名胜区党风廉政报告

第一篇：名胜区党风廉政报告

名胜区（市园文局）纪检监察2010年工作总结及2011年工作思路

2010年西湖风景名胜区（市园文局）纪检监察工作，根据十七届中央纪委五次全会精神和省纪委、杭州市纪委十届五次全会、全省住房城乡建设系统党风廉政建设会议部署，紧紧围绕打造“廉洁景区、廉洁园文”目标，积极服务于“内强发展实力、外添景区魅力、人增成事合力”和西湖“申报世界文化景观遗产”的大局，反腐倡廉建设取得了新进展、新成效。

一、2010年主要工作情况

（一）开展重大决策落实情况监督检查，有效促进重大决策的执行。

根据党中央和省市委、省市政府重大决策部署，开展了重大决策落实情况监督检查。一是认真贯彻执行《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，督促各级党组织认真贯彻实施，以巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果为重点，扎实开展“创先争优”活动。二是加强对关于扩大内需、保障和改善民生、节能减排和环境保护、推进自主创新、做好“三农”工作、以及安全生产等政策措施落实情况的监督检查。三是全面贯彻杭州市委《关于以“一化七经济”为重点转变发展方式的决定》和《关于建设低碳城市的决定》，加强对推进“一化七经济”相关政策措施落实情况的监督检查。四是开展了社会反映意见整改的监督。结合市直单位综合考评反馈的社会评价意见和建议，督促责任部门和单位认真抓了整改的落实。五是紧密结合西湖“综合保护”、“申报世界文化景观遗产”和全市打造“最清洁城市”等中心任务和重点工作，开展了经常性的监督检查，推行问责制度、加大问责力度。通过一系列监督检查，保证了政令畅通。

（二）进一步构建权力阳光运行机制，基本实现网上行政服务。

作为全市21家试点单位之一，全面开展进一步构建权力阳光运行机制暨“两家两中心”建设。一是抓了平台建设。紧紧围绕“一年明显见效、两年基本建成、三年巩固提高”的总体目标，积极推进网上办事，扩大并联审批和电子报件，属于园文局职能的服务事项，密切融入了行政服务中心与“网上行政服务中心”相结合的新型综合性服务平台。二是细化办事指南。对29项行政许可、9项非行政许可进一步进行了权力事项细分和规范工作，进一步细化权力事项办事指南。行政审批服务事项已经全部实现“外网受理、内网办理、外网反馈”的目标。三是提升网络系统。年内投入482万元，实现了电子政务系统的提升改造。计划再投资300多万元，进一步完善网络安全和服务器存储扩容等二期提升改造，加紧实施阳光执法系统和数字监察系统的开发使用。

（三）开展“深化作风建设年”活动，服务群众的良好形象得到提升。

按照省市统一部署，全区（局）各级机关和事业单位开展了“深化作风建设年”活动，进一步完善作风建设组织机制、专门召开动员大会、明确了以整治“六不”问题为主要内容，在狠抓 “五个结合、五个着力”上下了功夫。一是结合“西湖先锋”创先争优活动和学习型机关建设，着力解决业务素质和工作能力不强的问题，各部门、各单位认真开展“五查五看”，把干部职工的认识和行动统一到“强素质、促发展、保民生”上，促进景区科学发展水平的提高。二是结合2009年社会评价意见整改落实，着力解决责任心不强、工作不主动、服务不到位等问题，做到“民有所呼，我有所应”，为群众排忧解难。三是结合“西湖申遗和西湖综保”中心工作，开展监督检查，着力解决不积极主动履职、不负责任、推诿扯皮、效率低下的问题，保证各项任务的努力完成。四是结合抓政风促行风，着力解决干好干坏一个样、有令不行、有禁不止的问题，促进“优化管理、优质服务”水平的提高。五是结合“千局万站优化发展环境”活动，着力在公园管理和文博单位推行 “网格化管理，组团式服务”，实现服务效能的提速增效。在深化作风建设年活动中，所属25个单位1277名党员干部进行了对照检查，查找问题133个，制定整改措施152条，对5名工作人员因工作作风和效能问题给予了效能惩戒；组织对风景局局长、水域管理处主任进行了“公诉民评”，规建局局长与十名市直机关处级干部一起，参加杭州市首届“公诉民评”大会，接受集中评议、网上评议和网络直播评议。与此同时，在西湖街道推行 “片组户联系”工作机制，加快农村“生态、业态、品牌”建设；在全区（局）开展“服务发展、服务民生、服务游客、让游客满意”的实践活动。有效促进了作风建设长效机制的形成，促进了党员干部形象的提升。

