x县长在2011年地税工作会议上的讲话（最终定稿）

第一篇：x县长在2011年地税工作会议上的讲话

县长xxx在2011 年地税工作会议上的讲话

(2011年2月12日)

同志们：

新春伊始，万象更新，今天在这里隆重召开2011年地税工作会议，回顾总结2010年工作，为2011年工作布局谋篇，充分体现了县地税局领导班子快节奏、重落实的工作作风，同时也展示了全体地税干部以干克难、坚定不移地完成全年工作任务的信心和决心，这种雷厉风行、求真务实的工作作风应当予以充分肯定。

刚刚过去的2010年，是实现“十一五”顺利收官、承上启下的重要一年，是xx发展进程中又一个极不寻常的一年。地税局全体干部职工在县局领导班子的带领下，奋发进取，创新实干、各项工作取得了显著的成绩。全年累计完成各项收入x万元，同比增收x万元，增长x%；其中县本级完成x万元，完成政府年度目标的x%，超出目标进度x万元，超额完成了组织收入目标任务，连续三年对全县财政贡献率达到x%以上，为县域经济社会的发展做出了突出的贡献。这些成绩充分说明，地税部门的班子是一个思想好、作风硬、能力强的坚强集体，广大干部职工是一支群众满意、政府放心、战斗力强的队伍。县委县政府对地税局的成绩是肯定的，工作是满意的。在此，我代表县委、县政府对大家表示热烈的祝贺和衷心的感谢！

2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期开局之年，做好经济社会发展工作具有十分重要的意义。作为地税部门，肩负着为国聚财的重任，困难不少，压力很大，但责任更重，要把地税工作放到整个经济社会的大背景中去思考、去筹划，希望大家立足当前，着眼长远，进一步增强责任感和使命感，振奋精神，开拓进取，扎实工作，确保圆满完成全年各项工作任务，为我县经济社会发展做出更大贡献。

值此元宵佳节即将到来之际，预祝各位节日愉快、阖家欢乐、工作顺利、万事如意！

第二篇：市长在地税工作会议上的讲话

在全市地方税务工作会议上的讲话

同志们：

这次全市地方税务工作会议开得很好。昨天，王局长全面总结了过去一年的地税工作，研究部署了今年的工作任务，提出了具体的措施和要求，讲得很好，我完全赞同。我今天来，一是来看望大家，代表市委、市政府，对过去一年来全市地税工作取得的显著成绩，表示热烈的祝贺！二是来给大家鼓劲，希望大家在新的一年里，再接再厉，扎实工作，乘势而上，推动全市地税工作更上一层楼。现在，我讲几点意见。

一、克难求进，开拓创新，地税机关为扬州经济社会健康快速发展作出了积极贡献

刚刚过去的 2010年，全市上下围绕“两个率先”和“全面达小康、建设新扬州”的目标，真抓实干，开拓进取，统筹推进改革发展稳定的各项工作，国民经济呈现出平稳较快的发展势头，实现了“十一五”的良好开局。2010年全市实现地区生产总值1100亿元，增长15%。财政总收入达158亿元，增长35%。城市居民人均可支配收入12945元，农民人均纯收入5813元，分别增长13.8%、11.5%。全市单位地区生产总值能耗下降3.8%。全市经济社会实现了整体跃升。经济总量迈上新台阶，城市形象

实了各项税收优惠政策。全年依法为各类纳税人办理税收减免达4.5亿元，其中技术进步减免1.4亿元，现代服务业减免4500万元，为下岗失业人员再就业减免税收4500万元，维护了稳定，促进了经济更好发展。

三是精细化管理有了新加强。深化税收征管改革，构建起“集中征收、重点管理、一级稽查”的税收征管新格局，税收科学化管理水平明显提高。夯实征管基础，推进纳税评估，开展税务登记换证，清理漏征漏管户，加强货物运输业税收管理，狠抓建设工程项目管理，税收精细化水平明显提高。构建计算机网络体系，推行网上申报，完成了数据集中，征管信息系统2.0版成功上线，税收现代化管理水平明显提高。税务稽查职能有效发挥，稽查威慑力得到彰显。整合服务资源，税收服务的质量和水平迈上了新的台阶。

四是队伍建设呈现新气象。过去一年，全市地税系统认真学习贯彻“三个代表”重要思想，狠抓思想政治工作和职业道德教育，广泛开展解放思想大讨论，加强干部技能培训，深化政务公开和文明行业创建活动，推进地税文化建设，调动了广大干部职工的积极性和创造性，人文地税特色鲜明，全市各级地税机关的公信力不断提高，服务质量和水平显著提升，税收征纳关系更加和谐。

五是创新发展取得新成就。去年7月份，我来调研时，夏局

实现又好又快发展。今年全市经济和社会发展主要目标是：地区生产总值增长14%，其中一产增长5%，二产增长15%，三产增长14.5%，财政总收入增长18%。全社会固定资产投资增长20%，注册外资实际到账增长30%，新增民资注册资本增长30%。外贸出口增长15%，社会消费品零售总额增长15.5%，城市居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长9%以上。经济工作的重点是，着力调整经济结构和转变增长方式，着力推进自主创新和改革开放，着力节约资源和保护环境，着力促进社会发展和解决民生问题，进一步激发发展活力，进一步增强综合竞争力，进一步提高人民群众生活水平，实现经济又好又快发展，促进富裕、文明、秀美、和谐、法治新扬州的建设。

完成上述主要目标和工作重点，需要全市上下共同努力和奋斗。税收作为重要的经济杠杆，不仅是国家财政收入的主要来源，也是政府宏观调控的重要工具，在经济社会发展中具有举足轻重的地位和作用。“全面达小康、建设新扬州”，需要充分发挥税收的聚财职能，大力组织税收收入，为经济社会发展提供强大的财力支持；提高经济增长的质量和效益，需要充分发挥税收的宏观调控职能，运用税收政策杠杆，推进经济结构调整和增长方式转变；关注民生、维护社会公平与效率，需要充分发挥税收的调节职能，依法调节收入分配，促进社会和谐。全市各级地税机关和广大地税干部要充分认清肩负的重任，坚定信心，奋力开拓，争

务发展。税收工作服务经济社会发展的作用发挥得越充分，在全局中的贡献就越突出，地位就越重要。各级地税部门要按照率先发展、科学发展、和谐发展的要求，切实把思想和行动统一到发展经济、服务经济上来，统一到促进全面、协调、可持续发展上来，在组织收入、执行政策等各项工作中充分体现和贯彻科学发展观，更好地发挥税收促进发展的职能作用。坚持在严格执行税收法律法规的前提下，突出产业发展的重点，突出强县强镇的亮点，突出开发开放的热点，突出打造秀美和谐扬州的特点，把各项税收政策，尤其是鼓励“双创”、“三重”、现代服务业发展和促进下岗再就业的税收优惠政策不折不扣地落实到位，不断放大税收优惠政策的效应，增强发展后劲，努力促进全市经济社会又好又快发展。

第三，严格依法治税，努力改善公平公正公开的税法环境。依法治税是依法治国方略和依法行政要求在税收领域的具体体现，是整个税收工作的灵魂。建立健全社会信用体系，打造“诚信扬州”，必须坚持依法治税；树立依法纳税光荣、偷税漏税可耻的观念，提高纳税人自觉纳税的意识，打造“法治扬州”，必须坚持依法治税；进一步提高税收服务的层次，营造公平、公开、公正的税收执法环境，打造“和谐扬州”，必须坚持依法治税。全市各级地税机关要正确处理好依法治税与支持经济发展的关系、严格执法与优化服务的关系，把依法治税贯穿税收工作的始

