县长文明委全委会暨农村美好家园创建工作会议上的讲话2011

第一篇：县长文明委全委会暨农村美好家园创建工作会议上的讲话2011

在县文明委全委会暨农村美好家园

创建工作会议上的讲话

XXX

（2011年5月11日）

同志们：

3月31日，市委、市政府专门召开了市文明委全委会，总结部署精神文明建设工作。4月22日，市委、市政府又在含山县召开了全市农村美好家园创建行动现场会。为了贯彻好这两次会议精神，进一步对全县精神文明建设工作进行总结、部署，今天，我们在这里召开县文明委全委会暨农村美好家园创建工作会议。刚才，大家观看了农村创建录像片。等一会XXX书记还要作重要讲话，对今年的精神文明建设及农村美好家园创建工作全面进行部署要求，大家要认真学习领会，切实抓好落实。下面，我重点就农村美好家园创建工作讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强农村美好家园创建工作的责任感和使命感

（一）开展农村美好家园创建行动是市委、市政府作出的重要决策部署。为扎实推进社会主义新农村建设，全面开展农村环境综合整治，市委、市政府决定在全市开展农村美好家园创建行动，力争用2年左右的时间，基本解决农村“脏乱差”突出问题，实现农村环境卫生明显好转、人居环境显著改善、整 1

体形象有效提升的目标。并将农村美好家园创建行动，纳入各县区和市直相关部门年终考核内容。各地各有关部门要从贯彻落实市委、市政府的决策部署、从XXX发展大局来认识推进农村美好家园创建行动的重要性，认真抓好这项工作。

（二）开展农村美好家园创建行动是执政为民、造福百姓的基本要求。农村工作一直以来都是党委、政府工作的一项重要内容，对我们XXX这样一个农业大县来说更是如此。当前，XXX正处于经济社会加速发展的关键时期，在加快工业化、城镇化进程的过程中，改善农村面貌既是经济社会转型和发展方式转变的基本要求，也是广大农民群众的迫切需求。为此，各级各部门要把推进农村美好家园创建行动作为坚持执政为民、造福百姓的一项重要而具体工作来抓，着力在此项工作中改善老百姓的生活环境、提高老百姓生活质量，不断满足老百姓日益增长的物质和精神文化需求，维护和发展好人民群众利益。

（三）开展农村美好家园创建行动是优化农村环境、改善区域形象的迫切需要。近年来，我县不断加强精神文明建设，在很多领域取得了明显成效。特别是全县上下以争创全省文明县城为动力，一方面全力推进城市建设，一方面不断加强城市管理，城市人居环境得到极大改善，城市形象有了很大提升。但在农村环境上，虽然通过几年的新农村示范点建设，取得了一定成绩，但总体仍然较差。从刚才播放的录像看，脏、乱、差现象可以说是十分严重。为此，我们必须加快推进农村经济社会转型和发展方式的转变，要从改善农村面貌着手，着力营造良好的环境和氛围，不断提高农村文明水平，优化农村环境，提升区域形象，吸引更多的投资，带动农村乃至全县的发展。

各级各有关部门一定要把思想和行动迅速统一到市委、市政府和县委、县政府的决策部署上来，切实增强责任感和使命感，务必将农村美好家园创建工作抓紧抓好、抓出成效。

二、明确目标，突出重点，扎实开展农村美好家园创建各项具体工作

根据县委、县政府研究的意见，这次农村美好家园创建行动的总体思路是：从最薄弱的环节入手，从最关键的问题突破，从群众最关注的地方抓起，以局部治理带动综合整治，以突击整治促进长效机制，推动城乡环境整治工作向纵深开展。会前，县委、县政府已经下发了《关于开展农村美好家园创建行动的实施意见》。根据这一思路和实施意见，工作中要注意把握三个方面问题：

一要明确目标任务。这次农村美好家园创建行动，总的目标是做到“两个结合”，实现“三个一致”，即做到环境整治与省级文明县城创建相结合、与新农村建设相结合，实现城乡一致、内外一致、点面一致。分四个阶段进行：当前，要广泛深入宣传发动，各乡镇要制定出台具体工作方案，召开工作动员会，全面启动创建工作。5月-9月是重点突破阶段。实施公路沿线连片整治，重点对高沟、二坝镇以及巢无路、通江大道、二军路、高新大道、XXX大堤沿线村庄和集镇的环境进行集中整治，切实解决好脏乱差问题。今年10月-2012年4月是全面推进阶段。主要任务是实施拓展扩面全面整治，在重点突破取得成功经验的基础上，全面推进农村环境综合整治。也就是说，今年年底前，整治活动就要取得明显成效，农村环境就要有较大改观。2012年5月-12月是巩固提升阶段。主要任务是把集中治理与长效管理、当前工作与长远目标结合起来，建立完善长效机制，使城乡环境整治向制度化、规范化、常态化方向发展。这也给大家透露出一个信号，就是在城乡环境整治上，县委、县政府决不是刮一阵风就过，而是要一个战役接一个战役地打下去，一年接着一年地抓下去；要由点到面、由表及里，不断向纵深推进，实施有脏必净、有乱必治、有违必拆的长期动态管理。希望大家明白这一点，务必做好长期作战的思想准备。

二要突出工作重点。城乡环境综合整治是做好农村美好家园创建行动的重中之重。整治工作的重点，实施方案中已经明确，各单位的职责也划分得非常详细，我不再一一细讲。总体上，希望大家突出抓好以下四个方面：一是清脏。“脏”的问题得不到彻底解决，城乡环境就难以实现根本改观。对城区主次干道、背街小巷和重点省道、县道公路，要增加作业班次，实行全天候清扫保洁，及时清除路面和道路两侧的建筑垃圾、生活垃圾，全面消除卫生死角。同时，要继续抓好超限超载及流散物体运输车辆治理工作，加强路面执法，注重源头治理，有效避免粉尘扬洒污染。二是治乱。所谓的“乱”，突出表现在马路市场、门店匾牌、交通秩序等方面。为此，城管、工商等部门要抓好城区早夜市摊点、路边农贸市场的治理，引导商户进店入场、规范经营；各乡镇对道路两侧的马路市场、沿路集会等，也要予以取缔或搬迁。要加强门店匾牌管理，重要路

段要统一设计制作，使之成为美化市容的一道靓丽风景。各乡镇要加大对车辆乱停乱放治理力度，特别是对经常拥堵路段，加强疏导和严管重罚，确保行路通畅。三是拆违。要按照道路规划和公路管理条例规定，对道路两侧有碍观瞻的各类场院和建筑控制区以内的违章建筑，依法予以拆除。确因特殊情况暂不能拆除的，要拉建标准围墙进行遮挡。四是出亮。特色和亮点是一个地方的魅力所在。要加快城区主次干道、重点部位以及重点道路的亮化进度，适时抓好通道绿化和林业生态建设，努力让城乡环境美起来、绿起来、亮起来。

三要严格工作标准。环境整治是项细致的工作，标准很高、要求很严，必须认真对待、精益求精。道路养护方面，要严格落实公路养护技术规范的相关要求，及时消除各类路面安全隐患，确保路面平整美观、干净整洁，各类标识标线设臵齐全、清晰规范。道路景观方面，要坚持做到“五化”，即净化、美化、硬化、绿化、亮化。也就是说，道路两侧可视范围内不能有垃圾、杂草以及有碍观瞻的违章建筑；沿路营业门店广告牌要统一标准、整齐划一；公路行道树、绿化带不能有缺株断档，绿化景观带厚度要符合要求；沿途重要地段和有条件的村庄要安装路灯并保证正常使用。村容村貌方面，要按照“三清”、“三改”、“四化”的要求，切实做好清垃圾、清杂物、清污水，改厕、改圈、改庭院环境卫生，以及硬化、亮化、绿化、庭院标准化等各项工作，努力将沿路村庄打造成环境卫生的示范村、样板村。要结合农村美好家园创建工作，认真实施好农村危房改造及清洁工程，确保高标准完成这项民生工程任务。

要严格农村危房改造的标准和要求，坚持质量第一、安全第一，确保满足安全使用性能，确保符合基本居住要求。

三、强化领导，完善机制，确保完成农村美好家园创建目标任务

一要加强领导，精心组织。县委、县政府成立县农村美好家园创建行动指挥部，县直有关部门主要负责人为成员，下设办公室，与县新农办合署办公。各乡镇也要成立高规格的领导组织机构，按照总体方案的要求，细化工作任务，列出工作台帐，迅速付诸实施。建立县领导联系乡镇制度，县级领导每人联系一个乡镇，加强对该项工作的领导。涉及到的县直部门要充分发挥职能作用，密切配合，协同作战，努力形成上下互动、齐抓共管的强大合力。

二要拓宽渠道，保证投入。环境整治是项实打实的工作，各项投入必须保证落实到位。要建立健全多元化投入机制，县财政将安排适当资金，待验收合格后，实行“以奖代补”；乡镇要按照“以钱养事”原则，安排必要的资金。要整合各类项目资金、补助资金，在不改变管理渠道和用途的前提下，集中用于相关项目建设。同时，要运用市场运作的办法，积极引导社会资金参与涉及环境治理的基础设施和配套设施建设。

三要搞好宣传，营造氛围。推进城乡环境治理的关键，是动员群众广泛参与。检验整治活动的标准，是看群众最终满不满意。新闻媒体要开辟专栏，全方位、高密度、多角度、深层次进行报道，既要及时推广先进典型，又要敢于揭短亮丑，形成强大的舆论攻势。同时，要大力推进文明风尚进社区、进家

庭、进农村活动，使全体群众在言谈举止等方面符合要求、体现文明，不断增强人们的环境意识、公德意识、文明意识，努力营造全民支持参与、共建美好家园的浓厚氛围。

四要严格督查，落实奖惩。环境治理抓不好的背后，是作风不实、责任缺失的问题。在这方面，县委、县政府的态度就是“奖优罚劣”。创建行动期间，县指挥部办公室和“两办”督查室，将根据抽查、暗访情况，适时进行通报。县委、县政府把此项工作列入乡镇年度工作目标考核内容，年终评出5个先进乡镇、10个先进村，由县委、县政府给予表彰奖励；对工作不负责、不到位的责任单位和个人进行通报批评，并由县“两问两整治”办公室进行问责问效。

同志们，推进城乡环境综合治理，共建农村美好家园，是全县人民的共同责任。让我们立即行动起来，以扎实的作风，扎实的工作，通过开展农村美好家园创建行动，深入推进新农村建设，全面提升城乡文明创建水平，努力推动全县精神文明建设再上新台阶！

第二篇：县长在县委全委会暨全县经济工作会议上的讲话

文章标题：县长在县委全委会暨全县经济工作会议上的讲话

一、全市经济工作会议的主要精神

继中央经济工作会议之后，全市经济工作会议于12月18日、19日召开，市委书记汪洋、市长王鸿举分别在会上作了重要讲话。会议全面贯彻了中央经济工作会议精神，总结了全市2006年的经济工作，安排部署了2007年的经济工作。

2007年全市经济工作的总体要求是：围绕全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，认真贯彻“四个着力”，以城乡统筹为突破口打好直辖牌，加大重点领域和薄弱环节的工作力度，深化体制改革，协调推进经济社会发展，以又好又快发展的优异成绩，迎接党的十七大、迎接市第三次党代会和直辖十周年。会议还安排部署了2007年全市经济社会发展八个方面的主要任务。我们必须全面把握、认真贯彻落实中央和全市经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央、市委、市政府的要求和部署上来，紧密结合垫江实际，努力做好2007年经济社会发展各项工作。

(一)深刻领会市委对当前经济运行态势的科学判断，进一步树立加快发展的信心和决心。

在全市经济工作会议上，汪洋书记将今年全市经济工作总结为六个方面的“进一步趋好”：即经济增长的效益进一步趋好，经济增长的质量进一步趋好，经济增长的动力结构进一步趋好，人民生活质量改善的态势进一步趋好，扩大就业的势头进一步趋好，发展的协调性进一步趋好。鸿举市长指出今年全市经济社会发展主要表现出六个方面的明显态势和显著特点，初步预计，全市生产总值增长12％；地方财政收入增长26.6％；规模以上工业增加值增长20％，利润总额增长18％；全社会固定资产投资增长24.8％，其中工业投资所占比重由28％提高到30％；全市城镇化水平提高到30％，城市居民人均可支配收入增长12.5％，农民人均纯收入增长2.2％。这些情况表明，全国、全市经济社会发展正加快转入科学发展轨道，宏观调控积极有效，经济运行持续向好，为我们加快发展奠定了坚实的宏观经济基础。我们要进一步增强加快发展的信心和决心，从宏观经济运行的更大空间、更大范围去思考和谋划垫江的发展，力求在贯彻落实科学发展观的认识上有新提高、政策上有新举措、实践上新进展。

(二)深刻领会市委对明年经济工作的目标、任务要求，进一步把握宏观经济形势。

全市经济工作会议对明年经济发展的主要调控目标分为预期性和约束性两类。主要预期性目标是：地区生产总值增长10％，其中第一产业增长4％，第二产业增长2％，第三产业增长11％；地方财政收入增长13％；全社会固定资产投资16％；社会消费品零售总额增长13％；外贸出口、实际利用外商直接投资、实际利用内资均增长20％以上；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9％；居民消费价格上涨幅度控制在3％以内。主要约束性目标是：单位地区生产总值能耗降低4％，新增城镇就业人员20万人，新增转移农村富余劳动力40万人，人口自然增长率控制在4‰以内。明年全市经济工作的八项主要任务是：一是以发展农村经济为中心任务，扎实推进新农村建设；二是以策划和实施大项目为龙头，拉动投资、消费增长，促进产业集群发展壮大；三是加大产业发展和着力解决移民就业为主题，进一步推动库区经济社会协调发展；四是以加快建设以主城为核心的城市群，带动城乡区域协调发展；五是从节能降耗、污染减排和改善生态环境质量为目标，促进人与自然和谐共生；六是以优化发展环境为突破口，提高招商引资的质量和水平，放手发展非公有制经济；七是以行政管理体制创新为突破口，推动各项改革；八是以实施“十大工程”为重点，全面推进和谐重庆建设。我们必须按照中央和市委的要求和部署，因势利导，未雨绸缪，集中力量推进全县经济社会实现“又好又快”发展。

(三)深刻领会市委对明年经济工作的政策部署，进一步明确工作重心和努力方向。

总体上看，国家、市上关于2007年的经济政策原则是稳定、完善、落实：明年中央建设投资总规模为1304亿元，比今年预算增加150亿元；在新农村建设方面，市上明年安排整治病险水库100座，新建微型水利小型水源4万处，新建、改扩建乡镇供水工程100处，解决100万农村人口的饮水安全问题，加快20个县城和20个重点集镇的防洪工程建设，建设农村公路8000公里，完成5000户易地扶贫、生态移民迁建，村级社会公共服务中心达到2000个，重庆市每年约2.5亿元的库区城镇移民专项扶助资金，新增的建设用地土地有偿使用费市级分成部分专项用于基本农田保护和建设以及土地整理、耕地开发；加大农机、农民工培训投入等等。在基础设施基础产业方面，我们的着力点就是龙溪河流域综合整治、县乡联网道路改造、垫涪路改造建设等，还要跟踪关注并

积极配合协调推进渝万城际快速铁路建设。在社会公共服务体系和保障体系建设方面，市上从明年起建立中小学危旧房拆旧改造机制，每年新增的危旧房纳入改造计划，新建、改扩建农村寄宿制学校630所；国家投入40亿元用于职教体系建设；全市安排完成1000个村卫生室建设；建成100个乡镇文化站，继续推进20户以上自然村广播电视村村通工程，新建一批街

道社区服务中心和社区服务站等。同时，明年市上重点要“打好直辖牌，实现科学发展”，加快城乡统筹发展，加快规划建设“1小时经济圈”。我们一定要审时度势，紧紧把握中央和市上有关政策走向，明确工作重心和努力方向，及时跟进，尽快向市级有关部门汇报衔接，争取得到最大的支持。

二、2006年全县经济工作的基本估价和2007年的总体安排

(一)关于今年经济工作的基本估价。

2006年，我们按照中央、市委、市政府的要求和部署，深入贯彻学习党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，着力解决经济运行中的突出问题，积极推进经济结构调整，加快转变经济增长方式，进一步加强农村基础设施、生态环保、社会事业等薄弱环节建设，众志成城战胜百年不遇的特大旱灾，全县经济社会呈现出平稳较快发展、社会安定有序的良好态势，顺利实现了“十一五”规划的良好开局。概括起来，全县经济社会发展主要表现出“六个不断增强”的积极变化和新的趋势。

一是经济增长的速度、质量、效益同步，经济运行的稳定性、协调性不断增强。今年以来，在油电煤运等综合成本提高而主要工业品、农产品价格下滑的双重作用下，一部分企业成本在经济运行的过程中逐步消化，经济发展没有出现大的起落，县域经济适应宏观形势的能力有所提高，经济运行的稳定性、协调性有所增强。预计，今年全县地区生产总值将达到56.5亿元，同比增长12％，虽然以农业为主的第一产业增加值因遭受特大旱灾达到10.6亿元，下降1％；但以工业经济为主要支撑的第二产业增加值将达到29.1亿元，增长19％，以消费需求、房地产开发为主要支撑的第三产业增加值预计达到16.8亿元，增长15％。三次产业比重由去年的21.1∶50.2∶28.7调整为2006年的18.7∶51.5∶29.8。经济增长的质量效益得到提升，地方财政收入预计完成2.7亿元，同比增长20％；规模以上工业企业利润增长25％，万元工业增加值能耗降低5％，工业经济综合效益指数达到175％。经济增长的能源和环境成本也明显下降，重点企业和重大项目环保“三同时”制度执行较好，市政府挂牌督办的2件环保突出问题逐一加以解决，富源化工投入1150万元改造排污设施，做到了清洁发展。春华热缩制品厂的放射源处置工作争取到中央财政支持，进入工程招标阶段。

