政府年度工作之意见

第一篇：政府年度工作之意见

政府年度工作之意见

政府年度工作之意见

为加快推进白羊镇经济社会建设各项事业全面发展，确保全年目标任务的全面实现，经镇党委、政府研究，就年工作提出如下意见:

年，白羊镇将以深入学习科学发展观和开展“强作风、保增长”活动为主线,认真贯彻落实党的十七届三中全会精神和区委三届六次全会精神,按照区委“500亿万州”和镇党委“1231”发展战略部署，坚持城镇化与产业化互动，狠抓劳务经济、土地规模化集约化经营、农民向新村和城镇集中“三大工程”，深化新农村建设、平安创建、执政能力“三项建设”，为早日建成中国柠檬第一镇而努力奋斗。

一、主要奋斗目标

gdp达到亿元，比去年增长%；社会固定资产投资达12800万元，增长32%；农民人均纯收入达5800元，增长20%；商品零售总额达亿元，增长%；新增城镇常住人口1000人，新增土地流转面积3000亩，计划生育率达85%，人口自然增长率控制在3‰以内，财政可支配收入达680万元，增加%。

二、主要工作措施

坚持扩大小城镇建设领域的开放，加快发展平台建设

1、高起点规划建设三湾东路，打造白羊城镇品牌形象。严格按照《白羊镇中心区风貌详细规划设计》要求，进一步深化多功能小区的建设性详规，严格规划，确保风貌，推进建设，打造亮点。全年力争新建房屋0平方米以上。按照“土地置换”的方式完成约30亩的土地征用，打通三湾东路，推进三湾东路片区的整体开发建设。

2、坚持规范建设秩序，确保建设

质量安全。严格执行万州区村镇建设质量安全管理的各项规定，加强宣传和服务工作，引导建房业主依法进行建设，做到先规划后建设、先审批后建设。大力规范建设秩序，坚决取缔“少先吊”，强力推行龙门吊、塔吊和建筑安全防护设施。整合多部门力量，坚决制止和打击各类违法违规建设行为，确保无重大建筑安全事故发生。

3、努力推进基础设施建设，完善城镇功能。集中人力、物力，全力抓好城镇基础设施建设，实现城镇功能配套。一是完成中日合作微型污水处理厂的建设，对场镇所有污水管网进行疏通改造；二是争取资金，对场镇部分人行道进行美化改造；三是力争对场镇路灯进行更新换代，实现亮化；四是进一步绿化场镇，新增绿化面积3000平方米。五是积极与水、电、气等部门合作，加强相关设施的投入和建设，完善城镇功能，尽力满足居民群众的生产生活需要。http://

4、切实加强镇容镇貌管理，树立

白羊良好形象。以“三清”为重点，加大垃圾清运力度，做到垃圾堆放在集中收集点，白天无垃圾散放在街边；清理路障，规范中巴车、长安车、摩托车的停车秩序和沿街建房业主建材的堆码；完善市场管理实施细则，让坐商归店，摊商归市；清理整治占道经营和乱搭乱建。坚持“堵”、“疏”结合，建管结合，加大城镇管理投入，基本清除乱停、乱摆、乱倒、乱丢“四乱”现象。

坚持以产业结构调整为导向，加快城乡统筹发展

1、加快新农村建设

⑴、培柠檬产业，壮新农村

一是计划对已建石龙社区、三元村、双石社区等2500亩柠檬园的水、路、管网进行配套，提高柠檬抗自然风险的生产能力；二是在友谊村、双石社区、清潭村新植柠檬1000亩；三是加强对以来新植尤力克柠檬的技术管理，提高其产值，重点聘请柠檬管理专家将柠檬的旺长拉枝、环割和套袋技术传授给果农；

四是积极争取国家资金重点扶持白羊双龙柠檬专业合作社的洗果、打蜡、包装初加工厂。

⑵、育新农民，建新农村

继续抓好农村剩余劳动力培训、扶贫技能培训、“阳光工程”培训、特别是抓好以柠檬产业为重点的柠檬管理技术培训，加速农村剩余劳动力的转移和柠檬产业质量的上档升级。计划在石龙社区、大悟村、惠民村、大弯村、三元村等各举办2—3期培训班，受益人数将达4000人以上。

⑶、建农村生态家园，强新农村

一是以“三改”、“三化”、“四建”为目标，强化农村生态家园建设。继续推进农村新能源沼气的建设力度，结合“改水“、“改灶”、“改厕”，改善农村生活环境，今年计划配套新建“一池三改”沼气用户1000户；以“森林万州”工程为契机，结合我镇的柠檬产业，加大全镇17个村居的柠檬基地建设力度，绿化环境，新增绿化面积亩；新建惠民村、大悟村、太和村腾龙超市便民服务连锁店各一个，新建大悟村、友谊村、公平村、大湾村文化室各一个，新建惠民村体育健身广场一个。二是启动农民新村居民点建设。按照我镇农民新村居民点建设规划，将大石、清潭、大悟纳入年建设重点，争取在年内各建成一个居民集中点。

2、加快基础设施建设

一是进一步完善农田基本水利设施。明年，完成魏家社区、大悟村、惠民村的安全饮用水工程，解决三村居7044人安全饮水问题。争取上级投入，对三元村的4公里渠堰进行整治；争取上级投入，对清潭村、鱼泉社区的柠檬示范园进行水利设施配套。二是不断延伸乡村道路和客运网络。向上争取资金，硬化通乡公路或连接公路1-2条；争取在今年已硬化后的白羊至大石、白羊至白燕公路开通客运，有效缓解农民群众的出行难问题。三是加大扶贫开发力度。大力开展整村推进、产业扶贫和生态移民扶贫搬迁工作，使贫困村农民人均现

金收入达到3000元，同比增加500元，增长%，贫困人口减少350人，生态移民搬迁扶贫完成80户。四是加大商贸网络密度。加快实施我镇“万村千乡市场工程”，按照“小超市、大连锁”、“小网点、大网络”的模式，力争明年完成10个村的小超市。

3、加快劳务经济发展

牢固树立劳务经济是农村第一经济的观念，运用政府推动和市场调控两种手段，加强劳务经济建设。建立和完善服务管理平台。加强对劳动力转移工作的领导，建立劳动力数据库，加快劳动力更新统计工作，了解民工务工动向。抓好培训。今年计划在全镇开办二个以加工工艺为主的中期培训班，培训140人。抓好有序转移。建立信息平台，在民工聚集地建立务工联络处，加强白羊民工与镇政府的联络和与当地企业的用工联系，逐步做到有组织、有计划、有目的地输出劳务，并通过白羊籍在外务工成功人士的帮、带、培，带领本镇农

