统筹城乡调研文章

第一篇：统筹城乡调研文章

红果子镇统筹城乡发展的经验与思考

红果子镇是全国首批118个小城镇改革发展试点，2009年以来被列为石嘴山市“三城三镇”中的规划建设重点镇和石嘴山市统筹城乡规划一体化试点镇，2010年被列为宁夏回族自治区“十大重点建设小城镇”。处在特殊的区位位置，面临难得的发展机遇，红果子镇进行了一些大胆探索、创新，在不少领域取得了突破，统筹城乡发展取得了初步成效。

一、基本情况

红果子镇位于宁夏石嘴山市惠农区西南部原惠农县马家湾子，是原石嘴山市惠农县的政府所在地。2003年7月原惠农县实施乡镇撤并工作，将原红果子镇、马家湾镇和下营子乡合并后组成新的红果子镇。2004年区划调整后，作为惠农区“一体两翼”发展战略中的重点镇，被确定为城市副中心。该镇国有土地面积80平方公里，辖5个村4个居委会，人口5844户2.2万人，其中城镇人口为1.41万人，在册耕地面积为14500亩，可耕荒地为22000亩，镇区规划面积10平方公里，交通网络四通八达，京藏高速、石中高速、110国道、109国道、包兰铁路横贯全境。辖区内有红果子工业园区、农副产品加工园区、马家湾农贸市场

二、主要做法

一是坚持规划先行，科学发展。用科学规划统筹城乡发展，进一步突出全市“三城三镇”规划格局，对全镇总体规划进行了重新修订，实施城乡规划“全覆盖”。本着北接东拓的规划思路拓展城镇规划面积5平方公里，并在进一步明确小城镇的城市定位及发展方向和产业布局的基础上，依托

红果子工业园区、农副产品加工园区，加快特色产业发展，大力发展循环经济，着力打造红果子现代化工业园区和脱水菜生产、销售集散地；从配套完善基础设施、公共服务设施及集中居住工程入手，全面完善城市综合服务功能、提升城市品位、改善人居环境，不断增强吸纳周边乡镇城乡居民入住承载力，着力打造“魅力红果，宜居宝地”。

二是产业支撑。产业发展能力是一个地区的核心。没有产业的支撑，该地区就缺失活力，缺少张力，缺乏竞争力。红果子镇结合实际，在镇区，依托中粮集团种植基地、农副产品加工园区、和奶产业核心区及节点小城镇的区位优势，立足现代农业和现代服务业发展，加大结构调整力度和土地流转力度，加快发展方式的转变，提高产业集中度，以产业繁荣带动就业，以产业繁荣带动城乡发展。

三是配套凝聚。城市规模的扩张靠品牌，而基础设施的跟进完善，综合服务功能的进一步增强，必将为人流、物流及商流的聚集奠定良好的硬件基础。红果子镇在原有县城配套设施相对具备的基础上抢抓各种有利机遇，加大三争双招工作力度，着力改善镇区基础设施、供排水、供暖、路灯、公益设施等条件，增强镇区活力，提升红果子的吸引力。

三、主要成效

（一）突破创新，大力实施“项目带动战略”，破解统筹城乡发展难题。建设占地面积378亩，可安置农户1058户的红宝家园，破解了进城农民无房居住的难题；改造建设建筑面积6648平方米的中心敬老院和综合福利服务中心项目，提高了我区敬老、养老、安残、社会福利事业的服务水平，破解了孤寡老人无人照顾的难题；建设建筑面积9870平方米的惠农区人民医院住院部综合楼，切实提高农村地区医疗

卫生综合服务能力，破解了城乡居民就医环境差的难题；建设惠农一小、红果子小学安全校舍和惠农职业中学综合实验楼项目，有效改善办学条件，进一步提高红果子镇教育教学质量，破解了进城农民子女上学的难题；按照“平面整洁、立面规范、空间和谐、运转有序”的原则，打造迎宾路农民创业示范街，破解了进城农民创业无门的难题；建设先农、佳禾益农、宝马牧业奶牛科技示范养殖园区，促进奶产业向规模化、集约化、现代化的发展，破解了农业增效，农民增收的难题。

（二）推进三个集中，实现三个转变，促进了城乡同发展共繁荣。一是推进土地向规模集中，实现生产方式转变。中粮集团入驻惠农后，创造了大型企业主导、土地集约经营、农业现代管理、城乡一体发展的“中粮模式”，彻底打破了一家一户的传统农业生产经营格局，从根本上改变了石嘴山市长期以来农业规模小、经营散、实力弱的落后局面，带动参与土地流转的农民人均增收2000元，为惠农乃至宁夏现代农业发展树立了典范。通过村级专业合作社、农副产品加工企业、大户参与等形式加快土地流转，建立种植基地，集中流转土地10000余亩，采用新品种、新技术，实行机械化作业，开展统种、统管、统防、统治、统收，实现了土地由分散经营向集约化经营的转变，解放农村劳动力。二是推进产业向园区集中，实现就业方式转变。按照“突出特色、做精做强、提高效益”的发展思路，举龙头、建园区、拓市场，提高产业集中度，以产业繁荣带动就业，以产业繁荣带动城镇发展。围绕脱水菜特色产业，吸引登海、绿宝等农业产业化龙头企业入驻农副产品加工园区，拉长产业链，带动农民调整农业产业结构，提高农产品的附加值，实现农业增效农

