湖南省卫生厅关于实施2011年[最终定稿]

第一篇：湖南省卫生厅关于实施2011年

湖南省卫生厅关于实施2011年

“百万贫困白内障患者复明工程”项目的通知

各市州卫生局，省部直有关医疗机构：

为认真贯彻落实《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）的通知》（国发„2009‟12号）精神，卫生部、中国残联、财政部联合实施了“百万贫困白内障患者复明工程”项目（2009-2011年）。根据卫生部、中国残联《关于做好2011年“百万贫困白内障患者复明工程”项目工作的通知》（卫办医政函„2011‟281号）要求，2011年我省将实施4万例贫困白内障患者的复明手术。为确保我省项目任务的如期完成，现将有关事项通知如下：

一、项目任务及时间要求

根据各地上报的2011年手术需求数量，结合各地医疗资源现状和2010年工作完成情况，报请卫生部同意，我厅制定了全省2011年手术任务分配方案（见附件1）。

项目执行时间自文件印发之日起至2011年12月10日止。

二、项目实施基本原则

（一）坚持政府主导，部门密切协作。各级卫生行政部门要在政府的领导下，负责实施复明手术及其质量控制，落实参加新型农村合作医疗患者就诊医疗费用的补助；并按照国家实施项目要求，加强各部门间的密切合作，协调残联做好病源的筛查；争取财政部门安排项目补助经费，协调民政部门落实困难患者的补助，劳动社保部门落实参保患者就诊医疗费用的补助，真正做到各部门各司其责，确保符合条件的贫困白内障患者得到项目医疗援助。

（二）科学统筹规划，突出基层重点。将该项目的实施与目前开展的CBM防盲项目、“万名医师支援农村卫生工程”、“万名县级医院医师培训项目”、县医院眼科建设、“创建白内障无障碍市、县”等防盲治盲工作密切结合，统筹规划、整合资源、科学安排，以基层为重点，提高项目实施的效果和效益。

（三）落实费用补助，减免手术费用。2011年中央财政继续对每例贫困白内障患者手术费用补助800元，各地要严格落实医疗费用补助和减免政策，充分利用居民医保和新农合基金、民政的特殊对象医疗补助资金、定点医院援助等，对贫困患者的基本手术费用减免，并积极争取落实配套工作经费。

三、项目实施的主要措施

（一）加强组织领导，强化管理责任。成立2011年省卫生厅“百万贫困白内障患者复明工程”项目领导小组，由厅党组副书记、副厅长陈小春同志任组长，厅办公室、医政、规财、合管、中医药管理局等处室（单位）主要负责人任成员。项目领导小组负责做好项目的组织、实施与相关协调工作，加大宣传力度，严格督查督导，及时表彰先进和通报问题，保证按质按量完成项目任务。项目领导小组办公室设省卫生厅医政处，负责制定完善指导工作方案，协助项目领导小组做好项目的技术指导与质量控制工作。各地要结合各自的任务及实际，成立相应的组织领导机构，指定专职部门和专人负责做好本地区的项目工作，包括项目宣传、定点医院项目督导评估、项目信息的定期收集和反馈医疗手术质量的控制与评估、项目经费监管等。各级卫生行政部门要做好该项目的牵头工作，层层签订项目工作责任书，将任务分解细化，明确责任单位和责任人，确保指标任务按时、按量、保质完成。

（二）认真开展病源筛查，加强定点医院医疗质量的控制与管理。手术对象的筛查是整个项目工作的重要环节。各地卫生行政部门和定点医院要根据责任分工，完善筛查制度和程序，密切与基层医疗卫生机构和残联部门的配合协作，充分利用残联系统的基层网络优势，采取各种有效的方式，克服自然环境、地理条件和人口分布等不利因素的影响，提高病源筛查的效率，让更多符合项目条件的患者能得到及时的手术治疗。各市州卫生行政部门要指定专门职能部门，公开定点医院对外联系电话和方式，公布区域内定点医院名单，指导本区域内的白内障患者就诊。各定点医院要严格按卫生部制定的《“百万贫困白内障患者复明工程”项目白内障手术操作规范及质量控制标准》（见附件2）要求，规范诊疗行为，加强医疗安全防范，保证手术质量。省卫生厅以省防盲技术指导组作为全省“百万贫困白内障患者复明工程”项目专家指导组，负责对定点医院实施医疗技术指导和质量控制，降低手术并发症，提高手术治疗效果。

（三）制定工作流程，按进度完成手术任务。凡符合条件和手术指征的白内障患者（或已经筛查者）持单位或居委会、村委会出具的身份及经济状况证明和医保（含新农合、居民医保）证明到就近的定点医院就诊并接受复明手术。各级定点医院要根据本单位承担的项目任务，依据白内障复明手术诊疗指南及规范，制定病人筛查至入院到出院的工作流程及指南，方便病人就诊，提高医疗服务质量和管理水平。2011年继续按进度管理项目（进度要求见附件3）。各级卫生行政部门要进一步增强责任意识，密切配合，加大工作力度，确保项目实际执行进度不低于要求。

（四）准确报送信息，明确专人负责。各市州卫生行政部门和定点医院要按照卫生部关于项目工作的相关要求，建立信息报送制度和报告网络系统，明确专人负责信息报送工作。各市州卫生行政部门在2011年5月10日前将湖南省贫困白内障患者复明项目信息报送人员名单（见附件4）报送至省卫生厅项目办。各单位要及时、准确、真实地收集、整理项目实施的相关信息，将项目实施进度、工作中遇到的实际困难和问题、督导检查情况、整改落实情况等信息逐级报送至主管部门，不得瞒报、误报、漏报，确保数据真实有效。

1、定点医院信息报送要求：

（1）确定专人负责，在手术后4天内按规范填报卫生部“白内障复明手术信息报告系统”的各项内容（网址：www.xiexiebang.com），并在患者手术经费来源中注明本项目名称。

（2）对项目内每例患者，均填报《湖南省贫困白内障患者复明手术登记表》（见附件5）。上报各地卫生行政部门后，由卫生行政部门审核后统一报送省卫生厅项目办。省卫生厅项目办将根据各医院填报的“白内障复明手术信息报告系统”，统计并公布全省各市州“百万人口白内障复明手术率”。

（3）每月填报《湖南省贫困白内障患者复明手术病例汇总表》（附件6），并注明汇总时限，上报各地卫生行政部门，由卫生行政部门审核后统一报送省卫生厅项目办。汇总表内要求留详细患者家庭住址，如市、县、乡镇、村、组或街道、小区、几栋几号；患者电话一定要详细、真实，可留两个或以上，如边远地区患者本身无电话，可留邻居、村委会、居委会等相关电话。

2、市州卫生行政部门信息报送要求：

（1）及时填报《湖南省贫困白内障患者复明项目执行进度表》（见附件7），每月2日前将上月项目进展情况纸质版及电子版报送至省卫生厅项目办（纸质版报送时间以邮戳为准）。

（2）及时收集各定点医院填报的《湖南省贫困白内障患者复明手术登记表》以及《湖南省贫困白内障患者复明手术病例汇总表》，2011年项目增加半年阶段总结。并于2011年8月15日前报送7月31日之前的项目汇总表格（附件

5、附件6）和半年工作总结，2011年12月31日前报送8月1日至12月10日之间的项目汇总表格（附件

5、附件6）和全年工作总结。表格要求同时报送纸质版及电子版至省卫生厅项目办。总结包括典型事例、存在的困难和问题、先进单位和个人等。

3、省卫生厅项目办每月汇总各地项目执行进度情况报卫生部项目办，并将把信息报送作为评价各地项目管理水平的重要指标之一，不定期通报各地信息报送及项目进度情况。

（五）加强项目宣传，强化部门监管。各地要多形式、多角度开展对本项目的宣传。通过扩大项目实施的知晓率，让更多的患者得到信息，积极主动地接受复明手术。各级卫生行政部门要加强对辖区内该项工作的督导，向社会公布项目监督电话，并将督查结果适时公示；及时总结经验，发现和解决相关问题。要确保项目经费全部落实到定点医院，专款用于患者的医疗手术费用；任何单位和个人不得以任何理由挤占或挪用，不得弄虚作假及违规使用项目经费，违者将追究单位及其主要领导和有关人员的责任。

省卫生厅“百万贫困白内障患者复明工程”项目领导小组办公室联系人：于艳萍、贺晓华；联系电话：0731-84822240；传真：0731-84822203；电子邮箱：hnbaineizhang@163.com。

附件：

1、2011年全省“百万贫困白内障患者复明工程”项目任务分配表

2、“百万贫困白内障患者复明工程”项目白内障手术操作规范及质量控制标准 3、2011年“百万贫困白内障患者复明工程”项目执行进度要求

4、湖南省贫困白内障患者复明项目报送单位信息录入人员名单（回执）

5、湖南省贫困白内障患者复明手术登记表 6、2011年湖南省贫困白内障患者复明手术汇总表

7、湖南省贫困白内障患者复明项目执行进度表

二O一一年四月二十七日

湖南省卫生厅办公室 2011年4月

第二篇：湖南省卫生厅 湖南省财政厅关于

湖南省卫生厅 湖南省财政厅关于

印发《湖南省基本公共卫生服务项目实施方案》的通知

各市州卫生局、财政局：

为贯彻落实卫生部、财政部、国家人口和计划生育委员会《关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意见》（卫妇社发〔2009〕70号）和卫生部、财政部《关于做好2011年基本公共卫生服务项目工作的通知》（卫妇社发〔2011〕37号）以及卫生部《关于印发<国家基本公共卫生服务规范（2011年版）>的通知》（卫妇社发〔2011〕38号）精神，促进国家基本公共卫生服务更好地实施，省卫生厅、省财政厅联合制定了《湖南省基本公共卫生服务项目实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二O一一年九月三十日

湖南省基本公共卫生服务项目实施方案

为贯彻落实卫生部、财政部、国家人口和计划生育委员会《关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意见》（卫妇社发〔2009〕70号），加强基本公共卫生服务项目管理，根据卫生部、财政部《关于做好2011年基本公共卫生服务项目工作的通知》（妇社发〔2011〕37号）和卫生部《关于印发<国家基本公共卫生服务规范（2011年版）>的通知》（卫妇社发〔2011〕38号）精神，结合我省实际，制定本实施方案。

一、工作目标

从2009年起，全省实施国家基本公共卫生服务项目。2011年，国家基本公共卫生服务项目全面实施，城乡居民电子健康档案建档率达到50%以上。到2015年，国家基本公共卫生服务项目普及城乡居民，城乡和地区之间公共卫生服务差距明显缩小，城乡居民健康水平得到提高。

