环境与资源保护法小结（小编整理）

第一篇：环境与资源保护法小结

环境与资源保护法小结

一、资源的概念及分类

一般来说，资源是指对人有使用价值的某种东西。广义的资源包括自然资源、经济资源、人力资源等；狭义的资源仅指自然资源。

我们认为，自然资源是客观存在于自然界可供人类利用的一切物质和能量的总称，它包括土地资源、矿藏资源、森林资源、草原资源、水资源、海洋资源和野生生物资源。

人们根据自然资源的分布空间，将其分为地下资源和地表资源；根据自然资源是否可再生，将其分为可再生资源和不可再生资源。

二、环境资源问题的概念及分类

环境资源问题是指由于自然原因或人类活动使环境条件或因素发生不利于人类的变化，以致影响人类的生产和生活，给人类带来灾害的现象。

环境资源问题可分为两类：一类是指由于自然环境本身的运动变化而给人类造成的一切有害影响，如火山、地震、洪水等，这被称为原生环境问题或第一环境问题，也叫自然灾害；另一类是指由于人类活动作用于自然界并反过来对人类自身造成的一切有害影响，这被称为次生环境问题，又称人为环境问题或第二环境问题。

三、1972年6月联合国人类环境会议在瑞典的斯德哥尔摩召开，出现了世界环境保护运动的第一次高潮。

（1972年6月，来自113个国家的约1200名代表在斯德哥尔摩举行联合国人类环境会议，通过了《人类环境宣言》、《行动计划》以及在大会上印发的《只有一个地球》等材料，充分表明第一次国际性环境保护高潮的到来）。

四、1972年我国代表团参加了联合国人类环境会议，受这次会议的影响，1973年8月召开了第一次全国环保会议。制定了《关于保护和改善环境的若干规定》，这是新中国第一个综合性的环境保护行政法规。

五、1978年，我国修改后的《宪法》规定：“国家保护环境和自然资源，防止污染和其他公害。”这是我国首次将环境保护作为国家根本大法，把环境资源保护确定为一项基本职责。

六、环境权的概念

蔡守秋先生的定义，将环境权界定为：环境法律关系的主体对其赖以生存、发展的环境所享有的基本权利和所承担的基本义务，即环境法律关系主体有合理享用适宜环境的权利，也有合理保护环境的义务。包括以下几层含义：

1、环境权是一种环境法律权利。

2、环境权主体和客体具有广泛性。

3、环境权是一项内容丰富的权利。

4、环境权是基本环境法律权利和义务的统一。

七、环境权的类型

1、个人环境权。即自然人的环境权，是指自然人享有享用适宜环境的权利，也有保护适宜环境的义务。自然人是指包括公民在内的环境法适用范围内的一切人。在各种环境权中，个人环境权是最基础的环境权，它不仅是单位环境权、国家环境权和人类环境权的基础，而且是实现个人财产权、劳动权、休息权、生存权、生命健康权等与个人密切相关的其他基本权利的必须条件。

2、单位环境权。是指单位享有享用适宜环境的权利，也有保护适宜环境的义务。法律意义上的单位，包括法人组织（如企业法人、事业法人、社团法人等）和非法人组织。

3、国家环境权。是指国家享有享用适宜环境的权利，也有保护适宜环境的义务。国家环境权是国家拥有的保障全体人民环境权益的权利，更多体现的是国家对环境保护的职责和义务，包括环境处理权、环境管理权、环境监督权、保护和改善环境的职责、履行国际义务等。

4、人类环境权。是指人类作为整体享有的享用适宜人类环境的权利，也具有保护人类环境的义务。人类环境权的主体是整个人类，包括各个国家的人的集合、当

代人和后代人的集合。

八、资源权的概念

我们这里所说的资源权，是指自然资

源权。蔡守秋先生认为自然资源权是指有

关自然资源的基本权利，实际上是将有关

自然资源的占有权、利用权、处分权、收

益权等简称为自然资源权。

我们将资源权定义为：所谓资源权，是指主体对自然资源的占有权、利用权、处分权、收益权等权益。

九、我国自然资源权存在的问题

1、自然资源政策多变，资源权属不稳。

2、资源权属不明、不清，特别是土地

所有权、土地使用权、土地承包经营权之

间的关系不清，土地所有权和土地使用权

所包含的内容不明，作为民事权利的土地

所有权、使用权与作为行政权利的土地管

理权的关系不明。

3、确认、公示资源权属的手续不清、方式不明。

4、自然资源特别是土地资源无偿使用。

十、环境与资源保护法的基本原则

1、协调发展原则

2、环境与资源的开发、利用与保护、改善相结合的原则

3、预防原则

4、环境责任原则

5、环境民主原则

十一、环境民主原则

环境民主原则又称为公众参与原则，是在环境资源保护领域，公众有权通过一

定程序或者途径参与一切与环境利益有

关的决策活动，使得该项决策符合广大公

众的切身利益。

概括地说，环境民主是指自然和社会的相互作用，应该主要受行使管理权力的管理阶层和获得公共利益的公众的影响；公众和国家权力机关应该联合起来共同作出那些影响环境质量的管理政策和措施；公众应该和政府部门一起参加鉴定那

些规定公共环境的目标和价值的过程；公

众应对已经形成并正在处理当代环境资

源危机的国家行政管理作出合乎需要的选择；公众在鉴定和争取公共环境利益方面应该有平等的自由和影响力。

十二、我国《土地管理法》（1986年6月25日通过，1988年12月29日通过修订，1998年8月29日通过修订，2004年8月23日通过修订）所称的土地，是指中华人民共和国各行政区域管理范围内的所有土地，按其利用类别分为农用

地、建设用地和未用地。

从我国相关法律有关地权的规定来

看，在我国，土地资源仅指地球表面陆地

部分，而其上水域及植被不属于土地的范

畴，其下矿产资源等环境要素亦被排除在土地资源的范畴之外。在我国，土地仅是

与水、森林、矿产资源各自独立、同时并列的环境要素之一。

十三、《矿产资源法》规定，国家对矿

场资源的勘查、开发，实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。

《矿产资源法》规定，国务院地质矿

产主管部门主管全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作；国务院有关主管部门协助国务院地质矿产主管部门进行上述工作；省、自治区、直辖市人民政府地质矿

产主管部门主管本行政区域内矿产资源

勘查、开采的监督管理工作；省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门协助同级地质矿产主管部门进行上述工作。

十四、《矿产资源法》规定，在以下六种地区开采矿产资源时，必须经过国务院授权的有关主管部门同意：

1、港口、机场、国防工程设施圈定地区以内。

2、重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施附近一定距离以内。

3、铁路、重要公路两侧一定距离以内。

4、重要河流、堤坝两侧一定距离以内。

5、国家划定的自然保护区、重要风景区，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地。

6、国家规定不得开采矿产资源的其他地区。

十五、采矿权

是指民事主体依法取得采矿许可证规定范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。作为民事主体的单位和个人，依据《矿产资源法》及其配套法规，享有开采矿产资源，出售、转让采矿权等权利。

十六、森林资源的概念

森林是指以有一定密度、占一定面积的树木或其他木本植物为主体的一个生态系统，包括林地、树木及其他林地植物、栖息于森林中的动物等。

根据森林的用途不同可以分为五类：防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林

十七、草原资源的概念

草原，是指生长在温带气候区、半干旱潮湿的地区，以旱生多年草本植物或饲用灌木植物为主体的，可用于畜牧业的土地。《草原法》（1985年6月18日通过，2002年12月28日通过修订）所称的草原是指天然草原和人工草地。草原是一种具有多种功能的可以再生的自然资源。是发展畜牧业的基础。

十八、环境污染和其他公害的概念

我国现行《环境保护法》在第四章《防治环境污染和其他公害》中，对环境污染进行了列举式规定，即“在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害”。

十九、环境污染和其他公害的特征

1、是伴随着人类生产、生活活动而产生的，是不可避免的。

2、通过改变环境质量和生态系统的平衡进而影响和危害人类

3、可通过多种途径对人体产生长期影响，受影响的对象多，危及的范围广，造成的后果更严重。

二十、大气污染

大气污染可分为一次污染和二次污染。

由人类活动直接产生的污染物，如工厂排出的烟尘、二氧化硫等，称为一次污染物，由一词污染物造成的环境污染称为一次污染；由污染源排出的污染物，因受环境中的物理、化学或生物因素等多种因素的影响，或由于污染物之间的相互结合或相互作用而生成一种或多种新的污染物，称为二次污染物，如光化学烟雾，由二次污染物造成的大气污染称为二次污染。