(四)深化工程建设领域突出问题治理，有效实行政府投资项目监管。

按照专项治理工作的重大部署，在去年建立组织、制定方案、学习动员的基础上，突出抓了三方面的工作：一是扩大范围抓自查。在排查中，组织2008年和2009年以来有项目建设任务的单位，不仅按照上级要求，查了总投资额在500万元以上的项目，而且扩大范围对政府投资在100万元以上，以及其他投资50万元以上的项目也一并列入排查范围。总共排查已建和在建项目82个。其中：国有投资规模5000万元以上6个、3000万元至5000万元11个、500万元（含）至3000万元16个，列为本级排查范围的100-500万元项目44个，其他投资规模在50万元以上项目5个。二是组织抽查抓整改。各项目单位进行自查工作“回头看”，区“治工办”组织对3个投资规模在3000万元以下的项目进行了“解剖麻雀”。配合市治工办检查组对投资规模3000万以上5000万以下的江洋畈生态公园和南宋官窑三期工程进行抽查。及时督促项目单位认真抓了有关“特事特办，手续没妥办”等问题的整改。三是继续实施效能监察全覆盖。对2010年重点工程南宋博物院、将台山佛教文化生态公园、江洋畈生态公园、官窑三期、茶博三期、西湖生态恢复与水环境改善、“景中村”（翁家山村沿线、上满觉陇区块）整治，以及城西休闲公园、白塔公园、六和塔景区及周边环境整治和西湖综合保护工程提升完善工程等11个项目开展效能监察，全面实施政府投资项目监管。

（五）开展形式多样的廉政教育活动，以廉为荣的良好氛围进一步形成。

根据市纪委部署精神，结合区域与系统实际，扎实开展了形式多样廉政教育。一是继续开展主题教育。深入开展“打造廉洁景区、共建品质西湖”主题教育。组织党员干部普遍落实观看一本电教片、参观一次法纪教育基地（或“清风之旅”）、开展一次旁听法庭庭审教育、读一本案例剖析、举办一次廉政板报和“PPT”展评的“五个一”教育内容。二是继续深化岗位廉政教育。3580余名公职人员参加了岗位廉政教育，查找岗位风险390 个，编写情景案例530个。精选了100个典型案例作为全区（局）教材，并印制教案500册分发全体处级以上干部和重点岗位人员。广大公职人员在查找廉政风险中受到了极好的廉政教育。三是组织进行“读书思廉”。在全体党员干部重点是处以上领导干部中，通过“读书思廉”、撰写读书心得，开展自我教育。纪工委收到各单位推荐的体会文章26篇，正在评选全区的优秀文章。四是开展“勤廉好公仆”评选。在区（局）本级推荐评选了5名“勤政廉政好公仆”，文物处处长卓军被评选为全市“十佳勤政廉政好公仆”，并组织进行了事迹采写和宣扬，安排宣讲员参加全市巡回宣讲。五是深入廉洁文化进机关。相继以“半月谈廉”（每半月给机关干部发送一条廉政警句）、“警句满屏”（机关干部电脑保护屏制作廉政警句）、“《廉政日记》”（给每个干部发放一本笔记本）以及观看《廉洁中国》图片展、坚持办好机关廉政板报等系列方式，促进廉洁文化进机关。还组织全区300多名党员干部，在杭州大剧院观看了京剧《廉吏于成龙》。形式多样的教育活动，营造了浓厚廉政氛围，促进了领导干部廉洁意识增强。

（六）学习贯彻三个重要法规，领导干部廉洁从政意识得到增强。根据中央纪委监察部和市纪委监察局的部署精神，一是认真抓了《廉政准则》的学习贯彻。区（局）下发了关于学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的通知，每个领导干部发放了一册《廉政准则》，组织处级以上干部参加《廉政准则》宣讲会。专门召开全区（局）党员干部大会，党委书记王水法书记亲自宣讲，解读“八个方面禁止，52个不准”，提出认真执行准则、规范从政行为的要求。各单位重点在科级以上党员干部中开展了《准则》的学习宣传。二是组织学习了修改后的《行政监察法》。监察局将修改后的《行政监察法》印制成小册子，分发基层各单位监察室和各行政事业单位。组织机关各部门纪检监察员和所属单位监察室主任进行了专题学习，进一步弄清修订后的《行政监察法》所作出的新规定，并结合贯彻落实情况对年度重点工作进行了一次廉政、执法监察。纪检监察干部在“杭州廉政”网上做了试题测试。三是展开了“三公”规定的贯彻实施。市委、市政府《关于防止国家工作人员在公共资源交易、公共产品采购、公共资产管理中发生利益冲突的若干规定》出台后，及时转发各单位，提出学习贯彻的要求，在组织所属单位党政机构在认真学习的基础上，对不符合“三公”规定的情况进行初步自查纠正。