二、基本原则

（一）坚持政府主导，充分体现公益性和公平性，免费向城乡居民提供国家基本公共卫生服务项目。

（二）坚持统筹城乡区域发展，努力缩小城乡、区域和人群之间的服务差距，推进基本公共卫生服务逐步均等化。

（三）坚持突出重点、分步实施，着眼解决当前迫切需要解决的公共卫生问题，优先在重点人群中实施基本公共卫生服务。

（四）坚持合理整合城乡卫生资源，充分发挥现有基层卫生资源作用，以有限的资源取得最大的健康效益。

（五）坚持注重质量，提高效率，强化监管，保障城乡居民充分享有基本公共卫生服务，不断提高人民群众健康水平。

三、项目内容

从2011年6月起，我省城乡统一实施10项国家基本公共卫生服务项目，即建立居民健康档案，健康教育，预防接种，0-6岁儿童健康管理，孕产妇健康管理，65岁以上老年人健康管理，高血压、糖尿病等慢性病患者健康管理，重性精神疾病患者管理，传染病及突发公共卫生事件报告和处理，卫生监督协管。随着经济社会发展、公共卫生服务需要和财政专项补助标准的提高，适时增加服务项目和内容。鼓励经济发展较快的市州和县市区适当增加基本公共卫生服务项目和经费。

（一）建立居民健康档案。

以0～6岁儿童、孕产妇、老年人、慢性病患者和重性精神疾病患者等人群为重点，在自愿的基础上，为辖区常住居民建立统一、规范的居民健康档案。居民健康档案主要信息包括个人基本信息、健康体检、重点人群健康管理记录、主要健康问题和其他卫生服务记录等。健康档案要及时更新，并逐步实行计算机管理。2011年，城乡居民电子健康档案规范建档率达到50％以上。到2015年，城乡居民电子健康档案规范建档率达到80%以上，健康档案动态管理率达到60%以上。

（二）健康教育。

针对健康素养基本知识和技能、培养健康生活方式及辖区重点健康问题等内容，以青少年、妇女、老年人、残疾人、0～6岁儿童家长、农民工等人群为重点向城乡居民提供健康教育宣传信息和健康教育咨询服务，设置健康教育宣传栏并定期更新内容，开展健康知识讲座等健康教育活动。

向辖区居民发放健康教育材料，乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心（站）不少于12种；播放健康教育音像材料不少于6种，组织面向公众的健康教育咨询活动不少于9次；举办健康教育讲座，乡镇卫生院和社区卫生服务中心不少于12次，村卫生室和社区卫生服务站不少于6次。健康教育活动应有照片、签名册等原始资料备查。

2011年，《中国公民健康素养66条》宣传普及率城市达到80%，农村达到60％；居民健康相关知识知晓率城市达到70％，农村达到60％。到2015年，各项指标提升10%。

（三）预防接种。

为适龄儿童接种乙肝疫苗、卡介苗、脊灰减毒活疫苗、百白破疫苗、白破疫苗、麻疹类（含麻风疫苗、麻腮疫苗、麻腮风疫苗、麻疹疫苗）疫苗、流脑疫苗、乙脑疫苗、甲肝疫苗，接种率保持在95%以上。同时，组织对适龄儿童开展脊灰减毒活疫苗、麻疹疫苗强化免疫（查漏补种）活动，接种率达到活动方案要求。

（四）0-6岁儿童健康管理。

为0－6岁儿童建立儿童保健手册，开展新生儿家庭访视、新生儿满月健康管理、婴幼儿健康管理、学龄前儿童健康管理及健康问题处理。新生儿健康管理至少2次，婴幼儿健康管理1岁以内至少4次，第2年和第3年每年至少2次。主要内容包括体格检查和生长发育监测及评价，开展心理行为发育、母乳喂养、辅食添加、意外伤害预防、口腔保健等健康指导。2011年，新生儿访视率、儿童健康管理率达到90%以上，儿童系统管理率达50%以上。到2015年，0～6岁儿童健康档案建档率、新生儿访视率、儿童健康管理率均达到95%以上，儿童系统管理率达到80%以上。

（五）孕产妇健康管理。

及早掌握孕情，为孕产妇建立保健手册。开展至少5次孕期保健服务和2次产后访视。主要内容包括一般体格检查、产前检查、实验室检查、宣传告知产前筛查和产前诊断及孕期营养、心理等健康指导，了解产后恢复情况并对产后常见问题进行指导。2011年，全省早孕建册率达到50%，孕妇健康管理率、产后访视率均达到90%以上。到2015年，早孕建册率达到70%，孕妇健康管理率、产后访视率达到95%以上。

（六）老年人健康管理。

为辖区65岁及以上老年人每年提供1次健康管理服务，包括生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助检查和健康指导。2011年，老年人健康管理率达到60％以上，健康体检表完整率达到80％以上。到2015年，老年人健康管理率达到80%，健康体检表完整 5 率达到90%以上。

（七）高血压和糖尿病患者管理。

对高血压、糖尿病高危人群进行指导。对35岁以上人群实行门诊首诊测血压。对确诊高血压和糖尿病患者进行登记管理，定期进行随访，每次随访要询问病情、进行体格检查及用药、饮食、运动、心理等健康指导并做好相关记录。2011年，高血压、糖尿病患者管理率均达到30%以上；高血压、糖尿病患者规范管理率分别达到35%和30%；高血压病患者管理人群血压控制率达到30%以上，糖尿病患者管理人群血糖控制率达到25%以上。到2015年，高血压、糖尿病患者管理率达到50%以上；高血压、糖尿病患者规范管理率达到50%以上；高血压病患者管理人群高血压控制率达到40%以上，糖尿病患者管理人群糖尿病控制率达到30%以上。

（八）重性精神疾病患者管理。

对辖区重性精神疾病患者进行登记管理；在专业机构指导下，对在家居住的重性精神疾病患者进行治疗随访和康复指导并做好相关记录。2011年，重性精神疾病患者管理率达到40%以上，规范管理率达到35％。到2015年，重性精神疾病患者管理率达到80%以上，规范管理率达到60%以上。居民心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率达到80%以上。

（九）传染病及突发公共卫生事件报告和处理。

在疾病预防控制机构和其他专业机构指导下，协助开展传染病疫情和突发公共卫生事件风险排查、收集和提供风险信息，做好传 6 染病和突发公共卫生事件的发现、登记、报告，按要求对传染病和突发公共卫生事件进行处理或协助处置。法定传染病及突发公共卫生事件报告率、报告及时率、报告准确率、重点监测传染病个案调查率和突发公共卫生事件调查处理率均达到100%。

（十）卫生监督协管。

及时发现、报告食品安全、非法行医、非法采供血和传染病疫情等信息，开展职业卫生服务的咨询指导和饮用水卫生安全巡查，协助开展学校卫生服务。食品安全、非法行医、非法采供血和传染病疫情监督协管等信息报告率达到100%。

四、服务要求

严格执行《国家基本公共卫生服务规范（2011年版）》，其服务流程与服务要求达到国家规范要求。

五、职责分工

（一）卫生行政部门职责。

1、省卫生厅负责制定基本公共服务项目实施方案及绩效考核办法，对各地基本公共卫生服务落实和绩效考核情况进行抽样复核。

2、各市州卫生局负责本地区基本公共卫生服务项目绩效考核工作的组织、协调、管理和监督指导；督促县市区卫生局与辖区内基层医疗卫生服务机构签订基本公共卫生服务目标责任书；会同财政部门每年对各县市区促进基本公共卫生服务逐步均等化实施进展情况和效果进行评估，定期向省卫生厅、财政厅报送工作情况。

3、各县市区卫生局是组织实施基本公共卫生服务项目的责任主体，会同同级财政部门制定具体工作计划，明确基本公共卫生服务任务，提出具体措施和要求，将任务逐一分解到各基层医疗卫生单位，并签订基本公共卫生服务目标责任书。以县市区为单位组织实施和考核，每半年考核一次，定期向市州卫生、财政部门报送工作情况。

（二）财政行政部门职责。

各级财政部门负责建立健全基本公共卫生经费保障机制，确保基层医疗卫生机构按规定免费为城乡居民提供基本公共卫生服务。市县财政部门要按照湘财社〔2010〕24号和湘财社〔2011〕21号文件的要求，在编制预算时按照规定的配套标准足额安排本级基本公共卫生服务补助资金。各级财政会同卫生部门在绩效考核基础上，采取政府购买服务、按季预拨、年终结算的方式，及时足额下拨基本公共卫生服务财政补助资金，保障基层医疗卫生服务机构开展基本公共卫生服务所需的经费，并对资金的使用和管理进行监督。

市州、县市区财政部门应根据实际工作需要，安排基本公共卫生服务项目培训、督导、考核以及专业公共卫生服务机构业务指导等工作经费。

（三）基层医疗卫生机构职责。

基本公共卫生服务项目由乡镇卫生院和村卫生室、社区卫生服务中心（站）等基层医疗卫生机构承担。

1、乡镇卫生院、社区卫生服务中心是承担辖区基本公共卫生服务的主体，应按照《国家基本公共卫生服务规范（2011版）》将任务明确到具体岗位，责任到人，免费为全体居民提供国家基本公共卫生服务。同时，与辖区内村卫生室、社区卫生服务站签订基本公共卫生服务目标责任书，监督、指导其完成职责内基本公共卫生服务任务。

2、村卫生室、社区卫生服务站是落实基本公共卫生服务的重要组成部分，按照国家和省有关规定与职责分工，做好相关工作，协助乡镇卫生院、社区卫生服务中心完成辖区基本公共卫生服务任务。

3、乡镇卫生院和村卫生室、社区卫生服务中心（站）每年根据要求制订具体实施计划，明确重点工作内容，落实各项工作措施，确保项目顺利推进。要建立健全相关工作制度，制定岗位规范，细化考核内容，全面推行基本公共卫生服务绩效考核，提高基本公共卫生服务质量和效率。

（四）卫生技术支持机构职责。

各级疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督、精神疾病防治等专业公共卫生机构根据各自职责和业务范围负责对城乡基层医疗卫生机构实施基本公共卫生服务人员培训、业务指导、质量控制、信息监测、监督检查，建立分工明确、功能互补、信息互通、资源共享的工作机制。

二、三级医院要按照上级卫生行政部门的要求，做好相关技术指导工作。

六、经费保障

（一）明确经费补助标准。

基本公共卫生服务项目所需经费纳入各级财政预算安排。2011年全省人均基本公共卫生服务经费标准不低于25元，原则上乡镇卫生院、社区卫生服务中心与村卫生室、社区卫生服务站分配比例为70%～80%：30%～20%。鼓励有条件的县市区适当提高补助标准。中央和省财政将通过专项转移支付对各地给予分档补助（分档补助标准见湘财社〔2010〕24号文件），市、县财政按规定的配套标准安排本级补助资金。各级财政部门可将上基本公共卫生服务项目绩效考核结果，作为本预拨基本公共卫生经费的参考，实行“季度预拨、年终结算”，确保开展基本公共卫生服务所需经费。

（二）明确经费使用范围。

按照《财政部 卫生部关于印发基本公共卫生服务项目补助资金管理办法的通知》（财社〔2011〕311号）要求，基本公共卫生服务财政补助资金用于基层医疗卫生机构为城乡居民提供政府统一规定的基本公共卫生服务项目范围内的各项服务支出，包括基本公共卫生服务的人力成本支出、医疗耗材、健康教育印刷资料、宣传、重点人群随访、教育培训以及开展基本公共卫生服务必需的其它开支。