二是工业经济继续保持对全县经济的强劲拉动，工业经济发展的开放度不断增强。预计今年全县工业总产值达到57亿元，同比增长31.2％；全县新增规模以上企业2户，总计36户，实现产值23.9亿元，增长33％；销售收入24.4亿元，同比增长30％，连续六年保持了“两位数2字头”的高增长。一批重点工业项目建设或竣工投产，或加快建设。220千伏输变电工程、八四公司HL-C型连续乳化炸药项目、金冠公司年产3万吨二硫化碳项目已建成投产；100万m3脱硫技改完工点火烘炉试压；坤泰轮毂稳步推进二期设备采购和安装；博飞—L乳酸在落实了开行2700万元贷款后加紧推进设备购建等建设;天圣制药已建成外用药车间生产线及扩建4000万只大容量注射剂生产线。同时，更多企业发展的开放度有所增强，开始主动融入全国、全市大环境，在产业结构、发展领域等方面与国内甚至国际先进水平对接：天然气精细化工方面，富源公司包装策划的三个上市融资产业链项目通过评审，鼎发公司、金冠公司积极与湖北兴发等企业洽谈二甲基亚砜项目合作建设事宜并取得初步成效。轻型加工业方面，坤泰轮毂完成重庆捷力轮毂的整体搬迁，正着手实施汽车轮毂的前期工作；工业园区与重庆渝江压铸、胜利工业等企业或项目的洽谈进入跟踪落实阶段。

三是新农村建设良好起步，统筹城乡协调发展的能力不断增强。进一步夯实新农村建设的基础工作，编制完成了2个示范村、25个推进村的建设规划，毕桥村、合兴村成功申报为“市级康居工程示范村”，争取上级投入示范村项目资金500余万元。启动村道通畅工程24条，硬化农村公路61公里，完工各类水利工程4659处，改造中低产田1.14万亩，退耕还林补植造林3.5万亩，户户通电工程666户全部完成；“一池三改”生态家园富民工程完成沼气建设1500户，累计达到3498户；新建村级活动室14个，累计达到262个，一批与农民群众利益最直接、最现实、最迫切的项目逐步启动，有力促进全县农业农村经济稳定增长。预计全年全县农业总产值和农业增加值分别达到19.3亿元和10.4亿元；桑蚕、中药材、油菜、白柚、牡丹等优势产业健康发展，顺利入围国家商务部“东桑西移”工程和重庆市“十百千万”优质蚕茧基地建设、高效生态蚕业科技示范基地建设工程。新增培育4个县级农业产业化龙头企业，规范和发展专业合作社10个，综合服务社13个。经济强镇工程建设进展顺利，劳务经济助农增收效果明显，预计全年可实现劳务收入12.6亿元，同比增长20％。移民工作稳步推进，在全市“三个率先”完成706户3172名云阳移民搬迁安置任务。全县城镇化进程明显加快。新增城镇人口1.8万人，扩大城镇建成区面积1.7平方公里，城镇化水平达38.3％，提高2.1％。中心镇基础设施进一步完善，澄溪镇成功创建为市级卫生镇，高安镇和新民镇顺利纳入全市第三批启动的市级中心镇。县城规划建设管理水平不断提高，凤山西路、凤山南路、东风桥等城市路网工程竣工投用；凤山小区、桂溪名苑、电力新村等新区开发项目，体现出成片开发、配套完善、环境优美等特点。城市管理联合执法深入推进，人居环境进一步改善，县城成功创建“重庆市级卫生县城”。

四是消费、投资双轮推动，经济增长的多元化趋势不断增强。预计社会消费品零售总额将突破20亿大关，增长14％，为直辖以来最好水平；全社会固定资产投资总额预计可达23亿元，虽同比下降4％，但仍然保持了对经济增长的有效拉动。我县经济增长正逐步走出“九五”“十五”期间主要靠国债等基础设施建设投资拉动的单一增长模式，向产业、消费、投资拉动等多元化增长方向转变。全县商贸设施进一步完善，消费市场繁荣活跃，消费增长强劲有力。全年新增营业设施8万余平方米，是上年的1.6倍；农村“双建工程”积极推进，新增各类连锁店21个，超市13个，供销系统进一步规范了70余个村级综合服务社。成功举办了第七届垫江牡丹节等系列节庆商贸活动，进一步扩大了影响、促进了消费。完成房地产投资2.38亿元，同比增长21.58％，呈现出恢复性增长态势。

五是改革开放稳步推进，经济社会发展的动力不断增强。乡镇综合改革全面启动，事业单位分类改革试点稳步推进，国土管理体制、文化管理体制、基层农业服务体系建设进一步完善。国有企业产权制度改革稳步实施，富源公司上市步伐加快。教育、卫生等社会事业改革继续深化。财税体制改革积极稳妥推进，财政投入进一步向农村、社会事业和公共领域倾斜，公共财政体制不断完善和健全。成功引进资金4500万元，组建了注册资本5000万元的君联担保公司。对外开放取得新的进展，招商引资新增项目41个，实际到位资金3.8亿元，重庆金富源玻璃生产、世国绿色中药材基地、动力电池、尚格兰酒店、食品批发专业市场开发、土地开发整治等项目成为新的亮点。

六是社会事业发展和社会保障水平快速提升，科学发展态势不断增强。以“自强不息、开拓开放”的宣传教育为契机，以“执政为民、服务发展”为动力，积极发掘和培育“敢为人先、开拓进取、自强自立、艰苦创业”等具有垫江地域特色的人文精神。以人为本，亲民为民，抓好了一批社会事业发展项目，逐步解决了一批群众最关心、最直接、最现实的热点、难点问题，全县科学发展态势日益浓厚。教育方面，全面落实“两免一补”等政策措施，完成了普九欠债任务1069万元，全县高考重本上线率9.14％，初中毕业生升普通高中同比增加5.8个百分点，就读职业学校人数同比增加1391人，完成中小学危房改造2.23万平方米，一职中成功创建国家重点中等职业技术学校。医疗卫生和文化建设方面，在全市率先推行惠民医院试点，已累计惠及社会弱势群体5.81万人次，减免住院费、药费69.92万元；新型农村合作医疗全面开展，参合率达到71.02％；人口自然增长率控制在2.94‰。公共卫生服务体系建设进一步加强，群众性文化体育活动蓬勃开展，文化体育产业发展健康有序。社会保障方面，全年新增就业岗位1645个，新增城镇就业人员1820人，帮助下岗失业人员1586人实现再就业，城镇登记失业率3.22％。企业离退休人员基本养老金、城镇居民最低生活标准、农村五保户供养标准以及优抚对象生活补助和抚恤标准相应提高，全年新增资金2170.32万元，惠及面达12.34万人次。强化社会安全管理，狠抓信访维稳工作，全力维护了社会稳定，加快了平安垫江的建设进程。人民群众生活质量进一步改善，全年城镇居民人均可支配收入达9700元，增长8％；在岗职工平均工资达14995元，增长10％；农民人均纯收入达到3200元，增长7％。

今年，面对突如其来的百年特大旱灾，我们按照市委、市政府“五个确保”的要求，沉着应对，果断决策，靠前指挥，科学救灾，累计投入资金871万元、人力554万人次、送水车辆1348辆、抗旱设备32182台(套)，把灾害损失降到了最低程度，夺取了抗旱救灾的最后胜利，全县人民众志成城、团结一心铸就的抗旱精神，将成为我们宝贵的精神财富和力量源泉。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到“十一五”规划各项工作才刚刚起步，全县经济运行中除了经济总量依然偏小、较长时期面临增总量、调结构的双重压力之外，又产生了一些新的矛盾和问题。一是固定资产投资稳中有降，招商引资重大项目储备少、引进少，经济增长的后劲不足。固定资产投资受土地、信贷等宏观政策限制，新增重大项目建设逐年减少；一批土地落实、资金到位的项目如垃圾处理场、污水处理厂等项目，因主观工作节奏的原因进展缓慢，导致了全县固定资产投资连续两年徘徊在较低水平，投资拉动经济增长的动能持续下降。招商引资氛围有所弱化，大项目、好项目凤毛麟角，与全县经济的可持续发展态势很不相匹配。二是财政增收困难，财政收支平衡的压力增大。近几年，全县财政收入均保持了20％以上的幅度增长，新增财源有限，边际收益递减增大了财政收入压力。而当前正处于工商企业市场行情波动较大、新办企业兑现优惠政策的集中时期，产业发展为财政作贡献为时尚早，财政收入靠吃老本的矛盾凸显。同时，财政收入增量部分除了保新增刚性支出以外，投入经济社会发展能力未能提高，平衡收支的难度加大。三是政府提供公共服务产品的能力与人民群众日益增长的需求差距较大，构建和谐社会任重道远。一些涉及民计民生的遗留问题尚未根本解决，就业压力、上学难、看病贵、社会保障、收入分配制度改革等引发的新问题和新矛盾开始显现，政府“量力而行、尽力而为”的弹性空间很小，公共服务、公共保障、公共安全的能力建设跟不上人民群众日益增长的期望和需求。对此，我们必须直面问题，(二)关于2007年经济工作的指导思想、预期目标和总体要求。

2007年，全县经济工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，以科学发展观统揽经济社会发展全局，以贯彻“四个着力”为契入，以实施“项目建设年、招商引资年、消费促进年”各项工程为抓手，加快推进新型工业化、农村城镇化、农业产业化进程，切实转变经济增长方式，加强重点领域和薄弱环节建设，加快构建社会主义和谐社会，掀起垫江经济社会发展的新一轮高潮，为党的十七大召开、市第三次党代会召开和重庆直辖十周年创造良好环境。

2007年，全县经济社会发展主要调控目标分为预期性和约束性两类。主要预期性目标是：地区生产总值增长12％，地方财政收入增长15％，全社会固定资产投资增长15％，社会消费品零售总额增长13％，城镇化率提高2个百分点，城市居民人均可支配收入在今年基础上增加700元，增长7.2％；农民人均纯收入在今年基础上增加250元,增长7.8％，居民消费价格上涨幅度控制在4％以内。主要约束性目标是:万元地区生产总值能耗下降4％，新增城镇就业岗位5000个以上，新增转移农村富余劳动力8000人。城镇登记失业率控制在3.5％以内，人口自然增长率控制在4‰以内，农村新型合作医疗参合率达到75％以上。

围绕实现上述目标，做好全县2007年经济社会发展各项工作，务必处理好五种关系：

第一，要按照“又好又快”的要求，处理好速度与效益的关系。中央经济工作会议提出要“又好又快”发展，全市经济工作会议也提出“好”是第一位的目标。结合垫江经济总量依然偏小、长时期面临增总量调结构的双重压力等实际，我们认为在“好”与“快”这一矛盾中，“快”仍然是垫江发展的矛盾的主要方面。要以切合实际的“快”来扩张全县经济发展规模，做大做强全县经济发展总量这块“蛋糕”。“蛋糕”做大了，总量增加了，就可能更多地向解决城乡就业、增加群众收入、健全社会保障体系、加强生态环保建设等经济社会发展“好”的方向投入和倾斜。工作中，我们在把握“快”这个重点的同时，必须积极稳妥处理好速度与效益的关系，既要注重速度，也要注重效益，加快转变经济增长方式，推进资源节约型环境友好型社会建设，努力解决民计民生问题，力争实现速度与效益同步发展。

化解矛盾，不断增添措施，逐步加以解决。

第二，要努力实现投资、消费、产业多元拉动经济增长，处理好重点推动与多元化发展的关系。近年来，我们注重加快工业经济产业发展，拉动经济持续快速增长，实现了由单一的投资拉动向投资与产业双重拉动经济增长的动力转型。今年以来，投资拉动经济增长的动能有所回落，投资增长率甚至低于三峡库区平均水平。但令人欣喜的是我们的消费拉动经济增长创下了历史最好成绩，全县经济增长的动力在投资回落的形势下主要来自于消费和产业拉动，经济增长的多元化趋势更加明显。为此，我们要按照“433”的比例配置投资、消费、产业三大工作重心，抓住“投资”这个重点，利用国家、市上有关“双稳健”政策、继续实施西部大开发、建设1小时经济圈等有利机遇，在保持消费持续增长、产业健康发展的同时，高度重视项目工作，千方百计推动重大项目建设，继续发挥投资对经济增长的强劲拉动，力争形成重点推动与多元化发展多轮驱动的良好态势。

第三，要注重“工业带动农业、城市支持农村”良性互动，处理好城乡统筹发展的关系。垫江正处于工业化的初期阶段，“工业反哺农业”还有一定距离。当前及今后相当长一段时期内，抓工业强县、抓城市带动将成为我们的工作重点，但这并不意味着忽略农村、忽视“三农”，相反，我们只有在加快发展工业经济、城市经济，加快积累雄厚的综合实力之后才能更好地反哺农业、支持农村。为此，工作中，我们既要注重发展工业经济，加快县城建设，改善城市设施，扩大城市规模，提升城市水平，加快推进农村城镇化进程；也要统筹推进农业农村经济发展，加大“三农”投入，深入开展“千村推进、百村示范”工程，加快发展现代农业，加快新农村建设步伐，大力发展劳务经济，不断改善农村人居环境，促进城乡统筹协调发展。

第四，要突出构建和谐社会，处理好节能环保与污染排放、劳动就业与社会保障、公共安全与社会稳定的关系。社会、政府、企业以及广大人民群众各个层面在构建和谐社会进程中，都有追求速度与质量、质量与效益、公平与效率的期望和要求，力求经济社会尽快步入全面协调可持续的科学发展轨道。具体工作中，我们按照科学发展观的要求，处理好几大关系：单位能耗和污染物排放要达标，新增劳动就业岗位要跟上经济发展速度，社会保障体系建设年年要有新变化，安全生产指标、社会治安指标等都要在可控范围内。只有这样，我们才可能以更多精力谋发展、思发展、抓发展，才可能为全体社会成员提供更多、更高质量的社会产品和公共服务，从而加快推进和谐社会建设进程。

第五，要围绕以人为本，努力提高人民生活水平，处理好各项事业全面协调发展的关系。以人为本，科学发展，是我们促进社会全面发展所遵循的根本原则。工作中，我们必须把握提高人民生活水平这个重点，围绕生活质量、生存环境、收入水平、幸福指数等指标，大力发展教育、卫生、文化、体育、科技等各项社会事业，促进各项社会事业全面协调发展，使人民群众获得更多更好的教育、医疗卫生、文化体育等公共产品服务，让人民群众更多地享受到改革开放的成果。

三、2007年经济工作主要任务及工作重点

(一)以工业经济发展为核心，不断壮大特色工业体系。

坚定不移推进三大产业建设。始终按照天然气精细化工、特色轻型加工两大体系的既定思路，优化全县工业布局，搞好重大工业项目建设，推进企业新产品开发和机制体制创新，做大总量，提升质量，确保全年规模以上企业产值突破30亿元，增长25％以上；力争增长30％以上，达到33亿元。工业经济效益综合指数稳定在160％以上。全年“五十百”工程新增金花企业1户、明星企业2户、新星企业4户、小巨人企业30户。

扶持重点企业提高核心竞争力，尽快做大做强。继续实施工业经济重点发展战略，围绕重点骨干企业，促进现有企业的开拓性发展，扶持新兴企业的创造性发展，用新技术改造传统产业，积极推进技术创新和产业升级，创新技术，拓展市场，不断增强企业核心竞争力，培育工业经济新的增长点。鼓励并引导鼎发、富源、八

四、供电、坤泰、天圣、青啤、金冠等企业加大市场开拓力度，加强管理体制创新，扩大企业发展的开放度、参与度，增强企业适应市场调控的能力，提高工业经济运行质量。

加快推进工业重大项目建设。继续推行县领导联系重点工业项目建设制度，齐心协力推进重大工业项目建设。天然气精细化工产业，要重点围绕天然气资源，以项目实施为载体，采取向市发改委和中石油及西油分公司两个方向争取气源的办法，能争则争尽量争，全年天然气资源在稳定自产原生气1.5万立方米的前提下，力争新增原生气或净化气3000—5000万立方米，确保全县天然气精细化工发展之需要。要做好金冠公司年产3万吨二硫化碳项目的配套服务，达产达效，并根据现有项目生产情况和产能实际、市场需求等，做好扩能的准备；全力支持富源公司做好企业上市准备工作，在此基础上尽快研究新项目的合作和联合开发事宜，做好储备项目的前期考察、论证和包装工作，争取在上市后有新的项目投入；跟踪包装好湖北兴发集团1.5万吨/年二甲基亚砜项目、万利康药业医药中间体项目、3万吨/年聚碳酸酯项目、上海百金集团及金冠公司橡胶助剂项目等，做好前期工作，时机成熟即动工新建。积极协调争取气源，力争鼎旺公司100万方/日原生天然气脱硫工程尽快投产。

加快推进工业园区建设。轻型加工业要以工业园区建设为重点，加快企业向园区集聚，壮大特色轻型加工业总量，促进园区经济上档升级。以提高土地利用率和投资密度为目标，从项目、融资、优质服务方面入手，运用开发银行政策性融资和BT模式，力争新征、平整土地1000亩以上，打通一条主干道，动工建设2—3条次干道，力争标准厂房5000平方米主体完工，积极推动楼宇工业发展。密切跟踪渝江压铸、三峡乳业、胜利工业，提供特色服务，力促签约入驻。加快完善已签约项目的行政审批手续，帮助解决生产建设方面问题，尽力为投产企业提供良好的发展平台和环境，建成规范、简捷、高效、诚信的“绿色通道”，打造良好的“特区”投资服务环境。

(二)以加快现代农业发展为着力点，扎实推进新农村建设。

新农村建设要有新进展。中央要求：坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的各项任务丝毫不能放松，扎实推进新农村建设的工作力度丝毫不能减弱。为此，明年我们要以“千百工程”为抓手，以生产发展为重点，加快高产、优质、高效、生态、安全农业发展步伐。坚持示范村、推进村基础设施建设先行，加强农业基础设施建设，提高农业技术装备水平和农业综合生产能力，健全农业服务体系，保持粮食、畜牧、果蔬等主要农产品产量稳定、质量提升，确保全年农业增加值增长4％以上，农业综合机械化水平提高2个百分点，圆满完成新农村建设阶段性任务。