二十一、我国防治大气污染的主要法律规定中的防治机动车船污染

国家鼓励和支持生产、使用优质燃料油，并采取措施减少燃料油中的有害物质对大气环境的污染。单位和个人应当按照国务院规定的期限、停止生产、进口、销售含铅汽油。

22、水环境质量标准是由国务院环境保护部门制定的。省、自治区、直辖市人民政府可以对国家水环境质量标准中未规定的项目，制定地方补充标准，并报国务院环境保护部门备案。

23、海洋污染的概念

根据《联合国海洋法公约》第一条规定：海洋污染是指人类直接或间接地把物质或能量引入海洋环境（其中包括河口湾），以致造成或可能造成损害生物资源和海洋生物、危害人类健康，妨碍包括捕鱼和海洋的其他正当用途在内的各种海洋活动，损害海水使用质量和海洋的其他正当用途在内的各种海洋活动，减损环境优美等有害影响的活动。

24、《海洋环境保护法》在防治海岸工程对海洋环境造成污染损害方面的规定

主要有：

（1）海岸工程建设项目必须严格执行

环境影响报告书制度和“三同时”制度。

报告书制度是指海岸工程建设项目的单

位，必须在建设项目可行性研究阶段，对

海洋环境进行科学调查，根据自然条件和

社会条件，合理选址，编报环境影响报告

书。“三同时”制度是海岸工程建设项目的环境保护设施，必须与主体工程同时设

计、同时施工、同时投产使用。

（2）海岸工程新建、改建、扩建规定。

（3）采取措施，保护水产资源。

25、环境噪声

环境噪声是指在工业生产、建筑施

工、交通运输和社会生活中所产生的干扰

周围生活环境的声音。环境噪声污染与其

他类型的环境污染相比有以下几种特点：

（1）噪声污染是一种能量型污染

（2）噪声污染是一种感觉性公害

（3）在影响范围上，具有噪声污染局

部性和分散性

（4）噪声污染是一种暂时性的危害

（5）噪声污染的危害性不易评估

26、《城市区域环境噪声标准》（198

2年制定，1993年修订）规定：0类标准，昼间50dB，夜间40dB，适用于疗养区、高级别墅区、高级宾馆区等，位于城郊和

乡村的这一类区域分别按严于0类标准5dB执行；1类标准，昼间55dB，夜间44dB，适用于以居住、文教机关为主的区域，乡

村居住环境课参照该类标准执行，2类标

准，昼间65dB，夜间50dB，适用于居住、商业、工业混杂区；3类标准，昼间65dB，夜间55dB，适用于工业区；4类标准，昼间70dB，夜间55dB，适用于城市中的道路、交通干线道路两侧区域，以及穿越城

区的内河航道两侧区域。

27、有毒有害物质污染是指对于人体或环境难以降解或不能降解的那些污染物质所造成的环境污染。有毒有害物质主要包括化学危险物品、放射性物质、农药、电磁波辐射等。

28、国家环境资源管理体制概念

所谓环境资源管理体制也称环境保护监督管理体制，是指有关环境资源行政

管理的组织机构、责权结构及其运行方

式。即采用什么样的组织形式，以及如何

将这些组织形式联系起来，并以何种手段

和方法来实现环境管理任务实施的合理化。

29、环境影响评价制度的适用范围和基

本要求

对于建设项目，国家根据建设项目对

环境的影响程度，对它的环境影响评价试行分类管理。即：（1）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产

生的环境影响进行全面评价；（2）可能造

成轻度环境影响的，应当编制环境影响报

告表，对产生的环境影响进行分析或专项

评价；（3）对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记

表。具体的假设环境影响评价分类管理名

录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。

30、建设项目的环境影响评价

环境影响报告书应当包括下列内容：

建设项目概况；建设项目周围环境状况；

建设项目对环境可能造成影响的分析、预

测和评估；建设项目环境保护措施及其技

术、经济论证；建设项目对环境影响的经济损益分析；对建设项目事实环境监测的建议；环境影响评价的结论。

31、“三同时”制度

（1）概念：“三同时”制度是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目，技术改造项目，自然开发项目以及可能对环境造成影响的工程建设，其中防治污染和防止其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度。（2）意义：“三同时”制度是我国在实施污染控制与管理过程中，独创的一项适合我国国情的环境管理制度；“三同时”制度与环境影响评价制度结合起来，成为贯彻“预防为主”原则的完整的环境管理制度。

（3）“三同时”制度是加强对建设项目环境管理的重要手段。

32、排污收费制度

排污收费制度是指国家以筹集治理污染资金为目的，按照无污染物的种类、数量和浓度，依据法定的征收标准，对向环境排放污染物或者超过法定排放标准排放污染物的排污者征收费用的制度。

33、环境民事法律责任

环境保护提起赔偿诉讼，其时限为三年；提起环境污染诉讼的举证责任由被告履行。

34、我国环境侵权的无过错原则

无过错责任原则是指因污染环境而给他人造成财产或人身损害的单位或个人，即使主观上没有故意或过失，也要对造成的损害承担赔偿责任。

35、环境民事法律责任的承担方式

实践中，环境犯罪大多是过失犯罪

36、我国环境犯罪主要罪名及刑事法律责任

1997年3月14日修订的新《刑法》中专章专节（分则第六章第六节）规定了“破坏环境资源保护罪”，另外在2001年8月31日公布并实施的《刑法修正案

（二）》及2002年12月28日公布并实施的《刑法修正案

（四）》中对涉及环境犯罪的一些罪名也作了相关修改。包括：

（1）重大环境污染事故罪

（2）非法处置进口的固体废物罪

（3）擅自进口固体废物罪

（4）非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪

（5）非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪

（6）非法采矿罪

（7）破坏性采矿罪

（8）非法捕捞水产品罪

（9）非法狩猎罪

（10）盗伐林木罪

（11）滥发林木罪

（12）非法收购、运输盗伐、滥发的林木罪

（13）非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪

（14）非法收购、运输、加工、出售珍贵树木或者国家重点保护植物、国家重点保护植物制品罪

（15）非法占有农用地罪

37、国际环境法的渊源

国际环境法的渊源即国家环境法的表现形式。依《国际法院规约》第38条的精神及法学界的普遍理解，国际环境法的渊源主要有：

（1）公约，包括区域性公约，全球性公约等

（2）双边或多边条约

（3）国际会议与国际组织的重要宣言、决议、大纲

（4）国际习惯法

（5）重要的国际环境标准、准则、建议

38、国际环境法的基本原则之共同但有区别的责任原则（简述题）

共同但有区别的责任原则指的是由于地球生态系统的整体性和导致全球环境退化的各种不同因素，各国对保护全球环境负有共同的但是又有区别的责任。共同的但有区别的责任原则，包括两个互相关联的内容，即共同的责任和有区别的责

任。共同责任指的是各国对保护全球环境负有共同的责任；有区别的责任就是就导致全球问题的原因而言，各国在环境保护

义务的承担上应当是有所区别的。具体而言就是，发达国家应当比发展中国家承担

更大的或者是主要的责任。解决全球的环

境问题，保护和改善全球环境，是世界各

国的共同责任。全球环境问题的产生和发

展在世界的各个区域的表现是不平衡的，不同国家因其经济发展水平的不同也存在着巨大差异。《人类环境宣言》将环境问题区分为发达国家的发展过度的环境问题和发展中国家发展不足的环境问题，并提出了解决两类不同性质的环境问题的不同对策和措施。1992年，联合国环境与发展大会在这一基础上，更进一步明

确了发达国家与发展中国家在造成全球

环境问题方面的差别责任，提出了共同但

有区别的原则。

发达国家和发展中国家对环境问题

应负的责任是有区别的，从历史上看，当代环境问题主要是发达国家在其工业化过程中，为了给自己创造大量的财富，向地球排放了大量的污染物，从而积累形成；从现实角度看，发达国家也仍然是主要的污染物排放者。共同但有区别责任原

则是发展中国家在国际环境资源保护领

域提出的一项新的原则，它的提出，充分反映了发展中国家在国际环境资源保护中日益重要的主导作用，解决全球环境问

题必须注意维护发展中国家的利益，体现

共同但有区别原则。

39、国际环境争端的解决之法律解决方

式

（1）仲裁。仲裁时环境条约常常规定的一种争端解决方式。它指的是争端当事国根据协议，约定把争端交给它们所选择的仲裁员处理并接受和遵守仲裁员作出的关于争端解决方式的裁决。仲裁裁决对争端当事国具有约束力并且是终局性的。