七、绩效考核

（一）建立考核制度。

各地要按照《湖南省基本公共卫生服务项目绩效考核办法（试 10 行）》、《湖南省2011年基本公共卫生服务项目考核标准》（附件1、2）要求组织考核工作。重点考核机构市州、县市区政府及相关部门、基层医疗卫生机构履行职能、提供公共卫生服务的数量和质量、工作效果和社会满意度等情况。

（二）实行综合考核。

基本公共卫生服务项目实行综合考核制度，考核内容包括组织管理、资金管理、健康教育、健康档案的建立与管理、预防接种、0-6岁儿童健康管理、孕产妇健康管理，老年人健康管理、高血压和糖尿病管理、重性精神疾病管理，传染病及突发公共卫生事件报告和处理、卫生监督协管、居民和医务人员满意程度等方面。

（三）考核结果运用。

考核结果与单位考核和财政补助经费挂钩，同时作为工作人员奖惩及核定绩效工资的依据之一。绩效考核情况每年应向社会公示，将政府考核与社会监督结合起来。

八、组织管理

（一）加强组织领导。

各地要按照政府领导、部门配合、分工协作、齐抓共管的原则，明确分工，落实职责，将基本公共卫生服务任务落实到单位、到岗位、到人。

（二）强化督导检查。

各级卫生、财政部门要定期组织检查督导，促进基本公共卫生服务任务落实。各级疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督、健康教 11 育、精神病防治等专业公共卫生机构要切实履行业务指导责任，加强质量控制和管理，确保服务数量和服务质量。

（三）开展技术培训。

各级卫生行政部门要逐级开展国家基本公共卫生服务规范和专项技术培训，提高基层卫生技术人员综合服务能力和服务水平。

（四）加强经费管理。

各级财政、卫生行政部门要按照国家相关要求，规范和加强基本公共卫生服务项目资金的管理。各县市区财政局、卫生局要严格按照项目资金管理规定，指导基层医疗卫生单位认真执行财务会计制度，编好预算，明确专项资金使用范围，专帐管理，专款专用。市州、县市区财政局、卫生局要按照湘财社〔2010〕24号文件规定，每年按时上报市县两级财政配套资金到位凭证等材料。

附件：

1、湖南省基本公共卫生服务项目绩效考核办法（试行）

2、湖南省2011年国家基本公共卫生服务项目考核评估标准

附件1：

湖南省基本公共卫生服务项目绩效考核办法

（试行）

根据卫生部等部委《关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意见》（卫妇社发〔2009〕70号）、财政部等部委《关于完善政府卫生投入政策的意见》（财社〔2009〕66号）、《财政部卫生部关于印发基本公共卫生服务项目补助资金管理办法的通知》（财社〔2010〕311号）、《卫生部 财政部关于加强基本公共卫生服务项目绩效考核的指导意见》（妇社发〔2010〕112号），制定本办法。

一、考核目的

督促指导基层医疗卫生机构认真履行公共卫生服务职能，提高服务质量，充分发挥资金使用效率，保证城乡居民公平享有基本公共卫生服务，促进基本公共卫生服务逐步均等化。

二、考核原则

（一）坚持属地管理，分级考核。基本公共卫生服务项目实行属地管理，以县市区为考核主体，重点加强对承担基本公共卫生服务项目的基层医疗卫生机构考核。强化各级政府及相关行政部门在基本公共卫生服务项目绩效考核中的主体责任，上级政府要加强对下级政府的考核、指导。

（二）坚持公开公平、客观公正。明确考核程序、内容、标准，所有按照规定承担基本公共卫生服务项目的医疗卫生机构均要纳 13 入考核范围，考核结果要客观、真实地反映基本公共卫生服务项目任务实施和进展情况，考核办法和考核结果要以适当方式向社会公开。

（三）坚持科学规范，准确合理。考核采用定量和定性相结合、全面考核与重点考核相结合、日常考核与定期考核相结合、单项考核与综合考核相结合、机构考核与服务考核相结合的考核办法，准确、合理地评价基本公共卫生服务项目的绩效情况。

（四）坚持考核结果与改进服务和经费补助相挂钩。通过考核，及时发现问题，提高服务效率，改进服务质量，财政部门在安排和拨付基本公共卫生服务项目补助经费时要与考核结果挂钩。

三、考核对象

市州、县市区卫生、财政部门和承担基本公共卫生任务的基层医疗机构，主要是乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心、社区卫生服务站。

四、考核内容

基本公共卫生服务项目的组织管理、资金管理、项目完成的数量和质量、居民和卫生技术人员满意程度四个方面，考核总分100分。

具体考核标准见附件2。

五、考核方法

在基层医疗卫生服务机构全面自评基础上，以县市区为单位组织全面考核，省、市州卫生、财政部门进行重点抽查复核。考核采 14 取听取汇报、查阅资料、现场考察、抽查核实、组织访谈等方式进行。有条件的地方可通过招投标方式委托有资质的中介机构开展绩效考核工作。

六、考核程序

（一）基层医疗卫生机构按月或按季度结合机构内部绩效考核进行自查自评。

（二）县市区卫生、财政部门每半年对所有基层医疗卫生机构进行全面考核，上年12月至当年5月的绩效考核应在当年6月10日之前完成，当年6月-11月考核在当年12月10日之前完成，并在考核结束后的5个工作日内，将考核结果报市州卫生局、财政局。

（三）市州卫生、财政部门每年6月20日之前对各县市区进行重点抽查复核，并在考核结束后的5个工作日内，将考核结果上报省级卫生、财政部门。

（四）省级卫生、财政部门每年对各地基本公共卫生服务项目实施情况进行抽查复核或不定期督导检查，并将复核、检查结果向全省通报。

七、考核结果和经费补助

（一）考核结果。根据考核得分将各县市区考核结果分为四档：得分在85分以上（含85分）且业务考核分项在65分以上的为优秀，70-85分（不含85分）且业务考核分项在55分以上的为合格，60—70分为基本合格，60分以下为不合格。

（二）经费补助。

1、优秀单位补助经费=上级标准补助+奖励经费。

2、合格单位补助经费=上级标准补助。

3、基本合格单位补助经费=上级标准补助×90%。

4、不合格单位补助经费=上级标准补助×80%。

本办法实施后，湖南省卫生厅、湖南省财政厅《关于基层医疗卫生机构公共卫生服务考核与经费补助的指导意见》（湘卫办发〔2009〕39号）同时废止。

各地可根据本办法和本地实际制定实施办法。

第三篇：卫生厅贯彻落实《实施纲要》的实施意见

附件：

宁夏回族自治区卫生厅贯彻落实《<建立健全惩治

和预防腐败体系2008-2012年工作

规划>实施办法》实施方案

为深入贯彻党的十七大精神和中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）,按照《宁夏回族自治区落实＜建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划＞实施办法的部署和要求，结合我区卫生工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想、基本要求和工作目标

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。今后五年是自治区推进跨越式发展、全面建设小康社会和卫生改革发展的关键阶段，卫生系统党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。卫生系统各级党组织和党员干部必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，按照自治区惩治和预防腐败体系《实施办法》的要求，坚定不移地推进反腐倡廉建设。

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为贯彻落实党的十七大、自治区第十次党代会和卫生部党组作出的重大决策和战略部署提供有力保证。

（二）基本要求

1.坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕自治区党委、政府工作大局，把反腐倡廉建设贯穿于卫生改革发展稳定的大局之中，体现在党的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。

2.坚持改革创新、开拓进取。以改革创新的精神状态、奋发有为的思想作风和灵活多样的工作方法，认识和把握新形势下卫生行业反腐倡廉建设的特点和规律，总结经验、研究情况，创新思路，破解难题，使反腐倡廉建设更加适应卫生改革发展的变化，更加富有实际成效。

3.坚持惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重长效机制的建设，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的工作格局、思想观念、文化氛围、制度保证。

4.坚持统筹推进、综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、前瞻性。

5.坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住卫生行业腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以规范和制约权力为核心，以领导干部特 2 别是党员领导干部为重点，紧密结合卫生工作实际，区分不同情况，有针对性地加强指导，促进惩治和预防腐败体系建设不断取得新的更大的成效。

（三）工作目标

到2012年，按照国家和自治区惩治和预防腐败体系基本框架的总体要求，初步建立符合卫生实际的拒腐防变教育长效机制，基本形成权力运行的监督机制，从源头上防治腐败的制度继续深化，党风政风行风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众对卫生行业的满意度有新的提高。

二、认真开展反腐倡廉教育

1.深入开展理想信念教育。组织广大党员干部认真学习贯彻中国特色社会主义理论体系，深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。教育广大党员特别是党员领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观。

牵头单位：机关党委

配合单位：办公室 人事处 监察室

2.深入开展廉洁从政教育。针对党员干部在思想和作风方面存在的突出问题，深入开展党性党风党纪学习教育活动。采取集中培训、专题研讨、主题教育等多种形式学教活动，重点学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，提高思想认识；认真学习党章等党内法规，加强党性修养和从政道德修养；学习国家法律法规和行业规章，增强法制观念和纪律意识；按照中央和自治区反腐倡廉的部署和要求，组织抓 3 好本部门、本单位的党风廉政建设工作，打牢廉洁从政的思想政治基础。

牵头单位：监察室

配合单位：机关党委 人事处 办公室

3.加强理论学习和教育培训。落实各级党组织理论中心组学习制度，定期组织进行反腐倡廉理论学习。丰富“三会一课”内容，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，提高教育的针对性和有效性。各级领导干部要带头讲廉政党课，党政主要负责同志每年至少讲一次廉政党课。各级党组织要把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入干部培训计划，认真组织党员干部定期参加领导干部廉洁从政教育专题培训班。

牵头单位：人事处

配合单位：机关党委 监察室 办公室

4.加强党的作风和纪律教育。切实改进领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气，切实改进各单位、部门领导人员的作风，提高民主决策和制度化、规范化水平，做到廉洁奉公、勤政为民。按照中央纪委和自治区纪委的要求，认真组织开展党风党纪专题教育，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。

牵头单位：机关党委

配合单位：人事处 办公室 监察室

5.加强反腐倡廉宣传教育。把反腐倡廉教育纳入卫生系统宣传教育总体部署，融入科学发展观的学习实践，统筹、有序安排，坚持正面宣传为主，在各种新闻媒体大力弘扬卫生行业先进典型，正确引导社会舆论。进一步完善反腐倡廉教育工作格局。创新社会主义荣辱观和医德医风教育形式，坚持日常教育与主题教育、培训教育与自我教育、示范教育与警示教育相结合，不断增强教育的有效性和实效性。

牵头单位： 机关党委

配合单位： 人事处 医政处 中医局

6.加强医疗卫生机构廉政文化建设。继续开展评先评优等评选表彰活动，认真组织卫生行业先进典型事迹报告团进行巡回讲演，营造以廉为荣、以贪为耻、全心全意为人民健康服务的良好氛围。

牵头单位：人事处

配合单位：机关党委 医政处 中医局 办公室

7.加强政风行风教育。着力解决铺张浪费、作风粗暴、办事效率不高、刁难群众、不作为、乱作为等问题；多为群众办事实、办好事。发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效。大力精减会议和文件，改进会风文风。