（七）加强党内监督和其他相关监督措施，增进权力运行的公开透明。

一是认真贯彻落实党内监督“10+1”制度。突出抓了贯彻落实党风廉政建设责任制的规定及其报告制度；协助并监督党委按期召开以反腐倡廉为主要内容的民主生活会；协调组织开展了领导班子和班子成员述职述廉，进行了民主测评；基层38家单位领导班子均召开了专题民主生活会，130多名领导干部进行述职述廉。二是加强了信访举报和监督。接待、处理纪检监察各类信访举报33件次20个信访案件，接市“96666”转来投诉12件。通过信访监督，给予批评教育和提醒打招呼的3人，澄清问题的3人。对纪检信访和作风效能投诉，全部做到及时核实、及时处理、及时反馈，没有发现责任性的投诉。在信访工作中坚持公开办信、责任办信、信访问题排查、重点信访问题包案等制度，既解决了一些问题和维护了社会稳定，又通过信息筛选掌握了一些违规违纪的苗头与线索。三是在试点的基础上推行党务公开。党务公开制度在原有两家单位试行的基础上，今年上半年扩大到了15家行政事业单位。中共中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》颁发后，在基层党组织中组织传达学习。四是坚持和完善其他各项公开制度。加大电子政务建设力度，扩大了政务信息公开的内容和范围，把公共事务公开纳入政务公开的内容，积极推进政务信息共享。在企事业单位和村社组织中，坚持和完善了厂务公开、内部事务公开、村务公开、社务（居务）公开等等制度，通过各类公开制度，保证和促进了对权力制约和监督的群众支持和参与，比较有效地保证了权力规范、公开、透明、高效运行。纪工委书记孙德荣先后在全市介绍了《认真履行监督职责，保障事业健康发展》和 “第三届西湖·廉政论坛”上作了《对权力制约和监督的群众支持和参与》的交流发言。五是在加强监督的同时建立风险预警机制。出台了《关于建立健全腐败风险预警机制的意见》，建立预警机制工作组织，健全预警工作网络，及时收集分析数据，不断提高预防腐败的主动性、前瞻性、针对性和有效性。

（八）推进基层党风廉政建设，促进村社和企业领导人员的廉洁自律。

一是加强了村社组织的党风廉政建设。开展了创建“农村基层党风廉政建设示范村”活动；9个行政村全面推行“双述双评”工作，实施面达到100%；推行了村级财务收支流水账按月逐笔公开；建立了村务监督委员会，并积极引导和支持监督委员会履行职责、发挥作用；组织开展了“景中村”“三资”管理、村级财务收支逐步公开、村务监督委员会作用发挥等情况的监督检查，强化了对农村集体资金、资产、资源的管理。进一步抓了街道机关的作风建设，促进街道干部为民服务意识增强。二是进行了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》落实情况的专项检查。组织5家国有和国有参股企业领导人员，对照《廉洁从业若干规定》，开展自查自纠，主动报告自查自纠情况，进一步强化了企业领导人员的廉洁从业意识。三是继续狠抓基层站所规范化建设。制定并启动《基层站所（服务窗口）规范化建设三年规划》，组织对“人民满意基层站所（窗口）的复评复查。

（九）坚持不断创新工作方式方法，促进反腐倡廉建设水平常抓常新。

继续探索和推进了一些新举措，坚持了具有自身特色的一些做法：一是在贯彻落实党风廉政责任制中实行“责任书”、“承诺书”制度。党委在细化责任分工，强化责任追究的同时，还与所属38家单位的党政一把手签定了《年度党风廉政建设责任书》；基层组织普遍实行了党员干部《廉政承诺书》制度。二是深化廉政文化进景区工作。继续抓了于谦祠、岳庙、孔庙、苏白二公祠、周恩来纪念馆等 “清风之旅”廉洁教育专线的参观点建设，配合市纪委、团市委在孔庙组织开展青少年“正身立德、阳光成长”主题教育，协同在于谦祠开展了首届“清风杯”青少年书法大赛，进一步发挥廉政文化教育基地和宣讲队伍作用。三是加强工程建设领域的制度建设。在政府网页上开辟了工程建设领域项目信息公开专栏；出台了《杭州市园林绿化建设市场主体信用管理办法》、《杭州市园林文物建设工程概（预）决算审查管理试行办法》、《杭州西湖风景名胜区（市园文局）财政投资评审管理办法》及相配套的《综合考评办法》。五是继续推进政风行风自评。以“实行行风评议申报制，实现人民群众更满意”为题，向市和省申报评选行风建设十大新举措。持续开展第11次政风行风自评活动，有力地促进了全系统特别是窗口单位较好的行业形象。连续6年景区游客满意度保持在97%以上、机关连续6年被评为满意单位。