民外出务工，培育更多的劳务经纪人，实现劳务有序转移。引导和扶持外出务工人员返乡创业。积极引导他们返乡创办加工企业及种、养殖场，带动周边村、社致富，全年力争引回创业者20人。

第二篇：政府工作实施意见

为了进一步动员、组织、激励全区人民和广大公务员以更加饱满的热情和昂扬的斗志，积极投身金山经济“三年翻一番”、跨越式发展和强区富民宏伟目标的伟大实践，根据区政府每两年评选一次金山区先进生产(工作)者、先进集体和金山区“人民满意的公务员”、“人民满意的公务员集体”的规定，20*—20*金山区先进生产（工作）者、先进集体和金山区“人民满意的公务员”、“人民满意的公务员集体”评选工作将于今年年底和明年初进行。现就做好评选工作提出如下实施意见：

一、评选的范围和名额

（一）评选的范围

1、金山区先进生产（工作）者、先进集体

20*年以来全区工业、农业、交通、建设、商业、外经贸、金融、教育、科研、宣传、文化、卫生、体育系统和国家机关等各行各业及国有、集体、民营、外商投资、港澳台商投资等各种所有制企事业单位在岗的工人、农民、专业技术人员、管理人员、机关工作人员和其他劳动者，上述各单位中的车间、班组、科室、乡村专业队（组）等集体（中央企业除外）。

2、金山区“人民满意的公务员”、“人民满意的公务员集体”

区委、区人民政府各部、委、办、局，各镇、街道、人民团体、区法院、区检察院，“三区一线”管委会，有关市属单位具有公务员身份的工作人员和依照公务员制度管理的单位工作人员；上述各单位中的科、室、所等集体。

（二）名额

1、评选区先进生产（工作）者300名左右、区先进集体100个左右（具体分配名额另行通知）。

2、评选金山区“人民满意的公务员”40名。其中，科级及以下公务员不低于70%，“人民满意的公务员集体”10个。

二、评选条件

（一）金山区先进生产（工作）者、先进集体

高举邓小平理论伟大旗帜，坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策，与时俱进，奋发有为，为加快金山改革开放和现代化建设作出突出贡献，有广泛的群众基础，并在20*—20*中具备下列条件之一：

1、在深化企事业改革、推进企事业技术进步和科学管理，大力实施科教兴区，促进经济增长方式转变，提高经济效益和社会效益方面作出显著成绩的；

2、在注重提高招商引资规模、质量和效益，深入推进联合发展方面作出显著成绩的；

3、在推进“三个集中”进程，加快“三区一线”建设，落实“三个一点”措施上作出显著成绩的；

4、在促进“二三一”产业协调发展、以及区域管理服务方面作出突出贡献的；

5、在加快产业结构调整，培育壮大优势产业，高质量地完成“三年翻一番”各项目标任务，为实现跨越式发展和强区富民目标作出显著成绩的；

6、在加快城镇建设步伐，全面推进社会各项事业，努力改善区域性综合环境，“三个文明”建设同步发展方面作出突出贡献的；

7、在构建社会主义和谐社会，重视解决民生问题，维护群众利益方面作出突出贡献的；

8、在技术创新方面作出突出贡献的；

9、在维护消费者利益、开展优质服务、方便人民生活作出优异成绩的；

10、在维护社会稳定、打击、惩罚犯罪、维护国家尊严方面作出突出贡献的；

11、在其他方面作出突出贡献的。

凡违反国家法律法规，造成重大安全质量事故或严重职业危害的责任人，不得评为金山区先进生产（工作）者。评选区先进集体原则上参照上述标准，但未建立工会组织的单位经营者和其所在部门和车间、班组不能参加先进集体评选。

（二）金山区“人民满意的公务员”、“人民满意的公务员集体”

1、金山区“人民满意的公务员”

（1）学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立科学发展观、人生观和价值观，坚持贯彻党的基本路线、方针、政策堪称楷模的；

（2）遵守宪法和法律，恪守职业道德，知法守法，依法行政，清正廉洁，公道正派，自觉接受人民监督堪称楷模的；

（3）树立科学的发展观、正确的政绩观，爱岗敬业，忠于职守，求真务实，勤奋工作，努力开创工作新局面，为经济社会全面发展做出卓越贡献的；

（4）牢固树立执政为民、以人为本的思想观念，保持和人民群众的密切联系，围绕解决与人民群众切身利益密切相关的实际问题办实事，办好事，努力为人民服务做出卓越贡献的；

（5）按照统筹城乡发展的要求，采取直接、有力的措施，在解决农业、农村和农民问题方面做出突出贡献的；

（6）在保卫国家安全，维护社会稳定，惩治贪污腐败，严厉打击各类违法犯罪等斗争中取得突出业绩的；

（7）在其它方面取得显著成绩的。

2、金山区“人民满意的公务员集体”

（1）坚持党的基本路线，认真贯彻执行党和国家的方针、政策，遵守法律法规，勇于改革，不断创新，出色完成各项任务的；

（2）依法行政，秉公尽责，坚持维护政府机关声誉，在群众中影响特别好的；

（3）以经济建设为中心。在深化改革、扩大开放，服务大众，转变作风，积极为本地经济和社会发展服务，贡献突出、群众认可的；

（4）领导班子团结，廉洁自律，作风正派，管理科学，重视队伍建设，人员整体素质好，纪律严明，具有较强凝聚力和战斗力的。

三、评选的方法和要求

（一）要充分发扬民主。评选工作要面向基层，面向生产第一线，在基层单位年终总结评比的基础上，充分发扬民主，经基层职代会或村民委员会讨论后，自下而上逐级择优推荐金山区先进生产（工作）者候选人和先进集体候选单位。

（二）要广泛听取意见。对推荐对象涉及条块双管的同志和集体，还须征求条块意见和经党委讨论后上报。除特殊原因外，必须从近两年本系统、本行业、本地区、本单位的先进中产生，评选出群众真正信服的先进生产（工作）者和先进集体。

（三）要充分体现广泛性。先进生产（工作）者推选中，生产（工作）一线职工不能少于评先总数的40%；干部比例不能超过15%即控制在45名以内；女性不少于30%；科技人员、青年、台胞、侨胞、少数民族等应占一定比例。

（四）要认真申报材料。先进生产（工作）者和先进集体上报的事迹材料篇幅在1500字内，简要事迹材料不超过300字；内容要求以数据和典型事例，反映被推荐的个人和集体在近两年（20*—20*年）的业绩和突出贡献。内容要真实可信，具有先进性、代表性和开拓性。