牵头单位：效能办

配合单位：监察室 人事处 办公室 机关党委

三、建立健全反腐倡廉规章制度

1.健全党内民主和党内监督制度。认真落实党内情况通报、情况反映、重大事项集体决策、重大决策征求意见等制度。健全卫生厅直属单位领导班子民主生活会制度规定，提高民主生活会质量。健全党内监督制度。完善卫生厅领导干部述职述廉制度，卫生厅机关各处局 5 室、直属单位领导班子定期向厅党组以及本部门、本单位职工报告工作并接受监督。

牵头单位：人事处

配合单位：办公室 机关党委 监察室

2.建立完善规范行政行为的规章制度。严格按照法定权限和程序行使职权，坚持依法行政。进一步完善卫生行政审批、监督执法、项目资金安排等工作规则和程序，提高工作透明度。探索建立卫生行政部门自由裁量基准制度，明确裁量权的行使标准，规范卫生行政处罚行为。

牵头单位：监督处

配合单位：人事处 规财处 监察室

3.健全卫生行业违纪违规行为惩处制度。制定完善医疗卫生领域违纪违规处罚规定，严肃行业纪律，促进廉政勤政。

牵头单位：监察室

配合单位：机关党委 人事处 办公室

4.完善卫生执法过错责任追究办法。对责任的划分、错误分类、问责标准、程序、范围、主体等作出明确界定。

牵头单位：监督处

配合单位：监察室 人事处 办公室

5.完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度。修订《卫生厅党风廉政建设责任制的规定》，落实任务分解、责任制考核和责任追究办法。

牵头单位：监察室

配合单位：机关党委 人事处 办公室

6.落实领导干部廉洁自律各项规定。严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，认真治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，违反规定插手市场交易活动、利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易，以及在住房、公车方面以权谋私等问题。严格执行领导干部配偶、子女个人从业的规定。

牵头单位：监察室

配合单位：人事处 规财处 机关党委

7.逐步完善并建立内部管理制度和监督体系。建立定点开会、定点接待、出差定点住宿等管理制度和监督体系；严格执行《党政机关公务接待管理规定》；以建设节约型、效率型机关为载体，积极推行公务卡制度，有效控制公务消费活动，厉行节约，坚决制止奢侈浪费现象。

牵头单位：规财处

配合单位：办公室 监察室 相关处局室

四、加强对权力运行的监督制约

1.加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。坚决维护党章和其他党内法规，维护中央权威和党的集中统一，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。加强对贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查，确保党的十七大关于卫生工作方针政策和深化医药卫生体制改革的政策措施得到全面贯彻和落实。

牵头单位：监察室

配合单位：人事处 办公室 机关党委

2.加强对执行民主集中制情况的监督。认真监督检查民主集中制及领导班子议事规则落实情况、重大事项决策和重要干部推荐任免和 7 奖惩等方面领导班子集体讨论决定制度的贯彻落实情况，保证党组议事规则、决策程序的周密规范，反对和防止个人或少数人专断。

牵头单位：监察室

配合单位：人事处 办公室 机关党委

3.加强对干部选拔任用工作的监督。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》。坚持和完善人事、机关党委、纪检监察等部门参加的干部监督工作联席会议制度。严格落实厅党组管理干部选拔任用前征求驻厅纪检组监察室意见的制度规定。强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制，加强对干部选拔任用全过程的监督，有效防范考察失真和干部“带病提拔”。坚决整治用人上的不正之风，严肃查处跑官要官、买官卖官等问题。

牵头单位：人事处

配合单位：监察室 办公室 机关党委

4.加强对卫生行政审批权和卫生执法工作的监督。认真实施《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规。实行接办分离和程序公开，健全以执法责任追究为核心的监督制约机制，保证行政权力依法、公正、透明运行。

牵头单位：监督处

配合单位：监察室 办公室 医政处 中医局

5.加强对各类资金运行和国有资产的监管。开展对部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”规定执行情况的监督检查，继续对“小金库”进行专项清理。加强对新型农村合作医疗、公共卫生、医疗救治等重大卫生项目资金使用情况的监管，防范资金风险，8 保证资金高效、安全使用。严格落实卫生系统内部审计工作有关规定，确保资金专款专用和国有资产安全。

牵头单位：规财处

配合单位：监察室 办公室 相关单位、部门

6.加强和改进党内监督。加强上级党组织对下级党组织的监督指导，认真推进卫生系统党务公开，尊重党员主体地位，落实党员在党内监督中的责任和权利，营造党内民主讨论环境。切实改进民主生活会的方式方法，积极开展批评与自我批评，加强领导班子成员之间相互监督。坚持领导干部参加双重组织生活会制度，接受党员群众的监督。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。

牵头单位：人事处

配合单位：监察室 办公室 各单位、部门

7.认真落实《中国共产党党内监督条例（试行）》。建立健全纪检机关与组织部门有关情况通报制度。组织部门及时将考核中领导班子落实党风廉政建设责任制、拟选拔任用领导干部的有关情况向纪检监察部门通报，纪检监察部门适时将查处领导干部违纪问题有关情况向组织部门通报。认真落实领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询制度。

牵头单位：监察室

配合单位：人事处 机关党委 办公室

8.推进政务公开，加强社会监督。认真贯彻落实政务公开工作的指导意见。完善重大卫生事项社会公示等相关配套措施，及时向社会公开卫生政策法规、标准规范、疫情信息、行政许可、执法监督以及重大工作进展情况等重要事项。推动和指导全行业信息公开和政务公开工作，全面推进医疗卫生机构办事公开。完善特邀监察员、行风监 9 督员制度，认真听取批评和建议。畅通群众监督渠道。

牵头单位：办公室

配合单位：监督处 机关党委 相关单位、处局室

五、深化体制机制制度改革

1.深化医疗卫生体制改革，推进卫生事业改革和发展。认真研究解决人民群众反映强烈的看病就医问题，努力实现人民群众病有所医的目标。完善医疗服务体系、医疗保障体系，建立基本医疗卫生制度。建立以公立医疗卫生机构为主、非公医疗机构共同发展的医疗服务体系，建立城市医院与农村、社务卫生服务的分工协作机制。积极稳妥推进公立医院管理体制改革，探索政事分开、管办分开的多种实现形式。

牵头单位：医政处

配合单位：中医局 办公室 相关单位、处局室

2.加强公共卫生体系建设。不断完善公共卫生服务体系建设，促进城乡居民享有公共卫生服务。建立以基本医疗保险、农村合作医疗、医疗救助制度为主体，其他形式医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。

牵头单位：疾控处

配合单位：农卫处 医政处 中医局 妇社处

3.不断加强药品供应保障体系建设。积极探索基本药物制度，完善药品价格形成机制。健全和完善药品“三统一”制度，探索药品供应保障体系与医疗服务体系的互动机制，建立健全科学合理的工作运行机制。

牵头单位：药械处

配合单位：办公室 医政处 中医局 相关单位、处局室

4.深化行政审批制度改革。规范对自治区公布调整和取消的卫生行政审批项目，对保留的行政审批项目，制定配套规章制度，完善审批工作程序和办理时限，建立严格的绩效考核和激励机制。实行接办分离和程序分开，保证权力依法公正透明运行。加强对地方卫生行政审批工作指导和监督检查，建立全国医疗机构、健康相关产品等卫生行政审批事项信息管理系统，完善审批后续监督机制，改变“重审批，轻监督”倾向。

牵头单位：办公室

配合单位：监督处 医政处 中医局

5.深化财务管理制度改革。规范行政性收费行为，对保留的收费项目，要向社会公布收费依据、收费标准，严格执行“收支两条线”管理制度。严格医药和医疗器械价格监管。建立健全政府采购有关制度规定，加强对政府采购行为的监督管理。深化财务管理体制改革，全面推行部门综合预算和国库集中收付制度。

牵头单位：规财处

配合单位：办公室 各相关单位、部门

六、纠正损害群众利益的不正之风

1.加强医疗机构管理。建立完善并严格落实加强医院监管的各项制度，综合运用法律、政策及信息发布、行业准入、监督检查等手段，对医疗卫生机构实行全行业属地化管理。严格医疗机构、大型医疗设备、临床新技术及其他高新技术的准入管理，合理配臵医疗资源。加强对医疗机构和医务人员的行业管理，严格落实设臵审批、执业注册、校验和定期考核制度。进一步强化院长职责和“以病人为中心”的服务理念，端正办院方向，改善医疗服务。健全医疗卫生机构绩效评价制度，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。建立健全医 11 疗服务“质量、安全、服务、费用”等各项制度和岗位责任制，形成医院科学管理的长效机制。开展各种形式的优质服务竞赛活动。

牵头单位：医政处

配合单位：中医局 办公室 相关单位、部门

2.规范医务人员诊疗行为。认真落实《医师定期考核管理办法》,认真执行临床技术、诊疗、药物应用、处方管理等规范，制定完善常见病、多发病的诊疗路径。推行药品用量动态监控、医生不当处方院内公示和点评制度、区域内同级医疗机构检验检查报告互认共享制度。探索实施单病种收费制度。积极推进合理检查、合理用药、合理治疗，努力为患者提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。

牵头单位：医政处

配合单位：中医局 办公室 相关单位、部门

3.推行医院院务公开。认真落实卫生部《关于全面推行医院院务公开的指导意见》和院务公开目录，建立院务公开联系点和示范点。推进全区各级各类医疗机构院务公开工作，及时公开医疗服务和收费价格。充分运用方便群众监督的公开方式，提高公开内容的时效性、可比性和可查性。研究制定院务公开考评办法，抓好督导检查，将院务公开作为对医院管理评价的重要内容。

牵头单位：医政处

配合单位：中医局 办公室 相关单位、部门

4.继续健全完善实行药品、医疗器械集中采购。全面推行以政府为主导、以省为单位的药品网上集中采购办法。建立以省为单位的药品网上集中采购监督平台。继续改进和规范大型医疗设备和高值耗材集中采购管理办法，抓好《关于进一步加强医疗器械集中采购管理的通知》等制度规定的落实。

牵头单位：药械处

配合单位：医政处 中医局 农卫处 妇社处

5.开展医疗机构巡查。围绕解决损害群众利益的突出问题，重点对三级医院进行定期巡查。卫生厅部门要用3年时间对辖区内二级综合性医院普遍巡查一遍，每年组织人员对全区医疗卫生机构行风建设情况开展督导检查，并进行通报。

牵头单位：医政处

配合单位：中医局 办公室 监察室 相关单位、部门 6.严厉打击非法行医、非法采供血行为。定期组织开展监督检查，坚决打击非法行医和非法采供血行为；定期组织开展食品卫生监督检查工作，努力为人民群众提供高质、安全的饮食卫生。

牵头单位：监督处 配合单位：相关单位、部门

7.强化医德医风建设。全面推行医务人员医德考评制度,建立健全医务人员医德考评档案。认真开展群众评议医院行风活动, 进一步改善服务态度，推进卫生行业作风建设的明显好转。