（2）司法解决。司法解决时指通过国际法院或法庭适用法律规定，以判决来

解决国际争端。在国际环境保护领域里，可受理国际环境诉讼的国际环境诉讼的国际机构主要有三种：联合国国际法院、国际海洋法庭、欧洲法院。

资源是指对人有使用价值的某种东西，广义的资源包括自然资源，吉尼国际资

源，人力资源等，下一的资源则仅指自然

资源。

我们认为自然资源是客观存在于自然界可供人类利用的一切物质和能量的总称，它包括土地资源，矿藏资源，森林资源，草原资源，水资源，海洋资源和野生生物资源。人们根据自然资源的分布空间，将其分为地下资源和地表资源，根据自然资源是否可再生，将其分为可再生资源，不可再生资源。

环境资源问题是指由于自然原因或人类活动使环境条件发生不利于人类的变化，以致影响人类的生产和生活，给人类带来灾害的现象。环境资源问题可分为两类，一类是指由于自然环境本身的运动变化而给人类造成的一切有害的影响。如火山，地震，洪水等。这被称为原生环境问题，也叫自然灾害，另一类是指由于人类活动作用于自然界饼反过来对人类自身造成的一切有害的影响，这被称为次生环境问题，又称人为环境问题，或第二环境问题。

1972年6月联合国人类环境回忆在斯德哥尔摩召开，出现啦世界环境保护运动的第一次高潮。

第三章

1973年8月召开了第一次全国环保会议，1978年我国修改后的宪法规定，国家保护环境和自然资源。防止污染和其他公害。这是我国首次将环境保护工作作为国家根本大法，吧环境自然保护确定为我固定意向基本职责并将自然保护和污染防治，确定我环境资保护和黄金与资源保护的两大领域。环境权的概念：其一，将环境权理解为各种环境法律权利的总和及环境法权利。认为环境权包括，适宜环境权，参照环境管理权，检举权，控告权，监督权，知情权，诉讼权等。其二认为环境权仅指公民的环境权利即，公民有在良好，适宜的环境中生活的权利。本书将环境权界定为：环境法律关系的主体对其赖以生存，发展的环境所享受的基本权利和所承担的基本义务，即环境法律关系主体有享用适宜环境的权利也具有保护环境的义务。这一概念包括以下几层含义：1.环境权是一种环境法律权力，2.环境权是基本法律权利和义务的统一。3.环境权是最基本的环境法律权利。4.环境法律义务是实现环境权的前提条件。

环境权包括，个人环境权[自然人享有享用适宜环境的权利也具有保护适宜环境的义务]。单位环境权【单位享有享用适宜环境的权利也具有保护环境的义务】，国家环境权【国家享有享用适宜环境的权利，也具有保护环境的义务】，人类环境权【人类作为整体有享用适宜人类环境的权利，也具有保护人类环境的义务】

第七章

资源权【有关资源的占有权，使用权，处分权，收益权等】涉及自由权的各种权利包括民法中的物权和财产权，经济法中的所有权和产权，资源权中林权，土地权，矿产权，水面使用权等。

资源权的法律问题主要在这些方面表现：1.自然资源政策，土地政策多变，资源权属，土地权属不稳。2.资源权属不明，不清，特别是土地所有制，土地使用权，土地承包经营权之间的关系不清，土地所有权和土地使用权所包含的内容不明，作为民事权利的土地所有权，使用权与作为行政权利的土地管理权的关系不明。3.确认，公示资源权属的手续不清，方式不明。4.自然资源特别是土地资源无偿使用。

第八章

环境民主原则又称为工总参与原则，是在环境资源保护领域，公众有权通过一定程序或者途径参与一切与环境利益有关的决策活动，使得改向决策符合广大公众的切身利益。

环境民主原则的内涵【第一，任何公民和社会组织都享有环境保护的权利，同时也富有环境保护的义务，该原则明确啦公民在环境保护和可持续发展中的主人我地位，从根本上保证啦经济，社会和环境的可持续发展。2.实施环境民主原则有利于提高和强化全民族的环境意识和环境法制观念，树立保护和改善环境的良好社会风气。3。实施环境民主原则可以是公众对政府的环境资源决策进行监督。第四，环境民主责任原则是公民参与环境资源保护的权利得到法律上的暴涨，规范了公民参与的各种途径和程序。

环境民主的贯彻，需要做如下工作：第一，通过立法将公民的环境权具体化，制度化，增加环境资源管理的公开性和头敏度，公布和提供有关信息资料，是的广大公民了解，环境资源的状况和政府的环境资源管理工作情况，实现公民的知情权，这是实行环境民主和公众参与的前提条件。第二尊重和维护公民参与环境管理权，扩大和保障环境资源诉讼权，依法处理各种侵犯环境资源权利的行为，提高全民族的环境资源意识。这是实现公民环境权和公众参与的基本途径。第三，加大宣传教育力度，提高全民族的环境保护意识。第四，探索民间环保团体的运作模式，成立民间环境资源保护组合社会团里，推动环境资源保护群众运动，形成环境民主，和公众参与的组织体系和社会基础，是民间环保成为一只积极力量。第五政府积极支持环境资源保护社会团体开展环境资源保护的宣传学术交流，环境资源保护科技成果推广有效提高全民族环境资源意识，并为政府在环境资源决策方面提供参考意见。第六，教育部门应在教育思想和教育实践两方面体现可持续发展的要求，促成环境教育和基础教育改革互为教育的良性互动关系。第七，媒体充分发挥新闻监督的只能，提供啊媒体从业人员的素质，并且把媒体关于环境问题报道的焦点地方化。

环境民主原则贯彻存在的问题，监督问

题。

土地资源【是指中华人民共和国个行政

区域关范围内的所有土地，按其利用类比

分为农用地，建设地，和未用地。另从我国行馆法律有段地权的规定来看，在我国

土地资源仅指地球表面陆地部分，而其上水域及植被不属于土地的范畴，其下矿产

资源等环境要素亦被排除在土地资源的范畴之外。在我国，土地仅是与谁，森林，矿产资源各自独立，同时并列的环境要素

之一。

水资源：【地表水，和地下水，海水的开发利用和保护和管理另行规定。】自然资源中涉及的水资源仅指陆地水资源。陆

地水资源由地表水，土壤水和地下水组

成。其中与水资源保护有段的就是地表水

和地下水。

实行取水许可制度，直接从地下或者江河，湖泊取水的，实行取水许可制度。但是为了家庭生活，禽畜引用取水，或者其他少量取水的，不需要申请取水许可。新建，改建，扩建的建设项目，需要申请取

水许可。

采矿权：依法取得采矿许可证规定的范围内，开采他人所有的矿产资源而获得的开采矿产品的权利、国务院地质矿产主管部门主管全国矿

产资源勘查，开采的监督管理工作。省，自治区，主管本行政区域内矿产。有关主

管部门协助同级地质矿产主管部门进行

矿产资源勘查，开采的监督工作。

禁止开采矿产资源的地区：【港口，机场，国防工程设施圈定地区以内，重要工业区，大型水利工程设施，城镇市政工程

设施附近一定距离以内。铁路，重要公路

两侧一定距离以内。重要河流，提拔两侧

一定距离以内，国家划定的自然保护区，重要风景区，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地。，国家规定

不得开采的其他地区。】以上6种地区开采矿产资源时，必须经国务院授权的有段主管部门同意。

森林是指以有一定密度占一定面积的树木或其他木本植物为主体的一个生态

系统，包括林地，树木，及其他林地植物，栖息于森林中的动物等。森林根据用途不

同，可分为5类，防护林，用材林，经济

林，薪炭林，特种用途林

草原是指生在在温带气候区，半干旱潮

湿的地区，以旱生多年生草本植物或者饲

用灌木植物为主体的，可用于畜牧业的土

地，包括草山和草地。草原资源是由草和

其着生的土地够吃的自然综合体，是一种

可更新的资源，是发自畜牧业的基础。

环境污染和其他公害:在生产建设或者其他活动中产生的废气，废水，废渣，粉尘，恶臭气体，放射性物质以及噪声，振

动，电磁波辐射等对环境的污染和危害。

环境污染和其他公害的特征：是伴随着人类生产，生活活动而产生的，是不可以避免的。2.是通过改变环境质量和生态系统的平衡进而影响和危害人类。3.可以通过多宗途径对人类产生长期影响，受影响的对象多，危及的范围广，造成的后果严