法律等方面知识的学习，不断完善知识结构，提高综合素质。二是转变作风。进一步增强全心全意为纳税人服务、为基层服务、为经济发展服务的意识，建立健全抓落实的工作机制，一级抓一级，层层抓落实。三是廉洁从税。以强化对税收执法权和行政管理权的监督制约为重点，加大从源头上、制度上、机制上预防和治理腐败力度，切实解决损害纳税人利益和群众反映的突出问题，进一步树立地税干部队伍的良好形象。真正像温家宝总理要求的那样，把税务机关建设成强有力的、负责任的、文明的执法机关。

三、进一步加强领导，不断提高地方税收工作水平地方税收工作，具有点多线长、面广量大的特点，涉及各行各业，联系千家万户，需要各级党委、政府切实加强领导，需要相关部门的大力支持，需要社会各界积极配合，需要各级地税机关和广大地税干部扎实工作，共同开创我市地税工作的新局面。

一是要关心重视地税工作。各级党委、政府要坚持从依法行政、促进经济社会又好又快发展、构建社会主义和谐社会的高度，更加重视发挥税收职能作用，更加重视调动地税机关和广大干部的工作积极性。充分理解地税干部为国聚财的艰辛，主动做地税机关的坚强后盾。要经常听取地税工作汇报，了解地税工作情况，认真研究解决地税工作中出现的新情况、新问题。在作出重大决策时，主动听取地税机关的意见和建议，营造重视、关心、支持

征管实施社会综合治税的工作意见》，国税部门要紧密配合，建立和完善协作机制，共同研究落实加强税收征管的各项措施；工商部门要协助地税部门清理漏征漏管户；国土、房产管理部门要支持地税部门加强房地产行业税收征管；金融部门要配合地税部门依法执行税款解缴、扣缴等税收保全和强制措施；司法机关要加大对各种偷税、逃税、抗税违法行为的打击力度；宣传部门要重视税收宣传，切实提高纳税人的税法遵从度。

同志们，做好今年的地税工作，任务艰巨，责任重大。全市各级地税机关和广大地税干部要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻科学发展观，紧盯“强县强镇、三年倍增”目标，开拓创新，扎实工作，全面和超额完成各项地税工作任务，为“全面达小康、建设新扬州”作出新的更大的贡献！

第三篇：某市长在2010年全市地税工作会议上的讲话(定稿)

在全市地税工作会议上的讲话

市委常委、常务副市长 某某

2011年1月28日

同志们：

去年在后国际金融危机冲击形势下，地税负重拼搏，不辱使命，完成“十一五”收入规划，增长23.9%，非常不容易。市委、市政府是满意的，某某还分别对这次会议作出重要批示，我们要认真学习，深刻领会，狠抓落实。在此，我也向同志们表示热烈的祝贺，向过去一年辛苦为国收税、为民执法的全体地税干部职工表示诚挚的敬意！

今天的会议主要是贯彻落实市委N届N次全会和全省财税工作会议精神，总结工作，表彰先进，明确目标，部署任务。等一下，某局长还要作2011年工作报告，这个报告我已看过了，总结得很精练，分析得很透彻，部署得很全面，我完全赞同，请同志们认真落实。下面，我讲三点意见。

一、凝心聚力，奋发有为，去年地税工作成效显著

去年，是新世纪以来全国经济最为困难的一年。在省委、省政府的领导下，市委、市政府带领全市上下深入贯彻落实科学发展观，以大项目推动大发展，以高投入拉动快增长，以促改革迸发新活力，以惠民生实现大稳定，全市经济社会保持了平稳较快发展。生产总值、财政收入、固定资产投资、外贸出口、招商引资到位资金、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入等主要经济指标增速继续保持全省前列，重大基础设施投资建设和国企改革取得重大突破，治安状况好转率全省第一。全市地税系统把握大势、服务大局，攻坚克难、砥砺奋进，为全市拉动投资、扩大消费、改善民生、提升效能等做出了积极贡献，各项工作取得了新突破。归纳起来，我认为可以概括为“四个富有成效”：

一是地税增长富有成效。全市地税部门在营造优质税收软环境的同时，坚持依法治税，科学收税，精细管税，地税收入达到11.79亿元，增长23.3%，其中地方税收完成11.02亿元，同比增长23.9%，增幅高于地方经济增长、高于全省地税系统平均增幅；增收2.12亿元，总量是2006年的2.01倍，实现一年跨三步，三年翻一番，占GDP的3.18%，比上年提高0.42%。地税所有税种总量均超过1000万元,新增超亿元的税种个人所 得税。尤其是地税部门服务地方经济发展大局，完成建筑安装营业税2.98亿元，增长67.7%，为全市固定资产投资排名全省前列做出了贡献。

二是保障民生富有成效。地税部门坚决贯彻落实各项保增长、保民生税收优惠政策，共减免地方税收6829万元，是16年来减免力度最大的年份之一。其中下岗职工再就业优惠减免4653万元，为2371名个人销售超过2年的普通住房转让减免771万元，困难企业优惠减免703万元，成长型就业型企业优惠减免621万元，科技成果转让减免70万元，减免返乡农民工税费11万元；落实调高营业税起征点政策减免税收157万元，惠及4530人次。与国税开展了联合办证，共办理1056户，免收办证工本费2.11万元。另外还代征基金（费）7708万元，同比增长15.6%，使广大人民群众共享了改革发展成果。

三是效能建设富有成效。地税部门扎实开展机关效能年活动，在全市机关效能考核中，市地税局列全市执法单位第一名，在市效能办开展的内设机构测评中连续两次获得第一，三级监测点满意率位列全省前茅，获得“全省地税系统机关效能建设先进单位”荣誉。地税行政许可事项审批权限下放比例达100%，非行政许可性行政审批下放比例达66.67%，审批时间均缩减30%以上，效能显著提高。

四是队伍建设富有成效。地税部门强化人员培训，提升文明创建水平，先后获第四批全国精神文明建设工作先进单位、全国精神文明岗等称号，被推荐为第十二届省级文明单位、全省学法用法示范单位；5个单位被评为档案工作规范化管理省一级单位。4人分获全省“五一”劳动奖章、“全市劳动模范”、“十大杰出青年”称号。地税廉政文化建设在全省、全市也具有广泛的影响。

这些成绩足以说明，市地税系统是一个思想好、作风硬、能力强的坚强集体，是一支群众满意、政府放心的队伍。我代表市委、市政府向全市地税系统广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！

二、认清形势，理清思路，增强跨越发展的信心和决心

税收来源于经济，做好2011年地税工作，必须对当前的经济形势有一个清醒的认识。尽管我们去年取得了一定成绩，但应该看到，某某市经济总量仍然偏小，总体发展水平还不高，项目储备还不足，财政收支压力较大，发展不足仍是我们面临的主要矛盾。因此，我们必须准确把握当前 经济工作的大势。

一是国际、国内、省内的经济发展形势要求我们危中求机，危中求进。世界经济2011年总体好于去年，发达国家经济缓慢复苏，发展中经济体成为世界经济增长的主要动力，这将为我市经济创造相对良好的外部环境。国内而言，我国经济回升基础还不牢固，中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩内需、调结构、促改革、惠民生将是我国经济的基本政策取向。后金融危机时代，全国各地都在抢抓机遇，加快发展，中西部省份普遍呈现“弯道赶超”的强劲势头，沿海发达地区可能重回发展的“快车道”，我们面临的发展压力不是小了，而是大了。省内，某市面临千载难逢的重大历史发展机遇，但我们与各地市在项目、资金、人才上的竞争有增无减。为此，我们必须进一步增强忧患意识和进取意识，把抓项目、扩投资摆在经济发展的核心位置，进一步推进城镇化建设，千方百计实现进位赶超、跨越发展。