“三百工程”建设要有新成效。畜牧产业要继续推进适度规模经营和标准化养殖小区建设；蚕桑产业要发挥重庆丝绸集团等龙头企业带动效应，全年力争发种7万张，产茧215万公斤。推广“一镇一业、一村一品”的经营模式，积极发展蜜本南瓜、榨菜、藠头、丹皮等特色优势产业基地。大力发展“基地 农业专业合作组织 龙头企业”的产业化组织形式，扶持重庆丝绸、蓝星食品、重庆丝绸、博飞乳酸、世国林产品等龙头企业，继续在饲料加工、榨菜深加工、肉食品精深加工企业的引进上下功夫，力争有所突破。用好用活全市“百强镇”政策杠杆，积极寻求中心镇产业支撑，大力发展二三产业，发展农机、农技服务和农村运输业。深入推进“农村劳动力转移培训工程”，改善农民工进城就业环境，利用职教和短训两大途径，完成转移培训8000人。

农业农村基础设施建设要有新变化。继续高强度推进农田水利、供水设施、村级公路、生态家园富民工程、基层组织活动阵地、农村电网改造等农村基础设施建设。完成“村村通水泥路工程”70公里，完成生“态家园富民”工程5000户。全县改造中低产田2.3万亩，改造水利设施880余处，解决人畜饮水1.3万人。加快农村居民新村、居民点建设，促进农村生产生活条件的有效改善。

农村综合改革要有新起色。按照中央“财政支农资金的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要高于上年，土地出让收入用于农村的增量要高于上年”的总体要求，不折不扣地落实支农扶农惠农政策，扩大公共财政覆盖农村范围，建立农村投入稳定机制。理顺乡镇政府职能，强化乡镇社会发展和公共服务、安全监管、社会治安等职能。大力发展农村公共事业，花大力气解决好群众“看病难、上学难、文化娱乐难”等现实问题。加强农村精神文明建设和农民教育培训，促进农村稳定和谐。

(三)以实施“项目建设年”为抓手，千方百计保持固定资产投资稳定增长。

启动项目建设年各项工作。要进一步浓厚项目工作的氛围，改进项目工作方式，建立严格的考核奖惩机制，把抓好项目工作作为单位、个人评先、评优的重要依据。丰富项目工作“双五十”工程内涵，启动定期督查、考核、问责机制，采取综合手段扭转全县项目工作被动局面，确保全年确定的重大项目顺利推进，确保全年固定资产投资增长15％以上，力争增长20％。

继续实施“三个一批”，加快推进重大项目建设。积极筹划包装一批重大项目，把握国家投资宏观政策走向，围绕水利、交通、能源、生态环保等重点领域，优化投资结构，调整投资规模，力争使基础设施、产业建设、城市开发投资分别占总投资额的40％、30％和30％。尽快完善一批重大项目的前期工作，重点抓好渝万城际铁路、盐井溪水库、龙溪河流域综合整治、凤山东路片区综合开发等项目的前期工作，抓紧做好城市住宅小区、产业发展等市场竞争性项目的策划、包装和推介招商。加快推进一批重大项目建设，全年要重点搞好投资2000万元以上的十大工程：垃圾处理场、县城新水厂及三库联网、双河水库病险整治、污水处理厂、汽车客运中心站、城市路网综合工程、机关办公中心、凤山东路、县医院迁建、实验高中建设。

(四)以实施“消费促进年”为抓手，大力发展第三产业。

启动实施消费促进年各项工作。继续完善和落实有关扩大内需、刺激消费的各项政策措施，通过政策撬动增加城乡居民收入，增强消费能力，保护好、引导好人民群众旺盛的消费需求；积极搭建消费平台，营造消费氛围，确保消费拉动经济强劲增长。新建住宅小区、公共建筑必须规划地下停车场，年内新增地下停车场1万平方米以上，缓解汽车消费停车难、停车乱的问题。

积极发展现代商贸流通业。按照县城商贸流通业的H型规划布局，积极完善城市商业设施，推进城市中心商圈、特色商业街和工业品、小商品、农副产品等专业市场、综合市场建设，为打造渝东物资集散中心和购物消费乐园搭建发展平台。抓住城市消费升级换代机遇，开展主题商贸活动，以大店、名店、特色店为载体，以购物周、展销会、促销会等为形式，不断扩大城市商贸流通业。积极发展连锁、专卖、配送、综合卖场、社区商业等多种业态，促进汽车、住宅、文化旅游、娱乐保健等消费，不断满足城市居民不同消费需求。加快实施农村“双建”工程，加强农村商业网络建设，支持梦红公司等流通企业拓展农村市场，改造现有400余个农村经营网点，建设5个乡镇直销连锁店，改善农村消费环境，繁荣农村消费市场。

积极发展现代服务业。大力发展田园观光旅游经济，围绕牡丹文化和牡丹产业，完善景区功能配套，坚持政府引导、市场主导的原则，筹备办好第八届牡丹节和第三届油菜花节。以节庆活动为载体，大力发展会展经济，积极培育假日经济等消费群体，刺激消费需求。积极引导社会投资，发展特色餐饮、休闲娱乐、体育健身、家政物业等服务业，提升档次，提高水平，增强就业。大力发展金融、保险、通讯、运输、房地产、中介咨询等产业，优化第三产业结构，保持三产对全县经济的持续拉动。

(五)以实施“招商引资年”为抓手，不断增强经济社会发展活力。

启动招商引资年各项工作。要坚定不移地浓厚“亲商、安商、扶商”的文化氛围，改进招商引资机制，变全民招商为重点招商、专业招商，组建招商引资工作推进组，直接受县委、县政府领导，抽调纪委、监察、两办督查室等人员，开展行政效率、服务质量、工作进展等监督检查工作，进一步优化投资环境，强化责任落实，努力推进招商引资取得新的突破。

招大招强，务求实效。做好已签约项目的跟踪落实，把握企业动态，重点瞄准渝江压铸、三峡乳业、胜利工业、湖北兴发、化医控股等企业或项目，力求在重点领域招大招强，重点突破。全年招商引资实际到位资金4亿元，签约符合重点产业方向的招商引资项目达到70％以上。进一步扩大开放，逐步搭建周边区县政府间合作平台，积极包装策划龙溪河综合治理等项目，力争区域合作迈出实质性步伐。

要花大力气加强政策融资工作，组建成立县政府金融工作办公室，统筹全县金融工作，密切政府与金融机构的合作、联系。加快重点国有企业产权制度改革进程，帮助富源公司力争年内顺利上市，支持鼎发公司在保证既得利益的前提下加快管理体制机制转换。按照“能转则转、能卖则卖”的原则，稳步推进商贸、粮食流通等国企改革遗留问题，加快融入市场经济体制进程。逐步加快社会事业改革和机制创新，全面推进事业单位分类改革。以建立诚信垫江为目标，努力打造诚信政府，构建诚信社会，加快政府、企业、个人信用体系建设步伐。加强财税金融管理体制改革，加强与县内外金融机构的互利合作，充分发挥君联融资担保公司担保作用，切实缓解我县中小企业融资难题。

大力支持非公有制经济发展。明年，要按照市上的有关部署，从降低门槛、优化环境、培育市场主体等方面着手，放手发展非公有制经济。县经委等部门要积极研究政策，尽可能争取市上中小企业小额贷款、贴息贷款或产业发展资金，用于扶持一批潜力大、能耗低、效益好的中小企业，帮助解决融资难等问题。促进非公有制经济健康发展，逐步壮大。

(六)以统筹城乡发展为突破，加快推进农村城镇化进程。

加快县域经济核心区、潜力区和腹心区三大板块协调发展。根据三大板块内工作重心，结合乡镇综合改革，合理划分县、乡政府权利和义务，研究制定针对性、激励性更强的考核办法和激励措施，减轻乡镇负担，推进乡镇更好地发展。以县城建设30平方公里、30万人口的中等城市为核心，以城镇体系为载体，突出澄溪、高安等6个市县中心镇建设重点，在产业布局、天然气、土地、电力、金融、社会发展等方面，给予政策、资金和项目支持，加快推进城镇群建设。

加快城市建设步伐。以新区开发建设和调整商品住宅结构为重点，促进房地产业健康发展。根据不同消费需求，分梯次建设城市商品住宅，重点推进凤山小区、桂溪名苑等续建和白塔小区等新建设项目，启动西湖片区高档住宅小区、西山沿线中高档住宅小区建设。以城市综合路网工程为重点，加快完善城市基础设施体系。开工建设文化路、汇丰桥，推进陵园西路、白银路、新华路、月阳路等东西向和一环路、二环路等南北向城市道路建设，完善城市接点，促进城市功能分区。加强城市规划和管理。重点控制县城及其组团、澄溪、高安等城镇建设规划；深入巩固市级卫生县城创建成果，严格城市管理联合执法，加强城市社区建设与管理，开展“园林城市、宜居城市”创建活动。

(七)以加强薄弱环节建设为重心，推进经济社会协调发展。

优先发展科技教育事业。积极推进全县科技和教育发展中长期规划，继续推进“三峡库区星火产业密集带”玉米、蘑菇产业发展，完成科技实用技术推广21项，力争在科技成果应用转化方面取得突破。巩固“双基普九”成果，坚持义务教育、高中段教育和职业教育并重，启动实施高中布局调整，巩固县职教中心、一职中创“国重”、二职中创“市重”成果，努力把垫江建设成为全市有影响的中等职业教育基地。继续实施免除农村义务教育阶段学生学费、杂费，落实中小学、职业学校贫困家庭学生资助政策。多方筹资加强县属中小学校基础设施建设，全年完成校舍维护维修1.5万平方米。积极鼓励和支持各种形式的社会力量办学，促进全县教育事业全面发展。积极发展继续教育、成人教育，创建学习型社会，提高全民科学文化素质。

加快发展社会各项事业。加强医疗卫生工作，健全农村公共卫生服务体系建，推进乡镇卫生院改扩建，全面开展新型农村合作医疗，农村新型合作医疗参合率力争达到80％以上，确保健康运转。落实城市社区医疗机构按服务人口每人15元标准给予财政补助政策，对6岁以下儿童七种疫苗由政府免费提供。加强人口和计划生育工作，争创国家级计划生育优质服务先进县，稳定低生育水平，降低出生人口性别比，提高生育质量，提高人口素质。加强文化体育工作，完善青少年活动中心等社会事业重点设施，加快广播电视网络化、数字化步伐，发展文化事业，壮大文化产业。进一步加强社区建设，广泛开展和谐文化创建活动，推进社区文化室、村级活动室建设、广播电视“村村通”工程，积极培育“自强不息、开拓开放”的人文精神，为垫江经济发展营造和谐的人文环境。

(八)以实施可持续发展为突破，突出抓好节能环保工作。

加强资源节约型、环境友好型社会建设。坚持把加强节能降耗作为推动经济社会全面协调可持续发展的刚性指标，搞好全县电力、天然气、水资源、煤炭、成品油、土地、矿山等资源供需调度，确保可持续发展战略的深入推进。十分珍惜、合理利用有限的天然资源，清醒认识我县浅层天然气资源逐年衰减的严峻形势，在积极向中石油、重庆市大网争取天然气用气指标的同时，加大力度淘汰一批高耗气、低产出、低就业、低附加值的行业和企业。综合运用价格、税收等经济手段，促进节约使用和合理利用能源资源。政府公务活动要厉行节约，公务人员务必带好头。以富源公司污染治理为载体，围绕循环经济上项目，围绕“三废”搞开发，积极策划和实施一批节能工程、资源循环利用项目，打造生态产业链条，大力发展循环经济。

加大环境保护力度。严格环境准入制度，全面开展建设项目环境影响评价，认真落实“三同时”制度，推进企业与环境协调发展。进一步改善空气环境质量，加强水污染防治，控制农村面源污染，加大噪音污染治理力度，提高植树造林、山河绿化水平，加快推进生态环境建设。今年，重点抓好4户企业污染整治，县城区空气质量总体保持Ⅱ类标准，全县地表水水质达到Ⅲ类以上标准；继续实施退耕还林工程建设，新增造林3000亩，森林覆盖率保持在24.1％以上。

(九)以强化公共保障能力建设为目标，努力构建和谐垫江。

切实推进公共财政建设。不断涵养税源、培植财源，增强造血功能，做大财政蛋糕，确保完成财政税收目标任务。优化财政支出结构，新增财力继续向“三农”、社会事业、社会保障、生态建设等薄弱环节倾斜。建立财政激励约束机制，发挥县、乡积极性，努力化解政府债务。积极争取上级财政资金专项投入，确保全年争取上级各项资金4亿元以上。

深入推进社会公共保障体系建设。努力扩大就业再就业，认真落实积极的就业政策，积极培育和扩展新的就业增长点，全年新增就业岗位5000个，指导帮助下岗失业人员实现就业再就业1500人。对城镇“零就业家庭”、低保家庭失业人员等就业困难人员，给予社会保险补贴、岗位补贴等再就业优惠扶持政策。切实强化就业再就业技能培训，全年完成就业再就业培训800人。高度重视移民就业工作，全年新增移民就业转移297人。进一步健全完善社会保障体系，不断增强社会保障功能。启动实施农村最低生活保障制度，对农村每人每年收入不足700元的给予补助。对城市、农村低保人口中80周岁以上的老人每人每月增发20元和10元。做好农村五保供养工作，新建“五保家园”15个。按规定提高企业职工基本养老保险金标准，完成养老保险、医疗保险扩面各1500人。逐步建立城镇从业人员收入保障制度，规范机关事业单位工资收入分配制度，完善社会救助、救灾救济体系，大力发展社会福利、慈善事业，加强残疾人工作，积极解决社会弱势群体的困难问题。

切实维护社会稳定。继续落实安全生产工作责任制，全面推进乡镇安全监管规范化和企业安全管理标准化，加大安全生产综合执法力度，建立县、乡和企业事故隐患挂牌整治制度。严格落实安全生产责任追究、引咎辞职、行政首长问责、一票否决等制度，全面完成市上下达的安全生产目标任务，坚决杜绝一次死亡3人以上的重特大安全事故发生。深入开展平安垫江建设，加强社会治安综合治理，推进社会公共安全视频图像信息系统建设，严格城区治安防控管理，依法严厉打击各类违法犯罪分子和黑恶势力，努力营造良好的社会治安秩序。认真落实维护社会稳定的工作责任制，搞好矛盾纠纷排查，花大力气解决好企业改制、城镇房屋拆迁、农村土地征用、农民工工资拖欠等热难点问题，切实维护人民群众合法权益。

(十)以提高为民服务能力为要求，确保明年经济社会发展各项目标的圆满完成。

落实责任，真抓实干。目标明确以后，关键要抓落实；责任落实，关键要真抓实干。我们希望通过这次县、乡换届，要换出精神，换出状态，换出风貌，新班子新形象，新岗位新作风，以一流的精神面貌和工作作风投入到各项工作中去，狠抓工作落实，务求工作实效。要进一步转变作风，坚持执政为民，反对形式主义，深入基层，深入群众，广泛调查研究，从人民群众普遍关注、迫切需要解决的热难点问题入手，全力以赴地去解决。各单位要列出工作重点，排出计划进度，有布置、有行动、有检查、有落实，确保各项工作真正落到实处。

转变职能，强化服务。要加快政府职能转变，创新政府管理经济方式，提高为民服务的能力。继续深入开展发展环境综合整治工作，搞好行政审批制度改革等各项改革，强化行政服务中心建设，公开办事依据、办事程序和办事时限，不断简化程序，提高效率，营造良好的投资环境和行政环境。扎实开展机关效能监察，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度，加大明察暗访、社会评议和告诫惩处监督力度，不断拓宽政府工作接受群众监督的渠道，提高机关服务质量和效率。加大反腐倡廉工作力度，洁身自好，干净干事。

调动一切积极因素，形成加快发展的强大合力。按照县委关于“四大班子一台戏，齐心协力抓经济”的总体要求，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加珍惜来之不易的发展局面，始终围绕加快发展这个中心，团结协作，密切配合，齐心协力推进垫江经济社会发展迈入一个崭新的台阶。要注重人才建设，真正把一批优秀的行政管理人才、企业经营管理人才和农村实用技术人才培养好，选拔好，引进好。要加强学习型社会、学习型机关建设，不断提高各级干部驾驭市场经济的能力，提高全社会共建和谐垫江的水平。要激发全县人民的创业热情，争做振兴垫江的组织者、参与者和实施者，调动一切积极因素，形成加快发展的强大合力。

当前，时值年末岁尾，各项工作都很繁忙。各级各部门要从纷繁复杂的工作中理出头绪，重点抓好以下几项工作：一是要统筹好工农业生产和经济社会发展各项工作，采取切实措施千方百计完成全年任务。二是要深入开展扶贫济困送温暖活动，切实解决困难群众越冬过节的具体问题，把党和各级组织的温暖及时送到困难群众的手中，让全县人民过上一个欢乐祥和的新春佳节。三是加强党风廉政建设和反腐败工作，做到廉洁自律，过好节日关、换届关。四是要切实搞好安全生产和维护社会稳定工作。主攻安全生产薄弱环节，狠抓矛盾纠纷排查，确保全市“三会”顺利进行。

同志们：谋在垫江，事在人为。明年经济工作的目标任务和工作措施都已明确。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和带领全县90万人民以更加饱满的热情，更加务实的作风，埋头苦干，扎实工作，全面完成全年经济社会发展各项工作任务，以优异的成绩向党的十七大、重庆直辖十周年献礼!