重。

大气污染可以分为一次污染，二次污染：有人类活动直接产生的污染物，如工厂排出的烟尘，二氧化硫等称为一次污染物，由一次污染物造成的环境污染称为一

次污染，由污染源排出的污染物，因受环

境中的物理，化学或者生物等因素的影响，或由于污染物直接的相互结合或者相互作用而生产一种或多种新的污染物称为二次污染物，如光化学烟雾。根据污染物的种类不同可将大气污染分为煤烟型污染，是石油型污染，粉尘性污染等。机动车船污染，单位和个人应当按照国

务院规定的期限，停止生产，进口，销售

含铅汽油。

我国由国务院环境保护部门制定国家水质量标准。海洋环境污染是指人类直接或者间接的把物质或者能量引入海洋环境，以致造成或可能造成损害生物资源和海洋生物，危害人类健康，妨碍包括捕鱼和海洋的其他正当用途在内的各种海洋活动，损害海水使用质量和海洋的其他正当用途在内的各种海洋活动，减损环境优美等有害影响的活动。

防治海洋工程建设醒目对海洋环境的污染损害，我国海洋工程建设项目实行环境影响报告书制度和“三同时”制度

环境噪声是指在工业生产，建筑施工，交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音，环境噪声污染与其他类型的环境污染相比较有以下几个特点：1。噪声污染是一种能量型污染2.是一种感觉性公害3.在影响范围上，具有噪声污染局部性和分散性。4.是一种暂时性的危害5.噪声污染的危害性不易轻易评估。

声音环境质量标准：0类，40—50适用于疗养院，高级别苏区，高级宾馆去位于城郊和乡村的区域。1类标准：45---55适用于居住，文教机关为主的区域。乡村居住环境可参照该类标准执行。2类标准，50--65类标准适用于居住，商业，工业区混杂，3类55-65适用于工业区4类55-70适用于城市中的道路，交通干道两侧，以及穿越城区的内河航道两侧。夜间突发噪声最大值不准超过标准值15DB 有毒有害物质主要包括化学危险物品，放射性物质，农药，电磁波辐射等等。

国家环境资源管理体制是指一个国家环境资源管理系统的结构和组成方式，即采用什么样的组织形式以及如何将这些组织形式联系起来，并以何种手段和方法来实现环境资源管理任务实施的合理化。

环境影响评价内容一般指环境影响报告书的内容，由国务院规定主要包括下列内容，建设项目概况，建设项目周围环境现状，建设项目队环境可能造成形象的分析和预测，环境保护措施及其经济，技术论证，环境影响经济损益分析，环境影响评价结论。

环境影响评价的分类管理：根据，拟建项目可能对环境造成的影响程度和范围以项目所在地区的环境敏感程度所确定的，主要有一下几类。1.可能对环境造成重大不利影响的，应当编制环境报告书，对项目可能产生的污染和对环境可能产生的影响进行全面详细的评价，2.对环境可能造成轻度影响的，其影响的范围和程度有点，切通过采用先进工艺和成熟的防治措施可使环境影响大大减缓的，应当编制环境评价表，对项目规定的可能差生的污染和对环境可能产生的影响进行分析或者专项评价。3，对环境部产生影响或者很小的，不需要进行环境影响评价的，应当填写环境影响登记表，实行备案管理。

三同时制度是指一切新建，改建，扩建的基本建设项目，技术改造项目，自然开发项目，以及可能对环境造成影响的工程建设，其中防止污染和防止其他公害的设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用的法律制度。

三同时制度的意义，1.是我国在实施污染控制与管理过程中，独创的一项是和我国国情的环境管理制度。2.三同时制度与环境影响评价制度结合起来，成为贯彻，“预防为主 ”原则的完整的环境管理制度。3，三同时制度，是加强对建设项目环境管理的重要手段。

排污收费制度是有关配无非的征收，管理和使用的法律规定的总称，是指向环境中排放污染物或者超过规定的标准排放污染物的排污者，必须依照国家的规定缴纳一定数额的费用，用于污染防治的环境法律制度。

污染环境的法律责任：民事和行政责任

环境侵权责任规定原则：无过错原则

环境侵权与环境侵害的区别

广义的环境侵权是指因人为的活动，致使生态环境和自然资源遭受破坏或污染而侵害他人人身、财产权益、环境权益，依法应当承担民事责任的一种特殊侵权行为，狭义的环境侵权概念仅指环境污染侵权

环境侵害是人类的环境行为所造成的队环境的消极影响和有受影响的环境引起的包括人的利益损害在内的各种损害，环境侵权是环境侵害的一个组成部分。如

果造成，引起人们财产或者身体健康的损害，那么成为权利人指控的对象，便成为

环境侵权概念的内容，污染环境提起赔偿诉讼时效是 3年，被告承担举证责任，我国实行无过错责任

原则

违反国家保护环境防治污染的规定，污染环境造成他人损害的，以你个当承担民事责任。这是环境侵权物过错责任的民法依据。

环境犯罪大多是是过失犯罪，包括疏忽大意的过失，亲信的过失 我国环境犯罪的主要罪名

1.重大环境污染事故罪，2.将境外固体

废物进境倾倒，堆放，处置罪3.非法捕

杀，经营珍贵野生动物及其制品罪4.非法开采矿产资源罪5，进口固体废物罪6.非法捕捞水产品罪7.非法狩猎罪，8.滥伐，滥伐林木罪9.非法收购明知是盗伐，滥伐的林木罪10.非法采伐，毁坏珍贵树木罪11.毁坏耕地罪。

国际法律的渊源，有公约，双边，多边的条约，国际会议与国际组织的重要宣言，决议，国际习惯法，重要的国际环境标准，准则。

共同但有区别的责任原则

共同但有区别区别的责任原则指的是由于地球生态系统的整体性和导致全球

环境退化的各种不同因素，各国对保护全

球环境负有共同的但是又有区别的责任。共同但有区别的责任原则包括两个相互

关联的内容，即共同的责任和有区别的责任。共同责任指的是各国对保护全球环境负有共同的责任，有区别的责任是就导致全球问题的原因而言，各国在环境保护义务的承担上应当是有所区别的，具体而言就是发达国家应当比发展中国家承担更大的责任或者是主要的责任。

法律解决方式仲裁，司法解决，通过国际法院，国际海洋法庭，欧洲法院。

第二篇：环境与资源保护法

单选：

（十）1、2、我国最早颁布的一部综合性环境基本法是1989年颁布的《中华人民共和国环境法》法》

3、《我们共同的未来》中，首次提出了

4、水质标准

5、我国的“环境影响评价”制度体现的生态规律是 “物物相关”律

6、广义的环境管理指+ 全国环境保护会议 8、1989年颁布《城市规划法》

9、国家对环境保护技术项目的开发提供资金支持体现了环境保护制度。

10、当事人对由于破坏环境受到的行政处罚不服的11、国际标准组织简称：ISO12、环境诉讼中，1314、中国最早对固体废物进行的管理方式是综合利用

15、太阳能热水器体现了，自然资源的16、在水事纠纷解决前，当事人

17、西周时期的“勿伐树林”的禁令，是关于方面的立法

18、单选：

19境质量标准。

20、解决环境的外部不经济性最直接的方法是，将外部不经济性内部化21、22、环境管理中，使用最广泛的是

23、中毒3人以上，50人以下属于，较大环境事件。

24、野生动物进出口许可证属于许可证

要求运输过境的动植物事先必须经过国家动植物检疫机关同意

25属于三类空气质量保护区

26、城市污水处理设施的管理的具体方法，由

27、体育场馆区不属于噪音敏感建筑物集中区

28、生活垃圾的收集、运输由组织

29、水力发电体现了自然资源的可使用性

30、关于“森林保护”立法最早可以追溯到

31、《渔业法》规定的行政处罚由县级以上渔业行政主管部门决定

可以在重要渔业水域设渔政监管机构

决定造成固体废物严重污染环境的企业实行限期治理的机关是

境保护行政主管部门

专门针对渔业制定的水质标准是

32、发生动植物疫情后，疫区的划定，由省人民政府林业主管部门提出

单选

（四）33、《环境与资源保护法》保护范围的广泛性和保护对象的多样性体现了环境保护法的综合性

34、“零增长”理论在首次提出

35、建国初期的环境法主要保护的是自然环境

36、从开始，治时期。

37、可持续发展的前提是

38、环保部门制作的具有指导意义的符号，代码等体现了

39、对环境行政处罚不服之诉属于环境行政诉讼司法审查之诉。

40、居于我国大气环境标准体系核心地位的是41《海洋保护法》使用的范围、海洋不可以适用《水污染防治法》

海水不属于《水法》规定的水资源

42、省级以上人民政府可以划定生活饮用水、地表水源保护区。43、44、危险化学品分为

易燃气体，爆炸品，压缩气体，自燃物品，液化气体，腐蚀品，氧化剂

45、将破坏的土地恢复到可利用的状态的活动成为

46、《水法》规定的管理体制是

47、对退耕还林制度作了具体规定的法律是

48、矿产资源法的核心问题是采矿权

单选：(八)