二是全市项目建设和扩大开放水平的提高要求我们巩固基础，增强后劲。这些年来，全市在项目建设上取得了显著成效，一批重大基础设施项目和产业项目陆续完工，发展的能量将不断释放，发展的后劲将不断增强。某某的建设将进一步提升我市经济发展的能源供应水平；某某等工程将进一步改善我市的外向交通条件；城市资源转型战略为我市优化产业结构，创新发展模式，提升发展水平，实现新一轮跨越发展提供了良好机遇；陶瓷产业的全面振兴，直升机、汽车、家电产业、新兴能源产业的快速做大做强，我市经济发展实力不断增强，这些都是我们实现跨越发展的重要基础。

三是财税实力站在新的高度要求我们百尽竿头，更进一步。近几年全市财税实力明显增强，2010年地税收入站上两位数的台阶，意味着地税事业在新的高度将进入快速发展轨道，这对壮大财税实力、解决财政收支困难、筑牢长远发展之基有着重要的意义。这就要求地税部门主动对接全市经济发展战略，充分运用税收调控和激励手段，在坚持依法治税、优质服务的前提下，进一步提高税收占GDP和财政收入的比重，助推全市跨越发展。

三、细化措施，乘势而上，精心打好“十二五”第一仗

今年是实施“十二五”规划的第一年，做好今年的地税工作，巩固经 济向好回升势头，为“十二五”规划打好基础，意义重大。市委N届N次全会已确定2011年我市国民经济和社会发展的主要目标，其中财政总收入增长30%以上，达到45亿元。完成以上工作目标，地税部门无疑将发挥主力军作用。就做好2011年地税工作，我提出以下几点要求：

（一）严格依法治税，体现发展成果。地税部门的第一要务是组织税收收入。各级地税部门要增强大局观念，坚持依法治税这个灵魂，正确处理依法征税与支持地方经济社会发展、依法征税和完成税收任务的关系，坚持组织收入原则，提高收入质量，完成收入任务，真实、客观地反映经济社会发展成果。要加强经济税源预测预警、税收管理风险和税收政策效应分析，密切跟踪税制改革对经济税源的影响，准确把握收入增减变化情况和发展趋势。牢固树立税收经济观、税收服务观、税收民生观，真正做到在扩大经济总量、优化经济结构中实现地税收入的持续稳定增长。夯实征管基础，深化业务建设，既要突出抓好重点税源、重点行业和重点企业的监控管理，又要加强对零散税收的监督管理，不断探索改进税源管理办法，落实税制改革各项措施，细化税种管理，努力提高税收征管精细化、科学化水平。

（二）落实税收优惠，推进创业服务。各级地税部门要深入开展“创业服务年”活动，急民生之所急，不折不扣地执行各项税收优惠政策，支持国企改革，支持科技创新，支持下岗工人再就业和返乡农民工、大学生就业创业。继续落实结构性减税政策，大力促进中小企业、服务业、非公有制经济发展，使税收政策在扶持重大项目、民生工程、全民创业方面有新的突破。同时，要进一步优化创业服务环境，优化办税流程，简化办税手续，努力为创业者提供“零障碍、低成本、高效率”的服务。要加大创业服务宣传力度，加强税收法律政策、创业服务举措、创业服务典型的宣传，营造服务创业的浓厚氛围。

（三）加强队伍建设，优化纳税服务。要以创先争优活动为动力，积极推进学习型、实干型、团结型、创新型、廉洁型班子建设，把从严管理干部作为一项经常性、基础性、关键性的工作贯穿干部管理全过程。进一步推进干部人事制度改革，建立起充满生机和活力的用人机制；加强党风廉政建设，规范权力行使，努力构建干部“不想为”、“不能为”、“不敢为”的反腐倡廉新格局。进一步改进工作作风，完善各项制度，提高工作执行 力，严格责任追究，确保各项工作有序开展、高效推进。进一步拓展纳税服务渠道和手段，保障纳税人权利和义务，构建“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的现代纳税服务体系，建设富有行业特色的纳税服务文化；大力开展网上办税、国地税联合办证、绿色通道服务、无纸化办税等服务措施，提高办税效率，降低纳税成本。

（四）加强部门配合，形成工作合力。各级地税部门要将构建和谐地税融入到构建和谐某市的大局中来谋划和思考，争取地方党委、政府的重视和支持，密切与相关部门的横向联系，在强化税收征管、打击涉税犯罪、开展涉税信息交换、推进信息化建设等方面形成合力。各级党委政府和各部门也要一如既往地重视和支持地税工作，为地税部门创造良好的工作氛围，支持地税部门依法治税、强化管理，保障地税机关独立行使税收执法权，帮助解决税收执法中的困难和问题，切实为地税干部职工解决后顾之忧。

同志们，今年的地税工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。希望全市各级地税部门和全体干部职工全面贯彻落实科学发展观，进一步增强发展的紧迫感、责任感和使命感，乘势而上，再创佳绩，为促进我市经济社会平稳较快发展做出新的贡献！

新春佳节即将来临，借此机会向全市地税系统的干部职工及家属拜个早年，祝同志们新春快乐、身体健康、事业有成、阖家幸福！

谢谢大家！

第四篇：常务副县长在全县地税工作会议上的讲话

常务副县长在全县地税工作会议上的讲话

（2006年2月16日）

同志们：新春伊始，元宵节刚过，县地税局就召开工作会议，这是及时传达贯彻省、市地税工作会议和全县经济工作会议精神的具体行动，充分体现了地税部门快节奏、重落实的工作作风，同时也展示了全体地税干部坚决完成全年工作任务的信心和决心，这种雷厉风行的工作作风应

当予以肯定，也值得全县各级各部门学习。

2005年是我县发展史上极不平凡的一年，全县上下团结一心，锐意进取，以干克难，顽强拼搏，全年实现生产总值9.16亿元，增长10.6；完成全社会固定资产投资8.5亿元，增长15.69；实现工业总产值3.25亿元，增长31.5；完成财政总收入4528万元，其中地方财政收入达到1800万元。不仅为辉煌的“十五”划上了一个圆满的句号，也为谱写“十一五”发展新篇章奠定了坚实的基础。这些辉煌成就的取得也凝聚着全县地税系统全体干部的辛勤努力，在过去的一年里，地税系统全体干部服从和服务于全县经济社会发展大局，以组织收入为中心，坚持依法治税，狠抓工作落实，保持了地税收入的持续快速增长，全年完成各项收入共1957.6万元，其中地方税收1327万元，占地方财政总收入的45，成为支撑地方财政的中坚力量，为全县经济发展和社会稳定做出了积极贡献。多年来的实践证明，我县地税系统的全体干部职工是一支团结奋进、顾全大局、值得信赖的队伍；是一支朝气蓬勃、不畏艰难、善打硬仗的队伍，县委、县政府对你们这些年来取得的成绩是高度肯定的，对你们的工作是相当满意的。在此，我谨代表县委、县政府向辛勤耕耘在地税战线上的全体同志表示衷心的感谢并致以亲切的慰问！

