烟草专卖半年工作座谈会报告

第一篇：烟草专卖半年工作座谈会报告

＃＃同志在市局（公司）半年工作座谈会 暨党组中心组三季度学习（扩大）会议上的讲话

尊敬的各位与会代表、媒体和咨询界的朋友们：

大家下午好！中心组学习会以昨天一个下午的培训开场，意在为在座的各位代表、各条战线的干部员工输入一点新的东西，引导一种思考的方向。工作会从今天上午开始，以现场观摩拉开序幕，加上配送中心的介绍，意在让大家明白，我们的体系是可以落地的，落地就一定会有效果，没有体系，无论是现场管理还是科学发展一定达不到现在的水平。同时会议安排七个县级局就学习实践科学发展观第二阶段分析检查出来的突出矛盾问题、产生矛盾问题的主要原因以及整改的思路和措施做了交流，主要目的是相互启发，引发大家对科学发展观学习实践活动三个阶段成果的反思和回顾。这是基于县级局包括营销部而言，除了“出生地”不一样，所履行的工作职责和内容基本一致，所以每一个人的发言都一定有共性和可借鉴之处。三位分管领导分别作了半小时的讲话，实际上是下半年日常工作基础上的三项重点工作，即深化体系运行、打造服务品牌、推进政（企）务公开。此次会议时间不算很长，但内容不少。我觉得这次会议的主题就是二十四个字：深化体系运行，解决突出问题，体现科学发展，加速组织转型。这次会议之所以没有机械地安排讨论，意在告诉大家，对于今天的＃＃烟草而言，需要讨论的

东西不是很多。应该说我们通过近年来的努力，特别是去年下半年以来的努力，客观地讲，方向是明确的，方案也是明确的，方法大家也是基本认可的，关键还在于努力程度。在＃＃烟草工作一年零五个月，去年7月28-29日开的半年会，我印象十分深刻，当时最大的挑战是要摸清情况，判断形势，分析问题，明确思路，主要是操作层面的具体的东西，是对现状的把握。通过这一年多的奋斗，对规律性的认知是当前摆在＃＃烟草团队面前不容忽视、不容回避的问题。我们一路走过的历程，是由找问题到找状态，再到现在找感觉的过程。我觉得这两次半年会，反映的应该是＃＃烟草由具体向抽象的一种跨越的过程。当前大家工作水平如果说有差异，体现在一个字上就是“悟”。今天的会议，我讲二个方面的问题，一是就上半年工作基本情况和大家作一个分析交流，二是我个人的五点思考，也就是“五个一”的取向。

一、上半年工作基本情况

（一）经济运行健康有序

上半年从经济运行角度看，应当说是健康有序，上升为理性。健康反映质量，有序反映状态。我们能够把经济运行调控到、把握到现在的状态，是理性认识指导行为的结果，而不像过去，很多是碰的，不是理性思维指导行为产生的客观结果。上升为理性,实际上是对规律性的东西有了认知，而且开始运用。

1.专卖。一是查处案件数量：382起，与去年同期相比增长88%，接近翻了一番，全省是下降40%。二是查扣烟数量：134.5件，与去年同期相比增长76%，全省是下降43%。这两个数据我们都是接近80%左右的上升，而全省都是40%的下降，说明什么？说明了我们的工作力度。通过这一正一负的对比，我们不难想象，1—7月份，全省有的市公司销量下降百分之八点几，到目前还没有扭转，一定和专卖有本质上的联系。三是罚没款：18万，同比下降15%。下降主要是由于无计划流入烟的增加。一季度末，在全国行业保增长的呼声当中，周边地区出现违反规范的无序流动反弹的明显迹象，罚没款下降有客观性。四是刑拘2人，去年同期也是2人。批捕1人，去年5人。判刑4人，去年同期也是4人。泾县县局破获一起21万元案值的网络案件，判刑2人。我们今年上半年之所以主动，我个人认为首先得益于强有力的三重考核机制，即案件起数、查扣烟数、处罚力度。考核这根弦始终没有放松。第二就是我们善于抓住年度交替、春节之前专卖市场的控制。年度交替特别是最后两个礼拜，在市场普遍饥饿的情况下，如果不加大专卖市场控制力度，等到年后再控制市场，效果大家可以想象。春节之前，＃＃烟草敢于稍紧平衡，理性投放，就是有专卖市场的有力控制作为前提。分析我们上半年的专卖工作，还是本土战绩、属地管理绩效。

2.营销。上半年销量较快增长、平稳增长、有序增长。一是销量：同比增长2.6%，江南第三，全省第12位。去年每个月都是在围绕1%增长，现在相当于2.6倍。全省增长4.1%，我们接近于全省增速，但是我们的市场保有量全省是相当靠前的，全省第二。在高位运行上还保持高位增长，尤其是2.6%的增长还是在控量投放、稍紧平衡的指导思想下取得的，是十分可贵的。二是条均价：含税是73元，全省是66元。这是最大的亮点。过去看报表，几乎每年都是以10元/条的幅度递增，现在＃＃烟草是控制在5元以内，上半年增长4.6元，上升为理性。73元的条均价创造了江南最低。最低肯定有好处，为我们将来进一步的增长预留了空间和后劲。三是低档烟：下降5.1%，全省下降10.1%，几乎是个倍数关系。下降幅度江南最低。我们低档烟的比率保有了16.7%，将近10万箱烟中有16000多箱烟是低档烟。去年全年和池州比，池州低档烟比率是25%，比我们高了9个百分点，现在他们是18.3%，我们是16.7%，只差1.6个百分点，几乎接近，这也是我们追求的目标。四是销售收入和税率增长：现在都在10%以内（销售收入增长9.5%，利税增长9.4%）。国家局提出利税保增长，是要二位数的增长，但是应该是有所保有所不保。对于＃＃来说，控制在10%以内，应该是良性的。全省销售收入增长14%，利税增长18%，利税增幅是我们的一倍。这说明两个问题，一个我们的收入

和利税增长，特别是利税保持在10%以内，是近六年来没有的。过去都是30%多甚至于50%多的增长，幅度是特别大的，是跳跃性的、补偿性的、恢复性的，也不符合科学发展观的要求，控制在10%以内的增长是我们想要的。但是事物是辩证的，现在烟草想高增长也很困难，过去那种想象不到的增长在将来很难再现。去年我讲过经济运行出现拐点，这个拐点就意味着走在平稳的道路上，销量和利税很难像过去一跳一大步，一跳一个台阶。

3.费用。我们费用率是5%，全省从问局长的讲话中看是5.28%，比较接近。现在费用水平一定是和规模成正比。＃＃市场不大，但所属县不少，“分母”相对比较小，在全省跟长江以北地区比意义不大，和江南比还有文章可做。特别是省局控制的五项费用（可控费用，人为努力能够降低的费用），如差旅费、招待费、会议费、车辆运输费、办公费、水电费等这些项目。我们上半年总体进度按全年预算控费要求来看完成了50.8%。这50.8%没有考虑省局下降10%控制指标的要求。市局（公司）本级完成进度49%，七个县级局50%以内的有三家，50—60%之间的有三家，靠近70%的有一家。费用居高不下，有增无减，这种现象要引起高度注意。上半年花的四千万费用，人工费用首次超过了70%，达到了70.2%。在可控费用这一块，希望大家算着过，控着花，同时也要合理安排。省局下降10%的文件是硬性的，我们要求

基层单位下降5%。尽管基层法人资格取消了，但这些指标数据大家每个月还是要关注的。

（二）体系建设取得突破，转化为经验

我们在体系建设中尝到了甜头，同时也赢得了省内同行、包括省局主管以及国家局的关注。6月3-4日全省质量管理体系建设现场会现场观摩，全省同行对我们配送中心的现场还是非常服气的。今天请大家到现场看一看，说明不是为了现场会搞突击，而是形成了常态化，冰冻三日非一日之寒。大家都在营销、物流战线干了很长时间，要解决一个服气的问题不容易。这一点就是体系建设取得突破，转化为经验。

1.时间服从质量。这是市局（公司）对体系建设一贯的指导思想。现场会原计划是今年3月份开，后来我们争取到4月份开，又争取到5月份开，又因故推迟到6月份开，就是不断给我们时间，让我们做得更好。时间服从质量，体现了“真”字的定位。现在“三个五”是我们体系的卖点，即以“五个真”构建体系，以“五个一”运用体系，以“五个化”升华体系。

2.有效性优于符合性。这也是我们一个特点，解决了用的问题。我们“明目张胆”地大声疾呼有效性第一。有效性告诉我们，所有文件的编写一定要从解决问题，从实际现状出发，在有效性的前提下再讲符合性，3.由单打一走向一体化。体系建设完成了一个质的飞跃。

去年7月29日，我讲到了五个体系（当时叫五大体系），但是没有讲到一体化的问题，提出五个体系同时建，做了每个体系的分析。由单打一到一体化实际上是实现了集成效应。我个人认为，五个体系一体化形成了一种管理思想，创造了一种管理特色，走出了一条符合＃＃烟草特色的管理道路。一体化在实践当中形成了五个一相加大于五的效应，应该是质的飞跃。去年7月29日还讲了一句话：五个体系是科学的、基础的、必须的、及时的。用这“四个的”来定义，说明去年这个时候我们对五个体系的认识就非同一般。现在在这“四个的”的基础上，走上了一体化，实现了更高的境界。