（十）抓好纪检监察队伍自身建设，不断提高反腐倡廉建设工作能力。

一是进一步抓了队伍和机构建设。在18家单位（不含6个社区纪委）建立了基层纪委、监察室，其中，今年新建的有6个基层纪检监察组织，全区（局）纪检监察兼职人员有130余人。年内，调整充实了基层纪检监察兼职人员18名，机关10个党支部，全部明确一名纪检委员，同时兼所在部门的监察员。二是继续实施纪检监察队伍“素质提升工程”。深入开展了“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，并在各级纪检监察组织中开展了创建“学习型组织”的活动。三是加强纪检监察工作业务学习培训。先后有17人次参加了中纪委北戴河培训中心、复旦大学、全省住建系统、市委党校等等的纪检监察干部各类培训。全体专兼职纪检干部，采取了每季度一次工作例会的方式进行“以会代训”。同时，还通过学习与工作经验交流、撰写评选调研文章等方式，促进广大纪检干部能力素质的提高。四是设立给予长期从事纪检监察工作同志颁发荣誉证书证章制度。给予3名连续兼职从事基层纪检监察工作15年以上的同志颁发了证书、证章。有效激励纪检监察工作人员珍惜岗位，热爱本职，增强工作的责任感和荣誉感。

二、2010年工作的总体思路

第一，深入实施打造“廉洁景区廉洁园文”行动。认真学习贯彻中纪委、省市纪委全会精神，按照上级的部署，抓好新年度的各项工作的落实。以打造“廉洁景区、廉洁园文”为目标，继续推进惩防体系建设。

第二，抓好以“岗位廉政教育”为重点的反腐倡廉教育。突出抓好公职人员岗位廉政教育长效机制，继续开展主题教育，进一步推进廉政文化进景区，不断完善“清风之旅”教育点建设，不断提高讲解和各项服务水准。

第三，深化以“公诉民评”为重点的作风建设活动。抓好第二批“公诉民评”单位问题整改。开展第二轮述评活动，促进领导干部和公职人员作风改进，促进党群、干群关系进一步密切。

第四，进一步推进构建权力阳光运行机制工作。按照既定的三年计划，切实抓好行政审批权、行政执法权、公共资源交易权和专项资金管理使用权的清理、规范、上网、监管等工作。在全面落实推行党务公开的同时，坚持和完善各类公开制度。

第五，认真抓好“第12次行风自评”工作。认真学习、宣传《建设行业职业道德规范》，开展基层站所规范化建设达标竞赛，进一步推进政风行风建设，不断提高西湖景区服务形象，建设具有景区特色的行业文明，不断提高市民游客的满意度。

第六，进一步加强执法监察与效能监察工作。总结和巩固工程建设领域突出问题专项治理的经验与成果，进一步工程加大监管力度。深入抓好西湖综合保护项目和城区绿化、历史文化名城保护相关项目的效能监察，继续推进工程效能监察全覆盖，促进工程优质和资金效用与安全。

第七，全面加强基层党风廉政建设工作。紧密结合景区实际，突出“三大领域、六大层面”，全面加强街道、农村、社区、企业、事业单位、基层站所等的党风廉政建设。突出抓好农村班子换届选举的纪律保障和村级组织监督委员会选举工作。

第八，加强信访举报和案件查办工作。严格落实信访举报工作责任制，贯彻实施加强信访情况分析与报告，及时解决信访突出问题，积极做好矛盾纠纷的排查工作。坚决查处违纪违法案件。

第九，进一步推进反腐倡廉工作的改革创新。围绕名胜区（园文局）基本职能和“保护、管理、经营、研究”及西湖申报“世界文化景观遗产”的中心任务，根据“八个方面”改革创新任务，通过积极改革探索，促进风景名胜资源有效保护，市场行为不断规范，党员干部廉洁自律。继续加强纪检监察队伍的自身建设。不断解决“不适应、不符合”的状况，不断提高纪检监察人员业务水平。

第二篇：党风廉政报告

万古镇新石小学

党风廉政建设专题民主生活会情况报告

我校于二00七年十月三十一日，在中心校召开了党风廉政建设专题民主生活会，学校支部领导班子全体成员、全体党员、入党积极分子以及学校行政班子成员参加了此次会议。

在会上，学校支部书记组织大家认真学习了新党章、十七大报告中关于教育和党风廉政建设等部分的重要论述。通过学习，全体同志进一步掌握了党的纲领，提高了思想认识，根据县教委的工作安排和工作重点，认真查找领导班子和成员在加强政治学习和思想品德教育，提高党性修养，树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观等方面存在的问题和差距；认真查找领导班子和成员在坚持立党为公，执政为民，开拓创新，艰苦奋斗，贯彻落实科学发展观，全面推进素质教育等方面存在的问题和差距；认真查找领导班子和成员在坚持廉洁从政，吃苦在前，享受在后，根绝拜金主义思想，坚守职业道德等方面存在的问题和差距；认真查找领导班子和成员在树立正确的亲情观，不徇私情，秉公办事等方面存在的问题和差距；认真查找领导班子和成员在摆正个人与组织、个人与群众的关系，抓好校务公开，政务公开等民主决策，监督机制，经费管理，项目管理等方面存在的问题和差距；认真查找领导班子和成员在自重、自省、自警、自励等方面存在的问题和差距。

在会上，大家畅所欲言，就学校领导班子和自身的问题和差距，实事求是地开展了批评与自我批评。通过交流，大家沟通了思想，增进了了解，化解了矛盾，促进了团结，达到了会议的目的。