（五）要组织好金山区“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”推荐上报工作。各单位在充分听取群众意见的基础上提出推荐人选和推荐集体，由组织、人事部门进行考察，根据考察情况，单位领导班子研究确定1名推荐人选（公务员人数多的单位，每满300人推荐1名）和1个集体，填写《金山区“人民满意的公务员”推荐表》、《金山区“人民满意的公务员集体”推荐表》(附1500字左右的先进事迹材料)。

（六）要衔接好时间节点。20*年2月底前，先进生产（工作）者、先进集体推荐表上报区评选办（区总工会经济宣教部）；金山区“人民满意的公务员”推荐表、“人民满意的公务员集体”推荐表报送区人事局干部监督科。区评选办在3月中下旬完成预审工作，3月底提交区评选委员会审定，并在金山报公示，4月上旬筹备组织表彰大会，“五一”前进行表彰。

四、评选的组织领导

评选工作在区委和区人民政府的领导下，由区评选委员会负责审批区先进生产（工作）者和先进集体；金山区“人民满意的公务员”、“人民满意的公务员集体”由区评选委员会审核，区委、区政府确定正式人选。区评选委员会办公室负责评选的日常工作。

各单位也要相应成立评选工作领导小组，并指定专人负责，加强领导，确保评选工作的顺利进行。

五、表彰形式和奖励

凡被评为区先进生产（工作）者、先进集体和金山区“人民满意的公务员”、“人民满意的公务员集体”，由金山区人民政府召开表彰大会，分别授予荣誉称号，颁发证书、奖状，并发给一定的奖金。

第三篇：政府工作的意见

各镇人民政府、街道办事处、金山工业区，区政府各委、办、局，各区属单位，驻金部队各单位：

根据上海市人民政府、上海警备区《关于做好20*年元旦春节期间拥军优属拥政爱民工作的通知》（沪府发〔20*〕38号）文件精神，为进一步增进军政军民之间“同呼吸，共命运，心连心”的鱼水之情，提升双拥工作水平，结合金山实际，现就做好20*年春节期间拥军优属拥政爱民工作提出如下意见：

一、扎实开展宣传教育，增强做好双拥工作的责任感

各镇、街道、金山工业区、各部门和驻金部队等各单位要以邓小平理论和“***”重要思想为指导，认真落实科学发展观，深入贯彻党的十六届五中全会和全国双拥工作会议精神，按照党中央、国务院、中央军委关于加强军政军民团结的一系列指示，深入开展以爱国主义为核心的国防和双拥宣传教育，弘扬爱国主义精神，增强做好双拥工作的紧迫感和责任感，把军民团结的优良传统融入到各项工作之中。地方和驻金部队各单位要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体，大力宣传广大军民相互支持、团结奋斗的先进事迹和各条战线在双拥实践中涌现出来的先进典型，进一步营造拥军优属、拥政爱民的良好氛围。地方各单位要深入进行全民国防教育，牢固树立爱国拥军观念，提高做好拥军优属工作的自觉性。驻金部队要紧紧围绕“打得赢、不变质”这两个历史性课题，有针对性地进行拥政爱民光荣传统教育，不断激发官兵“热爱金山、融入金山、保卫金山、奉献金山”的热情，增强新时期军政军民团结的责任感和使命感。

二、贴近实际办实事，进一步增进军政军民团结

春节期间，要按照沪府发〔20*〕38号文件精神，结合本地区、本单位实际，注意办好以下几件实事。

（一）主动安排走访慰问

军地双方要主动安排走访慰问，主动了解情况，沟通感情，增进友谊。各镇、街道、金山工业区要适时组织慰问团（组），对驻地部队、双拥共建单位以及军烈属进行走访慰问。驻金部队要及时走访驻地政府和双拥共建单位。

（二）协助驻军部队解难

区以及镇、街道、金山工业区双拥领导小组各成员单位，要根据本部门的职责，及时了解部队建设需要帮助解决的问题，研究制定切实可行的措施，帮助驻军解决战备训练、后勤保障、转业退伍军人安置、随军随调家属就业中遇到的困难。

（三）帮助优抚对象解困

要帮助优抚对象解决生产、生活中存在的困难。各镇、街道、金山工业区要通过召开军烈属座谈会、退伍军人座谈会、结对走访等形式，及时掌握情况，依据政策准确解决优抚对象的困难。

（四）慰问金山籍军人

要广泛开展“故乡指导员”、“家乡人民慰问子弟兵”活动。节前，各镇、街道、金山工业区要采取给金山籍现役军人写慰问信、寄宣传资料、寄慰问品等形式，表达家乡政府和人民的问候，展示金山快速发展的新貌，让他们了解金山、宣传金山、为金山人民争光。

（五）发动群众参与双拥

要进一步拓展双拥工作领域，要依靠社会力量开展群众性拥军优属活动，积极引导、支持“两新组织”开展双拥。各镇、街道、金山工业区，各业务主管部门要积极组织社区居民群众、新经济组织和民间组织开展“社区群众进军营，纯朴乡情进连队，鱼水之情进班排”活动。让金山驻军过一个朴实，欢乐的春节。

（六）积极开展共建活动

要结合创建双拥模范先进和军民共学共建、共树新风等活动，弘扬科学，破除迷信，促进社会主义精神文明建设。军地双方要从实际出发，组织军政军民联谊联欢，密切军政军民关系。各群众组织和社会团体要积极主动地为子弟兵和优抚对象做好事、办实事。

（七）积极支持金山建设

驻金部队要继续支持金山经济建设，积极参加结对帮困、结对助学、结对助老、消防知识进企业、进社区等社会公益活动，满腔热情地为驻地人民群众做好事、办实事。

三、落实双拥政策法规，推动双拥工作深入发展

要全面检查《军人抚恤优待条件》等法律法规和上海市政府印发的《关于本市加强拥军优属工作的若干规定》等文件的落实情况。驻金部队要认真检查部队执行群众纪律情况。地方要对转业复员退伍军人安置、随军随调家属就业和生活保障、义务兵家属优待、旅游观瞻场所对军人优先优惠、官兵涉法问题处理等情况进行重点检查，发现问题及时纠正，切实维护军人及其家属的合法权益。驻金部队要加强对外出军人、军车的检查和监督，有计划、有重点地对官兵遵守群众纪律等情况进行检查，进一步树立人民子弟兵文明之师、威武之师的良好形象，为驻地的建设和发展再立新功。