（三）科学发展形成热潮，聚合成力量。

在科学发展观学习实践活动中，一是超前思考，二是引起关注，三是有所突破（而且善于突破）。

1.超前思考。去年7月29日我的讲话里就已经对科学发展作了比较详细的分析，第一从第一要义的角度，第二从以人为本的角度，第三从全面协调可持续的角度，第四从统筹兼顾的角度。当时分析论证了科学发展与惯性思维的矛盾，最后得出“三个要么”：科学发展离我们要么很远，不愿作为；要么很近，无所作为；要么不近不远，想作为就作为。在分析现状、找出问题、思考对策的过程中，就想到了＃＃烟草如何更好发展、更快发展，也就是科学发展的问题了。由此得出我们一年多来安排的各项活动，做出的各项决策应

该是在科学发展观的指导下做出的。

2.引起关注。大家都知道国家局张辉副局长主管专卖和整顿规范，联系＃＃烟草，说明我们的学习实践活动引起了“最高司令部”的关注，全国地市公司三百多家，国家局领导能够联系＃＃烟草，是对我们的充分肯定、巨大鞭策和鼓舞。另外，省局（公司）分管营销的卓总也联系＃＃烟草。双重联系，从营销和专卖两个角度为我们学习实践科学发展观活动注入了巨大的压力和动力，为我们有所突破提供了环境。

3.有所突破。在＃＃地方而言，我们市局（公司）学习实践活动质量，包括民主生活会的质量达到较高水平不是非常难。在学习调研阶段形成的关于“两个尊重”的认识，市委第十三指导组认为是理论成果，当然我们也不敢这样想，但“两个尊重”对国有国营、专卖专营企业如何搞好、搞活是非常有益的。

上午七个县级局主要领导做了交流，实际上这个交流一定要我们回答通过学习实践活动，让我们明白整改什么，怎么整改，由谁来整改。只有搞清了出现的突出问题、问题背后的根本原因，然后才能采取治本之策，围绕根本原因，形成整改思路，才不致于头痛医头、脚痛医脚。

另外简要说一下“基础建设年”工作的基本情况。从去年7月1日到今年12月31日止这一年半的时间定位为我们＃＃烟草的“基础建设年”。这种决策是超前的、及时的，也是必要 的。在这个过程中，大家的行动是迅速的、协同的，局部也是深刻的。但是我们综合来看、整体来看，在推进的过程中有些项目、有些部位应该说存在短板。短板是人为的同时也是相对的。现在说基础年，估计很多人忘记了，更不要说其中的责任了。第一个是基础管理，主要是通过五个体系建设来实现管理水平的显著提升和明显进步。第二个是两个主体建设，包括执法主体和营销主体，这是自身能力的关键和核心。第三个是基本建设。在这里面提醒大家项目有哪些，项目的责任在哪里。总体来看，基础管理目标基本达成，基本建设目标主要达成，主体建设局部达成。

回顾我们一起走过的历程，有四个方面问题值得总结。第一是人的问题。一年多来的实践证明，人的问题是作为国有国营、专卖专营企业的首要问题。第二是规律的问题。有效运行好、有效运作好国有国营、专卖专营烟草企业，规律的问题不容忽视，回避不了。第三是思路的问题。思路是面对矛盾，解决矛盾，取得短期效用、长期效果的根本出路。学习实践活动中，分析检查一定要形成切合本地实际、本单位实际、本部门实际的发展思路。第四是作风的问题。是能够取胜，务求必胜，速效速成的基本保证。现在大家几乎不用怀疑的是＃＃烟草通过近年来的努力，找到了自我，找到了自信，赢得了自尊。去年半年会讲到“三个自”和现在讲的“三个自”是今非昔比。

二、个人的几点思考

我们发展到这个阶段，需要领导人来悟，也需要我们共同来悟出一些道理。只有把道理弄明白了，行动才会自觉，才会达到事半功倍的效果。

（一）坚持一个目标：“基础建设年”

下半年工作，三位分管领导讲了三个重点。我觉得“基础建设年”是市局（公司）经过认真分析、慎重决策，作出的安排，这就是下半年的目标。“基础建设年”分配到基层单位，特别是七个县级局（营销部）的基本任务相同，但是部分项目有别。比如在基本建设项目上，有的单位任务重一些，有的单位任务轻一些。

1.基础工作不可逾越。在烟草行业二十一年的工作经历让我感受到，要想把工作干好，要想把发展搞上去，基础工作不可逾越。迟干不如早干，慢干不如快干，被动干不如主动干。“三型”队（所）达标、优秀队（所）创建等，都是“基础建设年”工作中需要循序渐进的。

2.科学方法与持之以恒同样重要。任何企业要想把基础做牢，把基础夯实，特别是要达到国家局姜局长讲到的“扎实的工作基础，可靠的市场基础”，我觉得要科学的方法和持之以恒同样重要。“基础建设年”三大类八大项任务应该说人人有责、分工负责。

3.客户提升。上半年客户提升工作中存在的问题还是要

说一下。第一个问题是客户基础不牢，而且表现相当突出。我们与客户的沟通效果不好，与客户的互动质量不高。我们很多客户甚至连基本的感恩的心态都没有。所以我们围绕客户提升需要做的工作是所有服务品牌建设工作当中不容忽视的一个基础工作。＃＃现在一万五千多零售户，很难区分出两头。一头是价值客户，价值量特别大，有市场领跑的作用；另一个就是问题客户，我们管理和服务主要是围绕问题客户的。第二个问题是工作不平衡，也是越来越明显。这种不平衡来源于对市局（公司）一个时期以来各项工作部署认知的不平衡，不能怪大家，理解的到位程度不一样。第三个问题，现在回过头来看，感觉到体系建设特别是质量体系建设有效性不足，这好象是先天的还带着普遍性的缺陷。很多流程是少数人写出来的。第四个问题是今年以来在专卖经营案件上的突破不太理想。重大案件、百万元以上案件，当然不能年年攀升，但今年总体来说突破得还不是很够。我个人希望下半年还要继续努力，在查处能够受国家局表彰的网络案件上有所突破。第五个问题是危机感不足，创新思维、创新需求不足。这也是制约我们进一步发展越来越明显的突出问题。围绕“基础建设年”，国家局五年前就提出来打造充满生机和活力的市场营销主体，时至今日，号召已久，渴望已久，效果不明显。“基础建设年”当中主体建设目标是局部达成，也是号召已久，渴望已久，效果不尽如人意。省局领导最近讲

到如果把服务的队伍缩减一半或增加一倍，在市场上都很难看到有一种质的变化，这说明什么？说明有和没有一样，说明了存在的价值。前一个时期主导大家发展、主导大家推进，接下来就是引导大家，而不是什么都规定好、安排好。由主导到引导的变化也是“基础建设年”和今后一个时期市局（公司）的一个主要工作方法。

（二）深化一个理念：科学发展观。

市局（公司）在科学发展观的学习调研阶段，形成了“两个尊重”的认识。第一个是尊重人。在尊重人的问题上，把员工作为是国有企业的主人。围绕尊重人提出了“一体、两维、三性”。“一体”，就是发展的主体是人，只有人的发展，人的现代化，才能实现企业的转型。发展的主体是人，发展要依靠人。“两维”，一个是思维，一个是行为；一个是脑，一个是手。企业主要围绕人的大脑、人的手来运行。“三性”，人天生就有一定的懈隋性、反复性、随意性。发展要依靠人，就要依靠一线广大员工，他们才是真正意义上管理力、服务力、市场控制力、品牌营销力的代表。围绕这些我们要解放人、发展人、发挥人。解放人就是让一线员工在力所能及的政策范围内感受到在企业有无限发挥的空间，发挥人是目的，从哲学意义上讲人的主观能动性是无穷大的，人的潜能是无限的，要把潜能发挥出来，一定要靠主观能动性的充分发挥。第二个是尊重规律。增长与成长，区别在哪里，都有一个长字，区别在是否符合规律。注重规律的增长就是成长，符合规律的发展才叫科学发展。更好的增长是成长，更好的发展就是科学发展。在管理学范畴内，人本主义与科学主义这两大派别一直争论不休。省委党校的汪教授认为我们的“两个尊重”是对这两派理论观点的兼容。对企业来说只有尊重人是不够的，还要尊重规律，这个规律包括宏观经济规律、微观市场规律。宏观规律对烟草而言是计划加市场，如果我们认识到这一点，就一定不会放弃网络协会机制建设，这一点还要继续给郎溪打气，这个方向永远是对的，也许是黎明前的黑暗。行业内要讲计划，面向市场要讲市场机制的作用。发挥烟草市场的作用，网络协会我们探索的五个机制是最好的载体，一定是符合方向的。通过科学发展观的学习，要坚定这一方面的信念。很多问题千万不能因为哪个人的一句话，哪个客户的一次抱怨而改变我们的初衷，关键是怎么理解，怎么解释，怎么安排。