民增收。做强奶产业，引资建设了先农、佳禾益农、宝马牧业等6个奶牛科技示范养殖园区，存栏7000余头，奶牛存栏和科学饲养管理水平位居惠农区前列。积极发挥红果子工业园区全国最大的镁及镁合金生产基地---宁夏惠冶公司龙头企业的优势，加大节能减排，发展循环经济，扩能增效，同时带动了辖区劳动力年有效转移3600人以上。三是推进农民向城镇集中，实现生活方式转变。利用城乡建设用地增减挂钩扶持政策，为做精做强特色小城镇提供了有效的发展空间。实施了红宝家园、农村廉租住房、第四污水处理厂等重点工程，以道路、给排水、供暖为主的城镇基础设施建设和惠农公园改造、文化一条街美化亮化工程，提升了城镇承载力，改善了人居环境；完成了惠农医院住院部综合楼、中心敬老院改扩建及综合性福利服务中心建设项目和惠一小等校安工程，提高了公共服务的保障能力，集聚了本镇及周边四个乡镇1000余户农村居民入住，凸显了统筹城乡示范镇的带动效应。

四、下步思路

一是进一步激活生产要素，推动农村和谐发展。推动土地要素自由流动。在农村土地方面，通过土地确权、完善土地承包经营权流转办法，建立土地流转过程中的业主投资激励机制、农户利益保障机制和政府管理机制，形成“政府协调、群众（业主和农户）参与、社会服务”的流转机制；推动劳动力要素自由流动。建立城乡统一的户籍制度，建立城乡一体的劳动力市场、就业培训、就业优惠政策、就业援助等体系和就业服务网络，在健全完善城镇居民社会保险制度的同时，着重抓好农民养老保险制度、农村居民最低生活保

障制度和城乡一体的社会救助制度的建立健全，实现社会保险制度全覆盖。

二是进一步深化“三个集中”，促进城乡大范围内的资源要素特别是土地资源的高效整合，促进城市和农村在产业布局、规划统筹、资源配置等方面有机融合，加快城市化进程，大量地把农民转移到二、三产业上来，转移到城镇来。

三是将乡镇行政工作“一站式”服务进一步向农村延伸，完善组织机构和管理模式，更好地履行计生服务、民政管理、信访接待等各项职能，方便群众办事，更好地取信于民，在城乡一体化建设中充分发挥其应有作用。

第二篇：城乡统筹调研汇报

汇 报 提 纲

一、贯彻落实全市城乡统筹会议精神情况

全市农村工作会议召开后，东安区围绕建设“大牡丹江、新牡丹江”的战略部署，牢牢把握统筹城乡综合配套改革机遇，以“三个集中”为核心，力求做到“把握一个重点,推进六个统筹,实现一个目标”，即以改革创新为重点，统筹推进城乡发展规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、社会管理和生态建设一体化，最终实现缩小城乡差距和提高城乡居民生活水平的发展目标，实现全区城乡经济社会提速、提档、提效发展，为农业农村和城乡区域统筹工作开好局、起好步及“十二五”时期发展奠定良好的基础。

二、城乡统筹工作现状

东安区唯一乡镇——兴隆镇位于牡丹江南岸，是市党政办公中心和江南开发区所在地。全镇行政区域总面积329平方公里，下辖17个行政村（2个朝鲜族村，30个自然屯）、4个社区居委会，总户数13086户（其中农业户6902户），总人口43827人（其中农业人口24056人），现有耕地79126亩。

在推进城市化建设中，“村改居”加快城乡一体化是摆在我们面前的首要课题。兴隆镇由于江南新城区建设，横片六村（大湾、下乜河、江南、中乜河、乜河、兴隆）坐落在 江南新城区，现已纳入新城区总体规划，村民上楼居住率已达70%，2011年可实现全部拆迁，棚户区全部实现楼房化居住。其次，农村市场经济水平低，强化市场作用是我们的首要任务。在城乡之间市场还未能真正成为配臵城乡资源的主要手段，主要表现为：农民组织化程度低，进入市场分散化，缺乏竞争力和保护力，缺乏市场分析能力，无法有效调节农产品供求关系，导致农产品商品化率低，农民收入增长困难；再次，城乡发展差距较大，从可支配收入看，2009年农村人均可支配收入（7203元）比城镇人均可支配收入（11660元）少4457元，仅占城镇人均可支配收入的62%左右；从社会事业发展看，农村的教育资源、卫生资源、文化资源、公共设施等方面均与城市差距悬殊；从社会保障体系看，就业保障、医疗保障、养老保障体系的覆盖范围和保障力度仍滞后于城市。此外，由于城市化发展，农村土地减少、土地流转渠道不畅，导致剩余劳动力增加，与庞大剩余劳动力并存的是劳动力整体素质不高，难以满足劳动力市场需求，向非农产业转移的空间狭小，给城乡统筹带来巨大压力。

