第一篇:加大反渎职侵权工作力度
加大反渎职侵权工作力度
反渎职侵权工作面临着前所未有的发展机遇。2010年底,中央政治局常委会专题听取了最高检关于反渎职侵权工作的汇报。12月21日,中办、国办转发了中纪委等九部门《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》。2011年元月上旬,江苏省委常委会又专题听取了省检察院关于反渎工作情况的汇报。胡锦涛总书记、省委罗志军书记对反渎工作提出了明确要求。反渎职侵权工作已经纳入了党风建设和反腐败斗争总体格局。全市两级检察机关特别是检察长要进一步提高对反渎工作的重要性认识,认真贯彻落实中办、国办转发的中纪委等九部门《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》文件和《最高人民检察院关于加强和改进新形势下惩治和预防渎职侵权犯罪工作若干问题的决定》。各基层院要主动向党委常委会汇报中央的精神和本地反渎工作的状况、总体思路、工作措施、大要案查办情况,以及办案中遇到的干扰阻力和困难,积极争取党委对反渎工作的领导和支持。要把反渎工作的推进情况列为检察长工作绩效考核的重要内容。一年内没有有罪判决案件的检察院检察长要向市院书面说明情况,检察长要亲自解决力量配备、工作协调和办案经费、装备等保障问题。今年反渎局机构已经升格的单位,要配齐配强领导班子,争取干部主管部门的支持,反渎局长参照反贪局长配备和管理。要把反渎局机构有否升格,作为检验检察长贯彻落实上级工作部署和自身工作能力的问题来对待和考核。加大工作力度,今年全部解决机构升格问题。
要不断创新,切实破解反渎工作的发现难、立案难、查证难、处理难的难题,建立网上信息员、实行信息有偿收集制度,加强与纪检、监察、安监等执法部门的沟通联系,建立以纪委、政法委和检察院牵头的反渎工作联席会议制度,完善重大复杂案件、重大安全事故专案调查制度,充分发挥检察调查机制,主动介入行政执法,切实做好行政执法与刑事司法的有效衔接。
始终坚持以执法办案为中心,以办案的数量和质效来体现查案的力度。反渎查案不能设“禁区”,要充分发挥检察调查在排摸线索中的作用,重点开展工程建设领域行政事业收费征缴情况专项检察调查活动,以突破制约反渎工作的“瓶颈”。坚持以点带面、通过以专项查案工作推动全市反渎工作。着力在招标投标、规划审批、土地管理、征地拆迁等重点领域查处一批有影响的渎职犯罪案件;着力在环境监管、社保医保、食品药品、涉农财政专项补贴资金管理、使用等涉及民生民利的环节查处一批典型渎职犯罪案件;着力在重大责任事故、群体性重大事件背后查处一批有震动的渎职犯罪案件;着力在执法不严、司法不公、涉法上访的背后 查处一批有震慑力的渎职犯罪案件。要充分发挥好市院的查案主体作用,推进全市反渎工作一体化。建立周报告、月讲评、反渎局长述职及反渎工作综合考评等制度,加大对基层院反渎工作指导力度。对每周工作无内容、每月工作无成效的反渎局将予以通报;对全年本辖区内没有发现并立案查处一起渎职案件的,对反渎局长予以问责。要充分运用好侦查一体化机制,灵活运用好交办、督办、提办、异地查办等手段,建立线索初查主办负责、审讯突破组长负责、案件质量局长问责的三级责任制,切实解决查办难、阻力大的问题。对市院交办、督办的线索或案件,一个月内没有效果的,市院将予以提办或指定异地查办。加强与侦监、公诉、监所、反贪等内设机构间的联系与配合,主动邀请侦监部门提前介入,积极跟踪公诉部门的案件质量处理。相关职能部门要积极支持反渎工作,实行反渎线索的优先移送,反渎罪名的优先立案,反渎案件的优先专人审理。特别是公诉部门要积极支持反渎工作,充分巩固反渎查案成果,对反渎案件原则上都应提起公诉,确保有罪判决;对涉及罪与非罪,此罪与彼罪、诉与不诉等与反渎部门有重大分歧的问题,要主动沟通交流,不能达成一致意见的,要提交检委会讨论。同时要加强与法院的沟通协调,切实解决反渎犯罪处理难和轻刑化问题,提高反渎案件的有罪判决率和实刑率。
第二篇:加大反渎工作力度十大举措
泰州市人民检察院
关于贯彻落实《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度》的十项举措