另外再讲一讲以人为本。第一，这个“人”是一个广义的人，而不是以我为本。我理解这个“人”就是＃＃烟草的广大团队尤其是一线的干部员工。在以人为本的基础上，以“两个尊重”为内在要求，营造良好的企业氛围，是非黑白都非常清楚，这一点很重要。第二，满足人的合理需求而不是欲望。人的欲望是无穷大的、无止境的。因此是以人为本而不是以我为本，是满足合理需求而不是满足无限欲望。

（三）解读一种方法：体系一体化

1.我们构建的五个体系一体化，虽然不能说包治百病，但一定是牵一发而动全身。我们各部门这么多汇报，来自各条战线，都可以归因于体系。一切成败得失、快慢优劣都归因于体系。

2.体系建设不是因为哪个人提出的，就盲目认同或随意拒绝。大家在过程中一定有这么一种感知，这是＃＃烟草几百号员工在实践当中智慧的结晶，是在实践当中产生，在实践当中发展，又经过实践提炼并回到实践中证明是正确的、有效的。

3.做事有学问。多数人都想把事情做好，做好一件事方向在哪里，方法是什么，方寸如何掌握？做事有学问，流程就是方法，告诉你把这件事做好，一步一步该怎么走。标准就是质量，质量的好坏就是达到标准要求的多少。标准就意味着质量，流程就意味着方法。做事有学问，就在质量和标准身上，就在于流程和方法身上。

4.体系建设推进到今天，要注重八个字：思想深处、行为细节。这里就不展开讲了。

5.体系建设也意味着工作机制。要完善市场机制、工作机制，从哪来？就可以通过体系建设来。上一个步骤推动下一个步骤，下一个步骤拉动上一个步骤，从而完善机制。

6.体系一体化，特别是五个体系放到一块，有形有神、有血有肉、有静有动，这是一个境界。昨天老师讲到给一个渠道，这个渠道除了形以外还有神，因为企业文化等体系就是内化于心的东西。

7.主动认识，创新实践才能出乎预料，才能事半功倍。8.体系一体化方法的问题，认知是一个过程，现在是时候了。特别是在座的管理者、领导，特别是主要领导。领导有没有搞明白、搞懂，是体系推进的一个瓶颈。烟草发展到今天，体系建设有时代感，有现实性。

（四）努力一个方向：卷烟上水平

国家局姜局长在半年工作报告中，三个部分，二十个方面，第二部分从五个方面论述卷烟上水平，上水平是行业的方向。问局长的讲话也指出行业的方向是任何一家都要上水平。怎么样才能上水平？只有体系一体化才能让我们企业的内部管理、专卖的市场管理和营销服务上水平。第一是营销上水平。营销上水平就是能不能在尊重市场上取得突破，而不是买点设备，或者客户经理提个手提电脑就是上水平。第二是管理上水平。就是能不能在运行体系上取得突破。另外对我们＃＃烟草而言，我们现在谈的上水平，与全省烟草商业上水平有相同的地方，也有不同的要求。我们现在在较高的水平上再提升，需要的是什么？我觉得需要更高的标准、更大的压力、更远的胆识。我们鼓励爬山运动，经常说到“百尺竿头”、“行百里者半九十”，后面任重道远。我认为烟草商业

现在应着力于“三做”，第一是做实管理，第二是做优服务，第三是做出品牌。只有做实管理，队伍能力、精神风貌才能为做优服务提供支撑。只有做实管理、做优服务才能为我们做出流通服务品牌创造条件。“青檀服务”品牌非常难能可贵，最突出的属性在于两个方面，第一个是青檀本身就有内在的文化属性，是＃＃，安徽，乃至中国的名片。文化属性是一脉相通的，不是牵强附会硬拉到一起的。第二能不能打造成好的服务品牌还在于服务属性上。服务属性有一个价值链，是价值递增的环节和过程。服务品牌要围绕服务价值链打造流通服务。青檀由青到白的过程，基因还存在，元素还存在，但每个环节实现了自身的增值。服务追求的就是增值，围绕一个核心，就是服务价值链的增值。只有把供应链打造成服务链，把服务链打造成价值链，“青檀服务”品牌才能从理论上站住脚，实践上行得通。

（五）追求一种境界：发挥好“三力”

1.对下讲的是执行力。领导要求部下讲的就是执行力。昨天的培训我和大家一样受益匪浅，特别是执行力怎么来。我觉得对国有企业来说，责任心非常重要。这里和大家交流一个案例。前段时间我到湖北中烟回访上游客户，“一把手” 彭总周日晚上从北京开会回来，周一早上六点半与我见面时，已经把党组会开完了，基本上当天就传达了全国半年工作座谈会精神。虽然＃＃烟草作为一个地市级企业，并不是

湖北中烟的很重要的客户，但彭总送到我们一直送到火车车厢，令人感动。这个案例，说明湖北中烟后来居上，异军突起，创造了很多奇迹，与他们的事业心、责任感有很大的关系。同时他们的这种接待，反映的是对市场的意识。我们注重接待规范，花同样的钱，买来的可能是不一样的感受。

2.对上要的是领导力。我认为领导力来自于亲和力、来自于影响力、来自于凝聚力。影响力很重要。影随形，响应声。我们作为领导，要以身作则、率先垂范。昨天汪教授讲得非常好，领导人不仅要让人们接受你、认同你，还要追随你。领导力也是生产力，也是竞争力。这要求我们在座的领导，包括我本人，要眼中见真物、脑中存真理、胸中怀真情。这“三真”，眼中见真物，能把事情看清楚；脑中存真理，事情经过你的思考可能就是科学的东西；胸中怀真情，才能把企业的事情当作自家的事情做好。

3.中间看的是管理力。

市局领导班子、县局领导班子，既是领导者，也是管理者；部门长，更侧重的是管理职能。管理第一层面是靠经验、靠点子。经验里面也能提炼出很多接近于事物规律性的东西。第二个层次是靠科学，管理要科学，强调科学管理。但是管理在经验的基础上上升到科学是不够的，还需要艺术。科学是可以写出来、画出来的，但艺术就和人的悟性一样，很难言表。我们既是领导者又是管理者，要注意管理方法，努力追求管理中比较高的境界。

再一个就是从管理力的角度，最终取决于三个词六个字。第一是态度，无论是管理者还是被管理者，你要影响他的态度，特别是一些习惯性思维的时候，就要让他解冻。解放思想就是让他改变态度。第二是行为。第三是习惯。这是管理追求的一个境界，就是养成习惯，现在我们叫的比较响的、看的比较重的就是“让规范成为习惯”。今后要让我们的“青檀服务”品牌包括行为规范都成为习惯。对于管理来说，态度、行为、习惯，什么是有效的？体系是有效的。体系改变你做事的态度，让你循环往复形成一种习惯。

最后在管理力上我想讲的就是管理文化。一个企业当中，强调管理归位。筑路、修桥、建渠，让你车在路上跑，水在渠里流，这就是管理归位。企业文化实际上是一个染缸。一个不好的团队，一个不好的企业，很懒散的企业，如果出现一个爱岗敬业的、勤政廉政的，他对这个团队就有危害。如果掉到这个染缸里就会被染成红色也可能染成黑色。我们的企业文化宣传片也讲到，企业有“二只看不见的手”，一个是规律，一个是文化，它会自觉不自觉地支配每一名员工的一言一行。强调文化管理是现代管理学中比较高的一个境界。＃＃烟草通过近年来的努力，至少在全省行业形成了说干就干、后来居上，想干事、会干事、干成事的氛围和团队文化的主旋律，也是上级领导的基本评价。在过去，＃＃烟草没

到的团队和在座的团队，如果是为了差距而努力的话，我觉得今后我们是为荣誉而奋斗。过去我们是为缩小差距而努力，将来是为了保住建立起来的形象、取得的一些影响、赢得的一些自尊而奋斗。

最后提示三个问题，一个是体系建设在年度内争取通过行审；二是烟草是小金库治理工作重点抽查的行业，要引起高度重视；三是省局在下半年要安排基层的学生补充省局机关缺额，符合条件的要早做准备，踊跃报名,我希望六百人的＃＃烟草团队在今年有所突破。

谢谢大家！

第二篇：2016烟草专卖工作述职报告

2016烟草专卖工作述职报告

大家好！我叫，从事烟草行业为已经五年了。在过去的五年中，我一直在烟草专卖担任稽查工作。

一、工作情况

五年来，在各级领导无微不至的关怀和指导下，在各位同志精心的配合帮助下，我在工作中学习，在学习中成长。具体来说主要做了以下工作。

（一）积极参加法律法规培训，提升自己的执法水平。根据各级领导机关要求，组织全体队员，认真学习相关的草法律、法规、制度，学习社会主义法制建设。对以前出现的各种违规的行为和心理做了认真的剖析端正了执法风纪，做到科学办案取证、准确适用法律条款、合法化执法程序、保证执法结果公正。