三、2011年工作安排

1、做好城市化试点，全力推进横片6个村的整体规划建设，按照“先易后难、先行先试、点上突破、以点带面”的工作思路，进一步完善农村社区化服务体系，进一步缩短农村城市化进程，积极推动城乡统筹发展。重点做好大湾新 村、下乜河村民动迁安居工程、江南民族风情小区的开工建设。

2、引入战略投资者，推进产业大项目建设，提升统筹城乡发展实力,在大湾村选址开发建设“绿色高效农业生态园”，完成“城市会客厅”和“绿色生态通道”的品牌规划，启动一期工程建设。

3、规划好园区建设，以201国道为轴线，做好土地资源整合，争取桥头、河西完成征地拆迁及平整场地工作，为开辟建设新的工业园区奠定基础。

4、抓好“中心小城镇”建设，推进同城化、城镇化和社区化,聘请专业机构，深入实地调查研究，完成兴隆镇整体规划，完成可研立项申报。

5、做好旅游开发，重点实施“一轴、两线、三区”空间架构布局建设。科学规划201国道至牡丹峰沿线“旅游轴心”，打造江南开发区——迎门山村旅游线和江南开发区——小团村旅游线，规划开发休闲渡假旅游乡镇。

6、因地制宜、多元并举,加快区域一体化进程,推动城乡统筹发展实现更大幅度、更快速的跨越,继续加大新农村建设投入力度，把新农村建设与城镇规划建设有机结合起来，以大团村、小团村、新兴屯、迎门山村为建设重点，细致谋划建设内容，通过高标准建设，彻底改善农民居住环境，将这些村打造成新农村建设星级示范村，从而拉动兴隆镇整 体建设。

四、“十二五”工作打算

（一）积极推进城乡一体化，深入开展农村新居建设。按照中央“以城带乡，城乡统筹”的要求，加速城乡一体化进程，以桥头、河西、民主屯为主，聘请专业机构，进行科学规划，建设布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美的新型农民安居小区。具体做法是：在岭东、小桥头、河西三处重新选址，分3个建设点，将农民集中搬迁、改居上楼。同时重点做好沿街商服业建筑规划和完成配套设施建设，包括卫生院、学校、幼儿园、村民休闲广场、文化中心区、工业园区、道路景观、商贸中心区、农贸市场、农机具存放和维修区、农资销售区、家畜圈养区、给排水管网、垃圾处理厂、污水处理厂等建设。一期建设成功后，全面启动胜利安居工程和工业小区建设，同时在做好其他完善工作。

（二）坚持科学定位，统筹发展。突破以大湾集团工业园区、乜河龙滨工业园区两大园区经济竞相发展的模式，合理规划园区的发展方向，以301国道为轴线，做好土地资源综合开发利用，利用桥头村、河西村新型农村安居小区开发建设后腾出的土地开辟建设新的工业园区——兴隆工业园区，利用胜利、大团、小团、跃进等村新型农村安居小区开发建设后腾出的建设用地辟建新的工业小区和农副产品加工区，不断引进科技含量大、产品附加值高的新型企业入驻 园区，促进项目向园区集中、产业向园区集聚，同时，进一步健全园区组织管理体系，完善园区间产业错位、利益联结机制，实现园区经济多点开花。

（三）提升特色农业经济和旅游经济活力。最大限度地贴近城市新需求，盯住市民的“菜篮子”，发展“绿色农业”，扩大绿色有机无公害种植面积。扶持农事龙头企业发展，走“公司+基地+农户”的路子，做大生猪、肉鸡等产业，推广新产品、新技术，指导农户开发适销对路新品种，搞好产品包装促销，形成“一村一品一特色”格局。加强农田水利基础设施和高效棚室艰涩，提高土地利用率和产品率，实现增产增收。同时发展特色农业经济，大力发展绿色无公害种植、养殖业，做好农产品标识认证，发展壮大农事龙头企业，向特色、优质、高端农业要效益。抓好蔬菜基地、生猪基地、冷冻玉米基地建设，加快合作社等各类专业化组织建设，提高农业产业化效益，争取更多的政策资金扶持。

（四）建设适合统筹城乡发展的旅游资源体系。抓住市场化开发牡丹峰森林公园契机，深入实施“百村万户山里人家乡村游示范店”工程，加快生态旅游步伐，重点实施“一轴、两线、三区”空间架构布局建设。“一轴”：就是201国道至牡丹峰森林自然保护区沿线，以牡丹峰、世外桃源、龙飞度假村、荣盛山庄一批代表特色的景色游、村屯游将其定位为“旅游轴心”，带动周边村屯按照一村一特色搞活三产，拉动新的经济增长。“两线”：从江南开发区经201国道至迎门山村旅游线，从江南开发区经201国道、绥满公路至小团村旅游线；“三区”：牡丹峰自然生态景观旅游区、特色农业观光旅游区、乡村休闲渡假旅游区。依托大湾村、牡丹峰国家森林公园的地理位臵、自然生态等优势，以大湾村和牡丹峰沿线为重点，科学规划、合理开发，积极打造绿色生态走廊；在大湾村选址开发建设“绿色高效农业生态园”，将其打造成离牡丹江市区最近的，集休闲、健身、观光、采摘、旅游、商服为一体的“城市会客厅”。牡丹峰沿线大打特色农业牌，以生态农业、棚室农业、观光农业、采摘农业等为牵动，逐步壮大特色农业规模，积极打通绿色生态走廊。