关于今年地税工作，地税局领导班子三位同志都讲了很好的意见，我完全同意。下面，我再讲几点意见：

一、正确认识未来发展形势，进一步增强做好地税工作的责任感和紧迫感

从今年起，我们将跨入我县发展史上的又一关键阶段——“十一五”时期。“十一五”时期是我国全面建设小康社会，实现国民经济持续、快速、健康、协调发展和社会全面进步的关键时期，也是我县加快经济社会发展，增强综合实力，缩小发展差距的重要战略机遇期。我们将面临更多机遇：经过多年的发展和建设，全县经济实力不断增强，基础设施条件明显改善，区位优势逐步显现。尤其是“十一五”期间，随着西汉高速公路的建成通车和十堰至天水高速公路的建设，我县与周边大中城市的“半日经济圈”就会形成，经济后发潜力将逐步转化为现实优势，以生态旅游、水电能源、建筑建材、绿色食品、蚕桑丝织、生物化工、特色矿产为重点的一批重大产业项目建设将陆续启动，以山水园林生态旅游为特色的城镇建设将展现出更为鼓舞人心的发展前景，县域经济发展空间将不断拓展。更为重要的是，通过近几年的努力，我县体制改革不断深入，产业结构日趋合理，城乡面貌日新月异，民营经济蓬勃发展，特别是近三年来，我县经济社会连续保持高速发展水平，增速一直位居全市前列，县域经济社会综合实力和人民生活水平的快速提升，激发了广大干部群众强烈的发展意识、创新意识，全县上下励精图治干事业、齐心协力谋发展的氛围已初步形成，为“十一五”时期经济社会的快速发展奠定了坚实的基础。同时，“十一五”期间国家将在经济政策、资金投入和产业发展等方面进一步向西部地区倾斜，在实施西部大开发力度不减的同时，将加大对贫困地区的财政转移支付力度，加大对贫困地区农村社会事业和基础设施的资金投入，推进区域经济协调发展。所有这些有利因素和条件，完全有可能使我县“十一五”期间经济总量快速扩张、产业化、工业化和城镇化水平大幅提升，社会更加和谐进步，实现加快发展的新突破。经济增长是税收增长的基础，只要全县经济能够始终保持快速增长的良好势头，就会对全县税收收入的持续稳步增长提供强有力的基础。尤其是以十堰至天水高速公路为重点的交通建设，以滨江大道为重点的城镇建设，以及社会主义新农村建设的大规模启动，将使固定资产投资大幅增加，为拉动税收增长注入强劲的动力。同时，随着基础设施和信息化建设的加快，历经数年锤炼的地税干部队伍整体工作能力不断增强，征管、稽查水平不断提升，为增收提供了基础保障；国家深化财税改革、依法清理和规范税收、严格控制减免税等一系列政策的出台，为充分挖掘税源提供了政策保障；各级党委、政府对地税工作的重视，广大纳税人的理解配合，社会各界的肯定信任，全社会依法纳税意识的逐渐提高，为地税事业发展提供了良好的外部环境。这些因素都将为地税工作不断上台阶、上水平，不断从胜利走向胜利提供强有力的支持和支撑。当然，我们还必须正视当前和今后工作中将面临的困难与挑战。就全国和全省而言，我县仍属欠发达的县，经济发展才达到温饱水平，离小康目标还有相当大的距离。县域经济基础仍显薄弱，现有产业、企业在低起点上参与市场竞争，将会处于十分不利地位。而且，县域经济增长的内在动力不足，产业结构仍欠合理，工业化和农业产业化水平较低，缺乏集团型企业支撑。同时，优势资源开发与生态环境保护之间的矛盾突出，特别是南水北调工程的实施，我县的矿产、建材、医药、化工等优势资源开发项目将受到政策或环境容量的限制，工业经济发展将会受到一定影响。此外，我们还将面临征管改革、政策调整、税源变化较大、减收因

素增多等复杂情况，以及财政需求不断提高，组织收入、税收征管、依法治税的任务加剧、困难加大的压力，给税收征收工作带来许多困难。但综合考虑各种因素，机遇大于挑战。

税收作为财政收入的主要来源和实行宏观调控、推动经济结构战略性调整、促进经济发展的重要手段，在保证经济建设和国家机器正常运转、发展科教文化公益事业、减轻和抑制收入分配的两极分化、提高人民生活水平、实现地区、城乡、行业之间的协调发展和社会全面进步等方面有着特别重要的意义。今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是全面落实十六大和十六届五中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。做好今年的地税工作，保持全县税收发展的良好态势，创造“十一五”的良好开局，意义十分重大。纵览2006年地税工作形势，国家对房地产业的宏观调控、修改后的个人所得税法的实施等减收因素与国家“三农”扶持政策带来的税源增长因素并存。希望全县地税系统的同志们能正确分析和把握当前形势，将自己的本职工作与全县经济发展大局紧密联系在一起，以与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态，以更加强烈的责任意识和更加扎实的工作作风，认真履行好自己的工作职责。尤其是各征收单位领导，要增强大局意识，站在全局和战略的高度，认真分析收入形势，把税收工作放到促进经济社会全面发展的更高层面来考虑，深入研究实际问题，全力以赴做好工作，争取主动。全体干部职工要把工作中面临的困难和挑战当作是对自己工作能力和水平的一次锻炼和检验，变压力为动力，正视困难，坚定信心，强化措施，忠实履行好聚财为国、执法为民的神圣职责，确保完成好今年的组织收入工作，与全县人民一道共谱我县经济社会发展的新篇章。

二、全面提高征管质量，确保全年收入任务的圆满完成春节前夕召开的全县经济工作会议对今年各项工作进行了全面部署，2006年我县经济工作的主要任务和奋斗目标是，生产总值增长10，社会固定资产投资增长10以上，地方财政收入增长10，农民人均纯收入达到1800元。今年市上下达给石泉地税的收入任务是2040万元，其中税收任务1200万元，县上要求确保实际入库县本级财政880万元（初步预计，按这一要求须完成地税收入1500万元左右）。这一目标任务，是根据我县经济社会发展的实际情况和现实需要确定的，任务光荣而艰巨，地税系统全体干部职工必须振奋精神，坚定信心，确保任务全面完成。

（一）落实任务，强化考核奖惩。今年地税工作的目标任务已经明确。这次会后，地税局要迅速将全年征收任务按季、按月分解到各征收分局和征收所、落实到人头。各所、分局、稽查局负责人要切实担负起抓落实第一责任人职责，定期督促检查任务落实情况，及时发现和解决存在的问题，形成一级抓一级，一级对一级负责，层层夯实责任，人人肩上有担子，个个身上有指标的工作局面。要制定科学的目标管理责任制和考核奖惩办法，排出进度表，按进度入库，确保不欠帐，按月考核，兑现奖惩。今年一季度地税收入要实现“开门红”，六月底要实现“双过半”目标。

（二）加强宣传，提高纳税意识。要以宣传贯彻《税收征管法》及其《实施细则》为主线，紧紧围绕税收宣传月活动主题，采取多种渠道，多种形式抓好税收宣传活动。除采用电视台、广播等现代传媒进行宣传外，还要积极采用标语、宣传资料、专栏以及进行辅导、咨询等手段对地税职能、征管范围和基本税收知识进行宣传、解答，提高纳税人税务知识水平和全民纳税意识，努力营造全社会关注税收、学习税法、支持税务工作的良好氛围。要加强信息、简报工作，利用信息、简报灵活、快捷的特点，及时反映地税工作开展情况和存在的问题，让各级党委、政府及相关部门了解地税工作情况，为县委、政府决策提供依据。