49、预测2050年，世界人口将达到82亿

501998年将《环境法》统称为《环境与资源保护法》

51、“草木荣华滋硕之时，则斧斤不入山林”出自

52、由制定《环境与资源保护法行政法规》

53、环境规划中，长期规划为5年，短期为2--3年

54、中央环境管理部门是

55、海洋水质分为四类

56、商店播放的高音乐曲属于：生活噪音建筑工地噪音属于：施工噪音

汽车噪音属于：交通噪音工厂机器设备噪音属于：工业噪音

57、人类的生产消费成为了固体废物的主要来源

58立法的范围

59、我国森林地的平均 净生长率为60、《草原法》规定的收费是草原植被恢复费61、1992年里约会议以后成为国际环境法基本框架的形成阶段

单选：

（二）62属于无线资源63、64、简述“环境与资源保护法律关系”的客体？

（一）（环境与资源保护法律关系）是指权利、义务所指向的对象。

包括：

1、物，是指表现为自然物的各种环境要素。

2、行为，参加法律关系的主体的行为。

《环境与资源保护法》的制定应当遵循的指导性原则：

（一）1、尊重和体现生态规律

2、以可持续发展为导向

3、突出运用环境经济学方法

简述“土地利用总体规划编制”的限制性要求？

（一）1、建设用地总量控制要求

2、耕地总量限制要求

3、明确土地用途要求

4、下级规划依据上级规划要求。

简述《南极条约》的宗旨：

（一）1、冻结和搁置，所有的领土主权要求

2、南极永远专为和平的目的而使用

3、各国有权在南极，自由地进行科学调查、研究

4、建立南极协商会议制度

“许可证管理”的程序：

（五）1、申请

2、审查

3、决定

4、监督

5、处理

“环境标准”的法律性质：

（五）1、环境标准具有规范性。

2、环境标准具有法律的约束力

3、环境标准由有关国家机关，按照法定程序制定和颁发。

“环境污染和其他公害”的特征：

（五）1、“环境污染和其他公害”是伴随人类的生产、生活活动，所产生的。

2、“环境污染和其他公害”是损害的结果。

3、“环境污染和其他公害”是以（环境质量的改变、自然生态的迫害）为媒介，影响、危害，人类与自然生态系统。

“环境空气质量功能区”的分类：

（五）1、自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊保护地区

2、城镇规划中确定的，居住区、商业交通混合区、文化区、一般工业区、农村地区

3、特定工业区

“生态平衡”的概念：

（七）在一个正常的生态系统中，它的结构、功能、生物种类的组成，各种群的比例，物质循环，能量流动，都处于相对稳定的状态。

“环境与资源保护法”立法体系—的构成？

（七）1、宪法关于环保法的规定

2、环境与资源保护基本法

3、环境与资源保护单行法规

4、环境标准

5、其他部门法中的环境与资源法律规范。

地表水，环境质量标准，分类：

（七）1、I类主要适用于源头水、国家自然保护区

2、I I类主要适用于集中式生活饮用水地一级保护区、珍贵鱼类保护区、鱼虾产卵场

3、III类主要适用于集中式生活饮用水地二级保护区、一般鱼类区及旅游区

4、IV类主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区

5、V类主要适用于农业用水区及一般景观要求水域

“土地利用总体规划编制”的原则：

（七）1、严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地。

2、提高土地利用率

3、统筹安排各类、各区域用地

4、保障和改善生态环境，保障土地的可持续利用

5、占用耕地 与 开发复垦地相平衡

“自然资源费”的形式有哪些？

（六）1、开发使用费

2、补偿费

3、保护管理费

4、惩罚性收费

对“固体废物管理”的原则？

（六）1、对“固体废物”

2、对“固体废物”

3、对“固体废物”实行分类管理

“环境违法，行政责任”的构成要件？

（六）1、行为违法性

2、行为有危害后果

3、行为人有过错

4人类与环境的关系：

（四）1、人类是环境的产物，人类的生存、发展依赖于环境。

2、人类又是环境的改造者，人类通过社会生产活动，改造环境，使其更适合人类生存、发

展。

环境与资源管理的原则？：（综、规、区、预）

（四）1、综合性原则

2、规划和协调性原则

3、区域原则

4、预测性原则

“三同时”制度的含义：

（四）指一切新建，改建，扩建的基本建设，自然开发等以及有可能对环境造成损害的其他项目，其中防治污染等环境保护措施，必须与主体工程，同时设计、施工、投产。

“环境科学”的任务：

（四）1、探索全球环境的演化规律

2、研究人类活动同自然生态之间的关系

3、研究环境变化对人类生存、发展的影像

4、研究区域环境污染和破坏的综合防治措施

《环境与资源保护法》的特征：

（三）综、共、社、技

1、综合性

2、共同性

3、社会学

4、技术性

可持续发展的概念最早由于1987年《我们共同的未来》

（三）以可持续发展为导向的原则的含义是：

1、是在《环境与资源保护法》立法中，将实现人类社会经济，可持续发展作为法律要实现的理想目标。

2、用新的发展观，取代旧的发展观。

“土地利用规划制度”的概念：

（三）国家根据各地区的具体情况，通过制定土地利用规划，对城市设置，工业布局等，进行总体安排，以

1、保证社会经济可持续发展

2、防止环境污染，生态破坏。

“土地利用规划制度”的作用：

（三）1、保证社会经济可持续发展

2、防止环境污染，生态破坏。

人类环境的分类：

（二）1、按形成分，自然环境、人工环境

2、按功能分，生活环境，生态环境

3、按范围大小分，室内，村镇，城市，区域，全球，宇宙环境等

4、按不同要素分，大气，水，土壤，地质环境等。

环境管理概念：

（二）指国家采用行政，教育等多种手段，对影响环境的活动，进行规划，调整，监督，目的在于协调经济发展与环境保护的关系，防治污染，维护生态平衡。

环境管理的特点：

（二）环境管理需遵循下列原则？环境与资源管理的原则？：（综、规、区、预）

（二）1、综合性原则

2、规划和协调性原则

3、区域原则

4、预测性原则

对海洋生态有影响的行为的管制措施：

（二）1、引进海洋动植物物种，要进行科学论证。

2、开发海岛及周边海域的资源，要采取严格的生态保护措施。

3、在沿海建设防护措施，沿海防护林，沿海城镇园林和绿地。

4、鼓励发展生态渔业。

《国际环境法》的概念：

（二）指调整国际法主体，在（利用、保护、改善）环境与资源中，形成的各种法律关系规范，的总称。

《国际环境法》的特点：

（二）1、调整国际法主体之间的关系。

2、调整的主要是，国际法主体，利用，保护，改善，环境与资源过程中，产生的各种关系。

3、具有拘束力

4、它既有国际法，又有，国内环境法的特点。

环境标准的作用：

（九）1、环境标准是制定 国家环境计划、规划的重要依据。

2、环境标准是

3、环境标准是国家（环境与资源管理）的技术基础。

环境噪声的特点：

（九）1、具有无形性，多发性。

2、具有影响上的局限性、分散性、暂行性。

3、危害性，以及危害的不易评估性。

自然资源的特征：

（九）1、可使用性

2、相对性

3、整体性

4、地域性

5、有限性。

土地资源的特征：

（九）1、固定性

2、整体性

3、生产性

4、有限性

5、不可替代性。

第三篇：环境与资源保护法

《环境与资源保护法学》考前复习指导

第一章 导论

本章重点：环境、自然资源、生态系统和环境问题的概念；环境问题的成因及其对策。环境暴雨、资源保护及其生态保护的关系；环境与资源保护法的产生与发展过程。了解环境与资源保护法学的研究对象和研究方法，为进一步学习环境与资源保护法学后续各个章节的内容打下基础。

本章难点：环境与资源保护法学的研究对象和方法

第二章 环境与资源保护法的基本理论

本章重点：环境与资源保护法的概念和目的；环境与资源保护法律体系的构成；环境与资源保护法与其他法律部门的关系；环境与资源保护法律关系的构成要素，特别是环境与资源保护法律关系各主体及其权利义务。