20*年是新一轮双拥模范创建活动的评比之年。要认真回顾近几年双拥工作情况，总结经验，查找不足，深入开展双拥模范创建活动，促进部队全面建设和金山经济社会可持续发展。

第四篇：政府工作

━━政府自身建设和管理需要加强。我们深深感到，政府工作与形势的要求和人民的期望还

有不小差距。政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务比较薄弱；一些部门职责交叉、权责脱节，相互推诿，办事效率低下；一些政府工作人员服务意识不强，素质不高；对权力的监督和约束机制不健全，形式主义、官僚主义问题比较突出，弄虚作假、奢侈浪费和腐败

现象比较严重。

乡镇政府是最基层的人民政府，直接面对农村集体经济组织和其它单位甚至于农民个人，涉及方方面面的关系。它又是一个独立的经济核算单位，资金收支额度较大。加强乡镇政府财务管理既是财务工作自身的需要，也是《会计法》等财经法规对会计工作的明确要求、也是明确工作责任、堵塞管理漏洞、防范财务风险的需要。乡镇政府财务管理的现状不容乐观，集中体现在资金管理混乱、核算不及时、核算不规范、票据不合规、手续不健全等方面。主要表现在：

一、资金管理混乱。相当多的乡镇政府存在着资金管理混乱的问题，有的还相当严重。这一问题主要体现在乱拉资金，滥占资金上。似乎各类专项资金可以随意挤占，随心所用，从专项统筹到上级拨入的各类各项专用资金以及转移支付资金。出现这类问题的原因，一是有些乡镇领导头脑中财经纪律观念淡漠，对财经方面的违纪违规不以为然；二是为突出政绩或为了完成某些达标任务，在没有可靠的资金来源或相应的资金尚未到位的情况下，就上马一些建设项目，导致乱拉滥占资金问题的出现。有一个乡镇，前任领导举债搞建设，后任领导在巨大的资金压力下，挤占一切可能挤占的资金，用来还债，出现了巨额的挤占专项资金问题。

二、核算不规范。有部分乡镇财务核算不规范，出现了帐帐不符、帐实不符等问题，即总帐与明细帐不符、帐面记载与实际发生的业务不符，如资产有帐无物、或有物无帐，与相关单位往来帐对不上等。导致出现这类问题的原因有以下几方面：一是相关从事财务工作的人员事业心不强，缺乏恪尽职守的敬业精神，对工作敷衍塞责，一推二拖应付了事，未予以足够的重视，这是主观上的原因，也是最重要的原因之一；二是相关从业人员业务素质较差，难以胜任财务工作。财务工作是一项责任较大、技术性较强的工作，它要求从业人员具备与相关岗位要求相适应的基本技能，既要有扎实的理论功底，又要熟知相关的法律法规，还要具备相当的操作能力。实际上一些乡镇确实缺乏称职的财务人员，有的在岗的财务人员业务素质较差，不熟悉财会业务，帐务处理混乱，错误百出，收支与往来混为一团，帐目不能准确地反映实际，导致出现帐帐不符、帐实不符；三是有的乡镇政府不能保证财务从业人员的稳定。有的乡镇的财务人员本来就非十分称职，却又更换频繁，有一个乡政府三年间换了四个会计。机关干部的调动出入是正常的，但相对于财务工作这一岗位来说，却不相宜，财务工作本身具有的连续性，就要求从业人员的稳定性，长期稳定的从业人员熟悉情况，有利于会计管理监督职能的发挥，更有利于从业人员加强业务学习、提高工作能力和业务水平。四是对财务人员的业务学习和培训重视不够。近年来，各乡镇的办公经费大多比较紧张，而财务人员的业务学习与培训又需要经费投入，矛盾面前，一些单位选择了放弃，使财务人员的业务水平和技能与日新月异的经济发展对财务工作的更高要求之间的差距日益拉大。

三、票据不合规。乡镇政府不同程度地存在着白条子入帐问题，其危害在于，一是有些白条子所反映的业务内容真实程度令人置疑，容易从中滋生腐败；二是违法。白条子入帐，违反了《会计法》和有关税法的规定，是一种违法行为；三是白条子入帐直接导致一些经营单位和个人偷税，作为乡镇政府，放任这种侵害国家利益的犯罪行为的发生，在某种程度上是纵容犯罪，也是渎职。

四、手续不健全。有些乡镇财务手续不健全，有的是资金支出具有很大的随意性，缺少必要的审批手续；有的是经手人不签字，或是没有经手人，缺少对有关事项的说明。这些都是财务管理上的漏洞，而有些漏洞又容易演变为资金流失的黑洞，对此我们要有应有的警觉和足够的重视。随着经济的发展，法制化建设的逐步推进，财务管理工作的重要性体现突出，而我市一些乡镇政府财务管理工作却存在着如此多的问题和不足，针对上述问题，我们认为应采取以下措施，加强和改进乡镇政府财务管理：

一、要高度重视财务管理工作，纳入领导工作日程。只有领导重视，财务管理工作才能得到加强。财务管理工作本来就是领导的一项重要的工作内容，由一把手负总

责，因此也应该把财务管理工作纳入乡镇工作考核体系中，只有这样，才能从根本上提高乡镇的财务管理水平。

二、各乡镇要注重选用和培养事业心强、德才兼备的干部做财务工作，并力争财务人员的稳定，使其能在法定的职权范围内，履行职责，做好工作。

三、要认真学好《会计法》等相关的财经法规，严格执行财务纪律。这是依法治国的需要，是依法行政的需要，是建设法治社会的需要，也是建立和完善社会主义市场经济新秩序对政府工作的必然要求。加强财务管理是老话题，再次提起，是因为乡镇财务管理工作的现状令人堪忧，到了非下大气力抓不可的程度。只要真抓实干，必能立竿见影，即收实效，这是对工作、对事业、对组织、对个人都负责的态度和行动。