《县长在县委全委会暨全县经济工作会议上的讲话》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读县长在县委全委会暨全县经济工作会议上的讲话。

第三篇：在县委八届二次全委会暨县委工作会议上的讲话(定稿)

在县委八届二次全委会暨县委工作

会议上的讲话

马国兴

（2012年2月23日）

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实州委十一届二次全委会暨州委工作会议精神，研究部署全县文化建设任务和县委今年的工作。开好这次会议，对于我们把握新要求，明确新任务，推动全县经济社会转型跨越发展，具有十分重要的意义。下面，我讲三点意见。

一、关于文化繁荣发展

党的十七届六中全会以文化改革发展为主题，首次提出了建设社会主义文化强国的奋斗目标，这是一个具有里程碑意义的重大战略决策，标志着中国特色社会主义事业进入了一个新的境界。省委十一届十四次全委扩大会议，认真贯彻党的十七届六中全会精神，制定出台了加快文化大省建设的《意见》。州委十一届二次全委会暨州委工作会议审议通过了《关于加快全州文化事业 1 和文化产业发展的意见》。根据中央、省委、州委的部署，我们拟定了《加快全县文化事业和文化产业发展的意见》，会上审议通过后将印发实施。全县各级党政组织要把推进文化的大发展大繁荣作为一项重要职责，按照《意见》精神，紧密结合实际，牢牢把握文化发展的正确方向，以建设各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范区为目标，以满足人民群众精神文化需求为根本出发点和落脚点，着力在挖掘特色上下功夫，坚持不懈地推进文化事业和文化产业发展，为全县经济社会转型跨越发展奠定思想和文化基础。

第一，扎实推进社会主义核心价值体系建设。我县作为一个多民族自治县，成立30年来，各民族和睦相处、团结奋斗，共同创造了自治县的今天。在发展的过程中，各民族之间相互包容、相互尊重，从文化上、思想上形成了相互离不开的有机整体。在新的历史条件下，加快全县转型跨越，就是要以文化建设为引领，推进社会主义核心价值体系建设和民族文化建设，不断巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础。要坚持以领导班子和领导干部为重点，深入推进理论武装，引导党员干部系统掌握马克思主义立场、观点、方 2 法，发挥示范带头作用，进一步坚定各民族干部群众走中国特色社会主义道路的信心和信念。要立足多民族聚居的实际，深入开展党的民族宗教政策和“三个离不开”教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。要依法加强对宗教事务的管理，把保障宗教信仰自由同履行公民义务有机结合起来，教育信教群众始终做到爱国和爱教相统一，自觉维护中华民族和国家利益。要正确引导宗教界人士自觉提高文化水平，正确阐释宗教教义，挖掘和利用宗教文化中的有益成份，充分发挥宗教在文化建设中的积极作用。要广泛开展和谐家庭、和谐社区、和谐乡镇、和谐机关等创建活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，提升干部群众的人文素养，全面提升城乡文明程度。

第二，加强公共文化基础设施建设。公共文化基础设施建设滞后，是制约我县文化事业和文化产业大发展大繁荣的重要因素。下一步，一方面我们要加快17个乡镇文化站和村文化室建设，尽快投入使用，发挥在文化建设中的阵地作用。另一方面，我们要抢抓国家出台 3 的一系列推动文化发展的优惠政策措施和建设文化大省的有利机遇，争取国家和省上更大的支持，引进项目和资金，进一步改善公共文化基础设施条件，不断满足广大群众特别是农村群众看电视、听广播、读书看报、参与公共文化活动等基本需求，为开展群众性文化娱乐活动提供便利条件。同时，要以大禹广场、县体育场、博物馆等公共文化基础设施为载体，广泛开展形式多样，群众喜闻乐见的文化活动，推进城乡文化互动，丰富群众文化生活，不断满足各民族群众日益增长的精神文化需求。

第三，加快文化产业发展。“大禹治水的源头、中国彩陶王的故乡、保安族聚居的地方、生态旅游的乐园、世界民歌（花儿）采录地”这些名片充分体现了我县丰富的文化资源。依托这些资源，坚持不懈地推动文化与旅游、物流、食品、民族特需用品等产业相融合，增加整个产业的特色和文化含量，提高综合竞争力，这是发展文化产业最现实的途径。我们要发挥县内丰富的生态旅游资源和独特的民族民俗文化，抓住文化旅游业这个龙头，以畅通交通通道为基础、以景区开发为载体、以文化展示为核心，超前做好旅游发展规划，加快民俗村、4 石海、黄草坪、吊水峡等旅游景区基础设施建设，积极扶持发展农家乐、民俗风情、黄河水上游等旅游项目，加大保安腰刀、民族刺绣、花儿演艺等文化产品的研发，实现旅游业与文化产品的同步发展。按照建设民族民俗风情体验区的要求，要在“民族”二字上做文章，依托保安族、东乡族、撒拉族民族民俗文化，突出民族和地域文化特点，发展以民居、服饰、饮食、风俗等为重点的民族文化产业，做到特色产业发展和文化产业发展相统一，不断壮大各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的综合实力。

二、关于转型跨越发展

省委、省政府按照中央提出的甘肃要与全国同步进入全面小康的新要求，确立了推动转型跨越、实现富民兴陇的战略目标，这是形势发展的客观要求，也是实现全面小康的必走之路。州委十一届二次全委会正确认识发展大势，深刻分析内外部环境变化，对推动全州转型跨越作出了全面安排部署。可以说，转型跨越是全省发展主线、发展大势、发展所需。全县各级党政组织和各级干部要深入贯彻落实州委全委会暨州委工作会议精神，进一步把握形势，深化思路，明确目标，突出重点，5 着力推动经济社会转型跨越发展。

（一）推动转型跨越必须创新完善发展思路 当前，全省、全州面临的最大矛盾是发展不足，最大机遇是政策叠加，最大希望是开发开放，最大责任是富民安民。我县正处在黄金发展期、难得机遇期和负重爬坡期，推动转型跨越关键是要把我县的发展放在全省、全州的大格局中去审视、定位和谋划，既要把握省、州关于转型跨越的总体要求，又要深化县情民情认识，不断创新完善发展思路。在全县经济工作会议上，我们确定了“以科学发展观为指导，实施生态立县、教育兴县、项目带动、转型跨越四大战略，培育草食畜牧、劳务、特色林果、商贸旅游四大产业，突出做好民族民生、基础建设、扶贫开发、文化发展四篇文章，在破解难题中保持经济社会发展的强劲势头，着力建设生态积石、和谐积石、幸福积石”的总体思路，这是今年和今后一段时期指导全县转型跨越的指导思想。思路决定出路，落实决定成效。县委、县政府的思路确定以后，最重要、最关键的是要转化为全县上下的统一认识和自觉行动，要体现到具体工作落实和实际行动上，绝不能喊在嘴上、写在纸上。各级各部门要认真学习研究，提高谋划 6 能力，在结合实际“深化”上下功夫，在“落实”上做文章，创造性地开展工作。

（二）推动转型跨越必须做到“五个结合” 州委十一届二次全委会暨州委工作会议提出，推动全州转型跨越，就要坚定不移地落实既定的发展战略、发展思路和发展布局，更好地把握“四个同步”，实现“六个突破”。按照州上的这一总体部署，我们要积极探索转型跨越的有效途径和方法，抓住关键，找准着力点和突破口，做到“五个结合”。一是基础设施建设要与生态环境保护相结合。我县发展比较滞后，尤其是基础设施建设欠账大，严重制约着转型跨越发展。我们要坚持基础设施建设和生态环境保护两手抓，一方面以基础设施建设为突破口，紧紧抓住各项政策机遇，积极争取项目和资金，进一步加强交通、水利等基础设施建设，不断改善发展的基础条件。另一方面要注重生态建设，加大节能减排力度，加强小流域治理，促进基础建设和生态建设的良性循环发展，走可持续发展的路子。二是扶贫开发要与改善民生相结合。国家实施新一轮10年扶贫攻坚战，为我们推动转型跨越、实现全面小康提供了难得的机遇。我们要坚持扶贫开发与新农村建设相统 7 一，按照编制的扶贫攻坚规划，明确责任单位和责任人，归口衔接汇报，加大扶贫项目和资金争取力度，实施整村推进、新农村建设、易地搬迁等整村整片整流域扶贫开发，重点开展项目扶贫、产业扶贫、智力扶贫、科技扶贫“四大行动”，统筹推进农村路、水、房、电、气、环境改善“六大工程”，从根本上改变农村面貌，提高群众生活水平和质量。三是产业培育要与提高竞争力相结合。由于受自然条件、基础设施等各种因素的制约，我县产业发展的规模小、层次低，缺乏与其它县（市）竞争的特色优势产业。我们要立足现有的产业基础，发挥比较优势，着力培育畜牧、劳务、林果、旅游四大产业，提高综合竞争力。要坚持走种养加相结合的现代农业发展路子，大力推广旱作农业，做大做强畜牧业，促进农牧业良性循环发展。要坚持向外输出与就近创业就业相结合，加强劳动技能培训，动员“两后生”等有一定文化程度的青壮年劳动力转移就业，引导家庭有实际困难、不能外出务工的农民就近就地就业，增加家庭收入。要坚持扩量提质增效，进一步扩大花椒核桃栽植面积，优化品种改良，建设深加工基地，提高综合效益。四是城镇开发要与园区建设相结合。要按照产业向园区 8 集中、人口向城镇集中的思路，坚持以规划为先导，加快推进重点集镇开发建设，配套建设专业市场，聚集生产要素，提升辐射带动能力，打造发展特色优势产业的平台，促进商贸流通业发展。要打好藏区市场、民族特色和“两个共同”示范区三张牌，围绕发展商贸物流、农产品加工，加大招商引资力度，加快县城和大河家园区建设，做好产业承接转移。五是提高人口素质要与推进公共服务相结合。教育发展落后、人口素质不高、人才缺乏是制约我县转型跨越的关键因素，提高人口素质和劳动者技能显得越来越重要、越来越迫切。我们要按照基础教育和职业教育相对接的要求，加快教育事业发展，提高人口素质，为转型跨越培养合格的劳动者。要大力发展文化、卫生等各项社会事业，建立健全社会保障体系，着力推进基本公共服务均等化，让各族群众同等享受基本公共服务。

（三）推动转型跨越必须增强“五种意识” 推动转型跨越发展，干部是关键，能力是根本。全县各级干部特别是领导干部要站在推动转型跨越发、建设全面小康的战略高度，主动适应新形势和新任务的要求，进一步解放思想，转变观念，提高领导科学发展、9 转型发展、跨越发展的能力，切实增强“五种意识”。一是增强学习意识。学习是工作之基，能力之本，水平之源。各级干部必须把学习当作一种信仰、一种追求、一种责任，养成良好的学习习惯，在强化政治理论学习的同时，把学习的重点放在对国家宏观政策特别是扶持民族地区发展政策措施的研究把握上，增强谋划项目、争取项目、运作项目的能力和水平。通过学习研究，掌握工作方向，找准上级政策与我县发展的最佳结合点，努力把政策资源转化为推动转型跨越发展的强大动力。二是增强发展意识。我县的基本县情就是县穷、民穷、财政穷，县财政收入少，支出大，既要搞建设又要保运转，加快发展面临着许多困难和压力，推进转型跨越的任务十分繁重和艰巨。各级干部要树立强烈的发展意识，克服因循守旧、小富即安、小进则满的思想，增强加快发展、推动转型跨越的责任感和紧迫感，时时刻刻想发展、谋发展、抓发展。三是增强机遇意识。机遇稍纵即逝，能否抓住机遇，是我们赢得主动、赢得优势的关键所在。国家实施新一轮西部大开发、人口较少民族扶持规划和扶贫攻坚战略，中央、省上相继出台了支持甘肃和临夏跨越发展的意见，为我们提供了十分难得的 10 历史机遇。我们要发挥自身的优势和潜力，把握政策机遇，挖掘政策资源，抢占发展先机，千方百计加大项目和资金争取力度，真正把每一项政策落实到具体项目上。四是增强忧患意识。今年省上明确提出对各县（市）主要经济指标不仅实行月排队、季小结，而且半年和全年还要进行评比，对最后几名通报批评。总体上来看，去年我县的主要经济指标均排在全省86个县市的末位，与全州7县（市）比较，我县也处于后列，发展的差距不是在缩小，而是在拉大，形势十分严峻。这就要求我们必须增强忧患意识，以时不我待、只争朝夕的工作激情，不甘落后，奋起直追，以发展的速度和质量努力缩小与其他县（市）的差距。五是增强责任意识。责任意识是各级干部必须具备的基本素质，我想只要有责任心，就没有干不好的工作。各级干部要树立强烈的事业心和责任感，把工作当事业来干，始终以对党对人民高度负责的态度，扑下身子，埋头苦干，把每一项工作抓在手上，抓出成效。

三、关于今年县委的工作

纪检、统战、政法、组织、宣传工作是党委工作的重要组成部分，也是推动经济社会转型跨越发展的重要 11 保障。今年的县委工作要重点围绕转型跨越这一主线来展开，具体的工作还要由部门负责人作安排部署，我就需要把握的要点先讲一些意见。

（一）纪检监察工作要为转型跨越保驾护航。中纪委第七次全会和省纪委第八次全会上，胡锦涛总书记和王三运书记分别作了重要讲话，对做好新形势下的纪检监察工作作出了全面具体的安排部署。各级党政组织和纪检监察部门要认真学习贯彻中纪委和省纪委全会精神，更加注重严明党的纪律、更加注重加强作风建设、更加注重健全惩防体系、更加注重解决群众反映强烈的问题，努力推进反腐倡廉建设取得新成效，为推动转型跨越提供坚强有力保证。坚持党要管党、从严治党的方针，把强化思想理论武装和严格队伍管理结合起来、发扬党的优良作风和加强党的修养结合起来、坚决惩治腐败和有效预防腐败结合起来、发挥监督作用和严肃党的纪律结合起来，始终保持党的纯洁性，不断增强党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，自觉做忧党、为党、兴党的忠诚卫士。要围绕项目建设、民生工程、惠民政策落实等重点工作，切实加大监督检查力度，确保县委、县政府决策部署和重点工作任务有 12 效落实。要认真落实党风廉政建设责任制，深入开展各种形式的示范教育、警示教育和廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要加强制度建设，推进财务管理、人事管理、工程建设、项目管理等方面工作的规范，堵塞漏洞，建章立制，形成规矩。要以开展“联村联户、为民富民”行动为载体，在做好群众中密切党群干群关系，在与群众同甘共苦中增强与群众的血肉联系，大力整顿不作为、乱作为、滥作为的不良之风，大力整顿弄虚作假、劳民伤财、投机漂浮的不良作风，大力整顿恶意刁难、吃拿卡要、效能低下的不良作风，大力整顿庸懒散慢、敷衍塞责、推诿扯皮的不良作风，大力整顿奢侈享乐、蛮横霸道、与民争利的不良作风，以党风政风行风建设的实际成效取信于民。要继续加大案件查办力度，对滥用职权、贪污受贿、失职渎职等案件发现一起坚决查处一起，绝不姑息。

（二）统战工作要为转型跨越凝聚力量。统一战线是我们党的一大法宝，具有其他组织不可替代的独特作用。对我们这样一个多民族、多宗教、多教派并存的少数民族自治县来说，统一战线的作用显得尤为重要。统战工作的主要任务是围绕转型跨越，全力做好集中智 13 慧、凝聚人心，协调关系、促进团结的工作，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。要深入持久地开展民族团结进步创建活动，引导各族干部群众更加牢固地树立“三个离不开”的思想，相互尊重、相互学习、彼此包容、团结互助，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系。要加强宗教教职人员的培训，教育引导广大宗教界人士和信教群众自觉投身于新农村建设、发展教育事业、化解矛盾纠纷、促进乡风文明等工作中，把智慧和力量凝聚到推进转型跨越上，全力维护安定团结的大好局面。要依法加强对宗教事务的管理，及时化解宗教方面出现的矛盾纠纷，使广大信教群众在法律允许的范围内开展宗教活动，严肃处置利用宗教蛊惑人心、煽动闹事的不法行为。要加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系，鼓励致富能人、民营企业家回乡创业，投资全县开发建设。

（三）政法工作要为转型跨越营造和谐稳定的社会环境。政法工作肩负着维护国家安全、化解矛盾纠纷、打击预防犯罪、维护社会稳定的重要使命。全县各级党政组织和政法机关要把维护稳定作为重中之重，靠实责任，强化措施，全力做好新形势下的政法工作，为迎接 14 省第十二次党代会和党的十八大胜利召开、推动转型跨越营造和谐稳定的社会环境。要严格落实矛盾纠纷排查调处机制，坚持抓早、抓小、抓苗头，深入持久地开展矛盾纠纷排查调处活动，密切关注社会动态，努力把各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，对已经存在的各类矛盾纠纷要做到心中有数，对可能激化的矛盾纠纷必须及早介入、有效防范、及时应对。要进一步建立健全社会治安防范体系，始终保持“严打”高压态势，依法严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。要加强政法队伍建设，带头学法、知法、守法，既要严格防止执法过程中的简单粗暴，又要坚决克服无原则的妥协忍让，真正做到公正廉洁执法，树立心系群众、无私无畏的良好形象。

（四）组织工作要为转型跨越提供坚强的组织保障。要积极适应发展的新要求和换届后的新形势，把组织工作的着力点放在干部能力素质的提升和基层基础建设上，加强领导班子和干部队伍建设，努力开创组织工作的新局面。要坚持以建设学习型党组织和学习型干部为重点，强化理论武装，加强党性修养，着力提高各级领导班子和领导干部的思想政治素质和领导能力。要 15 严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持民主、公开、竞争、择优的原则和能上能下的选人用人导向，认真落实初始提名、民主推荐和差额考察制度，把那些长期在基层埋头苦干的干部选出来、用起来，充分调动基层干部的积极性。对那些碌碌无为、得过且过、工作落实不力的干部要坚决予以调整。中组部把今年确定为“基层组织建设年”，这既是对创先争优活动的深化，也是为党的十八大召开营造良好环境的重大举措。全县各级党组织要把这一活动作为加强基层党建工作的重要机遇，同开展“联村联户、为民富民”行动有机结合起来，同开展“破解难题深化年”活动有机结合起来，全面落实基层党建工作责任制，加强村级班子建设、阵地建设和队伍建设，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，更好地发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