为坚决惩治和有效预防渎职犯罪,深入贯彻落实十七大五中全会精神和中纪委等部门《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度》的文件精神,结合高检院《关于加强和改进新形势下惩治和预防渎职侵权犯罪工作若干问题的决定》及《泰州市人民检察院关于进一步加强反渎职侵权工作的意见》,现就新形势下进一步加强全市检察机关反渎职侵权工作提出十项举措:
一、加强组织领导,明确“一把手”责任制
充分认识新形势下做好惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作的重要意义,强化检察长在反渎职侵权工作中的具体责任。检察长要主动向党委报告一个时期反渎工作的总体思路,安排和部署大要案查办情况,以及办案中遇到的干扰阻力问题。要对解决反渎工作的“三难一大”负首要责任,把反渎工作的推进情况列为检察长工作绩效考核的重要内容。一年内没有有罪判决案件的检察院检察长要向市院书面说明情况,要亲自解决力量配备、工作协调和办案经费、装备等保障问题。反渎局机构已经升格的单位,今年要配齐配强 领导班子,争取干部主管部门的支持,反渎局长参照反贪局长配备和管理。反渎局机构尚未升格的单位,要加大工作力度,争取今年解决机构升格问题。市院将把这项工作作为检验检察长贯彻落实上级工作部署和自身工作能力的问题来对待和考核,直接纳入对基层院的绩效考核之中。
二、突破办案瓶颈,以专项行动促办案
始终坚持以执法办案为中心,以办案的数量和质效来体现查案的力度。反渎查案不能设“禁区”,要充分发挥检察调查在排摸线索中的作用,重点开展查处经济建设中的盲目决策造成重大经济损失的渎职犯罪专项活动;重点开展工程建设领域行政事业收费征缴情况专项检察调查活动,以突破制约反渎工作的“瓶颈”。坚持以点带面、通过以专项查案工作推动全市反渎工作。着力在招标投标、规划审批、土地管理、征地拆迁等重点领域查处一批有影响的渎职犯罪案件;着力在环境污染、社保医保、食品药品、涉农财政专项补贴资金管理、使用等涉及民生民利的环节查处一批典型渎职犯罪案件;着力在重大责任事故、群体性重大事件背后查处一批有震动的渎职犯罪案件;着力在执法不严、司法不公、涉法上访的背后查处一批有震慑力的渎职犯罪案件。
三、强化多项措施,拓宽线索来源渠道
要不断创新,切实破解反渎工作的发现难、立案难、查证难、处理难的难题,建立多种线索发现机制。探索建立反 渎职侵权联络员、线索有偿收集制度,严格按照《泰州市检察机关建立职务犯罪案件信息员工作规定(试行)》的规定,在重点领域、热点部门和社会发展能为反渎工作服务的信息员。在媒体记者中培养一批法制记者联络员,注重分析网络舆情,第一时间掌握与反渎工作有关的新闻信息。
四、整合内部资源,发挥内设机构合力
加强与侦监、公诉、监所、反贪等内设机构间的联系与配合,主动邀请侦监部门提前介入,积极跟踪公诉部门的案件质量处理。相关职能部门要积极支持反渎工作,实行反渎线索的优先移送,反渎罪名的优先立案,反渎案件的优先专人审理。特别是公诉部门要积极支持反渎工作,充分巩固反渎查案成果,对反渎案件原则上都应提起公诉,确保有罪判决;对涉及罪与非罪,此罪与彼罪、诉与不诉等与反渎部门有重大分歧的问题,要主动沟通交流,不能达成一致意见的,要提交检委会讨论。对目前因各种原因滞留在公诉环节的渎职犯罪案件组织人员进行全面检查,弄清情况,分析滞留原因,依法妥善处理,力争全部起诉到法院。同时要加强与法院的沟通协调,切实解决反渎犯罪处理难和轻刑化问题,提高反渎案件的有罪判决率和实刑率。
五、加快外部协调,建立联席会议制度
加强与纪检、监察、安监等执法部门的沟通联系,建立以纪委、政法委和检察院牵头的反渎工作联席会议制度,完 善重大复杂案件、重大安全事故专案调查制度,充分发挥检察调查机制,主动介入行政执法,切实做好行政执法与刑事司法的有效衔接。建立联系会议制度,专访座谈,参加行政执法例会等形式,加强与行政执法机关间的联系与配合,畅通线索移送渠道。探索性地在一些行政执法单位建立互联网信息联网系统,对介入行政执法调查发现的问题,及时提出处理建议。对于违法行为较轻的,建议由上级机关或者主管部门对单位主要负责人和直接责任人员给予批评教育,并责令限期整改;对违法行为严重尚不构成犯罪的,由监察机关或者有关部门对单位主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。检察机关收到群众举报或社会媒体反映行政执法机关不移送涉嫌犯罪案件时,有权要求行政执法机关提供有关案件材料,还可以向行政执法机关查询案件情况。