乡镇作为政府基层架构的基石，乡镇的稳定直接影响着整个社会大局的稳定。近些年，政府对乡镇进行了一系列的改革，虽然在一定的程度上有一定成效，但勿庸讳言，乡镇依然

不很“景气”，原因何在？各种理论各执一词，莫衷一是。或认为乡镇财源缺乏；或认为乡

镇人员过多；或认为区域设置不合理，而鲜有笔端触及其实质，业外人事或许不识庐山真面

目，业内人事或有“在江湖为江湖”之嫌，不愿透露家底，现在乡镇行政的运转已是异常的艰难，政府在群众中的形象也日渐趋下。这并非危言耸听，许多人纷纷下海自谋生路，一部

分人另谋第二职业，鲜有安心在岗的。为什么会出现这一境况？笔者认为主要有以下几个方

面：

一．乡镇财政不是民主管理，而是“个人垄断”。现在有种流行的叫法：乡镇主要领导

叫做“老板”，凡事都是老板们说了算，其余的人只是听命行事，谁敢有异议，就被穿“小

鞋”，就马上有被“驱逐出境”的危险。一个乡镇一年究竟有多少收入，有多少开支，这些

开支是怎样支配的？往往只有几个主要领导知道，其余稍稍知情的，自然也就是“皇亲国戚”

了，涉及财务的人员，自然也就是“带刀侍卫”。许多领导为了维护自己的这种独裁，不惜

极力排除异己，甚至不惜把班子成员置换成自己的“嫡系部队”。由于拥有了特权，个别领

导或大吃，或乱用，或谋取私利。谁都没有规定一个乡镇只能用多少钱，只要你手上有钱，这些钱就都是你的，就都可以随意支配。财务的有效管理，“民主”与“监督”是双刃剑，问题在于，执这把双刃剑的人是被民主监督的对象，谁愿意自己执这把剑自己伤自己。

二．乡镇经济不是实质发展，而是“泡沫经济”。翻翻每个乡镇的经济年报，每个乡镇的人均纯收入都是年年增长，事实上，大部分地方的收入都没有达到这个水平。乡镇领导也

有自己的苦衷：如果有关数据不“科学”申报，就意味着没有政绩，就意味着乌纱不保。有

一个乡镇，统计部门统计规模企业收入时，乡长大笔一挥：年收入八百万。后来有关部门觉

得这个企业规模够大，准备作为典型来视察，乡长怕露馅，只好再次“技术操作”，改为四

百万了，其实这个所谓的“企业”，仅是一个几个人的小作坊而已。谁来对这些上报数据的真实性与准确性负责？由于数据年年报大，上面的税收任务也就年年增大，实际上大多数乡

镇根本没有税源，税费改革后，乡镇不再从农民身上收取一分钱，但乡镇办公需要经费，各

种公益建设需要解决，钱从哪里来？为了保位子，保运转，乡镇领导只好各显神通，不惜一

切代价弄钱。而上级政府也不管你的钱来源何处，只要你能弄到钱，就是有能力，就是有政

绩，许多没有企业，没有税收的乡镇，开辟财源靠的是四个字：挖，集。引，亏。“挖”就

是利用个人与上级各部门的关系争取拨款，谁的关系广，谁就能搞到钱，谁就能彰显政绩，谁就能提拔得快。“集”就是鼓励干部集资，集资垫税，集资支付其他费用。某些乡镇领导

搞典型的短期效应，用高息吸引或强行摊派干部集资，收上来的钱用光了，调任后留个尾巴

由下任摆平。即使继续在任，到年底干部们集资款也是血本无归，年终结帐换张即不做用也

不做费的白条。现在几乎每个乡镇都不同程度欠了每个干部一笔钱，埋下一个很大的隐患。

“引”就是引税，说白了，就是利用政府的职能异地贩卖税票。“小政府”与纳税人按所上缴的税额比例分成，造成国家大量税收流失，亏了国库，肥了个人。“亏”就是借贷，赊欠。能借贷到钱的地方利用一切手段借贷，甚至不惜重金贿洛，在某些领导心中，假设借一万元，送礼支付两千元，不叫损失两千元，而是赚了八千元，因为借贷到的钱“还”还是“不还”说不定已不是自己任内的事，许多乡镇领导尽量想办法去借贷和赊欠，这也是乡镇负债原因之一。

三．乡镇人事不是任人唯贤，而是“特别照顾”。可以说，现在群众对乡镇干部的印象并不好，干群关系不畅，主要是乡镇干部队伍素质不高，许多干部占位不作为。一位业内人事剖析过其原因：一些人想不到，难作为；一些人能想到，懒作为。出现这一现象，除了物质待遇因素外，与现行的干部任用体制存在很大的关系。在乡镇，干部的提拔基本上是这样一个公式：一般干部当久了，照顾解决个党委委员，党委委员当久了，照顾解决个副乡长或副书记，副职当久了，比较特殊或有一定背景的当上正职，其余的照顾个主任科员退线，当上党委书记，就可以进城。。。如此的论资排辈，使乡镇难以留住真正的能人，也难以给真正的能人提供施展才华的舞台。在远古年代，平民百姓尚可以考高官，而现行的干部任用体制，却很难做到不拘一格选人才，干部职位缺乏竞争，难以打破终身制，使一些个别无能之辈混上去了，总是雄居高位瞎指挥，不仅干不好事，有时还乱事。有限的职位被长期占据，不利于优秀人才的培养。另外，乡镇干部队伍素质不高的原因，还与县乡主要领导干部的本土化有一定的关系。现在绝大多数县乡主要领导干部都是土生土长的，虽然对管辖当地有一定的积极意义，但容易形成关系网，容易形成派系。国家实行公务员制度后，公务员入口把关严，一般人难进来，但一些事业单位，比如乡镇的七站八所〈还有一些县属部门〉，却成了许多“皇亲国戚”的后花园，成了某些主要领导亲属安排的最佳出处。现在有句民谣：“当管的父亲崽当官，当官的儿子孙当官”，有的爬到一定的位置后，照顾大批亲属，大有“一人得道，鸡犬升天”的现实。某些事业单位人员虽不是正规的公务员，但因为他们是“皇亲国戚”，所以他们的隐形待遇甚至比公务员高得多。乡镇队伍天天喊人满为患，其实公务员并没有多少，就是这些“皇亲国戚”，进来了，就难出去。乡镇减员长期喊，结果许多地方人越“减”越多，有的即使“减了”，不是带薪离岗，就是另安别处。

四．乡镇干部不是一心为公，而是“自谋生路”。乡镇干部现在处境艰难，工资待遇极低，事实上，乡镇干部不是在一心为“公”。而大多数人都在想尽办法自谋生路。我们不防来看看一个三十三岁刚进公务员队伍的公务员的年收入：年薪9310〈月薪778〉，乡镇补贴约3500元，此人的合计年酬为12812元。扣除社保，医保，就只剩下一万余元了，而乡镇工作环境比较特殊，正常工作需要话费每年至少需1000元，还有交通费，误餐费。。如果还需要养家糊口就更加异常艰难。作为一个公务员，如果连自身的生计都无法保障，又何谈一心为政？乡镇干部政治地位低下，往往易成为众矢之的。有人用这样几句话来概括乡镇干部的处境：“群众没事不理你；遇到麻烦要找你；处理不好要骂你”乡镇干部面对群众的辱骂和人身攻击只能“骂不还口，打不还手”，遇事只能苦口婆心做群众工作，遇到刁蛮不讲理的，更是束手无策。许多群众稍不如愿就上访，就闹事，而个别领导往往只顾“眼前太平”，不论青红皂白，谁的地盘闹事，就打谁的板子。由于各种待遇极低，乡镇干部大多不安心本职工作，何去何从，面临着新的挑战。