（五）宣传工作要为转型跨越营造良好的氛围。宣传思想工作是我们党的一大政治优势，肩负着引导社会、影响舆论、弘扬正气、凝聚人心的重要职责。今年的宣传工作要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，唱响主旋律，打好主动仗，努力为转型跨越营造良 16 好舆论氛围。宣传部门要充分发挥热点引导、典型宣传和舆论监督职能，把工作的重点放在对外宣传上，加大在省、州新闻媒体上的报道力度，围绕项目建设、扶贫开发、民生工程等全县重点工作，突出宣传各条战线、各个行业在推动转型跨越发展中的新举措、新成效和新变化，把全县上下的思想和行动凝聚到加快发展中来，在全社会营造积极向上、转型跨越的主流舆论。

同志们，转型跨越，时不我待。我们要按照州委十一届二次全委会暨州委工作会议的要求，艰苦创业，苦干实干，全力推动转型跨越发展，以优异的成绩迎接省第十二次党代会和党的十八大胜利召开！

第四篇：经济暨农村工作会议讲话

在全县经济暨农村工作会议上的讲话

同志们：

全县经济暨农村工作会议是指导新的一年经济和农村工作的全局性会议。开好今天的千人大会，对打好打胜贯彻“十八大”精神的开局首战、实施“十二五”中局会战意义重大。通过这个大会，我们要把成绩说清，把问题讲透，把劲头鼓足，进一步明确工作任务、凝聚全县共识、鼓舞三级斗志、形成攻坚合力，推动经济转型、遗产保护、民生改善和城乡建设再上台阶。

与前几次千人大会相比，虽然这次会议的规模没变，但又有不同之处和特殊意义。其一，今年的会议，是在贯彻落实党的十八大精神的大背景下，实现“把古城做新做靓，让**更富更强”这个**梦的又一次动员会和鼓劲会。其二，前几天，省委、市委调整县委主要领导同志的工作，非忠同志另有任用，由我主持县委工作。在这样一个特殊时期，我们需要在历届县委、县政府艰辛付出的基础之上，对**的发展进行再盘点和再谋划。其三，全省瞩目、全县高度关注的印象系列演出之“又见**”大型室内情景体验剧即将上演。这是印象系列首次在我国北方落地，也是古城申遗成功之后**转型跨越的又一次千载难逢的机遇。今天的会议，将是**迎来又一轮发展高潮的里程碑和分水岭。我今天的讲话，充分征求了方方面面的意见，经过政府常务（扩大）会议讨论研究，最终由县委常委会研究敲定，是凝聚了全县广大干部群众智慧形成的高度共识。下面，围绕盘点去年、部署今年，我主要讲八个重要问题。

第一方面，盘点去年，主要讲成绩与特点、困难与挑战

1、成绩与特点。在去年的经济暨农村工作会议，我们提出，要全力办好“走出转型路、打好文化牌、建设特色城、办成惠民事”四件大事，打胜“攻项目、引资金、促改革”三场硬仗，破解“土地、环保、安全、交通”四大难题，力求在转型跨越上有大突破，在城乡面貌上有大变化，在改革创新上有大动作，在惠民富民上有大举措。一年来，我们奋力转型，提升了**位置；我们谋求跨越，弘扬了**精神；我们攻坚克难，创造了**速度。这一年，主要做了哪些工作，取得了哪些成绩？下面，我用六组数据加以总结并向全县人民交帐。

第一组：主要经济指标数据。去年是2008年金融危机以来宏观经济形势最严峻的一年。尽管如此，通过大家的努力，全县经济仍呈现平稳上升态势，主要表现为“一增”、“两好”。“一增”：8项主要经济指标基本保持两位数增速。预计（下同）地区生产总值完成97亿元，增长15%，突破百亿大关在望。财政收入12.05亿元，增长9.43%，增收超亿元，并呈现两个亮点。一是一般预算收入5.4亿元，占总收入的45.19%，提高6.78个百分点；二是地税收入5.06亿元，占税收收入的50.65%，首次超过国税收入，提高9个百分点。规模以上工业增加值36亿元，增长17%。固定资产投资52.6亿元，增长25%。社会消费品零售总额39.8亿元，增长17.9%。“两好”：在经济增长的同时，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达20176元和*元，分别增长13.4%和25%；各项约束性指标和主要污染物排放量均控制在要求之内。

第二组：经济结构调整数据。以转型综改为统领，三次产业构成由2011年的12.5：43.3：44.2调整为10.9：42.9：46.2，分别拉动GDP增长0.9、3.0和5.0个百分点，产业结构更趋合理，新兴产业比重明显提升，三产增长近20个百分点，经济增量的一半以上由三产贡献，这是经济运行的最大亮点。三次产业的主要运行特点是：

现代农业基地在拓展、龙头在壮大、基础在夯实。“一区三化十大重点工程”建设成效显著。粮食总产25.79万吨，单产442.7公斤，双创新高，是连续第9个丰产年。新建、完善设施蔬菜园区11个，蔬菜总产38.5万吨。新发展干鲜果经济林2.1万亩，总产近20万吨。开工健康规模标准化养殖小区（场）32个，当年竣工21个，新增畜禽50万头（只）。投资2.5亿元，铺开了18户农业龙头企业的技改扩建上档。冠云万头肉牛育肥基地和保林6万只蛋鸡标准化养殖园完工；丰翼天和万头猪场、全根和国青双百万只蛋鸡养殖进展顺利。龙头企业销售收入23亿元，超任务2亿元。围绕“三横六纵”大水网建设，三水源主体竣工，彻底解决了城区生产、生活用水的后顾之忧。洪善万亩高效农田、五曲湾和军寨水库除险加固、洪善引汾扩浇、尹回水库灌区节水改造、200公里末级渠系改造、石沟红色小流域治理进展顺利。投资6500万元，完成梁村生态植物园、横坡生态庄园、邢汾高速及其引线和平泰线“两园两线”绿化，植树80余万株，新增绿化面积7600余亩。

新型工业结构在优化、层级在提升、地位在巩固。铺开了20项重点工程，当年投资近15亿元。煤化新型光学材料产业园和中科鸿基生物产业园两个项目被列为省转型综改标杆项目

；继峰岩集团成为全省循环经济试点企业后，煤化集团成为全省“一县一企”转型综改试点循环经济企业；温家沟煤矿通过120万吨机械化矿井改造和省一级矿井标准化验收，开创了我县大矿井生产先河；峰岩铸造集聚区一期3万吨汽车零部件生产线投产，铸造产业升级迈出可喜步伐；拆除2户污染企业生产设施，万元生产总值能耗大幅下降至1.95吨标煤，在全市领先

。工业经济顶住市场冲击，纳税超亿元企业2户，超千万元企业8户，超500万元企业12户，37户规模以上工业企业纳税6.72亿元，占财政收入的近56%，支撑着经济发展。

国际型旅游业内涵在丰富、品位在提高、影响在扩大。率先在全市启动文化大**建设，“又见**”从动工到即将正式上演，仅仅用了不到1年时间，创造了**速度。推出了“晋商神韵”常态化迎宾演出，丰富了古城旅游内涵。新增3名国家级非物质文化遗产项目代表性传承人，全县国家级传承人达4人，省级12人，居全市之首。推光漆文化产业创意园一期工程完工。成功申报全省唯一的国家级文化生态保护区传统手工技艺传习培训基地。以景点工作人员和旅行社导游为重点，开始推广明清服饰。取缔了古城内所有景点门面房的租赁经营摊点。投资**余万元，新改建星级旅游厕所27处。开展旅游标准化创建活动，培育了县衙等一批旅游标准化示范典型。成功举办**国际摄影大展、中部六省非遗成果展、**中国年、襄垣梨花旅游节和酥梨采摘节，**中国年荣膺**“中国十佳节庆活动”和“中国会展业大奖”殊荣。打造了“航天英雄刘旺家乡”名片。在央视播出“何日平常心、千年逍遥游”旅游宣传广告，**古城荣登“魅力品牌城市”榜。完成双林寺、镇国寺门票价格调整。全年来平旅游人数达到417万人次，门票收入1.5亿元，旅游综合收入40亿元。

第三组：固定资产投资数据。铺开53项重点工程，其中，投资超亿元项目23个，占到项目总数的近44%。完成固定资产投资52.6亿元，发展后劲持续增强。一期投资5.6亿元的煤化新型光学材料产业园项目投产运行，填补了国内空白。一期投资15亿元的中科鸿基生物产业园累计投资10亿元，今年6月将试生产。投资20亿元的耀光煤电2×200兆瓦机组正式发电。煤化液化天然气项目正式启动。投资超10亿元的保障房建设进展顺利。

第四组：招商引资数据。以政府1号文件出台了招商引资优惠政策。全年新引进项目14个，总投资239亿元，超额完成110亿元的任务。投资8亿元的田森广场、投资12.6亿元的石头造纸等项目正式落地，投资3亿元的生活垃圾焚烧发电项目正式签约，投资5亿元的大西高铁站前广场和双林、文景大道以及投资6亿元的“一园两中心”建设达成初步协议。

第五组：晋商文化旅游中心城市建设数据。按照“中部神龟灵动、两翼凤凰展翅”的城建布局，铺开了总投资40余亿元的城建工程，当年投资20亿元。城镇化率提高2个百分点，达到37.8%。连续三年实施的古城旅游文化国际化项目，累计使用口行贷款3.6亿元，6大旅游基础设施建设和4条历史街区保护修复项目完工或部分完工，3大配套项目全部建成。争取教科文组织和遗产基金会支持，倡导公职人员每人每月捐献1元钱，铺开了古城内54座传统民居的保护修缮，首开全国乃至亚太地区遗产保护先河。惠济河综合治理拆迁13.8万平方米，全县拆迁总量20万平方米，超过历年拆迁总和。大西高铁站前广场和通道、“一园两中心”等重点工程前期工作基本完成，为启动建设奠定了基础。改造了中都街人行道和岳壁二中校前路。投资4500余万元，实施了环城墙景观绿化等城市绿化工程，城区绿地面积达449万平方米。完成了20余条城区道路和51栋楼体亮化工程。以城区为重点，全面整治广告牌匾，拆除违章建筑，清除小广告，强化环卫保洁，城市变得更加干净、靓丽、有序。

第六组：民生关怀和社会保障数据。全县财政收入的75%用于民生，有效保障了“基本民生”、“底线民生”和“热点民生”。教育方面：投资2.1亿元，对义务教育阶段学校实行基础配套升级；启建了二幼和**二中教学楼，铺开了实验中学、古陶一中、示范幼儿园和实验小学综合配套工程；实施了校安工程扫尾工程；新增、附设农村幼儿园36所；115所学校实现“班班通”，中小学信息技术教育普及率达100%。社会保障方面：农村和城镇新型居民养老保险分别参保25万人和**人，实现了全覆盖；为1.2万名企业离退休职工平均月增养老金185元，发放五大社会保险金3.56亿元；发放农村五保供养金和生活补助658万元、城乡低保金2860万元；发放80岁以上老人高龄补贴113万元；为14.6万户低收入农户每户免费供应1吨煤；发放各类优抚补助**万元；拨付创业就业补贴992万元，补充公益性岗位300个；转移农村富余劳动力9002人，新增城镇就业人员4736人，其中就业困难群体再就业578人，城镇登记失业率1.3%，远低于全市4%的控制目标。住房保障方面：全面完成了市政府下达的保障性住房建设任务，5500余户保障对象享受到住房保障政策；完成普洞村、青龙村地质灾害移民搬迁，**户、**人搬入新居；改造农村危房586户。医疗保障方面：新农合参合率达98.56%，筹资1.14亿元，补偿32万人次、1.03亿元；财政出资将8300名改制企业退休职工纳入医保范畴，消除了医疗保险覆盖的盲区。道路交通方面：投资1.5亿元，建成南良庄旅游路、西王智至香乐二级路、香乐至安固仿古家具园产业路、襄垣酥梨园区循环路、西崖窑至南依涧三级路，完成汾屯线宁固至香乐10公里改造工程。饮水安全方面：投资880万元，实施了29处工程，解决了近2万人的饮水安全问题。环境保护方面：围绕创建省级环保模范城，投资2000万元，取缔改造城区燃煤锅炉56户，削减烟尘324吨、二氧化硫408吨，解决了困扰城区多年的环境顽症，城区二级以上天数达356天；投资1998万元，基本完成了5个乡镇、16个村的农村环境连片整治。安全生产方面：投资350万元，改善了安全生产条件，聘请了10名安全专家，招录了40名安监执法人员，开展了“打非治违”专项行动和两轮“百日安全生产”活动，事故起数和死亡人数控制在指标之内，食药品安全保持了零事故。信访稳定方面：在“十八大”召开之年，把信访稳定摆在牵动全局的高度，坚持三级上手、畅通渠道、解决问题、抓点控面、联动统筹，形成了“一增三降两解决”的信访态势，中央信访督导组给予高度评价，并提出要在全国推广**经验。持续加大综治力度，高标准建成社会服务管理体系，保持了政治安定、社会稳定的局面。文体广电方面：城乡广播、电影、电视实现了数字化全覆盖。投资近200万元改善了农村体育条件，实施了城区500米健身圈工程。其他各项工作均取得新进步。

透过数字看**，**在全市、全省的位置在上升、影响在扩大、形象在提升，干事、争先、赶超、奉献的发展氛围在形成。分享成果的时刻，更要饮水思源。我们不能忘记，省、市两级和全县老干部对**的发展倾注了最直接、最有力的支持，非忠同志为**的发展呕心沥血，倾心付出，带领**取得了2010年全市综合考核排位第二名的好成绩，特别是为迎接2010年全省造林绿化现场会，不仅在短短的几个月时间内完成了梁村生态植物园一期工程，受到了各级好评，更通过这一工程提练出“不屈不挠拼搏、不甘人后进取、不浮不躁实干”的**人精神；我们不能忘记，广大企业家用勤劳和智慧、劳动和创造，支撑了**发展；我们不能忘记，全县群众对县委、县政府的理解、包容与支持，维护了安定团结的大局；我们不能忘记，四大班子领导和广大干部同心协力、服务至上，为**的发展付出的努力和心血。所有这一切，既是**风风雨雨走到现在的保证，也是**蒸蒸日上迈向未来的动力。在此，我代表四大班子向所有关心、支持、参与**建设的各级领导、各界人士和全县干部群众，表示衷心的感谢！

2、困难与挑战。在工作顺利推进、荣誉接踵而至的时候，更需保持清醒头脑。未来几年，**仍处于爬坡上坎的关键阶段，困难和挑战绝不能低估。在经济指标上，因宏观经济形势不景气，去年8项主要经济指标纵向比有进步，但财政收入、固定资产投资和工业增加值3项指标没有完成任务；在项目建设上，虽然我们在一些大项目上先人一步、快人一拍成为全省标杆，但还缺少50亿、100亿元以上的大项目，尤其是战略性、引领性项目和在全省叫得响的项目还不多；在破解难题上，企业融资难度加大，全县金融机构存贷比仅为31.15%，虽然国土部门创历史地争取到近1900亩用地指标，但大西高铁站前广场和通道、“一园两中心”建设等一批项目的土地缺口仍然较大，环境容量偏紧，环保审批越来越难；在推进工作上，个别干部落实不够、盯得不紧，直接影响到工作开展。这些都是需要我们在今后的工作中高度警醒、努力改进的方面。

第二方面，部署今年，主要讲形势与机遇、定位与布局、思路与目标、重点与抓手、措施与保障、责任与要求

3、形势与机遇。形势决定任务。在谋划今年工作的时候，要深入分析和准确把握发展形势和难得机遇。要一分为二看形势。中央和省、市经济工作会议，对今年经济形势作出的基本判断是“机遇大于挑战”。就挑战来讲，世界经济持续低迷，美国不断推出量化宽松政策，日本安倍上台后也要搞量化宽松，中国去年货币发行量逼近百万亿，比2011年增加了10万亿。这些因素传导到经济上，都会对经济的稳健运行造成影响。就机遇来讲，“十八大”关于提振经济的举措，最重要就是从“城镇化”、“人均收入倍增”、“改革是最大的红利”三个关键点突破；中央经济工作会议认为，我国经济发展的基本面将长期趋好，确定的总基调仍然是“稳中求进”；全省转型综改试验区建设进入实质性阶段。这些都是我们推进发展的宏观机遇。要一招不让抓机遇。从**来讲，面临的发展机遇可以概括为一个“千载难逢”、一个“前所未有”、两个“潜在利好”。一个“千载难逢”。就是“又见**”即将上演。“又见**”作为“十八大”后**推向全国的第一台文化大戏，省委袁纯清书记明确表态要倾全省之力支持，省政府给予**万元贴息和300亩土地指标支持，市政府给予2亿元资金支持，省旅游局提出11项扶持措施等等。只要我们能抓住机遇，科学运作，就能达到营销城市的目的，**的发展必将迈上一个新高度。一个“前所未有”。就是**受到的关注前所未有。连续三年的全省大观摩，让**在全省的位置水涨船高，为我们在产业布局、项目安排、土地资金等方面争取更大支持带来了空前机遇。两个“潜在利好”。邢汾高速已经通车，大西高铁即将通车，区位优势更加明显。市委、市政府提出，晋中推进城镇化的重点，一是太榆同城化板块；二是东山板块；三是**、介休、灵石对接省级“孝汾平介灵城镇群”，带动“108综合发展廊带”崛起，借助这个廊带，全县互联互通、借势发展的纽带有望尽快形成。