本章难点：环境与资源保护法律关系的构成要素

第三章 环境与资源保护法的基本原则和基本制度

本章重点：环境与资源保护法各项基本原则：经济社会发展与环境保护相协调原则、预防原则、受益者负担原则、公众参与原则；环境与资源保护法各项基本制度：环境标准、环境与资源保护规划、环境影响评价、环境费和治理、恢复与补救制度。

本章难点：运用环境与资源保护法的基本原则和基本制度解释环境与资源保护法律规范并处理环境纠纷，能够运用环境与资源保护法的基本制度判断环境利用行为的合法性，为解决环境纠纷提供法律分析意见。

第四章 环境污染防治法

本章重点：我国《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》、《环境噪声污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《放射性污染防治法》、《清洁生产促进法》、《循环经济促进法》等主要环境污染防治法律法规的立法沿革及其主要内容。

具体而言：防治燃煤及机动车尾气污染的法律规定；水污染防治的一般规定；饮用水源保护的法律规定；城镇污水集中处理及水污染事故的法律规定；海洋污染防治的一般规定；防治海洋倾废污染的法律规定；固体废物污染防治的一般规定；工业废物与危险废物管理的法律规定，环境噪声污染防治制度一般规定；建筑施工、交通运输噪声污染防治的法律规定；放射性污染防治的一般规定；核设施与放射性废物管理的法律规定；清洁生产促进的主要法律规定以及循环经济促进的主要法律规定。

本章难点：能够结合大气污染防治、水污染防治、海洋污染防治、固体废物防治、环境噪声污染防治的法律规定，分析相关案例，判定违法行为及其制裁措施，处理环境污染纠纷。

第五章 自然保护与资源保护法

本章重点：我国《野生动物保护法》、《自然保护区条例》、《土地管理法》、《税法》、《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《矿产资源保护法》、《可再生能源法》等主要自然保护与资源保护法律法规的立法沿革及主要内容。

具体而言包括：野生动物保护保护与管理的法律规定；野生植物资源保护与管理的法律规定；自然保护建设与保护的法律规定；风景名胜区保护的法律规定；海洋生态保护的法律规定；土地利用与保护的一般规定；耕地保护的法律规定；控制建设用地的法律规定；水土保持的法律规定，防沙治沙的法律规定；森林利用、保护和管理的法律规定；水资源利用、保护和管理的法律规定，海域利用与保护的法律规定以及矿产资源利用与保护的法律规定。本章难点：能够运用野生动植物保护、自然保护区管理、海洋生态保护、土地、森林、草原、水、渔业、海域、矿产资源利用与保护的法律规定分析相关案例，判定违法行为及其制裁措施，处理纠纷。

第六章 环境与资源保护法的法律责任

本章重点：环境与资源保护法行政责任的含义、行政处罚、行政处分的种类与适用程序；破坏环境资源保护犯罪主要罪名及其犯罪构成要件和具体刑罚的使用规则；环境侵权的含义、分类、归责原则、构成要件、免责事由、损害赔偿和诉讼时效以及环境侵权纠纷的证据规则等等。

本章难点：能够正确运用行政诉讼的有关规定解决或处理环境行政纠纷；正确认定破坏自然资源类与破坏环境资源保护罪相关的犯罪及量刑；正确运行环境污染侵权的法律规定认定侵权责任，处理侵权纠纷。

第七章 国际环境法

本章重点：国际环境法的定义、渊源；国际环境法的基本原则，；国际环境损害赔偿及其争端的解决途径；大气环境保护、海洋与淡水、废弃物与有毒有害物质、生物多样性、贸易与环境等五个领域中重要国际条约的主要内容；中国法与国际法的关系以及中国应对全球环境问题的立场。

本章难点：大气环境保护、海洋与淡水、废弃物与有毒有害物质、生物多样性、贸易与环境等五个领域中重要国际条约的主要内容

第四篇：环境与资源保护法

一、结合我国当前国情，谈谈你对我国环境问题成因及对策的看法。

答:当前,环境问题已成为围绕人类的大问题之一,也是当代全球所关注的焦点,甚至已成为制约一些国家,特别是发展中国家的经济发展的重要因素。最近20多年,中国经济持续以年平均9%的增长率高速增长,但是今后的发展也面临着许多巨大的障碍,除了技术进步之外,最大障碍就是资源和环境因素。根据《中国环境保护21世纪议程》和《1996年中国环境状况公报》公布的数据,中国环境状况主要数据如下:

1、大气环境

2、水资源和水环境

3、固体废弃物4环境噪声

5、乡镇工业污染排放

6、土地资源

7、草原资源

8、森林资源

9、近海环境

10、生物多样性与物种保护

11、气候变暖与自然灾害等问题。突出表现在全球气候变化、臭氧层破坏、生物多样性破坏、海洋污染、危险废弃物越境转移、人类共同遗产与国际公域破坏等方面。从自然科学层面考察,环境问题产生的根本原因是人地关系恶化。而从人类社会的制度构建层面考察,政治和经济学家则普遍认为,当决定使用环境资源的对策人物忽视或低估环境破坏给社会造成的代价时就会出现环境为题。综上,环境问题的成因主要可以归结为如下几个方面:

1、市场失灵。第一,环境的成本外部化。第二,对生态系统估值 不当。第三,产权界定不清。

2、政策失误。

3、科学不确定性。

4、国际贸易的影响。

结合我国国情,我国环境问题的对策如下:(一)、国家。

1、树立和落实科学发展观,实施可持续发展战略,坚持保护环境的基本国策。

2、加强立法和执法工作,建立健全环境监控体系,加强环境监管,严惩污染、破坏环境的行为。

3、加强宣传教育,增强公民的环保意识、可持续发展意识和法律意识。

4、鼓励企业生产和使用环保产品。

5、加强宏观调控,采取法律手段、行政手段、经济手段。

(二)、企业。

1、经济发展方式从粗犷型向集约型转变,落实科学发展观,发展循环经济。

2、依靠科技,推行清洁生产,消除污染。

3、严格遵守环境保护的法律法规。

4、加大环保投入。(三)、个人。

1、树立环保意识,可持续发展意识、法律意识,积极宣传节能减排的重要性。

2、履行保护环境的义务,从身边的小事做起:爱护花草树木,拒绝在街头、露天烧烤,不焚烧废弃物,不乱扔垃圾。

3、遵守环境保护的法律法规。

因此,对于每一个社会公民都有义务和责任共同保护我们的家园。

二、耕地是人类赖以生存的基本资源和条件。进入

21世纪，人口数量不断上升，耕地逐渐减少，人民生活水平不断提高，保持农业可持续发展首先要确保耕地的数量和质量。请结合保护耕地的必要性谈谈我国耕地保护的法律规定。

答:农业是国民经济的基础,而耕地则是基础的基础。我国人多地少,以占世界7%的耕地养育着世界22%的人口。耕地问题是我们国家的大问题,关系到国民经济的发展和社会稳定,关系到我们民族的前途和命运。工业特别是轻工业的原料主要来源于耕地。

其次,耕地是社会稳定的基础,耕地为农村人口提供了主要的生活保障,是城市居民生活资料的主要来源。我国是有12亿多人口的大国,人均占有的耕地面积仅1.59亩,只占世界人均耕地的44%,而且随着人口的不断增加,人均耕地在未来相当长的时期内还会进一步减少。所以,在我国未来经济发展中,必须采取世界上最严格的措施,对耕地进行特殊保护,稳定一定的耕地面积,不断提高耕地质量。否则,别无选择。

《中华人民共和国土地管理法》第四条第一款规定:“国家实行土地用途管制制度。”该条第二款规定:“国家编制土地利用总体规划,规定土地用途,将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量,对耕地实行特殊保护”《中华人共和国土地管理法》通过严格按照土地利用总体规划确定的用途和土地利用计划的安排使用土地,严格控制占用农用地特别是耕地,实现土地资源合理配置,合理利用,从而保证耕地数量稳定。《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定:“违反土地管理法规,非法占用耕地改作他用,数量较大,造成耕地大量毁坏的,处5年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单位罚金。”第四百一十条规定：“国家机关工作人员徇私舞弊,违反土地管理法规,滥用职权,非法批准征用、占用土地,或者非法低价出让国有土地使用权,情节严重的,处3年以下有期徒刑或者拘役:致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的,处3年以上7年以下有期徒刑。”《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《基本农田保护条例》等法律、法规,对耕地保护违法行为规定了相应的行政法律责任。这些规定是保护耕地的强制力,是解决耕地问题的根本措施。最后,希望像抓计划生育工作那样,把土地管理工作抓好。认真执行《土地法》、《农村土地承包法》和《农业法》,加大执法力度,争取社会各界对土地管理与保护工作的理解与支持。