（三）依法治税，规范税收秩序。全县地税系统要按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的税收工作方针，建立健全严密高效的税收征管机制，最大限度地克制税收执法中的随意性和滥用职权现象，坚决杜绝“关系税”、“人情税”和以税谋私等不良行为，全面推进税收征管法制化进程，坚决捍卫税法的权威性和严肃性。一要加强对重点税种、重点税源、重点行业的监控和管理，建立健全重点税源的纳税档案和监控机制，及时了解和掌握企业的生产经营和资金运行情况，提高对重点税源的控管能力，确保主体税种收入的稳步增长。要立足于“堵漏增收”和“抓大聚小”，加强对零散税源的控管，确保税收收入足额入库。二要强化税收稽查。近几年，地税稽查局查办了几起涉税案件，社会影响很好，有效地整治了我县的税收环境。今年要继续发扬这种敢于碰硬的精神，对涉税案件要一查到底，该追究的追究，该移送的移送，严厉打击和惩处偷税、逃税、抗税的不法分子，坚决悍卫税法的权威性、严肃性，堵塞各种跑、冒、滴、漏。三是要加大清欠力度。地税部门要经常深入欠税企业调查摸底、掌握情况，区别对待、限期清缴，要制定出切实可行的清欠措施，确保税款及时足额入库，保证税收的稳定增长。

（四）科学管理，提高征管水平。在坚持依法治税的同时，建立完善税收收入即期分析和收入常规预测机制，深入开展分税种、分行业的结构性分析，及时掌握影响税费收入变化的重大因素，积极采取应对措施，努力提高各种信息的应用水平，为科学决策提供更加详实、可靠的依据，促进收入质量的提高和税收与经济的协调发展；要在税收征管上狠下功夫，进一步完善税源控管和各项管理办法，进一步完善纳税评估、分类管理等措施，做到管理分工明确，突出重点抓大户，狠抓薄弱环节，加大税收秩序整顿力度，消除漏征漏管户，切实解决“疏于管理，淡化责任”的问题；同时，继续推进税收信息化建设，着力提高信息化管理水平，逐步实现对地方各税（费）源资料的动态管理。

（五）统筹兼顾，进一步做好社保费的征缴工作。社保费是实现“两个确保”的基础，与税收征管同等重要。地税系统全体干部职工要从实践“三个代表”，建设和谐社会的高度，充分认识到社保费征缴工作不单是一项经济工作，更是一项重要的政治任务和光荣使命，它关系到所有离退休职工和下岗失业人员的生活和安定，关系到社会稳定和经济发展。要在去年已取得显著成绩的基础上，继续采取有力措施，大力提高基金收缴率，加大追缴力度，防止新的拖欠。要加强与人事劳动和社会保障部门的联系，做好协调工作，确保圆满完成征缴任务。

三、增强开放意识和服务意识，为我县经济发展创造良好的环境

在市场经济条件下，环境是竞争力，也是生产力。新一轮县域经济的竞争实质就是投资环境的竞争。投资环境不好，既是不文明的表现，更是经济发展的最大障碍。地税部门作为行政执法机关，在依法治税，治理整顿税收环境的同时，也要增强开放意识，树立服务意识，为改善我县的投资环境做出更大的贡献。近几年来，县地税局在为纳税人服务上有行动、有成效，行风评议的名次也位居前列，社会反响较好。但是应该看到，我县投资环境整体上讲还不尽如人意。一方面是投资硬环境有差距，另一方面也有思想不解放，服务意识差，服务水平低等问题。今年，县委、县政府将继续把改善环境作为“生命线”来抓，将在全县集中开展环境整治优化活动，采取有力措施改善投资环境，进一步树立石泉对外开放的良好形象。希望地税系统的全体干部职工能牢固树立“人人、事事、处处关系投资环境”的观念，从自身做起，从小事做起，寓管理于服务之中，以主人翁的姿态，积极投身于投资环境的整治和优化中来。要不折不扣地落实好国家对西部经济发展及下岗失业人员再就业的优惠政策，深入细致地做好宣传，主动服务，积极兑现。我相信，石泉地税这支队伍作为一支素质高，作风硬，具有热情为纳税人服务优良传统的队伍，必定会在优化环境、改善服务、树立形象上走在前列，为全县做出榜样。

四、加强干部队伍建设，进一步提高干部队伍的综合素质

建设一支业务熟练、作风优良的税务干部队伍，是确保税收工作健康发展的根本保障。我们石泉地税部门一向比较重视干部队伍建设，在持续不断的培训教育下，全局干部的政治、业务、文化素质在不断提高，今年又制定了详细的干部队伍建设计划，必将收到良好的成效。在新的形势下，加强干部队伍建设，提高干部素质，要从以下几个方面入手，一是从强化思想教育入手，按照“三个代表”重要思想的要求，巩固扩大保持共产党员先进性教育活动成果，教育全体干部树立大局意识、法制意识、科学管理意识、先进文化意识、为民服务意识。每位同志都要珍惜在一起工作的缘份，互相支持，互相配合，互相学习，互相帮助，形成“亲和式”的工作氛围。二是从培养良好的工作作风入手，坚持和发扬实事求、艰苦奋斗的作风，坚决纠正行业不正之风。三是从完善干部管理制度入手，切实加强干部管理，充分调动干部职工的工作积极性，真正把德才兼备、干实事、能干事的好干部提拔重用或放在重要岗位。四是从加强干部的业务培训入手，使每个干部都成为行家里手，具有高质量、高效率的为民服务和为国奉献的工作能力。通过上述措施，努力打造一支作风过硬、业务精良、战斗有力的高素质干部队伍。

同志们，新的一年，我们的任务繁重而艰巨，希望地税系统全体干部职工按照县委、政府和上级地税部门的工作要求，在局领导班子的带领下，团结奋进，克难攻坚，努力完成全年各项工作任务，奋力开创地税工作新局面，为加快经济发展、建设和谐石泉再创佳绩、再立新功！

谢谢大家。

坚持以组织收入为中心，严格依法治税，做到应收尽收，确保税款足额入库，确保完成全年任务，是税务干部的天职。

税收是国家财政收入的稳定来源，是保证国家机器正常运转的基础，如期完成税收任务，为政府提供充分的财政保证，是改革、稳定和发展的客观要求。税收任务不能圆满完成，必将直接影响经济发展和社会稳定，影响人民生活水平的稳步提高。

2006年是贯彻落实科学发展观和党的十六届五中全会精神的关键之年，也是实现“十一五”规划的开局之年。做好今年的地税工作，确保全年财政收入任务的顺利完成，对于鼓舞斗志、增强信心，实现“十一五”的良好开局，加快我县向全面小康迈进步伐具有十分重要的意义。

第五篇：省长在全省财政地税工作会议上的讲话

在全省财政地税工作会议上的讲话

深化财税体制改革 建立现代财政制度

（根据录音整理）

今天的会议是省政府开年以来的首个全省性大会。正应了一句老话，“兵马未动、粮草先行”。今年是全面深化改革的第一年。如何进一步深化财税改革，发挥财税杠杆的撬动作用，推进全面深化改革，需要我们好好思考。根据中央和省委有关精神，我就做好今年财税工作，特别是抓好财税改革，讲三点意见：

第一点意见，去年“生财、聚财、用财”的文章做得很好，要一以贯之地做深做透

财政工作是我直接分管，省财政厅也是我教育实践活动的联系点。我对财税工作一直很关注，也比较了解。尽管过去的一年国内外经济形势比较复杂严峻，财税工作难度也比较大，广大财税干部牢牢坚持“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财观，“生财、聚财、用财”三篇文章做得实、稳、优，可圈可点，突出表现在三个方面：

一是财力持续增长，结构持续优化。2013年，全省财政总收入6908亿元，增长7.8%；其中公共财政预算收入3797亿元，增长10.3%，公共财政预算收入占财政总收入比重为55％，提高1.3个百分点，可用财力“蛋糕”持续做大。全省税收收入3546亿元，占公共财政预算收入比重为93.4％，继续位居全国前列。全省公共财政预算支出4731亿元，增长13.7%；新增财力用于民生支出的比重继续保持在2/3以上。