（二）狠抓市场管理，严厉打击不法活动。认真贯彻《烟草专卖法》和《实施条例》的相关规定，圆满完成市局组织实施的各个行动，结合辖区实际情况，在严打不法活动的同时，加大《烟草专卖法》的宣传。统一行动与分散检查相结合。根据不同时期不同的市场形式合理安排工作，布置人员，深入、扎实地开展工作。

（三）强化稽查队伍建设。人是做事的根本，我始终坚持“以人为本”的原则，来管理队员，严格要求，认真学习各项规章制度，对违规行为，绝不姑息。另外，还通过学习、培训、教育的方式，提高执法对队员的综合素质，端正执法风纪，严明内部纪律，树立烟草专卖稽查队的良好形象。

（四）深入基层，培养感情。同大家一起工作吃住，及时了解队员的心理变化。对思想上出现问题的队员，及时进行谈话，排除心理压力。坚持思想政治工作，定时举行工作例会，对工作问题，思想问题，做一个汇总，在下一个工作阶段及时解决。

（五）狠抓安全建设。安全责任重于泰山，在工作中狠抓车辆安全，出车登记，杜绝公车私用，将车辆安全事故发生率减至最低。

二、存在问题

三、下步工作打算

（一）加强市场稽查工作。深入市场，加大对各种不法行为的打击力度，杜绝公开摆卖走、私、非卷烟行为，努力提高市场净化率。

（二）贯彻落实局领导做好“三个一”的指示精神。内部加强对“三个一”指示精神的学习，在工作中落实“一种意识，一个决心，一种能力”。

（三）抓好队伍建设。加强内部的法律、法规学习；加强内部的风纪建设；加强对对员执法行为的规范。

第三篇：烟草专卖执法工作自纠报告[模版]

烟草专卖执法工作自查报告

烟草专卖行政执法是烟草商业企业管理的前沿，与人民群众的利益密切相关，它关系到规范有序的卷烟市场秩序的形成，关系到和谐烟草、和谐社会的建设。加强烟草专卖执法队伍建设，是坚持依法治国、依法治理卷烟市场的战略方针，是促进烟草事业持续、快速、健康发展的必然要求，专卖执法人员素质的高低，不仅关系到行政执法的质量和效果，更关系到党、政府和烟草部门的形象。只有努力建设一支高素质的专卖执法队伍，才能更好地代表国家行使烟草专卖管理职能，履行好“监督、执法、保障、服务”的职责。如何在新的形势下，与时俱进，打造一支执法公正、组织严明的专卖执法队伍，是新时期加强基层专卖执法队伍建设所面临的一个重大课题。

一、当前烟草专卖执法队伍存在的问题

从总体上看，当前烟草专卖执法队伍的主流是好的，广大专卖执法人员依法行政、恪尽职守，为烟草事业的发展和社会经济建设做出了积极贡献。但由于受烟草专卖体制和机制等诸多因素影响，在专卖执法实践中，主要存在着以下不良倾向：

（一）观念上的拜物化。在市场经济条件下，由于没有坚持正确的人生观、世界观、价值观，经不起时间的考验，经不起金钱、物欲的诱惑和腐蚀，致使少数专卖执法人员产生了不同程度的拜物和拜金主义倾向，以情易法、办人情案、贪污受贿、执法违法、执法犯法，利用手中的权力谋取私利，表现形式有：与卷烟零售户一起联合经商，收受红包或好处费等。

（二）服务上的衙门化。专卖执法队伍和执法人员的职能和职责是服从法律、服务人民、奉献社会。但少数基层专卖执法人员宗旨意识淡薄，执法思想不正，公仆意识差，特权思想较重，自视身份特殊，以管理者自居，居高临下，以权管人，以势压人。有的吃、拿、卡、要，搞“有偿服务”；有的“强按马头硬喝水”，重罚款轻教育，以罚代管，工作方法简单，态度粗暴，服务质量差，呈现官僚化、衙门化倾向。

（三）执法上的随意化。少数执法人员不能正确履行国家所赋予的权利与责任，在实际工作中存在着有法不依、执法不严、管理松懈的问题，具体表现为：“松”——重实体轻程序，办事不按规定的执法程序，执法不公平，政策因人而异；“乱”——不按标准处理，不按规定处罚，乱收乱罚；“擅”——法律法规丢在一边，滥开口子，擅自处理，严重损害专卖执法队伍形象，给正常的行政执法工作带来了负面影响。

（四）素质上的滞后化。专卖行政执法是一项综合性较强的工作，要处理好卷烟违法案件，不仅要求执法人员具有较高的法律知识，而且要求执法人员有较高的协调能力，并熟悉其他相关知识，新时期对专卖执法主体的业务素质和能力有更高的要求。根据调查，当前，专卖执法人员整体文化程度偏低、来源复杂、大都未接受正规的专业知识教育，缺少专卖管理和行政执法的研究型人才，以及综合型的法律人才。聘用工、临时工大都活跃在专卖管理第一线，由于这些人员的素质得不到保证，加上不同程度存在着临时思想，在处理案件时定性不准，适用法律不当，或者处罚程序不合法，越权处罚，更有甚者，有的连法律文书制作都不规范，严重损害专卖执法队伍的形象。近几年来，虽然基层专卖执法人员的学历水平有了明显提高，但一些执法人员的实际工作能力却未得到同步提高。有的执法人员对法律法规把握不准，在执法过程中“有理讲不清、有法讲不明”的现象时有发生。

（五）纪律上的自由化。在市场经济的大潮中，一些基层执法人员忘掉了求真务实的工作作风，抛弃了勤勤恳恳、任劳任怨的爱岗敬业精神，把组织纪律、规章制度当作束缚个人的条条框框。有的充当卷烟违法经营者的保护伞，“罩着”亲朋好友，默许他们从事非法贩烟活动；有的与不法烟贩同流合污，合伙经营非法卷烟，谋取个人私利；有的知法犯法，以身试法，明目张胆地贩卖假烟，如此种种，目无法纪，不一而足。

（六）监督上的虚无化。从实际情况看，少数基层单位没有设立专门的法制管理机构或专职人员，无法正常开展对日常行政执法活动的指导与监督，造成基层专卖执法工作的一大漏洞。设有专门的法制管理机构单位的工作人员，由于怕得罪人的思想作怪，工作开展不力，也成了聋子的耳朵。少数单位的同一办案人员既负责案件的调查取证工作，又负责提出或做出案件的处罚决定，这种查处“一条龙”，无任何监督制约的执法行为，不仅不利于保证案件处理的合法性、公正性，也不利于廉政建设。由于缺乏对执法行为的奖惩机制，执法与否、执法好与坏都一样，导致专卖行政执法水平不高，引起执法纠纷的事件时有发生。

二、存在不良倾向的主要根源

（一）理念因素。由于烟草行业专卖专营的特殊体制，导致少数人在潜意识中有着“皇帝女儿不愁嫁”的陈旧观念。目前，在一定程度上，部分烟草企业还存在着“重经营、轻管理；重利益、轻形象”的思想 认识，把主要的精力和力量都放在卷烟经营和效益增长上，重视短期利益，忽视长远建设，因而对专卖执法队伍建设未给予足够的重视，对执法中所遇到的问题和困难没有引起足够的重视，或者把重视仅仅停留在口头上，并没有真正落实到具体行动中，造成了管理的缺位。

（二）体制因素。烟草专卖专营的管理体制形成于1984年，几十年来未有大的改变，当年计划经济体制下建立的管理体制，在今天市场经济条件下已经远远不能适应经济社会发展的需要。这样就造成了两种机制的缺失：一是缺少开放联合性的执法机制。专卖执法工作是一项系统工程，不仅要注意烟草内部本身的因素，还要考虑到社会舆论、相关部门、地方政府、经济发展形势等方面的因素。由于卷烟是烟草部门经营的特殊商品，加之社会上对烟草行业存有偏见，少数部门认为烟草专卖管理是烟草部门自己的事情，不愿意开展联合执法，或者开展执法活动要报酬、要经费，造成执法成本高，效果不佳。二是缺少相对稳定性的执法机制。专卖执法队伍的特点是：正式员工少，聘用人员多，机构改革时聘用人员随时有被解聘的可能，人员流动性强，造成聘用人员临时性的思想严重，缺乏系统学习培训的机会和提高自身素质的动力。同时，由于正式员工与聘用人员之间的收入差距很大，导致聘用人员心理失衡和违纪违规行为的发生。

（三）环境因素。烟草企业因体制原因，长期处于一种半封闭、全垄断的状态，作业技术含量不高，竞争不激烈，正式员工危机意识不强，一方面，内部劣势员工“出不去”、外部强势人才“难进来”形成矛盾，另一方面，很多烟草企业为构建内外部和谐环境，不论进入企业人员的素质如何，一律开绿灯，对内部员工子女实行内部消化，解决工作问题，对外安排照顾一些社会上的关系户，搞裙带关系和“换手抓背”式的人员安置，造成员工的整体结构与企业长远发展的要求无法适应，特别是价值驱动人才资源的机制还未形成，难以真正形成“能进能出”的用人格局。同时，由于员工培训工作的滞后，企业习惯于计划经济体制下的静态管理模式，没有建立市场经济条件下的动态管理，没有花大力气和本钱开展培训工作，或者培训工作随意性较大，缺乏系统性、针对性和实效性，导致员工整体素质不高，制约了专卖执法工作的有效开展。