六、强化主体作用,发挥一体化效能
要充分发挥好市院的查案主体作用,推进全市反渎工作一体化。建立周报告、月讲评、反渎局长述职及反渎工作综合考评等制度,加大对基层院反渎工作指导力度。对每周工作无内容、每月工作无成效的反渎局将予以通报;对全年本辖区内没有发现并立案查处一起渎职案件的,对反渎局长予以问责;并将前两项工作纳入考核,加大综合考评分值。要充分运用好侦查一体化机制,灵活运用好交办、督办、提办、异地查办等手段,切实解决查办难、阻力大的问题。对市院交办、督办的线索或案件,一个月内没有效果的,市院将予以提办或指定异地查办,并对原承办院反渎局长予以问责,出现两次此情况的,考核取消先进评比资格。在一体化机制下,进一步强化市院的主体作用。对所有反渎案件,市院反渎局在强调四个统一的前提下,突出两大关键要素:责任的明确,异地的交办,进一步明确基层院承办主体的责任,从办案流程到赃款的追缴及案件质量,都由承办的单位负总责;进一步加大重大、疑难复杂案件的交办、异地查办力度,确保市院的统一组织指挥案件的顺利侦破,阻力的有效排除。
七、创新调查机制,创立检察调查制度
反渎部门完善现有的检察调查制度,结合自身查案工作开展检察调查,针对本地的一些突出问题,拟定可行的调查方案,报检察长或分管检察长批准后实施。可调阅相关单位的档案资料,询问相关单位的工作人员,走访相关行政相对人和刑事、民事、行政诉讼案件当事人;可以召开座谈会,邀请有关单位领导干部和工作人员共同分析研究有关情况和问题,必要时可邀请有关单位专业性人员协助调查。制定调查报告,对发现的问题区别对待。对带有共性的一般性违规问题,经检察长批准,向有关单位发出检察建议或风险评判报告,提出整改意见;对相关部门及其工作人员的轻微违 法行为,尚未造成严重后果或恶劣影响的,经检察长批准,向有关部门提出口头或书面纠正意见;对可能涉嫌犯罪且有较强的初查价值的线索,报经检察长同意,及时转入初查,构成犯罪的,依法立案,追究刑事责任。
八、强化责任机制,做好案件协调处理
对办理渎职侵权犯罪案件每一个环节强化责任,建立三级专人负责制,即线索初查主办人负责制,审讯突破组长负责制,案件质量局长问责制。对全市渎职侵权犯罪案件的定性处理统一跟踪,改变过去单纯在侦查阶段强化责任,侦查终结后还要对提起公诉到判决的执行进行全面了解,有问题做到第一时间处理,减少可能造成的涉检上访。各基层院对所承办的渎职侵权案件侦查终结,拟作撤销或移送不起诉的案件,在作出决定前,应当书面向市院反渎局报告。
九、加强队伍建设,配齐配强反渎力量
加强反渎职侵权建设,争取机构编制主管部门支持,反渎局的规格和内设机构比照反贪局设置。坚持稳定骨干、充实力量、调整结构、保障办案的原则,切实解决反渎职侵权干警配备不足问题。把政治强、业务精、具有较高组织指挥能力、有实战经验的优秀干警充实到反渎职侵权部门的领导岗位。借用反渎干警到其他部门工作超过一周的,要经市院反渎局同意;抽调反渎骨干到其他部门工作的,要经市院反渎局书面同意。反渎局长每年要向上级检察院反渎部门递交 述职报告。落实办案经费保障,加强技术装备建设,将查办案件工作的技术保障、信息化建设需求纳入财长预算。保障办案交通工具,有条件的地区配备技术侦查车。
十、加强宣传教育,强化“减少犯罪也是成绩”的理念。把宣传工作作为渎职侵权犯罪预防的一个抓手,着力在职务犯罪工作上实现新的拓展和深化,注重教育,强化预防减少犯罪也是成绩的理念。大力宣传渎职侵权犯罪的严重性和危害性,惩治和预防犯罪的重要性和紧迫性,使广大国家工作人员对“权力、责任相统一”有足够认识,深入剖析渎职侵权违法犯罪发生的原因,查找体制机制方面存在的薄弱环节,积极提出检察建议。加强事后宣传,适时公布办理的重大渎职侵权犯罪案件,及时回应网络舆论反映的热点问题。预防渎职犯罪的成果将继续作为综合考评的一个重要考核点。
第三篇:加大惩治和预防渎职侵权犯罪工作力度深入推进党风廉政建设和反腐败斗争