二是改革不断深入，绩效不断提高。大力推进财税体制机制创新，深化专项性一般转移支付改革，积极探索财政资金竞争性分配改革。按照“亩产论英雄”理念，开展城镇土地使用税政策调整试点，借助财税杠杆促进要素资源集约节约利用。顺利完成“营改增”扩大试点，持续深化行政审批制度改革，地税系统行政审批事项由122项减少到16项，省级地税部门实现了非行政许可项目“零审批”。

三是服务更加有力，作风更加过硬。全省改革重点在哪里，财税职能就跟到哪里。大力支持“四大国家战略举措”、创新驱动发展、“四换三名”、治水治污、“三改一拆”、“四边三化”、浙商回归、十方面民生实事等重大部署。争取中央基建投资资金42亿元、地方政府债券143亿元；实施结构性减税和清费减负政策，累计为企业减负150亿元；生态公益林最低补偿标准提高到每亩25元；全省地税系统（不含宁波）落实高新技术企业所得税优惠26亿元，落实研发费加计扣除58亿元。可以讲，转型升级“组合拳”的一招一式，都看得到财税的“影子”，听得到财税的“声音”。特别是直面“四风”问题，先后出台了一系列“三公”经费管理制度，全省 “三公”经费支出下降15%。

这些成绩的取得，离不开各级党委政府的坚强领导，离不开各地、各有关部门的大力配合，更离不开广大财税干部的扎实工作。在此，我代表省委省政府向大家表示衷心的感谢！希望广大财税系统再接再厉，继续坚持科学的理财观，继续保持良好的精神状态，紧密结合今年中央改革精神和我省改革重点，认真总结好经验好做法，及时加以创新提升，尤其是对于看准了的举措，要加快落实到制度上，以此找准财税改革的撬动点，把“生财、聚财、用财”三篇文章做得更好，为全面深化改革提供有力的制度保障和财力保障。

第二点意见，要看到财税改革牵一发动全身，必须统筹兼顾、协同推进

财税改革在改革全局中起着基础性和支撑性的作用，牵一发而动全身，与其他改革都息息相关。三中全会强调，要完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，改革预算管理制度，建立事权与支出责任相适应的制度。这些要求包含着丰富的内容，事关一系列改革中的攻坚克难和协调配套问题。各级党委政府的“一把手”和财税部门的“操盘手”，要转变传统思维“惯性”，强化统筹兼顾、协同推进的理念，把握好五对关系。

一是政府和市场的关系。当前，财税运行面临的一大问题就是，财政作用的“万能化”，财政支出责任的“无限化”。比如，有的 地方以“保增长”为由，把财政资金和财税政策作为刺激经济的“灵丹妙药”和“万能钥匙”；有的地方以“惠民生”为由，相互攀比，不切实际地提高标准，将准公共产品甚至私人产品当成公共产品来提供；有的地方以“保稳定”为由，无论是自然灾害造成的损失，还是责任事故造成的赔偿，不管份内份外、不分青红皂白，都要财政来兜底。这些现象根子在于政府职能边界不清，习惯“大包大揽”，客观上给财税平稳健康运行带来很大压力。要吃透三中全会精神，权衡好政府的“宽度”和市场的“广度”，划清“为”与“不为”的边界，把市场和政府的作用结合起来，坚持财税的公共性、公平性、普惠性，把着力点放到完善财税政策、提供公共产品、优化发展环境上来，更多地运用经济手段、法律手段来调节生产关系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续，切实把“支出责任无限化”关进“理性财政”的笼子里，真正把该管的事管住管好。

二是当前和长远的关系。财税要稳健，必须瞻前顾后，算好当前帐和长远帐。特别是在座的市县长们主政一方，不能光自己红红火火，给后任留一屁股烂账，几年甚至十几年缓不过气来。因此，我们做决策、办事情，先要问一问三个问题。一问，收入是不是可持续？我们不能为了追求短期的高增长，把筹码全部押在房地产身上，过分依赖“土地财政”，更不能做杀鸡取卵的事，去收“过头税”。要坚决杜绝“寅吃卯粮”、转引税款、虚收空转等违法行为，注重培育稳定、优质、广泛的税源，建立可持续的收入结构和增长模式。二问：支出能不能承受？欧洲一些国家“高福利、高债务”模式，超出了生产力发展水平，带来的不仅是财政问题，更可怕的是社会问题。我们出台任何一项政策、提高任何一项标准之前，都要考虑财政的可承受能力。有些政策现在财政保障没有问题，但随着形势变化，支出范围可能扩大，支出标准可能提高，支出基数就可能滚得很大，而财政收入有不确定性，未来能否承受是个大问题。三问：债务可不可控？欧债危机对经济社会的影响，大家都很清楚了。我们不能只管借、不管还，借的时候“拍脑袋”决策，还的时候“拍屁股”走人，这是不讲“官德”！各级政府和有关部门负责人一定要有底线思维和风险意识，眼光要放得更长远一点，空间要预留得更大一点，步子要迈得更稳一点。

三是存量和增量的关系。去年以来，中央一系列宏观政策里有明显的存量调整思维。比如货币政策，面对资金面紧张，没有一如既往地下调准备金率，而是盘活存量资金，用好增量资金。财政政策也一样，摒弃了传统的大规模刺激经济的做法，要求盘活存量资金，集中有限财力用于重点领域和关键环节。这就是向存量要空间、向管理要绩效。我们要坚持存量、增量一起抓，通过优化增量来盘活存量，通过盘活存量来带动增量。做大增量，就是要以产业集聚区为主平台，着重培育和引进一批牵引力强、行业关联性强、带动能力强的龙头型项目、骨干型企业，激发千千万万浙商回乡投资创业的热情，引导民间资本进入基础设施、公共服务、金融服务等领域，进一步做大蛋糕，涵养税源，壮大财力；同时优化财政投入结构，把财政增量更多地投向重大改革 领域和重点民生项目，把政府性资源、资金、资产真正用好。盘活存量，就是要向改革要空间、向管理要空间、向结构要空间，避免一方面财力吃紧，另一方面财政资金被低效使用或浪费；避免一方面大量财政资金“躺在银行”里，只能拿低利息，另一方面却想尽办法去融资，还要支付高利息。

四是投入和绩效的关系。财政是取之于民、用之于民。没有绩效的投入，不仅浪费财力，还会影响政府的形象和公信力，老百姓不满意不答应。我们的财政投入很多，摊子很大，到底绩效怎么样，该不该花，值不值得花，要考虑一下。我们不能光去争资金、争项目，结果钱花得好与坏一个样，项目“遍地开花”、资金“天女散花”。我们也不能把重点支出与财政支出、生产总值等简单挂个钩，先定支出盘子再填项目，导致“钱等项目”等现象。我们更不能把专项当成“自留地”，热衷于“分钱分粮”。我们要改变这种“按权力分配”的现象，全面建立“按绩效配置”的体制机制，确立绩效目标、强化绩效导向、加强绩效评估，打破财权财力被切割、被固化的格局，确保把有限的财力用到最有需求、最有效率的地方。

五是算小账和算大账的关系。良好的财税秩序、严明的财经纪律，是做好财税工作的内在要求，也是完善社会主义市场经济体制的重要保障。近年来，我们着力规范财税秩序，但还是存在一些问题。比如，有的地方为了招商引资，绕开法律法规，变相出台一些财税优惠政策，如收入全留、增量返还、先征后返等，刻意打造政策“洼地”。地区之间搞低水平的政策比拼，互相抢挖税源，既侵蚀了税源税基，又破坏了公平竞争。有的部门错误地认为“能从财政要来钱就是给基层做贡献”，往往通过编造项目、虚列人头等方式套取财政资金，使得财政资金配置低效化。这种光打自己的小算盘，看不到全省的大算盘，是要不得的，不仅与现代财政制度和法治理念背道而驰，而且任其蔓延下去，会严重干扰财税体制的正常运行，影响改革发展大局。我们要树立全局观、法治观，大力清理整顿各种财税乱象，严明财税纲纪，整饬财税秩序，营造公平的竞争环境。