牵头单位：监察室

配合单位：机关党委 医政处 中医局 相关单位、部门 8.完善医疗机构财务和医疗服务收费管理。推进医院收入分配制度改革，研究建立体现医务人员技术劳务价值的收入分配制度，严禁个人收入与科室业务收入挂钩的做法。对医疗机构实行收支两条线管理，进一步规范医疗机构收费行为。坚持住院费用清单和费用查询制度。开展医疗机构医疗服务项目、价格修订工作。严格执行医疗卫生机构接受社会捐赠资助有关规定，规范接受社会捐赠资助行为，防止发生商业贿赂。

牵头单位： 规财处

配合单位： 医政处 中医局 相关单位、部门

七、坚决查处违纪违法案件

1.旗帜鲜明地反对腐败，对任何腐败分子都必须依法严惩，决不姑息。严肃查处领导干部滥用行政审批权、干部人事权、执法监督权谋取私利的案件；严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款案件和失职、渎职，严重损害国家利益案件；严肃查处在医药卫生体制改革中违反政治纪律、宣传纪律和财经纪律的案件。严肃查处卫生系统从业人员开单提成、乱收费等不正之风问题，严肃查处非法行医、医疗机构违反规定出租承包科室、超范围经营、非法采供血以及医疗机构出假证、假检验报告等问题。保持查办案件工作力度，依法严惩腐败分子，决不姑息。

牵头单位：监察室

配合单位：人事处 规财处 办公室 药械处

2.深入治理医药购销领域商业贿赂。继续推进自查自纠和专项治理。进一步规范医疗机构药品、医用设备和医用耗材采购工作，坚决纠正医药购销领域不正当交易行为。建立和完善医药购销领域商业贿赂不良行为记录制度，加大对行贿行为的惩处力度，把是否存在不正当交易行为尤其是行贿行为作为市场准入和退出的重要依据。深入推进治理商业贿赂专项工作，在坚决查办商业贿赂案件的同时，积极开展诚信体系建设，建立健全防治商业贿赂的长效机制。

牵头单位：监察室（治贿办）

配合单位：人事处 规财处 药械处 办公室

3.提高执纪执法水平。严格执行纪律，提高依法依纪办案能力。严格履行办案程序，遵守办案工作纪律，推进查办案件工作规范化。14 加强对卫生系统办案的组织协调、指导和督办工作，及时落实处理和处分决定，增强办案的综合效应。

牵头单位：监察室

配合单位：人事处 规财处 药械处 办公室

4.充分发挥查办案件的治本功能。结合纠风和治理商业贿赂专项工作，研究卫生系统不正之风及商业贿赂的表现、特点、成因和规律，探索建立标本兼治的长效工作机制。建立和落实“一案两报告”制度，提出案件调查报告和案件剖析报告。以查促教，发挥查办案件的警示教育作用，筑牢广大党员干部和医务人员拒腐防变的思想道德防线。以查促建，找准体制机制方面存在的薄弱环节，有针对性地建章立制，堵塞漏洞，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。

牵头单位：监察室

配合单位：人事处 规财处 药械处 办公室

八、加强领导，狠抓落实

（一）加强组织领导、明确工作职责

各级党组织是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导和指导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。深入开展反腐倡廉，贯彻落实《工作规划》实施办法，必须坚持党组（党委、总支、支部）统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责、依靠人民群众的支持和参与的领导体制和工作机制，把贯彻落实《工作规划》实施办法纳入到卫生改革与发展之中，列入卫生行政部门和医疗卫生机构党政工作的重要议事日程，与卫生业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。

（二）实施任务分解，狠抓工作落实

严格执行党风廉政建设责任制。各单位各部门要按照本《实施方 15 案》的总体要求，根据反腐倡廉建设的目标任务，以及卫生事业改革发展的工作规划，把反腐倡廉建设的各项任务分解到工作中去，制定实施方案，作出具体安排，做到与医药卫生事业改革发展相适应，与卫生业务工作相促进。卫生系统纪检监察机构要充分发挥组织协调的职能作用，积极协助党组织研究部署工作，进行责任分解，落实到单位，落实到人头。要建立健全协调机制，充分发挥各部门、各单位的积极性和主动性，形成工作合力，切实抓好本《实施方案》各项任务的落实。

（三）抓住工作重点，开展监督检查

各级党组织、纪检监察和卫生行政管理机构要结合实际，抓住惩治和预防腐败体系建设中的重点难点问题，开展专项检查。要建立督查机制，加强分类指导，实行定期检查、随时抽查、跟踪督查相结合，及时发现新情况，解决新问题。要建立责任考核机制，及时通报监督检查情况，把贯彻落实本《实施方案》的情况列入领导班子和领导干部的考核评价范围，强化责任追究。要建立测评机制，对各项制度、措施的执行情况，以及阶段性工作成果进行科学分析、客观评估，提出推进反腐倡廉建设的新思路新举措。要建立保障机制，在人员、经费等方面给予保证。

各单位要根据本《实施方案》，结合实际制定贯彻落实的实施方案。

第四篇：湖南省实施《中华人民共和国老年人

湖南省实施《中华人民共和国老年人

权益保障法》办法

（送审稿）第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称老年人是指六十周岁以上的公民。第三条 老年人依法享有家庭赡养与抚养、社会保障、社会服务、社会优待、参与社会发展，共享发展成果的权利。全社会应当尊重、关心、帮助老年人。禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。

第四条 县级以上人民政府应当加强对老龄工作的领导，将老龄事业发展纳入国民经济和社会发展规划，根据国家和省老龄事业发展规划制定本行政区域的老龄事业发展规划和计划，建立稳定的经费保障机制，完善工作协调机制，将老龄事业工作纳入政府绩效考核内容，促进老龄事业与经济社会协调发展。

县级以上人民政府老龄工作机构负责组织、协调、指导、督促本行政区域内的老年人权益保障工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当确定人员具体负责老年人权益保障工作。

— 1 — 第五条 县级以上人民政府民政、财政、人力资源社会保障、卫生计生、住房和城乡建设、国土资源、文化、体育和司法行政等部门以及审判、检察机关应当按照各自职责，做好老年人权益保障工作。

第六条 工会、共青团、妇联等人民团体和企业事业组织、村（居）民委员会应当按照各自职责做好老年人权益保障工作。

第七条 广播、电影、电视、报刊、网络等应当积极开展老年人权益保障的宣传，对老年人权益保障进行舆论监督。

第二章 家庭赡养与扶养

第八条 赡养人必须对老年人履行赡养义务。赡养人的配偶和家庭其他成员应当支持和协助赡养人履行赡养义务。

赡养人的赡养义务不因赡养人放弃继承权、老年人的婚姻关系变化或者其他理由而解除。

第九条 赡养人应当在经济上供养老年人。赡养人应当保证老年人的基本生活水平不低于赡养人家庭成员的平均基本生活水平。老年人与赡养人分开生活的，赡养人应当给老年人安排必要的生活物品，按期给付赡养费。

老年人患病就医需要赡养人提供医疗费用的，赡养人应当及时提供。

第十条 赡养人应当在生活上照料老年人。老年人患病或者

— 2 — 生活不能自理的，赡养人应当承担照料、护理的责任；本人照料、护理有困难的，可以按照老年人的意愿，委托他人或者养老机构照料、护理。

第十一条 赡养人应当在精神上慰藉老年人，老年人和赡养人分开生活的，赡养人应当经常看望和问候老年人。

赡养人应当尊重老年人婚姻自由的权利。

第十二条 赡养人之间就赡养义务有争议的，或者老年人要求签订赡养协议的，可以签订赡养协议。

第十三条 具备完全民事行为能力的老年人，可以在近亲属或者其他与自己关系密切、愿意承担监护责任的个人、组织中协商确定自己的监护人。监护人在老年人丧失或者部分丧失民事行为能力时，依法承担监护责任。

老年人未事先确定监护人的，其丧失或者部分丧失民事行为能力时，依照有关法律的规定确定监护人。

第十四条 老年人有权依法处分个人的财产。子女或者其他亲属不得强行索取、骗取或者以其他方式侵占、毁坏老年人的合法财产。

赡养人不得以老年人婚姻关系变化为由，强占、分割老年人的财产或者限制老年人对其占有、使用、收益与处分。提倡老年人对婚前财产进行约定或者公证。

第十五条 各级人民政府应当建立健全家庭养老支持政策。

第三章 社会保障

第十六条 县级以上人民政府应当贯彻落实国家和省的社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和政策，保障老年人的基本生活。

鼓励具备条件的用人单位为职工办理补充养老保险和补充医疗保险，鼓励老年人投保意外伤害保险和商业健康保险，鼓励和引导商业保险公司开展相关业务，县级以上人民政府应当对特殊困难的老年人投保给予适当补助。

第十七条 养老保险经办机构应当按时足额支付老年人依法享有的养老金，不得拖欠、克扣或者挪用。

第十八条 县级以上人民政府在落实国家有关医疗保险的法律法规或者制定具体政策时，应当充分考虑老年人的特殊需求，为老年人就诊、转诊以及费用结算等提供便利。

第十九条 县级以上人民政府应当建立高龄生活津贴制度，对八十周岁以上的低收入高龄老年人给予生活补贴，并根据当地经济社会发展和居民消费水平变化逐步提高补贴标准。

县级以上人民政府应当建立针对经济困难老年人的养老服务补贴制度，并根据当地经济社会发展和居民消费水平提高逐步提高补贴标准。

第二十条 县级以上人民政府应当建立对生活长期不能自

— 4 — 理、经济困难老年人的护理补贴制度，补贴标准根据失能程度和家庭收入状况确定，并根据当地经济社会发展和居民消费水平变化适时调整。

第二十一条 县级以上人民政府管理计划生育的部门应当对符合条件的计划生育家庭老年人，按照有关法律、法规和规定给予扶助。

第四章 社会服务

第二十二条 各级人民政府应当建立养老服务业的多元投入机制，完善公办养老服务机构设施建设经费保障机制，制定民办养老机构设施建设补贴政策办法。

第二十三条 县级以上人民政府应当建立养老机构护理员特殊岗位补助制度，提高养老服务人员的工资福利待遇。鼓励城乡劳动者从事养老服务工作，对从事养老服务工作人员实行就业创业扶持。

第二十四条 县级以上人民政府应将养老服务设施建设纳入城乡规划，在城市（县城）总体规划中按照人均用地不少于0.1平方米的标准配置养老服务设施用地。规划部门会同民政部门、国土部门依据城市（县城）总体规划确定的用地配置标准，组织编制本地区养老服务设施布局专项规划，明确养老服务设施的分级配置标准、布局和规模，报同级人民政府批准。规划部门

— 5 — 应将养老服务设施布局专项规划内容具体落实到控制性详细规划。

新建城区和新建居住（小）区，应按照规划明确的养老服务设施布局及配置标准配套建设养老服务设施。民政部门应参与涉及养老服务设施建设项目的方案审查。养老服务设施应与居住区同步建设、同步验收、同步交付使用。规划部门应会同民政、国土部门加强督促检查。