加大惩治和预防渎职侵权犯罪工作力度深入推进党风廉政建设和反腐败斗争(求是-曹建明)
时间:2011年02月16日 09时00分来源:《求是》作者:曹建明
渎职侵权犯罪是一种严重的腐败现象。坚决惩治和有效预防渎职侵权违法犯罪,是党风廉政建设和反腐败斗争的重要任务。以胡锦涛同志为总书记的党中央对反渎职侵权工作高度重视,多次提出明确要求,作出重要部署。十一届全国人大常委会连续两年听取和审议渎职侵权检察工作专项报告。检察机关要坚决贯彻落实党中央重要指示和全国人大常委会审议意见,切实加大惩治和预防渎职侵权犯罪工作力度,为促进依法行政和公正司法、维护群众合法权益、推动经济社会又好又快发展发挥更加积极的作用。
一、进一步增强使命感和责任感,更加奋发有为地做好渎职侵权检察工作
党的十七届四中、五中全会和十七届中央纪委六次全会都突出强调,要加强反腐倡廉建设,严格权力运行制约和监督,加大查办违纪违法案件工作力度。2010年9月,吴邦国、贺国强、***等中央领导同志参观全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览并作了重要指示。同年12月,党中央专门听取并审议了中央纪委等9部门制定的关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的文件。中共中央办公厅、国务院办公厅转发这一文件,从密切党同人民群众血肉联系、巩固党的执政基础、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的高度,深刻阐述了做好新形势下反渎职侵权工作的重要意义,全面部署了加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的重点任务和主要措施,强调要紧紧围绕党和国家工作大局、针对人民群众反映强烈的突出问题,严肃查办渎职侵权违法犯罪案件,加强渎职侵权违法犯罪预防,积极推进体制机制创新,切实加强对反渎职侵权工作的组织领导。
2010年10月,十一届全国人大常委会第十七次会议听取和审议了最高人民检察院《关于改进渎职侵权检察工作情况的报告》,充分肯定了渎职侵权检察工作取得的积极进展,同时指出了查办渎职侵权违法犯罪案件工作中存在的问题,要求检察机关继续把加大查案办案力度作为首要任务;加强犯罪预防,结合查办案件全面分析研究渎职侵权犯罪的规律特点和演变趋势,提出防范措施和建议;加强与有关部门的协调配合,完善机制,形成合力。
各级检察机关要认真学习领会党中央重要指示和全国人大常委会审议意见,深刻认识惩治和预防渎职侵权违法犯罪的重要性紧迫性,深刻认识党和人民对反渎职侵权工作的新要求新期待,深刻认识检察机关在推进反渎职侵权工作中担负的重大责任,坚持以人为本、执法为民,自觉把渎职侵权检察工作纳入反腐倡廉建设和三项重点工作总体格局,进一步加大查办和预防渎职侵权犯罪工作力度,努力开创渎职侵权检察工作新局面。
二、进一步加大办案力度,严肃查处渎职侵权犯罪案件
当前,反腐倡廉形势依然严峻,一些领域渎职侵权犯罪问题易发多发。检察机关要坚持以执法办案为中心,增强依法办案、秉公办案的勇气,履行法律赋予的职责,实现办案数量、质量、效率、效果有机统一。
要突出查办案件的重点。围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,高度重视查办危害科学发展和政府投资安全、严重不负责任盲目决策造成重大经济损失的案件;围绕保障和改善民生,重点查办严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件,促进党和国家保障人权、改善民生政策的落实;围绕有效化解社会矛盾、推动社会管理创新,严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件,群体性事件和重大责任事故背后的失职渎职案件,尤其对重特大安全事故背后的腐败行为要从严惩处;围绕促进依法行政和公正廉洁执法,严肃查办发生在领导机关、领导干部中的滥用职权、失职渎职等案件,滥用司法权、行政执法权、行政审批权给国家和人民利益造成重大损失的案件,以及为黑恶势力充当“保护伞”的渎职犯罪案件。
