两税比对报告

第一篇：两税比对报告

近年来，市中分局紧紧围绕实践税收管理新模式，树立“小税种大管理”的思想，充分运用“第三方”和“核心征管”涉税信息，深入探索“两税”信息比对，拾遗补缺，堵漏增收，不仅有力提升了税源管理质效，而且促进了纳税遵从度的提高。

一、开展“两税”信息比对工作的必要性和重要性

“两税”信息比对是通过运用评估技术手段，充分利用国税部门的增值税、消费税数据以及地税部门入库的营业税数据，与地税机关征收的城建税和教育费附加数据进行比对，查找差异、分析疑点、探究原因，经逐一核实确认应缴未缴税费后查补入库。近期，市中分局从省局数据综合应用平台中提取全区纳税人的零申报信息，重点对长期零申报纳税人进行分析，发现2012年1-9月份累计零申报信息15500多条，占申报总数的22%，涉及近2800户纳税人。经分析、核查发现，主要存在三个方面的问题：一是提高营业税、增值税起征点后，税务机关对未达起征点认定尺度不均衡。部分黄金地段繁华街巷经营商户的未达起征点认定比重超过了一般街巷，在核定征收上未充分实现公平税负，这其中既有纳税人为逃避税收利用临时户入库，也有国地税认定标准尺度不平衡等因素造成的。二是由于现行财政、税收管理体制等诸多方面原因，地税部门对在国税部门代开增值税发票的小规模纳税义务人存在漏征附加税费的问题。其主要原因是纳税人的纳税遵从度不高。一些小规模纳税人在国税代开发票缴纳增值税后，有意躲避地税部门，未申报缴纳城建税及附加税费，存在逃避纳税义务的侥幸心理。三是国地税户籍管理的不一致性。在反馈环节操

作过程中发现不少异常信息不匹配，其原因是纳税人名称不一致或是有误。由于国、地税户籍管理方面存在着税务登记管理办法、人工录入错误、纳税人户籍变更等诸多环节不一致，导致国地税系统中户籍管理信息无法保持完全一致。一些纳税人在地税做了纳税信息变更，却未及时地到国税部门进行纳税信息变更登记，造成国地税户籍管理信息不匹配。因此，开展“两税”比对，第一时间消除涉税风险点，减少税款流失，堵塞征管漏洞，强化税源管理显得尤为重要。

二、开展“两税”信息比对工作的主要做法

一是坚持手工比对分析与和软件比对相结合。对数据综合应用平台系统中的异常登记信息逐户调查核实，将纳税人在国税局代开发票产生的异常信息与地税部门同期代开发票“两税”附加税的数据进行手工比对，1-9月份共发现异常户56户，占零申报户数的2%，查补税款37万元，有效地弥补了代开发票系统“两税”比对的不足，填补了代开票环节税款漏洞，提高了“两税”比对的质量。

二是以“两税”信息比对强化税源监控。充分利用“两税”比对软件信息平台，挖掘税源业户“两税”信息资源，通过综合治税信息平台“第三方信息“，挖掘纳税人涉税经营活动的信息资源，纵向、横向拓展税源监控的覆盖面，以信息管税提升税源管理的质量。

三是把“两税”信息比对与管户清理工作结合。将国税局代开发票数据信息和已注销或转入非正常户的纳税人异常登记信息过滤后，将其他无法进行手工匹配的异常登记信息作为清理清查漏征漏管户的重点对象，使清理管户有的放矢，提高了管户的登记率。

四是充分利用纳税人异常信息开展分析。将“两税”申报和入库异常信息逐条分析，排除属于政策性减免“两税”附加税费的纳税人后，将其他纳税人作为近期日常检查选案的重要依据。对国税稽查部门查补增值税、消费税“两税”的地方附加税的异常纳税人申报缴纳情况进行了重点检查，加大了“两税”信息比对的力度。

五是以分类税收风险应对服务纳税人。对经“两税”信息比对发现有属于行为类税收风险的，采取上门辅导、税务提醒的方式，帮助纳税人进行纠正，督促修正、更新涉税信息。对存在税收调整类税收风险的纳税人，确定为纳税评估评估对象，通过对纳税人进行案头分析，约谈、核查等方式，帮助纳税人纠正涉税违章，化解税收风险，提高了纳税人的纳税遵从度。

六是强化“两税”信息比对结果的增值应用。对由于国、地税部门定额差异导致“两税”比对产生申报和入库差异的定期定额征收业户及时进行定额调整，使“两税”附加的地方税计税依据与国税局定额相符，及时杜绝了国地税部门定额差异。

三、关于“两税”信息比对的建议

为克服现行财政、税收管理体制等诸多因素的限制，减少税款流失，为此建议：

一是有针对性地对纳税人进行政策宣传和辅导，帮助纳税人熟悉税收政策，监督纳税人正确申报，提高其依法纳税意识，减少纳税人因不熟悉政策或纳税意识淡薄造成的零申报现象，正确维护国家和企业双方的权益。

二是建立“两税”比对工作沟通协调机制。加强部门沟通协调，定期开展比对国、地税登记户数、正常户数、非正常户数、待注销户数；定期对缴纳增值税的企业、法人代表、财务人员名单，进一步核实国地税登记信息差异，对异常信息户及时制发清册下发管理单位；定期对数据进行交换和导入，分类处理、做好风险应对。

三是建议尽早实现国地税联合办税。有条件可采取由国税部门代征有关附加税费的方法，若暂不具备实行代征方式的，应加强与国税部门的信息沟通，及时掌握国税部门代开发票征收增值税详单，逐一核实确认应缴未缴税费并征缴入库，实现依法征收、应收尽收。