五．乡镇监督不是铁面无私，而是“权钱交易”。乡镇领导是个“小媳妇”，随便算算，上面管事的“婆婆”就有十几家，“小媳妇”为了好做人，上面的大大小小“婆婆”个个不敢怠慢，个别“个性古怪”的“婆婆”，还得经常去“孝敬”“孝敬”。才能确保“平安”。有些“婆婆”往往比较苛派，巧立各种名目收钱，有的直接开口索要“赡养费”，乡镇工作涉及面广，容易留下死角，任何一个管事的“婆婆”，只要刻意去挑小媳妇的毛病，就保证能找到一个理由，乡镇领导就只能在没事的时候“出钱保灾”，在出了事的时候“出钱消灾”。否则就乌纱不保。而上面大大小小的职能部门又大多责权难分，好象什么事谁都可以管，什么事谁都可以不管，就变成了好事谁都来管，难事相互踢皮球。许多乡镇领导由于“保灾”工作做得好，把有关部门“摆平”了，就可以大肆为所欲为，而上面许多职能部门，只要你是个“孝敬”媳妇，大多睁只眼闭只眼，即使出了事，谁出事谁倒霉，鲜有人去追究监管部门的责任。

基础不牢，地动山摇。乡镇的稳定，事关社会大局的稳定，改变乡镇工作在的问题，迫在眉睫。要改变乡镇这些混乱局面，笔者认为应该健全以下几种 机制：

一.健全财务监管机制。在乡镇，大家都习惯把书记，乡长，财政所长叫做“三把叉”，意思就是财务管理的“当家人”，这已经是司空见惯了。乡镇的财务应该怎样管理？应该是民主理财，领导把关，上级监督。岂容几个人说了算？在乡镇，涉及财务的几个主要领导一般都有相互扯不清理不顺的关系，说到底，就是一个责，权，利的问题，也就是一个财务管理体制的问题。乡镇一般都有一套严密的财务管理制度，但是缺乏严肃的监管程序。乡镇财务要规范，除了专业的财务人员外，更重要的是班子成员的知情权，参与权，监督权。而班子成员却在书记乡长的领导之下，基本上很难做到行使监督权。只有主要领导自行倡议启动这一监督程序时，他们才有可能发挥作用。财政部门一般以业务往来为主，没有完全的监督职能，纪检，监察等职能部门又鞭长莫及，实际上，乡镇的财政监管存在一定的真空。要改变这种状况，必须改变现行的“一支笔”审批制度，应该由负责干部多人讨论审批，主管人再“一支笔”签署。这样可以做到相互透明，相互监督，相互制约。现在虽然在试行乡账县管，虽然在一定程度上起到一定的监管作用，但如果不改变现行的审批制度，监管作用依然甚微。

二．健全干部任用机制。公务员制度推行许多年了，公务员的入口算是有了个标准。但公务员的提拔任用却没有一个实用性的细则标准。所以干部的任用操作灵活性太大，容易形成滋生腐败的温床。现在的干部任用以民主推荐，组织考察为主。难以有好的程序发现真正的能人；难以有好的标准衡量真正的能人。因为没有好的标准衡量真正的能人，导致许多人跑官，卖官。即使有的人跑到官，卖到官，偏偏这些人还是不服气，因为他认为还有比他能力差的人坐上了比他更大的官位；因为没有好的程序发现真正的能人，致使许多人才资源浪费，致使许多被领导熟知，或迎合了领导口味，在领导眼皮底下的人就出现“官大三级”怪象。不是“坐上了直升飞机”，就是放下去都至少是“京城高官”。由于民主推荐与组织考察难以保证干部任用的严密性，因此，合理的任用机制应该是这样三个程序：民主推荐，能力测试，组织考察。真正做到“逢进必考”，象考公务员一样进行笔试，面试。杜绝干部任用之中的不正之风。同时打破现行的干部任用论资排辈弊端，不拘一格选人才。导入竞争机制，打破干部终身制。

三．健全干部激励机制。一是提高乡镇干部的经济待遇。乡镇干部工作在一线，条件最苦，待遇最低，应逐步改善干部工资福利待遇。最重要的是要改革干部的工资福利发放制度，工资福利不应该只按工龄，级别计算。应该制定科学的工资福利发放制度偏重于个人的工作业绩，让那些多做事的多拿钱，少做事的少拿钱；干得事好的多拿钱，干事不好的少拿钱。奖优罚劣，调动干部工作的积极性。干部的薪酬应该改革为这样三大块：基本工资，福利补助，奖励。二是提升乡镇干部的政治待遇。现在有这样一个怪现象：无论是新闻媒介还是政界，但倘若一个干部受到不法侵害，总会有点所见不惊。乡镇干部在执行公务时，有权保护自身的合法权益，这是每个公民的基本权利。但实际上，乡镇干部在保护自己的合法权益时，往往受到社会舆论的谴责和有关部门的制裁。致使乡镇干部的社会地位日渐低下。另外，还应缩小各乡镇待遇的差异。各乡镇财政状况不同，干部待遇有很大的差异，同样的职位，同样的工作，不同乡镇之间待遇大不相同，许多干部不安心本职，为谋求一个好的单位四处奔波。个别领导更是别出心裁，把干部当做橡皮泥，借用调动契机，大谋私利。

四．健全科学评估机制。合理的评估机制在某种程度上是干部工作的指南针。合理的评估机制应该科学化，能够全面，准确地评价干部的工作业绩，既不能放任不管，又不能搞一棒子打死人。现在对乡镇“一票否决”越来越多，计划生育，社会治安，财政税收等，上级领导为了能强调某一方面，随意便来个“一票否决”。致使乡镇工作如履薄冰，乡镇干部惶惶不安，有人言：乡镇干部工作，好比是从一只打盹的老虎前路过，一不小心，就被其所伤。为什么乡镇乱摊派，乱收费屡禁不止？为什么计划生育总出现恶性事件？这与这种一棒子打死人的评估制度有很大的关系；合理的评估还应该法制化。业内人士常说，什么法都能犯，就是不能犯“看法”，言下之意，就是权还是大于法。只要领导对你有看法，你就别想安享太平。现在的公务员法已经出台，对公务员的行为规范，已有了法律制度。但仍有可灵活操作的空间，供主管部门定夺。许多地方领导们可以随意讨论一个处分决定来处分干部，这是造成法权大于法的主要原因。