五、城乡统筹方面存在的问题

1、土地指标短缺的问题。近年来，随着城市化的推进，全区土地供需矛盾更加突出，国家对非农用地指标控制十分严格，对农保地的比例控制很严，城镇对土地存量的开发整理不到位，随着产业集聚能力的增强，迫切需要扩大园区规模，但苦于土地指标无法落实，使得园区化进程放慢，严重阻碍了城市化的进一步发展。

2、城乡规划体系和产业布局缺乏统筹。城、镇、村规模梯次结构不合理，农村产业集群发展和产业升级缓慢，农村环境问题日益突出，农村服务业发展滞后等问题一定程度上反映了城乡规划和产业布局缺乏统筹。在现有城乡规划体 系中，不仅城乡规划没有有效统筹，而且农村专项规划也没有把乡镇乃至村级规划纳入到规划体系中，在产业布局上也还没有做到城乡有效统筹。

3、资金短缺的问题。资金短缺是我区推进城市化尤其是农村的城市化过程中所面临的突出矛盾。其一兴隆镇本身财政收入总量少，不足以用来建设城镇的需要，而基础设施建设、农民的土地征用以及失地农民的安臵问题都需要政府出资解决；其二是上级政府对下级政府的扶持力度不足，区或乡镇级事权与财权不相称，造成城镇建设资金严重不足。资金短缺造成了我区城市化水平的参差不齐，城市化质量不高，基础设施滞后。

六、有关建议

1、在土地方面出台相关政策。市政府能否出让区域内的土地经营权收入，将其全部或部分资金投入到项目建设中去。鼓励项目区积极开展建设用地整理工作，促进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩项目落到实处。

2、加大项目争取力度。在国家、省、市各级各类项目和资金（如农业开发、产业化、科技、技术推广、基础设施建设、新能源建设、大项目建设等）上，协调市直各部门重点对项目区建设予以倾斜。同时制定充分的优惠政策，通过市场化配臵资源，引进大型企业入驻经营，以市场投资撬动资金链，形成民营产业为主导的良好发展局面。

3、加快建立新型农村社会养老保险制度。通过建立专户，形成个人缴纳一部分、村集体补助一部分、政府补贴一部分的机制，设立多层次的缴费标准，逐步形成与城镇社会养老保险、农民工养老保险灵活转接的农村社会养老保险制度。

4、其他优惠政策。在户籍、财税、就业、子女就学、社会保障、泥草房改造、廉租房建设等诸多方面给予失地农民各项优惠政策。

第三篇：统筹城乡发展调研

关于统筹城乡发展的思考

“统筹城乡发展”是我国全面建设小康社会的内在要求，也是解决“三农”问题的有效途径，只有农村与城镇相互协调发展，才能够促进整个国民经济持续快速发展。立足我县实际，如何更好统筹城乡经济发展，真正使农民群众得到更多实惠，经过调研，我认为可以从以下几点进行努力：

一、统筹城乡发展，要以规划为先

建设社会主义新农村，必须改变过去城乡规划一边冷的状况，大力发展乡村建设，协调城乡发展，促进城乡联动，实现共同繁荣。根据现今发展趋势，科学规划城乡建设，逐步缩小城乡差别。

一是统筹城乡产业规划，按照我县“十二五”战略目标以及资源分布情况，抓好文化旅游业及其它特色产业发展。二是统筹城乡用地规划，合理布局建设、住宅、农业与生态用地，不断完善重点乡镇的总体规划，充分发挥乡镇的辐射带动作用。

三是统筹城乡基础设施建设规划，进一步加大对农村道路、交通、运输、电力、通信、商业网点设施等重点基础设施项目的建设，不断扩大基础设施的服务范围、服务领域和受益对象。

四是统筹农村社区建设规划,对农村要按照路面硬化、卫生洁化、路灯亮化、环境美化的要求和提高农民生活质量的目标，以农村宅基地整治、非法用地处理、农村垃圾集中收集处理、发展农村吊炕、沼气等为切入点，借鉴兄弟县、市建设管理的成功经验，进行社区化管理。

二、深化农村综合改革，为统筹城乡发展提供制度保障 全面取消农业税后，以推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为重点的农村综合配套改革相当迫切。在改革新阶段，农村综合改革的实质在于调整农村生产关系和上层建筑不适应生产力发展的某些环节和方面，逐步消除影响城乡互通的政策障碍，逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度，以及农民增收减负的长效机制，为统筹城乡发展提供有力的制度保障。未来几年，农村综合改革应当从农村最突出的矛盾出发，主要解决农民土地使用权的制度保障、建立农村公共服务体制和改善乡村公共治理。以此为起点，逐步形成城乡统一的经济社会制度安排。