第二篇：房土两税政策调研报告

房土两税政策调研报告

随着企业数量的增多和规模的不断扩大，我县房产税、土地使用税两税呈不断上升趋势，同时两税税源结构也出现了新的变化。为进一步强化我县两税管理，我局高度重视此次政策调研，成立了房土两税政策调研小组，通过走访国土、农业、牧业、教育、城建等部门和相关纳税户，进一步做到了对两税税源的准确掌握，为下一步加强征管、准确把握税收政策奠定了基础。通过我局近半月的调研工作，现将两税政策调研情况及相关建议报告如下：

一、经批准填海整治的土地和改造的废弃土地情况

地处川西北青藏高原东部，全境4313.42平方公里，属高山河谷地带，半农半牧，耕地3,236.45公顷，林地244,092.94公顷，牧草地141,282.31公顷。填海整治的土地和改造的废弃土地由土地管理部门（国土资源局）认定，经调查了解，我县暂不存在填海整治的土地和改造的废弃土地。

二、各类危险品仓库、厂房所需的防火、防爆、防毒等安全防范设施用地免税政策

目前，我县涉及危险品仓库、厂房所需防火、防爆、防毒安全用地免征土地使用税政策的单位和企业主要有：民爆和金盾两家爆破公司、供销社烟花爆竹经销部和农业局农药销售部。其中：爆破公司的炸药仓库都修建在远离城镇的偏僻乡村，不属于土地使用税的征税范围。农业局农药存放仓库、供销社烟花爆竹存放仓库按照[89]国税地字第140号规定，给予了免征土地使用税。对于危险品仓库、厂房所需的防火、防爆、防毒等安全防范设施用地的认定，我县的情况是：民爆、烟花爆竹、防毒等行业安全区范围由质监、公安部门认定，防火、防爆设施用地范围由消防部门认定。在具体执行过程中我局严格按照以上述部门的认定为准，对具备相关部门的审批材料的企业，给予了税收减免。

从我县情况来看，建议在实际操作过程中，加大税务机关与质监、公安、消防等相关部门的协调配合和特殊行业管理的信息共享，提高土地使用税征管质量。

三、大修停用半年以上的房屋免税政策

我局根据(国税函〔2004〕839号)文精神，对因大修导致连续停用半年以上的，免征房产税由纳税人在申报时自行计算扣除，并在申报表附表或备注栏中作相应说明。严格按照规定要求纳税人在大修前报送相关的证明材料进行备查，包括大修房屋的名称、坐落地点、产权证编号、房产原值、用途、房屋大修的原因、大修合同及大修的起止时间等信息和资料。近年来，我局辖区内涉及房屋大修停用的情况较少，在“5.12”汶川大地震期间发生过此类情形。在政策执行过程中，我局按以下条件界定大修：

1、房屋主体结构部位，包括基础、墙体、柱、梁、楼板、屋顶等，因损坏影响住用安全，需要拆换加固的；

2、整幢楼房因损坏影响正常使用，需要重做防水或保温层的；

3、外檐面层脱落、保温层损坏达到整幢楼外檐面积30%以上，影响安全与正常使用，需要修缮的；

4、房屋楼面面层、门窗及楼梯因破损影响安全和正常使用，需要修缮的；

5、因上述原因造成停用的时间必须是连续不间断在半年以上的。在大修的界定过程中，不包括装修、改建和扩建。

部分纳税人建议将改建和扩建纳入大修范围，主要原因是：改建和扩建一般都是为了扩大产能或提高生产效率，与企业的生产运营有直接关系，同时在改扩建期间也影响正常的生产经营活动，为支持企业发展，体现税政策调节产业结构、引导资源配置的职能。

四、各类学校、托儿所、幼儿园自用的房产、土地免税政策

我县有中、小学校和幼儿园共16所，地址分布情况是有8所学校、幼儿园地处应征收房土两税的县城、建制镇，8所地处不征收房土两税的乡、村。均为国家教育类学历教育学校，公益性非营利学校，不涉及营利性学校，统一按国家规定的标准收费，主管部门为教育局，均为5.12地震灾害后湖南省对口援建和灾后重建。

多年来，我局一直按照(财税〔2004〕39号)第二条之规定执行，对政府拨付事业经费的各类学校、托儿所、幼儿园自用的房产免征房产税和城镇土地税，平均年减免城镇土地使用税33万元，房产税228万元。对学校用于出租等经营性房产严格按税法规定征收房产税、城镇土地使用税。

为准确掌握和区分学校的自用房产与经营性房产，建议在征管过程中建立户籍登记，即各类学校房产、土地登记薄，适时更新房产用途，以便准确掌握房、土两税征管数据。

五、直接用于农、林、牧、渔业的生产用地免税政策

通过到农业、林业、牧业等相关部门调查了解，我县农、林、牧、渔业的生产用地情况如下：

我县目前有一个葡萄种植基地，地处不征收房土两税的上孟乡，这个基地是由当地老百姓将自己的土地用于种植葡萄并和塔斯酒庄签订购销协议。

我县林业生产用地主要是县林业局及川西林业局用于苗圃的种植，面积176亩，苗圃种植区域全部分布在不征房土两税的高山、峡谷中。

我县目前成立的养殖企业、合作社、个体工商户（养殖户）共有39户，具体分布在不征房土两税的乡、村，畜牧局主要负责畜牧业基地、项目的审查（审定）、论证、申报、指导实施和监督检查工作；负责畜牧、兽医、兽药、饲料行业的外事外经联络、协调工作。