第五篇：政府工作规则

和平土家族侗族乡人民政府

工作规则

第一章 总 则

一、根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《铜仁市人民政府工作规则》，结合和平乡人民政府(以下简称乡政府)的工作实际，制定本规则。

二、乡政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，执行党的路线方针政策，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

三、乡政府工作的准则是：实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

第二章 乡政府组成人员的职责

四、乡政府由乡长、副乡长、乡长助理、办公室主任及乡政府

--1--各站所的负责人及职工组成。

五、乡政府实行乡长负责制，乡长领导乡政府的全面工作，副乡长、分管领导、站所长等在乡长领导下开展工作。

六、乡政府的日常工作由副乡长和乡长助理、办公室主任分工负责处理。副乡长、办公室主任受乡长委托，负责分管工作或专项工作，代表乡政府进行外事活动。乡政府工作中的重大问题必须经乡政府全体会议、乡党委会议和乡长办公会议讨论决定。

七、乡长外出期间，由副乡长主持工作；乡长、副乡长外出期间，委托办公室主持政府工作。副乡长出差应向乡长报告。

八、乡长、副乡长、要认真履行好自己的职责，并按期互通情况。副乡长处理的紧急重要事项，事前来不及请示的，处理后应及时报告乡长。乡长每月听取副乡长、分管领导两次以上工作情况汇报。

九、乡长助理、乡政府办公室主任在乡长领导下，负责处理乡政府的日常工作及乡长、副乡长交办的事项，协调政府乡直各单位工作。

十、乡政府组成站所的站长、所长在乡长领导下，负责本单位全面工作。

第三章 全面履行政府职能

--2--

十一、乡政府要全面履行乡经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

十二、结合全乡实际，认真贯彻落实国家宏观调控政策，综合运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调节经济运行，促进全乡经济社会又好又快发展。

十三、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，建设统一、开放、公平、竞争、有序规范化的市场体系。

十四、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。

十五、更加注重公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。

第四章 实行科学民主决策

十六、乡政府及乡直属单位要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全和优化重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

十七、全乡的国民经济和社会发展规划、计划及财政预算，经

--3--济调节和改革开放的重大政策措施，社会管理重要事务、重大规范性文件的制定出台、重大投资建设项目等重大决策，由乡政府全体会议或乡政府全体会会议讨论决定。

十八、各直单位提请乡政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经书记、乡长等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关单位的，应当充分协商；涉及各行政村、站所，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式征求意见和建议。

十九、乡政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，充分听取社会团体、基层群众等方面的意见和建议。

二十、乡政府乡直属单位必须坚决贯彻落实乡政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。乡政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章 坚持依法行政

二十一、乡政府及乡直各单位要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。

二十二、乡政府根据全乡经济社会发展的需要，依据国家法律法规，适时制定新政策措施，修改或废止不相适应的政策措施，确

--4--保政策的质量。

二十三、乡政府制定的规范性文件，必须符合法律、法规、规章、政策和乡政府的决定、并征求相关单位的意见。

二十四、乡政府拟定每年的规范性文件，制定计划并起草乡政府拟出台的重大规范性文件；单位起草拟以乡政府名义下发的规范性文件，必须事先送乡政府分管领导进行前置审查，经乡政府有关领导签发或决定提交乡长办公会议或其他会议研究审议后，方可公布施行。

二十五、严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。

第六章 健全监督制度

二十六、乡政府及乡直各单位要按照有关法律规定，接受纪委监督和监察、审计等单位的专项监督，同时接受乡人大和广大人民群众的监督。对监督中反映的问题要认真查处，及时整改。

二十七、乡政府及乡直各单位要及时向乡人大通报重要工作情况，征询意见；对乡人大代表提出的书面意见，要高度重视，认真办理，不断提高按时办结率和满意率。

二十八、乡政府及乡直各单位要进一步增大工作透明度。通过

--5--政府网站及新闻媒体，及时公布本乡经济社会发展情况，乡政府的重大决策和重点工作，以及与村民生活密切相关的事项。

二十九、乡政府及乡直各单位要高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。乡政府领导及乡直属单位负责人要亲自阅批重要来信，对来信中反映的实际问题应责成有关单位认真解决。

三

十、乡政府及乡直各单位要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

第七章 会议制度

三

十一、乡政府会议实行乡政府全体会议、乡长办公会议、乡政府工作会议、乡政府专题会议等制度。

三

十二、乡政府全体会议由乡长、副乡长、乡长助理、办公室主任及乡政府乡直各单位负责人、邀请乡党委、乡人大、乡武装部有关领导出席，行政村负责人参加会议，由乡长召集。会议的主要任务是：决定和部署乡政府的重要工作；讨论经济形势、重要规章和重大事项；通报全乡经济社会发展情况；传达贯彻上级的重要指示和决定。

--6--乡政府全体会议每月召开一次，必要时可根据工作情况召开。三

十三、乡政府会议由乡长、副乡长、乡长助理、办公室主任、副主任和乡政府有关单位负责人列席，并邀请乡人大、乡武装部有关领导出席，由乡长或乡长委托常务副乡长主持。会议的主要任务是：传达贯彻上级的指示、决定，研究制定贯彻落实的措施；讨论上级及其有关单位审批的重要事项；讨论需要报请乡党委决定的重大事项；讨论提请乡人民代表大会及其乡党委的规范性文件(草案)和重要报告；讨论决定全乡经济和社会发展战略规划、近期计划、计划和财政预算；研究部署乡政府的全面工作；讨论决定乡政府工作中的重大事项；讨论决定乡政府乡直各单位请求乡政府的重要事项。

三

十四、乡政府乡长办公会议由乡长召集和主持，根据工作需要适时安排，出席范围为乡长、副乡长，乡长助理、办公室主任、副主任以及有关单位负责人列席。会议的主要任务是：研究解决乡政府重点工作的有关事项和问题，对进一步推进各项重点工作提出要求。

三

十五、乡政府工作会议由乡长或副乡长主持召开，亦可委托乡长助理、办公室主任、副主任主持召开，出席范围为乡长、副乡长，乡长助理、办公室主任、以及乡直各单位负责人列席，并邀请乡党委、乡人大、有关领导出席。会议的主要任务是：通报和部署