会后，学校领导班子在这次民主生活会的基础上，针对存在的问题和差距，结合我校的实际情况，制定了整改工作措施，确保工作收到实效。

2011万古镇新石中心小学校 年11月6日

第三篇：党风廉政报告

党风廉政报告

×政治部党风廉政建设责任制落实情况报告

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公司领导、机关的全体同志：

×按照公司党委和纪委关于××年党风廉政建设责任制工作的部署和要求，现将政治部一年来在抓党风廉政教育、监督、管理等方面的工作情况向大家作一汇报，敬请各位监督和评议，不对之处批评指正。

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一、始终把党风廉政意识教育放在首位

×意识决定行为。为了确保牢固树立党风廉政意识，政治部坚持每月召开一次部务工作会议，及时传达中纪委、省公司纪检组、公司党委、公司纪委等有关党风廉政建设方面的会议精神和文件，认真组织学习党风廉政的有关规定和要求；坚持在每月召开一次的中心组学习会、每季度召开一次的政工例会上，合理安排党风廉政教育的内容做到与抓党建、精神文明建设、思想政治工作以及其他工作紧密结合，一起部署，一起落实。通过经常性地教育，使大家深刻认识到党风廉政工作是关系党和国家前途和命运的重大问题，对他的重要性和严肃性必须引起高度重视，时刻保持清醒的头脑，始终筑牢反腐倡廉的思想防线。同时，结合政治部各业务的不同情况，分别对党费管理、闭路电视管理、团委经费管理及其他业务工作支出费用管理等，提出相应的具体要求，要求具体负责的同志做到按规定、按原则办事，坚决做到不违反公司规定，不违反党纪政纪，不触犯法律法规。

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二、坚持公开透明，自觉接受监督

×党费的收缴和管理是一项十分重要的工作，政治部利用上党课等机会，对党员进行增强组织纪律观念的教育，使党员明确缴纳党费的规定，充分认识缴纳党费的严肃性，做到自觉、按时、足额地缴纳党费，并指定专人负责党费的收缴和管理，按规定建帐。对各单位上缴党费及时入帐，收入和支出都有原始凭证。按规定及时向上级党组织上缴党费。按照有关规定认真管理，将党费用于党员教育培训、党员学习资料的购买、“两先一优”的表彰奖励、生活困难党员的补助、党建活动等，并严格支出审批，做到专款专用。坚持每年底盘点一次，下发文件公布党费收缴使用情况，接受党员的监督。除此之外的其他党团活动费用，坚持公司领导审批，按规定报销。

×闭路电视收视费，由政治部新闻中心按上级规定收取，建立帐务，按规定上缴和使用。

×在处理一些地方政府或公务活动牵涉到公司经济问题时，想方设法节省开支。在××年报刊订阅中，地方政府摊派给公司硬性党报党刊订阅任务万元，后经政治部多次协商，讲明公司的实际情况，压缩至元。灞桥区人武部要求公司安装个器，经过努力，最后安装了个。在公司发展史室地毯的铺设中，和原施工队伍多次交涉，最后各认一半费用。在历时个多月的保持共产党员先进性教育活动及其他公务活动接待中，在一些学习资料的采购和办公用品的领用上，都做到按公司规定、有礼有节、勤俭节约、减少费用，做好工作，不乱花一分钱。

×在发展党员工作中，坚持实行公示制，接受职工群众监督。

三、身体力行，认真落实党风廉政建设责任制

在工作中政治部的有关负责同志坚持以身作则，严格维护和遵守政治纪律，思想上、行动上和中央保持一致。在考察干部、发展党员、工作检查、考核分配等方面，都坚持原则，严守纪律，不以任何方式向有关单位和个人施加影响；告诫家人及亲属在工作上、生活中遵纪守法，无违反规定行为；到基层检查工作减少次数，轻车简从，不搞特殊化；接待上级领导和有关业务工作人员按规定执行。未发生需要申报的重大事项。对有关参与经济活动的同志，经常提醒党风廉政方面的政策和制度，使他们知道什么该做、什么不该做，常怀律己之心，坚持按制度、按规定、按程序办事，确保廉洁自律。总之，××年，政治部按照公司党风廉政建设责任制工作部署，能够做到高度重视，积极推进，认真落实，使党风廉政建设工作得以顺利推进。

×今后，政治部将继续高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”的重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，紧紧围绕发展这个第一要务，继续加强廉政建设工作，针对自身薄弱环节，强化措施，坚定不移地落实党中央关于反腐倡廉的各项任务，为实现公司工作会议做出的部署和决策提供坚强的政治保证。

×

第四篇：党风廉政情况报告

党风廉政会议落实情况报告

3月24号，我局召开党风廉政工作会议，我科四名党员代表参加会议。会后，科内及时召开全科会议，全面学习局党风廉政工作会议的精神，总结2010年科内纪检监察工作，并部署2011年党风廉政建设和反腐败工作，通过会议科内制定了反腐倡廉的工作要求。