建议涉及直接用于农、林、牧、渔业的生产用地的面积能在相关部门审查（审定）的时候能同时加以注明，以便税务机关在征收这部分的土地使用税时有计税依据。同时也要建立好与这些部门的信息共享，已达到信息的及时性、有效性。

六、公园自用土地的免税政策

我县没有公园，因此未涉及房土两税的税收减免。

七、我县房土两税工作开展情况

在房土两税工作开展过程中，我局严格按照税法规定执行，无概念模糊、征收界限界定不清情况出现。今后，我局将多开展房土两税调研工作，以待不断总结先进的征管经验，切实提高房土两税的征管质量。

第三篇：水泥比对试验整改报告

水泥比对试验整改报告

鑫磊建材制造有限公司

比对试验整改报告

由河北省承德市住房和城乡建设局于2013年10月-11月间组织了我市56家建设工程质量检测机构及预拌商品混凝土企业进行了一次水泥物理性能检测比对试验，我公司试验室积极组织试验人员进行了比对试验。根据承市建发【2013】169文件关于《德市住房和城乡建设局关于全市试验室间水泥对比试验结果的通报》，本次比对试验的7个检测项目中，我公司水泥试验比对检测有4项为基本合格，被评为基本合格单位。市建材办要求我公司对本次比对试验的全过程进行自查，查找原因、制定整改措施，并及时上报整改报告。

我公司领导对此次比对试验的结果及其重视，立即召开会议，布置整改工作，要求认真查找原因、限期整改。随即公司组织试验室全体人员查找问题原因，并制定出相关整改方案，同时以此为契机，掀起一股业务学习高潮，具体活动如下：

一、分析、查找原因

1、召开比对总结会议，全体人员针对不合格参数逐项进行原因查找，并分析产生不合格的因素，提出具体整改意见。

2、全体人员进行水泥及常规试验规范学习，有针对性地对照日常试验中出现的问题进行自查自纠。

3、检查试验室样品管理是否符合试验检测要求。

4、检查试验室环境条件是否满足规范要求，是否有试验室环境的监控及有关记录。

5、检查试验室检测仪器是否进行了计量检定，是否加强了试验仪器的维护、保养及试验仪器的各类台账记录。

6、考核检测人员的实际操作水平，是否熟练掌握各类操作规程。

二、原因分析

1、样品管理按照有关质量手册进行了管理，建立样品管理台账、留样台账及样品销毁记录。

2、试验室环境通过整改已满足规范要求，水泥室已安装空调，水泥室的温度、湿度已得到保证，确保了数据的准确。

3、各试验仪器均已重新进行了由专业计量部门的计量检定，并对个别仪器进行了自校，试验室仪器按照有关规定进行了试验前的检查及试验后的检查，建立了试验仪器使用记录、试验仪器维护台账。确保了试验检测仪器的完好无误。

4、本次比对试验产生4项基本合格结果的原因主要是操作人员业务水平有待进一步提高，应加强对规范规程的学习。

三、整改措施

1、组织试验人员加强学习规范规程，进一步加强对试验人员的教育培训。

2、提高试验人员实际操作水平，要大力强化质量责任意识，加强内部管理，规范检测程序、台账、记录、报告等，完善内部监督制约机制，努力提高试验检测能力和试验检测水平。

3、高度重视试验室环境的监控，严格控制试验条件。

4、加强试验检测仪器的管理工作，定期对试验仪器进行维护和保养，确保仪器的良好。加强对仪器的自检自校。完善各类仪器管理台账。

5、以后将高度重视比对试验，通过开展内部比对、外部比对、学习请教的方式，将操作水平好、业务专业知识过硬的检测人员放在重要岗位。

6、加强试验室管理，强化人员业务素质的提升。

通过比对试验，我们也认识到自身的不足，只有不断努力提高实际操作水平，发现问题分析问题并及时解决问题，以提高我公司试验室的检测水平。“细节决定命运”，对试验检测工作来说细节尤为重要。通过本次认真彻底的整改，我们清醒地认识到：试验是一项精密度很高的工作，要有十分的细心和认真，只有每位检测人员都熟练把握试验中的点滴细节，提高认识，增长技能，才能确保试验数据的真实、准确和有效。才能提供科学、准确、可靠的检测数据，才能在市场中立于不败之地。

加强试验室管理势在必行，今后我公司将继续加强培训力度，提高试验人员实际操作水平。提高试验检测能力，同时也将本次对比试验的经验教训融入到日常检测工作中，从自身出发，寻找差距，总结不足。积累经验，虚心学习，使我公司的试验检测工作再上一个新的台阶。

围场满族蒙古族自治县鑫磊建材制造有限公司

2014年1月2日

第四篇：水泥比对试验整改报告

水泥比对试验整改报告

青海正通土木工程试验检测有限公司

比对试验整改报告

由青海省交通建设工程质量监督站于2011年5月组织了我省20家公路工程试验检测机构进行了一次水泥物理性能检测比对试验，我公司积极组织人员进行了比对试验。根据青交质监字【2011】99号文件关于〈公布青海省2011年水泥比对试验结果的通报〉，本次比对试验的9个检测项目中，我公司水泥试验比对检测有3项超差项的结果，被评为不满意单位。质检站现要求我公司对本次比对试验的全过程进行自查，查找原因、制定整改措施，并及时上报整改报告。