4、定位与布局。我们**的县情很特殊。既是全省四个超过50万的人口大县之一，也是一个财力十分拮据的财政小县；既是一个农民占大头的农业大县，也是一个水资源严重缺乏、农业靠天吃饭的农业基础薄弱县；既是拥有世界文化遗产光环的全省旅游产业龙头县，也是一个各种矿产资源匮乏的贫瘠县；当年，我们因为穷，无力投资现代化城市建设，古城侥幸得以保留；后来，因为保护古城的需要，因为保护遗产的制约，我们失去了太多发展机会。可以说，**的特殊县情，对历届县委、县政府定方向、定盘子都提出了非常严峻的考验。但历任县委、县政府都能站在科学发展的角度，整体把握、统筹运作，提出了一整套符合**实际的发展思路。2005年，确立了“建设国际更具知名度、国内最具影响力的晋商文化旅游中心城市”的发展战略；2011年，在“十二五”开局之年，又提出了“全面建设晋商文化旅游中心城市，再造一个新**”的发展战略。依据这样的基本思路，县委、县政府在全局工作上更加突出经济建设，在政府行为上更加倾力民生改善，在整体发展上更加注重统筹推进，打下了**经济社会全面发展的良好基础。作为接棒人，我们要本着对未来负责，对**人民负责的态度，在坚持总的发展战略不动摇的基础上，进一步继承、发扬、丰富、创新发展定位和布局。

发展定位上：坚持转型发展、绿色崛起、文化引领、和谐共进。转型发展。**只有转型发展才能跨越发展，这应该成为全县共识。在工作重心上，始终突出经济建设，努力打造现代经济强县。绿色崛起。作为世界文化遗产所在地，要始终把生态保护作为重中之重，全面建设晋商文化旅游中心城市，打造美丽**。文化引领。深厚的晋商文化是**的最大优势。要以高度的文化自觉、文化自信和文化自尊，抓住文化大发展、大繁荣的机遇，加快建设“四大工程、五大基地，六大产业、七大园区”，建设文化大**。和谐共进。群众个个想有好工作，家家想有好收入，处处想有好环境，天天想有好心情，人人想有好身体。要更加倾力民生改善，提升群众幸福感，建设和谐新**。

发展布局上：坚持错位、集聚、协调原则，从空间上打造重点板块。现代农业五县并举。以“一区三化大农业”发展战略为引领，以农民增收为核心，按照科学规划、弘扬优势、立足特色、主抓园区、提升龙头、建设基地、引导千家万户发展“一村一品、一乡一业”的基本思路，以“一线一区”为重点，建设15万亩以千亩大田蔬菜示范园和双百亩设施蔬菜示范园为辐射的蔬菜生产重点县；以“一区一带”为核心，建设30万亩以人均两亩优质园和整村整乡果业化为支撑的干鲜果业大县；以“两壮两兴”为目标，建设点状覆盖、片区发展，全省总量站前列、标准上层级的畜禽养殖强县；以“百企百社”为带动，建设群体规模梯次推进，龙头、基地、农户产业链条循环，具有较强市场对接和竞争力的龙头企业特色县；以“一城两寺、一山两水、四线八村”为框架，建设依托世界名城品牌、发掘利用乡村文化旅游资源的观光农业名县。到2015年，建成市级及市级以上专业村128个以上、专业乡镇4个，县级专业村*个以上、专业乡镇1个。新型工业五区集聚。以工业新区为龙头，段村及卜宜重化工区、中都及南政铸造区、南政及洪善农副产品加工区和朱坑新能源及新材料区为支撑，形成“1＋4”工业集聚发展格局。工业新区要落实管委会编制、机构和经费，完成总体规划、控制性详规和环境影响评价审批，采取BT模式预征收一期规划区内土地，打造可持续发展产业区。其他4个工业集聚区要编制园区发展规划，解决电力、交通等瓶颈制约，启动东泉110千伏变电站建设和段村110千伏变电站立项。宜居**五位一体。坚持古城区、建成区、双林新城、小城镇和新农村建设五位一体，形成以县城建成区为核心，以双林新城为拓展，以4个建制镇为辐射源的大县城、大新城、大集镇“1＋1＋4”城乡统筹发展模式。

5、思路与目标。今年经济和农村工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大精神以及中央、省、市经济和农村工作会议精神，突出主题，坚持主线，以转型综改为统领，以经济转型为重心，以古城保护为前提，以文化引领为突破，以生态改善为基础，以社会和谐为方向，推进产业转型，建设宜居城镇，办好民生大事，破解发展难题，再创一个黄金发展期，争当全市建设四化率先发展区的排头兵。

主要预期和约束性指标是：地区生产总值110亿元，增长12%左右；财政总收入14亿元，增长16%，其中一般预算收入6亿元，增长12%；规模以上工业增加值42亿元，增长15%；固定资产投资70亿元，增长33%；社会消费品零售总额47亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入22600元，增长12%；农民人均纯收入9560元，增长14%。二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮、烟尘、粉尘等6项污染物排放指标完成市控制目标；万元生产总值能耗和万元工业增加值用水量持续下降；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。

以上目标，从全市竞争看，是一个争先进位的目标。只有保持较高的增长速度，才能甩开追兵，进位赶超。从发展现状看，是一个加压奋进的目标。袁书记多次强调要“跳起来摘桃子”。再造一个新**，首先要确保GDP、财政收入、城乡居民收入等主要指标年均增长15%以上。从蕴含潜力看，是一个积极可行的目标。通过历届县委、县政府的努力，**具备了厚积薄发、蓄势待发的基础，特别是煤矿技改即将完成，产能将在今明两年释放，大有希望实现预定目标。

6、重点与抓手。重点办好五件事关全局的大事。

一是以发展现代农业为方向，做特一产。发展“一村一品”、“一乡一业”是现代农业的主抓手和切入点。“十二五”期间，省财政扶持“一村一品”、“一乡一业”的专项资金将达15亿元，市里每年将安排5000万元的奖补资金，今年要抓住机遇，继续坚持“一区三化大农业”发展思路，重点抓好五项工作。建强板块。稳定粮食生产。在孟山乡以外的13个乡镇新建温室大棚2000亩。新栽植干鲜果经济林各1万亩，提升水果经济林1万亩，启动卜宜遐角桑果产业园。新扩建健康规模畜禽养殖小区21个。舞活龙头。重点推进龙海3万吨鸡肉熟制品生产线和10万吨粮食储备库扩容、五阳粮库扩容和配粉仓建设、国青3万吨有机肥场、国青和全根双百万只蛋鸡标准化养殖园、丰翼天和万头猪场等龙头企业的技改扩建上档。新培育3户农业流通龙头企业，规范合作经济组织，新增30名农民经纪人。叫响品牌。对新获得中国国际农交会金奖或中国驰名商标的奖励5万元，新获得中国国际农交会银奖、**省著名商标、**省名牌农产品的奖励2万元。每新认证1个绿色食品、有机农产品和完成地理标志产品登记保护的，奖补1万元。对新认证和换证的无公害产品，分别每个奖补5000元、3000元。科技支撑。健全14个乡镇农业技术推广服务体系，实施农业技术推广示范行动，集中培训专业村农户1万人，培育科技示范户880户。夯实基础。办好惠济河城区段综合治理和东山供水两件事关全局的大事，推进石沟红色小流域综合治理、末级渠道改造、山洪灾害防御等工程。重点实施好南政万亩高标准农田建设示范工程和乔家山2000亩中低产田改造。加大补助力度，选择5个左右的农产品精品园区建设水泥路或油路；选择8个左右的园区修筑砂石路。实施好6000亩邢汾高速孟山段目及荒山、6公里邢汾高速、5.5公里南良庄旅游通道和500公里乡村通道绿化。

二是以提升新型工业为重点，做强二产。把提升工业层级作为工业发展的重中之重，坚持园区承载、龙头带动、项目支撑、科技提升，扶优、扶强传统支柱产业和新型潜力产业，构建高端、多元、稳固的新型工业经济体系。扶优三大传统支柱产业。煤焦化工、装备制造和再生橡胶3大产业要做大规模、释放产能。温家沟煤矿达产达效，木家庄、金众、明子3座煤矿投入生产，煤炭产量突破300万吨，上交税金4个亿。启动煤化集团130万吨捣固机焦建设。金众煤焦180万吨重介质洗煤投产运行，全县洗煤产值突破30亿。峰岩铸造集聚区一期6万吨汽车零部件和嵘兴10万吨发动机机体生产线投产运行，力争峰岩550立方米高炉通过环评并开工建设。聚贤公司一期5万吨还原橡胶生产线投产达效，改进五联和北海两户企业的生产工艺，力争再生橡胶产量突破15万吨。扶强三大新型潜力产业。我县清洁能源、新型材料、生物制药3大产业已初具规模。今年要在项目建设、拓展市场上有突破。煤化4亿立方米液化天然气项目10月底投产运行。晟弘公司农作物秸杆综合利用二期尽快打开秸秆炭出口市场，形成炭、气、电联产效应。煤化新型光学材料一期导光板年产值突破9亿，铺开二期液晶电视用背光模组和平面照明光源建设。陆源镁业一期2万吨金属镁和1万吨镁铝制品生产线投产。新上煤化12万吨石头造纸和熟料新型水泥、峰岩200万平方米保温装饰一体板、1万吨木塑型材和2万吨木塑铝型材、2000万平方米硅酸钙板5个项目。力争中科鸿基生物产业园一期工程6月底试生产，年底达产达效。

三是以弘扬文化优势为核心，做大旅游。重点抓好四方面的工作。保护文物本体。开展城墙内墙抢险修缮，启动双林寺大雄宝殿修缮和武庙修复，编制清虚观修缮方案，实施金庄文庙安全技术防范，抢险维修尹吉甫庙、文峰塔、雷履泰故居、普明寺和罗鸣观音堂。完善补助办法，突出旅游通道，继续实施古城内传统民居保护修缮工程。打好文化品牌。围绕建设文化大**，充分利用好省市扶持政策，精心组织，科学营销，严格管理，确保“又见**”演出成功、持久旺盛，吸引更多的人体验和弘扬**文化。举办好**国际摄影大展、中国漆文化艺术节和**中国年。铺开漆文化创意园二期工程，打造推光漆器示范基地。按照“做大中药、做强中医、做活市场、做好旅游”的思路，继续推进全省中医药文化养生旅游示范基地建设。争取设立国家级晋中文化生态保护区非物质文化遗产展示馆。组织好“晋商神韵”常态化演出。引进有实力的文化动漫公司，投资2个亿制作“网上**”，通过三维动漫逼真再现**古城。搞好旅游创建。抓住我县被国家旅游局确定为全国旅游标准化试点县的契机，与创建AAAAA景区有效结合，扎实开展创建行动，“五一”前启动运行旅游服务基地游客服务中心，整体提升旅游吃、住、行、游、购、娱六大要素，培养一批运作规范、管理先进、服务优质的旅游标准化示范企业，争取通过国家旅游标准化试点县验收，争创AAAAA景区和国家级文明和谐县城。拓展乡村旅游。实施超山生态绿化二期工程，力争启建六河村至文峰塔旅游路。绿化襄垣酥梨园区循环路，举办好第三届梨花旅游节和酥梨采摘节。提升梁村生态植物园，建设横坡生态庄园三期工程。南良温泉开发力争取得实质性进展。逐步打造以古城旅游为主体、7个“乡村特色旅游区”为特色的新型旅游格局。

四是以建设宜居**为切入，做美城镇。要吸取一些地方城市建设中存在的“有绿化，没景观；有建筑，没诗意；有规划，没特色；有历史，没记忆”等教训，围绕“大景观、大公园、大通道、大河道”建设，做好五项工作。

品质立城。坚持总规、控规、修规、专项规划通盘考虑、统筹推进城市规划编制。铺开总投资70亿元的7大类50余项城建工程。县城东部完成惠济河综合治理，打造沿惠济河道由古城至梁村生态植物园的文化旅游廊带，形成世界遗产古城、田园生态慢城和文化旅游廊带三位一体的“两城一廊”县城东部发展格局。按照城墙南段西区护城河复原标准，启动护城河复原和环古城游览路贯通工程，稳步推进环城地带房屋征收，用3至5年时间，打造护城河碧波荡漾、水城一色的壮丽景观。县城西部启建“一园两中心”，建设光大五星级酒店，铺开佳地花苑三期，打造兴平路商务片区。与印象团队合作，在西外环以西、柳根河两侧规划建设以印象文化为主题、占地300亩的印象小镇。力争启动永安街南段、顺城路南段、南二环西段等城区道路建设。以创建省级园林县城为抓手，铺开、完善“一带、五园、两条通道”绿化。建成耀光煤电至县城8.5公里集中供热主管网。铺设污水处理厂至耀光煤电17.5公里中水回用管网。铺开城市外环雨水管网建设，完成柳根河下游河道治理，减轻古城防洪压力。与惠济河治理同步建设东城区污水收集管网和提升泵站。确保垃圾无害化处理填埋场正常运行。启建垃圾发电厂。启动古城内电力管网增容改造。

精细管城。城市建设三分建七分管。要理顺古城管委会运行机制，确保发挥作用，实行古城内统一管理、前置审批，严格管控古城内以及古城周边的一切建设行为，最大限度地保存古城的原真性。强化城市管理，实行全天候保洁，力争城区可视范围内看不到裸露垃圾和“牛皮癣”，干道上看不到车辆乱停乱摆、私搭拱门、乱放鞭炮，街面上看不到私搭乱建，通道上看不到占道经营，景区内看不到黑导黑店。出台物业管理办法，解决部分群众反响强烈的小区物业管理难题。对古城门票管理、旅游电瓶车公司化运行、古城内封闭街区管理、自行车出租点取缔等热点、焦点问题，也要找准突破口，探索更加有效的管理机制。

有序拓城。要在**年底大西高铁具备通车条件前，建成站前广场和双林、文景大道，这是今年城建的重中之重。古陶镇和中都乡要尽快完成征地农民安置预补资金发放和地面附着物清表工作。开春后，由住建委牵头，乡镇配合，及早铺开工程建设。鼓励社会资金投资开发地下人防工程，拓展城市立体空间，节约集约利用城市用地。

特色兴镇。抓住《全国促进城镇化健康发展规划（2011—2020年）》即将颁布的机遇，以城郊乡镇和4个建制镇为重点，找准切入点和突破口，推进小城镇建设。首先要按照城乡统筹、公平共享、集约高效、持续发展的原则，编制好乡镇总体规划，与全县总体规划有序对接。在此基础上，城郊乡镇以城中村改造为重点，吸引民间资本参与建设，融入大县城格局。以洪善这一省级小城镇建设示范镇为重点，统筹推进4个建制镇按市政标准建设交通、供排水、供气、教育、医疗、环卫等基础设施，增强对产业和人口的吸引力，逐步打造区域性中心城镇。发改、住建、规划等部门要根据各自职责，相互协调配合，拿出全县城镇化建设和108综合发展廊带规划，保证城镇化建设在全市站前列、出亮点、见实效。

建设新村。继续“双百对接”帮扶新农村建设，围绕30个省级重点推进村，全面推进规划编制、“四化四改”和“两个十”建设。按照逐步形成“村与村相接、乡与乡相连”的新农村建设集群思路，重点推进南政省级新农村集中连片示范区建设。

五是以提升幸福指数为根本，做实民生。重点完善“三网”，保障“三就”，建好“三房”。

完善“三网”。一是救助网。健全以城乡低保、五保供养为基础，以医疗、教育、住房救助为支撑，以慈善救助、社会互助和临时救助为补充，覆盖城乡、兼顾边缘的救助体系，解决困难群众最基本的民生问题。二是社保网。做好五大社会保险的征缴、清欠、扩面、发放工作，按时发放60周岁以上城乡居民基础养老金，力争做到应保尽保。三是文化网。开放好文化馆和乡镇文化站，开展全民阅读活动。大力开展群众体育活动，加大城区健身场地建设力度。深入实施广播电视村村通、农村电影放映等文化惠民工程，扩大覆盖、消除盲点，保障群众基本文化权益。

保障“三就”。一是就业。围绕下岗失业人员、高校毕业生和农村富余劳动力三大重点群体，开展10期创业培训和5期技能培训，受训人数突破1000人。举办2期劳动用工洽谈会和2场专场招聘会，提供1万个以上就业岗位。转移农村富余劳动力4000人，新增城镇就业人数3725人，其中就业困难群体再就业400人。二是就学。把教育摆在优先发展的位置，继续实施义务教育薄弱校改造计划，筛选具备条件的学校装备现代教育教学设备，打造标准化学校。9月份开学前建成二幼和**二中综合楼，建成实验中学、示范幼儿园、古陶一中和西关小学标准化运动场。解决校安工程遗留问题，继续新建、附设农村幼儿园。配合惠济河综合治理，启动东关小学和古陶二中搬迁。继续招考录用一批教师。支持**中学承办好全国中学生田径锦标赛。三是就医。提高新型农村和城镇医保参保率，扩大报销范围，提高报销比例。人民医院住院楼一期工程和新古陶卫生院投入使用，新改扩建东泉、洪善中心卫生院，建设标准化社区卫生服务中心和村卫生室，形成以县人民医院和中医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，覆盖城乡的医疗布局体系。

建好“三房”。一是保障性住房。新、续建经济适用房、廉租房、公租房和棚户区改造等各类保障房**套。二是移民安置房。加快明子村地质灾害避让搬迁，建成道虎壁移民新区，2014年雨季前搬迁到位。加快实施上神南村、洪南村、枣树坪村避让搬迁。三是农村危房。改造500户以上。

与此同时，贯彻计生基本国策，稳定低生育水平。搞好宗教、人武、人事、外事、档案、老龄、地震、史志、双拥、农机等其他各项工作。

7、措施与保障。

一要紧紧抓住项目建设和招商引资两个引擎。把项目建设和招商引资作为重中之重，实施好64个重点项目建设，引进亿元以上项目10个，引资超150亿元。坚持重大项目建设和招商引资“一个项目、一名领导、一个责任单位、一套工作方案、一份绩效考核档案”的目标责任机制，真正做到项目储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”。督查、监察、效能等部门要做好跟踪督导工作，确保重点项目受阻在哪里，问责就跟踪到哪里。