一、全科所有干部要认真学习贯彻执行市局有关党风廉政建设和反腐败工作的各项规定，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照胡锦涛同志“为民、务实、清廉”的要求，围绕税收这个中心,适应河北地税局工作的需要，结合工作实际，坚持标本兼治、惩防并举，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，通过扎实有效的工作，推进税务机关党风廉政建设，确保税务任务圆满完成。坚持党组统一领导，党政齐抓共管，纪检组织协调，各负其责，从严治党，促进党风廉政建设和反腐败工作健康发展。

二、全科党员干部要认真按照党风廉政建设责任制考核进行自我评价，抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，全面落实党风廉政建设责任制，同时协同配合，努力完成好市局、本局安排的2011年党风廉政建设和反腐败工作任务，并接受党风廉政建设领导的考核检查。

三、全科干部要加强自身修养，认真执行上级廉洁自律的有关规定和廉政制度，廉洁从政，没有利用职务和职权收受礼金和各种有价证券。管住“八小时以外”，在无人监督而有利可图的情况下，能谨慎不苟，坚守三道防线：拒腐防诱的思想防线；近钱财而不贪、近酒

色而不迷的道德防线；不因私而废制度的法纪防线。

通过这次党风廉政工作会议，今后我科党员干部要加强理论修养，树牢理论根基，同腐败现象作斗争，发挥党员干部在反腐倡廉中的带头作用，为河北地税的税收事业做出应有的贡献。

信息科

2011-4-2

第五篇：浅析风景名胜区

浅析风景名胜区

工程造价112 李有松 11142030208

摘要：在世界经济全球化的浪潮的冲击下,旅游业以蓬勃的发展态势,日益成为人类社会生活中的重要组成部分。大力发展旅游业对促进经济结构调整、优化资源配置具有重要的意义。风景名胜区的开发和建设为人们提供了亲近自然、回归自然的空间场所,满足了人类返璞归真的本性需求。但与此同时许多问题接踵而来。例如单纯追求短期的经济效益而忽视了社会效益和生态效益;缺乏短、中、长期利益相结合的可持续发展思想;重视局部利益和眼前利益而忽视了风景名胜区资源的整体性和长远性。如何合理化、科学化地挖掘和整合旅游资源,实现可持续发展,是我们应当着重探讨和解决的问题。

关键词：风景名胜 规划设计 不合理性与污染 可持续发展 道德修养风景名胜区概论

1.1 风景名胜区的概念

风景名胜区是指依法审定的具有观赏、文化和科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的地区。

风景名胜，又称作“旅游吸引（因素）”，因为它具备特殊的旅游美学观赏价值，休闲娱乐、度假疗养和体育健身价值，历史文化和科学求知价值等，所以成为旅游者开展旅游审美活动、认识活动和实践活动指向的对象。风景名胜既可以是有形的物质实体，如自然山水、古代建筑、古典园林、历史文物、城镇风貌、娱乐设施、会议中心、购物场所和风味食品等，也可以是无形的精神文化因素，如历史文化、宗教文化、民俗风情、文学艺术、科学技术、社会风尚与文明程度等，它更应是物质和精神的完美组合。它既可以主体是单一性的专门类景观，而更是多样化的复合型景观，其复合程度之大，组合程度之高，几乎可以囊括整个自然界和人类历史文化及现代社会活动现象。

1.2风景名胜的范畴

风景名胜是一个不断发展的概念，随着时代的发展和旅游需求的多样化，为更好满足旅游者的新的需求，必须不断地开发和创造新的旅游项目，这就使得旅游景观的范畴日趋广泛，内容日益丰富。由于风景名胜的范畴逐步扩展，可以说，旅游风景名胜的范畴已几乎到了无所不包的程度，在现代社会中已经很难找出哪一类事物和现象绝对不可能被用作旅游景观了。风景名胜区的规划

风景名胜区的规划，是在所属人民政府的领导下，由主管部门负责编制。风景名胜区内的一切景物和自然环境，必须严格受到保护，不得破坏和随意改变。在风景名胜区及其外围保护地带内的各项建设，都应与景物相协调，不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施。在游人集中的游览区内，不得建设宾馆、招待所及休养、疗养机构。风景名胜区及其外围保护地带内的林木，不分权属都应按照规划进行抚育管理，不得砍伐。确需要进行更新、抚育性砍伐的，须经地方主管部门批准。风景名胜区存在的问题