我公司领导对此次比对试验的结果及其重视，立即召开会议，布置整改工作，要求认真查找原因、限期整改。随即公司组织全体人员查找问题原因，并制定出相关整改方案，同时以此为契机，掀起一股业务学习高潮，具体活动如下：

一、分析、查找原因

1、召开比对总结会议，全体人员针对不合格参数逐项进行原因查找，并分析产生不合格的因素，提出具体整改意见。

2、全体人员进行水泥及常规试验规范学习，有针对性地对照日常试验中出现的问题进行自查自纠。

3、检查试验室样品管理是否符合试验检测要求。

4、检查试验室环境条件是否满足规范要求，是否有试验室环境的监控及有关记录。

5、检查试验室检测仪器是否进行了计量检定，是否加强了试验仪器的维护、保养及试验仪器的各类台账记录。

6、考核检测人员的实际操作水平，是否熟练掌握各类操作规程。

二、原因分析

1、样品管理按照有关质量手册进行了管理，有样品管理台账、留样台账及样品销毁记录。

2、试验室环境通过整改已满足规范要求，水泥室由彩钢房搬进办公楼，并已安装空调，水泥室的温度、湿度已得到保证，确保了数据的准确。

3、各试验仪器均已进行了由专业计量部门的计量检定，并对个别仪器进行了自校，试验室仪器按照有关规定进行了试验前的检查及试验后的检查，并记录了试验仪器使用记录，建立了试验仪器维护台账。确保了试验检测仪器的完好无误。

4、本次比对试验产生3项超差值结果的原因主要是操作人员业务水平有待进一步提高，应加强对规范规程的学习。

三、整改措施

1、组织检测人员加强学习规范规程，进一步加强对试验检测人员的教育培训。

2、提高检测人员实际操作水平，要大力强化质量责任意识，加强内部管理，规范检测程序、台账、记录、报告等，完善内部监督制约机制，努力提高试验检测能力和试验检测水平。

3、重视试验室环境的监控，严格控制试验条件。

4、加强试验检测仪器的管理工作，定期对试验仪器进行维护和保养，确保仪器的良好。加强对仪器的自检自校。完善各类仪器管理台账。

5、以后将高度重视比对试验，通过开展内部比对、外部比对、学习请教的方式，将操作水平好、业务专业知识过硬的检测人员放在重要岗位。

6、加强试验室管理，强化人员业务素质的提升。

通过比对试验，我们也认识到自身的不足，只有不断努力提高实际操作水平，发现问题分析问题并及时解决问题，以提高我公司的检测水平。“细节决定命运”，对试验检测工作来说细节尤为重要。通过本次认真彻底的整改，我们清醒地认识到：试验是一项精密度很高的工作，要有十分的细心和认真，只有每位检测人员都熟练把握试验中的点滴细节，提高认识，增长技能，才能确保试验数据的真实、准确和有效。确保为社会提供科学、准确、可靠的检测数据，以优质服务才能在市场中立于不败之地。

加强试验室管理势在必行，今后我公司将继续加强培训力度，提高人员实际操作水平。提高试验检测能力，同时也将本次对比试验的经验教训融入到日常检测工作中，从自身出发，寻找差距，总结不足。积累经验，虚心学习，使我公司的试验检测工作再上一个新的台阶。

青海正通土木工程试验检测有限公司

2011年9月15日

第五篇：小学生思想道德问卷比对报告

小学生思想道德问卷比对报告

一、调查概况

《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》从全面建设小康社会的高度,对新时期加强未成年人思想道德建设提出了明确的要求，为进一步提高学校思想教育工作的主动性、针对性、实效性，我们课题组通过调查研究，全面了解在运用网络条件对思想品德形成进行了长达三年的干预中，我课题组执行网络条件下的思想品德教育举措的实效性，同时也为我们更准确地把握当前学校课题教学的动向，深化网络条件下思想品德教育教学改进，加强思想品德教育教学的针对性，探索实施素质教育的新路子，提供了客观依据。根据课题调查需要，现对调查结果的分析研究

二、调查方法及内容

两次调研皆采用相同的方法，以做到有可比性。主要采用学生问卷及班级调研相结合的方法，调研内容涵盖小学生思想道德状况组成的几个重要部份。问卷调查全校各班进行，其中班级４１个，学生２２００余名。

三、２００６年调查情况反馈

本次共发问卷110份，回收有效问卷104份，接近理想的高效样本数。调查问卷统计显示：

1、小学生的需求和价值取向具有多元化特点。在问及“你需要什么时？”小学生把对知识、未来的好工作、高分数和爱的渴望，几乎摆在并驾齐驱的位置上，显示出学生的价值取向不明确。

2、小学生学习目的具有功利性、实惠性倾向，同时也是多元化的。为过好日子、为当干部、为赚大钱而学习的学生达６９.２３％，显示了学生的学习带有较重的功利色彩。

3、小学生虽尊敬父母，但缺少尊敬父母、爱父母的行为。把家长给的钱用来吃零食，在家长面前说谎，不做家务活的学生高达５３.８４％以上。显示出学生有不诚实、懒惰、不懂节约等不良品德。

4、小学生基本能做到与同学友好相处，但前景不容乐观。调查中发现２９.８１%的学生表现出欺负同学，逞强、自私、报复心理强，不关心别人、不热爱集体等问题。显示出了当代小学生作为“独生子女”的致命弱点。

5、学生日常行为规范教育虽常抓不懈，但效果不明显。表现在１７.３１%的学生随手扔果皮纸屑，９.６2%的学生偶尔打架，１７.３1%的学生有时骂人，６９.２３%的乘车就读的同学抢座位的占，不爱护公物的占３８.４６%，不遵守交通规则的有３４.６１%。显示出学生还不具备良好的卫生习惯、文明行为习惯和遵守公共秩序的习惯。