老城区和已建成居住（小）区养老服务设施没有达到建设标准的，应当通过购置、置换、租赁等方式建设养老服务设施。

第二十五条 养老服务设施建设用地选址必须符合土地利用总体规划。

经县级以上人民政府民政部门认定为非营利性养老服务机构的，其养老服务设施用地可以依法使用国有划拨土地。营利性养老服务设施用地，应当以租赁、出让等有偿使用方式供应，原则上以租赁方式为主，最长租赁期不得超过同类用途土地出让最高年期。以出让方式供应的，按照有关法律和规定通过招拍挂方式办理经营性用地手续，优先保障供应，但出让最高年限不得超过50年。

乡镇、村非营利性养老服务设施用地经依法批准可使用本集体所有土地。涉及农用地或未利用地的，应当依法办理农用地转用或使用未利用地手续。

养老服务设施用地不得改变用途、容积率等土地使用条件进

— 6 — 行房地产开发。

第二十六条 各级人民政府应当按照优先保障经济困难的孤寡失能高龄等老年人的服务需求，兴办养老服务机构和福利服务设施。

鼓励社会力量兴办养老服务机构和老年福利服务设施。兴办养老服务机构和老年福利服务设施，按照国家和地方政府有关规定，实行优惠政策。

第二十七条 县级以上人民政府应当在乡镇和街道建立或者扶持社会力量建立功能配套、服务专业的综合性社区养老服务机构设施，在社区建立或者扶持社会力量建立日间照料和老年人活动等为老服务设施站点。

第二十八条 各级人民政府应当大力推动养老服务信息化建设，建立或者扶持社会力量建立具有以下基本功能的养老服务信息平台：

（一）建立老年人的档案信息库；

（二）建立为老服务热线、紧急救援系统、数字网络系统等养老服务信息系统；

（三）发布老年人服务需求信息和社会服务供给信息；

（四）为申请享受政府补贴的居家老年人提供服务；

（五）承担政府委托的其他养老服务事项。

第二十九条 县级以上人民政府可以建立或者扶持社会力量

— 7 — 建立区域性中心养老服务平台，为居家老年人提供养老便捷服务和居家网络信息服务。

第三十条 鼓励社会资本投资举办以居家的老年人为对象的经营性养老服务机构，通过上门服务、日间照理等方式提供专业化的生活照顾、家政服务、心理慰藉、文化娱乐、体育健身、康复护理、紧急救援等就近就便服务。

鼓励社区居家养老服务机构发展连片辐射、连锁经营、统一管理的服务模式。

第三十一条 县级以上人民政府民政部门应当推进养老服务业规范化、标准化建设，加强对养老服务业的管理和监督。养老服务设施建设、养老服务机构提供服务应当符合国家标准、行业标准。

第三十二条 各级人民政府应当统筹医疗服务与养老服务资源，合理布局养老机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等，积极促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，支持有条件的养老机构设置医疗机构，有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科，鼓励社会资本举办康复医院、老年病医院、护理院等为老年人服务的专门机构，鼓励职工医院、康复疗养机构发展养老服务事业。

第三十三条

鼓励养老机构投保责任保险，鼓励保险公司

— 8 — 承保责任保险。

保险公司应当进行保险产品创新，按照公平、公正、保本、微利的原则合理设计养老机构责任保险产品条款，满足养老机构责任保险需求。

第三十四条 鼓励机关、企事业单位和其他社会组织，向社区老年人免费开放图书馆、运动场地和娱乐设施等。

鼓励全社会为老年人提供各种志愿服务。

第五章 社会优待

第三十五条 对六十周岁以上的老年人免费发放《湖南省老年人优待证》。老年人凭优待证享受政府服务、卫生保健、交通出行、商业服务、文体休闲、维权服务等优惠优待。

对常住在本行政区域内的外埠老年人给予同等优待。第三十六条

各级人民政府在落实和完善社会保障制度和公共服务政策时，应当考虑老年人的特殊需求，对老年人予以适度倾斜。优先照顾经济困难的孤寡、失能、高龄老年人。

第三十七条 基层医疗卫生机构应当为辖区内65周岁以上老年人免费建立健康档案，每年提供1次以上免费体格检查和健康指导等健康管理服务。为行动不便的老年人提供上门服务。

第三十八条 公共交通工具应当为老年人提供票价优惠，— 9 — 对65周岁以上老年人实行免费。

公共交通、公路、铁路、水路和航空客运，应当为老年人提供便利服务。对于无人陪同、行动不便的老年人给予特别关照。

第三十九条 水、电、暖气、燃气、通讯、电信、邮政等公共服务行业和网点，应当为老年人提供优惠优待服务。

金融机构应当为老年人办理业务提供便捷服务，设置老年人取款优先窗口，并提供向导服务，对有特殊困难、行动不便的老年人提供特需服务或上门服务。鼓励对养老金客户实施减费让利，对异地领取养老金的客户减免手续费。对办理转账、汇款业务或购买金融产品的老年人，应当提示相应风险。

第四十条

博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆、公共图书馆、文化馆等公共文化服务设施，向老年人免费开放。

公共文化体育场所应当为老年人健身活动提供方便和优惠服务。

凡收取观光门票的风景名胜区、自然保护区、公园、园林等旅游景点，应当对老年人实行优惠。

公共教育资源应当为老年人学习提供指导和帮助。贫困老年人进入老年大学（学校）学习的，给予学费减免。

第四十一条 司法机关应当完善涉老案件办理机制。对侵

— 10 — 犯老年人合法权益的犯罪案件，完善快速办理机制。

经济困难的老年人合法权益受到侵害，可向法律援助机构申请法律援助，法律援助机构应当依法及时受理、审查和指派法律援助人员办理。

第四十二条 公共服务部门应当开辟为老服务场所和窗口，设置明显的优惠优待公示牌和标示，工作人员在提供服务时应当向老年人告知相关优惠优待规定。

县级以上人民政府可以根据当地实际情况，扩大老年人优惠优待范围，降低老年人享受优惠优待的年龄。

第六章 宜居环境

第四十三条 各级人民政府应当采取措施，推进宜居社区、宜居住宅和家庭无障碍设施建设，为老年人提供安全、便利和舒适的环境。

第四十四条 各级人民政府在制定城乡规划时，应当根据人口老龄化发展趋势、老年人口分布和老年人的特点，统筹考虑适合老年人的公共基础设施、生活服务设施、医疗卫生设施和文化体育设施建设。

第四十五条 各级人民政府和有关部门应当按照国家无障碍设施工程建设标准，优先推进公共服务设施的改造。通道、电

— 11 —（楼）梯、平台、房间、洗手间（厕所）、席位、盲文标识和音响提示以及通讯等，都应当方便老年人使用。

无障碍设施的所有人和管理人应当保障无障碍设施正常使用。并在显著地方公布维护者联系方式。

第四十六条 公园、城区主要街道两侧、居民小区等公共场所，应当设置老年人休息座椅；养老机构、老年人活动场所建设应当按照有关规定设置安全辅具。

第七章 参与社会发展

第四十七条 各级人民政府应当加强老年人才资源开发，有关部门应当建立老年人专业人才库，为老年人发挥特长、参与社会活动好发展创造条件。

第四十八条 各级人民政府应当采取多种形式，征询老年人对经济社会发展和有关工作的意见、建议。

第四十九条 各级人民政府应当鼓励和支持老年协会和其他老年人组织依法开展活动，发挥老年协会等老年人组织在老年人参与社会发展中的教育、组织、引导作用。

第五十条 各级人民政府应当把老年教育纳入终身教育体系，加强老年大学（学校）和老年活动中心建设，鼓励和支持社会力量办学，多渠道、多形式为老有所学提供条件。

各级人民政府应当组织老年人开展文化、体育、娱乐活动，— 12 — 为老年人协会等老年社会组织开展活动提供资金、场所支持。

第五十一条 各级人民政府及有关部门应当采取有效措施，为老年人参加户外健身活动创造条件。老年人户外健身活动应当避免影响他人正常生活。

第八章 法律责任

第五十二条 对侵害老年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权制止、检举和控告，被侵害的老年人及其代理人有权要求有关部门处理或者依法向人民法院提起诉讼，有关部门和人民法院应当依法处理。

第五十三条 对侮辱、诽谤老年人，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条 干涉老年人婚姻自由，拒绝赡养、扶养老年人，虐待老年人或者对老年人实施家庭暴力的，由有关部门给予批评教育；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十五条 强行索取、骗取或者以其他方式侵占、毁坏老年人的合法财产的，依照有关法律法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十六条 养老保险经办机构不按时、不足额发放养老金的，由主管部门责令改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

— 13 — 第五十七条 不按控制性详细规划建设或者擅自改变养老服务设施用途，或者经过批准改变其用途后未补建的，由县级以上人民政府责令限期恢复或者补建；逾期未恢复或者补建的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予相应的行政处分。

第五十八条 为老年人提供优待服务的单位不按规定落实对老年人的优待服务，不明示优待服务内容的，由其主管部门责令改正。

国家工作人员失职，致使老年人合法权益受到损害的，由其所在组织或者上级机关责令改正；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第五十九条 本办法自2014年 月 日起施行，2001年1月8日经湖南省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《湖南省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》同时废止。

第五篇：湖南省实施《中华人民共和国消防法》办法

湖南省实施《中华人民共和国消防法》办法

（2011年5月27日湖南省人民代表大会常务委员会第22次会议通过 2011年5月27日湖南省第十一届人民代表大会常务委员会公告第55号公布 自2011年9月1日起施行）

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国消防法》（以下简称消防法），结合本省实际，制定本办法。

第二条 各级人民政府应当加强对消防工作的领导，落实消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。

县级以上人民政府应当按照国家规定将由地方承担的消防业务经费纳入同级财政预算，保障消防工作与经济社会发展相适应。

第三条 县级以上人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构具体负责实施。公安派出所按照本办法规定履行消防监督管理职责。

军事设施的消防工作，由其主管单位监督管理，公安机关消防机构协助；军队所属对外营业的场所，其消防工作由公安机关消防机构负责监督管理。

第四条 各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育活动，提高全社会的消防安全意识。

广播、电视、报刊、互联网等传播媒体应当无偿开展消防安全公益宣传。

第五条 鼓励公民、法人或者其他组织开展社区消防服务、消防知识传播、消防法律咨询、消防志愿者紧急援助、消防慈善等公益活动。鼓励金融系统、行业组织将单位消防安全信息纳入社会信用体系，建立行业消防安全自律机制。