三、加大农村公共产品投入力度，缩小城乡发展差距 我县农村的基础设施建设比较落后，适度加快农村的基础设施建设是必要的。在统筹城乡发展的大背景下，应当看到，农村基本公共产品直接关系到农民的生存权和发展权，关系到农村社会的长治久安。要进一步加大农村投入力度，努力缩小城乡发展差距，大力推动社会公众资源向农村倾

斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农村的生产生活条件，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。

四、加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制 实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。通过选择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，招商引资兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值。以农副产品加工业为城乡经济结合点，推进城乡产业稳步、协调、可持续发展。农副产品加工业在促进农业产业结构调整，推动农村剩余劳动力向非农产业转移，解决农产品增产不增收的问题，增加农民收入，加快城乡产业融合，实现农业工业化、现代化等方面起着非常重要的作用，在统筹城乡产业发展中

起着关键作用。

五、努力建立城乡统一的公共服务体制

从现实来看，城乡公共服务的严重失衡、农村公共服务制度的严重缺失，已成为阻碍城乡统筹发展的突出问题，并成为城乡分治的焦点所在。把建立健全覆盖城乡的基本公共服务体系纳入到城乡经济社会发展一体化大格局中，并作为基本任务完成好。

一要加大财政对基础教育的投入，建立城乡统一的基础教育办学标准和师资配备，提高从事农村基础教育教师的知识和收入水平，实现城乡基础教育均等化。

二要加强对农村医疗卫生服务的供给，配好配强农村医疗卫生医生，缩小城乡居民医疗卫生条件的差距；进一步完善农村合作医疗制度，提高农民的健康水平，实现城乡基础医疗卫生均等化。

三要建立农村居民最低生活保障制度，将农村困难群众纳入城市社会保障体系，实现城乡社会保障均等化。

四要加强农村文化生活投入。加强农村文化生活投入，提高农民居民文化素质，丰富农民精神生活。在大力开展“农家书屋”建设的基础上，进一步丰富藏书品种；开展各种文化、教育下乡活动。

第四篇：城乡党建调研文章定稿

统筹城乡党建力促文江“脱颖而出”

（文江镇党委书记王曦南）

统筹城乡建设，共享发展成果。十七大报告既对城乡党建工作提出了新的挑战，也为创新城乡党建工作提供了广阔的实践空间。党的基层组织是党执政的组织基础，只有建立健全以城带乡、城乡一体的党建工作机制，形成构建基层党建新格局的强大合力，才能固本强基、又好又快地推进地方经济发展。

近年来，我镇在建立以城带乡、城乡互动、资源共享的基层党建工作新格局上进行了一些积极地探索，取得了一定的成效，积累了一定的经验，但也凸显出许多亟需解决的新问题。

一、构建统筹城乡党建工作新格局的新探索

(一)创新城乡一体的组织网络覆盖体系

创新党建工作的联系方式。每名镇党委委员联系一个办事处党总支，每名办事处党总支委员联系一个村党支部。构建镇党委、办事处党总支、村（社区）党支部三级联动学习新机制，深入学习“三个代表”重要思想和科学发展观，认真学习贯彻党的“十七大”和市、县党代会精神。

创新农村基层党组织设置方式。适应农业产业结构调整的新变化，探索把党支部建在农业产业链上、建在农业行业协会上。推行村村联建、村企联建、村社（区）联建，探索以大带小、以强带弱的党组织联合组建模式。

创新党务干部选任制度，大力实施“三个一批”。一是选派一批，从镇街干部选派一批到基层党组织任职或挂职；二是选聘一批，从高校毕业生中选聘一批优秀人才到基层党组织任职；三是返聘一批，从外出务工经商的“能人”党员中返聘一批到基层党组织任职，从整体上优化城乡基层党务干部队伍素质。

（二）创新城乡一体的党建工作运行新机制

统筹配置城乡党建财力资源，促进经费向农村倾斜。基层党建工作经费纳入本级财政预算，并按时足额拨付到村（社区）党支部，保证了基层党组织活动、党员学习培训的开展。与此同时，筹资100余万元对11个村级活动室进行新建，目前11个活动室已完工投入使用，充分发挥了村级（社区）党组织的战斗堡垒作用。

统筹配置城乡党建组织资源。“城镇+农村”结对共建。全镇31个农村党支部与31个城镇党支部结对共建。城镇党支部为结对农村党支部提供智力扶持，帮助其找准发展路子、引进致富项目，帮助其尽快脱贫致富；农村党支部把农村艰苦奋斗的精神带到结对城镇党支部中，把农村特色农产品引到城镇，把农村富余劳动力转移到城镇。“企业+农村”结对共建。全镇组织31个行政村与规模工业企业“联姻”，通过村企互动，切实增强农村基层党组织的创造力。市级新农村示范村大桥村与高洲酒业集团结对共建，大力发展劳务型经济，着力培育富民强村的经济增长点，使企业与农村实现双赢。