6、小学生有尊敬老师、爱老师的意识，但缺少爱老师、尊重老师劳动的行为。在问及“老师在你心目中的地位时？”占一席之地的只占全校学生的５１.９２％；在问及“上课是否随便说话、做小动作时？”回答有的达７１.１５％。显示出学生对待老师的双重人格倾向。

7、小学生知道学习是自己的主要任务，但在学习态度上前景不乐观。对学习不感兴趣的，上课不积极思考问题的，不懂不虚心求教的，知难而退的也占到了学生总数的５３.８４%。

8、小学生对老师的依赖性强，期望值较高。在问及老师教学、师德等问题时，小学生有如下看法：

７６.９２％的学生希望教师“一视同仁，不歧视差生”； ９０.３８％的学生不喜欢教法不当，教死书，死教书的教师；

８３.６５％的学生认为老师的教学方法与个人的学习成绩好坏关系 密切；他们普遍认为有了学习兴趣，学习才会好；

９１.３４％的学生喜欢“乐学”，希望学习获得成功，更希望得到老师的赞赏；

９２.３０％的学生更尊重师德规范、能力较强的教师。

成因：学校德育形如“胳膊”，扭不过社会和家庭“万般皆下品，唯有读书高”的信条这条大腿，这种“软弱”是学生理想和学习目的呈现不良趋势的原因之一；

家长不时向学生灌输了相当多的功利思想，使学生在价值取向上出现复杂化、实惠化倾向。家长娇惯孩子，家长不注重对孩子的劳动态度、劳动习惯进行培养，家长对孩子吃零食的态度不置可否，养成孩子懒惰、乱花钱等不良行为。

学校在对学生进行“爱他人、爱集体”等养成教育时，缺乏切实有效的方法和措施，导致效果不明显。

在学生做人与成长关系上，家长忽视前者，注重管吃、管穿、管学习，不注重对学生进行养成教育；社会的文明程度、家长的文明程度以及优裕的生活环境影响着学生行为，使之出现偏差。

学生对教师的尊重和礼貌与社会传媒的导向有关，与教师的良好形象博得学生的敬慕有关；学生不尊重老师的劳动与学校校风、班风、学风不正有关；也与学生个人自控力较差有关；而教学方法死板、课堂气氛不活跃是导致学生违纪的重要原因之一。

学生厌学，对学习不感兴趣，能力得不到提高，很大程度上取决于因为受社会大气候的制约，导致学校落实党的教育方针不力，学生生活单调，学生个性特长无施展舞台；学生学习的自主性不够，这与教师的教学能力不强、教学方法欠妥有关。

从归因中我们发现与学校教育不同步的社会风气、不一致的家庭教育和不到位的学校教育影响制约着学生素质的发展。在影响制约学生素质发展的众多因素中，我们要清醒地找到“我”的问题点。实践证明，这些问题点是学校推进素质教育、立足自我发展的起步点。

四、利用网络及其资源开发，促进未成年人思想道德教育建设的策略

互联网的发展对未成年人思想道德教育已经产生并正在产生着不可忽视的影响，这种影响迫使人们重新审视当前仍带有浓重的传统特质的德育管理方式，思考其在网络背景下的发展方向。网络作为一种科学技术给人类社会带来了巨大影响。然而科学技术却是一把双刃剑，正如火药给人类带来工业文明的同时也带来残酷的战争灾难一样，网络技术为未成年人生活与学习提供更加便利的条件和更加广阔的空间的同时，也对他们的身心健康造成许多负面的、消极的影响。网络让未成年人摆脱传统模式的获取知识方式，他们可以轻松地在网上获取信息，然而网上传播色情、暴力信息等道德失范行为和黑客攻击、诈骗、赌博等犯罪行为，正在蚕食着青少年纯洁健康的灵魂。近年来，未成年人违法事件不断发生，其中相当部分与网络有关。这给我们敲响了警钟，在网络这个真空下，如果不加强网络的规范管理，那么未成年人道德教育就有失范的风险。网络技术给今天的社会所带来的变化怎么估计都不过分，未成年人思想道德建设不可能不受到这股迅猛浪潮的影响。如果把网络比作大海，那么学生就是航行其中的孤舟，在漫无边际的大海中，孤舟容易失去方向甚至被大海吞噬，因此他们需要掌舵者，或者领航人，引导他们安全航行。

由此可见，网络以其灵活、便捷、连通的特点推动了未成年人思想道德教育的开展，但也存在着许多不容忽视的消极影响，并且这潜在的消极影响正日益凸现。那么如何引航，下面课题组提出相对的策略。

（一）强化德育队伍建设，形成纵横交错的立体德育网络。

网络时代的德育教育不能仅仅局限于校内，应向社会更深、更广延伸。先前的德育教育体系已不能适应德育教育发展的趋势，于是我们动员社会各方面力量，以家庭、社会、学校三位一体的教育理念，成立了以家长委员会成员、法制副校长、校领导班子组成的德育工作领导小组，以德育处、年部及班主任为德育工作阵地。同时，为了使校内外形成合力，我们建立了纵横交错的网络系统，形成了以学校为主导，向家庭、社会延伸、扩展的新格局。从纵向说，我们主要抓学生和教师队伍建设、网络道德建设；在横向我们主要抓了校外的二支德育队伍、一个社区教育点和一个教育反馈单。