三、以“中国与国际环境法”为题谈一下自己的看法。

答:首先我觉得应该先明确什么是国际环境法,国际环境法是调整国际自然环境保护中的国家间相互关系的法律规范的总称,是当代国际法中的一个新领域。国际环境法具有调整范围的全球性、调整方法的综合性、法律理念生态性及法律规范技术性的特征。

其次,现如今的国际环境法在实践中仍存在很多问题,例如:国家经济利益的差别与矛盾、发展中国家的短期利益和长期利益之间的矛盾、与环境保护的相关国际规则月标准均不利于发展中国家、传统境界学理论与全球环境问题的脱节等。我国属于发展中国家,在面临这些矛盾时仍需要很好地机制来解决。中国身为发展中国家中的较大国家,在国际环境问题方面有着不可小觑的作用

环境保护是复杂的系统工程,国际环境合作是解决全球环境问题,促进发展中国家可持续发展的有效途径。当前,严峻的环境状况对加强国际环境合作提出了更加迫切的要求。部分国际环境问题得到改善,但绝大多数全球环境问题仍呈持续恶化之势;区域环境问题日渐突显,跨界环境摩擦不断上升;环境问题与国际政治、经济、社会发展等关系愈加紧密;新的环境问题不断涌现,并逐步成为重要的国际环境问题。此外,我们还面临着贸易与环境之间的冲突。全球环境的严峻形势对进一步加强国际合作提出了迫切要求,可持续发展是国际社会共同关注的问题,需要各国超越文化和意识形态等方面的差异,采取协调合作的行动。

作为一个负责任的环境大国与发展中大国,中国积极参与全球环境领域国际合作,并取得长足进展。在多边环境合作过程中,中国坚持公平、公正、合理的原则,积极参与,加强对话,共谋发展。截至目前,已加入22项环境公约、7个议定书、5个修正案,内容涉及大气、危险废物、自然保护和陆地生物资源等各方面。中国的双边环境合作也不断拓展和深化,截至今年5月,中国已同美国、日本等40个国家签署了双边环境保护合作协议或备忘录,同9个国家签署了核安全合作双边协定或备忘录,中国双边环境合作伙伴遍布全球各大洲,合作范围涵盖了污染防治、生态保护、核安全等所有重要领域。双边环境合作已成为中国对外关系的重要组成部分,成为促进我国环境保护和可持续发展的重要手段。同时,区域环境合作取得突破性进展。近年来,环境问题逐渐成为许多跨区域合作机制中的重要组成部分。中国在区域环境合作中始终坚持“睦邻、安邻和富邻”政策,大力加强和推动与周边国家或相关地区的合作,参与区域合作机制化建设。

中国在与国际环境法相接触摩擦的过程中,渐渐地产生了一种适应我国国情的处理措施,求同存异,去其糟粕,取其精华。渐渐地产生了具有中国特色的环境保护理论。我也相信,中国在与国际环境法的接触中,会越来越融洽,中国的作用也越来越大。

第五篇：环境与资源保护法

青岛农业大学

本科生课程论文

题目：浅谈环境与资源保护法的不足及其重要性

姓名：

班级：

学号：

成绩：

【摘要】

现如今很多地区为了更好的促进社会的进步和经济的发展，进行了无节制的开发资源，造成自然资源极大的短缺，并且因为开发过程中对环境的不重视，并且相关法律的不完善，对环境造成了很大的污染。现如今环境与资源问题日益成为全球的焦点，而我国相对于世界其他大国来说，环境保护相关法律起步比较晚，对环境和资源的认识不深，并且相关法律法规还不够完善，加上近几年经济快速发展对环境造成了很大的污染。因此如何加强自然资源保护，完善环境保护法律制度，就变得极为重要。

【关键字】环境保护法、自然资源保护、缺陷、必要性、建议

由于我国环境保护相关法律的制定起步比较晚，而且我国历史以来环境破坏比较严重，加上近年来经济快速发展，环境污染和破坏达到了前所未有的地步，环境相关灾害造成的损失越来越大，环境保护相关法律跟不上社会需求甚至落后于社会的现实越来越突出。除此之外，随着改革开放的日益深入、经济飞速发展和人民消费水平的不断提高，我国的自然资源面临着越来越大的压力。由于盲目发展、不合理开发利用资源而造成的环境质量退化以及资源浪费、枯竭和破坏等问题日益严重。如何加强自然资源保护，完善环境保护法律制度，就变得极为重要。“18世纪末,随着工业革命的发展,环境污染与生态破坏的渐趋严重引起了社会的重视。许多传统科学开始从不同的角度和层次研究保护环境、消除污染的技【1】术。”

一、环境保护相关法律制度需完善的原因

前不久我国出现的全国范围内长时间持续的雾霾天气，北京的污染尤为严重，经有关人士调查，北京的空气质量指数为447，为有毒害，pm2.5细颗粒物浓度竟然达到了420.0，这些数据足以显示北京污染之重。同时也说明了我国当今环境污染的严重性。“现代意义的环境问题产生于第二次世界大战以后，防治现代环境问题的现代环境法也就随后诞生了。而环境基本法、环境法典和其他起环境基本法作用的综合性环境法的诞生则是在20世纪60年代以后。【4】”从世界范围来看，全球变暖是近几十年来地球气候最突出的特点。世界22多年的工业化进程同时地球环境遭到了极大的破坏和污染。仅仅从大气来说，温室气体越来越多地排向大气层，今天人类甚至改变了65万年来大气的组成，二氧化碳现在达到了387PPM，比工业化前高了38%，地球气温一年比一年高，极端天气频频出现，南北极冰川融化超出预计，许多物种因为气候变化而灭绝，联合国环-7-境规划署报告认为到2050年，全球变暖每年造成3000亿美元的损失。气候是没有国界的，污染也常常是没有国界的。据相关机构预计，我国70%左右的能源是煤炭，加上石油等，化石能源占能源消耗的绝大部分，2009年中国的二氧化碳排放量也将取代美国成为第一。环境保护的责任不言自明。再回到国内，我国现已查明的石油储量仅占世界的1.8%，天然气占0.7%，铁矿石不足9%，铜矿石不足5%，铝土矿不足2%。人均矿产资源约为世界平均水平的二分之一，人均耕地、草地资源约为三分之一，人均水资源约为四分之一，人均森林资源约为六分之一，人均能源占有量约为七分之一，其中人均石油占有量仅为十分之一。资源利用效率方面，目前我国钢铁、电力、水泥等高

耗能行业的单位产品能耗比世界先进水平平均高20%左右；工业用水重复利用率比国外先进水平低15%至25%左右。近年来，资源环境因素在国际贸易中的作用日益凸显，“绿色壁垒”成为各国尤其是发达国家实施贸易保护的重要手段，这也成为我国扩大出口面临最多、最难突破的问题，有的已对我国产品在国际市场竞争力造成了严重的影响。因此如何加强自然资源保护，完善环境保护法律制度，就变得极为重要。

二、现行环境保护法及其相关法律存在的缺陷和不足

由于国家迫切追求经济的发展，一味的追求利益，在很多法律的制定方面比较重资源的开发，往往忽略了环境的保护，没有从根本上解决资源短缺、环境污染的问题。

（1）当代社会出现的新环境问题无法可依，未恰当及时修改和补充。中国自2001年正式成为WTO成员后，带来了机遇也带来了挑战。就环境方面而言，中国面临着来自于他国单边环境措施对中国产品市场准入的潜在或现实的威胁。据国家环保局透露，全世界数量惊人的电子垃圾中，有70%进入中国，但是我国的《环境保护法》却没有相关规定来约束新的垃圾的侵入。2005年11月22日哈尔滨市因为石油吉化公司双苯厂胺苯国间发生爆炸导致江水污染停止供水4天。虽然现行《环境保护法》对环境污染的防治作出了相关规定，如第二十九条：“对环境造成严重污染的企业事业单位，限期治理》”但是这种“出现一个，治理一个”的方法却不能从根本上解决问题。保护法的修改和补充，既要及时，又要慎重。及时才能使法适合社会发展的需要，保证法的体系的协调一致，消除法的弊端，有益于执法、司法、守法的进行；慎重，才能维护法的稳定性、连续性。另外，现行地方环境保护法规中有应当及时修改或补充而长时间得不到修改或补充的：比如：现行法规本身是暂时的和试行的，以便从暂时和试行的形式过渡到正式的形式。还有，由于立法时考虑不周，现行法律中有不科学之处，随着实践的发展已经带来明显甚至较大的弊端，如难以执行、适用、遵守，因而有必要修改、补充；还要注意法制统一原则，一个重要的新法出现了，或一个重要法修改了，地方法规及时随之法修改或补充，与宪法，国家保护法律和行政法规保持一致。较大的市级地方法规要与省级地方法规一致。地方性法规之间以及地方性法规和其他的地方性法规也要注意协调一致。