3.1 现实与理想的相悖

国外国家公园概念的引入对我国风景名胜区规划和管理的理论研究与实践产生了深刻影响，最深远的是将风景名胜区看作是与国外（主要是美国）国家公园等同的概念。我国风景名胜区中有一类像武陵源、九寨沟、黄龙等自然景观突出的风景名胜区与美国国家公园极为相似的事实在一定程度上证明了这种看法，使得这种观点在国内已酿成了相当普遍的思潮。在许多时候，人们不自觉地为我国风景名胜区构筑了一个理想的评价体系。然而，受发展旅游业促进地方经济繁荣的利益驱动，在许多地方出现了将风景名胜区完全作为旅游区开发建设的趋势，过度开发风景名胜资源，而忽视和降低对资源和环境的保护。结果导致资源恶化严重、建设性破坏频繁、管理体制混乱、保护资金短缺、规划方法落后、管理政策缺乏等等。以理想的国家公园制度和理论方法去审视我国风景名胜区的现实世界，似乎有太多的难题构成了难以逾越的鸿沟。

3.2 规划与实施的背离

规划是搞好风景名胜区保护和管理的依据和手段。我国大部分风景名胜区，尤其是国家重点风景名胜区都先后编制了风景名胜区规划。但是在具体管理中，不按规划或违反规划的现象经常发生，违章建设随处可见。规划是一套，实施又是另一套。自1980年代初以西湖、桂林为代表的城市风景区受到违规高层建筑的破坏，1990年代初大搞开发区、旅游度假区，风景区内建了大批的宾馆、培训中心和别墅，到近几年来一些风景区超载开发，建设失控，人口增加，城市化、商业化、人工化现象严重，使一些景区处于“濒危”状态。由于规划与实施的背离导致风景区屡遭劫难，人们对此感到深深的忧虑。

3.3 污染严重

许多风景名胜区的主管部门为了追求经济效益，在景区内修建宾馆、招待所等，加上景区内公共设施不完善，游客乱扔乱划现象严重，导致了环境污染。贵州省清镇市境内的红枫湖，１９８８年经国务院批准为国家级风景名胜区，也是４Ａ级旅游区。红枫湖建成于１９６０年，水域面积近６０平方公里，是贵州高原第一大人工湖，面积相当于六个杭州西湖。１９０多个大小岛屿及半岛散布其间。由于污染严重，国家级风景名胜区贵州红枫湖水质日趋恶化，水体已经步入富营养化阶段

3.4 法律、法规体系尚不健全

对于风景名胜区 ,我国仅存的一部 《风景名胜区管理条例》(以下简称 《条例》)于 2006年 9 月颁布 ,这部条例在 1985 年的《风景名胜区管理暂行条例》 的基础上进行了部分修改。《条例》 对景区的管理机构、景区的设立、规划、保护、利用和管理等提出了要求 ,但是 ,这些规定都略显笼统 ,并没有对各级政府的权、责、利进行明确的界定 ,也没有对景区经营者以及景区内许可企业的条件、资质、选拔、约束及惩罚等细节问题进行明确规定。

3.5 存在安全问题

风景区旅游安全问题依据表现形态主要有：犯罪、交通事故、火灾、突发自然灾害、疾病、中毒和其他意外事故。歌乐山是中梁山的一支余脉，位于重庆市沙坪坝区，距重庆市中心16公里，因“大禹会诸侯于涂山，召众宾歌乐于此”而得名。歌乐山风景区由主峰中心景区、蒋介石官邸“林园”和重庆烈士陵园三个景区组成。歌乐山国家森林公园以山、水、林、泉、洞、云、雾等自然景观和

“清丽、幽深、古朴、旷达”的风格被誉为“山城绿宝石”，还评为了“主城区两片肺叶之一”。在2002年被评为国家AAAA级景区，2003年被评为国家森林公园。歌乐山植被茂密，容易发生火灾。2010年11月23日中午11时许，歌乐山新开寺村龙井湾一家生产泡沫包装的泡沫厂爆炸。山上的缆车索道的建设不仅破坏了风景区的原貌,而且容易引发安全问题。大量游客在歌乐山乘坐缆车，进行歌乐飞降等活动，容易发生安全问题。4 坚持走可持续发展道路

既满足当代人的需求，又不损害后代人的满足及其需求叫可持续发展。它是科学发展观的基本要求之一。

4.1 准确认识风景资源性质，提高风景资源保护和管理意识

我们需要正本清源、更新观念，从风景资源工作的性质和特点出发，充分尊重风景资源科学，充分尊重风景资源管理的规律，进一步深化资源管理机制的改革，尽快摆脱目前资源管理的被动局面。目前，我国风景名胜资源的开发形式，尤其在生态敏感的核心保护区范围的开发，仍然习惯使用或侧重“硬开发”模式，即在开发形式上以直接的上档次的商品化规模化建设为主，在开发手段上以资本投入为主，在开发主体上以政府行为为主。这种开放模式以人的消费需求为前提，将人的价值规律凌驾于风景资源的自然生态规律之上，忽视了对风景资源的社会、科学、教育以及生态环境价值和效益的开发利用，把获取经济效益作为开发风景资源的唯一目标。作为风景名胜区行业，应该准确把握风景资源的开发尺度，严格遵照有关法律法规，本着对历史、对国家、对子孙后代负责的精神，遏制错位的“硬开发”趋势，积极倡导并尊重自然科学规律的“软开发”，高度重视对风景区生态、历史、文化、科学、教育以及综合社会价值的开发，高度重视风景资源“软开发”的实践与研究工作。