二支德育队伍：（1）家长委员会。这是领导和强化家庭教育的德育组织。该委员会设班、年级、二级组织，同时动员社会各方面的力量，以形成齐抓共管的合力。委员会组成了二十多人的校外德育教育队伍，定期研究、汇报、总结校外德育问题。在同一目标下与学校进行双向交流，以发挥德育的整体优势。

（2）家长学校。这是联系家长、提高家长素质的一种较好组织形式。家长学校有以下作用：第一、培养家长的参与意识，加强德育的责任感与合作感。如有的家长热心配合学校工作，和教师一起搞主题班、团会，主动提出对孩子的教育意见等。第二、沟通双向交流，加强校外教育反馈。第三、向家长开展网络德育讲座、增强防范意识。

社区教育点：我们先后与街道、社区网吧等建立了社区教育委员会，创设了校外德育社会区域环境。

教育反馈卡：我们通过“家校联系单”的形式，建立固定的反馈网络。该联系卡分学生在校的表现和学校在家表现。在校表现由教师客观公正地记录学生在校表现和行为习惯，定期向家长通报。家长也把孩子在家里的表现包括上网情况反映给学校，使学校、家庭都能及时了解学生思想动态，以便互相配合，对学生进行有效的教育。通过反馈掌握了学生在校外活动的大量情况，对于全面掌握学生的思想品德状况，有针对性地进行引导教育，起了重要作用。

由于我们对校外德育教育进行了积极地引导，学生在校外受的消极影响大大减少，积极教育因素大大增强，校外教育不仅对校内起到协同作用，还起到了补充和深化作用。

教师是德育系统的主导因素。与此同时，我们狠抓师德建设和青年教师的培养两方面的工作，以不断提高德育工作者的素质。

我们要求教师做到：爱事业、爱学校、爱学生、讲师德、育新人、讲奉献。树立人人都是德育工作者观念，制定“班主任工作考核”实施条例。

对青年教师，我们本着“工作上信任，生活上关心”的宗旨和“使用就是培养”的指导思想，大胆启用青年教育，实施“青蓝工程——班主任结对子”活动，青年教师作为副班主任，让他们到重要的教育岗位进行实践锻炼，而老教师则加强分类指导，发挥传、帮、带作用，从而使一批青年教师脱颖而出，成为德育教育工作的骨干力量。

（二）完善硬、软件设施，提供网络德育平台。

1、必要的硬件设施

利用网络开展学生德育教育工作具有传统政治思想工作不可替代的优势，为了把学生的德育教育工作与现代网络结合起来,利用网络的平等性、开放性和互动性的特点,寓教育于网络,通过网络来开展生动活泼的青少年政治思想工作，在资金十分短缺的情况下，我校依然不放弃对硬件设施建设的逐年投入，目前我校已配置的主要现代化教育设备有：

1）联网微机教室二个； 2）多媒体语音室一个； 3）多功能电教教室一个，； 4）实验室两个； 5）教师课件制作室二个； 6）电子阅览室一个； 7）图书室、阅览室、音乐室各一个； 8）每班配多媒体电脑展示台； 9）先进的校园智能广播系统一套； 10）校园网络系统； 11）校内程控电话； 12）开通校园网站 13）班级的绿色网吧； 14）班主任网

15）每位教师配备一台电脑。

此外，学校还拥有自己的贴吧、BBS,已经形成了人人有信箱，班班通邮箱的新局面。

2、科学的节目安排

学校注重发挥校园网络中心的德育功能，根据实际需要制作节目利用每周二中午校园电视台时间播出，几年来，已经制作和播出了多期自制节目。

３、新颖的教育形式

为了提高网络中心德育的实效性，我们注重教育形式的创新。不仅转播或播出自制节目，还将校园电视系统运用于召开主题班会等活动。改变了传统德育以班主任从事“个体劳动”的状态。有时学校需要进行重大的主题教育时，采取现场直播，每个班级都设有通话终端，可以实现场内外学生的互动参与。这种德育方式得到了学生普遍的欢迎和认同，而且对促进德育的内化起到了潜移默化的作用。

（三）加强德育对象的研究，促进网络道德内容科学化。

研究分析学生的身心特点，以及思想品德的生成和转换规律，是建设网络环境下未成年人思想道德教育系统工程的基本环节，也是实现德育措施和方法科学化的前提。为此，我们进行几种方法并举的调查摸底和研究分析，主要是发调查问卷，开学生座谈会、师生联欢会，组织谈心活动，开通网站及组织专题调研等，这些工作使我们对学生的思想状况和身心特点，有了新的认识。我们看到，自从学生受到改革开放大潮的洗礼和市场经济和网络时代的影响后，身心特点也有了种种变化，其突出表现就是存在心里相悖想象和逆反的心理。因此，我们也清醒地认识到，德育工作任务就是：使德育的内容、目的和要求能够“内化”为学生的心理要求，同时也要在消化吸收后，“外化”为自觉地为社会为他人尽义务尽责任的外在行动。根据这一要求，我们在德育工作中，注意循序渐进，改变零打碎敲的做法和德育只做“亡羊补牢式”工作弊端，实现德育工作过程的完整性、一致性。为了保证德育管理的规范化，我校积极进行学生素质评价的探索。在工作中，我们以“教会学生做人，为学生终生奠基”为宗旨，以“降低重心、回归基础、务实求真、形成特色”为目标，不搞大而空，力求小而实，讲求效果。