要切实提高办案质量。健全侦查一体化机制,整合检察机关内部资源,加强跨地区案件、重大复杂疑难案件的协作配合和统一指挥,增强排除干扰、侦破案件的能力。增强证据意识,研究制定各类案件证据参考标准,依法、全面、客观地收集、审查、判断证据,严把事实关、证据关、程序关和适用法律关,进一步提高渎职侵权犯罪案件的侦结率、起诉率和有罪判决率。认真落实立案报上一级检察院备案、逮捕职务犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决定、撤案和不起诉报上一级检察院批准等制度,全面推行人民监督员制度。大力推行“阳光执法”,健全办案公开机制,畅通人民群众对检察机关、检察人员违纪违法行为的举报控告渠道。
要始终坚持理性、平和、文明、规范执法。正确处理打击与保护、执法办案与服务发展等关系,准确把握改革探索与违法犯罪、工作失误与失职渎职的界限。加快推进办案区规范化建设,严格规范监视居住的适用,落实讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度,坚决杜绝刑讯逼供等行为。贯彻宽严相济刑事政策,注意办案方式方法,维护正常工作秩序。
要高度重视执法办案效果。深入分析执法思想、执法理念、执法行为、办案能力、办案重点等方面存在的问题,研究、细化改进措施。认真落实一审判决上下两级检察院共同审查机制,对认定事实和适用法律错误、量刑畸轻、严重违反诉讼程序的,坚决依法提出抗诉。加强对渎职侵权罪犯刑罚执行情况的监督,坚决纠正违法减刑、假释、暂予监外执行等问题,促进严格执法。
三、进一步做好预防工作,努力从源头上遏制和减少渎职侵权犯罪
中央领导同志强调,要加强对干部特别是领导干部渎职侵权违法犯罪危害性的教育、权力责任相统一的教育,做到关口前移、预防在先。检察机关要牢固树立查办案件是成绩、预防和减少犯罪也是成绩的观念,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,把查办案件与加强预防有机结合起来,建立健全渎职侵权犯罪惩防一体化机制。深入剖析渎职侵权犯罪发生的原因,查找体制机制制度方面存在的薄弱环节,积极提出预防建议,推动建章立制、堵塞漏洞。积极开展以案说法、警示教育等活动,促进国家机关工作人员筑牢防止渎职侵权的思想防线,自觉勤政廉政、依法行政、公正司法。探索建立渎职侵权犯罪易发多发领域调查分析、风险预警和专项治理制度,抓住影响发展稳定大局、人民群众反映强烈、党委政府关注的突出问题,集中开展专项预防。全面推行渎职侵权等职务犯罪预防报告制度,研判本地区职务犯罪总体形势、规律特点和演变趋势,为党委政府和有关部门决策提供参考。
四、进一步推进体制机制创新,着力破解渎职侵权检察工作难题
结合深化司法体制和工作机制改革,紧紧依靠各级纪委、政法委的组织协调和相关部门的支持配合,创新体制机制,努力从根本上解决渎职侵权犯罪案件发现难、立案难、查证难、处理难问题。一是建立重大复杂案件专案调查工作机制。加强与纪检监察机关和相关司法、行政执法机关协作配合,对于重大复杂案件,必要时组织联合调查组,建立查处重大复杂渎职侵权违法犯罪联席会议制度,发挥多方面智力、技术和政治优势突破案件。二是健全行政执法与刑事司法相衔接机制。加强与行政执法机关沟通联系,推动建立健全信息共享、联网查询、线索移送、案件协查、共同预防、监督配合等工作机制。进一步完善检察机关参加重大安全生产事故、重大食品药品安全事件、重大环境污染事件、重大危害国土资源案件和重大工程建设中发生案件的调查机制,严肃查处事故、事件、案件涉及的渎职侵权等职务犯罪。三是建立党员领导干部和国家机关工作人员非法干预查处渎职侵权违法犯罪案件工作情况沟通和处理机制。主动与纪检监察部门沟通情况,对非法干预、阻扰检察机关查办渎职侵权犯罪案件的,追究当事人党纪、政纪和法律责任。四是积极推动完善反渎职侵权法制建设。与有关部门共同研究,重点解决渎职侵权犯罪定罪量刑标准、数罪并罚、徇私舞弊和损失后果认定以及渎职侵权犯罪处罚偏轻等问题,及时作出司法解释,提出立法建议。
五、进一步加强能力建设,不断提升渎职侵权检察工作水平
