治理二期、城市管道燃气、新城区供水管网工程等项目加快进行。强化渣土运输管理，开展环境卫生整治，依法拆除一批“两违”建筑，稳步推进城中村和棚户区改造，创建全国卫生城市工作取得新的成效。中心城市建成区面积增加了1.8平方公里，被住建部评为“可再生能源建筑应用示范城市”。着眼于改善农村生产生活条件，建成通达工程271.8 公里、通畅工程1617.7 公里，改造县乡公路208.6 公里，实施溆水灌区续建配套工程，加固病险水库127 座，新建和加固堤防37 公里，解决安全饮水问题35.8 万人，新建沼气池9156 口，新农村建设取得新的进展。致力巩固提升生态优势，实施“碧水、青山、蓝天”保护工程，完成“三边”造林8.87 万亩、封山育林110.23 万亩、补植补造28.84万亩。13 个县（市、区）的污水处理厂全部投产运行，基本实现达标排放；部分县（市、区）的垃圾无害化处理设施开始建设。实施矿渣综合治理、污染区综合治理等环境治理项目37 个，取缔关闭小钒厂、小氰化炼金厂13家。狠抓省定“百家企业节能行动”目标任务落实，实施蓝伯化工等万吨以上节能项目3 个、靖州东和木业等5000 吨以上节能和资源综合利用项目18 个、COD 重点减排项目19 个，关闭不符合国家产业政策的企业（生产线）32 家（条），全市COD 削减5%，万元GDP 能耗下降3.1%。

（三）不断增强发展动力和活力。积极稳妥地推进各项改革，努力破除制约发展的体制机制障碍。“百纺五副”等商贸流通企业改制取得较大进展。麻阳小额贷款公司建成运营，鹤城小额贷款公司即将开业，洪江市农村商业银行正在组建。农村综合改革有序推进，乡镇站所服务功能得到加强。医药卫生体制改革和公立医院改革试点稳步推进。省直管县财政体制和扩权强县改革得到较好落实。政府机构改革基本到位。积极扩大对外开放，认真组织怀化· 嘉兴经济合作、广州工业招商推介会等专场活动，充分利用湖南（上海）投资洽谈活动周、中博会、湘商大会等招商平台，与中国建筑、中国华能、上海中翰、华瀚科技、香港新奥燃气等一批战略投资者签订投资协议，全年引进招商项目190 个，实际利用外资5584万美元、内资156 亿元，分别增长10.1%、20.2%；实现外贸进出口总额6000 万美元，增长55.2%。着力激活市场消费，全面落实促进消费的各项政策措施，扎实做好家电、汽车摩托车和农资下乡工作，引导培育住房、汽车、电子、电器等消费热点；组织开展购物节、展销节、房交会等促销活动，城乡居民消费需求得到有效释放。预计全年完成社会消费品零售总额233.5 亿元，增长19.8%，消费拉动经济增长7.4 个百分点，同比提高0.4%。

（四）突出保障和改善民生。积极开展技能培训和就业服务，致力扩大就业和再就业，全年新增城镇就业3.3 万人，新增农村劳动力转移就业8.9 万人，城镇零就业家庭保持动态清零。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，开展芷江新型农村养老保险试点，全市新增“五项保险”参保9.6 万人。进一步加强各项社会救助工作，城乡低保、农村五保保障人数分别达到28.8万、2.39 万。全市发放社会救助和优抚资金6.2 亿元，困难群体、优抚群体、孤儿孤残等特殊群体保障水平进一步提高。大力推进福利设施建设，完成市社会福利中心综合工程，新建和改扩建乡镇敬老院11所、县级福利院5 所。切实加强保障性住房建设，新建廉租房35 万平方米，改造农村危房6066 户，恢复重建灾区民房2146 户。实施“整村推进”扶贫项目587 个，新增稳定脱贫人口3.84 万人。加快科技事业发展，推进技术创新体系建设，取得各类科技成果24 项、申请专利680 件。深入推进义务教育新机制改革，为全市91.2 万人（次）学生全部免除学杂费，为8.8 万人（次）农村家庭困难寄宿生提供生活补助3222 万元。认真落实全市教育发展规划和城区教育发展五年行动计划，启动实施铁二中教学楼、武陵中学综合楼、四中改扩建等项目，迎丰路小学南校区、市幼儿园、铁一小和东晟中学建成投入使用。农村中小学校校舍安全工程共开工项目230 个、竣工169 个，竣工面积13.4 万平方米，新建合格学校71 所，办学条件不断改善。加强医疗服务体系建设，完成市中医院门诊住院综合楼和沅陵、溆浦、中方、洪江市县级医院等项目建设，改造乡镇卫生院9 所，新建社区卫生服务中心2 所。大力发展文化、体育事业，成功举办全市第三届少数民族传统体育运动会，体育中心综合馆、市图书馆建成使用，报业中心正在建设，基层公益性文化体育设施不断完善，群众性文体活动广泛开展；竞技体育水平不断提高，残疾体育健儿在省第八届残运会破6 项国家纪录。高度重视人口、资源、环境工作，低生育水平保持稳定，耕地占补实现平衡。强化社会治安综合治理，努力维护社会稳定，人民群众安全感明显增强。

（五）注重加强政府自身建设。认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极支持政协和民主党派、工商联参政议政，办理人大代表建议172件，政协委员提案416 件，办复率100%。市人大、市政协在履行监督职能的同时，紧扣发展第一要务，围绕“十二五”规划编制、库区移民、氵舞水河保护等重大课题和重要工作，开展执法检查、视察调研活动，建言献策，并积极参与重大项目建设，对政府工作给予了极大的支持。过去的一年，政府及各部门还积极推进政务、厂务、村务公开和村民自治，深入开展“五五”普法教育，民主法制建设有了新进展。加强公民思想道德教育，开展各类文明创建活动，精神文明建设取得新成效。认真贯彻《湖南省行政程序规定》，落实行政执法责任制；集中整治不作为、乱作为，强化政府绩效评估和行政问责，部门行政行为进一步规范。认真落实“一岗双责”，加大审计监察力度，整治行业不正之风，开展工程建筑领域突出问题专项治理，政府廉政建设得到新加强。