第三点意见，加快构建现代财税制度，服务全面深化改革大局

今年是全面深化改革的开局之年。开局开得好不好，财税工作特别是财税改革至关重要。我们也看到，财政收入中低速增长趋于常态化，财政支出刚性增大趋于常态化，收支“紧平衡”趋于常态化，再加上深化改革和转型发展的双重倒逼，要求我们必须加快建立现代财税制度，为全面深化改革做好服务。

一是提升改革创新能力。要吃透中央财税改革精神，预早谋划，争取主动。今年中央财税改革的力度大大超过往年，对我省可用财力的影响肯定不会小，我们要密切关注。财政部明确今年财税改革的重点是，预算管理制度改革和税制改革。预算管理制度改革方面，将建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，改进预算控制方式，硬化支出预算约束，弱化收入预算考核，全 面清理规范财税优惠政策等。税制改革方面，包括“营改增”扩围、消费税征收范围和税率调整、房地产税改革、资源税从价计征、排污费改税等。这些改革牵动面都比较广，有的还触及深层次的利益调整。我们要加强评估，提早谋划。比如，资源税从价计征、排污费改税怎么与我省要素市场化配置改革结合；消费税改革怎么与扩大消费需求结合等等，中央财税改革肯定为我们提供了更大的政策空间，怎么在中央大政策基础上，研究促进我省转型升级的财税政策，这是创造性地贯彻落实中央改革精神。这样向国家反映情况，提意见建议，更接地气，工作也更主动。财税部门既要当好参谋，又要做好沟通工作。

贴近我省深化改革重点，完善体制，精准发力。省委四次全会明确了我省深化改革的“任务书”，这些改革任务或多或少都与财税有关。财税如何围绕全省改革重点，精准发力，高效作为，要好好思考。总的要求是，我省全面深化改革指向哪里，财税就要跟进到哪里。要支持重大改革事项，“四大国家战略举措”、嘉善科学发展示范点，海宁市要素市场化配置改革、德清县城乡体制改革等一批县域改革试点，是我省今年改革的重头戏，要给予有力的财税支持，特别要发挥好财政资金、政策对社会资本的撬动作用，引导更多的民间资本参与“四换三名”、浙商回归、扩大有效投资等，真正把激活民间活力这篇文章做透。要支持民生事业发展，我们的财力主要是“兜底线”、“保基本”，该保障的要保障好，但不做过多过高、不切实际的承诺。更重要的是，通过财政杠杆的合理 引导，深化“非禁即入”的审批制度改革，吸引更多社会资本投向民生领域。尤其是对于一些事务性服务，要通过公开招标、定向补贴、定额包干等方式向社会购买。目前，政府购买服务通盘性、前瞻性还不够，临时性、随意性比较大，还没有统一可行的标准。今后在政府采购中，要引入预算化管理、第三方评估监管、全程管理跟踪，研究出台政府购买服务的政策、办法，确保政府购买服务项目设置合理、执行规范、成果有效。要支持生态环境治理，省里今年把“五水共治”作为头等大事，未来7年省财政将投入不少于600个亿治水，这笔钱一定要管好用好。去年省政府出台了主体功能区规划，怎么促使各地按照主体功能定位来优化人口、城市、产业布局，需要完善财税政策特别是生态补偿机制来破题。对于优化开发区域、重点开发区域，财税政策的指向就是以更少的资源、环境代价，产出更高的税源，逼着他们走绿色发展、集约发展的路子。对于重点生态功能区、生态经济区，财税政策的指向就是把输血和造血结合起来，激励他们提供生态屏障，帮助他们发展生态经济。对于禁止开发区域，财税政策的指向就是鼓励他们把整个区域搞成自然保护区、风景名胜区、国家公园等，让老百姓在保护生态上尝到甜头，真正把青山绿水变成“金山银山”。生态补偿的目的也在于此，而不是借“生态补偿”之名，向上要钱，搞大兴土木式的开发。

紧扣基层群众强烈呼声，自我革命，提升效能。这些年，财税部门大胆试、大胆闯，在专项性一般转移支付、财政资金竞争 性分配等方面作了很多探索，涉财涉税审批事项清理了不少，基层和社会反响很好。但我们也看到了，财政的每一分钱是怎么花的，方方面面都十分关注。财税职能发挥的怎么样，最终还是要通过自身改革来实现。希望各级财税部门勇于向自我“开刀”，以基层群众意见和实际问题为导向，继续深化财税审批制度改革，转变财税职能，把不该管的放给市场、交给社会，把该由市县管的交给市县，尽快建立权力清单，真正通过改革提能增效。

二是提升税源培植能力。税源是财政收入的源泉，是吃饭干事的保障。培植税源关键是，要找到财税杠杆撬动的支点，通过财政的“四两拨千斤”作用，真正把改革红利和民间活力激发出来。

最近，我省海宁要素市场化配置改革试点、平湖产业转型升级改革试点，以及柯桥、安吉的城镇土地使用税政策调整，核心内容是建立“以效益论英雄”的评价机制，以及相应的差别化要素配置机制。他们的做法就是奖励一部分、惩罚小部分、促进大部分，尤其通过板子打在小部分，给企业普遍带上转型升级的“紧箍咒”。我们就是要找准这个撬动的支点，不仅看税源的“块头”，还要看单位要素投入的税源产出；不仅看毛税源，还要看净税源，即税源背后的资源消耗、环境治理等隐性成本。像重大产业项目、高端优质项目等等，都是税源丰厚的好项目，也是这套机制的受惠者。这个机制健全了，一方面，对好项目、大项目的吸引力大大增强了；另一方面，也能加快倒逼低小散弱的企业或者加快兼并重组、或者加快改造提升，或者加快关停退出。这样，经济增 长和税源配置就更有后劲了。

税源转化为税收，要靠管理，也要靠服务。省里出台的加强税收征管保障工作的意见，各地、各部门要贯彻落实好，加快建立现代税收征管体系，提高税收管理现代化水平。要强化依法治税，增加涉税违法成本，促进依法诚信纳税，进一步维护税法的权威性、严肃性。要进一步优化财税服务，抓紧落实促进养老、健康、信息、文化等服务消费的财税配套政策，尽快培育一些有潜力的消费热点。要落实好结构性减税政策，落实好财政支农政策和小微企业帮扶政策，落实好促进民间投资的财税政策，完善促进企业创业创新的税收政策，进一步激发民间活力。

三是提升财政绩效管理能力。要用改革的精神统筹绩效管理，以财政资金使用绩效的提升来检验财税改革成果，重点解决六个问题：

要解决财政支出结构固化僵化的问题。打个比方，就是“买盐的钱不能买油”。各位市县长对此感触最深。对你们来讲，这个钱到了你的盘子里，怎么统筹使用，最有效益，你们最清楚。改革就是要赋予你们更大的财力统筹权，让你们能够把财政资金更好地用到刀刃上。根据中央要求，要进一步清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，不再采取先确定支出总额再填项目的办法，根据经济社会发展的实际需求和绩效，实事求是、科学合理地安排财政资金。