第六条 对在火灾预防、火灾扑救、应急救援或者消防科技研究等工作中做出突出贡献的单位或者个人，人民政府或者有关部门应当给予表彰、奖励。

对在火灾预防、火灾扑救、应急救援或者消防训练中受伤、致残、牺牲的人员，按照国家和本省规定给予生活保障或者医疗、抚恤待遇；符合烈士条件的，按照国家有关规定执行。

第七条 每年十一月九日为本省消防日。

第二章 消防安全责任

第八条 各级人民政府的主要负责人对本行政区域内的消防安全负全面责任；分管消防安全的负责人对消防安全负直接领导责任。

机关、团体、企业事业单位（以下统称单位）的法定代表人或者主要负责人是单位消防安全责任人。

第九条 县级以上人民政府应当履行下列消防工作职责：

（一）组织消防规划的编制和实施；

（二）负责市政公共消防设施建设、器材装备配备，消防训练基地建设和消防组织建设；

（三）对本级人民政府有关部门和下级人民政府履行消防工作职责的情况进行监督检查；

（四）组织本级人民政府有关部门开展有针对性的消防安全检查；

（五）制定火灾事故和综合应急救援预案；

（六）组织重大火灾扑救和其他重大灾害事故的应急救援；

（七）法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。

县级以上人民政府应当组织有关部门、单位定期研究解决本行政区域内消防工作的重大问题，督促落实消防工作职责。

第十条 乡镇人民政府、街道办事处应当建立健全消防工作领导机构，确定消防安全管理人，保证必要的消防安全工作经费，指导、支持、帮助村（居）民委员会和驻地单位开展群众性消防工作，组织或者协助做好火灾事故和其他灾害事故善后处理工作。

开发区、工业园区等各类园区应当确定消防安全管理机构或者消防安全管理人员，指导、督促园区单位做好火灾预防工作，配合做好火灾事故和其他灾害事故善后处理工作。

第十一条 公安机关消防机构应当履行下列消防工作职责：

（一）贯彻执行消防法律、法规、规章和技术规范、技术标准；

（二）开展消防宣传教育，组织、指导消防安全培训；

（三）依法对建设工程进行消防设计审核、消防验收或者受理备案、进行抽查，负责公众聚集场所投入使用和营业前的消防安全检查；

（四）对投入使用的消防产品质量实施监督检查；

（五）负责消防监督检查，查处消防安全违法行为，督促整改火灾隐患；

（六）承担火灾扑救工作，调查火灾原因，统计火灾损失；

（七）依法参加应急救援工作；

（八）指导专职消防队、志愿消防队工作，指导公安派出所开展消防监督检查工作；

（九）指导村（居）民委员会、物业服务企业履行消防安全职责，根据需要指导单位开展消防演练；

（十）法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。

第十二条 公安派出所在上级公安机关消防机构的指导和监督下履行下列消防工作职责：

（一）负责上级公安机关确定的单位的日常消防监督检查，开展消防宣传教育；

（二）监督检查辖区内村（居）民委员会、物业服务企业等履行消防安全职责的情况；

（三）对消防安全违法行为按照本办法授权进行查处或者及时移送公安机关消防机构处理；

（四）维护火灾现场秩序，保护火灾现场，协助公安机关消防机构进行火灾事故调查；

（五）上级公安机关确定的其他消防管理职责。

第十三条 县级以上人民政府发展和改革、财政、城乡规划、住房和城乡建设、质量技术监督、工商行政管理、教育、人力资源和社会保障等部门在各自职责范围内做好消防工作。

安全生产监督管理部门、公安机关按照各自职责对烟花爆竹、危险化学品生产、储存、运输、经营中的消防安全进行监督管理。

第十四条 单位应当履行下列消防安全职责：

（一）落实消防安全责任制，制定本单位消防安全制度和消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案，并定期组织有针对性的消防演练；

（二）确定专（兼）职消防安全员，根据需要成立相应的消防组织；

（三）保证本单位消防安全工作经费；

（四）按照消防技术标准配置消防设施、装备器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；

（五）开展消防宣传教育，提高检查消除火灾隐患、扑救初起火灾、组织疏散逃生的能力；

（六）组织防火检查，及时消除火灾隐患；

（七）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；

（八）法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。

鼓励、引导单位实行消防安全标准化管理。

第十五条 发生火灾可能性较大或者发生火灾可能造成重大人身伤亡、财产损失的消防安全重点单位，除应当履行本办法第十四条规定的职责以外，还应当履行下列消防安全职责：

（一）确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；

（二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；

（三）实行每日防火巡查，并建立巡查记录；

（四）对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。

第十六条 村（居）民委员会应当确定消防安全管理人，组织村（居）民制定防火安全公约，宣传家庭防火和应急逃生知识，进行防火安全检查。

第十七条 物业服务企业应当履行管理区域内的消防安全责任，提供消防安全防范服务。

未实行物业管理的居民住宅区，居民委员会应当组织业主或者物业使用人做好住宅区的消防安全管理。

第十八条 公民应当履行下列消防安全义务：

（一）安全用火、用电、用油、用气，安全燃放烟花爆竹；

（二）维护公共消防设施；不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口；

（三）发现火灾立即报警，不得阻拦报警，不得谎报火警；

（四）成年公民参加有组织的灭火工作；

（五）法律、法规、规章规定的其他消防安全义务。

鼓励居民家庭自配必要的消防器材。

第三章 火灾预防

第十九条 各级人民政府应当将消防规划纳入城乡规划。县级以上人民政府组织审查城乡规划方案时，应当通知同级公安机关消防机构参加。

城乡消防安全布局不符合消防安全要求的，应当及时调整、完善。已纳入城乡规划的消防站建设用地，不得擅自改变用途。

第二十条 县级以上人民政府应当组织有关部门按照消防规划和国家消防技术标准，建设和维护消防站、消防车通道、消防通信、消火栓等公共消防设施。

新建居民住宅区、开发区、工业园区、工矿区、旅游区等，应当将公共消防设施建设纳入基础设施建设统一规划，同步实施。

公共消防设施不适应实际需要的，公安机关消防机构应当书面报告本级人民政府。接到报告的人民政府应当及时组织并督促有关部门进行维修改造。

城市基础设施配套费应当根据需要安排部分专项用于公共消防设施建设及其维护保养。

第二十一条 县级以上人民政府有关部门在实施行政许可时，法律、法规规定许可条件中包含消防安全内容的，应当严格审查消防安全条件；对不符合消防安全条件的，不得许可。

第二十二条 建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。

建设单位必须使用符合国家标准或者行业标准的消防产品，不得要求设计、施工、工程监理等单位及其人员违反消防法律、法规和国家工程建设消防技术标准，降低建设工程消防设计、施工质量。

设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。

第二十三条 国务院公安部门规定的大型人员密集场所、特殊建设工程以及按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的下列建设工程，建设单位应当将消防设计文件按照管理权限报送公安机关消防机构审核；未经审核合格，不得擅自施工。建设工程竣工后，建设单位应当按照管理权限向公安机关消防机构申请消防验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入使用：

（一）一千平方米以上的地下单体建筑（车库除外）；

（二）建筑高度超过一百米的居住建筑建设工程；

（三）国家、省重点建设工程。

前款规定以外的其他需要进行消防设计的建设工程，建设单位应当将消防设计文件、竣工验收情况按照管理权限报送公安机关消防机构备案。

第二十四条 经公安机关消防机构审核合格或者受理备案的建设工程消防设计，设计、施工单位不得擅自修改；确需修改的，建设单位应当按照管理权限向公安机关消防机构重新申请消防设计审核或者报送备案。

经公安机关消防机构进行消防验收或者受理备案的建筑物、构筑物投入使用后，任何单位或者个人不得擅自改变其使用性质；确需改变的，必须按照管理权限向公安机关消防机构重新申请验收或者报送备案。

第二十五条 建设工程施工现场的消防安全由施工单位负责；实行总承包的，由总承包单位负责。建设单位应当监督并协助施工单位做好施工现场的消防安全工作。

施工单位应当建立健全施工现场消防安全管理制度，落实消防安全责任，严格火源、电源以及易燃易爆和可燃物品的管理。施工现场应当符合下列规定：

（一）设置临时消防车通道并确保畅通；

（二）配备必要的消防器材，根据火灾扑救需要设置临时消防水源和消防给水设施，满足施工现场火灾扑救的消防供水要求；

（三）根据施工进度对高层建筑同步安装室内消火栓系统或者设置临时消火栓、水泵接合器等；

（四）防护设施尽量采用不燃或者难燃材料；

（五）进行电焊、气焊等明火作业采取相应的防护措施，遵守消防安全操作规程；

（六）办公、生活区与作业区分开设置，厨房与宿舍保持安全距离；

（七）不得在尚未竣工且无消防安全保障的建筑物内设置员工宿舍；

（八）法律、法规、规章关于施工现场消防安全的其他规定。

第二十六条 建筑构件、建筑材料和室内装修、装饰材料的防火性能应当符合国家标准；没有国家标准的，应当符合行业标准；没有国家标准、行业标准的，应当符合地方标准。

建设工程施工过程中，对具有防火性能要求的建筑内部装修、装饰材料应当按照国家规定进行见证取样检验。见证取样记录以及检验报告应当存档备查。

第二十七条 需要进行消防设计的建设工程竣工后，建设单位按照管理权限向公安机关消防机构申请消防验收或者报送备案前，消防设施应当按照国家有关规定检测合格。

建筑消防设施的产权单位或者使用单位应当建立和落实消防设施的管理、检查、检测、维修、保养、建档等工作制度，对建筑消防设施、电器设备、电气线路每年至少进行一次全面检测，检测报告存档备查。

第二十八条 公安机关消防机构应当组织对消防产品的使用和维护情况的监督检查，并将结果及时向社会公布；发现不合格或者国家明令淘汰的消防产品，应当及时通报质量技术监督、工商行政管理部门。质量技术监督、工商行政管理部门应当依法及时处理。

公安机关消防机构在对建设工程进行消防验收、抽查或者消防安全检查时，建设单位应当提供消防产品来源的证明。第二十九条 宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站以及公共娱乐场所等公众聚集场所（以下简称公众聚集场所）在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当建立火灾风险防范机制，按照管理权限向公安机关消防机构申请消防安全检查；未经检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。

经消防安全检查合格投入使用、营业的公众聚集场所，变更名称或者主要负责人的，使用单位应当按照管理权限及时报公安机关消防机构备案。

第三十条 公众聚集场所应当配置火灾报警信息显示及疏散指示系统，并配备自救式呼吸器、手电筒等必要的逃生器材；设置在高层建筑且楼层在四层以上的公众聚集场所还应当配备缓降器、逃生绳等逃生器材，并保持完好有效。

公众聚集场所在使用、营业时不得有下列情形：

（一）将安全出口上锁或者阻塞疏散通道；

（二）进行电焊、气焊、油漆等施工、维修作业；

（三）超过消防技术规范规定的人数；

（四）法律、法规、规章禁止的其他违反消防安全规范的情形。

第三十一条 生产、储存或者销售易燃易爆危险物品的场所，应当按照火灾危险性划定禁火区域，设置明显标志。

储存可燃物资的仓库必须执行消防技术标准和管理规定。

第三十二条 学校、福利院、托幼机构、养老机构和医院等场所应当执行消防技术标准和有关管理规定，落实消防安全管理制度，制定火灾发生时婴幼儿、学生、老年人、残疾人、病人的逃生救助预案，每年至少组织一次消防演练。第三十三条 客运汽车、城市公交车、城市轨道客运列车、出租车、轮渡、客轮等公共交通工具和学校、幼儿园专门用于接送学生、幼儿的车辆应当配备灭火和逃生、救生器材，并保持完好有效。