各位代表！

回顾总结“十一五”工作，我们深深地感受到，过去的五年是怀化发展最快、变化最大、成效最好、人民群众受益最多的五年。成绩的取得来之不易，这完全是市委正确领导、人大政协大力支持、各民主党派及工商联积极参与的结果，是全市干部群众、驻怀部队官兵和社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向大家表示衷心的感谢！

五年的实践让我们深刻体会到：发展必须立足实际，创新思路。从实际出发是做好各项工作的根本前提。我们确立 “构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市” 的战略目标，就是紧密结合了怀化交通区位优越、生态条件良好的实际。突出加快以交通为重点的基础设施建设，也是紧密结合了怀化区位较好但基础薄弱、相对闭塞的实际。提出扩大投资、拉动经济增长，还是紧密结合了怀化投资拉动型经济特征比较明显的实际。强力推进城市建设与发展，更是结合怀化作为五省周边中心这一实际，致力增强城市在区域发展中的承载力、辐射力和带动力。这一系列立足怀化实际确定的发展思路、策略和措施，收到了显著的效果。发展必须抓实项目，扩大投资。项目是经济工作的抓手，是结构调整的载体，是推进区域发展的关键。项目带来投资，投资拉动发展；项目促进变化，变化凝聚人心；项目要求实干，实干转变作风。怀化的今天得益于我们近年来高度重视并全力推进了一批事关发展全局的大项目、好项目，怀化的明天更离不开一大批项目的支撑。今后全市上下要进一步强化项目引资金、项目促发展、项目惠民生的理念，抓项目的调子不能低、力度不能减、服务不能差。发展必须夯实基础，增强后劲。基础先行是经济发展的一般规律，也是落实科学发展观、坚持正确政绩观的必然要求。过去我们抓交通、兴城建、修水利是夯实基础，扩园区、建基地、优环境也是夯实基础。今后要一如既往地加强基础设施建设和基础工作，进一步做好打基础、利长远、增后劲的大事实事，不断改善发展的基础条件。发展必须做强产业，壮大实力。产业是一个地方经济实力的最重要支撑。“十一五”我市产业建设取得了突出成就，但产业滞后的现状还没有从根本上得到改变。未来五年必须继续坚持以新型工业化带动农业产业化，提升现代服务业，坚定不移地推进产业结构调整和技术创新，不断壮大产业规模，提升产业竞争力。发展必须惠及民生，促进和谐。发展的根本目的是为了人民。我们想问题、做决策、办事情都必须把人民利益放在首位，着力保障和改善民生，大力发展社会事业，推进基本公共服务均等化，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义，让全体人民共享改革发展成果。

回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，存在的问题仍然不少。主要是：经济总量不大、结构不优、业态不新、质量不高；经济增长过多依赖资源能源消耗，节能减排形势严峻，转变发展方式任重道远；城市管理有待进一步加强；部分商品价格上涨较快，少数困难群众的生活压力加大；影响社会和谐稳定的因素仍然不少，教育医疗等公共服务与群众的需求还有一定差距；一些部门效能不高、执行力不强的问题仍较突出。对这些问题，我们将根据“十二五”规划要求，抓紧采取有效措施，认真加以解决。

二、“十二五”发展蓝图

未来五年，是我国转变发展方式、调整经济结构、全面建设小康社会的关键时期，也是我市全面发力、后发赶超的重要时期。金融危机带来的世界经济深度调整使国内外产业转移步伐明显加快，为我们扩大对外开放提供了广阔的发展空间；我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，为我们扩大投资和消费需求创造了巨大的市场空间；国家促进中部崛起、支持武陵山区脱贫致富和我省深入推进湘西地区开发，为我们向上争取支持赢得了宽松的政策空间。随着金融危机影响的逐年减小、我国经济复苏企稳、通胀压力持续加大，中央宏观调控政策将回归中性稳健轨道；为推动发展方式转变，对新上项目的环保门槛、技术要求会越来越高，用地审批、信贷投放的管理会越来越严。在科学研判宏观形势、准确把握政策走向的基础上，我们一定要充分认识到怀化仍处于可以大有作为的战略机遇期，特别是“十一五”的快速发展为实现后发赶超奠定了坚实的基础，“十二五”将走向一个新的更高的发展平台：随着包茂和娄怀高速公路及沪昆高速铁路的即将建成通车，怀化的交通区位优势将在现有基础上得到进一步提升；随着中心城市扩容提质步伐的加快和以新型工业、商贸物流为主的城镇经济的快速发展，怀化的城市竞争力和辐射带动力将进一步增强；随着“武陵山经济协作区”发展规划逐步上升到国家战略层面，怀化作为区域性中心城市的地位将进一步凸现；随着中央转变发展方式，推进绿色发展、低碳发展的理念越来越强化，怀化的生态优势将进一步突出，生态价值将得到进一步体现。只要我们用心把握发展机遇，善于应对各种挑战，充分发挥自身优势，完全有条件推动经济社会发展和综合实力再上新台阶。

“十二五”发展的总体要求是：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“四化两型”建设的要求，紧紧围绕“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”战略目标，大力实施“科技引领、交通先行、兴工活商、富民强市”发展战略，以科学发展、后发赶超为主题，以转变发展方式、调整经济结构为主线，以提高经济发展质量和效益为目标，以增加城乡居民收入和财政收入为目的，着力调整经济结构，加快山区经济转型；着力改善基础设施，夯实发展基础；着力推进改革创新，增强发展活力；着力加强生态建设，促进可持续发展；着力完善公共服务体系，提高人民生活水平，努力建设经济富强、社会和谐、人民幸福、山川秀美的新怀化。