各级检察机关要把加强反渎职侵权能力建设、提高查办和预防渎职侵权犯罪能力作为重大战略任务,抓紧、抓好,抓出成效。狠抓渎职侵权检察队伍思想政治建设和职业道德建设,结合中央政法委统一部署开展的“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动,开展“职责与使命”专题学习教育,引导广大干警准确把握新形势新任务新要求,明确加强和改进渎职侵权检察工作的努力方向。加强素能培训、实战训练和案例研讨,继续抓好“大练兵、大比武”活动,着力提高运用法律政策、办理复杂案件、化解社会矛盾、做好群众工作的能力。完善侦查人员交流、培养等机制,大力培养和引进具有专业技能、善于攻坚克难的办案专家和能手。加强渎职侵权检察干警作风建设,严格落实“十个严禁”的要求和各项检察纪律,树立公正廉洁执法的良好形象。着力解决基层检察院和西部地区检察院反渎机构不健全、办案力量不足、装备保障落后等问题,为查办和预防渎职侵权犯罪提供必要条件。
六、紧紧依靠党的领导和人大监督,营造良好执法环境
检察机关要坚持反腐败工作领导体制和工作机制,自觉把渎职侵权检察工作置于党的领导和人大监督之下,主动向党委、人大汇报渎职侵权检察工作思路、部署以及遇到的困难和问题。主动加强与本地纪检监察、组织部门和行政执法及其他司法机关的沟通对接,完善落实联席会议制度和执法协作机制,形成惩治和预防渎职侵权犯罪的合力。加强反渎职侵权宣传,抓好惩治和预防渎职侵权犯罪展览巡展,适时公布重大典型案件,深刻揭示渎职侵权犯罪的严重危害,及时回应舆论关注的热点问题。以“加强渎职侵权检察工作,促进依法行政与公正司法”为主题,开展举报宣传周活动,重点宣传党和国家关于反渎职侵权工作的方针政策、法律法规,进一步形成全社会支持、参与惩治和预防渎职侵权犯罪的良好氛围。
渎职侵权检察工作责任重大、任务艰巨。检察机关要始终保持高度的事业心和责任感,以对党、对国家、对人民、对法律高度负责的精神,大力加强反渎职侵权能力建设,更好地履行宪法和法律赋予的职责,推动渎职侵权检察工作取得更大成效,为推进党风廉政建设和反腐败斗争、为建设社会主义法治国家作出新贡献,不辜负党和人民的信任与重托。
(作者:最高人民检察院检察长)
第四篇:反渎职侵权工作经验
三项举措,确保案件快立、快诉、快判
一年以来,在市院反渎局的领导下,汝州院反渎局分析研究本地反渎工作形势,制定落实工作措施,突出办案重点、重视办案实效,主管检察长、局长带头查办,顽强拼搏敢于碰硬,有力地推动了反渎职侵权工作深入健康开展。全年共受理渎职侵权犯罪案件线索20件23人,立案侦查渎职侵权犯罪案件7件11人(滥用职权2件3人、玩忽职守5件8人,全部侦查终结),法院已做出有罪判决6件8人,较去年提高了25%,在年终考评中取得了第二名的好成绩。下面我就我院反渎局的做法做以介绍,不当之处,敬请批评指正。
一、严把案件源头关,立案前对案件进行全面详细的评估。
1、做好信访风险评估。涉检信访风险评估,是检察机关践行科学发展观,落实三项重点工作,服务大局的重大举措,是涉检信访问题源头治理的一个有益尝试。我局对所要立案侦查的每一起案件都做有完整的信访评估,从源头上预防化解信访隐患,将矛盾纠纷调处关口全面前移,实现信访工作由“事后处臵”向“事前预防”的转变,并注重方式和策略,化解可能出现的各种矛盾,为案件的顺利进展打好基础。
2、做好证据收集评估。证据是司法人员认定渎职侵权犯罪事实的唯一手段,证据是否详实、充分直接影响着案件 能否向前走。首先熟悉涉案的人员及所在单位的情况和与案件相关的法律、行政法规、行业规定、单位制度、文件等。对涉案单位的人事情况、财务情况、各部门的职责、具体的运行等状况了然于胸。其次在此基础上制定证据目录,将查清案情可能需要收集固定的所有证据完整列出,避免收集到的证据针对性不强、证明力不够,以达到理清头绪,明确目标,抓住重点,针对性地进行取证的目的。然后依此目录进行秘密收集证据。让知情人或嫌疑对象在不明就里的情况下,放任甚至于“自觉配合”我们调查取证、收集固定证据,使调取书证、物证及其他原始证据工作变难为易。