（三）创新城乡联动的党内关怀激励帮扶体系

创新活动载体，形成城乡联动的党内关怀激励帮扶体系。

一是组织党员志愿活动。目前，全镇已有近100名党员注册志愿者，组建了5支志愿服务队，常年开展“扶贫帮困”大行动，其中一支服务队还赶赴安县参加抗震救灾行动。

二是建立党内保障机制，大力开展党内帮扶活动。广泛开展党内联系帮扶、定期表彰、宣传激励、走访慰问送温暖活动，关心慰问离职村干部，做到了贫困党员有人帮扶，生病党员有人慰问，去世党员有人悼念。统筹开展城乡困难党员就业培训、创业扶持、生活救助，使他们充分感受到党组织的关怀和温暖。滨河社区设立党员凝聚力基金，及时帮扶困难党员，切实增强了党组织的凝聚力和吸引力。

（四）创新城乡互学互促的经验交流体系

农村设岗定责经验进城镇。将农村开展无职党员设岗定责活动的经验带到城镇，在城镇党员中设立环境卫生、文明新风、治安巡逻等岗位，积极发挥城镇党员的先锋模范作用。

城镇管理经验进农村。借鉴城镇管理模式，建立农村便民服务站，组建党员志愿者队伍，构建农村卫生服务、农业技术、法律服务体系，不断提高为民服务水平。

城镇党组织进农村开展“三下乡”活动。社区党支部组织科技、文化、卫生领域的党员到农村开展“三下乡”活动，为农民提供农技、医疗、文艺演出等服务，真正达到城乡党组织互学互促的目的。

二、统筹城乡党建工作的新经验

（一）城乡共建，创新组织保障机制。

近年来，我镇落实了党委委员党建工作联系点制度，以及党员领导干部行政和党建工作“一岗双责”制度，建立健全了党委、党总支和村（社区）党组织三级党建工作责任制。在社区“两委”换届选举工作中，推行和完善领导班子“双向进入、交叉任职”制度，实现部分村党支部书记、主任“一肩挑”。

以干部下基层驻基层工作为纽带，近年来，我镇驻村干部共助基层发展集体经济项目10个，办好事实事50多件。与此同时，从各单位抽调有培养潜质的干部，充实到城乡基层一线机构，并推行机关年轻干部下基层锻炼等配套机制，加大对城乡一线人才的培养力度。

（二）城乡互动，创新党员动态管理机制。

“以城带乡”推进党员发展工作。针对基层党员年龄偏大、文化偏低和青年党员、妇女党员偏少等问题，我镇将城区党组织发展党员的先进经验带到了基层。“以乡促城”规范流动党员教育管理。不断探索流动党员管理新办法，大力激发党员队伍活力。建立完善了党员外出登记、定期汇报、“电子联络”、返乡培训和民主评议等五项机制；做好流入党员“五个一”管理：编入一个党支部、发一张《联系卡》、发一本《村（社区）党员工作手册》、确定一名联系人、谈一次心。

（三）城乡互助，创新党内激励关怀帮扶机制。

以联片包村帮户为抓手，建立完善领导、职能部门与困难党员结对“一帮一”帮扶制度，将结对帮扶范围由特困党员扩大到城乡边缘困难党员。筹集专款开展“安老、扶孤、帮残、助学、济困、救灾”等活动。走访慰问，坚持落实好党员“五必访”制度。推进下岗失业党员，特别是农民党员的职业技能培训和再就业。每季度为农民工党员、流动党员和老党员免费开展义诊活动，为失业下岗党员及其家属举办再就业辅导讲座。利用党员教育活动中心等平台，开通困难党员群众求助热线，免费提供民政、法律等咨询服务。建立助学促学辅导队，专门为文化程度低、行动不便的老党员参与学习提供帮助。开展党报赠送困难党员活动，将党报免费派送到困难党员家中。

（四）城乡覆盖，创新党员联系服务群众工作机制。

建立一支队伍。着力建设一支地跨城乡的党员志愿者队伍，组织党员和入党积极分子配合承担综治维稳、教育卫生、扶难济困等职能，把党员志愿者的活动触角延伸至群众需要的领域。

构建“三级网络”。把基层党组织阵地建设纳入城乡建设总体规划，加大对“中心(镇)—站(街)—点(社区)”三级党员教育服务活动阵地规范化建设的投入。目前，全镇已有11个村及4个社区建成党员教育活动中心，今年还将新建6个村级党员教育活动中心，有力地推进了基层党组织的阵地建设。

三、统筹城乡党建工作的新成效

（一）以党建促经济，城乡经济大发展。

以城带乡、城乡一体的党建工作机制的深化和完善，推动了全镇城乡经济的大发展。今年上半年，全镇生产原煤70万吨，生产矿石6万吨，实现本级财政税收入库1600万元；工业总产值完成49655万元，完成全年任务的54.5%。全镇18614亩小麦实现了丰产丰收，单产达到了220公斤，总产达4095吨，新发展茶园2000亩。全镇城乡经济运行呈现出速度加快、质量提高、结构优化、后劲增强的良好态势。