主要目标是：

——壮大经济实力。全市综合经济实力跻身全省第二方阵。地区生产总值达1300 亿元，年均增长12.5%以上，人均生产总值突破27000 元。全社会固定资产投资累计完成4100亿元，年均增长25% 以上。财政总收入和一般预算收入分别达130 亿元和80 亿元，年均增长均不低于18%。工业增加值年均增长19% 以上，规模工业增加值年均增长20% 以上。社会消费品零售总额达550 亿元，年均增长18% 以上。外贸进出口总额年均增长30%。

——优化经济结构。三次产业全面升级，经济结构更加合理，产业支撑更加有力。三次产业结构由“十一五”末的14.2：43.4：42.4 调整为10：48.5：41.5。工业主导地位更加稳固，工业化水平达到46% 以上；规模工业增加值和战略性新兴产业增加值占GDP 比重分别达到42% 和10% 以上。非公有制经济占GDP 比重达70% 以上。

——改善生态环境。人与自然更加和谐，可持续发展能力不断增强，建成全国环保模范城和国家卫生城市。人口自然增长率控制在9‰以内，全市总人口控制在535 万以内。森林覆盖率保持在68% 以上。中心城市建成区绿化覆盖率提高到38%、绿地率达31.5%。单位GDP 能耗累计下降18%，工业固体废物处置利用率达90%。全面完成省政府下达的主要污染物减排任务。

——提高生活水平。城乡居民衣、食、住、行等生活条件明显改善，就业和创业环境更加宽松，幸福指数大幅提升。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达20000 元、7500 元；农村人口贫困发生率控制在10% 以内；城乡居民消费恩格尔系数控制在32%、54% 以下；基尼系数控制在0.4 以内；居民消费价格指数控制在全省平均水平以下；覆盖城乡的社会保障体系更加完善；城镇登记失业率控制在4.1% 以内，五年新增城镇就业15 万人，农村劳动力转移就业规模稳定在100 万人左右。农村安全饮用水普及率达90%。

——增强发展后劲。基础设施明显改善，芷江机场升级为4C 级，铁路、高速公路、国省干道通车里程分别达800 公里、1000 公里和3500公里以上；上型病险水库除险加固全面完成；城乡电网改造率分别达100%、95% 以上。城乡发展更加协调，城乡一体化发展机制更加完善，中心城市建成区面积扩展到80平方公里，人口达到75 万（含城南次中心），全市城市化率达48% 以上。创新能力大幅提升，科技进步对经济增长的贡献率提升到50%。

主要工作任务是：

（一）加快转变发展方式，调整优化经济结构。这是“十二五”规划的一条主线，也是今后工作的一条主线，必须始终贯穿于经济社会发展的各个领域、各个方面、各个环节。工业，围绕打造“百亿产业、百亿园区、百亿企业”目标，坚决淘汰落后产能，改造提升建材、化工、纺织服饰等传统产业，做大做强水电、林木、矿冶、食品等支柱产业，培育壮大生物医药、新能源、新材料、现代制造和节能环保等战略性新兴产业。进一步优化园区发展平台，积极承接产业转移；抓好托口电站、石煤综合利用、湘维30 万吨PVA、华洋有色冶金环保产业园暨铜资源循环利用等重点项目建设，增强工业发展竞争力。到2015 年，全市形成产值过百亿元的产业集群6个，产值过100 亿元、50 亿元、10亿元的企业分别达到3 家、4 家、30家； 市工业园技工贸收入突破500亿元，经开区、中方工业园、沅陵新材料工业园、辰溪工业园技工贸收入均达到100 亿元以上。农业，以推进生产规模化、机械化、产业化、生态化为重点，以九大产业及基地建设为抓手，突出发展特色种养、观光休闲农业和农产品精深加工，到2015 年，发展工业原料林200 万亩、优质稻100 万亩、优质油茶100 万亩、优质柑橘50 万亩、中药材50 万亩、生猪50 万头、肉牛10 万头、烟叶10 万亩、名优茶5 万亩；市级以上龙头企业发展到200 家，实现农产品加工销售收入260 亿元。第三产业，重点发展商贸物流和文化旅游业，同时加快发展金融保险、信息咨询、中介代理、创意设计、商务会展等现代服务业。按照“两区三园四节点”的规划布局，加快中央商务区、专业物流园、专业批发市场建设；推进新商业步行街、西部汽车物流产业城、国际农产品博览中心暨现代商贸物流园、怀化国际商城、怀化医药物流园等重点项目建设；挖掘丰富多彩的文化资源，强化文化同旅游的有机结合，加强旅游产品的文化内涵开发，建成一批4A、5A 级景区，打造怀化文化旅游品牌，真正把文化旅游发展成为怀化的战略性支柱产业。力争到“十二五”末，怀化作为区域性现代商贸物流中心的地位基本确立，成为国内外知名的文化旅游目的地和区域旅游集散地。大力实施质量兴市和标准化战略，完善以商标注册、管理、运用、保护为重点的商标发展机制，致力培育形成一批驰名商标、地理标志产品和地方名优品牌。

（二）着力扩大有效需求，保持经济平稳较快增长。扩大消费率，稳定投资率，提高出口率，加快形成投资、消费、出口协调拉动经济增长的新格局。合理引导投资增长，把更多的资金投向民生和社会事业、农业农村、新兴产业、现代服务业、科技创新、生态环保及重大基础设施建设等领域。严格执行投资项目用地、节能、节水、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。加大资金筹措力度，完善公共财政体制，加大政府对社会公共服务的投入；放宽市场准入，扩大民间投资；根据政策导向，加紧储备一批重大项目，以项目争引资金；做实政府融资平台，积极推行BT、BOT 融资方式，提升融资能力。建立扩大消费需求的长效机制，认真落实鼓励消费的各项政策措施，进一步释放城乡居民的消费潜力。多渠道增加就业创业机会，着力提高城乡居民特别是中低收入者收入，努力实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。加快完善社会保障体系，形成良好的居民消费预期。鼓励发展消费信贷，促进文化娱乐、体育健身、旅游休闲、住宅、汽车等消费，推进消费结构升级。大力开拓农村市场，创造和激发新的市场需求。合理引导消费行为，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。