3、对能否立案进行评估。从理论上和证据材料两方面进行评估论证。首先根据现行法律法规,从法理上讨论研究当事人是否构成了渎职侵权犯罪以及何种罪名,对一些有争议的问题及时和上级院或我院法律专家沟通交流;其次就现行已掌握到的证据材料是否可以证实当事人确已涉嫌构成犯罪进行论证。理论上的犯罪不等于事实上的犯罪,作为侦查机关只能对事实上确已造成和存在的犯罪行为进行立案侦查。例如,我们在办理寄料工商所靳涛、杜胜利涉嫌玩忽职守犯罪案件时,就其二人是否构成犯罪这个问题与本院公诉科及市院反渎局的领导进行了沟通和讨论,充分考虑各种情况后,最后才立案侦查。
二、充分运用侦查谋略,合法收集证据,快速侦结案件。合法收集证据,确保证据的合法性。证据被收集后,能否发挥其证明案件真实情况的作用,进而最终被作为定案的依据,其形成的合法性具有非常重要的作用。
1、注重证据的转换。在实践中行政执法机关如安监、环保、税务等部门收集调查的材料(非刑事诉讼主体收集的材料)不能作为直接证据加以采用,但可以作为侦查办案的线索,我们在侦查中将其收集固定后,使之转化为刑事诉讼所能接纳的证据,避免因其表现形式上的瑕疵而导致失去证明力。在一些细节上也能做到合法、有序。如收集物证、书证时,要记名持有人、数量、特征等情况后,由持有人、当事人签名或盖章,侦查人员也要签名等,以此证明证据获得程序及来源等客观过程。
2、注重询(讯)问技巧。在熟悉案情后,办案同志们相互间密切配合,询问人员有遗漏时,记录人员要适时予以补充提示;我们在询问时如发现新的案件线索时,可以敲山震虎,使其交代违法事实。对一些避重就轻、信口开河、涉及案件关键环节、关键人物、关键地点的情形或者不说,说也是轻描淡写、似是而非的,我们在询问时就要采取欲擒故纵的战术,从与案件不相关的情形中找出被询问人员漏出尾巴的关键点,埋下伏笔,最终让被询问人不能自圆其说。当被询(讯)问人不予配合,有抵触情绪的,我们就以静制动,采取“聊天”、“拉家常”等方式,询问其家庭背景,从其情感入手,动之以情,晓之以理,瓦解被询(讯)问人的感情堡垒,击破被询(讯)问人的心理防线,从而得到想要的理想笔录。
3、注重卷宗质量。卷宗是执法水平的直接体现,是判定犯罪证据的载体,也是消灭败诉风险的第一证据。今年我局一直以市院开展的“案件质量年”活动为契机,狠抓卷宗质量,从外形是否整齐、完整到内容是否详实充分、顺序是否得当等方面,保证直观、全面地给阅卷者呈现犯罪事实及侦查过程。
三、完善工作机制,实现案件快诉快判。
1、建立三级联系沟通机制。自去年初,我们就建立了主管领导、部门负责人、案件承办人三级联系沟通机制,案件侦结后,按照三级联系沟通机制,加强与公诉、法院刑事部门的协调。基本原则是主管领导对主管领导沟通、部门负责人对部门负责人沟通、承办人对承办人沟通,就案件在公诉、法院审理环节中出现的问题,相互及时进行沟通与反馈,提高了案件的起诉、判决效率。
2、建立承办人全程跟踪机制。本着“谁承办、谁负责”的原则,案件在侦查终结移送审查起诉后,承办人还必须时刻关注案件走到哪一步骤,是否出现新的情况,是否有新的证据,一旦有影响案件进展的情况出现,就能在第一时间做好处理,如果不能自行处理,就积极向领导汇报,争取领导的支持,保证案件能顺利起诉,判决。
3、健全公诉、侦监等部门提前介入机制。加强与院内部科室之 间的协作力度,尤其是公诉科和侦监科,建立侦结前部门集中沟通制度。在案件立案、侦结前,邀请公诉部门派员参加案件讨论,对案件事实、证据、定性等问题交换意见。通过建立这种提前介入的长效机制,可以有效的缩短办案周期,提高办案质量,避免不起诉或撤案,同时也是促进快速结案的另一项重要举措。比如在办理教育体育局张官理涉嫌玩忽职守案时,我们提前与公诉科进行沟通,研究其是否构成犯罪以及需要哪些证据材料来证实其犯罪情节,在一切条件都达到立案标准时才立案侦查,进而使案件很快得到判决。
4、实行疑难案件提交案件咨询小组制度。为了提高自侦部门的办案质量,院里专门成立了疑难案件咨询小组,成员是来自公诉、侦监、自侦部门的办案精英,专门解决办案中出现的难题。我局在办理霍香便、王利滥用职权案件时,就造成的后果如何认定这一问题,大家看法不一致,直接影响到能否立案。后来将该案提交到案件咨询小组进行讨论研究,最终做出相对权威的意见,我们才对其立案侦查。