（二）以组织连民心，基层党组织建设实现新跨越。

深化“三联”制度，充分发挥党代表在“三联”活动中的积极作用。结合县上组织的“解放思想、创新实干、脱颖而出”大讨论活动，组织全镇干部职工开展“政治中心转移后，文江怎么办？党员干部怎么办”为主题的大讨论活动，学习高洲酒业员工创新实干精神。在学习阶段全镇干部职工撰写学习体会64篇，在“再审镇情，正视差距”阶段发放征求意见表1500余份，共收集意见、建议56条。对提出的问题不隐瞒，实事求是地进行了梳理，制定了整改方案，落实了整改措施。

扎实开展“情系人民谋发展”活动，选派干部“到村到组到户，同吃同住同劳动”，为群众解决困难和化解矛盾纠纷，帮助群众办实事好事65件。在农村（社区）推行“党员电教科技示范户”活动。

（三）以组织为纽带，社会事业大繁荣。

以城乡党组织结对共建为纽带，全镇社会事业发展欣欣向荣。今年上半年，全镇硬化村级公路16公里，投入资金147.175万元对河堤、农村人饮、灌溉工

程进行整治，新建成各类水利工程104处，治理水土流失面积5.23平方公里，深化推进“城乡洁净工程”。大桥、石龙两个市县级新农村建设示范村的基础设施建设进一步完善。“零就业”和“再就业”工程得以全面实施，“两基”成果得以巩固，教育基础设施投入加大，10万元重奖教育的长效机制继续实施。

（四）以党风廉政建设为抓手，党风政风建设有新突破。

以镇党员领导干部为重点，积极开展学习党章、贯彻党章、遵守党章活动。落实了廉政谈话、廉情公示、述职述廉等制度，推进阳光作业、政务公开，拓展了党内外民主。建立了便民服务站，进一步密切了党群、干群关系。加大查办案件工作力度。今年上半年，通过整合办案力量强化办案责任，立案1件，查处1人，追挽回经济损失8000余元，受理群众来信来访47件，做到了事事有交待，件件有回音。“5.12”地震发生后，镇党委、政府组织全镇党员、干部群众、企事业业主等社会各界人士向灾区捐款355374.3元，缴纳特殊党费83677.1元。

四、统筹城乡党建工作亟待解决的新问题

（一）缺乏人、财、物保障

目前全镇农村党组织活动阵地虽已基本解决，但各村（社区）党支部都普遍存在活动场所狭小，活动设备欠缺，党建工作经费紧张，党员活动、教育培训、学习交流十分匮乏的通病。

（二）基层党员队伍素质偏低

目前，全镇党员队伍普遍存在“三偏现象”，即：年龄偏大，60岁以上的党员达504名，占党员总数的30%；文化偏低，初中及以下文化程度的达1045名，占党员总数的62.8%。能力偏弱，一部分党员事实上已成为新形势下的“落伍者”，无力争先、也无法带头致富。“三偏”现象的存在，一定程度影响了党员和党组织在群众中的形象。

（三）党员流动性日益增强

截至今年上半年，全镇登记在册的流动党员有名，均发放了《流动党员活动证》，但仍有少数外出党员没有办理任何手续，成为“隐形党员”，部分党员甚至与组织失去了联系，成为“档案党员”。由于党员流动性增强，大量农村青壮年外出打工，导致农村党员发展难、党组织活动开展难和基层培养后备干部难的“三难”现象出现。

（四）统筹城乡党建工作的利益瓶颈有待打破

因镇域经济基础的不同和交通条件等因素的限制，城乡党建资源难以充分互补。总体来看，农村党建资源相对匮乏，而机关党建资源相对闲置，这在一定程度上制约着城乡党建统筹发展，这更需要把统筹城乡党建工作纳入到构建和谐社会的系统工程之中，形成全面覆盖、长效管理的统筹机制，在更大范围、更高水平上服务党员，造福人民。

统筹城乡党建，助推经济发展。这是一个在统筹城乡发展的大背景下需不断探索、创新的全新课题。虽然我镇在近几年的改革发展中对此项课题进行了积极探索，积累了一定经验，取得了一定成效，但也凸显出许多亟待解决的新问题。在以后的工作中，我镇一定会紧紧围绕“工业强镇、产业旺镇、流通活镇、环境靓镇、科教兴镇、平安稳镇”的发展思路，积极探索、深化改革，着力解决好发展中所面临的新问题，以统筹城乡党建工作为抓手，解放思想、创新实干，助推文江经济又好又快发展！

第五篇：统筹城乡发展调研报告

关于西旗羊肉特色发展的调研报告

经过一年的努力，西旗羊肉通过了国家质检总局的综合评定，获得地理标志产品称号。我旗地处呼伦贝尔腹地，牧区采用天然放牧，加上本地区得天独厚的绿色、无污染环境，非常适合西旗羊肉的生产，为进一步提升西旗羊肉的知名度和美誉度，提高市场对西旗羊肉的认同，应明确今后西旗羊肉从生产加工到销售的符合西旗羊肉持续发展的特色之路。