公共交通运营单位应当通过车（船）载广播、电视或者发放宣传单，向乘客宣传防火、灭火基本常识和正确的火灾避难、逃生方法。

第三十四条 举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可。主办单位、承办单位以及提供场地的单位，应当在合同中明确各方的消防安全责任。

第三十五条 供电企业应当定期对供电设施、电气线路进行检测，及时更换、改造老化供电设施和电气线路；发现用电单位或者个人超负荷用电、违规拉线接电等可能引发火灾事故的行为，应当及时予以制止；配合公安机关消防机构开展电气消防安全检查，督促整改电气火灾隐患。

第三十六条 供水企业应当配合有关部门加强公共消防给水设施的维护管理。

第三十七条 电信企业应当加强消防通信线路的建设和维护管理，提供消防报警线路、电话报警定位信息。

第三十八条 物业服务企业承接物业管理时，应当查验共用消防设施的完好状况，做好查验、交接记录，并及时告知业主委员会；未成立业主委员会的，应当及时告知全体业主。

物业服务企业应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织有关人员参加消防安全培训、进行消防演练；加强管理区域内消防安全巡查，发现火灾隐患及时采取相应措施；对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道的行为，及时予以劝阻；对不听劝阻的，及时向公安机关消防机构或者公安派出所报告；做好管理区域内共用消防设施的日常管理、维护保养工作。第三十九条 根据消防技术规范需要设置消防控制室的，应当实行消防控制室二十四小时值班制度。值班操作人员应当持证上岗，掌握火警处置以及启动消防设施设备的程序和方法，确保及时发现并准确处理火灾和报警。

第四十条 实行承包、租赁、委托经营的，业主应当提供符合消防安全的建筑物、场所，并由承包者、租赁者、受委托者履行消防安全管理职责。当事人双方另有约定的，从其约定。

第四十一条 同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当通过约定明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理；没有约定或者约定不明确的，由各方共同承担。

同一建筑物有多个产权人的，公共消防安全管理所需经费和公共消防设施设备维护、维修和改造所需经费由产权人按照约定承担；没有约定或者约定不明确的，由各产权人共同承担。

第四十二条 下列人员在上岗前应当经过培训，具备其岗位所需的消防安全专业知识：

（一）消防安全管理人员、专职消防队组成人员、保安人员、消防安全课教员；

（二）消防工程的设计、施工、监理、维修以及施工图审查人员；

（三）消防产品的检验维修人员、自动消防设施的操作人员；

（四）从事生产、储存、销售、运输易燃易爆危险物品的人员；

（五）电焊、气焊操作人员；

（六）消防技术服务机构的执业人员；

（七）从事建筑内部装修装饰的设计、施工技术人员；

（八）其他应当具备消防安全专业知识的人员。

第四十三条 教育部门应当将消防安全知识教育纳入教学计划。学前教育机构、中小学校和高等院校应当至少确定一名教师担任消防安全课教员，并选聘消防专业人员担任学校的兼职消防辅导员，针对不同年龄阶段认知特点和各地实际，开展消防安全教育。

第四十四条 各级人民政府应当加强农村公共消防设施建设。乡村主要道路应当满足消防车通行需要。

农村居民集中居住地应当配备必要的消防器材，利用河流、池塘等天然水源作为消防水源的，应当设置可靠的取水设施；没有河流、池塘等天然水源作为消防水源的，应当设置消防蓄水池。

第四十五条 公安机关消防机构发现下列重大消防安全隐患，应当提出处理意见，由公安机关书面报告本级人民政府：

（一）不符合城乡消防安全布局的重大火灾危险源；

（二）耐火等级低的建筑密集区；

（三）影响公共安全的重大火灾隐患。

接到报告的人民政府应当及时核实情况，组织或者责成有关部门、单位采取措施整改。对重大火灾隐患单位，人民政府应当督促整改；必要时，可以采取责令暂时停产、停业等紧急措施。

第四十六条 歌舞厅、影剧院、网吧、酒吧等公共娱乐场所根据消防安全管理需要投保火灾公众责任险。

第四章 消防技术服务 第四十七条 消防设施检测、消防安全监测、电气防火技术检测、消防设施维护保养等消防技术服务机构，应当依法获得相应的资质。

消防技术服务机构按照法律、法规、技术标准和执业准则，接受委托提供消防技术服务，并对服务质量负责，承担相应的法律责任。

第四十八条 取得消防技术服务机构资质应当具备下列条件：

（一）有企业法人资格；

（二）有固定的办公场所和相应的检验、检测场地；

（三）有相应的检验、检测设施、设备；

（四）有健全的企业管理规章制度和消防技术服务质量保证体系；

（五）有一定数量取得相应技术职称、执业资格的专业技术人员；

（六）法律、法规、规章规定的其他条件。

第四十九条 消防技术服务机构不得出租、出借、非法转让资质或者超越资质范围从事消防技术服务活动。

消防技术服务机构应当按照省人民政府价格行政部门核定的服务收费标准收费，不得擅自提高收费标准。

第五十条 公安机关消防机构和其他有关部门对消防技术服务机构的从业活动实施指导和监督。

公安机关消防机构和有关部门及其工作人员不得利用职权为用户指定消防产品的品牌、销售单位或者指定消防技术服务机构、消防设施施工单位。第五章 消防组织

第五十一条 各级人民政府应当根据当地经济社会发展的需要，建立多种形式的消防组织。

县级以上人民政府应当按照国家规定建立公安消防队、专职消防队。乡镇人民政府应当根据本地经济发展和消防工作需要，建立专职消防队、志愿消防队。

公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大火灾事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。

第五十二条 下列单位应当建立单位专职消防队，承担本单位的火灾扑救工作：

（一）大型核设施单位、大型发电厂、民用机场、主要港口；

（二）生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业；

（三）储备可燃的重要物资的大型仓库、基地；

（四）第一项、第二项、第三项规定以外的火灾危险性较大、距离公安消防队较远的其他大型企业；

（五）距离公安消防队较远、被列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位；

（六）城市地铁、公路超长隧道或者隧道群的管理单位。

相邻或者相近的单位可以联合建立专职消防队。

第五十三条 本办法第五十二条规定以外的单位以及村（居）民委员会，根据需要和国家有关规定建立义务消防队、志愿消防队等多种形式消防组织，开展群众性自防自救工作。第五十四条 消防组织的组建单位应当加强消防员的职业健康管理，提供必要的职业危害防护装备。

专职消防队的组建单位应当按照规定为专职消防队员办理养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险。

第六章 灭火救援

第五十五条 县级以上人民政府应当依托公安消防队等建立综合应急救援队伍，承担综合性救援任务，协助有关专业应急救援队伍做好应急救援工作。

第五十六条 公安消防队、专职消防队、综合应急救援队实行二十四小时值勤，接到报警后应当立即赶赴现场。

第五十七条 公安机关消防机构统一组织和指挥火灾现场扑救工作，供水、供电、供气、交通运输、医疗救护、气象、环境保护、通信等有关单位应当协助、配合，并予以优先保障。

第五十八条 禁止任何单位或者个人占用、堵塞、封闭消防车通道。

公安消防队、专职消防队在执行火灾扑救任务或者其他应急救援任务的过程中，对占用消防车通道的车辆，可以实施强制让道；对其他障碍物，可以强制清除。

第五十九条 火灾扑灭后，公安机关消防机构根据需要可以封闭火灾现场。发生火灾的单位和有关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供火灾事实情况。未经公安机关消防机构同意，任何人不得进入火灾现场。

第六十条 消防队扑救火灾、实施应急救援，不收取任何费用。单位专职消防队、志愿消防队参加外单位火灾扑救或者应急救援所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，经公安机关消防机构核实后，可以向火灾或者其他灾害事故发生地的县级人民政府申请补偿。

第七章 法律责任

第六十一条 各级人民政府或者县级以上人民政府有关部门违反消防法律、法规规定，未履行下列消防工作职责的，分别由上级人民政府、本级人民政府或者监察机关予以通报，责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）未落实消防安全责任制的；

（二）未组织编制、实施消防规划的；

（三）未及时协调解决本行政区域内重大消防安全问题的；

（四）利用职权干扰消防执法行为的；

（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第六十二条 公安机关消防机构、公安派出所的工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分：

（一）对不符合消防安全要求的消防设计文件、建设工程、场所准予审核合格、消防验收合格、消防安全检查合格的；

（二）无故拖延消防设计审核、消防验收、消防安全检查，不在法定期限内履行职责的；

（三）发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人整改的；

（四）利用职权为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位的；

（五）将消防车、消防艇以及消防器材、装备、设施用于与消防、应急救援无关的事项的；

（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第六十三条 违反本办法第二十二条第二款、第二十四条第一款规定，建设单位要求设计、施工、工程监理等单位降低建设工程消防设计、施工质量，或者设计、施工单位擅自修改经公安机关消防机构审核合格或者受理备案的建设工程消防设计文件，违反消防技术标准强制性要求，降低消防施工质量的，由公安机关消防机构责令改正或者停止施工，处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，处三万元以上五万元以下罚款；情节特别严重的，处五万元以上十万元以下罚款。

第六十四条 违反本办法第二十三条第一款规定，对依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的；或者对依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者验收不合格，擅自投入使用的，由公安机关消防机构责令停止施工、使用，处三万元以上十万元以下罚款；情节严重的，处十万元以上二十万元以下罚款；情节特别严重的，处二十万元以上三十万元以下罚款。

第六十五条 违反本办法第二十五条第二款规定，施工单位未在施工现场设置临时消防车通道、配备必要的消防器材，未设置临时消防水源或者消防给水设施满足施工现场火灾扑救的消防供水要求的，由公安机关消防机构责令改正，处五千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下罚款；情节特别严重的，处三万元以上五万元以下罚款。第六十六条 违反本办法第三十条规定，公众聚集场所未配置消防设施、器材或者配置的消防设施、器材未保持完好有效的，由公安机关消防机构责令改正，处一万元以上五万元以下罚款。

违反本办法第三十三条规定，公共交通工具和学校、幼儿园专门用于接送学生、幼儿的车辆未配置消防设施、器材或者配置的消防设施、器材未保持完好有效的，由公安机关消防机构责令改正，处五千元以上一万元以下罚款。

第六十七条 违反本办法第三十八条第二款规定，物业服务企业对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道的行为未及时劝阻或者报告的，由公安机关消防机构责令改正，处二千元以上一万元以下罚款。

第六十八条 违反本办法第三十九条规定，消防控制室未实行二十四小时值班的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第六十九条 消防违法行为触犯刑律、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十条 公安派出所履行本办法第十二条规定的职责时，可以决定消防法律、法规、规章规定的警告和五百元以下罚款的行政处罚。

第八章 附则

第七十一条 个体工商户有下列情形之一的，其消防安全责任参照本办法中的单位进行监督管理：

（一）经营、使用公众聚集场所的；

（二）经营、使用易燃易爆危险物品生产经营场所的；

（三）经营、使用建筑面积一百平方米以上或者建筑层数两层以上的其他生产经营场所的。

其他个体工商户应当根据消防安全需要配备必要的消防器材，做好防火工作。

第七十二条 本办法自2011年9月1日起施行。1999年6月4日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过的《湖南省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》同时废止。