要解决专项过多过散效益不高的问题。专项多、方向散、规 模小，不利于集中财力办大事，也增加了监管难度。我们要加大清理整合力度，严格控制引导类、救济类、应急类专项；进一步完善转移支付制度，深化专项性一般转移支付改革，引入竞争机制和程序，把专项性资金的分配从“一对一”的固定拨付，改为“一对多”的竞争性分配，就是“谁的效益好，谁来用这笔钱”，提高财政资金的使用效益。

要解决存量资金沉淀的问题。就是财政结转结余资金管理不活，满足于“躺在银行”吃利息。财税部门要有当好家的强烈意识，提高资金调度能力，探索多渠道的资金保值增值方式，想方设法把沉淀资金盘活，增加收益。要树立“大财政”观念，加强对政府性资源、资产、资金的统筹管理，树立操盘意识，运用市场化手段和现代理财方式，经营好、运作好政府财力的“大盘”。前不久，我看到义乌市在盘活财政存量资金上出了不少好招。如，合理调度财政间歇资金、“存款置换贷款”、改进财政存款理财方式等，值得各地学习借鉴。

要解决民生投入适销对路的问题。这些年，我省民生投入力度很大，存量的70%以上、增量的三分之二以上用于民生，五年全省民生投入超过了1万亿，但老百姓的意见还很多，最尖锐的是环境污染。对此，我们要改革民生投入机制，以老百姓的需求为导向，注重制度建设，做到“花钱买制度”而不是“花钱买稳定”，把重点放在守住底线、保住基本上来，算好资金保障、改革成本、支付压力、潜在风险等几本大账，把改革风险降到最低，尤其要 把老百姓当前最关注的“五水共治”、“大气污染”等问题治理好。

要解决公务支出刚性约束不够的问题。“三公”经费是最受老百姓诟病的地方。通过教育实践活动，“四风”问题的整改，有了较大的改观。我们要继续抓下去，扎紧“钱袋子”，过好“紧日子”。今年，全省“三公”经费比去年再削减30%。省里带头，省级“三公”经费压缩2亿以上，压缩出来的资金全部用于“五水共治”。各地要不折不扣地执行，还要向社会公开。

要解决公建项目超概的问题。这是一个带有普遍性的老问题。现在，重点项目各方面盯得紧，有所好转，但一些中小项目，特别是几百万、几十万的项目，不太引人注目，问题比较多。别看项目小，一年下来全省就是个天文数字。原因恐怕有几个方面：心理上，财政资金、公建项目是“唐僧肉”，人人都想吃一口；态度上，公建项目花的不是自己的钱，公家的钱管那么死干什么，不想得罪人；责任上，尽管看起来制度很完善，但除了查实腐败的，很少有人被追责。操作上，设计和预算把得不严、考虑不全，工程上马后，这也没算那也没算，变更的口子越开越大。最近，我了解到上虞从前年就抓了这个问题，不仅政府项目，而且村级工程也管起来，平均每年节约2亿财政资金，很值得大家借鉴：第一条，纪检监察部门牵头监管，当“黑脸包公”。第二条，“先个人后组织、先经济后追责”，防止有人借集体决策逃避责任。第三条，划红线，1000万以下政府项目设计变革超过10%，1000万以上的超过8%，监察部门就上门调查。村级工程变更率不得超过 20%，超过了就取消该项目获得财政补助资格，并暂停该村下一所有项目的立项。第四条，抓中介，对失信的中介机构，公开通报。再加上审计机构事先介入，提高预算的准确率，效果很明显。希望各地好好地抓一抓，把手指缝捏紧了，也让我们的干部少栽跟斗。

四是提升财税监管服务能力。财税资源能不能用到点子上，纳税人是不是满意，不光要看我们的统计指标，还要多问一问纳税人，多问一问预算单位，多征询同级人大的意见建议，看他们满不满意。

如何更科学。美国这样的发达国家为什么都会发生“财政悬崖”？高消费的模式、庞大的军事开支、加上量化宽松财政政策，使得美国政府债务“滚雪球”一样扩大。奥巴马第一任的4年里，财政赤字达到5万亿美元。我们在出台财税政策、安排资金时，要坚持“用制度说话”、“用数据说话”，量入为出、精准投放，减少人为主观因素的影响，提高财税配置的科学性。省里正在全面梳理权力清单，相应地要清理规范财税优惠政策，凡不符合法律和行政法规规定的财税政策一律停止执行。对行业或企业获得财政补贴的合法合规性，进行全过程全方位监督，确保企业公平竞争。今后政府部门不再直接面向企业“分钱分粮”，原则上不再直接向企业分配财政资金，逐步取消竞争性领域专项，严格控制其他专项。

如何更稳健。今年中央将改进预算管理制度，对预算控制的核心是收支平衡。这就是讲，税收不再是任务，而是预期。由此，要建立跨预算平衡机制。这对我们来讲，预算要留有余地，赤字要有跨的弥补机制，特别是对最大项目要有科学决策，不能光靠举债来维持。现在看来，各地财政账面上基本都是平衡的，问题在政府性债务上，尤其是一些市县债务增长较快，风险有所累积，必须高度重视。各市县主要领导要纠正不正确的政绩导向，根据实际情况合理配置财力、安排项目，决不能盲目透支。风险指标较高的地区，要抓紧研究压缩债务规模在警戒指标内的措施，提出风险处置应对预案，避免资金链断裂，防止系统性风险。要加强政府融资平台管理，抓紧剥离融资平台公司承担的政府融资职能，积极探索PPP（公私合作）等模式。PPP模式能够减少政府对资源的直接配置，解决“融资平台债务高”、“公共服务供给效率低”、“民间资本进入难”三大问题，实现政府融资、公共服务供给、民间资本准入的三方共赢。下一步，要抓紧研究PPP模式的具体管理办法。

如何更透明。你们搞的“数字财政”和《税友龙版》，基本把财税“大数据”集中起来了，能够比较清晰反映每笔财政资金、每笔税收的来龙去脉，有利于高效监管，有利于及时掌握趋势变化，对于保持财税稳健运行很有意义。下一步，还要加强两个公开，一个是财政预算特别是“三公”经费的公开，接受社会监督；还有一个是财政资金、政策的公开，这是市场规则的重要组成部分，理应公之于众，特别是我们搞财政资金的竞争性分配改革，如果准入条件、申报程序、政策机制不公开透明，就不可能保证公平性，更谈不上有竞争性。

最后，我特别强调，今年财税改革任务很重，在座各位担子不轻，大家要齐心协力，共担责任。我们不能嘴上讲改革，可一改到自己的身上、动到自己的蛋糕，说的跟做的就不一样，这样改革是推进不下去的。财税改革不能光算“最大公约数”，关键要算“最小公倍数”，只有大家意见统一了，共识更加广泛了，改革才能走下去。推进财税改革，不能光问“谁动了我的蛋糕”，而要多问“为什么会动我的蛋糕”、“谁和我一起做大蛋糕”，如果“我的蛋糕少了，但全局的蛋糕多了”，那么这样的改革就应该全力支持。因此，希望各位市县长多关心、多支持财税工作，真正用改革的精神来统领，做到从大局着眼出发，让财力配置更加科学合理，更加符合全面深化改革的要求，更加符合市场规律运行的要求。希望各部门树立全省一盘棋的意识，把财税改革作为本部门改革的重要内容，多给予理解、支持和配合。希望财税部门更加积极有为，去年省财政厅、省地税局教育实践活动很有成效。接下来各地将陆续开展。广大财税干部要把全面深化改革与教育实践活动结合起来，进一步增强政治定力和大局意识，进一步提升理财治税能力，进一步改进工作作风，守好纳税人的“钱袋子”，用好纳税人的每分钱，以实实在在的行动赢得纳税人的满意度，为全面深化改革做好服务，让党委、政府放心！