5、建立主管检察长列席法院审委会制度,实现庭前沟通交流,有力促进共识、减少分歧,统一执法思想,解决实践中存在的突出问题。主要就案件在移送起诉和审判过程中对证据的认识、事实主体界定、证据的收集以及物证鉴定技术等方面的问题进行沟通,最终达到顺利判决的目的,必要时也可以由局长、承办人参加会议,就案件详细情况做一汇报。如在查 办寄料汞中毒事件涉及的四名犯罪嫌疑人是否构成犯罪以及收集的证据能否足以定罪判决等问题时,局长韩建伟应邀参加审委会,就这些问题逐一作了详细汇报,并解答了主审法官和庭长提出的疑问,最终达成了共识,该案最终得到了顺利判决,提高了审判效率,有力地打击了犯罪。
第五篇:加大土地流转工作力度
加大土地流转工作力度 实现土地整乡流转
曙光乡现有七个行政村,总人口22688人,耕地面积194694亩,劳动力11752人,近几年外出务工人员大量增加,大量土地流转到种田大户,种田农手、农机大户手中,乡党委、政府抓住这一有利契机,经过宣传、发动、组织、协调、服务、总结等工作的基础上,继续推进公司化经营、反租再包、互助组、大户带动等土地流转模式的基础上,进一步加大工作力度,把决大部分土地集中到种田农手手中,逐步实现规模经营,实现现代农业,全乡4个村达到整村流转,流转面积85%以上,12自然屯整屯流转,流转总面积15.7万亩,占全乡面积的80.6%,实现了整乡流转。
一、搞好宣传发动,模清现状底数。
2007年12月份,乡党委、政府召开土地流转工作专题会议,确定我乡2008年土地流转的总体目标是实现整乡流转,为实现这一目标动员乡、村、组三级干部开展调查研究,对全乡各村的土地流转情况进行调查统计,掌握全乡土地流转的现状,要求各村提早做好有向外流转土地意向的农户的思想工作。鼓励大户、种田农手多承包土地。为了行之有效地做好这项工作,乡党委、政府在3月1日召开支部书记、村主任参加的党委扩大会议,会上对乡村干部进行了具体分工,由班子成员、支部书记、村主任包村、包屯、包户,深 入村屯召开广大农户各类座谈会65个,宣传农业、农村发展、农民致富的新途径和土地规模经营的好处,提供致富信息和用人用工信息,鼓励他们外出务工把土地转让出来,并有针对性开展鼓励,做思想工作。
二、认真组织协调,解决实际问题。
经过宣传发动,不仅使乡、村干部认识到土地流转的重要性,而且广大党员和群众也积极为土地流转做工作,乡、村干部深入村屯走访,共走访农户3000余户,总结梳理出和流转经验21条,其中最为重要有3条,一是资金,二是大户种地,三是流转户要把土地多包些钱。乡党委针对上述问题召开会议决定:一是包村的班子成员和村干部协调信用社贷款,为大户担保。二是为流转户担保,帮助把土地转到大户手中,并负责承包费及时到位,对有一定困难或能付一部份承包费的大户,班子成员、村干部共同担保秋后付齐,并给予部份利息。这样即解决大户包地难,流转户又卖个好价钱的问题。为便于大户机械作业,乡班子成员、村领导积极协调农户间串地800多块,适宜连片种植的土地要进行连片种植,不适宜连片种植的土地可种一些杂粮,使全乡80%以上的土地实现有序流转,并把乡村流转合同登记造册备案存档。
三、开展服务总结,实现整乡流转。
各党支部、村委会在乡党委的领导下,动员村组干部积极为种地大户、流转户服务,一是帮助他们联系种子、农药、化肥、贷款,提供了信息和技术等服务。二是加大劳动力转移力度,我们依托经济办主任国卫华在俄罗斯布市经商为基地输出41人,其办理护照费用均由乡、村两级垫付。在国内务工的人员,村可借给路费,并负责提供务工单位。通过乡、村两级干部的努力,全乡外出务工的人员达8000余人,有组织的4512人,流转土地90000余亩。三是为解决外出务工人员的后顾之忧有新的举措,我们以各村原有的零散季节帮农人员为基础,组织起留守妇女劳务小组,她们以10-20人一个作业组,帮助大户春种、夏管、秋收等打短工,其收入也是很可观的,这样又把一小部份的零散土地转包给大户,据统计达13200亩。四是及时总结每一段的工作,发现问题立即解决,有了经验全乡推广,经广大干部群众的努力,我们总结出土地流转的十二字方针,即:宣传、发动、组织、协调、服务、总结。
现在我乡已组织各村,以组为单位对土地流转情况进行了归档立卷,实行微机化管理,彻底实现土地由自发流转到土地有序流转,实现了年初确定的目标,整乡流转。通过我们乡村干部积极工作、培养扶持种地500亩以上的种植大户30户,每户纯收入可达15万左右。我们要继续培养和扶持种植大户,发挥特色优势,为实现全乡土地流转达到90%以上的目标而奋斗。