（三）进一步改善基础条件，切实增强发展后劲。继续推进铁路、公路、航空、水运等交通基础设施建设，着力构建快速便捷的立体交通运输体系。进一步加大国省干线公路改造力度，全面完成芷江机场改扩建工程，确保长昆客运专线、包茂高速、娄怀高速怀化段和怀化绕城高速公路建成通车。以沅水干流河道治理、太平溪生态补水工程、氵舞水大型灌区建设等项目为重点，全面加强城市防洪、病险水库除险加固、城乡安全饮水等水利基础设施建设。坚持面向应用、服务大众的原则，完善现代信息服务平台，推动信息化和工业化深度融合，全面提高信息化水平。强化城乡规划编制与执行，统筹城乡建设与发展，努力形成布局合理、功能互补、基础共享、服务均等的一体化发展新格局。中心城市在继续加强道路建设、进一步拉开骨架的同时，更加注重功能完善和城市管理，突出城中村改造、棚户区改造、“两水”综合治理及城区绿化美化亮化，尤其要注重提升城市生态形象，力争实现“人在绿中走、家在绿中居、城在绿中显”的目标，切实增强综合承载力、辐射带动力和感召力、吸引力，真正成为“交通便捷、生态优美、生活方便、适宜创业、和谐安全”的生态宜居城市；中小城镇在致力扩容提质的同时，更加注重产业支撑和地方特色，提高对农村人口就近转移和入城居住的吸纳能力；新农村建设在坚持不懈地加强农田水利等基础设施建设、增加农民收入的同时，更加注重村庄规划布局、村容村貌整治和农民素质提升，努力改善农民群众的生产生活条件。

（四）大力振兴科教事业，不断提高创新能力。深入实施科技引领和人才强市战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动力素质提高、管理创新转变。加快建立健全以企业为主体的技术创新体系，依托重点园区、高等院校和重点企业，力争布局建设一批国家级、省级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心。引导各类创新要素向企业集中、向产业聚集，加大能源、资源、环保、农业、制造业等关键领域的技术研发力度，力争在生物医药、新材料、资源综合利用、农产品深加工等领域实现新的突破。优先发展教育事业，不断改善基础教育办学条件，提升职业教育和高等教育质量，夯实自主创新的基础。突出抓好创新型人才、实用型人才培养，加强人才的引进与交流，为经济社会发展提供高素质的人才支撑。

（五）全面深化各项改革，努力扩大对外开放。确保改革在重点领域和关键环节取得实质性突破，加快形成有利于转变发展方式、促进科学发展的体制机制。重点抓好农村综合改革、行政管理体制改革，深化集体林权制度改革，加快农村土地承包经营权流转，完善农村五大社会化服务体系。突出抓好医药卫生体制改革，建立和执行基本药物制度，完善政府补偿机制和拨付机制，力争各县（市、区）均建成一所综合性县级公立医疗机构。进一步深化国有企业改革，完善国有资产监管体制，健全企业法人治理结构，创造各类企业公平发展的体制环境，激发非公有制经济发展活力。进一步推动要素市场改革，发展统一互联的产权交易市场，建立城乡统一的劳动力市场，规范土地和矿业产权市场。进一步深化投融资体制改革，抓好资本运作，做实融资平台，积极推动企业上市融资；支持国有商业银行改革，吸引股份制商业银行、外资银行来怀设点，加快发展中小企业担保公司、小额贷款公司和农村金融服务中心，改善金融发展环境，增强金融对经济的服务功能。进一步强化区域合作，提升招商引资水平，扩大对外贸易，不断提高经济外向度，力争“十二五”期内实际利用外资年均增长15%，引进内资年均增长20%，外贸进出口年均增长30% 以上。

（六）切实保障和改善民生，促进社会和谐。坚持以人为本、民生优先，不断提高人民生活水平。把扩大就业作为民生之本，落实促进就业的各项政策，坚持以项目扩大就业、创业带动就业、培训促进就业、政策扶持就业、服务保障就业，实现经济增长与就业增长的良性互动。逐步提高最低工资标准，健全职工工资正常增长机制，构建和谐劳动关系。把完善社会保障作为改善民生的基础工程，贯彻落实广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，编织更厚更实的社保安全网。进一步加大保障性住房建设力度，完善基本养老、基本医疗等各项保障制度，加强社会保险、社会救助、社会福利的衔接和协调，发展社会福利和慈善事业，健全覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。切实加强残疾人社会保障和服务体系建设，促进残疾人事业全面发展。加强未成年人思想道德教育，维护妇女儿童合法权益。加大政府公共投入力度，协调发展公共卫生、公益文化等社会事业，推进城乡基本公共服务均等化。高度重视扶贫开发和移民对口支援工作，改善库区移民和贫困群众生产生活条件，力争每年减少贫困人口3.5 万人以上。切实强化低碳发展、绿色发展的理念，深入实施“碧水、青山、蓝天”保护工程，强力推进节能减排，强化重点领域、重点流域、重点行业的环境整治，实现能源资源节约和综合利用；以创建环保模范城、园林城市为抓手，以“三边”绿化、植树造林为重点，全面推进城乡绿化，全力建设生态怀化。切实加强安全生产，健全应急管理体制，提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、饮用水源安全事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警处置能力；加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，努力建设平安怀化，确保人民群众安居乐业、社会和谐稳定。