--7--阶段性重要工作。工作会议可根据需要不定期召开。

三

十六、乡政府工作专题会议由乡长、副乡长根据工作需要不定期召开。会议的主要任务是：协调处理乡政府日常工作中的重要问题。乡长助理、办公室主任、副主任受乡长、副乡长委托，可召集乡政府有关单位和召开专题会议，就工作中的有关问题进行协调。

三

十七、乡政府召开的会议，会务由乡政府办公室筹备；乡政府召开的工作会议和专题会议，其会务由有关单位和乡政府办公室共同筹备。

三

十八、乡政府及乡直各单位召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量压缩会议时间，精减参会人员。

第八章 公文运转及审批制度

三

十九、乡政府报送乡政府的公文，在行文时要严格执行《国家行政机关公文处理办法》、《铜仁乡人民政府办公室公文运转和办理暂行办法》(铜府办发„2003‟13号)。

四

十、乡政府向上级的重大请示、报告，须经乡乡长签发。乡长外出时，由乡长委托常务副乡长签发。

四

十一、乡政府有关全乡国民经济和社会发展规划、财政预算、工作管理体制的重大改革、重大基建技改项目的确定和调整，须经

--8--乡长办公会议讨论且形成报告，乡长审批和签发后，提请乡委决定和乡人民代表大会。

四

十二、乡政府要注重行文效用，遵守行文规则；涉密公文，应严格执行有关保密规定。要树立和落实科学的现代政务办公观与发展观，积极推进计算机网络办公系统的应用，不断提高办文效率和公文质量。

四

十三、乡政府各行政村、乡直各单位上报乡政府的报告和请示，应由主要负责人签发。请示应一事一报，不得多头主报；请示内容涉及其他单位的，应事先与相关单位充分协商，如有不同意见应如实反映。四

十八、乡政府乡直属单位对于主管工作的重大政策、计划和措施，实施前应向乡政府请示或报告。乡直属单位分别按半年和全年书面向乡政府报告工作情况。要充分发挥各自的职能作用，加强联系，互相配合，创造性地开展工作。

四

十四、乡政府乡直属单位受乡政府委托向乡人民代表大会及其乡党委报告工作，其报告稿应经分管副乡长审核；计划、财政工作报告稿应经乡政府讨论、审核。

第九章 学习制度

--9--四

十五、乡政府实行中心学习组制度，中心学习组设组长、副组长和学习秘书。组长由乡长担任，副组长由常务副乡长担任，学习秘书由办公室主任担任。

四

十六、每年年初，由中心学习组秘书负责拟本学习计划和季度学习安排，报组长审定后，由乡政府办公室印发给中心学习组成员。中心学习组成员为乡政府班子成员。

四

十七、中心学习组每两个月至少集中学习一次，每的集中学习时间原则上不少于5次。学习内容安排：一是安排乡直各单位负责人根据单位业务工作给政府中心学习组成人员开展讲座；二是围绕全乡经济社会发展的重大理论和实际问题进行学习研讨。

四

十八、中心学习组坚持集中学习与个人自学相结合的学习方式。中心学习组成员要结合本职工作，制定个人学习计划，认真作读书笔记，坚持写学习心得，不断提高理论水平，增强领导艺术。

四

十九、中心学习组集中学习实行考勤登记制度。因特殊情况不能参加学习的同志，应事先向组长请假，事后要以适当的方式补课。中心学习组秘书年底要将中心学习组学习计划执行情况向党委会议报告。

五

十、乡政府组成人员要积极倡导理论联系实际的学风。要努力学习理论知识、科技知识、法律知识和各项业务知识，密切关注社会经济发展的趋势和规律，研究新问题，探索新路子，不断解决

--10--发展中的矛盾和问题，努力提高执政为民、执政兴乡的能力和水平。

第十章 党风廉政建设制度

五

十一、乡党委对乡政府的党风廉政建设全面负责，并实行集体领导与个人分工负责相结合的原则，谁分管谁负责。发现有违纪违法苗头时，应及时打招呼。问题严重的，应及时向乡长和乡委主要领导报告，并提出建议及处理意见。

五

十二、乡长对乡政府及乡直各单位的党风廉政建设负总责。负责乡政府、班子成员和乡直各单位主要负责人廉洁自律情况的监督工作。

五

十三、乡政府乡直属单位主任、站所长负责抓好本单位的党风廉政建设。发现有违纪违法行为和现象时，应及时向乡政府分管领导报告，并提出建议及处理意见。

五

十四、乡政府组成人员禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；模范遵守组织人事纪律，严格执行干部选拨任用条例；不讲排场、比阔气，严禁挥霍公款，铺张浪费；模范实践公务员行为规范，带头执行乡党委、政府提出的廉洁自律的其他规定和要求。

第十一章 纪律和作风

--11--

五

十五、乡政府自觉接受乡党委的领导，维护党的核心领导地位。凡涉及经济和社会发展的重大事项，要及时向乡党委报告。

五

十六、乡政府领导要密切联系群众，每年应安排一定时间深入村寨、调查研究，解决实际问题。下村寨要减少随行人员，简化接待，不吃请，不收礼，要关心干部职工生活。

五

十七、乡政府组成人员必须坚决执行乡党委、乡政府的决定，不得有任何与乡党委、乡政府决定相悖的言论和行为；未经乡政府研究决定的重大问题及事项，不得在个人讲话或文章中擅自对外发表。

五

十八、乡政府组成人员必须严格执行报告和请假制度。乡长出访、出差或休假，应事先向乡党委报告，并由办公室主任通报乡政府其他领导；副乡长、乡长助理、办公室主任外出应事先向乡长或常务副乡长报告，由乡政府办公室通报乡政府其他领导同志；各站所外出1天以上的，必须事先向分管副乡长及乡政府办公室报告。

对乡政府召开的会议和举办的其他公务活动，乡直属单位负责人接到出席通知，应按通知要求出席，凡因故不能出席的，应提前向乡政府请假，未经同意不得由他人代替出席。

五

十九、乡政府及行政村、乡直各单位要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，继续保持和发扬谦虚谨

--12--慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风。对职权范围内应该解决的事项，应按程序和时限积极主动地办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究领导责任；对违规办事、越权办事、以权谋私等行为，要依法严肃查处。

六

十、乡政府组成人员、乡直各单位负责人及乡政府办公室工作人员必须保持全天24小时通讯畅通。

--13--