1、提高教师网络道德意识

教育者应当先受教育。教师首先要主动学习网络知识，了解网络，同时提高自身的网络道德修养，做学生的表率。这种教育包括两个方面：一个是网络知识的学习问题；另一个是教师网络道德素养的提高问题。只有掌握了网络工具，教师才能与学生共用同一的网络平台进行交流，并有针对性地开展对学生上网的指导。

（1）加强教师信息技术培训。

为了使我校全体教师人人都能熟悉并使用我校现有现代教育手段，正确使用多媒体教室的多功能综合操作，能利用计算机信息网获取信息，具有运用多媒体教学软件进行辅助教学的能力，我校进行多次全员培训。到目前为止大部分教师都能熟练掌握windows、word、powerpoint、Exce、flash等一般软件的操作。同时学校还为每位教师配备了电脑，学校还建立了局域网。由于采取了这些措施，目前我校教师99%以上都会上网，其中不少人会利用网络制作课件或主页。

（2）加强教师网络道德素养。

所谓“先莫先于修德”，塑造灵魂的工程师必须首先具备高尚的网络道德，从而对学生产生潜移默化的影响。教师为人师表，也必须率先垂范，做好学生网络道德教育的模范。同时学校还规定教师不得在办公室进行网络聊天、打游戏、看影碟，保证了教师对学生上网的正面导向作用。

2、提高学生网络道德意识

（1）加强网络健康教育，增强防范意识。

要增强信息时代现代人必备的自我保护和生存发展的能力，使他们大脑中能树立一道无形的“防疫网”，就要先教育学生懂得不健康网站的危害性，要让他们学会自主选择健康的信息，并能对不健康的信息进行反省、批判和处理。为此专门为学生开设绿色网吧，讲解“网上垃圾”的严重危害性以及网吧上网的对学生的危害等，增强学生的防范意识，严格限制学生到不规范、不健康的网吧上网。

（2）正确指导学生上网，提高鉴别能力。

虽然网络存在种种道德危机，但我们并没有故步自封，而是鼓励学生多动脑筋，懂得自己去“拿来”这样的道理。正确面对网络的挑战，使他们通过网络走出国门，了解世界，扩大知识，适应未来。①客观对待、正确指导学生上网，在平时的教学中，把虚拟世界和现实生活结合起来，寓教于乐，使网络成为促进学习的工具。②利用校园网，组织学生利用电脑编辑小报或制作网页，在校园网上互相交流，相互促进，共同提高。③开展主题班队活动，教育学生自律、自警、自爱，提高学生对“网络陷阱”的鉴别能力，随时警惕网络“虚拟游戏”的危害性和毒害性。

（3）对学生进行心理疏导，架设师生交流桥梁。

由于学生心理不稳定区，失去对非道德诱惑的自控能力。班主任在日常工作中，要善于与学生进行情感交流，及时对学生进行心理疏导。学校成立了心理咨询室，开设了心里咨询信箱，帮助学生及时排解各种心理障碍，适时适人地进行正面疏导、反面警示，培养学生的自制能力，增强个人修养的信心和决心，抑制诱惑。学校在校园网上开设论坛，增强师生交流的渠道，使有心事或有心理障碍的学生有处倾诉。通过师生间的心语小屋网上对话，及时开导，及时解决学生心中的疑难。

五、２００９年调查情况反馈

本次共发问卷110份，回收有效问卷10０份，接近理想的高效样本数。调查统计：调查问卷显示，未成年人思想道德建设的主流是健康向上的

1、学生热爱祖国、热爱集体、关心时事、政治热情高涨。广大学生积极开展以爱国主义教育为主旋律的教育实践活动，他们关注新闻媒介，关心时事政治，了解国内外形势，把国家的利益放在首位，在社会实践中表现出高涨的爱国热情。椐问卷调查统计，愿意看新闻节目的占85%，看到学校水龙头坏了想办法关或告诉老师、校长的占87%，志愿当环保小卫士的达90%。

2、学生基础道德水准不断提高，良好的道德风尚逐渐形成。近年来由于全社会大力倡导文明新风，学校深入开展小公民道德建设等活动，学生讲文明、讲礼貌，孝敬父母，尊老爱幼，助人为乐、扶贫助困蔚然成风。大多数学生遵纪守法，遵守校规校纪，遵守社会公德，法律意识不断增强，文明健康的生活习惯逐渐养成。调查得出，平时出门或回家与父母、长辈打招呼的占85%，认为平时用过的餐巾纸或瓜果壳应仍到垃圾箱里的占90%，爷爷奶奶病了愿意用自己的零花钱买慰问品的占82%，放学时看到被撞的老人或小孩，愿意帮助的占67%，独自一人拾到钱打算交给失主或老师的占68%。

3、学生人生价值取向总体呈积极向上趋势。小学生在人生观、世界观、价值观、集体观、人际观、伦理道德观等方面价值取向正逐步向健康向上的方向发展，大多数学生能正确处理个人与集体、个人与国家的关系，心中有集体，心中有他人，体会到奉献的乐趣，体验到生命的价值。在调查问卷中，认为现在刻苦学习的目的是将来为社会作贡献的占65%，在最羡慕的职业中，公安干警和解放军战士占60%，国家干部占21%，班上课桌凳坏了愿意帮助修理的占81%，同学有困难肯帮助的占90%。