三、2011 年目标任务

2011 年是实施“十二五”规划的第一年，奋力开好局、起好步至关重要。政府工作的主要目标任务是：

（一）确保经济在转变发展方式、增强协调性和可持续性的基础上实现较快增长。地区生产总值增长13%，其中规模工业增加值增长22%；财政总收入增长18%，其中一般预算收入增长20%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长20%；外贸进出口总额增长30%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9‰以内；万元GDP 综合能耗下降3.6%，主要污染物减排完成省政府确定的任务。

（二）确保产业建设在调整优化结构的基础上取得重大进展。坚持调整三次产业结构和产业内部结构并举，下功夫解决发展路径单

一、资源依赖过多、能源消耗过大、发展成本偏高的问题，加快实现由低端产业向高端产业跨越，由高碳经济向低碳发展努力，由粗放增长向绿色崛起转变，推动山区经济转型迈出坚实步伐。

继续开展好“工业年”活动。力争完成工业投入160 亿元，实现规模工业增加值285 亿元。加快推进安江电站、会同巫水流域梯级电站、怀化20 万吨啤酒、骏泰浆纸35 万吨液态包装纸、麻阳1000 吨优质白酒技改、康师傅饮品生产等项目建设，发展壮大竹木、电力、矿冶、食品等主导产业；积极实施军民电子用品异地改造及化工设备制造、华中水泥日产5000 吨新型干法水泥熟料生产线、溆浦20 万吨铸钢件等项目，支持湘维、辰州矿业、恒光化工等企业创建国家级、省级技术研发中心，改造提升化工、建材、纺织服饰等传统产业；尽快启动实施沅陵槽式太阳能热发电设备、雪峰山风能发电、镁合金新材料、正清制药生产基地异地扩建、10万吨新型节能环保型醇基汽油、芷江和平光电LED 项目、中方白云石资源综合利用、装机2 万千瓦城市垃圾焚烧发电等项目建设，培育发展新能源、新材料、现代制造、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。按照园区城市化、产业高新化、布局专业化、机制市场化的要求，加快怀化（新加坡）生态工业园建设步伐，完善辰溪火马冲工业园、沅陵新材料工业园、鹤城阳塘加工物流园、中方泸阳工业园等县级园区配套设施，努力构筑园区体制优势、环境优势，真正把各级各类园区打造成对外开放样板区、改革创新试验区、产业发展集聚区、高新技术孵化区、城镇延伸区和高素质人才创业区。切实加大工业招商力度，盯紧国内外500 强企业，加强与央企对接，争取更多的战略投资者落户怀化；立足我市战略性新兴产业的培育、低碳经济的发展和产业结构优化，大力引进技术含量高、财税贡献大、资源消耗低、环境污染小的项目，坚决克服“饥不择食”、“捡到篮子里便是菜”的倾向。潜心研究发达地区的资本流向和产业转移动态，延伸信息触角范围，及时掌握外商投资新热点和新动向，组织专业小分队，积极走出去，主动敲门招商、以情感商，务求实效，力争引进工业项目120 个，合同引资90 亿元，到位47 亿元。

全面提高农业现代化水平。加快中低产田改造，建设高标准农田，依靠科技推广、良种良法等手段，确保粮食播面稳定在500 万亩、总产稳定在190 万吨以上。按照安全、生态、优质、高效的要求，继续抓好九大农业产业及基地建设和“菜篮子”工程，力争完成杂交稻制种8 万亩，新建和改造油茶11 万亩、柑橘6 万亩、名优茶1 万亩，新造和补植工业原料林40 万亩，建设标准化商品猪场50 个、规模化肉牛养殖小区22 个，新增中药材8 万亩、无公害蔬菜基地2 万亩，种植烟叶4.7万亩、收购烟叶14万担。加快推进年产10 万吨油茶深加工、6万吨脱水蔬菜精粉加工、沅陵山野菜基地建设及深加工、新晃牛肉系列食品深加工、通道“牛百岁”乳制品加工、靖州杨梅果汁及果酒生产线等一批农业产业化项目，力争农产品加工业销售收入达120 亿元以上。突出抓好鹤城生态休闲农业示范园、溆浦金银花种植基地、沅陵湘西黑猪生产基地、麻阳高山富硒刺葡萄基地、通道香港强记菜业等项目建设，推动发展观光休闲农业和特色生态农业。积极扶植农民专业合作组织，加强农产品质量安全工作，健全五大社会化服务体系，统筹做好防汛抗旱、库区移民、气象预警防灾、森林防火及病虫害防治等工作。全面落实各项支农惠农政策，抓实农村劳动力技能培训和转移就业，加强农田水利建设，积极发展各类农业政策性保险，培养农民经纪人，扩大农产品销售，千方百计促进农民增收。

繁荣搞活商贸物流业。完成“百纺五副”和肉食水产公司5 家企业改制后续工作，加快推进市物行办6 家企业改制步伐。加快实施西南汽车物流产业城、怀化电器大世界、华桥钢材市场、步步高商业新天地、怀化商场（重建）、烟草物流中心等16 个重点项目建设。积极引进上海惠尔物流、大润发、家乐福等一批知名企业来怀发展。加快商贸信息平台建设，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态。加快城区农贸市场改造和建设步伐，推进农村现代流通服务网络工程建设。支持开展各类促销活动，落实“家电下乡”、“家电以旧换新”等优惠政策，加快培育健身娱乐、旅游休闲、汽车、住房等消费热点，进一步激发城乡居民消费潜力。认真落实“保供应稳物价”的各项措施，切实保障粮食、肉类、食用油等居民生活必需品的市场供给。进一步健全价格监测、预警和应急机制，加强市场监管，规范市场价格秩序，依法打击各种价格违法违规行为，遏制物价过快上涨。