（2）我国环境保护相关法规都过分注重对资源的利用，而轻保护。《环境保护法》第1条将促进社会主义现代化建设的发展”作为一项立法目的《森林公园管理法》第一条：为了加强森林公园管理，合理利用森林风景资源，发展森林旅游，根据《中华人民共和国森林法》和国家有关规定，制定本办法。由此可以看出，我国环境保护相关法规都过分注重对资源的利用，而轻保护，且体现不出对下一代利益的保护和可持续发展原则，这是不符合现代环境立法趋势的。概括和比较分析世界各国环境立法关于目的性的规定，不难发现以美、日等为代表的西方国家在环境立法目的上的规定体现了当代环境理念的基本要求，在立法目的的理念上逐步树立了生态利益优先的现代环境价值观，将保护目标已扩大到保护未来时代人类的利益以及生态环境的安全。我国环境保护相关法规缺少正确价值理念的支撑，从而难以从整体上自始至终的贯彻好保护。因为在一系列立法的过程中，目的的设定才是第一重要的，它是立法者将一定

社会价值观在成文法上所作出的表现和反映。而法律规范的具体内容则是在这种价值观的指导下制定的。因此，价值观是制定和实施法律、解释和适用法律的指导原理和理论基础。

（3）从颁布时间上看，大多数环境保护法是应急立法，有较强的工具性。比如：颁布于1989年的《中华人民共和国环境保护法》，颁布于1988年的《中华人民共和国野生动物保护法》，这些都是在1992年确立可持续发展战略前颁布的，未将可持续发展的思想贯彻其中。更不用说科学发展观思想了。有些像1994年颁布的《自然保护区条例》、《森林公园管理法》，虽然在1992年之后颁布，但是也未将可持续发展的思想贯彻其中，而且这些法规本身存在着大量不适应保护资源的诸多有待进一步修改之处。由于我们国家对环境不太重视，比较重视资源的开发，导致了环境保护法存在不完善不全面的特点。

1、环境保护法立法目的中自然资源的缺失我国《环境保护法》第一条规定：“为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。”此条包含了以下三个方面的内容：第一，保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，这是基础和直接的目的。第二，保障人体健康，这是环境法根本的目的，是最终目标之一，它强调人的利益。第三，促进社会主义现代化建设的发展，即保障经济社会的发展，这也是环境法的最终目标之一。该立法目的存在的严重问题：首先，《环境保护法》作为一部根本法，立法目的中没有明确对自然资源的保护。立法目的狭隘导致该法的立法目的对该法的基本原则和其他条文的指导意义有限，使《环境保护法》对自然资源单行法律的指导师出无名。其次，立法的指导思想已经过时。自从党的十四大确立了社会主义市场经济体质改革目标后，市场对资源的配置开始发挥基础性作用，经济增长方式从粗放型向集约型转变，在环境与资源保护工作中越来越多的运用经济杠杆和间接调控，有着计划经济烙印的《环境保护法》已严重不适应新时代的需要。再次，没有体现现代环境保护的基本理念——可持续发展思想。很多法律中都没有体现出可持续发展这一观念，可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后人满足及其需要的能力构成威胁的发展。但是《环境保护法》它只仅仅体现了环境与经济的关系，而没有体现环境与资源，环境与人口以及环境与社会的关系，法律调整的范围狭窄，不全面，不利于自然资源的保护。对保护环境也没起到很大的作用。

三、怎样完善我国环境保护相关法律制度

（1）尽快完善我国已制定的环境保护方面的基本法。“国外综合性环境法关于公众参与的立法经验及对我国环境基本法制定的启示 国外综合性环境法关于公众参与的立法经验及对我国环境基本法制定的启示【2】”，我国可以借鉴国外的方法。中国需要环境保护方面的基本法尽快完善。我国很多有关环境保护的法律已经落后，不符合当今社会的要求。比如：1989年颁布的《中华人民共和国环境保护法》很大程度上已经落后于这个时代了，法律界存在激烈的修废之争。很多人认为有必要对其进行全面的修改完善。认为应从如下方面进行制度完善：首先，明确宣示可持续发展战略，将实施可持续发展作为环境基本法的立法宗旨，确立可持续发展的法律地位；其次，按照法治政府建设的原则，确立处理环境保护中的政府与市场、公权与私权、国家与社会关系的原则，明

确国家环境管理权力与公民环境权利的配置方式；最后，完善环境责任制度，明确规定责任的构成要件与法律后果，规定环境法律责任的社会性、公益性判断标准。让我国的环境保护方面的法律更加完善，更有效的保护环境，防止环境污染，更好的节约资源。

（2）完善环境影响评价机制。对可能出现的环境问题，及时做出对应的措施，及时制定新的法律，以免当新环境问题出现时，没有对应的法律可依。环境影响评价是指对环境有影响的人类活动进行预先评估，或者对拟议中的人类活动可能产生的环境后果进行分析，即对于拟议中可能对环境产生不良影响的活动进行环境影响评价。环境影响或环境后果包括对各种环境因素或者环境介质的影响、对动植物和人类健康的影响，有时还涉及对社会、经济和文化的影响。环境影响评价法律制度是环境影响评价工作的法定化、制度化和程序化，是环境资源法调整人与自然关系的重要机制。环境影响评价成为各国环境法的一项基本法律制度，是环境法的科技化的一个突出表现，是当代决策方法的重大发现，是科学决策、民主决策的基础之一，是综合决策的根据和前提。健全环境影响评价法律制度对于环境影响评价活动的顺利推广和有效开展，促进我国经济和社会的可持续发展具有法律保证作用。

（3）提高立法质量。我国环境保护相关法律制度在立法上可能由于立法时间比较短暂，在指导思想、观念，立法水平等方面的原因出现了诸多问题。为了从根本上克服环境立法的“缺陷”，切实提高环境立法质量，很多人认为在立法中重点要全面贯彻可持续发展思想和科学发展观思想，坚持法制统一，坚持环境与经济发展综合决策，充分发扬环境立法民主，法律法规完整和可行，对于中央立法而言，就要本着实事求是，从实际出发，立足于全面统筹的原则，遵循法制统一。确立环境管理体制，建立高效的组织机构即环境管理机构来承担知道和协调任务，通过立法明确有关机构的设置、分工、职责和权限以及行使职权的程序，建立健全环境管理制度；并逐步确定有关主体的权利、义务和违法责任。地方环境立法要从具体问题具体分析出发，坚持为保护环境服务，强化环境管理，突出重点，兼顾其他知道思想，以环境的保护为环境保护立法的重点，具体说来要坚持实现性与超前性相结合的原则，在科学预见基础上超前立法，以弥补国家立法的滞后性；强化污染责任制原则，进一步明确和加强污染者的法律责任，地方立法应将国家立法中污染者与责任具体化明确化。

可持续发展要求加快环境保护新技术的研制和普及解决环境危机、改变传统的生产方式、以及消费方式，根本出路在发展科学技术。只有大量地使用先进科技才能使单位生产量的能耗、物耗大幅度下降，才能实现少投入，多产出的发展模式，减少对资源、能源的依赖性、减轻环境的

【结论】完善环境保护相关法制建设是一项长期的过程，不可能短时间内就能制定出完善的法律。但是面对全球和我国国内的现实的迫切需求，我们必须高度重视起来，尽快修改和完善相关法律法规。从我国国情出发，修改《环境保护法》，加强自然资源保护，实现资源、环境和社会的可持续发展刻不容缓。资源越来越短缺，环境污染问题越来越严重。防止环境污染，保护环境，维持生态平衡，“公众参与既是环境保护的基础，也是现代民主社会的基本要求【3】”。不仅是社会

发展的一项重要举措，也是每个公民应尽的义务。我们作为一位合法公民，每个人都应该做自己力所能及的事去保护环境，不浪费资源。学习有关环境与资源方面的知识，宣传有关环境与资源保护的法律。保护环境，节约资源从自己做起。

参考文献【1】《关于环境科学文献分类的研究》 白国应 山东图书馆学刊

2009年05期

【2】常纪文

《中国环境法制》

【3】常纪文

《中国环境法制》

【4】赵国清《外国环境法选编.》中国政法大学出版社, 2000年6月