一、西旗羊肉的现状

1.我旗环境与生态保护建设现状

2009年，我旗以“生态旗”建设为契机，围绕“退牧还草、联户经营、增大减小、增草增效”的发展思路，继续加大对草原生态和水利基础设施建设的投入。截至2009年底，草原生态建设与保护规模达到105万亩、新打灌溉井28眼、基本井20眼、新增节水灌溉面积0.15万亩、水保治理面积1万亩、生态保护面积120万亩，建成阿日哈沙特镇、阿拉坦额莫勒镇西区等5处饮水安全工程，解决了9900人、30万头匹只牲畜的饮水问题。“北草南调”和“增草”工程有效应对了自然灾害。全旗青贮种植面积达到0.8万亩，年产青贮2万吨，实现产值1,000万元。投资120万元，以补贴形式为大畜养殖户、以草定畜户和受灾户发放饲草5万捆、青贮饲料2000吨。牧业牲畜总头数达到199.3万头匹

1只，牲畜出栏率达到41%。

2.西旗羊肉的生产加工现状

我旗的畜牧养殖基本上保持传统的放牧方式，以自然放牧为主。这样的生产方式既有其优势又有不足。在合理放牧条件下，草畜达到平衡时，是一种天然经济的生产方式，但是如果生态比较脆弱，载畜量过大，对草原生态来说，无疑是一场灾难。所以，我们要探索发展一条在保护和改善生态环境，使畜牧生产创造更大经济效益的和谐发展的双赢之路。

我旗辖区内有登记注册的肉食品加工企业12家，注销登记1家，已通过QS认证的有7家，已登记备案产品标准76个。依照现有的设备和人员大体可以保证扩大牲畜出栏屠宰加工的需求。

二、我旗在畜牧发展中面临的问题

1.生态环境还比较脆弱，需要进一步加强畜牧养殖水平和专业化水平，控制活畜数量，提高牲畜出栏率。

结合“人口资源收缩”战略，探索实践牧区畜牧业经营体制改革，以呼伦诺尔嘎查畜牧业合作组织为代表的15家合作经营组织，在改变传统畜牧业生产经营体制和方式上取得历史性突破。其中，呼伦诺尔嘎查畜牧业合作组织成为全国首家以嘎查为单位的牧民合作组织。具有边疆牧区特色的社会主义新牧区建设取得阶段性成果。使特色养殖和专业养

殖成为今后发展的方向。为西旗羊肉的今后专业化发展提供机制保障。

2.具有优势的的西旗羊肉的生产加工销售链条还未形成，尤其销售环节需大力加强。

我旗应全面加快城乡统筹发展，结合牧区综合改革，推广家庭牧场、联户经营，探索建立“财政投入启动、信贷投入助推、牧民投入主体、社会资本参与”的牧区特色产业多元化投入机制和“以牧户为主体、以基地为载体、以市场为导向、以企业为核心、以效益为纽带”的牧区特色产业发展机制，培育“企业+基地+牧户+营销+市场”的发展模式。形成牧户联合，专业养殖，扩大养殖规模，缩短养殖周期，提高牲畜的出栏率和经济效益。销售应根据西旗羊肉品牌价值和营养价值定位定价。

三、西旗羊肉未来发展之路

1.继续加强生态和环境保护建设，促进畜牧业持续健康稳定发展。

2.发展壮大农牧业产业化龙头企业，坚持把培育龙头企业作为推进农牧业产业化经营、保障牧民持续增收的重点，依托主导产业、品牌和资源优势，吸引外来资金，发展一批经济实力强、投资规模大、市场前景好、可持续发展后劲足的新型农畜产品加工龙头企业，促进农牧业产业化规模整体扩张，经济效益和社会效益、环境效益大幅提升。

对西旗羊肉的生产加工制定相关的产品标准和技术操作规程，对相关企业管理人员和技术操作人员，要进行标准化相关知识的培训。督促指导企业按照标准进行生产经营。

3.对西旗羊肉进行深加工，开发具有地区特点的羊肉制品和地方特色民族特色的食品。开展精细化、多样化的生产加工。

4.加强宣传，提升西旗羊肉的知名度和档次，提高养殖和生产加工效益

我旗地处无污染的呼伦贝尔大草原腹地，养殖过程绿色无污染，加工过程符合国家标准和要求。

西旗羊肉的营养价值较同类产品高，含有多种维生素、微量元素，同时羊肉的膻味不明显，产品优势巨大。我们要着重宣传西旗羊肉的特点和营养作用，作为西旗羊肉的宣传热点和卖点，提高宣传效果。

综上所述，西旗羊肉是获得国家认可的地理标志产品，立足区位优势，把握时机，顺势而行，科学合理发展，能为我旗的畜牧养殖和羊肉加工及其它相关行业带来巨大的经济效益，为新牧区建设和草原生态保护建设带来巨大改变。