三、加强专卖执法队伍建设的对策及途径

针对烟草专卖执法队伍存在的问题，我们要积极探索专卖执法工作的规律，创新队伍建设思路，坚持管理和建设并重的原则，以人为本，突出人的作用，做好人的工作，着力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作风过硬、经得起考验、具有团队精神的烟草专卖执法队伍。

（一）完善运行机制，强化领导机制建设

1、加强领导班子政治教育。烟草专卖执法队伍建设，领导是关键。领导班子既是加强队伍建设的组织者，又是队伍建设的实践者。烟草企业领导班子要坚持用科学理论武装头脑，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想和不良风气的侵蚀。领导班子要带头讲学习、讲政治、讲正气，提高政治素质和业务能力，廉洁自律，率先垂范，带头树立良好的党风、政风和行风，以其公正的形象、团结的形象、亲和的形象凝聚人心，带动单位执法人员积极工作，从而促进烟草事业的和谐健康发展。

2、加强领导班子制度建设。“其身正，不令而行”。领导班子的表率作用，对于加强专卖执法队伍建设尤为重要。要制定落实领导干部责任追究制度、述职述廉制度、谈话制度和竞争上岗制度，完善班子内部议事规则和决策机制，定期召开民主生活会，经常开展批评与自我批评，坚持重大决策由集体研究决定，提高班子决策的民主化和科学化水平。

3、强化领导班子责任意识。班子成员要按照“一岗双责”要求，做到各司其职，各尽其责，做烟草事业发展的带头人。要树立强烈的事业心和责任感，建立严谨周密的监督保证制度和生机活力的激励制约机制，勇于挑战自我，敢于面对困难和阻力。对专卖执法工作面临的新情况、新问题，以与时俱进、开拓创新的精神，认真进行研究，创造性地开展工作。

（二）落实教育培训，提高执法人员素质

1、拓宽用人渠道，严把人员素质关。创新思路，大胆进行人事制度改革，由省局或市局人事部门面向社会，组织考试，吸收一批法律和管理专业的优秀毕业生加入到专卖执法队伍，并在内部建立竞争机制，通过考试、竞赛等方式发现一批优秀人才，充实到专卖管理部门中。推行市场化用工管理模式，停止员工子女内部消化、照顾关系户的做法，实施“逢进必考”，逐步清退违纪违规的临时工、借用人员以及正式职工。同时按照专卖行政执法管理的需要，调整机关内设部门，压缩机关内勤人员，充实和加强一线执法人员。

2、狠抓执法培训，严把规范执法关。烟草专卖执法部门是烟草商业企业的窗口单位，执法人员执法行为是否规范，关系到整个烟草行业的形象问题。因此，加强执法培训，提高执法人员依法行政意识，显得尤为重要。要及时制订改善和调整执法队伍结构的实施计划，重视职工的学历、执法资格适任教育，鼓励执法人员积极参加国家烟草专卖局组织的执法资格考试，以及国家各类自学自修学历教育考试，确保每一名专卖执法人员都具备执法工作的适任资格。同时，要通过长期多渠道、多形式的培训，使执法人员在潜移默化中得到提高，从而增强自身的素质，适应时代和企业发展的需要。

3、建立制约机制，严把权力运行关。根据形势要求，加强对专卖执法人员的严格教育、严格管理、严格监督，坚持以“制权、管钱、用人”为主线，加强对权力运行的约束，努力从体制上、机制上铲除腐败滋生和蔓延的土壤。要开展法制教育活动，普及法律知识，以规范权力运行机制为目的，全面推行重要岗位人员定期轮换制、执法“三分离”制、重大事项集体研究等制度，进一步明确各岗位的职责和权限，减少自由裁量权，坚决杜绝一人包办、越权办理现象，使执法权力在有效控制下能够规范行使。

（三）增强服务意识，提高规范执法水平

1、牢记宗旨，提升服务意识。专卖执法人员要坚持“服务人民、奉献社会”的根本宗旨，正确对待党和人民赋予的行政执法权力，认真履行行政执法人员的责任和义务，在专卖执法过程中，增强服务意识，规范执法行为，实行人性化执法，恪尽职守、廉洁自律，切实改进“门难进，脸难看，事难办”的工作作风，以及服务态度“生、冷、硬、横”和执法过程中的“吃、拿、卡、要”等问题，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。如少数执法人员在执法过程中，特别是在现场检查中，说话生硬，态度蛮横，往往引起相对人的对立情绪，人为地加大了检查的难度。对个别情绪较激动、态度较恶劣的相对人，如果我们坚持文明执法，从维护国家利益、维护消费者利益的角度，晓之以情，动之以理，执法效果会更好些。

2、树立依法行政意识，提高执法水平。在专卖执法队伍中，要始终强化社会主义民主与法制教育，提高依法行政意识和执法水平。拿给别人一杯水，自己就要有一桶水，对于专卖执法人员来讲，首先自己要知法、懂法，要不断地加强法律法规学习，认真学习《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》、《行政诉讼法》等法律、行政法规和规章，提高对依法治国、依法治理卷烟市场战略意义的认识，增强依法行政的自觉性。其次，通过法律法规的学习和掌握，要明确烟草专卖执法人员的职权和职责。同时，加大对执法违法行为的查处力度，对专卖执法人员的任何玩忽职守、徇私枉法和违反行政纪律的行为都要从严处理。

（四）构建监督体系，落实执法监督管理

1、完善专卖执法内部监督机制。严格实施专卖行政执法责任制，层层签订责任书，将执法工作目标具体分解到人，明确执法岗位、执法权限、执法程序、执法责任，严格依法行政，做到执法权限法定化、执法内容标准化、执法程序合法化、执法制度规范化、执法监督经常化、执法管理制度化。同时确立完善的监督机制、建立规范性文件备案制度；建立法律法规和规章实施情况报告制度；建立法律法规和规章的执行情况检查制度；建立执法协调制度；建立重大行政处罚决定备案制度；建立案件督察制度；建立行政执法情况统计制度；建立行政执法证件管理制度；建立行政执法责任的考核制度；建立重大责任追究制度等等，有了这些制度和做法，对于建立和完善专卖执法监督机制，将起着十分重要的作用。

2、完善专卖执法外部监督机制。在建立健全专卖行政执法的内部监督制约机制的同时，要加强对专卖执法的社会监督，实施政务公开、执法公示和社会评议制度。要从人民群众最关心的问题入手，在卷烟专卖管理和行政执法过程中，将涉及管理对象及当事人的权力、义务以及有关执法的内客、法律依据、操作程序、工作规范、廉政纪律以及监督措施向社会公开，使专卖执法工作置于社会的监督之下。在行风评议活动中，通过设立行风举报电话、行风意见箱，聘请行风评议监督员，开展行风问卷调查，召开行风评议座谈会，走访客户，组织明察暗访等形式，广泛征询社会各界和人民群众对烟草专卖行政执法工作的意见和建议，查找问题，采取措施，促使专卖执法人员不断提高素质，强化服务意识，改善服务态度，规范执法行为，提高办事效率，纠正随意执法行为，杜绝以权谋私现象，维护国家利益和卷烟零售户、消费者的合法权益。此外，专卖行政执法监督措施要与领导责任制和干部职工的经济利益挂钩，落实激励制约机制。

（五）开展创建活动，营造文明执法环境

1、开展文明创建活动，提升烟草行业文明层次。文明创建工作是建设和谐社会、和谐烟草的重要组成部分，它为经济建设和法制建设提供了强大的动力支持和智力保障。要不断深化对创建文明烟草系统活动的认识，把文明创建与专卖执法工作同安排、同部署、同落实，促进依法行政工作。要结合专卖执法队伍的特点，深入扎实地开展各种行之有效的文明创建活动，用丰富多彩、健康向上的思想文化去升华专卖执法人员的思想道德，使专卖执法人员的精神面貌得以改观、业务技能得以提升、单位文明程度得以提高，从而在企业内形成一种良好风气，为专卖执法人员营造一个良好的工作氛围。要继续开展“两个至上在岗位”等主题教育，向社会推行服务承诺制度，公布文明服务标准和监督保证措施，开展规范化服务达标，加大基层专卖管理所（市场部）的基础建设投入，改善环境和服务设施，整顿卷烟市场秩序。

2、加大法规宣传，营造良好的执法环境。增强宣传意识，利用电视、电台、报纸等媒体和“3·15”消费者权益日、“12·4”法制宣传日、“亲民热线”等相关载体，广泛宣传《烟草专卖法》及有关法律法规，宣传假冒卷烟的识别常识和“三烟”的市场危害，争取社会和消费者的理解和支持，把广大人民群众吸纳到卷烟专卖管理工作中来，群防群治，在全社会形成对不法烟贩强大的舆论压力，共同营造良好的经营和执法环境。同时，密切与广大零售户、消费者的关系，寓专卖管理于服务之中，引导零售户守法经营、消费者明白消费，发挥社会群众的参与作用，为维护卷烟市场秩序的稳定提供环境保障。