二要全力化解建设资金和项目用地两大制约。根据国家发改委公布的《“十二五”文化和自然遗产保护设施建设规划》，“十二五”期间，中央财政将投入80亿元用于自然和文化遗产保护，对中部地区的入选项目，最高补助可达60%。发改部门要抓住机遇，加大向上争资力度，破解资金难题。同时，要创新融资模式，采用BT或BOT模式，争取引进有实力的大集团、大公司，推进“一园两中心”、大西高铁站前广场和通道建设。争创全国土地节约集约示范县，拿到国土部500亩奖励指标，用好国家1.5亿元项目资金，实施好5万亩高标准基本农田开发整理项目，通过增减挂钩再争取1000亩土地指标。

三要倾力做好深化改革和环境建设两篇文章。完成商业大厦资产变现，启动物资总公司、外贸总公司、肉联厂和减速器厂改制；加快信用联社改制为农村商业银行步伐；稳妥推进农村土地流转。进一步整治城区污染源，完成农村环境连片整治工程，搬迁源神庙水库周边养殖企业，建成段村污水厂，完成污染减排任务，通过省级环保模范城验收。打通宁固至介休北盐场出境线，改造双林寺旅游通道、西梁线和五里庄至新胜线，整治汾屯线干坑口加油站路段，改造汾屯线果子沟水毁路段。治理车辆超限超载，创设良好交通环境。把安全作为最大民生，实行安全监管责任、安全教育“两个全覆盖”，严控道路交通和消防两个领域的事故高发态势，重点抓好煤矿、非煤、危化、燃气、食药品、森林防火和建筑施工等重点行业安全监管。继续坚持“两级接访、三级联动、健全网络、一线服务”的工作方法，深入排查化解矛盾纠纷，解决信访突出问题，引导群众理性上访，严厉打击堵门、堵路等非法上访行为，确保信访形势持续好转。强化综合治理，创新社会管理，健全应急机制，打造平安**、法制**。进一步创优政务环境，提高行政审批效率，严格问责推进重点工作不力的人和事。

8、责任与要求。干好**的事，关键在人，成败在干。要按照敢做事、会做事、真做事、愿做事的要求，积蓄发展正能量，同心合力推进工作。

一要有敢做事的担当品质。张璞书记讲，没有激情的干部是没有出息的干部。特别是我们的党政领导干部队伍、农村基层干部队伍和企业家队伍，是全县的中坚力量。乡镇、街道、部门的领导干部，承担着传递县委、政府声音，服务基层、服务群众等多重职责；农村干部，工作在最基层，面临的困难最大、矛盾最多、条件最苦、待遇最低，承担着为县委、县政府分忧解愁，为老百姓谋求发家致富道路的重任；企业家队伍，是**发展最大的贡献者。这三支队伍过得硬，**的发展就无可限量。在晋中，都讲**的干部会干事、肯干事、能干成事。但**的干部也有一个特点，做工作总是要政策、要批示、要红头文件、要会议纪要，结果往往贻误时机、造成被动。我在这里给大家申明一点，只要我们的干部不违政策、不悖情理，无论遇到什么困难，四大班子领导都会给大家撑腰作主。希望在座的各位都能发扬敢闯敢试、敢想敢干、敢抓敢管、敢为人先的工作作风，坚决与视觉疲劳、任职疲劳决裂，拿出精气神，身先士卒、尽心履职，接到任务动起来，遇到矛盾管起来，面对难题接起来。这次会议之后，我们要认真研究出台以实干为核心的考核评价体系。把今年的每一项工作、每一项指标、每一项工程、每一个项目都要细化量化，明明确确地分解到每个领导、每个部门、每个乡镇，拿出时间表，倒排工期，倒排日程，推进落实，形成以发展论英雄、凭实绩用干部的用人导向。我们检验干部绝不能只靠能说会道耍嘴皮子、上蹿下跳搞小团伙、只说不做博取好印象，而要看能不能干事、能不能干成事。我们需要的是实干家，不是理论家；需要的是运动员，不是裁判员。

二要有会做事的创新能力。创新的实质就是解放思想。经济形势越是困难，干部越要思想解放，精神振奋，主动作为；工作越是矛盾复杂，干部越要充满激情，放下包袱，轻装上阵。解放思想，我们要看做不看说，看发展的速度和质量，看项目建设的数量和进度，看破解难题的水平和本领，看干部的干劲和招数，看大家是否“眼中有活、心中装事、脑中有方、手脚并用”。培养创新能力，关键要做好三方面的工作。一是“大培训”。学习贯彻“十八大”精神是今年首要的政治任务。要通过在全县开展以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动，通过**大讲堂、干部在线培训、“领头雁”专题培训等途径，实施党员干部“能力提升”工程，提高干部的创新思维和创新能力。二是“引进来”。要引进高端人才。今天我们将聘请国防科技大学教授黄广连为经济发展顾问，今后要以此为起点，继续聘请一批经济发展顾问，为发展提供高端智力支持。同时，为解决专业人才不足的问题，即使财政再困难，今年也要下决心招考录用一批公职人员。三是“走出去”。对农村干部和企业家，采取“走出去”的形式加强培训、开阔眼界、创新思维。

三要有真做事的务实作风。有敢做事的品质、会做事的能力，还必须掌握真做事的方法。今年，我们要在全县大张旗鼓地开展“三包”活动，通过“三包”活动解难题、促发展。通过包村把实事做好。继续做好下乡住村工作，开展好“全心全意解民忧、尽职尽责办实事”活动。去年，市发改系统驻我县的9支工作队和65支县级扶贫工作队为全县新农村建设和扶贫工作发挥了重要作用。今年要组建70支扶贫工作队，以水、路、电和产业扶贫为突破，持续加大扶贫力度。通过包项目把大事抓实。继续落实县级领导和牵头单位包项目责任制，全程参与、全程负责项目建设的各个环节。县财政将继续拿出3500万元扶持产业发展。其中，1500万元扶持“一村一品、一乡一业”建设；1000万元落实中小企业扶持发展资金和五大集聚区建设；1000万元设立文化产业发展专项资金，扶持重点文化企业和文化产业项目。会后，农委、经贸、宣传部要分别牵头拿出具体操作办法。通过包企业把难事解决。继续坚持县级领导联系重点企业制度，随时帮助企业解决实际困难，落实企业宁静生产日制度，少干扰企业生产经营，减轻企业负担，让企业把更多的精力投入到生产上。

四要有愿做事的自律精神。县委、县政府的工作重点之一，就是要营造一个规范有序、管理严密、协调畅通的政务环境，形成风清气正、实干争先的发展环境。做到这一点，前提在务实。要按照中央改进工作作风的8项规定，以此为鉴、时时对照、处处践行，低调实干、厉行节约、勤俭从政，履行“一岗双责”，坚决纠正奢侈浪费、有令不行、有禁不止等行为，解决党风廉政建设方面存在的突出问题，让一股清新的党风、政风、作风、文风扑面而来。核心在严管。要强化对农村干部、农村环境和农村财务的“三项管理”，凡干部不守规矩、环境脏乱差、财务管理混乱的，严肃追究责任。要害在打击。在农村重点开展打击私挖滥采、打击违法占地、打击违法建设“三项行动”，强化县乡村三级责任，保持对土地和矿产资源管理的高压态势，把农村安居小区建设纳入住建部门监管范围，凡乱批乱占、私修滥建严重的村，要对干部进行问责。

同志们，今天的**，正处在转型跨越的攻坚期、文化事业的繁荣期和社会建设的转型期。我与大家一样，对**的未来满怀信心、满怀期待、满怀憧憬。我们憧憬着，未来的**实力更加雄厚，晋商文化旅游中心城市建设异军崛起；我们憧憬着，群众能充分享有教育医疗、休闲娱乐、创业就业和社会保障等机会，人人脸上绽放幸福的笑容；我们憧憬着，困难群体不再为吃、穿、住发愁，生活更加富足、更加安康、更有尊严；我们憧憬着，城市干净整洁，绿树成荫，大家可以在公园里、广场上、林荫下休闲娱乐；我们憧憬着，全县交通四通八达、生态良好、人文和谐，**让人提起就向往，来了不想走、走了还想来。**的未来不是梦！在县委的坚强领导下，只要我们有一年高于一年的目标追求，一年严于一年的工作要求，一年好于一年的发展质量，一年快于一年的发展速度，**，这颗璀璨的明珠，这片文化的热土，这座生活的家园，就一定会每隔几年上一个新台阶，一个经济繁荣、文化浓郁、社会和谐、生态优美、开放包容、人民幸福的新**也必将展现在世人面前！

谢谢大家！

第五篇：在全县农村暨防汛工作会议上的讲话

振奋精神 扎实工作　全力完成今年农业和农村工作各项任务

——***在农村暨防汛工作会议上的讲话

同志们：

在举国上下认真学习、宣传，贯彻党的十七大和中央一号文件之际，县委县政府决定今天召开全县农业和农村工作会议，分析当前形势，全面部署安排今年的农村工作，动员全县各级党政和广大干部群众乘着党的十

七大和中央一号文件的强劲东风，积极行动起来，振奋精神，扎实工作，全力完成今年的农业和农村的各项工作任务。会前，县委常委会专门听取了关于省、市农村工作会议精神的汇报，研究了我县贯彻落实的具体措施，通过了我县《二〇〇八年农业和农村工作实施意见》。下面，我就如何做好今年农业农村工作讲几点意见：

一、准确认清当前农村工作形势，进一步增强搞好农业农村工作的紧迫感和使命感

近年来，县委县政府认真贯彻中央加强“三农”工作的大政方针，坚持把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重。以新农村建设统领农业农村工作全局，大力发展现代农业，狠抓农业产业结构调整，千方百计增加农民收入，使全县农业农村呈现出多年来少有的大好形势，主要表现在：

一是粮食生产稳步发展。在产业结构不断调整，自然灾害频发的情况下，全县积极实施“沃土工程”和“种子工程”，狠抓粮食生产，保证粮食面积稳定在41万亩，总产稳定在10万吨。

二是以蔬菜、畜牧为重点的特色农业迅猛发展。2007年全县新增蔬菜种植1万亩，新增精细蔬菜大拱棚4000棚，全县蔬菜种植面积达到15万亩次，日光温室大棚发展到7200棚。16种蔬菜通过西安农产品市场准入认证，华州、瓜坡脱水蔬菜厂相继建成投产，每年加工消化13万吨蔬菜，一定程度缓解了广大菜农的“卖难”问题。以蔬菜为重点的农民专业合作社发展到28个。畜禽良种工程顺利推进，全县畜禽存栏量首次突破90万头（只），其中大家畜存栏14.9万头，为大力发展绿色、无公害蔬菜产业，提升“华州蔬菜”的品质，支撑绿色有机农业奠定了坚实的基础。

三是“一村一品”工程顺利推进。全县实施“一村一品”工程进展顺利。涌现出了一批专而精、特而优的专业村，其中16个村被确定为省级“一村一品”示范村，22个村被确定为市级“一村一品”示范村。

四是农村道路建设成效显著。全年修建农村道路完成投资1.6亿元，其中县财政投资3000余万元，新建通村公路　312公里，硬化巷道路216公里，在全省率先基本实现了“乡乡、村村、巷巷”通水泥路目标。

五是农业基础设施条件进一步改善。全年改造中低产田1.5万亩，新增基本农田2000亩，新建农村户用沼气池2000口，完成农村基层党组织阵地建设42个，实施了8个扶贫开发重点村建设，异地搬迁困难地区群众225户1200人，解决了20个村1.3万人的饮水安全问题，长期影响农民群众生产生活的一些问题得到有效缓解。

六是关注民生，注重民心工程，农村社会事业加快发展。农村义务教育“两免一补”政策全面落实，县财政拿出1400万元，着力解决中小学危漏校舍改造和寄宿制学校建设以及农民群众最关心的增加收入，子女教育、求医看病等民生民计问题。新型农村合作医疗覆盖面达95%以上，使广大农民群众真正感受到了“阳光财政”的温暖。

七是新农村建设工作进展顺利。34个新农村建设示范村、重点村在各级扶持政策倾力支持下，在“一村一品”产业带动下，通村路、巷道路硬化达标，农村基层组织阵地建设，农民人均纯收入的增加等各方面都起到了典型引路的作用，已经成为我县全力推进社会主义新农村建设的工作亮点。

八是农村改革稳步推进，农村基层组织和文化政权建设得到加强。我县农村的粮食、棉花购销体制改革，农村金融、畜牧防疫等多项农村改革取得重要进展。延续共产党员先进性教育的长效机制得到加强，县财政投资200余万元建起的42个村级基层组织阵地投入使用，农村广播电视“村村通”，数字电影放映“月月有”。为全县257个村（社区）设立了警务室，配备了一名辅警。这些都有利促进了农村社会大局的稳定。

目前我县农村发展总体形势是好的，但仍面临着许多新困难和问题，突出表现为：一是农业产业结构还不尽合理，农业产业还不大、不特、不强，“一村一品”的产业布局还不够完善，“一乡一业”还未成型，说明我县农业基础薄弱局面没有根本改变，以种植业为主的农业基本结构没有根本改变。二是农民收入虽然加速增长，但由于其基数低，与全省人均纯收入还差620元，与全市差398元，说明我县农民收入水平低状况没有根本转变。三是农村社会事业发展比较滞后，上学难、看病贵、农村文化生活相对贫乏等问题还未从根本上得到解决。四是农村贫困面大，贫困人口多，贫困程度深的问题还比较突出。

这些问题表明，我县农业和农村经济的发展与全县实现跨越式发展的要求不相适应，与农业增效、农民增收、农村全面发展的目标还有较大差距。农业农村发展仍处于攻坚克难阶段，这些问题务必引起全县的各级领导和全体农村基层干部的高度重视。所以，今天的大会就是要把全体干部的思想统一到党的十七大精神上来，统一到学习贯彻中央一号文件和省市农村工作会议精神

上来，在今年的农村工作中采取有效措施对存在的问题认真加以解决。

2008年我县农业农村工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，按照中省市农村工作会议要求，积极推进城乡经济社会一体化发展。加大投入力度，加强农业基础设施建设，促进农业稳步发展，千方百计增加农民收入，全力发展“一村一品”、“一乡一业”。做大做强菜畜优势特色产业，扎实搞好新农村建设，注重解决农村民生问题，切实加强农村基层党的建设，积极推进城乡经济社会一体化发展，为建设陕西经济强县奠定坚实的基础。全年的目标任务是：确保粮食播种面积45万亩，力争粮食总产超过10万吨，农民人均收入增加10%，达到2610元，农村劳动力转移就业6万人，创收2.6亿元。

二、深入学习贯彻党的十七大精神，充分认识加强农业基础建设的重要性，大力发展现代农业，千方百计增加农民收入。

要完成今年农业和农村工作的各项任务，在统一思想的基础上，夯实我们各级领导的工作责任前提下，强化工作措施，应着力抓好以下几方面的工作：

（一）继续抓好党的十七大精神和中央一号文件的学习宣传工作。

党的十七大对新时期“三农”工作做出了重大部署，为做好农业农村工作指明了方向。学习好、领会好、贯彻好、落实好党的十七大精神，是全县农业战线当前和今后一个时期的首要政治任务，我县各级要在学习的基础上，加深对十七大精神的理解，深刻领会中央关于“三农”工作的一系列新要求，充分认识加强农业基础建设的重要性，进一步统一思想，明确目标任务，更好地指导工作。

党的十七大强调，要发展现代农业，走中国特色农业现代化道路。走中国特色农业现代化道路根本之策是大力加强农业基础建设。这就要求从稳定经济社会发展大局出发，切实加强农业基础建设，当务之急是要抓好农业发展，农民增收。

当前，要特别认真学习和宣传中央一号文件《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》，重视加强农业基础建设，既是党的十七大提出的新要求，也是今年农业农村工作的主题，中央一号文件抓住了当前农业农村工作的关键，与近年来4个中央一号文件的主题一脉相承。04年一号文件以促进农民增收为主题，抓住了“三农”工作的核心；05年一号文件以提高农业综合生产能力为主题，抓住了提高农村生产力的关键；06年以推进社会主义新农村为主题，抓住了农村全面小康建设的根本；07年以发展现代农业为主题，抓住了建设社会主义新农村的首要任务。今年的一号文件以加强农业基础建设为主题，抓住了实现经济社会又好又快发展的基础问题。连续5个一号文件围绕加强“三农”工作的这一主线，既各有侧重又互为补充，既立足当前又着眼长远，更加突出了农业在国民经济中的基础地位，共同形成了新时期三农工作的基本思路和政策体系，其中蕴含的统筹城乡协调发展的战略思想，反映了亿万农民的心声，为农村改革发展注入了强大的动力。

今年的中央一号文件继续在近年出台了一系列强农惠农的政策基础上，又系统地提出了“五个三”的政策措施。进一步加大工业反哺农业，城市支持农村工作力度，将财政投资重点继续向“三农”倾斜。“五个三”即：“三个明显高于”、“三个调整”、“三个继续加大”、“三个提高”、“三个大幅度”。“三个明显高于”就是2008年财政支农投入的增量要明显高于上年，固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。“三个调整”就是调整耕地占用税使用方向，新增耕地占用税收入主要用于“三农”，调整城市维护建设税使用范围，重点加强农田水利，农业综合开发和农村基础设施建设。各地预算安排的城市维护建设支出要向乡村规划，基础设施建设和维护倾斜，并逐年提高比例。调整涉农项目配套政策，继续加大支农资金整合力度，提高资金使用效益。发挥财政资金的带动作用，综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，引导农民和社会各方面投资农村建设。“三个继续加大”就是继续加大对农民的直接补贴力度，进一步完善农业补贴制度，继续实行粮食直补，良种补贴、农资综合直补和地膜玉米补贴等补贴政策。增加农机具购置补贴种类、提高补贴标准，将农机具购置补贴覆盖到所有的农业县。全面落实国家对粮食、油料、生猪和奶牛生产的各项扶持政策，加大对生产大县的奖励补助。继续完善惠农补贴发放“一卡通”办法，确保补贴足额发放。扩大苹果、奶牛政策性保险试点和能繁母猪保险范围，逐步建立政策性保险制度。“三个提高”就是提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费、中小学公用经费和校舍维修经费补助标准，提高新型农村合作医疗国家补助标准，提高农村低保标准和国家扶贫标准。“三个大幅度”就是大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金，大幅度增加病险水库除险加固资金投入，大幅度增加中央和省级财政对地方化解农村义务教育历史债务的支持投入。这些惠农政策的出台为我们构建和谐农村提供了强有力的保障。这就要求我们各级党委、政府要继续抓好2008年中央一号文件的认真学习，深入宣传。用各种群众喜闻乐见的形式，不断加大宣传力度，使文件精神深入人心，让广大群众真正享受到中央一号文件所带来的大实惠。从而达到我们学习宣传的目的。我们一定要充分认识加强农业基础建设的重要性，站在全县经济和社会科学和谐发展的高度，审视和谋划农业农村工作，进一步丰富发展思路，完善政策措施把党的十七大中央一号文件不折不扣真正落到实处。