4.2加快法制建设进程，使风景名胜区切实做到有法可依、依法管理 风景名胜区的法律和法规是政府主管部门管理指导风景区工作的基本手段，是保护我国自然与文化遗产资源的重要武器。

风景区的法制建设涉及理顺管理体制、强化规划实施力度和能否有效地保护风景资源，还涉及国家、地方、公众等方方面面的权益和利益，对处理和化解当前风景名胜区存在的各种矛盾具有十分重要的意义。我们应加强对市场经济条件下法制建设重要性的认识，加大对风景名胜区法制建设问题的解决力度，尽快健全并完善风景区的法律法规，使我国风景名胜区在良好的法制化条件下稳定、健康的发展。

4.3强化风景名胜区的规划管理，提高对规划的宏观指导水平

做好风景名胜区的规划，是搞好风景名胜区保护和管理的依据和手段，是一切开发利用建设的基础，是处理好保护与利用关系的重要途径。目前，部分在风景区核心保护范围的违法违规建设泛滥的原因，一方面是地方政府部门受短期利益和部门利益的驱动，违反总体规划开发建设，事件大多涉及地方政府的一些权利部门；部分地方主管部门为了部门利益，有法不依、执法不严；面对各种形式的干预，放弃审批原则，使国家的自然与文化遗产资源正遭受不应有的损害。另一方面是由于我们相当多的总体规划已经不能适应新的形势，部分总体规划缺乏科学性，规划水平偏低造成的。为此，我们要加强对规划的技术和规范的指导，严把总体规划的质量关。

4.4培养和建立一支高素质、专业化的风景名胜区管理干部队伍

我们要加大对现有一线管理干部的培训工作，采取多种形式、多种专业进行

培训，根据近年来各级风景名胜区出现的问题，应该把风景区主要领导干部作为培训的重点，在主要领导干部中又要把市和地区的主要领导干部作为培训的重点，以此增强地方决策部门主要领导干部的资源保护意识。我们要明确建立自己的风景学科体系，充分调动、整合涉及风景科学的多方面的科技人力资源，加强与科研部门和重点院校科研人员的广泛合作。我们要从风景名胜区事业发展的战略角度出发，注重风景名胜区事业的后备人才的培养,有必要加强与教育部门和重点院校的联系，根据需要建立风景名胜的学科专业，进而促进科研、教学更好地服务于风景资源的管理与保护工作。

4.5 加强宣传与教育，提高游客道德与修养

风景名胜区环境的好坏在很大程度上取决于游客，景区内工作人员应通过广播加强宣传，在重要路口立上爱护环境的标志，加强巡逻，对游客的不文明行为进行劝解，以德服人，从而有利于提高游客的道德与修养。

结论 1994年发表的《中国风景名胜区形势与展望》绿皮书中明确规定“风景名胜区事业是国家社会公益事业”。毫无疑问,社会公益事业是不以赢利为目的的、满足社会物质和文化需求的活动。国务院在规定风景名胜区性质的同时,对其作用也作了规定,即保护生态、生物多样性与环境是风景名胜区最基本的作用。同时,它还具有科研、文化、科普以及铸造民族精神等重要功能。风景名胜区之所以具有这些功能是因为风景名胜区是人类珍贵的自然和文化遗产,对于这样一种特殊的、不可再生的资产,保护是首要的,开发要服从于保护,赢利不应成为目的。这也就决定了国家风景名胜区的社会公益性质。人类社会对已确认的遗产资源唯一可做的事“保护、保存、展出和遗传后代”。遗产资源的不可逆性和非再造性表明，对自然文化遗产资源只能是采取事前预防行动，即保护；资源一旦遭到破坏，事后补救和惩罚行动于事无补。景观的不可复制性表明风景资源是一种保护性资源，而不是开发性资源。我们要正视当前风景名胜区存在的问题，要充分认识到问题的严重性和紧迫性，同时，也要认识到这些问题，是改革开放进程中必然出现的问题，而且大多是长期积淀的深层次问题，涉及的部门和领域较多，具有一定的复杂性。如何化解矛盾、因势利导，变被动为主动，是我们面临的无可回避的课题。

参考文献

[1] 《风景名胜区条列》

[2] 孙晓晓.我国旅游景区环境管理现状与研究.知识经济，2009

[3] 杨治冶,闫秀荣等.我国旅游景区管理的问题原因及对策.科协论坛,2007

[4] 秦炳贞.我国旅游景区管理人才培养问题探讨.商场现代化.2010

[5] 李高峰.我国旅游景区管理的问题原因及对策.商场现代化.2007