第四篇：烟草专卖专卖工作调研报告

＃＃县烟草专卖局＃＃年专卖工作调研报告

根据省局《关于开展＃＃年专卖管理、内部专卖管理监督及法规工作调研的通知》要求，为认真分析总结我局＃＃年专卖管理、内部专卖管理监督及法规工作，谋划＃＃年工作思路，我局高度重视，积极组织人员分课题进行了深入细致的调研，分析当前专卖管理工作面临的新形势和新要求，总结工作实践，立足于解决问题，形成符合实际、有针对性、可操作性的专卖管理工作思路和解决方法，现就有关调研情况汇报如下：

一、专卖管理工作

1、＃＃年本单位专卖管理量化对标考核的成效，对省局今后量化对标指标设定、考核方式等方面建议；

＃＃年，＃＃县局专卖管理量化对标考核的大部分具体指标在一定程度上达到上级局的要求，个别具体指标特别是大要案指标与上级局的对标考核标准有差距，存在差距就是今后工作努力的方向和目标；

对省局今后量化对标指标设定、考核方式等方面建议有:

（1）省局针对各地市的专卖量化对标指标的设定，应综合考虑各地市的历史差异、地理交通状况、经济发展水平、人口流动等因素，设定的对标指标应有一定的难度、但通过努力工作应当可以完成，对标指标具体细化到各个县级局时还应该更具体一点。

（2）专卖量化对标指标的内部监管部分只涉及到被查处卷烟绝对数，我们认为应该加入对内管系统的预警和预警处理率的对标指标，另外应加入对烟叶生产、销售、调拨各个环节的监管及查处的对标指标。

2、在卷烟打假调查取证、联合执法、抓捕收网、奖励协作等方面存在的突出问题;

当前卷烟打假工作存在的突出问题：

（1）宣传力度不够。宣传手段单一，宣传内容不全面，宣传强度不大，还没有形成全民打假打私的态势，没有给制假售假分子以强大的威慑力，社会对我们有关打假政策的了解也不够全面准确。

（2）案件信息来源不广，情报收集面较窄，职业化情报人员的培植和保护工作有待进一步加强。

（3）案件经营意识不够，网络案件经营能力有待进一步提升，这也是制约我们进一步深挖案源、扩大战果的关键因素。

（4）制假售假网络打击力度不够。目前，已经形成的假烟销售网络，对卷烟制假活动起着重要的支撑作用。当前我们工作的重心仍然放在打击非法渠道卷烟和打击摊点上，对打团伙、破网络重视不够，投入力量少，对制假售假网络的活动规律和主要特点深入研究不够，致使有组织、有针对性的打击制假售假网络行动较少，破获的标准网络案件少。

（5）不法烟贩家族式、团伙式作案，手段方式方法越来越，越来越高科技化，给打假调查取证、抓捕收网带来很大的难度。

3、对省局市场净化率考核模式及方法有何建议；

省局对市场净化率的考核采取每季度一次的明查暗访工作方式，这种考核模式是很切实可行的，要真正做到考核结果的客观、公平、公正，必须尽可能地减少人为因素的影响和干扰，今后要进一步加强对参与明查暗访工作人员的工作纪律要求，加强职业道德、职业能力教育，增强事业心和责任感，做到清正廉洁、公正不阿。

4、对加强专卖队伍培训，发挥专卖专业人才作用,提高专卖队伍整体素质有何建议；

关键是要完善机制、强化技能、切实加强专卖队伍能力建设 ：

随着涉烟违法经营行为智能化、集团化、社会化趋势的出现，多数案件案情重大，特殊复杂，如果仅靠老一套的查处手段和方法策略必然不能适应新形势的办案需要，这就要求专卖人员要具有很高的政治素质和业务水平。为此，要针对烟草专卖管理和烟草不断变化的特点，持之以恒地抓好专卖“双能”竞赛活动，切实提高专卖管理队伍的政治、业务和体能素质。在政治素质上，要求办案人员认真学习政治理论知识，清正廉洁；在业务水平上，要在执法队伍中开展普及与专卖执法有关的法律知识活动，以及其他的办案技能。围绕“内部管理标准化、教育培训制度化、案件管理规范化、网络设施现代化”总体发展目标，建立完善“四个机制”。

一是健全用人机制，优化专卖队伍。制定选拔专卖管理人员的标准、要求和程序，实行专卖人员资格认证制度，推行“双向选择、竞争上岗、优化组合”，建立健全人员轮换、交流和末位淘汰制度，进一步优化专卖队伍。

二是逐步建立系统化、制度化的培训机制和“个人自学、定期培训、岗位成才、等级考核”的教育培训机制，并对培训成果进行经常性检验，建立健全各级各类人员的培训档案，采取专家授课、专题培训、以会代训等多种方式，帮助全体专卖管理人员掌握做为一个专卖执法者应知、应会、应该把握的相关知识，着力提升专卖人员的政治、文化和业务素质，突出和加强实际工作能力建设，全面提升专卖队伍的执法能力，为提高案件经营能力奠定基础。

三是完善激励机制，增强内部活力。在坚持既有奖励办法的基础上，试行对专卖稽查大队、中队和全体专卖管理人员的技能等级化考核，在专卖队伍中开展会办案、会取证、会追踪、会询问、会做卷、会电脑、会开车、会宣传、会识别真假烟等“九会”活动，坚决杜绝市场检查中那种见多不怪、松懈麻痹、漠视小案的观念和做法。

四是完善监督制约机制，提高专卖队伍管理水平。在组织深入调研的基础上，制定《专卖稽查基层组织建设纲要》和《专卖管理人员行为规范》、《专卖执法队伍管理规范》、《专卖执法案卷文书规范》等管理制度，积极探讨新形势下专卖管理工作的新思路、新方法、新举措，为想干事的人提供工作岗位，为能干事的人提供机会，为干好事的人提高地位，着力培育一大批能够忠实代表和维护国家、熟悉业务、忠于职守的专卖管理队伍，从而形成“择能选优引进人，激励机制留住人、专卖舞台展示人”的良好氛围，有效激发专卖人员的个人潜能，不断提高专卖管理能力。

5、对辖区重点大户监管的做法、存在的困难及建议

一直以来，烟草营销部门对卷烟销售大户“青睐有加”，认为卖大户是完成销售任务的不二法门，在卷烟数量及紧俏烟供应方面都有不同程度的“照顾”。随着烟草行业的发展，单纯依靠卖大户的销售观念已很难适应新形势的需要，而辖区内的销售大户渐渐成为“假、私、非”卷烟流通的温床。

（1）对辖区的大户进行重点监管，以定期与不定期相结合的方式进行检查，对发现有“假、私、非”卷烟存在的大户要列为专卖管理重点管理监控对象。

（2）积极查找案件线索，重点大户往往与不法烟贩联系紧密，通过对其实施监控，可以发现一些有价值的线索，争取破获网络案件。

（3）营销部门要坚决杜绝依靠卖大户完成销售任务的旧观念，降低对大户的依赖度，制定合理的营销策略，在严格执行限量供货的基础上，满足其多样化选择的需求。

（4）对违法次数多的大户，可采取降级降档、减量供货等方法促使其规范经营，对一年内被执法部门查处两次以上或一次性查获假烟、走私烟50条以上的大户，可以责令其停业直至取消其从事烟草专卖零售业务的资格。

对辖区无证户管理、证照不符零售户管理开展情况，存在什么问题，有何建议;

在辖区中存一些无证户、证照不符零售户，特别是在农村偏远山区，还存在着一部分的无证零售户，对这些卷烟零售户法律意识淡薄，有些根本就不知道销售卷烟需要烟草部门的行政许可，当烟草专卖执法人员进行查处时，容易发生冲突。要加强对无证户、证照不符零售户的管理，建议可以从以下几个方面着手：

（1）加强烟草专卖法律法规宣传，增强零售户的自觉守法意识。

（2）对符合办证资格的经烟户，要及时予以办证，并确保送货和专卖管理服务到位；

（3）对不符合办证条件的，建立打击卷烟无证经营的长效机制，联合工商、公安等执法部门，定期对辖区内市场联合开展专项整治活动，采用责令停止卷烟业务、罚款等行政措施予以严惩，形成联合执法合力，确保不留死角。

（4）要严格把牢办证关。对于新办证的经烟户，严格按照《许可证管理办法》的要求，在数量和质量上双管齐下，既做到符合有关合理布局的要求，又要源源不断地把有经营能力、能守法经营的优秀经烟户吸呐进来。

（5）要从加强基础工作入手。对辖区无证经烟户、证照不符零售户进行全面排查摸底，第一次责令限期处理完库存卷烟，第二次采取发现一次暂扣一次，并从切断供烟渠道入手。对大户违反规定、私自向无证经营户提供卷烟，经查证属实的，按规定对其客户级别进行降级降档处理，杜绝大户控制小户。