（二）围绕促进农业稳定发展、农民持续增收，切实加强基础设施建设，不断改善农民生产生活条件。

一是抓好农田水利基本建设。认真落实中央关于大幅度增加小型农田水利工程建设补助专项资金的政策，在理解文件精神的基础上依托塬区大型土地整理项目和全县小型农田水利、病险水库加固、节水示范等工程，加快抗旱防汛减灾体系建设，发展节水灌溉1万亩，加固河堤　4公里，治理水土流失面积10平方公里，解决农村饮水安全1.8万人，完成水产品产量455吨，完成水资源量收入350万元。全年新打机井50眼，整修渠道　25公里，新增灌溉面积5000亩。加快防洪工程体系建设，做好险情巡查和灾情速报工作，确保人民生命财产安全，实现安全度汛。全面落实耕地保护责任制，保护面积不低于市上下达的耕地保护量41万亩，基本农田保护面积39.7万亩的指标。高标准完成市上下达2008年土地复垦任务，推进以田、水、路、村、综合治理为主要内容的荒地改种、低产改良性质的土地整理复垦，完成大明、金惠两乡镇土地整理项目，迎接省市检查验收。完成投资728万元的农业综合开发项目，改造中低产田13000亩，新打机井50眼，修复配套旧井20眼，埋设地下输电线　24公里，埋设地下输水暗管　44公里，新修拓宽硬化田间生产机耕路　14公里，土地改良13000亩，科技培训3000人，示范推广2000亩。

二是搞好生态环境建设。抓住国家实施退耕还林补贴政策机遇，力争用5年时间完成退耕还林基本口粮田建设工作。加快速生丰产林和经济用林两大基地建设的步伐，全年新造速生丰产用林3000亩，花椒、柿子、核桃等经济林2000亩，培植1—2个林业产业化经营的龙头企业，积极推进集体林权制度改革，继续抓好天然林保护等林业重点工程，加快小流域综合治理，加大农业面源污染防治力度，切实做好农村节能减排工作，鼓励发展循环农业，促进项目建设和生态环境同步协调发展。

三是加快乡村基础设施建设步伐。以水路气电为重点，继续加快农村基础设施建设的步伐，要把解决农村群众最关心、最直接、最现实的饮水难问题作为水利工作的重中之重，科学规划，分类推进，加快农村饮水工程建设，全年解决30个村1.8万人饮水困难和饮水安全问题。在基本实现“乡乡、村村、巷巷”通水泥路的基础上，全力完成通村路、巷道路的养护和管理，完成部分剩余巷道路硬化工作。抓好农业产业园道路建设，抓好农村巷道路排水工程建设，确保劳动成果充分发挥作用。完成2500口农村户用沼气池建设任务，推进农村电网完善工程，加大农村电网改造的力度。继续实施农村信息进村入户工程和农村信息“113”工程，全面完成市上下达的华县村级综合信息服务站点建设任务，进一步完善农村信息化服务任务，提升农业信息化服务能力和服务水平。

四是着力推进农业机械化进程。围绕“服务大农业、发展大农机、建设新农村”的目标。使农机总动力要达到16万千瓦，农机经营总收入达到2100万元，机耕、机播、机收面积分别达到24万亩、20万亩、23万亩，秸秆还田13万亩，全年耕、种、收机械化水平提高5个百分点，不断拓展农业机械化的作业和服务领域，提高跨区域机耕、机播、机收作业的能力，进一步完善农业机械化税费优惠政策，明确对农机作业服务费实行减免，对从事田间作业的拖拉机免征养路费，鼓励农业生产经营者共同使用，合作经营农业机械，培育发展农机大户，成立高塘惠民农机专业合作社，充分发挥合作组织在农机化服务体系中的作用，推进农机服务市场化、产业化。并结合实际，强化农机科学规范化管理水平，推动农机安全监理工作迈上新台阶。

（三）保障主要农产品基本供给，千方百计增加农民收入。

一是着力抓好粮食生产。保护和提高粮食生产综合能力，是农业和农村经济结构调整的基础。要积极实施“沃土工程”、“种子工程”，加大标准化生产技术推广，实现“稳定面积，依靠科学，单产提高，总产增加”的粮食生产目的。全县粮食播种面积稳定在45万亩，总产10万吨。

二是积极实施“一村一品”工程。要把调优菜果产业、调强畜牧产业，调特观光农业作为我县实施“一村一品”工程的重点，着眼“中国无公害蔬菜基地县”品牌建设，着力标准化养殖示范区建设，着重产业园区拉动作用的强化，并逐步向旅游、文化、民间手工艺等非农业拓展，努力打造中国皮影之乡这一名片，积极发展辛庄步背后的境外劳务输出，金惠崔马村的竹编，辛庄王里渡村的豆腐加工，高塘同家村的挂面加工等特色非农产业。全县今年新发展50个“一村一品”专业村，各专业村规模在原有基础上增加15%，人均纯收入增幅高出全县农民人均纯收入10个百分点。

三是做大做优蔬菜产业。围绕全市建设陕西乃至西部蔬菜基地目标，要把蔬菜作为一项强农富民产业。要把标准化生产、规范化管理无公害基地建设、防灾抗灾体系建设作为提升蔬菜品质、提高效益的重要措施来抓，在扩大规模的基础上，全面提升经营水平。主打“中国西部绿色蔬菜基地县”这一名片，到年底，蔬菜面积发展到16万亩次，产量22万吨，产值达2亿元，使华县成为陕西关中东部最大的蔬菜集散地。同时继续强化以销促产，以销强农的理念。5月份在全国有影响的城市搞一次蔬菜产品促销推介会。继续抓好无公害礼品菜的精细包装，对蔬菜的包装、销售、无公害农产品标识的使用等实行统一规范管理。从源头上保证蔬菜的无公害。包装上提高科技含量，促其上挡升级，即增加了农民收入，又提升了华县蔬菜的知名度。同时加快六大蔬菜基地和两个蔬菜示范区建设，六大基地一是在毕家、下庙引进新优品种建起2万亩的芦笋基地；二是在赤水和塬上四乡镇建起1万亩赤水大葱基地；三是在瓜坡、赤水、杏林、辛庄现有4万亩地膜洋芋的基础上引进名优品种建起6万亩的地膜洋芋基地；四是在瓜坡现有1000棚日光温室大棚的基础上引进圣女果新品种建起双千亩瓜坡高效设施农业基地；五是以华州镇王什字村、瓜坡镇黄家村、毕家乡拾村为示范点建起5万亩中拱棚精细菜基地；六是以柳枝镇丰良村为中心辐射周边村建起千亩香椿示范基地。两个示范区一是在辛庄农场和瓜坡南沙村设立设施农业示范区；二是以下庙南解村为中心建立华州山药示范区。其功能主要是引进、试验、示范、推广名优新品种。

四是壮大发展以养猪、养牛为主的畜牧业。要抓住中央一号文件的扶持机遇，把大力发展畜牧业作为优化农村经济结构的战略举措。不断教育引导广大群众大力发展以养猪和养牛为主的畜牧产业，扩大养殖规模，提高养殖水平，健全防疫体系，增加农民收入。重点支持大明、高塘、莲花寺等乡镇规范化、标准化养殖小区发展壮大，鼓励和扶持有条件的农户开展家庭适度规模养殖，确保全年各类畜禽存栏达100万头（只），产值超过20%，其中奶牛发展到3000头。

五是提高农民工的综合素质，不断扩大劳务输出规模。坚持面向城市促进劳务输出与依托产业就地就近转移农民工并举，促进农村劳动力转移就业，继续加大对农村劳动力的职能、技能、素质培训、扩大“阳光工程”覆盖范围，打造特色劳务品牌，全县今年农村劳动转移就业6万人，其中劳务输出4.3万人，有组织输出2.4万人；农村劳动力转移前培训1.6万人，其中技能培训1万人。

六是积极发展各类农民专业合作社和农村服务组织。成立农民专业合作社是顺应时代的发展，是整合农村人力、财力，充分利用资源，增强农民收入的重大举措，国家为此专门颁布了《农民专业合作社法》、省政府也出台了《陕西省贯彻“农民专业合作社法”实施办法》，我们要在学习和宣传的基础上，各级政府要正确引导，大力扶持，全力支持，重点扶持一批有潜力、带动能力强的示范合作社，提高农民组织化程序，截止目前我县共发展各种农民专业合作社28个，使农民专业合作社真正办成能为农民群众增收的利益共同体。

（五）以改善民生为重点，全面发展农村社会事业。

一是努力提高农村义务教育水平。从今年起，农村义务教育阶段全体学生享受免费提供教科书，提高生均公用经费标准，扩大贫困寄宿生资助面，提高资助标准。实施农村寄宿制学校完善设施工程，改善农村寄宿学校取暖、食堂、厕所、饮水等生活设施。加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，鼓励和组织大学毕业生到农村学校任教，确保教育质量逐年提高。

二是切实加强农村卫生事业和计划生育工作。进一步完善新型农村合作医疗制度，提高补助标准，扩大农民群众的受益面，完善农村医疗救助制度。以创建卫生县城为契机，加强农村卫生整治，进一步推动卫生村、镇建设，要教育引导广大农民树立良好的卫生意识，加强农村环境卫生的综合整治，做好垃圾清理、清运，搞好村道绿化、美化，做好改厕、改水，及时消灭害虫，使农村卫生在整体上有大的改观。

计划生育工作要始终围绕一个核心即稳定低生育水平，全力创建省市级计划生育优质服务县。全县人口出生率控制在10.5‰以内，人口自然增长率控制在5‰以内，年未总人口控制在36.5万人以内，符合政策生育率稳定在96%以上。

三是不断繁荣农村公共文化事业。加强农村精神文明建设，用社会主义荣辱观引领农村社会新风尚，深入实施广播电视“村村通”，农村电影放映“月月有”。乡镇综合文化站和农民书屋工程，建设文化信息资源共享工程农村基层服务点，大力发展农村业余文化队伍，广泛开展适应农村特色的健身活动，努力提高农民群众身体素质和健康水平。

四是巩固提高扶贫开发水平。今年完成9个扶贫开发工作重点村基础设施建设，完成总投资270万元，这九个重点村是高塘镇的东峪村、东阳乡南堡村、大明镇的桥峪村、柳枝镇的石沟村、华州镇崖坡村、瓜坡镇姚郝村、莲花寺镇长寿坡八里店村、辛庄乡贾家村。投资100万元完成100户500人的移民搬迁任务。

五是进一步建立健全农村社会保障体系。完善农村最低生活保障制度，确保全县将年人均纯收入低于693元的农村贫困群众全部纳入保障范围，全年农民参加低保16100人。逐步增加农村养老保险试点，加快农村五保户供养服务机构建设，努力提高集中供养率，保障五保对象的权益，同时做好县级中心敬老院的规划、设计、施工、验收等工作，确保年内建成使用。

六是着力改善农村人居环境。加快编制县城村庄布局规划和村城规划，搞好村内公共设施建设。重点抓好农村巷道硬化扫尾工作，分三年对农村巷道路排水工程进行修建，积极开展村容村貌整治工作，建立适合农村实际的村容卫生管理制度，彻底改变农村环境脏、乱、差状况。全力抓好“三化一片林”即：绿化、美化、亮化和整齐划一为目标的绿色家园试点示范村建设。

（五）稳定完善农村基本经营制度，完善基层民主制度，深化农村改革。

一是坚持和完善家庭承包经营制度。切实稳定农村土地承包关系，认真开展延包后续完善工作。严格执行土地承包期内不得调整、收回农户承包地的法律规定。按照依法自愿有偿的原则，积极鼓励探索多种形式的适度规模经营。坚决防止和纠正强迫农民流转、通过流转改变土地农业用途等侵犯农户土地承包经营权行为。积极推进征地制度改革，健全被征地农民的社会保障制度。严格集体建设用地管理，严禁通过“以租代征”等方式提供建设用地。依法规范农民宅基地整理工作。

二是完善基层民主制度。认真组织实施好今年下半年的全县范围内的第七次村委会换届选举工作，加强对换届选举的指导，特别要解决好“难点村”、“重点村”的问题。

三是继续推进农村综合改革。深入乡镇机构改革，着力强化公共服务和社会管理。完善“村财村用乡监管”制度，建立健全村级组织运转经费保障机制，支持建立村级公益事业建设一事一议财政奖补制度试点。妥善处置乡村债务。重点抓好农村义务教育历史债务化解试点工作，用三年左右时间，基本化解农村义务教育的历史债务。进一步加快推进畜牧、水管、棉花、基层农技推广体系和种子管理体制改革工作，确保年内全面完成改革任务。切实加强农民负担监管工作，继续开展重点领域农村乱收费专项治理工作。

四是鼓励和支持金融、保险机构，为发挥支农功能在涉农领域的服务和探索。支持农发行、农行改进对“三农”的服务，加大对农村的信贷投放力度。继续深化农村信用改革，进一步完善治理结构，维护和保持县级联社的独立法人地位。积极培育小额信贷组织，鼓励发展信用贷款和联保贷款。推进农村担保方式创新，探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制。积极引导各类金融机构增加对“三农”的信贷投放。在认真落实农业政策性保险的同时，鼓励和支持保险机构在经营机制和发展模式进行积极尝试和探索。

五是切实保障农民工权益。切实加强对农民工的就业指导和服务，在农民工社会保障方面，按照“保基本、广覆盖、能转移、可持续”方针，积极探索符合实际的农民工养老保险办法，扩大工伤、医疗保险覆盖范围。坚持以公办学校为主接收农民工子女就学，收费与当地学生平等对待。深入开展“共享蓝天”关爱农村留守、流动儿童行动。

三、切实加强和改善党对“三农”工作的领导

（一）坚持不懈地抓好“三农”工作。

各乡镇党委政府、各涉农部门一定要始终坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，切实增强做好新时期“三农”工作的自觉性和主动性。党政主要领导要把主要精力放在“三农”工作上，党委要经常研究工作中出现的问题，加强对农业和农村工作的协调和指导。在工作安排、财力分配、干部配备上，切实体现“三农”工作是全党工作重中之重的要求。当前和今后一个时期，要把发展农业生产、促进农民增收、保障农产品供给作为事关全局的大事来抓。要充分发挥各级党委农村工作领导机构的协调作用，充实和加强“三农”工作综合机构，在人员、经费、车辆等方面予以保障。各级领导干部都要适应农业农村深刻变化的客观要求，加强调查研究、创新工作思路、改进工作作风、提高工作实效。

（二）加强村级党组织建设，建立完善新型乡村治理机制。

建立保持共产党员先进性的长效机制，计划在4月份由县委组织部举办一期农村党支部书记培训班，加强农村党支部的战斗堡垒作用，提升农村党组织的凝聚力和战斗力。深入开展“三级联创”活动和“强基富民行动计划”，进一步规范和完善“两推一选”办法，选好配强村党组织班子。广泛开展农村党员设岗定责、以岗承诺等活动。逐步健全并落实村干部报酬待遇和相应的社会保障制度。进一步搞好村组织活动场所建设。引导共青团、妇联、民兵等组织在新农村建设中发挥积极作用。完善村务公开和“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。积极推行乡镇政务公开，方便群众办事，接受群众监督。进一步规范和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，充分发挥农民群众在村级治理中的主体作用。加强农村基层党风廉政建设，实行规范化管理，具体做到“五有”。即：有组织机构、有行为规范、有工作制度、有活动载体、有宣传阵地。坚持把农村基层党风廉政建设和基层党组织建设及社会主义新农村建设工作有机结合起来，使之相得益彰，相互促进。扎实搞好农村普法教育，增强群众法律意识，引导农民以理性合法的形式表达利益诉求，提高农民依法行使权力和履行义务的自觉性。妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，建设平安乡村，切实维护农村社会稳定。

（三）切实加强试点工作，动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设。

新农村建设试点村工作已列入08省对市县的考核内容。考核指标要求每年抓建3%的行政村。从今年起每年明确100个村作为考核村，08年考核村从目前市级新农村建设试点村中选择。市财政决定今年投资1000万元，作为全市新农村试点村建设专项资金，我县拟进一步加大对杏林李庄、华州王什字、赤水辛村、瓜坡南沙、毕家拾村、辛庄沙弥、柳枝丰良、大明三义、莲花寺东罗等9个新农村建设重点建设投资力度，重点村建设要采取统筹安排、项目带动、财政支持、部门帮扶、市县共抓的方法，确保完成考核任务。要继续做好部门包村帮扶工作，各乡镇党委政府、各涉农部门都要投入一定的力量结对帮扶乡村，经常深入帮扶村调查研究，开展工作，积极为群众办实事、解难题。要引导鼓励各种社会力量，结合自身特点，发挥各自优势，积极参与扶持社会主义新农村建设。

同志们：

加强农业基础建设，促进农业发展、农民增收意义重大、任务艰巨。“三农”问题，说到底是对广大群众的感情问题，更是一个事关全面的政治问题，只要我们站在讲政治高度，对“三农”工作重感情、动真情、有激情，大兴求真务实之风，做到用心想事、谋事干事，我相信，在县委、县政府的正确领导下，在全县广大干部群众共同努力下，今年全县农村、农业工作一定会取得新的更大的实效，并为全县经济社会科学和谐发展做出应有贡献。