坚持把文化旅游作为战略性新兴产业来打造。加强旅游产品的文化内涵开发，着力挖掘民族文化、商道文化、和平文化、红色文化，开发建设一批特色文化旅游产品；重点抓好洪江古商城、芷江和平园、黔阳古城、荆坪古村（康龙）、夜郎古国及八江口温泉、中国· 湘西文化村、“通道转兵”旧址及万佛山侗民俗文化长廊等项目建设，着力推进高A 级旅游景区、高星级旅游饭店建设。不断丰富旅游内涵，开发加工一批民族服饰、民间工艺、地方土特产等旅游商品，组织编排一批民族歌舞、民间绝技、实景演出等娱乐节目，挖掘推出一批风味小吃、地方菜肴等特色饮食，增强对游客的吸引力。切实加强宣传促销，整合包装几条精品线路，针对长株潭及周边地区客源市场，重点推出“两日游”、“自驾游”及“周末休闲游”；鼓励发展“农家乐”等乡村旅游，大力提倡怀化人游怀化，力争全年实现接待国内外游客1400 万人次，旅游总收入突破80亿元。

规范发展房地产业。加强规划调控，引导开发一批设施配套、环境优美、管理规范的精品楼盘，严格控制规模小、环境差、管理乱、质量劣的零星楼盘开发，坚决拆除“两违”建筑。支持发展物业管理、住房租购等中介组织，鼓励二手房交易，扩大住房消费需求。着力调整住房供应结构，大力发展节能省地、环保宜居的普通商品住房，推进保障性住房建设，平衡住房市场供应关系。

（三）确保基础设施建设在扩大有效投资的基础上取得重大进展。强力推进重点项目建设。明年计划安排重点项目98 个，其中续建项目54个，新建项目44 个。对于续建项目，要倒排工期、加快进度，在确保工程质量的前提下，尽力把工期压得更短一些，速度提得更快一些，确保尽快建成、发挥效益；对于新建项目，要抓紧完善各项手续，落实各项建设条件，确保如期开工。需要强调的是，项目一旦开工，就要立即建设，决不能只搞个开工仪式就没了建设下文，把土地闲置在那里，决不允许搞变相“圈地”。要坚持安置先行，切实抓好征地拆迁和杆线迁移工作，严厉打击敲诈勒索、强揽工程、恶意阻工等违法行为，切实优化项目施工环境。要努力拓宽融资渠道，力争完成全社会固定资产投资500 亿元，其中争取银行贷款80 亿元，实际利用外资5000 万美元，到位内资127 亿元。积极优化投资结构，把更多的资金投向交通、城建、三农、环保、民生等领域。交通方面：争取怀化铁路枢纽优化改造、益阳至溆浦高速公路等工程年内启动；加快芷江机场改扩建、长昆铁路客运专线、包茂与娄怀高速公路怀化段、怀化绕城高速公路建设，大力推进G209 池回至黔城二期、G209 黔城绕城线、S319 靖州至水獭坳等干线公路改造；确保S223 沅陵三角坪至辰溪、S308 溆浦至山塘驿、G209 石羊哨至麻阳、S308 分水岭至低庄等一批改造项目竣工通车；完成县乡公路改造100 公里，实施通畅工程1000 公里。城建方面：启动实施岩门公园、迎丰公园改扩建、长昆高铁车站片区综合开发、湖天南路与正清路交汇处改造等一批新建项目，加快推进迎丰路综合改造、氵舞水河综合治理、太平溪综合治理二三期、城区燃气管道、紫东片区及江秀片区基础设施建设和氵舞阳大道南延等一批续建项目。推动县城和建制镇扩容提质，继续实施一批垃圾处理、棚户区改造、供水设施改造和保障性住房建设工程，增强对农村人口的吸纳能力。加大农村环境整治力度，大力推进城乡清洁卫生工程，改善人居环境。水利方面：重点完成溆浦、辰溪、麻阳等7 个县（市、区）小型农田水利建设任务，新增和改善灌溉面积21 万亩。加快推进金麦水库、溆水灌区配套工程建设，力争氵舞水灌区立项投资，完成122 座上型水库除险加固工程，疏浚河道和新建堤防167 公里，解决饮水困难人群35 万人。能源通信方面：加快怀化500KV 变电站、13 个县（市、区）220KV 输变电工程建设，逐步改造完善110KV 及以下中低压输变配电设施，继续推进农村电网改造工程。启动实施怀化电信第三代CDMA 无线网络扩容、接入光缆及设备扩容工程，扩大农村通讯网络、计算机宽带网和有线电视网络覆盖面。加强农情信息网和村级综合信息服务站建设，促进涉农信息资源整合，构筑服务“三农”的综合信息平台，逐步形成城乡一体的信息网络。

（四）确保生态建设在节能减排的基础上取得重大进展。深入推进“碧水、青山、蓝天”保护工程，启动国家环保模范城创建工作。加强公益林保护、长防林、退耕还林等生态工程建设，完成“三边”造林2.7 万亩，补植补造2.3 万亩，增加森林碳汇。积极推行强制性节能标准，实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，强化节能减排目标考核，实现制度性节能减排。坚决淘汰落后产能，关停一批“五小企业”，大力发展非资源型产业和循环经济，实现结构性节能减排。发挥企业主体作用，加大对现有工艺、设备的更新力度，开发应用一批资源综合利用、节能减排的新技术、新工艺、新产品，实现技术性节能减排。加快实施中盐株化、金石锌业、江兴公司等企业节能项目，提高城镇污水处理效率，推进沅陵、溆浦、新晃、洪江区等7 个垃圾无害化处理厂建设，实现工程性节能减排。强化行政机关、事业单位等公共机构的节能意识，逐步实施节能产品政府强制采购和节能试点示范工程；大力推进建筑节能，引导民用节能。继续加大城市管理力度，强化配套设施建设，提升市民文明素质和城市品位；深入开展城区市容秩序、交通秩序、环境卫生、“两违”建筑整治活动，加强“渣土”运输管理，积极创建国家卫生城市。加强水资源保护，启动经开区污水处理工程。加强地质灾害预防和治理工作。严格保护耕地和基本农田，推进农村土地综合整治，科学合理开发利用土地和矿产资源，限制和淘汰粗放型资源开采经营项目，提高资源利用效率。