6、如何进一步深化优秀县级局创建工作，更好地发挥县局基层执法主体作用。

（1）组织领导要到位。要求全局上下每位同志以主人翁精神认真对待。特别是党员干部必须坚持以科学发展观为指导思想，牢固树立全局观、发展观和荣辱观，起带头模范作用。成立了创建领导小组，并明确各自的工作职责的和分工。

（2）措施落实要到位。按照省局关于创建活动的工作要求，要紧紧围绕班子建设、队伍建设、文化建设、内部监管、市场监管、证件管理等六大项主要工作内容，进一步规范、完善了各项制度和工作流程。并确定专人负责创建工作的实施、督导、检查、考核。

①加强队伍建设。要始终把队伍建设作为专卖管理工作的重中之重，优先配备文化水平高、综合素质强的人员充实到专卖队伍。特别是创建活动开展后，在日常的管理工作中将专卖队伍实行准军事化管理，开展了准军事化岗位“大练兵”活动，力求通过严格的训练，从机制上、制度上规范专卖执法人员的行为，并达到强身健体、磨砺意志的目的。

②对中队基层的硬件设施进行梳理，本着节约，实用的原则，逐个项目，逐条核算，进行采购和装修。中队硬件设施按要求必须全面配备到位，改善办公、住宿、生活条件，创造良好的生活工作环境。

③加强日常市场监管。为切实维护国家利益和消费者利益，要着力加强了日常市场监管，规范卷烟市场环境，加强对重点区域、重点市场的清查，与公安、工商等部门密切配合，要对城乡结合部、集贸市场、县与县毗邻地区等重点区域、重点市场进行集中整治，有效地净化卷烟市场。进一步使专卖管理向服务管理型转变；

④深化内部专卖管理监督。坚持以“完善制度、规范程序、严格监管”为重点，深入推进内部专卖管理监督工作。完善制度，健全机制，根据《工作规范》的要求，对辖区市场卷烟经营活动实行了事前、事中、事后专卖管理监督，变被动监管为主动监管，变专项行动为日常监管，有效地防范了违法违规经营问题，充分发挥日常内部监督管理作用。

⑤加大卷烟市场的打私打假力度。按照省、市局的要求，进一步统一思想，加强领导，认真发挥专卖执法主体作用，牢固树立“守土有责、净化一方市场”的管理理念，始终保持卷烟市场打私打假的高压态势。

二、内部专卖管理监督部分

1、应建立何种机制，利用何种手段，堵住不规范经营问题发生的漏洞，保证相同问题不再发生？

随着社会经济的持续发展，行业改革的继续推进，卷烟市场管理形势也在不断发生着深刻变化。新形势下如何提升“两烟”生产经营内部监管水平，成为摆在每个专卖工作者面前一个亟待解决的课题。

（1）加强内部制度建设。内部制度就是加强内控，促进监管工作标准化、程序化、规范化，实行“两烟”生产经营的全过程的监管。提升监管者素质，解决监管工作不严、监管不力、程序不对的问题，要通过建立 健全市场监管、证件办理、案件查处等方面的工作流程。制定营销部、配送部内控管理制度。建立卷烟需求预测、卷烟货源分配、大户管理、品牌管理、卷烟促销、零售客户基础信息、卷烟配送、卷烟销售货款等方面的各项制度，并实行考核和责任追究，以促使企业更加规范有序经营。从市场监管的第一环节开始控制，强化 工作过程的管理，通过对工作环节和过程的控制，使复杂的“两烟”生产经营内部监管标准化、程序化和简单化，达到规范行为，统一方向，提高效率的目的。

（2）加强外部制度建设。目前社会群众并不知道烟草系统有完善的内部监管制度，总说卷烟供应是随意的。外部制度就是要加强对外宣传教育，解决被监管者和社会群众，政策不懂，守法意识不高，自律意识不强 的问题。一方面通过建立健全有奖举报，守法零售户激励等方面的制度，调动社会群众参与市场监管，零售户守法诚信经营；另一方面通过不断完善宣传教育，违法 信息公示等方面的制度，经常性地警示不法分子，减少违法行为的发生。通过外部制度的不断建立和逐步完善，促使监管对象依法经营、规范自律，为卷烟市场监管 创造良好的工作氛围，最大限度地提高市场监管的质量。

市场上非法流通的卷烟根源在行业内部。所以加强内部专卖监督工作杜绝卷烟外流以及卷烟100%入网落地销售经济运行自然就会增长。对于内管工作中发现的问题应该严格按照烟草行业内部专卖管理监督工作办法所规定过的条款执行，该上报的上报，该启动调查程序的启动调查程序，涉嫌违法的坚决移送司法机关。总之要堵住不规范经营问题发生的漏洞，保证相同问题不再发生就要依法管理、依法行政。建立健全各项制度，用制度管理各工作人员。

2、内管机构改革后如何协调双重领导和垂直管理，如何发挥、协调、调动中队长的内管兼职职能？

（1）江西省烟草行业内部监督管理实施办法第二条规定： 全省各级局（以下简称各级局）应当依据烟草专卖法律法规以及国家局、省局规章制度，在“垂直管理、双重领导”的原则下，按照国家局专卖内管工作规范和本实施办法的要求组织开展内部专卖管理监督工作。如何协调双重领导和垂直管理我们认为：

①建立内管办与县局联席会议制度。市内管办与县局分管领导加强交流，对发现的问题统一看法后下达各项指示由派驻组执行；

②派驻组对发现的问题应主动分别向县局领导和市局派驻办汇报，以取得上级的统一指示后开展工作。

（2）如何发挥、协调、调动中队长的内管兼职职能？

①参加专销联席会议。在会议上对近期工作进行安排，查找最近工作中的不足和亮点进行公开讨论，形成合理的举措并遵照执行；

②实行抄告单制度。中队长在日常市场走访中对发现的问题要立即使用信息抄告单向派驻组反映；

③责任落实到个人。明确责任，每项工作落实到个人。责任追究也要落实到个人。

3、如何加强内管人员的管理，如何保证内管队伍的素质提升

（1）要加强内管人员的管理，要建立健全考核评价体系，并将考核评价体系与工资收入挂钩。对工作态度端正，成绩突出的要从精神和物资上给予奖励。

（2）内管人员要向素质型转变，实现专职化、专业化。有针对性的开展培训。每次培训后要对培训效果进行测试，并把培训及测试情况留底、存档，作为内管人员职业晋升和选拔任用干部的重要依据。

三、法规工作部分

1、遵照《国家烟草专卖局关于加强烟草法治建设的实施意见》（国烟法〔＃＃〕126号）文件精神，贯彻落实“加强烟草法治建设”方面的工作情况，及＃＃年全省系统加强烟草法治建设工作建议;

（1）要进一步开展法律“六进”法制宣传教育活动，要围绕广大群众密切相关的问题，结合实际，面向群众，进社区、进乡镇、进农村进行深入宣传，大力宣传国家烟草专卖法律法规、真假卷烟识别、假冒卷烟危害、防止卷烟调包知识、新修订的《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》（工业与信息化部12号令）、新发布的两高司法解释和“12313”烟草专卖品市场监管举报投诉电话等，尤其要深入偏远农村，提高广大农村消费者的法律法规、打私打假、防范维权意识，认识到销售及吸食假烟的危害，使假烟无立足之地，为卷烟销售创造良好的法制环境。

（2）要进一步加强对卷烟生产经营一线人员、烟草专卖执法人员的法制宣传教育，培养一批懂法律、素质高、责任心强的法律工作队伍是目前烟草法治建设的首要任务；要将培训法制骨干人员列为法治建设一项非常重要的工作来抓，逐步培养一批懂法律知识、精通业务的法律人才。通过加强烟草法治建设，努力建设一支学法、知法、懂法、守法、用法的高素质的干部职工队伍；提高全体干部职工依法管理、依法组织生产经营、依法行政的水平和能力。

（3）要进一步加强行政执法考核评议及行政执法回访工作，进一步规范烟草专卖行政执法行为，保证切实、有效地履行烟草专卖行政执法管理职责。县局法规人员要每月对查处的案件进行集中审理核查，做到每起案件都有审核记录，严把案件质量关，提高执法办案水平，切实维护行政相对人的合法权益。

（4）要进一步加强烟草专卖行政执法监督，提高依法行政水平。要牢固树立法制工作服务行政执法的理念，将法制监督工作贯穿于行政执法的全过程，严格对行政执法人员的奖惩，对行政执法工作有功的要给予大力表彰；对不求上进，对法律法规不求甚解、运用不当，未造成不良后果的给予通报批评；对错误执法、造成不良后果的的行为，严格进行相关的处理。通过进行严格的行政执法监督，来提高依法行政水平。

2、烟草政策法规信息管理系统在全省推广运行后，各单位如何保障法规部门的各项工作都进入系统程序办理，并如何做好与专卖等相关业务工作的对接;