4、学生自尊自重，自信自强，尊重他人，珍爱友情，乐于合作。近年来由于重视心理健康教育，大多数学生能认识自我，接纳自我，并随着年龄的增长其自我评价越来越客观。自主意识，竞争意识、创新意识逐渐增强。他们善于与人交流，乐于与人合作，爱交知心朋友，坚持在和谐中发展，在发展中提高素质。调研知道，愿意和班上残疾儿童、特困儿童交朋友的有78%，对今后学习充满信心的占83%，对学习成绩满意和基本满意的达73%，平时喜爱和同学一起活动的占90%。

虽然，学生的思想主流是健康向上的，调查结果也表明，以自我为中心的思想开始膨胀，对社会、国家、他人缺乏缺乏应有的责任感。可能是受“独生子女”多的影响，也或是市场经济下个人意识的回归，青少年中，以“自我为中心”的思想开始膨胀。“老子天下第一”、“只扫门前雪”、己所不欲，偏施于人“等思想和行为变得司空见惯。对学校青少年来说，对国家、社会作出多大的贡献算是理想，但”助人为乐“、”劳动光荣“、”勤俭节约“等不变的主题，却在青少年思想中越益淡薄。分析认为小学生思想道德存在的主要问题和产生的原因是：

1、片面追求升学成绩，思想道德观念淡化，辨别是非的能力不强。由于我国教育体制和高考这个指挥棒的作用，在学校教育中，重智轻德的失衡状况一直没有实质性的改变。近年来，在未成年人的教育中，一直强调“五育并举、德育为首”，但在实际工作中，“德育让位”的现象还时常存在，学校智育的力度虽然是加强了，却是以德育的削弱为代价，未成年人的文化水平可能有所提高，却是以思想道德水平滞后甚至下降为代价。

在家庭教育中，大多父母望子成龙心切，对未成年子女的学习成绩期望过高，平时不允许参加与学习无关的活动，不许看电视、看小说，法纪教育，道德教育，身心健康教育都被视为无足轻重。在对教师和家长的调查中可以看出，认为班队会、晨会课不太重要的教师达19%，认为只要成绩好，其他可以不管的家长占17%。在对学生的调查中发现认为拾到钱自己花或交给父母的有22%，认为买东西营业员多找了钱可以不归还的占30%。

2、学生思想道德认识与行为表现存在偏差，思想教育缺乏实效性。德育的作用必须通过学生自主实践才能有效地实现。长期以来，在德育过程中，发挥作用的是一种以灌输形式进行道德教育的理性教育观，其特点就是教师的绝对中心，道德教育的内容脱离青少年实际，脱离青少年主体，忽视道德教育与青少年人格和心理塑造的和谐统一，忽视了德育过程中青少年之间、青少年与老师之间的互动，因而学校思想道德教育达不到预期的效果。在问卷调查中，认为学校水龙头坏了与自己无关的占13%，在路上看到有人被撞伤认为与自己无关的占23%。

3、少数学生生活优越，思想认识错位，片面追求自我价值，摆阔气、高消费、不求上进。随着社会的不断发展，一些成年人价值观发生扭曲，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长，以权谋私等消极腐败现象屡禁不止等等，也给未成年人的成长带来不可忽视的负面影响。通过调查，认为学习是为了有好工作，追求享乐的有11%。认为在当今时代不需要勤俭节约、艰苦朴素的占13%，在职业选择上，过多考虑金钱地位，追求职位高、收入高的学生有11%。

4、少数学生精神空虚，行为失范，沉溺虚拟世界，追求心理刺激。社会是人生的大课堂，由于社会转型期经济利益显性化和社会价值取向多元化，社会一些不正之风和丑恶现象，给青少年身心投下了阴影，音像制品，书刊杂志、歌舞厅等文化娱乐环境存在“病毒”，特别是营业性网吧，消极的东西严重侵蚀着青少年的心灵，不少学生沉湎于网中聊天、游戏、网恋等不能自拔，有的导致精神阻碍和心理异常，成绩明显下降，有的甚至走向违法犯罪的道路。调研发现，星期天喜欢到营业性网吧，歌舞厅玩的占13%，上课注意力分散，自我控制能力差的学生占25%，对学习毫无兴趣。

5、部分小学生心理失调情绪波动，弱势家庭学生，自卑心理严重，失去自信。随着社会的迅速发展，社会经济文化的迅速变革，未成年人面临着日益增长的来自社会、学校、家庭的心理压力，他们在生活中难免会出现这样或那样的心理问题，如在学校，学习内容过多，学习枯燥无味，会引起学生厌烦情绪；在家庭家长期望过高，有的学生始终得不到成功的体验，学习失去自信；部分弱势家庭的学生生活辛苦，总感到别人看不起自己，内心世界十分孤寂，自卑心理自然滋长。在调查中看出，对今后学习没有信心的有17%，学习压力过大，对自己学习成绩不满意的竟占27%，认为学习好坏一个样的占12%，一半以上的弱势家庭子女对前途丧失信心。

毋庸讳言，在取得成效的同时，我们还存在着不少问题。我们十分清醒地认识到自己的短处：管理的效度，教改的力度，教师的知名度，教学手段现代化的进度„„可以说，与兄弟学校相比，同国家的要求我们还有相当的差距，网络道德教育的任务十分繁重，有许多深层次的方法和问题有待解决。为此，我们已有更为强烈的危机感、紧迫感和知耻而勇、知困而奋起的使命感和责任感。

钟灵毓秀，吐纳英华。在新的征途上，我们将继续加强网络环境下未成年人思想道德教育的研究，并力争在实践中求真，在探索中求新，在活动中求实，与时俱进，让网络及其资源，以其特殊的优势为未成年人的思想道德建设增光辉，添光彩，为社会培养出更多、更好的一流人才而奋勇不息。