（五）确保社会建设在强化公共服务、改善民生的基础上取得重大进展。紧紧抓住“后金融危机时代”新一轮科技革命的机遇，加快创新平台建设，抓紧实施一批高技术项目，促进新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业快速成长；紧紧抓住国家和省实施重大科技专项的机遇，开展产学研联合攻关，抢占技术发展制高点。加强专业技术人才和农村实用型人才队伍建设，突出引进重点产业、重点项目、重点领域等急需的高层次人才。协调发展各类教育，实施中小学“校舍安全工程”，建设合格学校48 所，启动“沅陵农村学前教育推进工程”试点工作。继续落实城区教育“五年行动计划”，抓好市鹤鸣中学、市五中、财校改办小学、职教基地等项目建设。推进医药卫生体制改革和公立医院改革，扩大基本药物制度试点范围，新增中方、靖州、新晃3 个县试点。完善新型农村合作医疗制度，提高人均筹资水平和住院报销率。健全医疗卫生服务网络，争取市四医院住院楼、市全科医生培训基地、卫生监督所建设等项目列入国家投资计划，完成6 个县级医院、3 所乡镇卫生院改造、3 所社区卫生服务中心、96 所村卫生室建设。加强公共文化基础设施建设，建成147 个乡镇综合文化站、633 个农家书屋，完成新一轮“广播电视村村通”建设任务。加强文物保护与开发利用，繁荣文艺创作，组织开展“演艺惠民、送戏下乡”和群众性文体活动，丰富人民群众精神文化生活。全面做好人口计生工作，提高人口优生水平。加大民族优惠政策争取和落实力度，加快少数民族地区发展。积极支持部队建设，加强人民武装、人民防空、国防后备力量建设，深入开展“双拥”创建活动。抓好统计、档案、地方志、宗教、对台、气象、地震、知识产权、外事侨务、住房公积金管理等工作。

全面落实更加积极的就业政策，加强就业培训，组织劳务输出，推进自主创业，实施就业援助，力争全年完成农村实用技术和务工技术培训30 万人，新增城镇就业3 万人，新增转移农村劳动力8 万人。进一步扩大社会保险覆盖面，全年新增各类保险9 万人次以上。总结推广芷江新型农村社会养老保险试点经验，新增鹤城、新晃、通道3 个试点。加快城乡低保提标扩面，提高农村五保供养标准，续建和新建一批乡镇敬老院和县级社会福利院。完善住房保障制度，集中改造一批城市棚户区、危旧房，加快廉租房建设和农村危房改造步伐。大力发展社会福利和慈善事业，加大对低收入群体和特困群体的帮扶救助力度。严格落实安全生产责任制，加强事故隐患排查和整治，打击非法生产经营，杜绝重特大事故发生。完善突发公共事件应急处置机制，提高应急管理能力。加大信访工作力度，畅通信访渠道，引导群众理性合法表达个人诉求。推进人民调解、行政调解、信访工作的紧密结合，正确处理人民内部矛盾。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法打击暴力犯罪、黑恶团伙、黄赌毒和盗抢等犯罪行为，进一步增强人民群众的安全感。

四、进一步加强效能政府建设

做好2011 年的工作，全面完成“十二五”发展目标任务，对政府行政能力和行政效率是一个重大考验，必须以更大的决心、更大的力度、更实的举措加强效能政府建设。

要切实加强学习提效能。把加强公务员教育培训作为基础性工作来抓，全面提升公务员队伍的思想修养、理论素养、业务素质、实践能力和工作水平，切实解决一些公职人员“意志消沉不愿为”、“本领缺乏不能为”的问题。全市各级政府及职能部门的每个工作人员都要把学习当作一种责任、一种追求、一种境界，自觉做到经常学习、终身学习、学以致用、学用结合，成为熟悉情况、精通业务的内行人、多面手和实干家。

要着力简政放权提效能。政府工作千头万绪，各部门整天忙忙碌碌，但效能不高，重要原因是职能转变不到位，该管的没有管到位或没有管好，不该管的却管得过多过死，越位、错位、缺位并存。必须从深化行政审批制度改革入手，做到“三精简、三加强”。“三精简”就是要痛下决心，再次对行政审批事项进行彻底清理，最大限度精简审批项目，精简审批程序，精简审批时间，并推进审批权相对集中改革，将各单位的各类审批事项都集中到政务服务中心统一办理；各进驻单位一定要充分授权，决不能搞“体外循环”、“人进权不进”，搞“空壳运行”。“三加强”就是在更好地履行经济调节职能的同时，切实加强市场监管，在食品、药品、环保和安全生产等领域的监管上多作为、做到位；切实加强公共服务，在优化公共资源配置，促进公共服务均等化，发展社会事业和解决民生问题上多作为、做到位；切实加强社会管理，在应对公共突发事件、防范和化解社会矛盾、构建多元高效的社会管理格局上多作为、做到位。