烟草政策法规信息管理系统在全省推广运行后，各单位必须按照上级局对法规工作的要求，首先要更新思想认识，要认识到法规工作进入信息管理系统程序办理是现代法治社会建设的必然要求，是运用现代网络信息技术开展法制工作、提高法制工作效率的有效途径；其次，要配备专职法规人员、电脑设备等硬件；再次，要将专卖管理信息系统中的案件办理模块、许可证办理模块与政策法规信息管理系统进行对接，加强对专卖行政处罚、行政许可行为的执法监督和指导。

3、法规人员的理论学习、专业培训、岗位设置、职级待遇等法规工作存在和需要解决的问题。

（1）目前县级局法规人员的大部分都是来自基层一线，知识结构参差不齐，难以很好的完成法规各项工作任务，按照“差什么补什么，不会什么学什么”的培训学习原则，有针对性地每年组织二、三次理论学习及专业培训，只有通过学习才能提高业务技能，只有提高才能发展，只有发展才能促进工作。

（2）目前县局法规人员必须兼专卖内勤岗位，法规员工作任务加重，由于专卖内勤工作比较繁琐，需要占用大部分工作时间，专卖内勤工作又涉及处理案件、法律文书制作，使得法规人员既是裁判员又是运动员，很难落实法规工作中执法监督到位职责，建议法规员不能兼岗。

（3）目前县级局法规人员未真正落实委派工作制，工资待遇未享受副股级，法规员必须兼专卖内勤岗位，作任务重而工资待遇却不如一线稽查员；再从依法行政、依法管理、依法组织生产经营的需要出发，法规工作在县局生产和管理中具有举足轻重的作用，而法规人员的职级待遇不明确，得不到有效解决落实，从而一定程度上影响了法规人员的工作积极性和主动性，甚至有些法规人员宁愿去做一线稽查员而不愿意担任法规员。

第五篇：烟草专卖许可证管理座谈会讲话

全市行业烟草专卖许可证管理工作

座谈会讲话

从去年年底以来，全市行业在证件管理工作中出现了较为严重的问题，为此省局向市局提出了质询，并召集各地市分管领导和专卖科长召开了专题会。我们也召集相关县级局的副局长和专卖股长就许可证到期未按时延续的问题进行了谈话。在证件管理当中出现的问题也折射出我们当前整个专卖管理工作中在管理，岗位技能、岗位职责履行等方面都存在不少薄弱环节。今天我们召开这个会，主要目的就是找出这些问题，分析问题存在的深层次原因，并针对问题和原因安排部署下一阶段的专卖管理工作。

一、当前专卖管理工作中存在的问题

1、许可证到期不按法定时限办理延续。这一问题导致了全市行业各单位都在客观上实施了为无证者提供经营条件的违法行为，如果按照法律责任来追究，后果是相当严重的。*县和**区到期未延续的零售户数最多，其余县级局多则70余户，少则十几户，无论数量多少在违法性质上都是相同的，只是情节轻重不同而已。也有县级局不存在这样的问题，比如**市局、*县局、**县局就基本上做到了按时延续，没有遗留问题。汾阳市局也属于大县，零售户数1500余户，为什么没有遗留问题，这是值得反思的。

2、许可证已过期，但仍然办理了延续的问题。昨天，省局又发出了特别紧急通知，对全省行业存在的许可证过期后办理延续的问题进行了通报。按照《烟草专卖许可证管理办法》的规定，许可证有效期届满不延续的必须予以注销，过期的许可证属于无效的许可证，再办理延续是违法的。各县级局要严格遵照在有效期内办理延续的法律规定，今后凡超过有效期限的许可证一律予以注销，不得对过期的许可证做注销以外的其它业务办理。

3、停业期间有效期届满是否延续的问题。不少县级局对此问题存在模糊的认识。停业期间的零售户也同样属于持证户，有效期届满前必须办理延续。各县级局在办理停业时，应该尽量避免停业的期限超过许可证的有效期限。许可证过期后，零售户就不属于持证户了，再办理恢复营业、延续等业务都是违法的。

4、去年在三项整治中被经营场所被拆迁的零售户没有进行合法的处理。一是至今没有经营场所的零售户仍然在供货。二是已经搬迁到新地址的零售户，没有进行注销并重新办理许可证。各县级局要对这两类零售户的数量进行摸底，哪些准备注销，哪些要新办，于下周内将数量和情况上报市局专卖科。

5、法律条款适用不准确的问题。这一问题主要集中在责令暂停、停业、注销等流程的办理方面。主要表现是事实 描述不清楚，引用法律条款不准确，甚至是错误的。同样是没有经营场所的问题，适用的法律条款却不一样，或者适用法律没有准确到具体的款项。

6、办理注销未上传公告附件的问题。按照烟草专卖许可证管理办法的规定，烟草专卖许可证办理注销之后应该在公示栏内予以公告。目前从专卖信息系统中看，各县级局普遍存在没有上传注销公告附件的问题。

7、许可证办理中工作不细致的问题。譬如扫描件上传方向不规范，附件名称不规范，工商营业执照副本的附件名称只有“工商”二字，“原烟草专卖零售许可证正副本”的附件名称为“烟草正本”、“烟草副本”等等，这些都是工作不认真，不细致的表现。

8、在行政执法案件中存在立案期限不及时，案件办理超过法定时限。有的县级局在案件处理方面，先行登记保存的卷烟迟迟不提交鉴定，有的案件过几个月才能结案，甚至去年的案件在今年才办理结案。在检查中，往往以当事人不来处理，卷烟没有鉴定等作为理由，所有的理由从法律的角度来讲都是站不住脚的，一旦当事人提起行政诉讼，程序违法的案件必然是败诉的。

9、行政执法案件中，行政处罚决定书的违法事实一栏中填写过于简单，只交代了执法过程，卷烟的鉴定结论，询问的结果等在违法事实中没有体现。

10、市场管理模块中零售户分类管理不到位。由于市场监管员在做工作日志时，对零售户的类别不掌握，当日在系统中选择的零售户缺乏针对性，导致专卖信息系统中显示的守法户、一般违法户和严重违法户的检查次数达不到省局规定的要求。

二、存在问题的原因剖析

综合以上这些问题，市局进行了座谈研究，认真剖析了存在问题的深层次原因。

一是市局专卖科对通报的问题督促整改落实的力度不够。上面提到的问题，我们从去年10月份开始，在系统考核当中讲过，之后下发了通报和通知，但是对各县级局的整改落实情况没有采取有力措施进行督促，导致了问题的不断积累。

二是县级局领导业务知识掌握不够，重视程度不高。县级局领导对证件管理、案件管理等方面的具体办理流程把握程度不够。不掌握本单位在工作中存在的问题，导致对证件、案件的办理的日常督促不到位，存在的问题不能及时发现和解决。

三是县级局分管领导存在严重的不作为，职责履行不到位的问题。对市局下发的通知和通报，不看不理不回复，更谈不上采取什么措施，直到问题比较严重的时候，才进行处理，在仓促处理当中又造成了新的问题，比如本次延续当中 许可证的过期延续，个别文书（许可证丢失证明）由一人伪造等问题就是这样造成的。

四是工作人员的责任心不强，工作不到位。由于主要领导和分管领导的失察，有的工作人员责任心不强，工作中敷衍了事，能拖则拖，能简单处理的绝不多费心思。比如责令暂停，注销等事项的法律适用不准确的问题，就说明了我们的工作人员在日常工作中对出现的问题不研究，不学习相关的法律法规。有的法律适用问题的确实存在一些争议，但是对于事实描述不清，法律适用不精确到款项等问题，归根结底还是工作人员不负责任、敷衍了事造成的。

三、对当前存在问题的整改要求

一是许可证延续时限的问题。各县级局要严格遵照《烟草专卖许可证管理办法》的规定，必须在许可证有效期届满前30个工作日内通知零售户并受理申请，并在有效期届满前将延续工作办理完毕。对有期届满未延续的许可证，必须按照《烟草专卖许可证管理办法》第四十九条第一款的规定予以注销。注销后许可证后必须进行公告，并在专卖信息系统中上传注销公告。

二是对目前过期办理了延续的许可证要分批予以注销并重新办理许可证。省局昨天专门下发了特别紧急通知，要求各地市对过期延续的许可证进行处理。全市行业目前存在的过期延续的问题较为严重，尤其是本月集中办理的延续，大部分属于过期延续。针对这一问题，各县级局要将此类许可证进行注销，并重新办理许可证。在办理过程中，要与营销部门进行协调，尽量错开零售户的访销配送周期，分批次办理。此项工作，各县级局都于本周内核实过期延续的许可证数量，并制定计划，明确时间进度，报市局专卖科审核。

三是对停业一年以上的零售户，要在履行公告手续后予以注销。

四是要对市场监管员进行培训。使市场监管员熟悉掌握自己分管片区的零售户分类情况，在做市场检查日志时，准确选择零售户，守法户每月要选择2次，一般违法户要选择4次，严重违法户要选择8次。

五是各县级局要加强对《烟草专卖法》及其实施条例，《许可证管理办法》和《烟草专卖行政处罚程序规定》等法律法规的学习。主要领导和分管领导要带头学习，同时加强对工作人员的日常检查督促。市局也要开展许可证管理和案件管理方面的专题培训。