要坚持依法行政提效能。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受新闻舆论和社会公众监督；大力推进政务公开，扩大公开范围，提升政府工作的透明度，确保行政权力在阳光下依法、公正、有效运行。规范决策行为，凡是与群众利益密切相关的重大事项，凡是涉及发展规划、财政预算、重大项目、大额投资、重要改革、国资处置等重大决策，坚持做到“五不决策”，即没有调查研究不决策、没有专家咨询不决策、没有征求群众意见不决策、没有法制部门的合法性审查不决策、没有集体讨论不决策，使各项决策都符合实际情况、符合群众意愿。认真贯彻落实《湖南省行政程序规定》，切实按照法定权限和行政程序行使权力、履行职责；全面实施行政执法责任制，严格执行行政处罚裁量权基准，促进严格执法、公正执法、文明执法，克服多头执法、执法不公、以罚代法现象。加强对公共权力的约束，搞好行政复议、行政应诉和规范性文件备案工作，推行执法过错追究和行政赔偿制，及时纠正违法和不当的行政行为。

要建立完善制度提效能。按照“改革创新、转变职能、从严管理、高效服务”的要求，秉着“顶用、能管住”的原则，以科学化、规范化、标准化为目标，加强制度建设和创新，切实做到“四定”：定制度、定标准、定措施、定职责。建立健全目标管理制度，将政府工作的主要任务分解落实到基层、到部门、到个人，强化绩效评估，严格奖惩兑现。全面推行首问负责、限时办结制，对基层和群众提交的事项能办的“立即办”，一时难以办的 “设法办”，确实不能办的做好解释工作。建立试行“绿色通道”制度，对重点工程、重点引进的重大项目，在审批办证环节实行“优先办”。

建立完善政务督查、情况反馈机制，凡重大决策、重要工作，都要督办跟踪落实到位；凡领导批示交办的事项，件件都要有回音。建立效能投诉处理机制，对企业和群众投诉的“不作为、慢作为、乱作为”问题，监察部门要快速反应、快速出击、快速处理；查证属实的，相关部门要限期整改。完善和强化行政问责制，对有决策失误、工作不力、执法过错、失职渎职等行为的相关责任人，要严格问责追责。

要全面改进作风提效能。不断强化责任意识、执行意识和协作意识，努力形成言必责实、行必责实，“说了算、定了干、干就干好”的良好氛围。任何部门及工作人员都要服从服务于怀化发展这个大局，在工作中加强配合，形成合力，决不能因利益问题和责任问题相互纠缠、推诿扯皮、各自为政。大力弘扬求真务实作风，讲实话、重实干、办实事、求实效，力戒形式主义和官僚主义；下决心压缩会议、文件，减少不必要的应酬和检查评比，集中更多的时间和精力解决实际问题，推动工作落实。大力倡导快速高效作风，定下的事情要雷厉风行去抓、只争朝夕去干，始终保持满负荷、快节奏的工作状态，千方百计往前赶。大力发扬艰苦奋斗作风，牢固树立过紧日子的思想，坚持艰苦创业、勤俭办事，反对铺张浪费、大手大脚，千方百计降低行政成本；认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人；深入推进工程建设领域专项治理，严格落实工程建设招投标、经营性土地招拍挂、政府采购等制度；发挥审计、监察等部门职能作用，严厉查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。

各位代表，走过“十一五”发展的峥嵘岁月，我们正阔步迈向“十二五”发展的新征程。在新的历史起点上，我们深深地感到，时代赋予我们的使命神圣而光荣，人民寄予我们的期望殷切而厚重。让我们在中共怀化市委的领导下，乘风破浪，奋勇前行，共同开创我市科学发展、后发赶超、富民强市的新局面！附

相关用语解释

1．九大农业产业及基地：这是我市2008 年提出的农业产业化发展总体构想，规划已于2009 年编制完成，并通过省发改委组织的专家评审。主要内容既包括农产品精深加工，也包括配套的基地建设。九大基地即：100 万亩超级稻标准化生产基地、100 万亩优质油茶基地、5 万亩名优茶叶基地、35 万亩优质柑橘原料基地、200 万亩工业原料林基地、100 万亩中药材基地、50 万头生猪基地、10 万头肉牛基地、10 万亩烟叶基地。

2．恩格尔系数：食品支出总额占个人消费支出总额的比重。19世纪德国统计学家恩格尔根据统计资料，对消费结构的变化进行了分析研究得出一个规律：一个家庭收入越少，家庭收入中（或总支出中）用来购买食物的支出所占的比例就越大，随着家庭收入的增加，家庭收入中（或总支出中）用来购买食物的支出比例则会下降。恩格尔系数反映了一个家庭的经济富裕程度和生活水平高低。

3．基尼系数：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。这是国际上用来判断收入分配公平程度的指标，数值在0 和1 之间。数值越低，表明财富在社会成员之间的分配越均匀；反之亦然。国际上通常把0.4 作为收入分配差距的“警戒线”。一般发达国家的基尼指数在0.24 到0.36 之间，美国偏高，为0.4。中国大陆基尼系数2010 年接近0.5, 贫富差距较大。

4．两区三园四节点：这是我市商贸物流业发展的基本规划布局。“两区”指中央商务区、河西商贸区，“三园”为仙人桥物流园、鸭嘴岩物流园、狮子岩物流园，“四节点”即溆浦、沅陵、靖州、新晃四个县城。

5．五大农村社会化服务体系：指由农村科技推广、动植物疫病防治、现代物流、金融支持、信息服务为主要内容的农村社会化服务体系。市委、市政府于2007 年提出，先在麻阳进行试点，现已在各县（市、区）全面推广。

6．十大批发市场：指通过实施怀化国际生态农产品博览中心暨现代商贸物流园、医药物流园、粮食物流中心等项目建设，在怀化城区逐步建成农产品、药品药材、粮油、烟草、工业品、日用小商品、钢材、汽车摩托车、服装布艺、仓储配送十大批发市场。

7．两大特色零售网络：以怀化新商业步行街和火车站商业广场为中心，构筑集大型商贸零售、休闲娱乐、旅游服务等为一体的商务中心；建设湘鄂渝黔桂美食文化街，形成美食文化中心。

8．“两水”治理：特指太平溪、氵舞水河综合治理。

9．森林碳汇：指森林植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。